Was beinhaltet der Mega-Deal, und mit welchen Auswirkungen ist zu rechnen? - ifo Institut
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FORSCHUNGSERGEBNISSE
Feodora Teti und Hannah-Maria Hildenbrand
RCEP, die größte Freihandelszone der Welt:
Was beinhaltet der Mega-Deal, und mit
welchen Auswirkungen ist zu rechnen?
Mit der Unterzeichnung von RCEP (Regional Compre- IN KÜRZE
hensive Economic Partnership) am 15. November 2020
entsteht im asiatisch-pazifischen Raum die größte
Freihandelszone der Welt. Die Gespräche wurden Mit der Unterzeichnung von RCEP entsteht die größte Freihan-
von den ASEAN-Staaten (dem Verband südostasia- delszone der Welt, an der die zehn ASEAN-Staaten, China,
tischer Nationen) angestoßen, die sich aus den fol- Japan, Südkorea, sowie Australien und Neuseeland teilneh-
genden Ländern zusammensetzen: Brunei, Indone-
men. In diesem Artikel beleuchten wir die Inhalte des Han-
sien, Kambodscha, Laos, Malaysia, Myanmar, den
Philippinen, Singapur, Thailand und Vietnam. Nach delsabkommens und analysieren die Auswirkungen auf den
über acht Jahren Verhandlungsdauer konnten sich Handel innerhalb der Freihandelszone sowie auf Drittstaaten.
die ASEAN-Staaten mit China, Japan, Südkorea sowie Die regionalen Handelsbeziehungen im asiatisch-pazifischen
Australien und Neuseeland auf das Abkommen ver- Raum sind bereits zum heutigen Tag sehr ausgeprägt, und die
ständigen. Das geplante Handelsabkommen umfasst meisten Handelsbarrieren konnten schon weitestgehend abge-
somit 15 Mitgliedsstaaten, auf die 28% der Weltwirt-
baut werden: Mit Ausnahme von Japan-China sowie Japan-Süd-
schaftsleistung, 28% des Welthandels und 29% der
Weltbevölkerung entfallen (vgl. Abb. 1). korea existieren zwischen den restlichen RCEP-Mitgliedern
Was beinhaltet das jüngst abgeschlossene Ab- Handelsabkommen. Neben moderaten Zollsenkungen führt
kommen? Mit welchen Auswirkungen ist für den die Harmonisierung der Ursprungsregeln, die bisher mit ei-
Intra-RCEP-Handel zu rechnen, und in welchem Aus- nem hohen bürokratischen Aufwand für Exporteure verbun-
maß werden Drittstaaten von der größten Freihan- den sind, zu einem Anstieg des Intra-RCEP-Handels. Negative
delszone der Welt betroffen sein? Auf diese Fragen
Handelsumlenkungseffekte werden insbesondere für Indien,
wollen wir im Folgenden Antwort geben. In einem
ersten Schritt beschreiben wir die wirtschaftliche die USA und die südamerikanischen Mercosur-Länder er-
Verflechtung zwischen den RCEP-Ländern, die vor wartet; für Europa ist mit geringen negativen Auswirkungen
dem Abschluss des Mega-Deals bereits sehr eng war. zu rechnen. Gleichzeitig stellen resilientere Lieferketten und
Dies ist eine Folge des Aufstiegs Chinas sowie der eine effizientere Produktion im RCEP-Raum für dort operie-
Entstehung der sogenannten »Factory Asia«. Damit rende Unternehmen sowie Endkonsumenten eine Chance dar.
wird die über Ländergrenzen hinweg stark verwobene
Produktion insbesondere innerhalb der RCEP-Länder
bezeichnet, die ein wichtiger Bestandteil der globalen ben, jedoch nicht Teil des Handelsabkommens sind.
Wertschöpfung ist. Gleichzeitig stellen resilientere Lieferketten und eine
In einem zweiten Schritt beleuchten wir den In- effizientere Produktion im RCEP-Raum für dort ope-
halt des RCEP-Abkommens und diskutieren, mit wel- rierende Unternehmen sowie Endkonsumenten eine
chen handelspolitischen Veränderungen zu rechnen Chance dar.
ist. Im Gegensatz zu vielen anderen Handelsabkom-
men sind die tarifären und nicht-tarifären Barrieren STARKE WIRTSCHAFTLICHE VERFLECHTUNG
zwischen den RCEP-Ländern bereits zum heutigen ZWISCHEN DEN RCEP-LÄNDERN
Tag weitestgehend abgebaut: Mit Ausnahme von Ja-
pan-China sowie Japan-Südkorea existieren zwischen ASEAN, der Verband südostasiatischer Staaten, be-
den restlichen RCEP-Mitgliedern Handelsabkommen. steht bereits seit 1967 und beschäftigt sich nicht nur
Zwar ist mit weiteren Zollreduktionen zu rechnen, die mit handelspolitischen, sondern auch mit anderen
große Errungenschaft ist jedoch die Harmonisierung wirtschaftlichen Themen, wie Investitionsförderung
der Ursprungsregeln – bis dato stellen diese einen und Rechte an geistigem Eigentum sowie der Ein-
hohen bürokratischen Aufwand für Exporteure dar. haltung von Arbeitsstandards und mit Umwelt- und
Ein Anstieg des Intra-RCEP-Handels führt zu weniger Sicherheitsfragen. Bei der Gründung wurde bewusst
Nachfrage aus Drittstaaten, für die deshalb negative auf eine Teilnahme Chinas verzichtet, um sich vom
Auswirkungen erwartet werden. Besonders betroffen Kommunismus zu distanzieren. Mit dem asiatischen
sind Länder, die stark mit den RCEP-Ländern verwo- Boom in den 1990er Jahren und dem Aufstieg Chinas
ifo Schnelldienst 2 / 2021 74. Jahrgang 10. Februar 2021 39FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 1 am 15. November 2020, erfolgte dann schließlich die
Die 15 Mitglieder des RCEP-Abkommens Unterzeichnung – allerdings ohne Indien, das sich kurz
vor Abschluss aus innenpolitischen Gründen gegen
Globales BIP
ASEAN eine Teilnahme entschied.
Brunei
Indonesien Die vergleichsweise kurze Verhandlungsdauer
Kambodscha 28%
Laos
– für das Abkommen zwischen der EU und Kanada
Malaysia wurde z.B. über zehn Jahre verhandelt (Government
Myanmar
Philippinen Globaler Handel
of Canada 2018) – ist eine beachtliche Leistung. Ins-
Singapur besondere, da Konflikte und historische Rivalitäten
Thailand
Vietnam zwischen einzelnen Parteien, wie z.B. das schlechte
28% Verhältnis zwischen Japan und Südkorea, das 2019
ASEAN + 3
China in einem Handelskonflikt kulminierte, die Gespräche
Japan
Südkorea erschwerten. Auch stellten die großen Unterschiede
Globale Bevölkerung zwischen den 15 Mitgliedsländern eine Herausfor-
ASEAN + 5
Australien derung dar: Neben hochentwickelten großen Markt-
Neuseeland
29% wirtschaften (Japan, Singapur, Südkorea, Australien
und Neuseeland) und dem dominanten Riesen China
saßen etliche Schwellenländer sowie mit Laos und
Quelle: Weltbank und Comtrade; Baci (Gaulier und Zignago 2010). © ifo Institut Kambodscha, zwei der ärmsten Länder der Welt, am
Verhandlungstisch. Ein solch hohes Maß an Hetero-
richtete sich jedoch der Blick wieder vermehrt auf genität führt zu divergierenden Interessen, die nur
die Intensivierung der Handelsbeziehungen mit den schwierig unter einen Hut zu bringen sind – die sto-
unmittelbaren Nachbarn. ckenden multilateralen WTO-Verhandlungen sind ein
So stand bereits im Jahr 1990 die Idee eines Han- Beispiel hierfür.
delsabkommens zwischen den ASEAN-Staaten, China, Warum wurden die Anstrengungen für einen er-
Japan und Südkorea im Raum, also ein ASEAN+3-Ab- folgreichen Abschluss trotz dieser widrigen Umstände
kommen (vgl. Abb. 1). Konkretisiert wurde diese Idee unternommen? Erstens ist das RCEP-Abkommen die
jedoch erst 2012 mit dem Beginn der Verhandlungs- chinesische Antwort auf das gescheiterte TPP-Ab-
gespräche zu RCEP, bei denen Indien, Australien und kommen (Trans-Pacific Partnership), das im Jahr
Neuseeland ebenfalls teilnahmen. Acht Jahre später, 2016 von den USA, Australien, Brunei, Chile, Japan,
Kanada, Malaysia, Mexiko, Neuseeland, Peru, Singa-
Abb. 2 pur und Vietnam unterzeichnet, aber wenige Tage
Verflechtung der Handelsströme zwischen den RCEP-Ländern und ihren Partnern nach Amtsantritt von Donald Trump aufgekündigt
Rest der Welt wurde. China nutzte die Chance und stieß in das ent-
EU 28 & NAFTA
Anteile an den Gesamtimporten der RCEP-Länder standene Machtvakuum, um einen Mega-Deal ohne
% RCEP
100
amerikanische Beteiligung unter Dach und Fach zu
bringen.
80 Zweitens ist die wirtschaftliche Verflechtung zwi-
schen den RCEP-Ländern sehr ausgeprägt und hat sich
60 in den vergangenen Jahren intensiviert. Abbildung 2
zeigt die wichtigsten Handelspartner der RCEP-Länder
40
seit 1990. Es wird zwischen dem Intra-RCEP-Handel,
20 dem Handel mit dem »Westen«, also den Mitglieds
ländern der Europäischen Union (EU 28) und den
0 NAFTA-Ländern (USA, Kanada und Mexiko) sowie dem
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Rest der Welt unterschieden.
Anteile an den Gesamtexporten der RCEP-Länder Die Bedeutung der EU 28 und der NAFTA-Länder
100
% als Handelspartner für die RCEP-Länder hat seit 1990
stark abgenommen. Bei den Importen sinkt der Anteil
80 um 17 Prozentpunkte auf 22%, bei den Exporten um
14 Prozentpunkte auf 33%. Gleichzeitig steigt der An-
60 teil des Intra-RCEP-Handels in diesem Zeitraum deut-
lich an: 1990 beliefen sich die Intra-RCEP-Importe auf
40
40%, bis 2018 stieg dieser Anteil um 10 Prozentpunkte
20 an. Interessanterweise fand ein Großteil dieser Ent-
wicklung vor Chinas Beitritt zur WTO 2001 statt, der
0 als Startschuss des rasanten Aufstiegs des Schwel-
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
lenlandes gilt. Bei den Exporten kann ein ähnliches
Quelle: Comtrade; Baci (Gaulier und Zignago 2010). © ifo Institut Bild beobachtet werden, auch wenn die RCEP-Länder
40 ifo Schnelldienst 2 / 2021 74. Jahrgang 10. Februar 2021FORSCHUNGSERGEBNISSE
als Absatzmarkt eine etwas geringere Rolle spielen Tab. 1
als bei den Importen (2018: 39% der Gesamtexporte). Die drei wichtigsten Im- und Exporteure der RCEP-Länder,
Für den südostasiatischen Raum kann somit eine Anteile in % in Klammern, 2018
Neuausrichtung beobachtet werden: Statt globalem Importe Exporte
Fokus konzentrieren sich die RCEP-Länder auf re Brunei CHN SGP MYS JPN THA SGP
(34) (16) (12) (33) (12) (9)
gionale Handelsbeziehungen. Der Aufstieg Chinas ist
ein Grund für diese Entwicklung, da China für alle Indonesien CHN SGP JPN CHN JPN USA
(24) (14) (9) (14) (10) (10)
RCEP-Länder ein äußerst wichtiger Absatz- bzw. Be-
Kambodscha THA CHN SGP USA DEU JPN
schaffungsmarkt ist. Tabelle 1 zeigt für die 15 Mit- (32) (25) (20) (19) (10) (8)
gliedsländer die drei wichtigsten Handelspartner und
Laos THA CHN JPN THA CHN JPN
deren Anteile am Gesamthandel. Die Daten beziehen (67) (23) (2) (51) (32) (3)
sich auf das Jahr 2018. Insbesondere bei den Impor- Malaysia CHN SGP JPN SGP CHN USA
ten spielt China eine wichtige Rolle: Die RCEP-Län- (21) (15) (6) (14) (13) (10)
der führen im Mittel fast ein Viertel aller importierten Myanmar CHN THA SGP THA CHN JPN
(40) (17) (10) (26) (25) (7)
Güter aus China ein. Aber auch als Abnehmer gehört
China für fast alle Mitgliedsländer – mit Ausnahme von Philippinen CHN KOR JPN HKG USA CHN
(24) (9) (9) (14) (14) (14)
Brunei, Kambodscha und den Philippinen – zu einem
Singapur CHN MYS USA CHN HKG MYS
der drei wichtigsten Märkte. (15) (11) (9) (14) (13) (10)
Außerdem verdeutlicht die Tabelle die starke
Thailand CHN JPN MYS CHN USA JPN
Verflechtung innerhalb des gesamten RCEP-Raums, (20) (14) (6) (12) (11) (10)
da auch andere RCEP-Länder neben China häufig in Vietnam CHN KOR JPN CHN USA JPN
der Liste der drei wichtigsten Handelspartner aufge- (33) (19) (6) (20) (18) (7)
führt sind. Mit dem Aufkommen globaler Wertschöp- China KOR JPN USA USA HKG JPN
fungsketten, eine Entwicklung des 21. Jahrhunderts (10) (9) (7) (19) (11) (6)
(Baldwin 2012), gewann die Region immer mehr an Japan CHN USA KOR CHN USA KOR
(24) (11) (5) (19) (19) (7)
Bedeutung und wurde in das globale Produktions-
Südkorea CHN USA JPN CHN USA VNM
netzwerk integriert. Von globalen Wertschöpfungs- (21) (11) (10) (26) (12) (8)
ketten spricht man dann, wenn Produktionsteilung
Australien CHN USA JPN CHN JPN KOR
zwischen zwei oder mehr Ländern stattfindet, d.h., (24) (10) (8) (36) (11) (8)
viele Zwischengüter werden importiert, bearbeitet Neuseeland CHN AUS USA CHN AUS USA
und dann wieder exportiert. Im asiatischen Raum (18) (14) (9) (24) (15) (10)
bildete sich gleichzeitig die sogenannte »Factory Asia« Anmerkungen: AUS: Australien, CHN: China, DEU: Deutschland, HKG: Hongkong, JPN: Japan, KOR: Südkorea,
MYS: Malaysia, SGP: Singapur, THA: Thailand, VNM: Vietnam.
heraus. Damit wird die über die Ländergrenzen hin-
Quelle: Comtrade; Baci (Gaulier und Zignago 2010).
weg stark verwobene Produktion insbesondere inner-
halb der RCEP-Länder bezeichnet, die ein wichtiger
Bestandteil der globalen Wertschöpfung ist und zu deutet, dass ein Handelsabkommen abgeschlossen
einer Intensivierung der regionalen Handelsbezie- wurde. Der durchschnittliche Zollsatz auf den Handel
hungen geführt hat. innerhalb des RCEP-Raums beträgt im Jahr 2017 le-
diglich 1,6%. Deshalb scheint das Abkommen auf den
HANDELSPOLITIK IM ASIATISCHEN RAUM: ersten Blick keine großen Vorteile für die Mitglieds-
WELCHE VERÄNDERUNGEN BRINGT RCEP? staaten zu bringen.
Ein genauerer Blick in die bilateralen handels
Da bei globalen Wertschöpfungsketten mehrfach politischen Beziehungen ist aufschlussreich. Abbil-
Landesgrenzen überschritten werden, spielen ge- dung 3 zeigt die durchschnittlichen Zölle, die für die
ringe Handelsbarrieren eine wichtige Rolle, sonst 210 bilateralen Handelsbeziehungen im Jahr 2017 gel-
akkumulieren sich hohe Kosten, und diese Art der ten. In den Zeilen sind die Importeure abgetragen, die
Produktion wäre unrentabel. Aus diesem Grund ha- Spalten zeigen die Exporteure, d.h., die Tabelle ist
ben die RCEP-Länder große Anreize, die Handels- wie folgt zu lesen: Im Durchschnitt fallen für Exporte
politik so weit wie möglich zu liberalisieren, zumin- aus Brunei nach Südkorea Zölle in Höhe von 5% an.
dest in Sektoren, die relevant für die Produktion der Da die Zolldaten nur aus dem Jahre 2017 vorliegen,
»Factory Asia« sind, also insbesondere Zwischengüter können die Zollreduktionen, die durch das CPTPP-Ab-
für komplexe Industriegüter. kommen (Comprehensive and Progressive Agreement
Die tarifären und nicht-tarifären Barrieren zwi- for Trans-Pacific-Partnership) realisiert wurden, leider
schen den RCEP-Ländern sind bereits zum heutigen nicht berücksichtigt werden. Diese betreffen insbe-
Tage weitestgehend abgebaut: Mit Ausnahme von Ja- sondere die Handelsbeziehung zwischen Japan und
pan-China sowie Japan-Südkorea existieren zwischen Neuseeland.
den übrigen RCEP-Mitgliedern Handelsabkommen. Die Abbildung zeigt, dass innerhalb des ASEAN-
Abbildung 3 gibt einen Überblick über die zahlreichen Raums – Brunei, Indonesien, Kambodscha, Laos,
bereits existierenden Verträge, blaue Einfärbung be- Myanmar, Malaysia, Philippinen, Singapur, Thailand
ifo Schnelldienst 2 / 2021 74. Jahrgang 10. Februar 2021 41FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 3
Durchschnittliche bilaterale Zölle (in %) und existierende Handelsabkommen zwischen RCEP-Mitglieder im Jahr 2017
Exportland
Importland BRN IDN KHM LAO MYS MMR PHL SGP THA VNM CHN JPN KOR AUS NZL
Brunei 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Indonesien 1 – 0 1 1 0 1 1 1 1 2 1 1 1 1
Kambodscha 3 3 – 3 3 3 3 3 3 3 4 11 7 7 7
Laos 1 1 1 – 1 1 1 1 1 1 1 8 3 6 6
Malaysia 0 0 1 1 – 1 0 0 0 0 2 1 3 2 2
Myanmar 0 0 0 0 0 – 0 0 0 0 1 6 3 4 4
Philippinen 0 0 0 0 0 0 – 0 0 0 1 1 1 1 1
Singapur 0 0 0 0 0 0 0 – 0 0 0 0 0 0 0
Thailand 0 0 1 1 0 1 0 0 – 0 3 1 3 1 1
Vietnam 1 1 1 1 1 1 1 1 1 – 2 5 3 3 3
China 1 2 1 1 2 1 2 2 1 2 – 12 9 5 1
Japan 1 1 0 0 1 0 1 1 1 2 3 – 2 2 5
Südkorea 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 8 13 – 6 7
Australien 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 – 0
Neuseeland 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 –
»Tiefes« Abkommen »Seichtes« Abkommen Kein Abkommen
Anmerkung: Die Abbildung zeigt die bilateralen (ungewichteten) Durchschnittszölle der RCEP-Mitglieder. Die Zolldaten beschreiben das Jahr 2017, bei den Handelsab-
kommen sind alle der WTO-gemeldeten berücksichtigt (Stichtag: 25. Januar 2021).
Quelle: Teti (2020); WTO; Darstellung des ifo Instituts.
und Vietnam – bereits vor der Implementierung von men zwischen der EU und Kanada, das als eines der
RCEP kaum Zölle fällig wurden. Auch bei Abkom- umfassendsten der Welt gilt, ca. 99% aller Zölle elimi-
men, die die ASEAN-Staaten mit Drittländern abge- niert wurden, wird für RCEP mit einer Abschaffung an
schlossen haben, ist das Zollniveau ein niedriges. Die Zöllen von maximal 90% gerechnet. Ausnahmen sind
vergleichsweise hohen Barrieren von Kambodscha, insbesondere im Agrarsektor zu erwarten, der kaum
Laos und Myanmar gegenüber Japan, Australien und abgedeckt wird. In vielen anderen Bereichen, wie z.B.
Neuseeland können auf entwicklungspolitische Über- den Fahrzeugen, kann mit einer langen Anpassungs-
legungen zurückgeführt werden: die hochentwickelten zeit – bis zu 20 Jahre – gerechnet werden.
Handelspartner erlauben diesen drei Ländern einen Außerdem gehen viele moderne Handelsabkom-
langsamen und schrittweisen Abbau der Zölle, um zu men über die Abschaffung von Zöllen hinaus und re-
verhindern, dass australische, japanische und neusee- geln eine Vielzahl anderer Themen. Das ist auch bei
ländische Konkurrenten den Unternehmen in Kambod- RCEP der Fall: So kamen die Verhandlungspartner
scha, Laos und Myanmar das Geschäft kaputt machen. überein, gegenseitig Berufsqualifikationen anzuer-
Besonderes Augenmerk ist auf die handelspoli- kennen. Allerdings konnte man sich weder auf Um-
tische Beziehung zwischen den drei größten Volks- weltstandards noch auf einheitliche Arbeitsrechte
wirtschaften des RCEP-Raums, China, Japan und Süd- einigen. Auch wurde die Chance vertan, Zukunfts-
korea, zu legen, da für diese die größte Reduktion themen wie den E-Commerce zu regeln. Jedoch wird
der Handelskosten durch RCEP zu erwarten ist. Zwar erwartet, dass die RCEP-Mitglieder in Zukunft diese
existiert zwischen China und Südkorea bereits ein Themen wieder auf ihre Agenda setzen – regelmä-
Handelsabkommen, zu Handelserleichterungen im ßige Treffen, bei denen eine Ausweitung des jetzt
großen Stil hat es allerdings noch nicht geführt. Statt- ausgehandelten Vertrages diskutiert werden sollen,
dessen sind noch immer Zölle in Höhe von 8–9% fällig, sind geplant.
und auch nicht-tarifäre Barrieren liegen noch vor.1 Die Harmonisierung der Ursprungsregeln ist
Außerdem besteht zwischen Japan und China sowie eine wichtige Errungenschaft von RCEP. Auch wenn
Japan und Südkorea noch kein Handelsabkommen. die Handelshemmnisse für bilateralen Handel, also
Da diese drei Volkswirtschaften die bedeutendsten den Warenaustausch zwischen zwei Vertragspartnern,
im asiatischen Raum sind, kann hier mit beachtlichen z.B. ASEAN und Australien, gering sind, stellen die bis
handelsschaffenden Effekten gerechnet werden. dato geltenden Einzelverträge eine Herausforderung
RCEP ist weniger ambitioniert als viele moderne für Exporteure dar. Für jedes der Handelsabkommen
Abkommen. Während bei CETA, dem Handelsabkom- gelten andere bürokratische Regeln, die sogenannten
1
Cheong (2019) findet sehr kleine Effekte für das Abkommen zwi-
Ursprungsregeln, die eingehalten werden müssen, um
schen China und Südkorea. den präferenziellen Marktzugang zu erhalten.
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Exporteure müssen einen Ursprungsnachweis lie- Abb. 4
fern, der »heimische Produktion« belegt. Hierunter Anteil der RCEP-Länder am Handel ausgewählter Drittstaaten
versteht man, dass die Waren größtenteils innerhalb Anteile an den Gesamtexporten Anteile an den Gesamtimporten
der jeweiligen Freihandelszone hergestellt wurden.
So müssen chinesische Automobilexporteure bele- Rest der Welt Rest der Welt
gen, dass mindestens 40% der Produktion entweder
Mercosur Mercosur
in China oder einem der ASEAN-Länder erfolgte, um
zollfrei nach Laos exportieren zu dürfen; wird die- USA USA
ser Nachweis nicht erbracht, fällt ein Zoll von 20%
Russland Russland
an. Für Automobilexporte in andere Zielländer, mit
denen China ein Handelsabkommen abgeschlossen Indien Indien
hat, gelten ähnliche Regeln, allerdings zählen bei der
EU 28 EU 28
Ermittlung des Anteils der heimischen Produktion nur
Vorleistungen aus dem jeweils beteiligten Vertrags- 0 10 20 30 40 % 0 10 20 30 40 50 %
partner. Beispielsweise dürfen für chinesische Exporte Quelle: Comtrade; Baci (Gaulier und Zignago 2010). © ifo Institut
nach Australien nur Vorleistungen aus China oder aus
Australien verwendet werden, um den Anteil von 40% den Mercosur-Ländern beträgt der Anteil sogar 31%.
heimischer Produktion zu erreichen. Das ist kostspie- Außerdem fällt auf, dass der Anteil der RCEP-Importe
lig und ineffizient, insbesondere für Exporteure mit an den Gesamtimporten höher ist als der Anteil der
komplexen Wertschöpfungsketten, die sich über meh- RCEP-Exporte an den Gesamtexporten. Indien bezieht
rere asiatische Länder erstrecken. 37% aller Importe aus RCEP-Ländern, die USA 28%,
RCEP konsolidiert und harmonisiert die Ur- die Mercosur-Länder 28%.
sprungsregeln der bestehenden Verträge. So dürfen Ein Anstieg des Intra-RCEP-Handels führt zu we-
in Zukunft bei der Berechnung der heimischen Wert- niger Nachfrage nach Gütern aus Drittstaaten, für
schöpfung Vorleistungen aus allen 15 Mitgliedstaa- die deshalb negativen Auswirkungen erwartet wer-
ten verwendet werden. Deshalb ist durch RCEP eine den. Besonders betroffen sind Länder, die stark mit
noch stärkere wirtschaftliche Verflechtung zwischen den RCEP-Ländern verwoben, jedoch nicht Teil des
den Mitgliedsländern, insbesondere durch die Inten- Handelsabkommens sind wie Indien, die USA und die
sivierung und den Ausbau bereits bestehender Liefer- Mercosur-Länder. Gleichzeitig stellen resilientere Lie-
ketten, zu erwarten – trotz magerer Zollreduktionen. ferketten und eine effizientere Produktion im RCEP-
Raum durch resultierende niedrigere Preise für dort
WELCHE AUSWIRKUNGEN HAT RCEP AUF DEN operierende Unternehmen sowie Endkonsumenten
WELTHANDEL? auch eine Chance dar. Des Weiteren ist mit einer Har-
monisierung von Standards über alle 15 RCEP-Mit-
Insgesamt lässt sich festhalten, dass RCEP zu niedrige- gliedsländer hinweg zu rechnen. Diese Vereinheitli-
ren Handelskosten im asiatischen Raum führen wird. chung erleichtert Exporteuren aus Drittstaaten die
Da auf die RCEP-Mitglieder knappe 30% des Welthan- Geschäfte mit Asien.
dels entfallen, wird das Abkommen Handelsströme
verschieben – was Auswirkungen auf Drittstaaten hat. SCHLUSSFOLGERUNGEN: INTENSIVIERUNG
Je stärker Länder mit dem RCEP-Raum vernetzt sind, REGIONALER HANDELSBEZIEHUNGEN,
desto stärker sind diese auch von der Intensivierung ABER AUCH CHANCEN FÜR DRITTLÄNDER
des Intra-RCEP-Handels betroffen. Abbildung 4 zeigt
die Abhängigkeit ausgewählter Drittstaaten von den Mit RCEP entsteht die größte Freihandelszone der
RCEP-Ländern. Hierfür werden die Anteile der Exporte Welt. Bereits heute ist die wirtschaftliche Verflech-
bzw. Importe, die das jeweilige Drittland in den RCEP- tung zwischen den RCEP-Ländern sehr ausgeprägt
Raum ex- bzw. importiert, an den Gesamthandelsflüs- und hat sich in den vergangenen Jahren intensiviert.
sen berechnet. Wir analysieren das Handels-Exposure Mit dem Aufkommen globaler Wertschöpfungsketten
für die EU-28-Mitglieder, Indien, Russland, die USA, gewann die Region immer mehr an Bedeutung und
die Mercosur-Länder (Argentinien, Brasilien, Paraguay wurde in das globale Produktionsnetzwerk integriert
und Uruguay) und betrachten den Rest der Welt im – die »Factory Asia« bildete sich heraus. Damit ist die
Aggregat. über die Ländergrenzen stark verwobene Produktion
Einige Aspekte fallen besonders auf: Erstens ist insbesondere innerhalb der RCEP-Länder gemeint, die
RCEP für die EU-28-Mitglieder kein ausgesprochen ein wichtiger Bestandteil der globalen Wertschöpfung
wichtiger Handelspartner. Nur 9% der Gesamtexporte ist und zu einer Intensivierung der regionalen Handels-
der EU 28 gehen an RCEP-Länder und 13% der Ge- beziehungen geführt hat. RCEP wird diese Entwicklung
samtimporte kommen aus den RCEP-Ländern. Für die weiter vorantreiben.
anderen Drittländer, die wir in dieser Analyse betrach- Auch wenn nur geringfügige Zollsenkungen zu
ten, sind diese Anteile deutlich höher. So exportieren erwarten sind, da der Handel durch bereits beste-
die USA ein Viertel ihrer Exporte in RCEP-Länder, bei hende Handelsabkommen weitestgehend liberalisiert
ifo Schnelldienst 2 / 2021 74. Jahrgang 10. Februar 2021 43FORSCHUNGSERGEBNISSE
wurde, wird das RCEP-Abkommen handelsschaffende ein Handelsabkommen abgeschlossen, die Verhand-
Effekte haben. Wir erwarten, dass Indien und die USA lungen der EU mit Australien und Neuseeland bzw.
am stärksten von Handelsumlenkungseffekten betrof- mit den ASEAN-Staaten gehen aber nur langsam vo-
fen sein werden, für die EU-Länder spielt der Handel ran; zwar wurde Ende vergangenen Jahres mit China
mit RCEP eine vergleichsweise untergeordnete Rolle. eine Grundsatzeinigung über ein Investitionsabkom-
Resilientere Lieferketten, einheitliche Standards im men erzielt, ein Handelsabkommen ist aktuell jedoch
Handel und eine effizientere Produktion in der »Fac- ein Wunsch in weiter Ferne.
tory Asia« stellen aber auch eine Chance für Firmen
in Drittländern dar, die deshalb ebenfalls von RCEP LITERATUR
profitieren können. Baldwin, R. (2012), »Global Supply Chains: Why they Emerged, why they
Den asiatischen Ländern rund um China ist der Matter, and Where They are Going«, CEPR Discussion Paper Nr. 9103.
Abschluss eines Mega-Freihandelsabkommens gelun- Cheong, I. (2019), »Analysis of the FTA Negotiation between China and
Korea«, Asian Economic Papers 15(3), 2032–2065.
gen – trotz der allgegenwärtigen Zunahme protektio-
Gaulier, G. und S. Zignago (2010), »BACI: International Trade Database
nistischer Tendenzen. Nun sind die USA und Europa at the Product-Level. The 1994–2007 Version«, CEPII Working Paper,
unter Zugzwang. Da die Verhandlungen bereits ab- Nr. 2010-23.
geschlossen wurden, wäre es für den US-Präsident Government of Canada (2018), »Chronology of Events and Key Miles-
tones«, 20. Juni, verfügbar unter: https://www.international.gc.ca/
Biden ein Leichtes, das TPP wiederzubeleben. Auch trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/ce-
die EU sollte die handelspolitischen Beziehungen mit ta-aecg/chronology-chronologie.aspx?lang=eng.
den asiatischen Partnern intensivieren. Zwar wurde Teti, F. (2020), »30 Years of Trade Policy: Evidence from 5,7 Billion
Tariffs«, ifo Working Paper Nr. 334.
mit Japan, Südkorea und Singapur bereits erfolgreich
44 ifo Schnelldienst 2 / 2021 74. Jahrgang 10. Februar 2021Sie können auch lesen
