Schlafender Riese Kongo-Fluss
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SWP-Aktuell
Einleitung
Stiftung
Wissenschaft und
Politik
Deutsches Institut
für Internationale
Politik und Sicherheit
Schlafender Riese Kongo-Fluss
Wassernutzung zwischen regionaler Integration und sektoralen Zielkonflikten
Tobias von Lossow
Der Ausbau der Wassernutzung am Kongo könnte der Region einen Entwicklungsschub
verschaffen, droht aber mit der Begünstigung partikulärer Nutzungsinteressen einher-
zugehen. In seinem weitläufigen Einzugsgebiet ist der Fluss das wichtigste Verkehrs-
netz und die Lebensader des afrikanischen Regenwalds, der wiederum die Existenz-
grundlage von Millionen Menschen sichert. Die Wasser- und Nahrungsmittelversor-
gung der Region ließe sich mit seinen Ressourcen deutlich verbessern, die Hydroenergie-
potentiale könnten den Strombedarf des gesamten Kontinents decken. Der geplante
Bau weiterer Großdämme an den Inga-Fällen zeigt, dass die zehn Anrainerstaaten ge-
meinsame Ziele verfolgen, aber auch, dass sich Konflikte zwischen einzelnen Sektoren
verschärfen. Die inkonsistente Haltung Deutschlands in heiklen Grundsatzfragen der
Entwicklungszusammenarbeit und Wasseraußenpolitik erschwert es, diese Prozesse
konstruktiv zu begleiten.
Als die Finanzierung des Großdamms Inga 3 Kubikmeter Wasser in den Atlantik. Der
im Sommer 2017 stockte, forderte die Regie- Kongo ist an einigen Passagen bis zu elf Kilo-
rung der Demokratischen Republik Kongo meter breit und bis zu 220 Meter tief; das
(DRK) potentielle Investoren auf, die Anlage größte Flusseinzugsgebiet Afrikas erstreckt
neu und größer zu planen. Ein klares Signal, sich über 3,7 Millionen Quadratkilometer –
dass die DRK am umstrittenen Ausbau der etwa die zehnfache Fläche Deutschlands.
Hydroenergie festhält, der vor allem durch Zahllose Verästelungen von Haupt-, Zu- und
die Effekte des Bergbaus erhebliche Risiken Nebenflüssen, Wasserstraßen und Kanälen
für das riesige Flusssystem mit sich bringt. durchziehen Zentralafrika auf einer Gesamt-
Der mit über 4700 Kilometern zweitläng- länge von 25 000 Kilometern wie das Bron-
ste Strom Afrikas nach dem Nil entspringt chialsystem eine Lunge (siehe Karte, S. 2).
im äquatorialen Bergplateau, bahnt sich Der Kongo ist das Herz der sozioökonomi-
seinen Weg durch das größte afrikanische schen Entwicklung Zentralafrikas. Er ist das
Regenwaldgebiet und mündet an der West- wichtigste regionale Verkehrsnetz, Takt-
küste des Kontinents ins Meer. Aus dem geber eines riesigen Ökosystems, das größte
nach dem Amazonas wasserreichsten Fluss Süßwasservorkommen in Afrika und die
der Welt ergießen sich pro Sekunde 41 000 weltweit größte Hydroenergiereserve.
Tobias von Lossow ist Stipendiat in der Forschungsgruppe Naher/Mittlerer Osten und Afrika SWP-Aktuell 63
September 2017
1Karte
Der Kongo-Fluss und das Kongobecken
Kongo I: Transport und Navigation noch erneuert. Die Schiffsbesatzungen sind
Ein schlecht ausgebautes, zur Regenzeit oft unzureichend ausgebildet, so dass Hava-
vielerorts unpassierbares Straßennetz, ein rien auf dem schwierig zu befahrenden
maroder Schienenverkehr und nur begrenzt Fluss an der Tagesordnung sind. Aufgrund
verfügbare, teure Flugverbindungen machen von Unwettern sowie Navigationsfehlern
den Kongo als Transportweg bedeutender und weil seeuntaugliche oder überladene
als andere afrikanische Flüsse. Viele ent- Schiffe eingesetzt werden, sterben jährlich
legene Gegenden sind ausschließlich auf über 1000 Menschen bei Schiffsunglücken,
dem Wasserweg erreichbar, so dass der die Dunkelziffer ist höher.
Fluss für Teile der Bevölkerung die einzige Von Unfällen mit Gefahrengut gehen
infrastrukturelle Anbindung ist. Vor allem auch Risiken für die Umwelt aus. Zwar kann
im Osten der DRK nehmen viele Menschen der Kongo mit seinem enormen Wasser-
wochenlange Reisen auf sich, um in die volumen Giftstoffe vergleichsweise gut ab-
Hauptstadt Kinshasa zu gelangen – meist sorbieren, die Zahl solcher Havarien nimmt
auf zusammengetauten Lastenkähnen. Auch aber zu. Ein weiteres Problem sind sogenann-
die Wirtschaft ist auf die Schifffahrt angewie- te »Zölle«, die lokale Netzwerke und krimi-
sen: So werden zwischen Bangui und Kin- nelle Banden entlang einzelner Strecken-
shasa pro Jahr über 1,5 Millionen Brutto- abschnitte illegal erheben – eine Folge
registertonnen auf dem Kongo transpor- unter anderem der mangelnden staatlichen
tiert. Das tatsächliche Volumen ist größer, Regulierung, die den Personen- und Han-
da das Gros der verladenen Güter aus dem delsverkehr maßgeblich beeinträchtigt.
informellen Sektor nicht erfasst wird. Zudem kämpft die Schifffahrt insbesondere
Trotz der zentralen Bedeutung des Kongo im Südosten und im Norden des Kongo-
als Transportweg ist die Schifffahrtsinfra- beckens mit sinkenden Wasserpegeln infol-
struktur mangelhaft: Viele Häfen gleichen ge rückläufiger Niederschläge. Am Ouban-
Ruinen, Anlegestellen verfallen, Signale oder gui beispielsweise, einem wichtigen Zufluss
(Warn-)Schilder werden weder gewartet im Norden, hat sich die Wasserabflussmenge
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2in den letzten 40 Jahren um ein Fünftel fahrt beeinträchtigt und die Hydroenergie-
reduziert, so dass früher dauerhaft schiff- potentiale mindert. Auch infolge des Klima-
bare Flussabschnitte an mehr als 200 Tagen wandels fällt vielerorts weniger Regen, was
im Jahr nicht befahren werden können und sich an sinkenden Pegelständen am Ober-
einige Orte dann von der Außenwelt ab- und Mittellauf bereits bemerkbar macht.
geschnitten sind.
Kongo III: Wasserversorgung und
Kongo II: Ökosystem und Landwirtschaft
Biodiversität Der Kongo führt mit Abstand die größte
Der Kongo und das ihn umgebende zweit- Wassermenge aller afrikanischen Flüsse –
größte zusammenhängende Regenwald- mit jährlich 1,3 Billionen Kubikmeter rund
gebiet der Welt stehen in einem wechselsei- das Zehnfache des Nils oder das Fünffache
tigen Abhängigkeitsverhältnis zueinander. des Sambesi. Er stellt ein Drittel der Süß-
Das Flusssystem mit seinen Sumpfgebieten wasservorkommen des Kontinents bereit. Mit
ist sozusagen die Schlagader des Regen- diesen Ressourcen ließen sich neben dem
walds, denn es liefert die Wasserressourcen Ausbau der Wasserversorgung in der Region
für das feucht-tropische Regenwaldklima. etwa 60000 Quadratkilometer landwirtschaft-
Die Niederschläge über dem Regenwald lich nutzbare Fläche bewässern, um die pre-
wiederum führen dem Fluss am Mittellauf käre Ernährungssicherheit zu verbessern.
große Wassermengen zu. Etwa 50 Prozent Doch werden die Ressourcen des Kongo
des Kongo-Wasserkreislaufs vollzieht sich bislang nur in geringem Maße genutzt. Die
hier, 75–95 Prozent der Regenfälle in der Wasserversorgung im Flussbecken ist kata-
Region entstehen durch die Verdunstung strophal. In der DRK verfügen weniger als
über dem Regenwald. zehn Prozent der Haushalte über einen
Der zentralafrikanische Regenwald ist Wasseranschluss; nur 26 Prozent der Bevöl-
der artenreichste der Welt. Er beheimatet kerung haben adäquaten Zugang zu saube-
über 10 000 Pflanzen- und 2500 Tierarten, rem Trinkwasser. In den anderen Anrainer-
darunter zwei Drittel aller Primaten. Da der staaten sind diese Zahlen zwar unwesent-
Regenwald bis zu 39 Milliarden Tonnen CO2 lich besser; aufgrund des unzureichenden
absorbiert, was ungefähr den weltweiten Wassermanagements und fehlender Mittel
Emissionen von 2016 entspricht, beeinflusst ist der Großteil der Bevölkerung zur Wasser-
der Wasserhaushalt des Kongo nicht nur versorgung aber auf Brunnen oder ungefil-
das Mikroklima in der Region, sondern auch terte Oberflächengewässer angewiesen, was
das globale Klima. Etwa dieselbe Menge CO2 zu erheblichen gesundheitlichen Beeinträch-
wird zudem in Torfböden und Feuchtgebie- tigungen und erhöhter Sterblichkeit führt.
ten des Flussbeckens gebunden. Ein ähnliches Bild gibt die Nahrungs-
Allerdings ist dieses wichtige Ökosystem mittelproduktion ab, die weit hinter dem
massiv bedroht: Die fortschreitende Abhol- Bedarf und den Möglichkeiten zurückbleibt.
zung und der Bergbau setzen dem Regen- Es gibt nur wenige größere Bewässerungs-
wald zu. Jährlich geht eine Fläche von etwa projekte im Kongobecken, wegen der hohen
2000 Quadratkilometern verloren – mit Niederschläge wird Landwirtschaft zumeist
Auswirkungen, die über die unmittelbare im Regenfeldbau betrieben. Der Großteil
Zerstörung des Regenwalds und den Rück- der Bevölkerung bestreitet zudem seinen
gang der Artenvielfalt hinausgehen. Weil Lebensunterhalt in Subsistenzlandwirt-
das Ökosystem dadurch immer weniger schaft. Aufgrund der unzureichend aus-
Wasser speichern und abgeben kann, ver- gebauten landwirtschaftlichen Strukturen
ringern sich die Flusswassermenge und die sind alle zehn Kongoanrainer Netto-Impor-
Niederschläge, ein Prozess, der den Regen- teure von Lebensmitteln, unter anderem
wald in seiner Existenz gefährdet, die Schiff- von Getreide, Mais und Reis.
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3Kongo IV: Hydroenergie zitäten oder stellen die Arbeit wegen der
Auf den Kongo entfallen rund 13 Prozent unzureichenden Stromversorgung immer
der weltweiten Hydroenergiepotentiale, was wieder zeitweise ein. In manchen Fällen
einer Leistung von 100 000 Megawatt (MW) wurden Förderstätten dauerhaft aufgege-
entspricht. Damit ließe sich der gegen- ben, die Neuerschließung einiger Minen
wärtige Strombedarf auf dem gesamten liegt auf Eis.
afrikanischen Kontinent decken. Für die
hydroenergetische Nutzung gibt es günsti-
ge Voraussetzungen: das teils große Gefälle, Motor regionaler Integration: Kon-
geeignete geologische Formationen, die flikt und Kooperation der Anrainer
hohe Fließgeschwindigkeit und der starke Am Kongo liegen zehn Staaten: Die DRK mit
Wasserdruck sowie die große Wassermen- einem Anteil am Flussbecken von 62 Pro-
ge, die keinen größeren jahreszeitlichen zent, die Zentralafrikanische Republik
Schwankungen unterliegt. (11 Prozent), Angola (8 Prozent), die Repu-
Dennoch werden bis dato weniger als blik Kongo (7 Prozent), Sambia (5 Prozent),
drei Prozent dieses Potentials genutzt. Unter Tansania (4 Prozent), Kamerun (2 Prozent)
den etwa 40 Anlagen erzeugen lediglich die sowie Gabun, Burundi und Ruanda (je weni-
Inga-Talsperren südlich von Kinshasa größe- ger als 1 Prozent). Da nur ein geringer An-
re Strommengen: teil des Kongowassers genutzt wird, gibt es
Inga 1 wurde 1972 fertiggestellt und hat zwischen den Anliegern bislang kaum klas-
eine Maximalleistung von 351 MW. sische Nutzungskonkurrenzen und Vertei-
Inga 2 ging 1982 in Betrieb und generiert lungskonflikte. Neben der großen Wasser-
bis zu 1424 MW. menge wirkt die Geographie konflikthem-
Inga 3 sollte ab 2017 mit einer Kapazität mend: So ist die DRK gleichzeitig Ober-,
von 4800 MW errichtet werden und, als Mittel- und Unterlieger, zahlreiche Zuflüsse
erste Ausbaustufe von Grand Inga, 13 Mil- und Niederschlagseinzugsgebiete über dem
liarden Euro kosten. Regenwald liegen im Staatsgebiet der DRK.
Grand Inga soll in mehreren Ausbaustu- An einigen Passagen ist der Kongo Grenz-
fen eine Gesamtleistung von 40 000 MW fluss, was besondere rechtliche Rahmen-
erbringen – knapp die Hälfte des derzei- bedingungen mit sich bringt und bei Stau-
tigen Strombedarfs in Afrika. Die Kosten dammprojekten die Zusammenarbeit bei-
des weltweit größten Hydroenergie- der Uferseiten zwangsläufig macht.
projekts liegen bei 50–60 Milliarden Euro. Die politische Debatte über die Kontrolle
des Kongo verläuft demzufolge wenig kon-
Hohe Kosten, die fragile Sicherheitslage trovers. Die DRK sieht den Fluss im Großen
und schlechte Investitionsbedingungen und Ganzen zwar als ihren an. Die anderen
waren ursächlich für den schleppenden Anrainer rütteln aber auch nur bedingt an
Ausbau der Hydroenergie in den letzten diesem Selbstverständnis, da ein Ausbau der
Dekaden. Nicht einmal die installierten Wassernutzung seit jeher unter regionaler
Kapazitäten werden ausgeschöpft. Inga 1 Perspektive diskutiert und geplant wurde.
und Inga 2 laufen mit einer Auslastung von Zudem würden von solchen Maßnahmen
unter 50 Prozent, auch weil notwendige In- mehrere Staaten profitieren. Schließlich ist
standhaltungsmaßnahmen nicht durch- die DRK auf finanzkräftige Partner angewie-
geführt werden. Gleichzeitig leidet die Re- sen, um größere Wasserbauvorhaben zu
gion unter Strommangel: In der DRK haben stemmen. Andere Anlieger, die hier inves-
weniger als zehn Prozent der Bevölkerung tieren, versprechen sich davon eine gewisse
Zugang zu Elektrizität, auch die wirtschaft- Kontrolle über die Ressourcen des Kongo.
liche Entwicklung ist durch dieses Defizit Das grundsätzliche Einvernehmen wird
stark beeinträchtigt. So fördern im Süden lediglich von wiederkehrenden Überlegun-
der DRK viele Minen mit gedrosselten Kapa- gen getrübt, dem Kongo Wasser zu entneh-
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4men, um es über Leitungssysteme anderen chenden Stromversorgung und verfolgen in
Wassereinzugsgebieten zuzuführen. Seit diesem Punkt ähnliche Ziele und Interessen.
den 1980er Jahren gibt es Pläne, das Becken Mit Südafrika treibt zudem ein regionales
des Kongo mit denen des Nils, des Niger politisches und wirtschaftliches Schwer-
oder des Tschadsees zu verbinden, etwa um gewicht, das nicht im Flussbecken liegt, den
die ökologische Katastrophe des rapide aus- Ausbau der Wasserkraft am Kongo voran,
trocknenden Tschadsees abzufedern. Solche um seinen Energiehunger auch mit ver-
Gedankenspiele um Wassertransfers bergen gleichsweise günstigen Stromimporten zu
Konfliktpotential und haben die DRK nach stillen. In einer Übereinkunft mit Südafrika
und nach dazu bewogen, den grenzüber- hatte sich die DRK verpflichtet, ab 2021 jähr-
schreitenden Charakter des Kongo stärker lich eine Leistung von 2500 MW aus der ge-
zu betonen, um die eigenen Interessen über planten Anlage Inga 3 zu liefern – über die
eine beckenweite, international begleitete Hälfte der vorgesehenen Gesamtleistung.
Kooperation abzusichern.
Ausgangspunkt für die bislang weit-
gehend harmonische Zusammenarbeit zwi- Intersektorale Konflikte und
schen den Anrainerstaaten war die Schiff- Dominanz des Bergbaus
fahrt. Das Flusssystem verbindet wichtige Auch wenn zwischenstaatliche Kontrover-
Binnenhäfen miteinander und bietet den sen über das Kongowasser noch keine große
Staaten in der Region der Großen Seen Zu- Rolle spielen, kündigen sich direkt und in-
gang zum Atlantik. Kamerun, die Zentral- direkt intersektorale Zielkonflikte an. Ge-
afrikanische Republik, die Republik Kongo rade die von den Anrainern gemeinsam
und die DRK haben 1999 die Commission forcierten, auf eine intensivere Nutzung des
Internationale du Bassin Congo-Oubangui- Kongo gerichteten Projekte schüren solche
Sangha (CICOS) mit Sitz in Kinshasa ein- Konflikte, weil sie bestehende Ungleich-
gerichtet, um die Bedingungen des Schiffs- gewichte zwischen Sektoren verstärken,
verkehrs auf dem Kongo zu verbessern. Das negative Entwicklungen beschleunigen und
Mandat wurde 2007 um das grenzübergrei- häufig das Ökosystem in Mitleidenschaft
fende Wassermanagement erweitert. CICOS ziehen. Ein Ausbau der Wasserversorgung
wurde damit zu einer koordinierenden und und der Landwirtschaft etwa geht damit
beratenden Flussgebietskommission, die einher, dass vermehrt ungeklärte Abwässer
sich unter anderem auf die Fahnen geschrie- eingeleitet und Flüsse mit Pestizideinträgen
ben hat, die Bewässerungslandwirtschaft belastet werden.
auszubauen. Die Erfahrung der erfolg- Ungleich größer sind die Konsequenzen
reichen Zusammenarbeit im Bereich der des von allen Staaten angestrebten massiven
Schifffahrt hat die Mitgliedstaaten zu einer Ausbaus der Hydroenergie, der nicht nur
entschiedeneren politischen Unterstützung von der Afrikanischen Union (AU), der
für CICOS bewogen. Auch Gabun ist seit Afrikanischen Entwicklungsbank und der
2010 Mitgliedstaat, Angola folgte 2016. Die New Partnership for Africa’s Development
Kooperation in der Kommission dämpft (NEPAD), sondern auch von der Bergbau-
auch andere Konflikte zwischen den Anlie- industrie begrüßt und unterstützt wird. Vor
gerstaaten ab, wie zum Beispiel Territorial- allem mit der Realisierung des Vorhabens
streitigkeiten der DRK mit der Republik Grand Inga würde zwar ein substantieller
Kongo und Angola. Beitrag zur Elektrifizierung und Entwick-
Neben der Schifffahrt und überwiegend lung des Kontinents geleistet; allerdings
außerhalb von CICOS ist der Ausbau der ginge mit der merklich erhöhten Strom-
Hydroenergieerzeugung, insbesondere an produktion ein deutlicher Ausbau des Berg-
den Inga-Fällen, ein zentraler Pfeiler der Zu- baus einher, der eine Schädigung des Öko-
sammenarbeit unter den Kongo-Anrainern. systems nach sich ziehen würde: Die Förder-
Denn sie leiden alle unter einer unzurei- tätigkeiten beeinträchtigen zum einen un-
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5mittelbar die Wasserqualität, wenn giftige 2015 erste vorbehaltliche Zusagen für Kapi-
Stoffe das Flusswasser verunreinigen. Zum talbeteiligungen vor.
anderen nimmt die Wassermenge ab, da Da auch der Abbau von Rohstoffvorkom-
der Bergbau sehr wasserintensiv ist. Die men im Norden Südafrikas, vor allem Dia-
Quantität leidet auch indirekt: Werden manten und Eisenerz, von der Stromproduk-
neue Förderstätten erschlossen und Infra- tion profitieren soll, ist auch Pretoria be-
strukturen für den Rohstoffexport aus- reit, einen wesentlichen Beitrag zu leisten –
gebaut, beschleunigt das die Abholzung des umso mehr, seit die Hydroenergie dort
Regenwalds. Dies wiederum beeinträchtigt wieder im Aufwind ist. Denn die ambitio-
den sensiblen Wasserkreislauf im Kongo- nierten Atomkraftpläne des Landes erhiel-
becken und damit die Funktionsweise des ten im April 2017 einen Dämpfer, als der
gesamten Flusssystems, unter anderem weil oberste Gerichtshof ein Abkommen mit
sich die rückläufigen Niederschläge weiter Russland über den Bau von acht Kernkraft-
verringern. Führt der Kongo weniger Was- werken aufhob. Zudem verzögert sich der
ser, schränkt dies die Schifffahrt und damit Ausbau der Kohlekraftwerke. Auch weil der
die Mobilität der Bevölkerung ein. Ebenso Kohleanteil am Energiemix Südafrikas bis
verschlechtern sich die Bedingungen für 2030 von derzeit über 90 Prozent auf zwei
die Wasserversorgung und Nahrungsmittel- Drittel sinken soll, müssen alternative
produktion; zudem reduziert sich die an Kapazitäten geschaffen werden.
den Dämmen erzeugte Strommenge – hier Die sozioökonomische Lage im Kongo-
schließt sich der Kreis – mit negativen Aus- becken macht eine intensivere Nutzung des
wirkungen für den Bergbau. Flusswassers nahezu unumgänglich. Sollen
Anders als an anderen Flussbecken Afri- die Ressourcen und die damit verbundenen
kas haben am Kongo die fördernden Indus- Möglichkeiten langfristig zur Verfügung
trien als wichtigster Wirtschaftszweig beson- stehen, müssen eine Übernutzung allerdings
deren Einfluss auf die Wasserbauprojekte. verhindert, die Interessen aller Nutzer und
Die Branche drängt auf einen intensivierten Sektoren berücksichtigt und das Ökosystem
Abbau der Rohstoffreserven im Osten des ausreichend geschützt werden. Andernfalls
Beckens und entlang des sogenannten Kup- drohen drastische ökologische Auswirkun-
fergürtels, der sich von Angola über den gen, die nicht nur mit Blick auf den Klima-
Süden der DRK bis nach Sambia erstreckt. wandel über die Region und den Kontinent
Die Förderung von Bodenschätzen wie Col- hinausreichen werden. Die Kongo-Anrainer
tan, Gold, Kupfer oder Kobalt (hier lagern bewegen sich daher auf einem schmalen
über 50 Prozent der weltweiten Kobalt- Grat: Sie sind mit dem Paradoxon konfron-
Reserven) scheiterte bisher auch an der tiert, dass ein Ausbau der Wassernutzung
Stromversorgung. Ein Ausbau von Inga war dringend geboten ist, sie gleichzeitig genau
angesichts der hohen Kosten, des unattrak- damit aber die grundlegenden Funktions-
tiven Investitionsklimas und der fragilen weisen des Flusssystems samt seiner immen-
Sicherheitslage lange keine Option. Die sen Potentiale gefährden.
global rasant steigende Rohstoffnachfrage
und die anziehenden Weltmarktpreise
haben die Ausgangssituation jedoch ver- Grundsatzfragen der deutschen und
ändert und die Investitionsbereitschaft er- europäischen Wasseraußenpolitik
höht. Der etwa 13 Milliarden Euro teure Die besondere Brisanz der Fragen rund um
Ausbau von Inga 3 wurde 2015 auf den Weg die Nutzung des Kongo ergibt sich aus seinen
gebracht, wenngleich die Finanzierung der- geographischen, klimatischen und sozio-
zeit stockt und Kinshasa eine Neuplanung ökonomischen Maßstäben – im Vergleich
des Projekts erwägt. Schien eine Realisie- mit anderen Flussbecken entfalten positive
rung des Megaprojekts Grand Inga vor wie negative Entwicklungen hier eine un-
wenigen Jahren noch utopisch, liegen seit gleich größere Wirkung. Die Bundesregie-
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6rung setzt sich seit über zehn Jahren für den reiche Zwangsumsiedelungen wie am Drei-
Ausbau von CICOS ein und engagiert sich Schluchten-Damm in China, wo 1,5 Millio-
mit Maßnahmen zur Verbesserung der nen Menschen ihre Heimat verlassen muss-
Schifffahrt. Im Mittelpunkt der deutschen ten, oder irreparable, umfassende ökologi-
Aktivitäten steht dabei die Ausbildung von sche Schäden wie nach dem Bau des
Kapitänen, Lotsen und Mechanikern. Solche Assuan-Damms in Ägypten, als flussabwärts
»capacity building«-Projekte haben ein posi- die Fischbestände drastisch zurückgingen.
tives Echo hervorgerufen, da sie langfristig Zweifellos sind zahlreiche Bedenken
und über das Kongobecken hinaus wirken. gegen Großdämme berechtigt, die rigorose
Das finanzielle und institutionelle Engage- ablehnende Haltung einiger europäischer
ment der Gesellschaft für internationale Staaten beschränkt sich allerdings lediglich
Zusammenarbeit (GIZ) im Rahmen des Pro- darauf, den Vorhaben eine direkte politische
jekts GETRACO (Gestion Transfrontalière de oder finanzielle Unterstützung zu verweh-
l’Eau dans le Bassin du Congo) wurde 2016 ren. Diese Position ist nur bedingt glaub-
um drei Jahre verlängert – ein Beleg für würdig: Denn gleichzeitig sind es neben
dessen Erfolg, das aufgebaute Vertrauen chinesischen vor allem europäische Unter-
und die Kontinuität der Zusammenarbeit. nehmen und Konsortien, die diese hoch-
Deutschland und seine europäischen umstrittenen, milliardenschweren Damm-
Partner sollten sich angesichts des bevor- projekte umsetzen und ihre Investitionen
stehenden Ausbaus der Wassernutzung teils sogar mit staatlichen Exportkreditgaran-
noch stärker – und auch jenseits von CICOS tien (Hermesbürgschaften) absichern. Bei-
– in diesen Prozess einbringen. Dazu gilt es spiele dafür sind die gewährten Bürgschaf-
zuallererst, eine zielgerichtete, ausdifferen- ten Deutschlands für Bauteile des Soga-
zierte, ausbalancierte und stringente Posi- moso-Staudamms in Kolumbien (2012) und
tion zu den Großdammprojekten Inga 3 die Italiens für den Itare-Damm in Kenia
und Grand Inga zu entwickeln. Dies fällt (2015). Hier wurden Studien zu Machbarkeit
bislang schwer, weil solche Vorhaben die und Folgenabschätzung nur oberflächlich
deutsche und europäische Entwicklungs- durchgeführt, die Ergebnisse teils geschönt.
zusammenarbeit im Wassersektor immer Im Nachgang des eigentlichen Dammbaus
wieder mit sensiblen und unbequemen wird die inkonsistente Haltung internatio-
Grundsatzfragen konfrontieren. naler Geldgeber mitunter ebenfalls offen-
Der Bau von Großdämmen hat in Afrika bar. So lehnte die Weltbank vor rund zehn
und in Asien wieder Konjunktur, doch Jahren eine finanzielle Unterstützung des
europäische Staaten und westliche Geld- Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD)
geber halten sich mit der Unterstützung in Äthiopien ab. Nachdem Addis Abeba
derartiger Vorhaben zurück. Megadämme weitgehend selbst für den Bau aufgekom-
bergen jede Menge politischen Sprengstoff, men ist, erwägt sie seit 2015 offen eine
da sie sozioökonomische Spannungen ver- Finanzierung von Stromtrassen ins Landes-
stärken können und häufig gegen Wider- innere und in Nachbarstaaten. Für einen
stände aus der Bevölkerung durchgesetzt solchen realpolitischen Schwenk mag es in
werden. Nicht selten werden gravierende der Sache plausible Gründe geben, er sen-
technische, finanzielle, soziale oder öko- det jedoch ein fatales Signal an Staaten, die
logische Einwände gegen solche Vorhaben ähnliche Projekte planen.
aus politischen Gründen beiseitegeschoben. Die prinzipiell ablehnende und trotzdem
Das Ergebnis sind dann zum Beispiel un- inkonsistente Grundhaltung vermag pro-
geeignete Standorte wie beim Mossul- blematische Großdammprojekte weder zu
Damm, der auf porösem Grund errichtet begrenzen noch zu verhindern. Stattdessen
wurde; ausufernde Kosten wie beim Belo- macht sie europäische Staaten und inter-
Monte-Damm in Brasilien, der um ein Drit- nationale Geldgeber bei solchen Vorhaben
tel teurer war als veranschlagt, umfang- zu unglaubwürdigen Zaungästen, deren
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7Einfluss auf die Projektgestaltung im weite- Laufwasserkraftwerk benötigt ein vergleichs-
ren Verlauf bestenfalls limitiert ist. Wäh- weise kleines Staubecken. Und schließlich
renddessen ist Saudi Arabien beispielsweise handelt es sich um ein regionales Vorhaben,
in Wasserbauvorhaben im Sudan involviert, das mehreren Staaten zu Gute kommt.
in Sambia und Ghana etwa übernimmt Insbesondere für die DRK genießt Inga 3
China die Rolle des Finanzpaten. trotz Finanzierungsschwierigkeiten weiter
Priorität. Auf mittlere oder lange Sicht wird
auch Grand Inga realisiert werden – die
Mittendrin oder außen vor Frage ist nicht mehr ob, sondern wann.
Das Grand-Inga-Projekt ist Ausdruck eines Deutschland und seine europäischen Part-
Prestige-getriebenen Gigantismus bei Infra- ner sollten sich bald und klar entscheiden,
strukturprojekten und birgt erhebliche ob die zweifelsohne schwerwiegenden tech-
Risiken. Allein die enormen Kosten von nischen und finanziellen Bedenken sowie
50–60 Milliarden Euro sprengen den Rah- die ökologischen und sozioökonomischen
© Stiftung Wissenschaft und men sämtlicher Referenzprojekte, muten Nachteile überwiegen und ein Engagement
Politik, 2017 angesichts eines aktuellen Staatshaushalts unmöglich machen. Dann verbietet sich
Alle Rechte vorbehalten
der DRK von 5,8 Milliarden Euro geradezu politisch aber auch die Unterstützung
Das Aktuell gibt die Auf- absurd an und werden trotz der Beteiligung involvierter Unternehmen bei der Zuliefe-
fassung des Autors wieder
externer Investoren das Haushaltsdefizit rung von Einzelbauteilen, bei der Beteili-
SWP der DRK zusätzlich belasten. Im Zuge der gung an nachgelagerten Prozessen oder
Stiftung Wissenschaft und Baumaßnahmen müssen mindestens 35 000 durch die Vergabe von Bürgschaften. Eine
Politik
Deutsches Institut für Menschen umgesiedelt werden; gleichzeitig entsprechende Position muss konsequent
Internationale Politik und droht die Bevölkerung bei der Stromvertei- und über Zeit aufrechterhalten werden, um
Sicherheit
lung das Nachsehen zu haben, da Groß- Wirkung zu entfalten.
Ludwigkirchplatz 3−4 abnehmer und -investoren von Beginn an Oder es gilt auszuloten, in welcher Form
10719 Berlin
Telefon +49 30 880 07-0 im Fokus des Mammutvorhabens standen. diese vergleichsweise CO2-freundliche und
Fax +49 30 880 07-100 Im Fall von Inga 3 sollte nach den ursprüng- kostengünstige Form der Stromerzeugung
www.swp-berlin.org
swp@swp-berlin.org
lichen Plänen eine jährliche Leistung von am Kongo politisch, technologisch oder
2500 MW nach Südafrika exportiert werden, finanziell unterstützt oder begleitet werden
ISSN 1611-6364 weitere 1300 MW waren für die Bergbau- kann. Dann sind eingeforderte Maßstäbe
industrie in der DRK vorgesehen, so dass und Standards aber auch tatsächlich ein-
mit 1000 MW nur rund ein Fünftel für die zuhalten, wie unabhängige und sorgsam
Haushalte und andere Wirtschaftszweige durchgeführte Machbarkeitsstudien, die
übrigblieb. Da Leitungsverluste nicht ein- eventuell konstruktionstechnische Änderun-
gerechnet wurden, drohte der Anteil für die gen erfordern.
Bevölkerung auf weniger als 100 MW zu Wie auch immer eine Positionierung aus-
sinken. Unterhalb der Anlage sind zudem sehen mag: Eine vertrauensvolle, langfristig
die reichhaltigen Fischbestände gefährdet. angelegte Zusammenarbeit mit den Kongo-
Gleichwohl hebt sich das Vorhaben in Anrainern in Wassernutzungsfragen ist ohne
einigen Punkten positiv von vergleichbaren eine klare Haltung in der gleichermaßen
Hydroenergieprojekten ab: Aufgrund des zentralen wie heiklen Frage der Hydroener-
großen Gefälles an den Inga-Fällen, des gieerzeugung perspektivisch nicht glaub-
hohen Wasserdrucks und der enormen haft aufrechtzuerhalten. Eine solche klare
Fließgeschwindigkeit des Kongo erzielt die Position ist die Voraussetzung, um mit ent-
Anlage einen relativ hohen Effektivitäts- sprechenden Beratungsangeboten die tech-
grad bei einem vergleichsweise überschau- nischen Grenzen des Projekts aufzuzeigen,
baren ökologischen Eingriff; da die Anlage eine ausreichende Beteiligung der Bevölke-
am Unterlauf liegt, betreffen negative Effek- rung an den »benefits« anzumahnen und
te einen relativ kurzen Flussabschnitt von dabei mitzuwirken, die Konsequenzen für
150 Kilometern. Das für Inga 3 vorgesehene das Ökosystem Kongo zu begrenzen.
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