Von den Individualisten und Sozialpionieren der 60er zu den Sozialmanagern von heute

Von den Individualisten und Sozialpionieren
 der 60er zu den Sozialmanagern von heute

 Zeitreise durch 50 Jahre Organisationsentwicklung sozialer Dienstleistungen
          am Beispiel der Diakonie Zentrum Spattstraße gemeinnützige GmbH

       Publikation von Studierenden der FH OÖ

Inhalt

!   Zielsetzung
!   Methode
!   Sozialpolitische Veränderungen seit 1960
!   Veränderungen der rechtlichen Rahmenbedingungen im Sozialresort
!   Veränderung der finanziellen Rahmenbedingungen im Sozialresort
!   Entwicklung des Begriffes Sozialmanagement (seit 1970)
!   Bedeutung von Sozialmanagement in der Organisation
!   Das Berufsbild des Sozialmanagers/der Sozialmanagerin

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Zielsetzung

Inwieweit haben sich das Bild des Sozialmanagements,
und die Rahmenbedingungen der Organisationen im
NPO-Bereich auf Grund der sozialpolitischen
Veränderungen der letzten 50 Jahre entwickelt und was
hat dies im Diakonie Zentrum Spattstraße bewirkt?

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Methode

Literaturrecherche

Qualitative Interviews

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Sozialpolitische Veränderungen
seit 1960

1960 – 1980 Expansiver Sozialstaat, die Blütezeit

1980 – 2000 Sozialstaat unter Druck

seit 2000            Kurswechsel

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Veränderungen der rechtlichen
Rahmenbedingungen im Sozialresort
Aspekte
!   Aufsicht und Kontrolle
!   Anforderungen an das Personal & Personaleinsatz
!   Bedarfsprüfung und Zuweisung

Leistungen für Menschen mit Beeinträchtigung
!   OÖ Behindertengesetz -> OÖ Chancengleichheitsgesetz 2008
!   Einführung von Richtlinien

Familienrelevante Leistungen im Rahmen der
Jugendwohlfahrt
!   OÖ Jugendwohlfahrtsgesetz 1991
!   Einführung von Richtlinien

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Veränderungen der rechtlichen
Rahmenbedingungen im Sozialresort
Familienrelevante Leistungen im Rahmen der
Jugendwohlfahrt – Aspekt: Anforderungen an das
Personal & Personaleinsatz

!   OÖ JWG 1955:
    bereits Angeben zu den Anforderungen an das Personal
!   OÖ JWG 1991:
    fachlich ausgebildet, persönlich und gesundheitlich geeignet, zuverlässig
!   Richtlinie zur leistungs- und qualitätsorientierten Steuerung im Bereich
    Erziehungshilfe – Angebot Vollversorgung:
    Standards im Personalbereich genau festgelegt
!   OÖ SBG im Jahr 2008:
    Berufsbild der Sozialpädagog/innen festgelegt

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Veränderungen der finanziellen
Rahmenbedingungen im Sozialresort

Das langfristige Management- und
Unternehmenskonzept des Landes OÖ für eine
wirkungsorientierte Landesverwaltung

!   2003: WOV 2015
!   2010: WOV 2021
!   Grundlage
    !   Schweizer Modell der wirkungsorientierten Verwaltungsführung
    !   Steuerungs- und Regelkreislauf nach Buschor und Schedler
!   Mittel werden an den Wirkunten ausgerichtet

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Veränderungen der finanziellen
Rahmenbedingungen im Sozialresort

Aspekte
!   Form der Finanzierung
!   Wirkungsmessung
!   Globalbudgets

Familienrelevante Leistungen im Rahmen der
Jugendwohlfahrt
!   Tagsatzfinanzierung

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Veränderungen der finanziellen
Rahmenbedingungen im Sozialresort

Leistungen für Menschen mit Beeinträchtigung – von
der Subvention zum Leistungsvertrag

!   OÖ BhG 1965 und 1971 keine Regelungen -> Subventionen

!   OÖ BhG von 1991 Pflegegebühren -> Anfänge der Tagsatzfinanzierung

!   1997 Beginn des Prozesse zur Einführung von Leistungsverträgen

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Veränderungen der finanziellen
Rahmenbedingungen im Sozialresort

Leistungen für Menschen mit Beeinträchtigung – von
der Subvention zum Leistungsvertrag

!   Projekt „Leistungs- und qualitätsorientierte Steuerung der Dienstleistungen
    für Menschen mit Beeinträchtigung“
    !   Hilfebedarfsmodelle
    !   Leistungskatalog
    ! Qualitätsstandards
    ! Kostenrechnungs- und Controllingrichtlinie
    !   Normkostenrichtlinie
!   Heute unbefristete Leistungsverträge mit den Einrichtungen

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Entwicklung des Begriffes
Sozialmanagement

Professionalisierungsdruck
Ökonomische und sozialpolitische Veränderungen

!   Zunehmender Rechtfertigungsdruck
!   Kappe Mittel
!   Technologische Entwicklungen
!   Veränderte Finanzierungsstruktur
!   Komplexe Beziehungen zu Stakeholdern
!   Effizientere Organisationsstrukturen und Abläufe
!   Qualitätssicherung
!   Marketingorientierung
!   Mitarbeiterorientierung

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Entwicklung von 1970-1980

        Schrittweise Zusammenführung von Zielen und
        Konzepten der sozialen Arbeit mit denen eines
            Managements sozialer Organisationen

Management = „Gewinnmaximierung“ ?

Neue Berufsfelder entstehen
!   Ausbildungsschwerpunkte:
    !   Führung und Personal
    !   Arbeits- und Sozialrecht

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Entwicklung seit 1990

Ökonomische Fragen stehen vermehrt im Mittelpunkt
!   Betriebswirtschaftliche Managementkonzepte werden entwickelt

Abgrenzung zu Mitbewerbern

Führungskräfte werden zu Spezialist/innen für
entstandenen Finanzierungsmix

Wirtschaftlichkeit und Qualität sind zentrale Maßstäbe
geworden, mit deren Hilfe die Soziale Arbeit beurteilt
wird

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Sozialmanagement heute

 Die Frage ob „Sozial“ und „Management“
zusammenpassen ist mittlerweile überholt

Besonderheiten personenbezogener sozialer
Dienstleistungen

!   Immaterialität
!   Individualität
!   Nicht-Speicherbarkeit

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Sozialmanagement in der
Organisation

Besonderheiten sozialer Organisationen

!   Multiple-Stakeholder-Organisationen
    !   Kooperations- und Konfrontationsbeziehungen
!   Mischfinanzierung
!   Ehrenamtlich beschäftigte Mitarbeiter/innen

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Berufsbild des Sozialmanagers/
der Sozialmanagerin

Doppelte Kompetenz
!   Synthese zwischen fachlichen und wirtschaftlichen Perspektiven

Aufgaben und Arbeitsabläufe organisieren
Organisationsentwicklung fördern

Managementmethoden an die Organisation angepasst
einsetzen

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Literaturverzeichnis

Bücher

!   Horak, C., & Heimerl, P. (2007). Management von NPOs - Eine Einführung. In C. Badelt,
    M. Meyer, & R. Simsa (Hrsg.), Handbuch der Nonprofit Organsiation. Strukturen und
    Management (4. Auflage Ausg., S. 167-177). Stuttgart: Schäffer-Poeschl Verlag.
!   Lotmar, P., & Tondeur, E. (2004). Führen in sozialen Organisationen. Ein Buch zum
    Nachdenken und Handeln. Bern: Haupt.
!   Merchel, J. (2006). Sozialmanagement. Eine Einführung in Hintergründe, Anforderungen
    und Gestaltungsperspektiven des Managements in Einrichtungen der Sozialen Arbeit.
    Weinheim, München: Juventa Verlag.
!   Müller-Schöll, A., & Priepke, M. (1983). Sozialmanagement. Zur Förderung
    systematischen Entscheidens, Planens, Organisierens, Führens und Kontrollierens in
    Gruppen. Frankfurt am Main: Diesterweg.

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Bücher

!   Puch, H.-J., & Westermeyer, K. (1999). Managementkonzepte. Eine Einführung für
    soziale Berufe. Freiburg im Breisgau: Lambertus.
!   Schedler, K., & Proeller, I.: New Public Management. Bern/Stuttgart/Wien 2003
!   Schubert, H. (2005). Sozialmanagement. Zwischen Wirtschaftlichkeit und fachlichen
    Zielen. (H. Schubert, Hrsg.) Wiesbaden: Verlag für Sozialwissenschaften.
!   Stöger, R., & Salcher, M. (2006). NPOs erfolgreich führen. Ein Handbuch für Nonprofit-
    Organisationen in Deutschland, Österreich und der Schweiz. Stuttgart: Schäffer-
    Poeschel.
!   Talos, E.: Vom Siegeszug zum Rückzug. Sozialstaat Österreich 1945-2005, Innsbruck
    2005

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Literaturverzeichnis

Berichte
!   Amt der OÖ Landesregierung, Abteilung Jugendwohlfahrt: Richtlinie zur leistungs- und
    qualitätsorientierten Steuerung im Bereich der Erziehungshilfe für das Angebot
    Vollversorgung, Linz 2008
!   Amt der OÖ Landesregierung, Abteilung Soziales: Rahmenrichtlinie. Leistungs- und
    Qualitätsstandards. Allgemeine Frühförderung, Familienbegleitung, Linz 2012
!   Amt der OÖ Landesregierung, Abteilung Soziales: Richtlinie über die Anwendung einer
    landeseinheitlichen Kosten- und Leistungsrechnung sowie das Controlling zwischen
    dem Land OÖ und den Trägern von Einrichtungen nach dem OÖ SHG 1998 idgF und
    den OÖ ChG 2008 idgF, Linz 2009a
!   Amt der OÖ Landesregierung, Abteilung Soziales: Richtlinie über die Kostenfakoren und
    Normkosten die bei der Kalkulation zu Grunde zu legen sind (= Normkostenmodelle) für
    Einrichtungen, die Leistungen nach dem OÖ ChG erbringen. Linz 2009b
!   Amt der OÖ Landesregierung, Abteilung Soziales: Der Weg zum Leistungspreis, Linz
    2010
!   Land Oberösterreich, Direktion Präsidium: WOV 2021. Management- und
    Unternehmenskonzept, Linz 2010
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Literaturverzeichnis

Internet
!   Gruber, P. / Kaltenbrunner, G. / Pesendorfer, E.: Land Oberösterreich,
    www.land-oberoesterreich.gv.at/cps/rde/xbcr/ooe/WOV-Artikel_fuer_KDZ.pdf
    (Stand: 12.10.2012)
!   Pesendorfer, E. (2012): Land Oberösterreich. Wirkungsorientierte
    Landesverwaltung in Oberösterreich. Praxisfenster,
    http://land-oberoesterreich.gv.at/cps/rde/xbcr/ooe/
    Thom_Wirkungsorientierte_Landesverwaltung.pdf (Stand 12.10.2012)

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Literaturverzeichnis

Interviews
!   I3: Interview Land OÖ. Abteilung Soziales. Leistungen für Menschen mit
    Beeinträchtigung, durchgeführt am 15. 11 2012

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Literaturverzeichnis

Rechtsquellen
!   JWG: Jugendwohlfahrtsgesetz. Bundesgesetzblatt Nr. 99/1954 , Wien 1954
!   JWG: Jugendwohlfahrtsgesetz. Bundesgesetzblatt Nr. 161/1989 , Wien 1989
!   OÖ BhG: OÖ Behindertengesetz. OÖ Landesgesetzblatt Nr. 1/1965, Linz 1965
!   OÖ BhG: OÖ Behindertengesetz. OÖ Landesgesetzlatt Nr. 6/1971, Linz 1971
!   OÖ BhG: OÖ Behindertengesetz. OÖ Landesgesetzblatt Nr. 113/1991, Linz 1991
!   OÖ ChG: OÖ Chancengleichheitsgesetz. OÖ Landesgesetzblatt Nr. 41/2008, Linz 2008
!   OÖ JWG: OÖ Jugendwohlfahrtsgesetz. OÖ Landesgesetzblatt Nr. 82/1955, Linz 1955
!   OÖ JWG: OÖ Jugendwohlfahrtsgesetz. Landesgesetzblatt Nr. 69/1979, Linz 1979
!   OÖ JWG: OÖ Jugendwohlfahrtsgesetz. OÖ Landesgesetzblatt Nr. 111/1991, Linz 1991

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Herzlichen Dank
                                              für die Aufmerksamkeit

Publikation von Studierenden der FH OÖ