Systemische Resilienz - Einsichten aus der Innovationsforschung - perspektiven
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03 - 2021 Systemische Resilienz – Einsichten aus der Innovationsforschung perspektiven
Systemische Resilienz – Einsichten aus der Innovationsforschung Autor:innen Florian Roth, Philine Warnke, Pia Niessen und Jakob Edler
Inhalt
Hintergrund ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 7
Grundprinzipien der Resilienz ���������������������������������������������������������������������������������������� 10
Was kann die Innovationsforschung beitragen? ���������������������������������������������������������� 13
01 Herausbildung von lokalen Ressourcen ������������������������������������������������������������������ 14
02 Stärkung von vielfältigen Netzwerken und Beziehungen ���������������������������������������� 14
03 Strategische Intelligenz für die Governance von Transformationen �������������������������� 15
04 Förderung von Antizipation ������������������������������������������������������������������������������������ 17
05 Vorhalten von breiten Kompetenzen ���������������������������������������������������������������������� 18
Schlussfolgerungen ���������������������������������������������������������������������������������������������������������� 20
Literatur ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 23
Impressum ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 26
5Hintergrund
Hintergrund
Im Zuge der COVID 19-Pandemie ist der Begriff der Resilienz zu einem
zunehmend wichtigen Leitbild geworden. Stimmen aus Politik, Wirtschaft
und Gesellschaft fordern Strategien, um Krisen besser zu überstehen oder
sie am besten gar nicht erst entstehen zu lassen.
Um die Resilienz von Infrastrukturen (beispiels- sie besitzen die Fähigkeit, aus Erfahrungen zu
weise im Gesundheitswesen), Lieferketten, lernen und Systemeigenschaften in Reaktion
Organisationen oder ganzen Gesellschaften zu auf Störungen und Krisen, wenn nötig auch
erhöhen, sollen die entsprechenden Systeme grundlegend zu verändern (bounce forward,
belastbarer werden, Redundanzen geschaffen Hynes et al. 2020). Entsprechend müssen
und Notfallpläne für eine möglichst große Resilienz-Strategien zwingend die Förderung
Bandbreite an Schadensszenarien vorbereitet der systemischen Anpassungs- und Trans-
werden. Übergeordnetes Ziel dieser Maß-
nahmen ist es zumeist, die Bewältigung von
formationsfähigkeit einschließen (Roth et al.
2021). Bislang gibt es jedoch kaum praxisnahe »
Krisen und Störungen zu ermöglichen und eine Handlungsempfehlungen für die Stärkung Bislang gibt es
rasche Wiederherstellung der Systemfunktio- adaptiver und transformativer Resilienz. Wich-
nalität nach Schocks sicherzustellen. tige Ansätze, um diese Lücke zu füllen, bietet kaum praxisnahe
die Innovationsforschung. Diese setzt sich Handlungsemp-
Der vorliegende Policy Brief geht davon bereits seit geraumer Zeit mit der Frage aus-
aus, dass solche Maßnahmen lediglich erste einander, wie sich komplexe sozio-technische fehlungen für die
Schritte hin zu einer umfassenden Resilienz- Systeme unter dynamischen Umweltbedingun- Stärkung adaptiver
Strategie sein können. Um ein erfolgreiches gen verändern und welche Instrumente und
Krisenmanagement und vor allem langfristige Governance-Mechanismen geeignet sind, um
und transformati-
Krisenvorsorge in einer hochkomplexen und Innovations- und Transformationsfähigkeit zu ver Resilienz
von Unsicherheit geprägten Welt betrei- stärken und Transformationsprozesse aktiv zu
ben zu können, braucht es mehr. Vor allem steuern. Bislang wurden die Erkenntnisse der
dürfen wir Resilienz nicht lediglich als eine Art Innovationsforschung, insbesondere im Hin-
systemisches Zurückspringen bei Belastungen blick auf moderne Innovationspolitik, jedoch
(englisch bounce back) begreifen, wie dies kaum für die Entwicklung von Resilienz-Strate-
beispielsweise in den Ingenieurswissenschaften gien genutzt. In diesem Policy-Brief zeigen wir
verstanden wird, um die Funktionsfähigkeit anhand mehrerer illustrativer Fallbeispiele, wie
der entsprechenden technischen Systeme Ansatzpunkte der Innovationsforschung und
wiederherzustellen. Denn sowohl einzel- -Politik für die Stärkung zentraler Dimensio-
ne Unternehmen als auch ganze Branchen nen systemischer Resilienz nutzbar gemacht
oder Gesellschaften – sie alle sind komplexe werden können.
adaptive sozio-technische Systeme. Das heißt,
6 7Foresight
Transformative Instrumente
Transformations-
Vorlaufforschung
fähigkeit
Offenheit
Stakeholder-Einbindung
Resilienz
Redundanz
Diversität
Systemische Instrumente
Selbstorganisation
Diversitätsstärkende Instrumente
Lokale Innovationssysteme
8 9Grundprinzipien der Resilienz Grundprinzipien der Resilienz
Grundprinzipien der Resilienz
Dimensionen von Community Ressourcen: Die Verfügbarkeit unterschiedlicher (phy-
Resilience sischer, menschlicher, finanzieller, sozialer) Ressourcen,
eine faire Ressourcenallokation sowie die Fähigkeit die
bestehenden Ressourcen auch effektiv zu nutzen ist eine
Die Definition von Resilienz hat sich sowohl disziplinübergreifend als auch Lokales Wissen: Fähigkeit der Gesellschaft beziehungs- wichtige Voraussetzung für Resilienz.
im zeitlichen Ablauf weiterentwickelt. Generell verstanden als Widerstands- weise Bevölkerung, sich relevantes Wissen anzueig-
nen, aber auch Bildung und Training zu stärken sowie Wiederaufbau: Nach einem Schock oder einer Krise ist
fähigkeit gegenüber Schocks und Störungen, ist sie jeweils abhängig von der Aufbau von kollektiver Selbstwirksamkeit und die Wiederbelebung der lokalen Wirtschaft häufig eine
der Art des betrachteten Systems. Empowerment. der größten Herausforderungen. Kluge, vorausschau-
ende Investitionen ermöglichen nicht nur einen schnelle
Gemeinschaftliche Netzwerke: Spielen eine bedeu- Wiederherstellung der lokalen Wirtschaftsbasis, sondern
tende Rolle für die Entstehung von Resilienz, wobei können auch helfen künftige Risiken zu reduzieren.
hierbei besonders wichtig ist, dass die Verbindungen
So ist die psychologische Resilienz eines einzelnen Menschen an Die Resilienzforschung hat bereits einige Merkmale resilienter und Beziehungen innerhalb der Netzwerke kohäsiv und Vorsorge: Risikobasierte, vorausschauende und parti-
andere Kriterien geknüpft als die eines technischen Systems oder Systeme identifiziert. Diese Merkmale unterscheiden sich aller- konnektiv sind. zipative Vorsorgemaßnahmen ermöglichen nachhaltige
einer Volkswirtschaft. In allen Fällen bedeutet Resilienz die Fähig- dings je nach Art eines Systems: Je stärker dessen Komplexität, Krisenreaktion sowie Erholung und reduzieren die Wahr-
keit, auch schwerwiegende Schocks zu überstehen und nicht an desto unspezifischer werden die Merkmale. Dies zeigt ein Ver- Effiziente Kommunikation: Sollte eine dezidierte scheinlichkeit schwerer Auswirkungen von Schocks und
ihnen zu zerbrechen. gleich von Metriken technischer Resilienz (Altherr et al. 2018) Risiko- und Krisenkommunikation beinhalten, um resi- Störungen.
und sozialer Systeme (Stone-Jovicich 2015). Resiliente techni- lienzförderlich zu wirken.
Neben der kurzfristigen Bewältigung von Schocks und Störun- sche Systeme verfügen im Allgemeinen über die sogenannten Umgang mit Unsicherheit: Die menschliche Fähigkeit,
gen bemisst sich Resilienz aber auch daran, wie es nach einer »vier R's«: Sie besitzen ein hohes Maß an Robustheit, ausrei- Infrastruktur: Investitionen in Infrastrukturen (beispiels- auf der einen Seite vergangene Krisen produktiv zu ver-
Krise weitergeht. So traf beispielsweise die COVID19-Pandemie chende Redundanzen sowie im System verteilte und vernetze weise Ausbau des Gesundheitssystems) wirken auf die arbeiten und daraus zu lernen und auf der anderen Seite
in Deutschland auf ein Bildungssystem, das bereits seit gerau- Ressourcen um auf Schocks reagieren zu können und ihre Resilienz, wobei hierbei insbesondere die Unterstützung die Möglichkeit künftiger Krisen nicht zu ignorieren und
mer Zeit mit der Herausforderung konfrontiert war, die Trans- Funktionalität rapide wiederherzustellen (Bruneau et al. 2003). der Governance und Führung durch infrastrukturelle Handlungsstrategien abzuleiten, stärkt gesellschaftliche
formationsprozesse im Zuge der Digitalisierung zu meistern. Im Vergleich ist Resilienz auf der gesellschaftlichen Ebene als Ressourcen eine Dimension von Resilienz darstellt. Resilienz.
Die »Erholung« vom Corona-Schock wird absehbar dazu ein noch deutlich komplexeres, multidimensionales Konzept zu
führen, dass Schulen und Hochschulen neue, digitale Formate verstehen. Forschung zu sozio-technischen beziehungsweise Quelle: Patel et al. (2017)
des Unterrichts institutionalisieren werden. Ähnliches gilt für sozio-ökologischen Systemen konnte bereits Resilienzindikato-
die Digitalisierung im Gesundheitswesen, einschließlich der ren identifizieren, die auch die langfristige Wandlungsfähigkeit
sich nun weit verbreitenden telemedizinischen Diagnose- und und Prosperität des Systems berücksichtigen. Demnach wird
Beratungskonzepte. Diese Beispiele zeigen, dass Krisenreaktion die Resilienz unter anderem dadurch beeinflusst, ob ein System
auch bedeutet, Systeme langfristig neu auszurichten, sie zu über ausreichend diverse Kapazitäten verfügt, auf unterschied-
entwickeln und dabei, soweit notwendig, auch vor tiefgrei- liche Herausforderungen mit unterschiedlichen Lösungsstrate- Lösungen, wobei häufig ein hohes Maß an Improvisationskunst Formen der Resilienz gezielt zu fördern. Basierend auf Ansät-
fenden strukturellen Veränderungen nicht zurückzuschrecken. gien reagieren zu können. Eine übermäßige Fixierung auf die und Kreativität gefragt ist. zen der Innovationsforschung zeigen wir, wie sich systemische
Resilienz umfasst deshalb zum einen das Zusammenwirken der Maximierung der Effizienz geht hingegen mit einer niedrigeren Anpassungs- und Transformationsfähigkeit stärken lassen. Diese
verschiedenen Komponenten mit dem Ziel, die Adaptionsfähig- Resilienz einher (Carpenter et al. 2001, Lorenz 2013, Walker Zugleich stellt sich die Frage, wie sich die Fähigkeit, unter Druck Ansätze umfassen insbesondere die Förderung von Netzwer-
keit des Systems zu stärken. Manchmal reicht eine fortlaufende 2020). Untersuchungen zur Resilienz von Wirtschaftsregionen und Handlungsunsicherheit neue Wege zu beschreiten, för- ken und Partizipationsprozessen für die Entwicklung neuartiger
Anpassung jedoch nicht aus, um den Fortbestand eines Systems haben gezeigt, dass ökonomische Systeme dann besonders dern lässt. Kann die Resilienz von komplexen sozio-technischen Problemlösungen, Methoden zur Erarbeitung eines umfassenden
zu sichern. In solchen Fällen gehört zur Resilienz zum anderen gut mit Schocks umgehen können, wenn sie eng vernetzt sind, Systemen überhaupt geplant werden, oder muss sie vielmehr Systemverständnisses für strategisches Governance, Wege zur
auch die Fähigkeit zur Transformation. Ein Beispiel hierfür ist der ein hohes Maß an Diversität besitzen sowie über leistungsfähi- aus sich selbst heraus erwachsen? Im Folgenden argumentieren Steigerung der Antizipationsfähigkeit und zum Umgang mit
Umgang mit den Herausforderungen der Klimakrise: Resilient zu ge politische Institutionen verfügen (Boschma 2015). Weitere wir, dass die Resilienz solcher Systeme zwar nicht umfassend Unsicherheit, sowie die Fähigkeit zur Vorbereitung im Rahmen
sein bedeutet in diesem Zusammenhang, sich an die veränder- Forschungsarbeiten haben die Auswirkungen von unterschiedli- gesteuert werden kann, es doch aber zahlreiche Ansätze und des Vorhaltens einer Kompetenzbasis.
ten klimatischen Bedingungen anzupassen, aber gleichzeitig chen Katastrophenereignissen auf lokale Sozialstrukturen unter- Maßnahmen gibt, sowohl adaptive als auch transformative
auch die Transformation wichtiger sozio-technischer Systeme sucht: Dabei wurden etwa unterschiedliche Eigenschaften von
(unter anderem der Energieversorgung, der Mobilitätssysteme Communities identifiziert, die in der Lage sind, solche Schock
und der Nahrungsmittelproduktion) einzuleiten, um die globale ereignisse zu absorbieren, aus Erfahrungen zu lernen und lang-
Erwärmung zu begrenzen. Doch welche Instrumente können fristig prosperieren zu können. Im Zentrum stehen dabei unter-
hierbei hilfreich sein, um sowohl das Ziel der Adaption als auch schiedliche Ressourcen und Fähigkeiten, um auf unerwartete
der Transformation durch Resilienz zu erreichen? Entwicklungen schnell und flexibel Antworten zu finden (siehe
Box »Dimensionen von Community Resilience«). Denn jede
Krise ist für sich einzigartig und erfordert entsprechend neue
10 11Was kann die Innovationsforschung beitragen?
Was kann die Innovationsforschung
beitragen?
Die Innovationsforschung hat vielfach aufgezeigt, was Innovationssyste-
me auszeichnet, die sich trotz wechselnder Rahmenbedingungen lange Zeit
erfolgreich weiterentwickeln.
Die Innovationsforschung beschäftigt sich seit den 70 er Jahren die Aufgabe im Fokus, Akteure in Innovationssystemen bei der
mit der Frage, welche Voraussetzungen Organisationen – ins- Entwicklung von Innovationen zu unterstützen und sie schnell
besondere Forschungseinrichtungen und Unternehmen – Regi- in die breite Anwendung zu bringen. Grundannahme ist hier,
onen, Sektoren oder ganze Volkswirtschaften zur erfolgreichen dass Innovationen allgemein Wirtschaft und Gesellschaft
Entwicklung und Anwendung von Lösungen für bestimmte nutzen. Eine Vielzahl von Interventionen dient dazu, einzelne
Herausforderungen benötigen. Akteure und deren Interaktionen effektiver und reagibler zu
machen, und damit das System insgesamt zu ertüchtigen. Zum
Innovationsfähigkeit wird in der Innovationsforschung als Sys- anderen wird in jüngerer Zeit die Innovationspolitik vermehrt
temeigenschaft begriffen: So sind nicht nur einzelne System dazu eingesetzt, konkrete, politisch definierte gesellschaftliche
elemente, sondern – angesichts der steigenden Komplexität Ziele – häufig als »Missionen« definiert – zu erreichen (Lindner
von Innovationsprozessen – auch das Zusammenspiel der et al. 2021, Mazzucato 2018 und 2021). Im Hintergrund dieser
Systemkomponenten und die Qualität ihrer Verbindungen ent- missionsorientierten Innovationspolitik stehen zumeist globale
scheidend für den Innovationserfolg. So ist etwa die Kenntnis Herausforderungen wie der Klimawandel, Digitalisierung oder
notwendiger komplementärer Kompetenzen und der flexible der demographische Wandel. Ziel ist hier direkt oder indirekt
Zugang hierzu entscheidend für die Entwicklung effizienter, eine Transformation im Sinne von Neuordnungen ganzer sozio-
effektiver und reagibeler Innovationen. Dabei sind Transparenz technischer Bereiche wie etwa die Etablierung nachhaltiger
und ein hohes Vertrauen zwischen den Akteuren ein Merkmal Mobilitäts- oder Ernährungssysteme (Breitlinger et al. 2021).
starker Innovationssysteme. In der Innovationspolitik haben
sich die »systemischen Instrumente« etabliert, die Akteure Im Folgenden skizzieren wir fünf Ansätze aus der Innovations-
flexibel, in immer neuen Konstellationen verbinden, wobei sie politik, die aus unserer Sicht auch für Strategien zur Stärkung
besonders auf die Qualität der Verbindungen achten (Daimer systemischer Resilienz relevant sind, indem sie folgende zentra-
et al. 2012, Smits und Kuhlmann 2004). Beispiele sind Netz- le Anforderungen an Resilienz adressieren:
werkbildung, Förderung von Wissensflüssen durch Plattfor-
men oder Dialoge sowie die Förderung innovativer Cluster. 01
Das etablierte, breite Innovationsverständnis legt nahe, dass Herausbildung von lokalen Ressourcen
systemische Instrumente weit über die klassische »Triple Helix«
Wissenschaft, Wirtschaft, Politik hinaus gesellschaftliche 02
Akteure adressieren müssen, da diese wesentliche Beiträge Stärkung von Netzwerken und Beziehungen
zum Innovationsgeschehen leisten (Warnke et al. 2016).
03
Es lassen sich wichtige Lehren für die Förderung von Resilienz Strategische Intelligenz für Governance von
in sozialen Systemen ziehen, wenn verstanden wird, warum Transformationen
sich Innovationssysteme permanent weiterentwickeln und über
lange Jahre funktionieren. Für den gezielten Aufbau resilienter 04
Systemstrukturen sind Erkenntnisse zu den Erfolgsbedingun- Förderung von Antizipation
gen innovationspolitischer Instrumente aufschlussreich. Dabei
lassen sich zwei Grundformen der Innovationspolitik unter- 05
schieden: Zum einen stand in den letzten vier bis fünf Dekaden Vorhalten von breiten Kompetenzen
12 13Was kann die Innovationsforschung beitragen? Was kann die Innovationsforschung beitragen?
01 ab, wie die regionalen Ressourcen im Hinblick auf externe Ver-
änderungen in den Rahmenbedingungen genutzt und (weiter)
entwickelt werden können. In der Innovationsforschung haben Box 02
Herangehensweisen, aber auch mögliche Hemmnisse werden
in diversen Teams eher untersucht. Die Erschließung diverser
Perspektiven ist daher ein etablierter Ansatz zur Stärkung
Herausbildung von lokalen Ressourcen sich gesamtheitliche analytische Ansätze etabliert, die mittels von Innovationsfähigkeit. Eine Reihe konkreter Instrumente
einer Kombination aus Potenzialanalyse, Strategieanalyse und etwa im Foresight oder im Innovationsmanagement zielen
Die breite, im Innovationssystem verteilte Erschließung spezi- -entwicklung die vorhandenen Potenziale (Akteure, Industrien, Hightech-Strategie Beteiligungsprozess darauf, die Diversität von Innovationsteams zu erhöhen oder
fischer lokaler Ressourcen und Kapazitäten ist ein maßgebli- Qualifikationen etc.) mit den strategischen Entwicklungsmög- gezielt Außenperspektiven einzuholen. Auch bei der Analyse
cher Faktor für die Innovationsfähigkeit. Die Analyse regionaler lichkeiten zusammenbringen und Aussagen zur Passfähigkeit Die Hightech-Strategie 2025 bildet als aktuelle For- sektoraler oder regionaler Innovationssysteme hat sich immer
Innovationssysteme hat dementsprechend eine lange Tradition ermöglichen (vergleiche Barca 2009). Beispielsweise ermöglicht schungs- und Innovationsstrategie der Bundesre- wieder gezeigt, dass Diversität und die aktive Mobilisierung
in Innovationsforschung und ‑politik (Braczyk et al. 1998, der Ansatz der Intelligenten Spezialisierung (»smart specialisa- gierung das Dach der deutschen Innovationspolitik. von Schnittstellen Innovationsfähigkeit stärkt und hilft, Lock-in
Cooke 2009, Koch und Stahlecker 2006 und 2019). Innova- tion«, Foray 2014) die Suche nach komparativen Vorteilen auf Im Jahr 2020 wurde ein Beteiligungsprozess aufge- Situationen zu vermeiden. Eine hohe Diversität von Perspek-
tionssysteme sind funktionsfähiger und reaktionsstärker, wenn der Basis der vorhandenen lokalen Ressourcen und Potenziale setzt, um neue Perspektiven aus der Gesellschaft in tiven und Lösungskapazitäten kann deshalb gemeinsam mit
sie über verteilte, starke Kompetenzen verfügen, die auf lokale unter Einbeziehung des jeweiligen regionalen Kontextes. die Weiterentwicklung der Strategie einzubeziehen. der Partizipation zur Herausbildung von Netzwerken und
Gegebenheiten und Entwicklungen reagieren können, aber Dafür fanden von Juni bis August 2020 bundesweit Beziehungen beitragen und bietet somit eine Möglichkeit zur
gleichzeitig über das Gesamtsystem vernetzt sind, um Kom- Die Erkenntnisse und Instrumente der Innovationsforschung sieben Regionaldialoge statt. Hier kamen etablier- Resilienzstärkung.
plementaritäten zu nutzen. Damit lässt sich spezifisches raum- zur Stärkung lokaler Innovationssysteme können auch zur te und zuvor noch wenig im Innovationskontext
und kontextbezogenes Wissen einbinden und passfähige Stärkung gesellschaftlicher Resilienz herangezogen werden. betrachtete Innovationsakteure aus Wissenschaft Beteiligungsinstrumente der Innovationspolitik adressieren
Lösungsansätze im Kontext einer (übergeordneten) regionalen Die Fähigkeiten und Reagibilität des Gesamtsystems wird und Gesellschaft zusammen, um nach dem Prinzip Aspekte, die auch zur Stärkung der Resilienz beitragen: Sie
Strategie entwickeln. Innovierende und erfolgreiche Unter- erhöht, wenn sich bei hinreichender Vernetzung und Trans- der Ko-Kreation gemeinsam regional-spezifische stärken Verbindungen zwischen Akteuren quer über verschie-
nehmen bilden den Kern lokaler Innovationssysteme. Verstärkt parenz unterschiedliche lokale Experimente und Kompetenzen Lösungen für gesellschaftliche Herausforderungen dene Bereiche und das Vertrauen in Institutionen – beides
werden sie durch Forschungsdienstleistungen, Bildung sowie im System mobilisieren lassen. Dies beruht auf vielfältigen zu entwickeln. In einem überregionalen Ergeb- Fähigkeiten, die im Krisenfall dazu beitragen, dass gemeinsam
eine unterstützende Politik. Die Wandlungs- und Zukunftsfä- Lerneffekten, die durch die operative Krisenbewältigung in nisdialog mit unterschiedlichen Stakeholdern und neue Wege gefunden und beschritten werden können.
higkeit von Innovationssystemen hängt in hohem Maße davon kleinräumigem Kontext unter Einbezug der spezifischen Gege- Innovationsexpert:innen wurden daraus Impulse
benheiten vor Ort stattfinden. Diese gemeinsam erzielten Lern- für die Weiterentwicklung der Hightech-Strategie
effekte können zur Bewältigung weiterer Herausforderungen erarbeitet. Diese wurden in einer Staatssekre-
Box 01
genutzt werden. Einerseits nimmt die Aufnahmefähigkeit für
externe Impulse zu, andererseits wird eine enge unmittelbare
Abhängigkeit von externen Systemen verhindert, wenn Inno-
tär:innenrunde mit Vertreter:innen aller Ministe-
rien präsentiert und erörtert. Parallel wurde allen
Bürger:innen über eine Online-Plattform ein Forum
03
vationssysteme aus sich heraus in der Lage sind, diverse lokale gegeben, sich aktiv an der Weiterentwicklung der Strategische Intelligenz für die Governance von
Innovationen zu generieren – beides Beiträge zu Flexibilität, Hightech-Strategie 2025 zu beteiligen. Der Beteili- Transformationen
Regionale Entwicklungsstrategie Technologie- Reagibilität und Resilienz. gungsprozess wurde aus Sicht des BMBF »getragen
Region Karlsruhe 2030 von der Überzeugung, dass Innovationen mehr und Wie oben geschildert, beschäftigt sich die Innovationsfor-
mehr aus der Mitte der Gesellschaft entstehen und schung im Zuge der Missionsorientierung auch zunehmend
In der TechnologieRegion Karlsruhe haben sich 28 Wissen in der Gesellschaft zur Wirkung gebracht mit der gezielten Führung und strategischen Begleitung von
Gesellschafter:innen aus Wirtschaft, Wissenschaft
und Kommunen aus den Bundesländern Baden-
Württemberg und Rheinland-Pfalz sowie dem
02 wird« (siehe https://www.mitmachen-hts.de/
informationen).
meist längerfristigen Transformationen ganzer Teil-Systeme.
Die Herausforderung besteht hierbei in der kontinuierlichen
Verfügbarkeit von Orientierung, die alle Elemente eines
Département Bas-Rhin in Frankreich zusammen- Stärkung von vielfältigen Netzwerken und Systems richtungsweisend unterstützt und somit die Entschei-
geschlossen. Mit Unterstützung des Fraunhofer ISI Beziehungen dungstragenden bestmöglich befähigt. Resilienzansätze gehen
wurden in einer Reihe partizipativer Workshops Innovationsstrategien zielen oft auf eine breite Bürger:innen davon aus, dass sich in einer globalisierten, dynamischen Welt
eine Vision und eine Entwicklungsstrategie erarbei- Die Identifikation von Stakeholdern und ihre aktive Einbe- beteiligung. So sind etwa in den Niederlanden mehr als technologische, ökologische und soziale Entwicklungen nur
tet und zahlreiche konkrete Projekte einschließlich ziehung in strategische Prozesse ist seit Jahrzehnten fester 12.000 Beiträge von Bürger:innen in die Forschungsstrategie schwer vorhersagen oder gar kontrollieren lassen. Vielmehr
Zielgrößen zur Umsetzung der Strategie entwickelt Bestandteil der Innovationsforschung und wichtiges Element eingeflossen (Graaf et al. 2017). Somit stärken die neueren sind Handlungsentscheidungen stets mit einer tiefgreifenden
und initiiert. Basis war eine detaillierte Analyse von Innovationspolitik. Dies liegt in der Natur der Sache, da Instrumente der Innovationspolitik nicht nur existierende Unsicherheit verbunden. Um dieser Unsicherheit zu begeg-
des regionalen Innovationssystems und seiner der Erfolg von innovationspolitischen Strategien in hohem Netzwerke, sondern gerade auch die für die Resilienz wichtige nen, haben sich Faktoren als förderlich erwiesen, die die
Potenziale vor dem Hintergrund globaler Entwick- Maße von der Mitwirkung der Akteure des Innovationssystems Fähigkeit, unterschiedliche Erwartungshorizonte, Wissensfor- Unsicherheit durch eine klare Strategie und kontinuierliche
lungen. Ähnliche Projekte wurden beziehungs- abhängt. Lange Zeit berücksichtigten diese Mitwirkungsstruk- men und Lösungskompetenzen einzubeziehen (»participative Begleitung reduzieren. Deshalb zeigen sich Führungs- und
weise werden – auch im Kontext der Regionalen turen im Wesentlichen Industrie und Forschungseinrichtungen, capacity«, Lorenz 2013). Diese Einbeziehung bedingt, dass Strategiefaktoren wie zum Beispiel Entscheidungsstärke als
Innovationsstrategien für Intelligente Spezialisie- die traditionell als die zentralen Akteure des Innovations- auch Diversität berücksichtigt wird und sich als Netzwerk resilienzförderlich (Niessen 2021). Entscheidungsstärke heißt
rung – für die Regionen Oberösterreich, Mecklen- systems und damit auch als die wesentlichen Stakeholder darstellen lässt. In der Innovationsforschung zeigen zahlrei- hier nicht per se, dass die Entscheidungen besonders schnell
burg-Vorpommern, Heilbronn-Franken und Südtirol angesehen wurden. Dies ändert sich in den letzten Jahren che Studien, dass divers zusammengesetzte Teams kreativere getroffen werden müssen, sondern, dass alle Beteiligten die
durchgeführt. mit der zunehmenden Wahrnehmung der maßgeblichen Ideen und Lösungen entwickeln. Sie bringen unterschiedliche Entscheidung eindeutig wahrnehmen – je besser die Vernet-
Beiträge gesellschaftlicher Akteure und des öffentlichen Sichtweisen ein, die oft schneller zu Ergebnissen und innova zung und Kommunikation in einem System ist, desto höher
Sektors zum Innovationsgeschehen. Aktuelle partizipative tiven Ansätzen führen (Garcia Martinez et al. 2017). Alternative ist in der Regel auch die Wahrnehmung von Entscheidungen
14 15Was kann die Innovationsforschung beitragen?
Perspektiven und die Weitung des Bewusstseins der daran
Beteiligten erhöht die Legitimation und Passgenauigkeit von
Box 03 Transformationsentscheidungen. Diese geteilte Basis an stra-
tegischem Wissen und das darauf aufbauende Vertrauen in
die Entscheidungsfähigkeit im System verbessert unweigerlich
Begleitung der Mobilitäts- und Kraftstoff auch die Basis für Entscheidungen zur Krisenreaktion.
strategie (MKS) des BMVI
Die Mobilitäts- und Kraftstoffstrategie (MKS) der
Bundesregierung ist das zentrale Umsetzungs-
instrument für das Gelingen der Energiewende im
Verkehr. Das Fraunhofer ISI begleitet die MKS wis-
04
senschaftlich und bietet eine wichtige Diskussions- Förderung von Antizipation
plattform für die nachhaltige Mobilität der Zukunft
unter Einbeziehung aller wesentlichen Stakehol- Eine besondere Rolle unter den systemischen Instrumenten
der. Dafür werden unter anderem Potenziale zur nehmen Foresight-Prozesse ein, in denen sich verschiedene
Erreichung der Verkehrswende quantifiziert. Dies Akteure eines Innovationssystems gemeinsam mit »Zukünften«
umfasst die Analyse von Technologien, Energie- auseinandersetzen. Ziel ist nicht die Vorhersage, sondern die
und Kraftstoffoptionen sowie innovative Verkehrs- Stärkung der Fähigkeit, die eigenen, oft linearen Zukunftsan-
konzepte. Damit wird eine Grundlage für den nahmen und Erwartungen zu hinterfragen (»Futures Literacy«,
politischen Prozess geschaffen, um entsprechende Miller 2018), die Wahrnehmung »schwacher Signale« zu schär-
Maßnahmenpakete zu bündeln, um die gesetzten fen (Warnke und Schirrmeister 2016), sich für Veränderungen
energie- und klimapolitischen Ziele zu erreichen. zu öffnen und sich gemeinsam neue Ziele zu erarbeiten.
Weiter soll die wissenschaftliche Beratung auch die Gleichzeitig stärken Foresight-Prozesse neue zukunftsorien
Wirkung getroffener Maßnahmen auf den End- tierte Verbindungen zwischen Akteuren aus ganz verschie-
energieverbrauch (EEV) und die Treibhausgasemis- denen Bereichen des Systems und bringen unterschiedliche
sionen (THG) des Verkehrs abschätzen und somit Wissensformen zusammen.
einen kontinuierlichen Anker für die Strategieent-
wicklung darstellen. Foresight-Prozesse wie der beschriebene Prozess im Kontext
der Zukunftskommission Landwirtschaft sensibilisieren die
Akteure für eine größere Bandbreite von Entwicklungen und
trainieren sie darin, eine Fortsetzung des Status quo im Kon-
und Strategien. Insbesondere bei nicht-linearen Veränderun- text sich dynamisch entwickelnder Anforderungen zu hinterfra-
gen ist die Governance von Systemen in der Krise besonders gen. Gleichzeitig werden durch den Austausch der heteroge-
anspruchsvoll, sodass eine entsprechende intelligente Unter- nen Interessensvertreter:innen neue Verbindungen geschaffen
stützung unabdingbar ist. Eine hilfreiche Grundlage für Ent- und mehr Perspektiven in die Ausbildung neuer Erwartungen
scheidungsstärke und die Reduzierung von Unsicherheit ist die einbezogen. So werden Fähigkeiten weiterentwickelt, die in
begleitende verteilte strategische Intelligenz als die Gesamtheit Krisensituationen, in denen etablierte Erwartungen abrupt
der analytischen und diskursiven Prozesse zur Unterstützung durchkreuzt werden, elementar sind, um schnell neue Struk-
von Entscheidungen und der Reflektion über die Wirkung von turen ausbilden zu können, die von verschiedenen Gruppen
Entscheidungen (Kuhlmann et al. 1999). mitgetragen werden. Auch die Fähigkeit, Krisen überhaupt
schneller ernst zu nehmen, wird gestärkt, da die Aufnahme-
Strategische Intelligenz im Kontext von Transformationspro- fähigkeit für einmal Gedachtes und vor allem gemeinsam
zessen ist demnach ein permanenter Prozess des Monitorings, Diskutiertes höher ist. Foresight als systemisches Instrument
der Potenzialanalyse für Innovationen und Verhaltensände- der Innovationspolitik, das auf die Stärkung der Innovations-
rungen sowie der begleitenden Evaluation von getroffenen fähigkeit zielt, kann daher auch unter dem Gesichtspunkt
Governance-Entscheidungen. Ein solches System erlaubt die Resilienzstärkung betrachtet werden. Insbesondere wird auch
gemeinsame Reflektion der Stakeholder über die Grenzen ihrer die Transformationsfähigkeit erhöht, da ausgetretene Pfade
eigenen Perspektive, Interessen und Datenzugänge hinweg. und lineare Zukunftserwartungen systematisch aufgebrochen
Die hierbei generierte Evidenzbasis, sowie die Öffnung der und neue Denk- und Reaktionsmuster eingeübt werden.
16 17Was kann die Innovationsforschung beitragen? Was kann die Innovationsforschung beitragen?
Box 04 Status quo beschreibt und von allen Vertreter:innen als
nicht nachhaltig und damit nicht resilient angesehen
wurde. Der durch die Szenarien beschriebene Zielkorri-
Zukunftskommission Landwirtschaft dor zeigt den Transformationsbedarf auf und verdeutlich
gleichzeitig die Handlungsspielräume, die einen gesell-
Die Bundesregierung hat im Juli 2020 ein Zukunftskom- schaftlichen Aushandlungsprozess erfordern. Der Ziel-
mission Landwirtschaft (ZKL) eingesetzt, die 31 Vertre- korridor lässt sich anhand des Beispiels der Tierhaltung
ter:innen von den wichtigsten Verbänden aus den Berei- und des Fleischkonsums verdeutlichen. Während es in
chen Landwirtschaft, Wirtschaft und Verbraucher- sowie einem Szenario zu einem reduzierten Fleischkonsum und
Umwelt- und Tierschutz und sechs Wissenschaftler:innen zu einer reduzierten Tierhaltung kommt, die den gesell-
aus dem Agrar- und Umweltforschung umfasste. Die schaftlichen Ansprüchen und dem Tierwohl weitgehend
Arbeitsgruppe »Zukünfte« der ZKL hatte die Aufgabe, in entspricht, wird in einem zweiten Szenario der Fleisch- Box 05 Jahrzehnte Grundlagenforschung an Universitäten und
einem Foresight-Prozess – methodisch unterstützt durch konsum sehr umfangreich durch alternative Proteinquel- staatlichen Agenturen, insbesondere in den USA, haben
das Fraunhofer ISI – Szenarien möglicher zukünftiger len ersetzt und die Tierhaltung in Deutschland weitge- die Grundlage gelegt für das Internet und die darauf
Agrarsysteme zu entwerfen. Die Szenarien dienten der hend aufgegeben. Für alle Szenarien wurde ergänzend Covid-Krise und internetbasierte Geschäftsmodelle aufbauenden plattformbasierten Geschäftsmodelle,
Integration der sehr heterogenen Problemfelder und diskutiert, welche Rahmenbedingungen, zum Beispiel im von denen kein:e Grundlagenforscher:in etwas ahnen
unterstützten einen konstruktiven Austausch zwischen internationalen Handel oder beim Konsumverhalten, für Die aktuelle Covid-Krise oder die Geschichte des Inter- konnte. Evaluationen von Förderprogrammen der Vor-
den teilweise stark konfligierenden Positionen der die Realisierbarkeit jeweils erforderlich sind, sodass nicht net und der internetbasierten Geschäftsmodelle sind laufforschung am Fraunhofer ISI, wie zum Beispiel das
Vertreter:innen unterschiedlicher Interessensgruppen. nur unterschiedliche Gestaltungsmöglichkeiten auf der mittlerweile ausreichend dokumentiert. Ohne lang- österreichische Start / Wittgenstein-Programm oder der
Anhand von zwei Szenarien wurde ein Zielkorridor für nationalen Ebene des Landwirtschafts- und Ernährungs- fristige Förderung der Vorlaufforschung für die Erfor- Robert Bosch Juniorprofessur, haben wiederholt gezeigt,
eine nachhaltige Landwirtschaft definiert, auf den sich systems in den Blick genommen, sondern auch Unsicher- schung von Immunreaktionen gegen Krebszellen wäre welchen zeitverzögerten, oft unerwarteten Nutzenwert
alle Vertreter:innen einigen konnten. Ergänzend wurde heiten im internationalen Kontext und außerhalb des die Entwicklung des Covid-Impfstoffes auf der Basis Vorlaufforschung hat, häufig weit über den ursprünglich
ein weiteres Szenario skizziert, das eine Fortführung des betrachteten System berücksichtigt wurden. von stabilisierten mRNA nicht möglich gewesen. Drei angedachten Anwendungsbereich hinaus.
05 Die ökonomische Innovationsforschung (Arrow 1962, Peneder
2008) hat eindeutig gezeigt, dass der Markt alleine aufgrund
von Marktversagen strukturell dazu tendiert, nicht ausreichend
gesellschaftlichen Systemen zu stärken. Eine breite, öffentlich
finanzierte Vorlaufforschung ist somit eine wichtige Ressource
für die Entwicklung wissensbasierter Reaktionen auf Krisen.
ein klassisches Gemeingut, bei dem es unter anderem auf-
grund starker Anreize für »Free-riding« immer wieder zu
Marktversagen kommt. Nicht zuletzt werden in vielen Fällen
Vorhalten von breiten Kompetenzen in das öffentliche Gut Vorlaufforschung zu investieren. Das liegt zu wenige Investitionen in Resilienz getätigt, da sich diese erst
insbesondere an den fehlenden Ausschlussmöglichkeiten, denn Der oben genannte Grund für die Notwendigkeit staatlich beim Eintritt eines Schockereignisses oder einer Krise bezahlt
Es ist seit Mitte des 20. Jahrhunderts global anerkannt, dass der langfristige Nutzen der Grundlagen- oder strategischen finanzierter Vorlaufforschung – ihr öffentlicher Gut-Charak- machen (die sogenannte Resilienz-Dividende, Fung und Helge-
der Staat in Vorlaufforschung investieren muss. Diese Art der Forschung kann ihrer Natur nach nie vollständig ausschließ- ter – trifft in besonderem Maße auch auf die Vorlaufforschung son 2017). Entsprechend stellt – analog zur Vorlaufforschung
Forschung sucht nach grundsätzlichen Erkenntnissen, ohne lich auf die Organisation beschränkt bleiben, die sie betreibt. zu Resilienz selbst zu. Im Vergleich zur Vorlaufforschung, mit (offener) Innovationserwartung – die Stärkung systemi-
einen unmittelbaren, zeitnahen Bezug zu einer konkreten Zudem sind die Aussichten auf mögliche Anwendungen häufig die mit der offenen Erwartung auf Beiträge zu innovativen scher Resilienz mittels eines langfristig orientierten Policy
Anwendung. Die Innovationsforschung hat seit Mitte des sehr unsicher. Dies begrenzt den Anreiz für private Vorlauffor- Lösungen unternommen wird und damit indirekt einen Beitrag Mix zum Aufbau zweckoffener Ressourcen ein zunehmend
letzten Jahrhunderts den Wert dieser Art der Forschung für schung. Daher ist öffentliche Förderung von langfristiger, nicht zur Resilienz leistet, gibt es aber nur wenige Forschungsförder- wichtiges staatliches Handlungsfeld dar, unter anderem in den
Wirtschaft und Gesellschaft eindeutig herausgearbeitet (Martin unmittelbar anwendungsbezogener Forschung über Universi- programme, die explizit auf die Steigerung der systemischen Bereichen Gesundheit und Bildung.
und Nightingale 2000, Nelson 1959, Stokes 1997). Während täten und außeruniversitäre Forschung für die Forschungs- und Resilienz abzielen. Dabei handelt es sich zum Beispiel bei der
die anwendungsorientierte Forschung sich an klar definierten Innovationsförderung unabdingbar. Resilienz von Infrastrukturen oder ganzen Gesellschaften um
Problemen orientiert, erlaubt die Vorlaufforschung Erkennt-
nisse, deren konkrete Anwendung häufig erst im Zeitverlauf Diese Beispiele haben unmittelbare Relevanz für die Resi-
deutlich wird. Die Vorlaufforschung ist aber unverzichtbar, lienz von Systemen. Die Vorlaufforschung stellt ungerichtete
denn sie speist zukünftige Problemlösungsfähigkeit mit neuen Kompetenzen und Wissen bereit, das unerwarteten Nutzen
Erkenntnissen und ermöglicht häufig völlig neue wirtschaft- bei unerwarteten Disruptionen haben kann. Dies entspricht
liche und gesellschaftliche Anwendungen. Zudem geht die den Anforderungen an holistische Resilienz. Da die Art und
Innovationsforschung davon aus, dass Vorlaufforschung auch Eintrittswahrscheinlichkeit disruptiver Ereignisse bestenfalls
die eigene Wissensbasis, und damit die Kapazität, komplexe geschätzt, aber nie genau bestimmt werden kann, dient die
Informationen aufzunehmen und für die eigene Organisation Grundlagenforschung genau dazu, die Reaktionsfähigkeit
nutzbar zu machen, stärkt. von Forschungs- und Innovationssystemen und funktionalen
18 19Schlussfolgerungen
Schlussfolgerungen
Der vorliegende Policy Brief legt dar, wie Erkenntnisse, Konzepte, Metho-
den und Instrumente aus der Innovationsforschung und -politik zur Stär-
kung der Resilienz sozio-technischer Systeme beitragen können, da jeweils
ähnliche Systemeigenschaften von besonderer Relevanz sind.
Der Policy Brief hat gezeigt, wie Erkenntnisse wichtiger technischer, ökologischer und sozialer und Nicht-Steuerbarkeit komplexer sozio-techni- zumeist um stark zentral gesteuerte Prozesse.
aus der Innovationsforschung einen Beitrag bei
der Entwicklung von Politikmaßnahmen zur För-
Trends, von der viele gegenwärtige innovations-
politische Strategien ausgehen. Tatsächlich
scher Systeme treffen, ohne den Anspruch einer
Stärkung nachhaltiger Strukturen aufzugeben.
Gegenwärtig gibt es erst wenige Ansätze, die
geeignet erscheinen, das Prinzip der Selbst- »
derung von Resilienz sozio-technischer Systeme erscheint es fragwürdig, inwiefern sich die Ent- organisation stärker in die MOIP zu integrieren. Es gibt erst wenige
leisten können. Im Gegensatz zur Stärkung der wicklung von Innovationssystemen und deren Insbesondere systemische Resilienzansätze Vielversprechend erscheinen in diesem Kontext
Resilienz ist die Innovationsförderung ein etab- Kontextbedingungen über längere Zeiträume betonen die Fähigkeit zur Selbstorganisation insbesondere Instrumente zur Förderung von Ansätze, die geeig-
liertes Politikfeld. Ebenso hat die Innovationsfor- (in innovationspolitischen Strategien werden als eine wichtige Voraussetzung zur effektiven Experimentierräumen wie Transformations- net erscheinen,
schung in den letzten Jahrzehnten eigenständi- häufig Planungsräume von zehn bis zwanzig Verarbeitung von Umweltsignalen (unter ande- laboren und Reallaboren, die eine dezentrale
ge Konzepte, Methoden und Messinstrumente Jahren oder noch mehr angestrebt) präzise vor- rem weak signals) sowie zur experimentellen Erarbeitung von kreativen und innovativen
das Prinzip der
entwickelt, mit denen sie die Charakteristika hersagen lassen. Damit ist nicht gemeint, dass Entwicklung von Anpassungsstrategien unter Lösungsansätzen für große gesellschaftspoli- Selbstorganisation
für die Erhaltung der dynamischen Funktions- es unter solchen Bedingungen unmöglich ist, den Bedingungen von hoher Systemkomplexität tische Missionen unterstützen können. Solche
und Lösungsfähigkeit von Innovationssystemen langfristige Ziele abzuleiten und die Innova- und tiefer Unsicherheit (Carpenter et al. 2001). Freiräume für experimentelle Lern- und Innova-
stärker in die Mis-
herausarbeiten und klare Handlungsempfehlun- tionspolitik darauf auszurichten, dies verdeut- Innovationspolitik sucht ebenfalls immer stärker tionsprozesse können insbesondere in Krisen- sionsorientierte
gen formulieren konnte. Diese Instrumente sind licht schon allein das Ziel nach Klimaneutralität nach Instrumenten, die Experimente mit offe- situationen wie der aktuellen Pandemie eine
geeignet, die Herausbildung von lokalen Res- bis 2050. Vielmehr soll zweierlei zum Ausdruck nem Ausgang ermöglichen. Allerdings besteht wertvolle Ressource darstellen, um sich schnell
Innovationspolitik
sourcen zu unterstützen, Netzwerke und Bezie- gebracht werden: Erstens kann es zum heutigen hier der Anspruch, eine wünschenswerte Ent- an neue Herausforderungen anzupassen und zu integrieren.
hungen zu stärken, die strategische Intelligenz Zeitpunkt keinen eindeutigen Masterplan zum wicklung zu erreichen. Insbesondere Ansätze die systemische Leistungsfähigkeit rasch wieder-
für Governance zu erhöhen sowie Antizipation Erreichen des Ziels geben, es werden immer der oben genannten missionsorientierten herzustellen und langfristig zu sichern (Paunov
und das Vorhalten von breiten Kompetenzres- Änderungen erforderlich sein. Zweitens kann Innovationspolitik setzen eine hohe systemische und Planes-Satorra 2021). Gleichwohl bedarf es
sourcen zu fördern. Etablierte Ansätze aus der zur Erreichung dieser Ziele gegebenenfalls die Steuerungsfähigkeit voraus. Zwar können die eines gewissen Maßes an politischer Steuerung
Innovationsforschung und darauf basierende Änderung zentraler Verhaltensmuster erforder- Ziele dieser missionsorientierten Innovations- und Koordination, um solche Experimentierräu-
Instrumente der Innovationspolitik zielen daher lich werden, was weit über das traditionelle politik (MOIP) prinzipiell auch in dezentral me überhaupt erst zu etablieren und ihre Ergeb-
» auf Systemeigenschaften, die auch im Kontext
der Stärkung der Resilienz soziotechnischer
Spektrum der Innovationspolitik hinausgeht.
Geboten erscheinen vielmehr neue Ansätze der
organisierten Strukturen identifiziert und aus-
gehandelt werden (beispielsweise durch die Ein-
nisse zusammenzuführen und zu bewerten.
Damit zeigt sich, wie eng Innovation und Resi-
Gleichzeitig bieten Systeme relevant sind. Sie wirken sowohl auf Innovationspolitik, die eine Zielerreichung auch bindung einer breiten Basis an Stakeholdergrup- lienz Hand in Hand gehen und sich gegenseitig
die Adaptionsfähigkeit, als auch die Transforma- unter schwer planbaren Umweltbedingungen pen), in der politischen Realität handelt es sich bedingen, aber auch, dass beide Ziele langfristig
Erkenntnisse der tionsfähigkeit der Systeme zur Entstehung von realistisch erscheinen lassen und dabei auch jedoch in der Mehrzahl sowohl beim Missions- und strategisch gefördert werden müssen.
Resilienzforschung Resilienz. mögliche negative Nebenwirkungen im Blick design als bei der Missionsimplementierung
behält. In diese Richtung weisen auch neuere
wichtige Impulse Gleichzeitig bieten umgekehrt die Erkenntnisse Ansätze der Innovationspolitik wie die von der
für die Weiterent- der Resilienzforschung ebenfalls einen wich- OECD vorgeschlagene »Anticipatory Innovation
tigen Impuls für die Weiterentwicklung von Governance« (Tõnurist und Hanson 2020),
wicklung von Inno- Innovationssystemen. Dies betrifft insbeson- welche sich mit der Resilienzforschung in der
vationssystemen dere die Komplexität und Vorhersagefähigkeit Anerkennung der fundamentalen Unsicherheit
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