10 Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand - Auszug aus dem Datenreport 2021 - Statistisches ...
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10 Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand Auszug aus dem Datenreport 2021 Die Inhalte des Datenreports werden unter der Creative Commons Lizenz »CC BY-NC-ND 4.0 – Namensnennung – Nicht-kommerziell – Keine Bearbeitung 4.0« veröffentlicht.
10
0
Soziale Sicherung und
Übergänge in den Ruhestand
10.1
Soziale Sicherung
Heike Heilmann, Heiko Pfaff,
Johannes Proksch, Andrea Wolff
Statistisches Bundesamt
(Destatis)
Ein menschenwürdiges Dasein für alle
Bürgerinnen und Bürger zu sichern, ist
Ziel der Sozialgesetzgebung in Deutsch-
land. Hierzu gehören das Schaffen glei-
cher Voraussetzungen für die freie Ent-
faltung der Persönlichkeit, insbesondere
auch für junge Menschen, sowie der
Schutz und die Förderung der Familie.
Zudem soll die Sozialgesetzgebung den
Erwerb des Lebensunterhalts durch eine
frei gewählte Tätigkeit ermöglichen und
besondere Belastungen des Lebens, auch
durch Hilfe zur Selbsthilfe, abwenden
oder ausgleichen.
Ein hoher Anteil der Ausgaben der
öffentlichen Haushalte (einschließlich
der Sozialversicherungsträger und der
Bundesagentur für Arbeit) fließt daher
heute in die soziale Sicherung. Seit eini-
gen Jahren wird jedoch – auch angesichts
von Finanzierungsfragen – eine rege
Debatte über Reformen der Sozialsyste-
me geführt. Beispiele hierfür sind die
schrittweise E rhöhung der Regelalters-
grenze für Rentnerinnen und Rentner
seit 2012 oder die Neuregelung der Ein-
gliederungshilfe für behinderte Men-
schen seit 2020 im Neunten Buch Sozial-
gesetzbuch (SGB IX) durch das Bundes-
teilhabegesetz.
Auch die Familienpolitik steht weiter-
hin im Mittelpunkt der gesellschaftlichen
Diskussion: So sind neben der Betreu-
ungssituation von Kindern auch die ge-
setzlichen Änderungen zum Elterngeld
(ElterngeldPlus) von großem Interesse.
10.1.1 Sozialbudget
Einen Überblick über das System der so-
zialen Sicherung bietet das Sozialbudget
der Bundesregierung. Hier werden die
verschiedenen Leistungen des Siche-
rungssystems jährlich zusammengestellt.
Außerdem ist die Höhe der jeweiligen
Finanzierung durch öffentliche Zuwei-
sungen sowie durch die Beiträge der Ver-
sicherten und der Arbeitgeber abzulesen.
Die Leistungen des Sozialbudgets be-
liefen sich 2019 für Deutschland auf ins-
gesamt 1 040,3 Milliarden Euro. Die Sozi-
alleistungsquote – also das Verhältnis
dieser Sozialleistungen im Vergleich zum
Bruttoinlandsprodukt – betrug 2019 für
Deutschland 30 %. u Info 1
Wer finanziert das soziale Netz? Drei
große Beitragszahler sind auszumachen:
der Staat (also Bund, Länder, Gemeinden
und Sozialversicherung), die privaten
Haushalte und die Arbeitgeber. u Abb 1
Im Jahr 2019 floss der größte Anteil
des Sozialbudgets in die »Sozialversiche-
rungssysteme«. Die Leistungen der Ren-
ten-, Kranken-, Pflege- und Arbeitslosen-
versicherung sowie der Unfallversiche-
rung beliefen sich dabei zusammen auf
629,8 Milliarden Euro. Die »Förder- und
34710 / Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand 10.1 / Soziale Sicherung
u Abb 1 Finanzierung des Sozialbudgets 2019 — in Prozent
private Organisationen Staat
1,1 39,7
20,6 Bund
1 040,3
Unternehmen
27,8 1 099,7
Milliarden
Euro 9,0 Länder
private Haushalte
Milliarden Euro betrugen 2019 31,4
9,8 Gemeinden
die Leistungen des Sozial
budgets. Es wurde finanziert 0,4 Sozialversicherung
aus den Sozialbeiträgen der Geschätze Ergebnisse. Anteil übrige Welt 62 Millionen Euro.
Versicherten, der Arbeitgeber Quelle: Bundesministerium für Arbeit und Soziales, Datenstand Mai 2020
und aus Zuschüssen des Staates.
u Info 1
Darstellung im Sozialbudget
Um eine Vergleichbarkeit der einzelnen B ereiche untereinander und mit den umfassenderen Volks
wirtschaftlichen Gesamtrechnungen (siehe Kapitel 4.1, Seite 129) zu ermöglichen, werden für die
D arstellung im Sozialbudget die Leistungen und deren F inanzierung bereinigt. Beispielsweise
werden im Sozialbudget die Sozialleistungen insgesamt um die Selbstbeteiligung der Leistungs
empfängerinnen und -empfänger und um die Beiträge des Staates zur Kranken-, Pflege-, Arbeits
losen- und Rentenversicherung für Empfängerinnen und Empfänger sozialer Leistungen bereinigt.
Aus diesem Grund und wegen methodischer Unterschiede weichen die Angaben teilweise von den
in den folgenden Abschnitten darg estellten Statistiken ab.
Fürsorgesysteme« bildeten mit 193,1 Mil- Dienstes« hatten 2019 mit 84,5 Milliar-
liarden Euro das zweitgrößte System im den Euro einen Anteil von 8 % am Sozial-
Sozialbudget. Zu diesem Leistungsbereich budget. Wie bei den »Sozialversicherungs-
gehören das Kindergeld und der Familien- systemen« steht auch hier die Altersver-
leistungsausgleich sowie das Erziehungs- sorgung, und zwar die des öffentlichen
geld / Elterngeld. Außerdem sind die Dienstes, im Vordergrund.
8,3
Grundsicherung für Arbeitsuchende, die Die »Sondersysteme« hatten zusam-
Arbeitslosenhilfe / sonstige Arbeitsförde- men einen Leistungsumfang von 37,2 Mil-
rung und die Ausbildungs- und Auf- liarden Euro. Dazu zählen die private
stiegsförderung hier zugeordnet, des Wei- Kranken- und Pflegeversicherung, die
teren auch die Sozialhilfe, Kinder- und private Altersvorsorge sowie die Versor-
Prozent der in Deutschland Jugendhilfe sowie das Wohngeld. u Tab 1 gungswerke für freiberuflich Tätige und
lebenden Menschen Für die »Arbeitgebersysteme« wurden die Alterssicherung der Landwirtinnen
waren am Jahresende 2019 insgesamt 100,4 Milliarden Euro aufge- und Landwirte. Die Bedeutung der »Ent-
auf existenzsichernde finan wendet. Hierzu zählen die Entgeltfort- schädigungssysteme« verliert mit zuneh-
zielle Hilfen des Staates
angewiesen. zahlungen zum Beispiel im Krankheits- mendem Abstand zur Zeit des National-
fall, die betriebliche Altersversorgung sozialismus (1933 bis 1945) an Gewicht.
und die Zusatzversorgung im öffent Im Jahr 2019 wurden 2,5 Milliarden Euro
lichen Dienst sowie sonstige Arbeitgeber- für Entschädigungen verschiedener Art
leistungen. Die »Systeme des öffentlichen ausgegeben.
348Soziale Sicherung / 10.1 Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand / 10
u Tab 1 Leistungen und Finanzierung des Sozialbudgets 2019 u Info 2
Zähl- / Gültigkeitskonzept der Statistik
Finanzierung durch
der Bundesagentur für Arbeit
Leistungen
insgesamt Sozial- Sozial
Zuschüsse Im April 2016 wurde das bisherige Zähl- und
beiträge der beiträge der
des Staates Gültigkeitskonzept der Statistik der Grund
Versicherten Arbeitgeber
in Milliarden
sicherung für Arbeitsuchende nach dem Zweiten
in Millionen Euro Buch Sozialgesetzbuch (SGB II) rückwirkend
Euro
ab Einführung der Statistik im Jahr 2005 re
Sozialbudget insgesamt¹ 1 040,3 339 460 382 433 361 147
vidiert. Durch die Revision der Grundsicherungs
Sozialversicherungssysteme 629,8 276 964 237 972 116 620 statistik SGB II wird eine vollständige statis
tische Abbildung aller Personengruppen im
Rentenversicherung 330,2 111 542 111 152 99 745 SGB II gewährleistet.
Krankenversicherung 250,1 120 275 82 992 15 962
In der amtlichen Sozialberichterstattung wird
Pflegeversicherung 42,4 28 880 15 634 – rückwirkend seit dem Jahr 2006 nur die Per
sonengruppe der Regelleistungsberechtigten
Unfallversicherung 14,2 1 238 12 673 887
zu den Empfängerinnen und Empfängern
Arbeitslosenversicherung 28,2 15 028 15 520 27 sozialer Mindestsicherungsleistungen gezählt.
Diese Gruppe setzt sich aus den erwerbsfähigen
Förder- und Fürsorgesysteme 193,1 – – 192 348 Leistungsberechtigten und den nicht erwerbs
Kindergeld und Familienleistungsausgleich 47,6 – – 47 647 fähigen Leistungsberechtigten zusammen.
Erziehungsgeld / Elterngeld 7,8 – – 7 812 Nicht zu den Empfängerinnen und Empfängern
sozialer Mindestsicherungsleistungen gehören
Grundsicherung für Arbeitsuchende 43,3 – – 43 331 in der amtlichen Sozialberichterstattung die
nach dem neuen Zähl- und Gültigkeitskonzept
Arbeitslosenhilfe /
sonstige Arbeitsförderung
1,1 – – 371 der Statistik der Bundesagentur für Arbeit ab
dem Jahr 2016 (rückwirkend bis 2005) aus
Ausbildungs- und Aufstiegsförderung 2,1 – – 2 143 gewiesenen sonstigen Leitungsberechtigten und
die Nichtleistungsberechtigten. Da nach der
Sozialhilfe 40,3 – – 40 342 Revision der Ausweis der Regelleistungsbe
Kinder- und Jugendhilfe 49,7 – – 49 670 rechtigten nun systematisch bereinigt um diese
Personengruppen erfolgt, liegt die Zahl der
Wohngeld 1,0 – – 1 033 Regelleistungsberechtigten etwas unter der ent-
Arbeitgebersysteme 100,4 11 683 103 375 434 sprechenden Zahl vor der Revision.
Entgeltfortzahlung 58,8 – 58 804 – Nähere Informationen zu den Datenquellen
der sozialen Mindestsicherung sind unter
Betriebliche Altersversorgung 26,8 9 152 29 406 – www.statistikportal.de/de/sbe verfügbar.
Zusatzversorgung 13,6 2 531 13 905 434
Sonstige Arbeitgeberleistungen 1,3 – 1 261 –
Systeme des öffentlichen Dienstes 84,5 1 993 37 436 43 650
Pensionen 63,0 1 993 23 691 37 078
Familienzuschläge 4,1 – – 3 216
Beihilfen 17,5 – 13 745 3 356
10.1.2 Mindestsicherungssysteme
Sondersysteme 37,2 48 819 3 650 5 512 Transferleistungen der sozialen Mindest-
Alterssicherung der Landwirte 2,8 538 – 2 372 sicherungssysteme sind finanzielle Hilfen
Versorgungswerke 6,9 9 589 978 77 des Staates, die zur Sicherung des grund-
Private Altersvorsorge 0,5 12 696 – 3 064 legenden Lebensunterhalts an leistungs-
Private Krankenversicherung 25,1 23 732 2 219 –
berechtigte Personen ausgezahlt werden.
Dazu zählen in der Sozialberichterstat-
Private Pflegeversicherung 1,8 2 265 453 –
tung der amtlichen Statistik folgende
Entschädigungssysteme 2,5 – – 2 582
Leistungen:
Soziale Entschädigung 0,8 – – 809 · Gesamtregelleistungen (Arbeitslosen-
Lastenausgleich 0,0 – – 9 geld [ALG] II und Sozialgeld) nach
Wiedergutmachung 1,3 – – 1 257 dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch
Sonstige Entschädigungen 0,5 – – 507 (SGB II) u Info 2
· Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb
Geschätzte Ergebnisse.
1 Konsolidiert um die umgeleiteten Sozialbeiträge für Empfängerinnen und Empfänger sozialer Leistungen zwischen den Institutionen. von Einrichtungen (beispielsweise Wohn-
Ohne Beiträge des Staates. Entsprechend sind die Gesamtsummen des Sozialbudgets niedriger als die addierten Werte aus den
einzelnen Institutionen. und Pflegeheimen) nach dem Zwölften
– Nichts vorhanden.
Quelle: Bundesministerium für Arbeit und Soziales Buch Sozialgesetzbuch (SGB XII)
34910 / Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand 10.1 / Soziale Sicherung
· Grundsicherung im Alter und bei Er- u Tab 2 Leistungen der sozialen Mindestsicherung am Jahresende 2019
werbsminderung nach dem SGB XII Empfängerinnen
· Regelleistungen nach dem Asylbewer- und Empfänger
berleistungsgesetz Gesamtregelleistungen nach dem SGB II insgesamt (Dezember) 5 280 242
Am Jahresende 2019 erhielten in Deutsch- Arbeitslosengeld II 3 739 301
land insgesamt 6,9 Millionen Menschen Sozialgeld 1 540 941
die oben genannten Transferleistungen, Mindestsicherungsleistungen im Rahmen der Sozialhilfe nach dem SGB XII insgesamt 1 198 357
um ihren grundlegenden Lebensunterhalt Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb von Einrichtungen (Jahresende) 113 314
zu bestreiten. Damit waren 8,3 % der in Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (Dezember) 1 085 043
Deutschland lebenden Menschen auf Regelleistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz (Jahresende) 385 307
existenzsichernde finanzielle Hilfen des Insgesamt 6 863 906
Staates angewiesen. u Tab 2
Jahresende ist der Stichtag 31.12. und Dezember beinhaltet den ganzen Monat.
Vor allem Menschen in den Stadtstaa- Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (SGB II), Statistische Ämter des Bundes und der Länder
ten, gefolgt von Nordrhein-Westfalen und
Sachsen-Anhalt waren verstärkt auf Leis- u Abb 2 Empfängerinnen und Empfänger von sozialer Mindestsicherung
tungen der Mindestsicherung angewiesen. am Jahresende 2019 — Anteil an der Gesamtbevölkerung in Prozent
In Bremen war ihr Anteil mit 17 % an der
Bevölkerung am höchsten, gefolgt von
Bremen 17,3
Berlin mit 16 %. Besonders selten bezogen
die Menschen in den südlichen Bundes- Berlin 16,0
ländern Leistungen der Mindestsiche-
Hamburg 12,6
rung. So erhielten Ende 2019 in Bayern
4,3 % und in Baden-Württemberg 5,1 % Nordrhein-Westfalen 10,9
der Einwohnerinnen und Einwohner ent- Sachsen-Anhalt 10,0
sprechende Leistungen. u Abb 2
Saarland 9,9
Gesamtregelleistungen Mecklenburg-Vorpommern 9,2
nach dem SGB II
Schleswig-Holstein 9,0
Der mit Abstand größte Anteil an den
Empfängerinnen und Empfängern von Niedersachsen 8,5
Mindestsicherungsleistungen entfiel auf Hessen 8,2
die Gesamtregelleistungen Arbeitslosen-
Brandenburg 7,9
geld (ALG II) und Sozialgeld nach dem
Zweiten Buch Sozialgesetzbuch (SGB II). Sachsen 7,3
ALG II erhalten erwerbsfähige Personen,
Thüringen 6,8
die das 15. Lebensjahr vollendet, die Al-
tersgrenze für den Rentenbeginn nach Rheinland-Pfalz 6,7
§ 7a SGB II noch nicht erreicht haben und Baden-Württemberg 5,1
ihren Lebensunterhalt nicht aus eigenen Deutschland
Bayern 4,3 8,3
Mitteln bestreiten können. Ihre im Haus-
halt lebenden nicht erwerbsf ähigen
Familienangehörigen (vor allem Kinder) Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Berechnungen der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder
erhalten Sozialgeld. u Info 3
Die umgangssprachlich mit »Hartz
IV« bezeichneten Leistungen der »Grund-
sicherung für Arbeitsuchende« nach dem 2019 rund 1,9 Millionen Ausländerinnen Bundesländern mit 26 % deutlich höher
SGB II wurden im Dezember 2019 an und Ausländer. Bezogen auf die ausländi- als in den westdeutschen; dort lag sie wie
insgesamt knapp 5,3 Millionen regelleis- sche Bevölkerung bis unter der Alters- auf Bundesebene bei 20 %.
tungsberechtigte Personen ausgezahlt. grenze für den Rentenbeginn entsprach Insbesondere in den Stadtstaaten wa-
Unter den Regelleistungsberechtigten dies einem Anteil von 20 %. Die Bezugs- ren viele Menschen auf die Leistungen
waren nach Angaben der Statistik der quote von ausländischen Regelleistungs- nach dem SGB II angewiesen. Hier war
Bundesagentur für Arbeit im Dezember berechtigten war in den ostdeutschen der Anteil an der Bevölkerung in Bremen
350Soziale Sicherung / 10.1 Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand / 10
u Info 3 mit 18 % am höchsten. Deutlich über dem
Arbeitslosengeld Bundesdurchschnitt (8 %) lag Berlin mit
Mit der sogenannten Hartz-IV-Reform ist die soziale Sicherung von Arbeitslosen zum Jahres 16 %, gefolgt von Sachsen-Anhalt und
beginn 2005 umstrukturiert worden. Dadurch entstand ein zweigliedriges System der sozialen Hamburg mit je 12 % sowie Nordrhein-
Sicherung für arbeitslose beziehungsweise bedürftige Personen, dessen erste Stufe aus einer
lohnabhängigen Versicherungsleistung – dem Arbeitslosengeld, auch ALG I genannt – besteht.
Westfalen und dem Saarland (je 11 %). Am
Die Anspruchsdauer des Arbeitslosengelds richtet sich nach der Dauer der vorangegangenen seltensten nahmen die Menschen in Bayern
Versicherungszeit und dem Alter der arbeitslosen Person. (3,6 %) und in Baden-Württemberg (4,6 %)
Die zweite Stufe der sozialen Absicherung bildet seit Jahresbeginn 2005 eine steuerfinanzierte SGB-II-L eistungen in Anspruch. u Abb 3
Fürsorgeleistung im Rahmen der »Grundsicherung für Arbeitsuchende«, das ALG II. Diese Das sogenannte Sozialgeld erhalten
Leistung konzentriert sich auf erwerbsfähige Hilfebedürftige ohne eigenes Einkommen oder
e rwerbsfähige Personen, deren Einkommen und Vermögen nicht ausreicht, um ihren Lebens nicht erwerbsfähige Familienangehörige
unterhalt zu bestreiten. Die Anspruchshöhe orientiert sich nicht am letzten Arbeitslohn, von ALG-II-Empfängerinnen und -Emp-
sondern am erforderlichen Bedarf der leistungsberechtigten Personen, um den notwendigen
fängern. Im Dezember 2019 wurden rund
Lebensunterhalt abzusichern.
1,5 Millionen Sozialgeldempfängerinnen
Altersgrenze für den Rentenbeginn und -empfänger registriert. Der Anteil an
Personen, die vor dem 1. Januar 1947 geboren sind, erreichten die Altersgrenze mit Ablauf des allen Regelleistungsberechtigten von Leis-
Monats, in dem sie das 65. Lebensjahr vollendeten. Beginnend mit dem Geburtsjahrgang 1947 tungen nach dem SGB II lag im Dezember
wird die Altersgrenze seit dem 1. Januar 2012 schrittweise auf 67 Jahre angehoben. Für den
2019 bei 29 %. Die Sozialgeldbeziehenden
Berichtszeitraum Dezember 2019 gilt eine Altersgrenze von 65 Jahren und 8 Monaten. In Bezug
auf die Altersgrenze stehen für die Berechnung von Bezugsquoten Bevölkerungsdaten waren zu 97 % Kinder unter 15 Jahren.
nach Geburtsmonat grundsätzlich nicht zur Verfügung. Daher wird zur Berücksichtigung der Der Anteil der Kinder unter 15 Jahren an
Verschiebung der Altersgrenze von 65 auf 67 Jahre bei Berechnungen von Bezugsquoten eine
Gleichverteilung der Geburten über das jeweilige Geburtsjahr unterstellt.
allen Bezieherinnen und Beziehern von
Regelleistungen nach dem SGB II lag im
Bundesdurchschnitt bei 28 %. Rund
3,7 Millionen der insgesamt 5,3 Millionen
u Abb 3 Empfängerinnen und Empfänger von Gesamtregelleistungen nach dem SGB II Regelleistungsempf ängerinnen und
im Dezember 2019 — Anteil an der Bevölkerung bis zur Altersgrenze in Prozent -empfänger nach dem SGB II waren im
Dezember 2019 erwerbsfähig und erhiel-
ten ALG II. Hierbei waren Frauen mit
Bremen 17,8 51 % etwas mehr auf entsprechende Leis-
Berlin 15,8 tungen angewiesen als Männer (49 %).
Sachsen-Anhalt 11,6
Sozialhilfe nach dem SGB XII
Hamburg 11,5 Im Rahmen der Sozialhilfe nach dem
Nordrhein-Westfalen 10,9
Zwölften Buch Sozialgesetzbuch (SGB
XII) erhielten am Jahresende 2019 knapp
Saarland 10,6 1,2 Millionen Menschen »Hilfe zum Le-
Mecklenburg-Vorpommern 9,7 bensunterhalt außerhalb von Einrichtun-
gen« oder »Grundsicherung im Alter und
Schleswig-Holstein 8,9
bei Erwerbsminderung«.
Niedersachsen 8,3
Brandenburg 8,2
Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb
von Einrichtungen
Sachsen 8,2
Die Sozialhilfe bildet das unterste soziale
Hessen 7,7 Auffangnetz für bedürftige Menschen.
Hilfe zum Lebensunterhalt erhalten
Thüringen 7,6
Personen, die ihren notwendigen Lebens-
Rheinland-Pfalz 6,5 unterhalt nicht oder nicht ausreichend
Baden-Württemberg 4,6
aus ihrem eigenen Einkommen und Ver-
Deutschland mögen bestreiten können, sowie deren im
Bayern 3,6 8,1
Haushalt lebende Kinder unter 15 Jahren.
Die Hilfe zum Lebensunterhalt nach
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Berechnungen der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder dem Dritten Kapitel des SGB XII »Sozial-
hilfe« soll den Grundbedarf vor allem
35110 / Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand 10.1 / Soziale Sicherung
an Nahrung, Kleidung, Unterkunft und u Abb 4 Empfängerinnen und Empfänger von Grundsicherung im Alter
Heizung decken (sogenanntes soziokul- im Dezember 2019 — Anteil an der jeweiligen Bevölkerung in Prozent
turelles Existenzminimum).
Ende 2019 erhielten in Deutschland
insgesamt rund 345 000 Personen Hilfe Hamburg 8,5
zum Lebensunterhalt, darunter 113 000 Bremen 6,9
Personen außerhalb von Einrichtungen
Berlin 6,6
wie Wohn- oder Pflegeheimen. Zu den
Bezieherinnen und Beziehern sozialer Nordrhein-Westfalen 4,3
Mindestsicherungsleistungen werden
Hessen 4,0
ausschließlich Empfängerinnen und
Empfänger von Hilfe zum Lebensunter- Saarland 3,8
halt außerhalb von Einrichtungen ge- Niedersachsen 3,2
zählt. Damit werden Überschneidungen
Schleswig-Holstein 3,2
und Doppelzählungen mit den bereits
darin enthaltenen Empfängerinnen und Bayern 2,8
Empfängern von Grundsicherung im
Rheinland-Pfalz 2,8
A lter und bei Erwerbsminderung in Ein-
richtungen (nahezu deckungsgleicher Baden-Württemberg 2,5
Personenkreis) vermieden. Mecklenburg-Vorpommern 1,6
Rund 18 000 der 113 000 Hilfeempfän-
Sachsen-Anhalt 1,3
gerinnen und -empfänger außerhalb von
Einrichtungen waren Ausländerinnen und Brandenburg 1,3
Ausländer (16 %). Von allen rund 18 000
Sachsen 1,1
ausländischen Personen kamen 27 % aus Deutschland
3,2
einem Staat der Europäischen Union, 7,1 % Thüringen 1,0
waren Asylberechtigte und knapp 3,7 %
waren Bürgerkriegsflüchtlinge.
Am Jahresende 2019 waren rund 16 %
der Empfängerinnen und Empfänger von
Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb von Grundsicherung im Alter und (48 %). Sie erhielten Grundsicherungsleis-
Einrichtungen Kinder unter 18 Jahren. Die bei Erwerbsminderung tungen aufgrund einer dauerhaft vollen
113 000 Empfängerinnen und Empfänger Leistungen der Grundsicherung im Alter Erwerbsminderung. Diese Menschen
von Hilfe zum Lebensunterhalt außerhalb und bei Erwerbsminderung nach dem werden dem allgemeinen Arbeitsmarkt
von Einrichtungen lebten in 106 000 Perso- Vierten Kapitel des SGB XII »Sozialhilfe« voraussichtlich auch künftig nicht mehr
nengemeinschaften, für die eine gemeinsa- erhalten dauerhaft voll erwerbsgemin zur Verfügung stehen. Rund 562 000
me Bedarfsberechnung erfolgt. Im Durch- derte Personen ab 18 Jahren sowie Perso- Grundsicherungsempfängerinnen und
schnitt bestand eine Personengemein- nen, die die Altersgrenze nach § 41 Ab- -empfänger (52 %) hatten die im Berichts-
schaft aus knapp 1,1 beziehenden Personen. satz 2 SGB XII erreicht haben und ihren zeitraum Dezember 2019 gültige Alters-
Durchschnittlich hatte eine Personenge- Lebensunterhalt nicht aus eigenen Mit- grenze von 65 Jahren und 8 Monaten er-
meinschaft mit Bezug von Hilfe zum Le- teln aufbringen können (zur Altersgrenze reicht. Sie erhielten Grundsicherung im
bensunterhalt außerhalb von Einrichtungen siehe Info 3). Alter. Damit konnten Ende 2019 deutsch-
Ende 2019 einen monatlichen Bruttobedarf Rund 1,1 Millionen Personen bezogen landweit 3,2 % der Einwohnerinnen und
von 826 Euro, wovon – falls derartige Auf- am Jahresende 2019 in Deutschland Leis- Einwohner, die die Altersgrenze erreicht
wendungen anfielen – 371 Euro auf Unter- tungen der Grundsicherung im Alter und oder überschritten hatten, ihren Lebens-
kunft und Heizung entfielen. Im Durch- bei Erwerbsminderung. In der Bevölke- unterhalt lediglich mithilfe von Grundsi-
schnitt wurden insgesamt 550 Euro je rung ab 18 Jahren waren 1,6 % auf die cherungsleistungen abdecken. u Abb 4
Personengemeinschaft gewährt – das waren Grundsicherung nach dem SGB XII an- Anteilig an der jeweiligen Bevölke-
67 % des Bruttobedarfs. Sofern Einkommen gewiesen. Von den 1,1 Millionen Grund- rung bezogen Ende 2019 mit jeweils 3,2 %
vorhanden war, wurden durchschnittlich sicherungsempfängerinnen und -emp- erstmals ebenso viele Männer wie Frauen
427 Euro je Personengemeinschaft ange- fängern hatten rund 523 000 Personen über der Altersgrenze in Deutschland
rechnet. die Altersgrenze noch nicht erreicht Leistungen der Grundsicherung im Alter.
352Soziale Sicherung / 10.1 Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand / 10
u Abb 5 Durchschnittliche Bedarfe der Grundsicherung im Alter und u Info 4
bei Erwerbsminderung im Dezember 2019 — in Euro Berechtigte nach dem
Asylbewerberleistungsgesetz
Leistungsberechtigt sind Ausländerinnen und
Ausländer, die sich tatsächlich im Bundesgebiet
810
insgesamt aufhalten und eine der in § 1 des Asylbewer
393
519 berleistungsgesetzes (AsylbLG) aufgeführten
Voraussetzungen erfüllen:
‧ Besitz einer Aufenthaltsgestattung
18 Jahre 806
bis unter die 331
‧ Äußerung eines Asylgesuchs
Altersgrenze 586 ‧ Personen, deren Einreise über einen Flughafen
nicht oder noch nicht gestattet ist
‧ Besitz einer Aufenthaltserlaubnis zum
813 subsidiären Schutz
Altersgrenze
und älter
441 ‧ Besitz einer Duldung
457 ‧ vollziehbare Ausreisepflicht, auch wenn
eine Abschiebungsandrohung noch nicht
oder nicht mehr vollziehbar ist
Bruttobedarf
‧ Ehegatten, Lebenspartnerinnen und -partner
angerechnetes Einkommen ¹ oder minderjährige Kinder der genannten
Nettobedarf Personen, die nicht selbst die dort genannten
Voraussetzungen erfüllen
1 Bezogen auf Leistungsberechtigte mit angerechnetem Einkommen. ‧ Personen, die einen Folge- oder Zweitantrag
stellen
Geschlechtsspezifische Unterschiede be- Staatsangehörigkeit eines europäischen je Monat für den Regelsatz aufgewendet.
stehen allerdings weiterhin auf regionaler Staates. Rund 3,8 % aller leistungsberech- Fielen Aufwendungen für Unterkunft
Ebene: Während im früheren Bundes tigten Ausländerinnen und Ausländer und Heizung an, gingen diese mit durch-
gebiet 3,6 % der Frauen, die die Alters- waren Asylberechtigte und 3,0 % waren schnittlich 365 Euro in die Bedarfsbe-
grenze erreicht hatten, Grundsicherung Bürgerkriegsflüchtlinge. rechnung ein. Hatten die Beziehenden
erhielten, waren es in den neuen Ländern Die monatlichen Leistungen der ein anrechenbares Einkommen, so lag
und Berlin 2,0 % der Frauen in diesem Grundsicherung im Alter und bei Er- dies bei durchschnittlich 393 Euro. Der
Alter. Bei den gleichaltrigen Männern lag werbsminderung werden nach Regelsät- Nettobedarf je leistungsberechtigter Per-
die Inanspruchnahme bei 3,4 % im Wes- zen erbracht – wie die Leistungen nach son betrug durchschnittlich 519 Euro.
ten Deutschlands und bei 2,5 % im Osten dem SGB II und die der Hilfe zum Le- Leistungsberechtigte, die die Altersgren-
Deutschlands. bensunterhalt. Neben dem Regelsatz wer- ze bereits erreicht hatten, verfügten mit
Eine Ursache für die geringeren den die angemessenen Kosten für Unter- 441 Euro über ein deutlich höheres anzu-
Grundsicherungsquoten der älteren kunft und Heizung als Bedarf anerkannt rechnendes Einkommen als Leistungsbe-
Menschen in den ostdeutschen Bundes- sowie unter anderem auch eventuell an- rechtigte bis zur Altersgrenze (331 Euro).
ländern kann die höhere Erwerbsbeteili- fallende Beiträge für Krankenversiche- Letztere hatten mit durchschnittlich 586
gung – vor allem die der Frauen – in der rung, Pf legeversicherung und Mehr Euro einen deutlich höheren Nettobedarf
ehemaligen DDR sein. Daraus resultieren bedarfszuschläge. Die Gesamtsumme als Leistungsberechtigte über der Alters-
heute höhere Rentenansprüche, die meist dieser Bedarfspositionen einschließlich grenze (457 Euro). u Abb 5
zur Sicherung des Lebensunterhalts im Regelsatz ergibt den Bruttobedarf, also
Alter ausreichen. Eine weitere mögliche den Betrag, den die antragstellende Per- Asylbewerberleistungen
Ursache für die geringere Inanspruch- son für ihren Lebensunterhalt monatlich In Deutschland lebende Asylbewerbe
nahme in Ostdeutschland ist ein geringe- benötigt. Zieht man hiervon das an rinnen und -bewerber erhalten bei Bedarf
res Mietenniveau als in Westdeutschland. rechenbare Einkommen der Person ab, Asylbewerberleistungen, um ihren Le-
Der Anteil der Ausländerinnen und erhält man den Nettobedarf. bensunterhalt und ihre spezielle Bedarfs-
Ausländer an der Gesamtzahl der Emp- Im Durchschnitt errechnete sich für situation – beispielsweise bei Krankheit –
fängerinnen und Empfänger von Grund- eine Empfängerin beziehungsweise einen zu sichern. Leistungsberechtigt sind
sicherungsleistungen lag Ende 2019 bei Empfänger von Grundsicherung im Alter ausländische Personen, die sich im Bun-
19 %. Mehr als zwei Drittel (70 %) der ins- und bei Erwerbsminderung Ende 2019 desgebiet auf halten und die im Asylbe-
gesamt 204 000 leistungsberechtigten ein monatlicher Bruttobedarf von 810 werberleistungsgesetz (AsylbLG) aufge-
ausländischen Personen hatten eine Euro. Durchschnittlich 400 Euro wurden führten Voraussetzungen erfüllen. u Info 4
35310 / Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand 10.1 / Soziale Sicherung
u Abb 6 Empfängerinnen und Empfänger von Regelleistungen nach Bezieherinnen und Bezieher (50 %) war
dem Asylbewerberleistungsgesetz am Jahresende — in Tausend jünger als 25 Jahre. Dezentral – beispiels-
weise in einer Wohnung – untergebracht
1 000 waren 45 % der Regelleistungsempfänger
900
innen und -empfänger, während die
übrigen in Gemeinschaftsunterkünften
800
oder Aufnahmeeinrichtungen lebten.
700 Die meisten Bezieherinnen und Be-
zieher von Regelleistungen stammten
600
aus Asien (53 %), gefolgt von Personen
500 aus A frika (24 %) und Europa (20 %). Die
400 knapp 204 000 asiatischen Personen
k amen vornehmlich aus Afghanistan
300
(25 %), Irak (22 %), Iran (12 %), Syrien
200 (11 %) und Pakistan (7 %). Die rund
100
77 000 europäischen Empfängerinnen
und Empfänger von Regelleistungen
0 stammten mit 31 % überwiegend aus der
1994 2000 2005 2010 2015 2019
Russischen Föderation; 22 % stammten
insgesamt männlich weiblich aus der Türkei und 21 % waren im Besitz
eines serbischen, kosovarischen oder
montenegrinischen Passes oder eines
Passes von deren Vorgängerstaaten.
Ausländerinnen und Ausländer, die sowie Geldleistungen erbracht werden. 10.1.3 Fördersysteme
vom Bundesamt für Migration und Zusätzlich erhalten die Empfängerinnen
Flüchtlinge die Zuerkennung der Flücht- und Empfänger Leistungen zur Deckung Wohngeld
lingseigenschaft erhalten oder als Asyl persönlicher B edürfnisse des täglichen Das Wohngeld ist ein je zur Hälfte vom
berechtigte anerkannt sind, sind hin Lebens (notwendiger persönlicher Be- Bund und von den Ländern getragener
gegen nicht leistungsberechtigt nach dem darf). Die so g ewährte individuelle Hilfe- Zuschuss zu den Wohnkosten. Nach den
AsylbLG und können im Bedarfsfall leistung ist insgesamt geringer als die kor- Vorschriften des Wohngeldgesetzes wird
S ozialhilfe erhalten. Sie werden in der respondierenden Leistungen der Hilfe es einkommensschwächeren Haushalten
Statistik über Asylbewerberleistungen zum Lebensunterhalt. In speziellen Be- gewährt, damit diese die Wohnkosten
nicht berücksichtigt. Am Jahresende darfssituationen werden besondere Leis- für angemessenen und familiengerech-
2019 erhielten gut 385 000 Personen Asyl- tungen gewährt: Dazu gehören etwa Leis- ten Wohnraum tragen können. Wohn-
bewerberleistungen (Regelleistungen). tungen bei Krankheit, Schwangerschaft geld wird entweder als Mietzuschuss für
Die von der amtlichen Statistik nach- und Geburt, Leistungen in Form von Mietobjekte oder als Lastenzuschuss für
gewiesenen Leistungen nach dem B ereitstellung von Arbeitsgelegenheiten, Haus- und Wohnungseigentum geleistet.
AsylbLG umfassen die sogenannten Regel- insbesondere zur Aufrechterhaltung und Die Höhe des Zuschusses richtet sich
leistungen und die besonderen Leistungen. Betreibung der Aufnahmeeinrichtung nach der Anzahl der Haushaltsmitglie-
Die Regelleistungen dienen zur Deckung beziehungsweise vergleichbaren Einrich- der, deren monatlichem Gesamteinkom-
des täglichen Bedarfs und werden entweder tung, sowie sonstige Leistungen im Sinne men sowie der zu berücksichtigenden
in Form von Grundleistungen oder als des Asylbewerberleistungsgesetzes. Miete beziehungsweise Belastung. Aus-
Hilfe zum Lebensunterhalt gewährt. Die Ende des Jahres 2019 wohnten die führliche Informationen zum Thema
Grundleistungen sollen den notwendigen 385 000 Empfängerinnen und Empfänger Wohnen und Miete enthält Kapitel 7.1,
Bedarf an Ernährung, Unterkunft, Hei- von Regelleistungen in insgesamt 226 000 Seite 259.
zung, Kleidung, Gesundheitspflege und Haushalten. Die Zahl der leistungsbe Zum Jahresende 2019 bezogen
Gebrauchs- und Verbrauchsgütern des ziehenden Personen ging gegenüber dem 504 000 Haushalte in Deutschland
Haushalts decken. Unter besonderen Um- Vorjahr um 6,3 % zurück. u Abb 6 Wohngeld. Das waren 1,2 % aller Privat-
ständen können – anstelle der Sachleis- Knapp zwei Drittel (63 %) der Emp- haushalte. Von den Wohngeldhaushalten
tungen – auch Wertgutscheine oder andere fängerinnen und Empfänger von Regel- waren rund 479 000 Haushalte (95 %) so-
vergleichbare, nicht bare Abrechnungen leistungen waren Männer. Die Hälfte aller genannte reine Wohngeldhaushalte und
354Soziale Sicherung / 10.1 Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand / 10
25 000 Haushalte (5 %) wohngeldrecht größer der Haushalt ist und je geringer Elterngeld
liche Teilhaushalte. In reinen Wohngeld- das der Berechnung zugrunde liegende Das Elterngeld soll Familien nach der Ge-
haushalten leben ausschließlich wohn- Gesamteinkommen. burt eines Kindes insbesondere dann
geldberechtigte Haushaltsmitglieder. Das Wohngeld stellt immer nur einen finanziell absichern, wenn durch die
D agegen wohnen in Mischhaushalten Zuschuss zur Miete oder Belastung dar. B etreuung des Kindes die Eltern ihre be-
wohngeldberechtigte und nicht wohn- Einen Teil der Wohnkosten muss in ruf liche Arbeit unterbrechen oder ein-
geldberechtigte Personen zusammen. jedem Fall die antragstellende Person schränken und daher Erwerbseinkom-
Zum wohngeldrechtlichen Teilhaushalt t ragen. Durch den Bezug von Wohngeld men wegfallen.
zählen die wohngeldberechtigten Mit- sanken die durchschnittlichen tatsäch Elterngeld steht allen Müttern und
glieder eines Mischhaushalts. lichen Wohnkosten je Wohngeldempfän- Vätern zu, die einen Wohnsitz oder ihren
Im Jahr 2019 gab der Staat für Wohn- gerhaushalt von 481 auf 328 Euro. gewöhnlichen Aufenthalt in Deutschland
geldleistungen knapp 954 Millionen Bei der Wohngeldförderung existie- haben und mit ihrem Kind in einem
Euro aus. Gegenüber dem Jahr 2018 ging ren in Deutschland ein Ost-West- und Haushalt leben.
die Zahl der Wohngeldhaushalte insge- ein Nord-Süd-Gefälle. Zum Jahresende Eltern, deren Kinder nach dem
samt um 8 % zurück. Bei den wohngeld- 2019 waren im früheren Bundesgebiet 30. Juni 2015 geboren wurden, können
rechtlichen Teilhaushalten war ein Rück- ohne Berlin 1,1 % aller privaten Haushal- zwischen dem Bezug von Basis-Elterngeld
gang von 12 % zu verzeichnen, die te reine Wohngeldhaushalte oder wohn- (bisheriges Elterngeld) und ElterngeldPlus
A nzahl der reinen Wohngeldhaushalte geldrechtliche Teilhaushalte. In den neu- wählen oder beides kombinieren. u Info 5
ging um 8 % zurück. Die Wohngeldaus- en Ländern und Berlin war dieser Anteil
gaben sanken im gleichen Zeitraum ins- mit 1,6 % höher. Im früheren Bundesge-
gesamt um rund 9 %. biet war der Anteil der Wohngeldhaus-
Das Wohngeld kommt in erster Linie halte an den Privathaushalten in Nord-
Mieterinnen und Mietern zugute: Mehr rhein-Westfalen mit 1,5 % am höchsten, u Info 5
als neun von zehn Wohngeldhaushalten gefolgt von Niedersachsen und Schles- Elterngeld
(93 %) erhielten Ende 2019 ihr Wohngeld wig-Holstein mit jeweils 1,3 %. Am sel- Seit 2008 erfasst die Statistik den Bezug
als Mietzuschuss. Der Rest (rund 7 %) tensten erhielten die Haushalte in Bayern von Elterngeld. Für ab dem 1. Januar 2013
geborene Kinder melden die Elterngeld
erhielt es als Lastenzuschuss, der Eigen- (0,6 %), im Saarland (0,9 %) und in Baden- stellen alle drei Monate die Leistungs
tümerinnen und Eigentümern gewährt Württemberg (1,0 %) Wohngeld. In den bezüge des jeweils vergangenen Quartals
(Statistik zum Elterngeld
wird. östlichen Flächenländern hatte Mecklen-
[Leistungsbezüge]).
Als Mietzuschuss wird das Wohngeld burg-Vorpommern (2,4 %) den höchsten
Am 1. Juli 2015 wurde das Elterngeld
überwiegend an kleinere Haushalte ge- Anteil an Wohngeldhaushalten, gefolgt Plus eingeführt. Für nach dem 30. Juni
zahlt, als Lastenzuschuss dagegen eher von Brandenburg, Sachsen-Anhalt und 2015 geborene Kinder werden zusätzlich
an größere Haushalte. So wurde der Thüringen mit jeweils 1,6 %. In Berlin zu den bisher erhobenen Merkmalen
auch die Art der Leistung (Basis-Eltern
Mietzuschuss am Jahresende 2019 zu nahmen 1,0 % der Haushalte Wohngeld geld beziehungsweise ElterngeldPlus)
68 % an Ein- und Zweipersonenhaushal- in Anspruch, was in etwa der Größenord- für jeden Bezugsmonat erfasst. Durch
te gezahlt. Mehr als die Hälfte der Emp- nung der Inanspruchnahme im früheren die Einführung dieser neuen Leistungsart
kann sich die Bezugsdauer nun erheblich
fängerinnen und Empfänger eines Miet Bundesgebiet entspricht. verlängern, denn aus einem bisherigen
zuschusses (55 %) lebte allein. In den Im früheren Bundesgebiet ohne Ber- (Basis-)Elterngeldmonat werden zwei
Haushalten mit Lastenzuschuss wohnten lin lag dabei der durchschnittliche mo- ElterngeldPlus-Monate. Wenn beide
Elternteile gleichzeitig für vier Monate je
dagegen überwiegend (54 %) drei und natliche Wohngeldanspruch von reinen weils zwischen 25 und 30 Stunden in
mehr Personen. Wohngeldhaushalten bei 165 Euro, in den der Woche arbeiten, gibt es außerdem
einen Partnerschaftsbonus in Form von
Am 31. Dezember 2019 hatte ein neuen Ländern und Berlin bei 119 Euro
vier zusätzlichen ElterngeldPlus-Monaten
reiner Wohngeldhaushalt einen durch- sowie bundesweit bei 153 Euro. Die je Elternteil. Die Ergebnisse zu abge
schnittlichen monatlichen Anspruch auf durchschnittliche monatliche Miete be- schlossenen Geburtszeiträumen sind
aufgrund der langen Bezugsdauer erst
Wohngeld in Höhe von 153 Euro. Die ziehungsweise Belastung von reinen später verfügbar. Rechtsgrundlage
Haushalte mit Lastenzuschuss hatten in Wohngeldhaushalten belief sich auf der Bundesstatistik zum Elterngeld für
der Regel höhere Wohnkosten zu tragen. 7,45 Euro je Quadratmeter Wohnfläche. ab dem 1. Januar 2013 geborene Kinder
ist das Bundeselterngeld- und Eltern
An sie wurden mit durchschnittlich Im früheren Bundesgebiet ohne Berlin zeitgesetz (BEEG). Die hier dargestellten
205 Euro deutlich höhere Beträge gezahlt lagen die durchschnittlichen Wohn Ergebnisse beziehen sich auf alle Leis
als an die Haushalte mit Mietzuschuss in kosten bei 7,66 Euro je Quadratmeter, in tungsbezieherinnen und -bezieher nach
dem Sitz der Elterngeldstelle, die im be
Höhe von 149 Euro. Grundsätzlich ist den neuen Bundesländern und Berlin bei trachteten Berichtsjahr 2019 mindestens
der Wohngeldanspruch umso höher, je 6,77 Euro je Quadratmeter. einen Monat Elterngeld bezogen haben.
35510 / Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand 10.1 / Soziale Sicherung
u Tab 3 Elterngeldbeziehende nach Art der Inanspruchnahme und Ländern 2019 (Basis-)Elterngeld kann für insgesamt
Darunter Darunter Darunter
14 Monate nach der Geburt eines Kindes
Insgesamt
mit
Frauen
mit
Männer
mit bewilligt werden, wovon ein Elternteil al-
Elterngeld Elterngeld Elterngeld
Plus ¹ Plus ¹ Plus ¹
lein im Regelfall maximal zwölf Monate
beanspruchen kann. Zwei weitere Mona-
Anzahl in % Anzahl in % Anzahl in %
te gibt es, wenn auch der andere Eltern-
Baden-Württemberg 257 882 27,3 189 670 33,0 68 212 11,3 teil Elterngeld für sich beantragt und
Bayern 311 803 22,4 228 875 26,9 82 928 10,2 e inem der beiden Elternteile für zwei
Berlin 92 930 26,6 67 867 27,9 25 063 23,0 Monate Erwerbseinkommen wegfällt. Al-
Brandenburg 21,7 24,7 13,0
leinerziehende können bei Wegfall von
48 093 35 790 12 303
Erwerbseinkommen die vollen 14 Monate
Bremen 15 732 32,1 12 578 35,7 3 154 17,8
Elterngeld in Anspruch nehmen.
Hamburg 47 902 20,7 35 306 22,9 12 596 14,5
Die Höhe des Elterngelds hängt vom
Hessen 139 728 25,9 107 911 30,0 31 817 11,8 durchschnittlich verfügbaren Erwerbs-
Mecklenburg- einkommen im Jahr vor der Geburt ab
29 982 19,3 23 098 22,1 6 884 9,8
Vorpommern
und beträgt mindestens 300 Euro und
Niedersachsen 179 329 32,2 138 334 38,1 40 995 12,4
höchstens 1 800 Euro monatlich. Bei ei-
Nordrhein-Westfalen 404 013 30,5 313 548 34,9 90 465 15,2
nem vor der Geburt verfügbaren Einkom-
Rheinland-Pfalz 87 834 35,7 69 613 41,4 18 221 13,8 men in Höhe von 1 000 bis 1 200 Euro be-
Saarland 18 236 28,1 14 935 32,0 3 301 10,5 trägt das Elterngeld 67 % des Voreinkom-
Sachsen 88 327 29,5 62 481 35,2 25 846 15,7 mens. Bei geringerem Einkommen steigt
Sachsen-Anhalt 40 624 24,1 31 231 27,7 9 393 12,0 die Ersatzrate schrittweise auf bis zu
Schleswig-Holstein 28,9 33,1 13,9
100 %. Bei höherem Einkommen sinkt
58 042 45 294 12 748
die Ersatzrate auf bis zu 65 % (maximal
Thüringen 44 672 35,9 32 795 43,8 11 877 14,2
1 800 Euro). Der Mindestbetrag in Höhe
Deutschland 1 865 129 27,8 1 409 326 32,5 455 803 13,3
von 300 Euro wird auch gezahlt, wenn
1 Hierzu zählen auch Beziehende, die nicht über den gesamten Bezugszeitraum, sondern nur zeitweise ElterngeldPlus bezogen vor der Geburt des Kindes kein Einkom-
haben beziehungsweise noch beziehen. Die Inanspruchnahme von ElterngeldPlus muss nicht in das Jahr 2019 fallen.
men erzielt wurde. Je nach Familiensitua-
tion erhöht sich der Betrag um einen Ge-
u Tab 4 Elterngeldbeziehende mit Erwerbseinkommen schwisterbonus beziehungsweise einen
vor der Geburt nach Ländern 2019 Mehrlingszuschlag.
Insgesamt Frauen Männer Mit den Regelungen zum Elterngeld-
Plus sollen insbesondere diejenigen Eltern
Anzahl in %
begünstigt werden, die bereits während
Baden-Württemberg 207 249 80,4 74,6 96,3
des Elterngeldbezugs wieder in Teilzeit
Bayern 256 880 82,4 77,4 96,1
arbeiten wollen. Es beträgt monatlich
Berlin 69 930 75,3 69,5 90,7
maximal die Hälfte des Elterngelds, das
Brandenburg 39 681 82,5 78,7 93,5
den Eltern bei vollständigem Wegfall des
Bremen 9 735 61,9 55,8 86,0
Erwerbseinkommens nach der Geburt
Hamburg 38 300 80,0 74,6 94,9
zustünde. Dementsprechend liegt der
Hessen 105 658 75,6 70,5 92,9
monatliche Anspruch auf ElterngeldPlus
Mecklenburg-Vorpommern 24 102 80,4 76,6 93,0
zwischen 150 und 900 Euro.
Niedersachsen 136 219 76,0 71,3 91,8
Im Jahr 2019 bezogen insgesamt
Nordrhein-Westfalen 302 777 74,9 70,1 91,6
1,9 Millionen Mütter und Väter Eltern-
Rheinland-Pfalz 65 492 74,6 70,0 92,1
geld. Das Elterngeld wurde deutlich
Saarland 12 723 69,8 64,7 92,7
h äufiger an Mütter als an Väter ausge-
Sachsen 75 223 85,2 81,1 94,9
zahlt: Die 1,4 Millionen Empfängerinnen
Sachsen-Anhalt 31 069 76,5 71,9 91,7
machten knapp 76 % der Beziehenden aus.
Schleswig-Holstein 45 498 78,4 74,8 91,0
Der Anteil der Väter lag entsprechend bei
Thüringen 37 015 82,9 78,7 94,4
24 %. Den höchsten Väteranteil gab es
Deutschland 1 457 551 78,1 73,2 93,6
2019 in Sachsen mit 29 %, den niedrigsten
Beziehende mit für die Elterngeldberechnung relevantem Erwerbseinkommen. im Saarland mit 18 %.
356Soziale Sicherung / 10.1 Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand / 10
Die Inanspruchnahme von Eltern- u Abb 7 Voraussichtliche Bezugsdauer für vor der Geburt erwerbstätige
geldPlus ist regional unterschiedlich: Leistungsbeziehende 2019 — in Monaten
Während in Mecklenburg-Vorpommern
nur 19 % der Beziehenden ElterngeldPlus
Rheinland-Pfalz 3,4 15,5
beantragten, waren es in Rheinland-Pfalz
und Thüringen jeweils fast 36 %. u Tab 3 Niedersachsen 3,3 15,0
Von allen Leistungsbezieherinnen Nordrhein-Westfalen 3,6 14,8
und -beziehern im Jahr 2019 waren 78 % Baden-Württemberg 3,0 14,7
vor der Geburt erwerbstätig. Bei den Saarland 3,1 14,6
Männern waren knapp 94 % vor der Ge- Bremen 4,5 14,5
burt des anspruchsbegründenden Kindes
Hessen 3,4 14,5
erwerbstätig, bei den Frauen hingegen
Schleswig-Holstein 3,6 14,5
nur etwa 73 %. u Tab 4
Thüringen 3,0 14,4
Während Väter im Schnitt nur 3,3 Mo-
nate für ihren Elterngeldbezug ein Deutschland 3,3 14,4
planten, bezogen die Mütter mit durch- Bayern 3,0 14,2
schnittlich 14,4 Monaten deutlich länger Sachsen 3,2 13,7
Elterngeld als ihre Partner. u Abb 7 Hamburg 3,6 13,3
Aufgrund der im Regelfall deutlich Sachsen-Anhalt 3,1 13,1
längeren Bezugsdauer ist die Höhe des
Berlin 4,5 13,0
durchschnittlichen Elterngeldanspruchs
Brandenburg 3,2 13,0
insgesamt bei Frauen höher als bei Män-
Mecklenburg-Vorpommern 3,1 13,0
nern. Den Anspruch aller Bezugsmonate
aufsummiert, haben Männer im Schnitt
Männer Frauen
einen Elterngeldanspruch von 3 661 Euro.
Frauen haben hingegen einen durch-
504 000
Haushalte bezogen am Jahres
ende 2019 Wohngeld. Das waren
1,2 Prozent aller Privathaushalte.
1,9
Millionen Mütter und Väter
55
bezogen 2019 Elterngeld.
Milliarden Euro wendeten die
öffentlichen Träger im Jahr 2019
im gesamten Bereich der Kinder-
und Jugendhilfe auf.
35710 / Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand 10.1 / Soziale Sicherung
u Tab 5 Höhe des durchschnittlichen Elterngeldbezugs
für Leistungsbeziehende 2019 — in Euro
Frauen Männer
monatlicher Elterngeld monatlicher Elterngeld
Anspruch im anspruch Anspruch im anspruch
Bezugszeitraum insgesamt Bezugszeitraum insgesamt
Baden-Württemberg 750 10 107 1 380 3 720
Bayern 788 10 378 1 331 3 590
Berlin 775 9 643 1 064 4 266
Brandenburg 802 10 045 1 083 3 223
Bremen 606 8 078 1 051 3 953
Hamburg 854 10 708 1 281 4 181
Hessen 735 9 738 1 265 3 876
Mecklenburg-Vorpommern 750 9 410 1 066 3 156
Niedersachsen 681 9 308 1 216 3 536
Nordrhein-Westfalen 683 9 246 1 198 3 802
Rheinland-Pfalz 666 9 320 1 228 3 634
Saarland 667 8 942 1 261 3 630
Sachsen 754 9 872 1 054 3 102
Sachsen-Anhalt 716 9 085 1 063 3 164
Schleswig-Holstein 716 9 573 1 191 3 799
Thüringen 715 9 711 1 062 2 933
Deutschland 730 9 704 1 232 3 661
schnittlichen Elterngeldanspruch von Einrichtungen der Kinder- und Jugend-
9 704 Euro. Bei der Höhe des durch- hilfe erfasst (unter anderem Kindertages-
schnittlichen monatlichen Elterngeldan- einrichtungen). Die Ausgaben für Einzel-
spruchs zeigt sich ein umgekehrtes Bild: und Gruppenhilfen werden gegliedert
Aufgrund des höheren Anteils an Er- nach Hilfeart und Art der Ausgabe er
werbstätigkeit vor der Geburt und auch hoben.
der im Schnitt höheren Einkommen ist Für den gesamten Bereich der Kinder-
der Anspruch je Bezugsmonat bei Män- und Jugendhilfe wendeten die öffent
nern mit 1 232 Euro deutlich höher als lichen Träger im Jahr 2019 brutto 55 Mil-
der monatliche Anspruch der Frauen mit liarden Euro auf. Rund 67 % dieser
730 Euro. u Tab 5 Ausgaben fielen in den Bereich der Kinder-
tagesbetreuung (37 Milliarden Euro).
Kinder- und Jugendhilfe Leistungen der Hilfe zur Erziehung kos-
Die Statistik der Ausgaben und Einnah- teten die Träger der Kinder- und Jugend-
men der öffentlichen Jugendhilfe weist hilfe insgesamt 13 Milliarden Euro. Da-
Ausgaben nach, die aus öffentlichen Mit- von entfielen 6,5 Milliarden Euro (50 %)
teln für Zwecke der Jugendhilfe nach auf die Unterbringung junger Menschen
dem Achten Buch Sozialgesetzbuch (SGB außerhalb des Elternhauses in Vollzeit-
VIII) »Kinder- und Jugendhilfe« geleistet pflege und Heimerziehung oder sonstiger
werden, sowie die entsprechenden Ein- betreuter Wohnform.
nahmen. Diese werden getrennt für Ein- Über die Leistungen und anderen
zel- und Gruppenhilfen und andere Aufgaben der Kinder- und Jugendhilfe
Aufgaben nach dem SGB VIII und für informiert Kapitel 2.3, Seite 69.
358Gestiegenes Rentenalter – stagnierende Rentenhöhen / 10.2 Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand / 10
10.2 Die gesetzliche Rentenversicherung ist
das mit weitem Abstand wichtigste Alters
mussten sich folglich intensiv mit dem je
weils für sie gültigen Rentenrecht be
Gestiegenes sicherungssystem. Laut dem Alterssiche schäftigen. Gesetzesänderungen, auch
Rentenalter – rungsbericht des Bundesministeriums für
Arbeit bezogen in Westdeutschland etwa
von bereits in Kraft gesetzten Reformen,
erfolgten teilweise sehr kurzfristig.
stagnierende 87 % und in Ostdeutschland nahezu 99 % Die Altersrente setzt das Erreichen ei
Rentenhöhen der Bevölkerung im Alter Leistungen der
gesetzlichen Rente. Ausnahmen sind nur
nes bestimmten Lebensalters sowie einen
bestimmten Verlauf der Erwerbsbiografie
Beamtinnen und Beamte, langjährige voraus. Diese Voraussetzungen sind bei
Tatjana Mika, Tino Krickl Selbstständige und Beschäftigte in freien den Rentenarten der Regelaltersrente
Deutsche Rentenversicherung Berufen. Der Beginn der ersten Renten sowie der Altersrente für langjährig Ver
(DRV BUND) zahlung markiert für die meisten Frauen sicherte, der Altersrente für schwerbe
und Männer den Übergang in die Nach hinderte Menschen, der Altersrente für
erwerbsphase. Die gesetzliche Rente ist in Bergleute, der Altersrente wegen Arbeits
WZB / SOEP
dieser Lebensphase dann für viele die losigkeit oder nach Altersteilzeitarbeit
größte Einkommensquelle. sowie der Altersrente für Frauen unter
Die Auseinandersetzung mit den Re schiedlich gesetzlich festgelegt. Alle Zu
geln und Leistungen der Rentenversiche gangsvoraussetzungen unterliegen seit
rung ist daher in der zweiten Lebenshälf 1992 außerdem rechtlichen Veränderun
te ein zentrales Thema. Die Altersgrenze gen, weil die Möglichkeiten der Frühver
für den Rentenübergang war hierbei nicht rentung kontinuierlich abgebaut wurden.
für alle gleich, sondern von Geschlecht Vor diesem Hintergrund soll im Folgen
und Erwerbsbiografie abhängig. Die Vor den der Frage nachgegangen werden, wie
aussetzungen wurden in den letzten zwei sich der Übergang in die Rente bei der
Jahrzehnten mehrfach stark reformiert, Gruppe der zwischen 1941 und 1952 Gebo
sodass die Bedingungen für die 1952 im renen darstellt, also den Personen, die im
Vergleich zu den 1941 Geborenen deutlich Untersuchungszeitraum das 60. Lebens
verändert wurden. Personen, die in den jahr erreicht haben und damit für eine
letzten 20 Jahren in Altersrente gingen, (frühe) Altersrente infrage kamen. u Info 1
u Info 1
Datengrundlage
Die Datenquellen der folgenden Analysen sind die prozessproduzierten Daten der gesetzlichen Renten
versicherung zum Rentenzugang und zum Rentenbestand. Für die statistische Beobachtung der Leis
tungen der sozialen Sicherung, die von der gesetzlichen Rentenversicherung auf den Gebieten der
Rehabilitation, der Erwerbsminderungsrenten und der Alterssicherung erbracht werden, und deren Ent
wicklung über die Zeit werden an die zentrale Datenstelle der Rentenversicherung alle neu zugehenden
Renten sowie einmal jährlich die bestehenden Rentenzahlungsverpflichtungen gemeldet. Aus diesen
vereinheitlichten Informationen werden Statistikdatensätze erstellt, die eine Vollerhebung aller Fälle von
Rentenzugang, Rentenbestand, Rentenwegfall und Rentenänderungen beinhalten. Für inhaltliche
A nalysen ist hierbei der Rentenzugang am besten geeignet, weil zu diesem Statistikdatensatz umfang
reichere Informationen aus dem Rentenversicherungskonto gemeldet werden.
Der Querschnittsdatensatz zum Rentenzugang wird jährlich zum Jahresende erhoben. Er beruht auf den Mel
dungen der Rentenversicherungsträger, die alle bei ihnen in dem entsprechenden Jahr beschiedenen Renten
mit den wichtigsten soziodemografischen und rentenrechtlichen Informationen an die Datenstelle der Renten
versicherung melden. Von Interesse sind hierbei hauptsächlich neu beschiedene Renten, bei denen eine Per
son erstmals eine Rente bezieht. Für die nachfolgenden Analysen werden daher nur diese Fälle ausgewählt.
Untersuchungspopulation sind die in Deutschland lebenden Altersrentenempfängerinnen und -empfänger
der gesetzlichen Rentenversicherung der Geburtsjahrgänge 1941 bis 1952, die zwischen 2001 und
2019 erstmals eine Altersrente bezogen. Daher wurden für die nachfolgende Untersuchung alle Renten
zugangsjahrgänge von 2001 bis 2019 zusammengespielt und dann für elf Geburtsjahrgänge so ver
einheitlicht, dass eine Interpretation für die Geburtsjahrgänge 1941 bis 1952 möglich ist. So wurden bei
spielsweise auch die zusätzlichen Entgeltpunkte für Kindererziehung der Bestandsrentner im Rahmen
der »Mütterente I und II« berücksichtigt.
35910 / Soziale Sicherung und Übergänge in den Ruhestand 10.2 / Gestiegenes Rentenalter – stagnierende Rentenhöhen
u Info 2 10.2.1 Alter bei Verrentung:
Zugangsvoraussetzungen der Altersrentenarten Rechtliche Voraussetzungen
Die früheste Altersrente: Rente wegen Arbeitslosigkeit und nach Altersteilzeitarbeit und Reformen
Vor der Abschaffung dieser vorgezogenen Altersrentenart (für ab 1952 Geborene) war es erfor
Grundsätzlich gibt es vonseiten der ge
derlich, dass bis zu bestimmten Stichtagen mit dem Arbeitgeber eine Altersteilzeitvereinbarung setzlichen Rentenversicherung keine Ver
getroffen wurde oder Arbeitslosigkeit vorlag. Darüber hinaus musste in definierten Abschnitten pf lichtung, zu einem bestimmten Zeit
der Biografie ein Mindestmaß an rentenrechtlich definierten Zeiten vorliegen. In der vorliegen
den empirischen Betrachtung spiegeln sich vor allem die stufenweisen Anhebungen der Alters punkt die Erwerbstätigkeit einzustellen
grenzen wider. Die Anhebung vom 60. auf das 65. Lebensjahr erfolgte bereits ab dem Jahr und in den Ruhestand überzuwechseln.
gang 1937 um je einen Monat pro Geburtsmonat, für ab 1942 Geborene war die Anhebung auf Geregelt ist dagegen der frühestmögliche
das 65. Lebensjahr somit abgeschlossen. Aufgrund dieser Anhebung konnte diese Rentenart
zwar weiterhin mit Vollendung des 60. Lebensjahres beansprucht werden, jedoch mit einem Beginn des Bezugs einer Altersrente. Die
Abschlag von 0,3 Prozentpunkten je vorgezogenen Monat auf die Rentenhöhe. Zwischen den einzelnen Altersrentenarten haben jeweils
Jahrgängen 1946 und 1949 wurde die Altersgrenze für die frühestmögliche Inanspruchnahme
einen gesetzlich festgelegten Namen und
stufenweise vom 60. auf das 63. Lebensjahr erhöht.
bestimmte Bedingungen, unter denen sie
Die besondere Option für Frauen: Altersrente für Frauen
erfolgreich beantragt werden können.
Kommen zum Zeitpunkt der Antragstel
Frauen der Geburtsjahrgänge bis 1951 konnten auch die vorgezogene »Altersrente für Frauen«
beantragen. Mit 60 Jahren konnten damit die Frauen in den Ruhestand gehen, die seit dem
lung mehrere Rentenarten in Betracht,
40. Lebensjahr mindestens zehn Jahre gearbeitet hatten und außerdem insgesamt 15 Jahre dann ist die gesetzliche Rentenversiche
Versicherungszeiten in ihrem Rentenkonto verbucht hatten. Von den Möglichkeiten des frühen rung verpflichtet, so zu beraten, dass die
Rentenbeginns war die Altersrente für Frauen damit die am leichtesten zugängliche. In den
vorliegenden Daten ist vor allem die Abschaffung für alle ab 1952 geborenen Frauen sowie die günstigste Rentenart mit der höchsten
Anhebung der Altersgrenzen vom 60. auf das 65. Lebensjahr sichtbar. Die Anhebung erfolgte Auszahlungssumme gewählt wird.
ab dem Jahrgang 1940 um je einen Monat pro Geburtsmonat. Für ab 1945 Geborene war die Die Regelaltersrente ist abschlagsfrei
Anhebung somit abgeschlossen, der Zugang in diese Rentenart vor dem 65. Lebensjahr war
somit abschlagsbehaftet. und kann – mit der Ausnahme von Ver
trauensschutzregelungen – frühestmöglich
Rente für schwerbehinderte Menschen zum Erreichen der gesetzlich festgelegten
Voraussetzung ist das Vorliegen einer anerkannten Schwerbehinderung oder der Berufs- oder
Regelaltersgrenze beansprucht werden.
Erwerbsunfähigkeit und die Erfüllung von 35 Jahren Wartezeit. Die Altersgrenze von 60 Jahren Diese Altersgrenze wird für Geburtsjahr
wurde für ab 1941 Geborene stufenweise angehoben. Für im Juni bis Dezember Geborene gänge ab 1947 vom 65. Lebensjahr stufen
des Jahrgangs 1952 liegt sie bereits bei 63 Jahren und sechs Monaten. Die Erhöhung der Grenze
der vorzeitigen Inanspruchnahme beginnt mit dem Jahrgang 1952. Wegen umfangreicher Ver weise bis zum Jahrgang 1964 auf das
trauensschutzregelungen kamen die angehobenen Altersgrenzen aber für viele Jahrgänge 67. Lebensjahr angehoben. Sie ist der ge
noch nicht zur Anwendung, weshalb diese Rentenart für einige Jahre attraktiver war als andere setzlich festgelegte Bezugspunkt für alle
vorgezogene Altersrentenarten.
früher möglichen Rentenübergänge. Die
Zugangsquoten in Regelaltersrenten
Für dauerhaft Beschäftigte: Rente für langjährig Versicherte
schwanken in den hier betrachteten Ge
Altersrente für langjährig Versicherte konnte im Geburtsjahrgang 1941 beziehen, wer das
63. Lebensjahr vollendet und eine Wartezeit von 35 Jahren erfüllt hatte, allerdings lag die Alters
burtsjahrgängen zwischen 32 und 46 %.
grenze bereits bei 65 Jahren, für die frühestmögliche Inanspruchnahme wurde mit 63 Jahren Der Bezug einer Rente vor dem ge
ein Abschlag von 7,2 % auf die Rentenhöhe berechnet. Für den Jahrgang 1952 war die Alters setzlich normierten Alter für die Regelal
grenze bereits auf 65 Jahre und neun Monate angehoben worden. Für einen Rentenbeginn mit
63 Jahren musste somit ein Abzug von 9,9 % hingenommen werden.
tersrente ist in Abhängigkeit der einzel
nen vorgezogenen Altersrentenarten an
Für durchgängig Erwerbstätige: Rente für besonders langjährig Beschäftigte besondere biografische Voraussetzungen
geknüpft (wie das Erreichen einer be
Eingeführt wurde diese Altersrentenart im Jahr 2012, als für Geburtsjahrgänge ab 1947 mit
der stufenweisen Anhebung der Regelaltersgrenze vom 65. auf das 67. Lebensjahr begonnen stimmten Mindestanzahl rentenrechtlich
wurde. Der abschlagsfreie Zugang war ab dem 65. Lebensjahr nach Erfüllung einer Wartezeit relevanter Zeiten, Arbeitslosigkeit oder
von 45 Jahren möglich. Mit der Einführung der sogenannten »Rente mit 63« wurde ab Juli
die Vereinbarung von Altersteilzeit) und
2014 der abschlagsfreie Zugang ab dem 63. Lebensjahr ermöglicht. Zur Erfüllung der Warte
zeit von 45 Jahren wurden zusätzliche Zeiten angerechnet, sodass mehr Personen die Chance wird daher als sozialpolitisches Privileg
bekamen, diese Rentenart zu beanspruchen. Allerdings konnten nur die Geburtsjahrgänge verstanden. In den hier betrachteten Ge
bis 1952 und jene Personen, die in der zweiten Jahreshälfte 1951 geboren sind, exakt mit Voll
endung des 63. Lebensjahres in diese Altersrente wechseln. Alle früher Geborenen haben
burtsjahrgängen konnte die Mehrheit
zum 1. Juli 2014 – dem Tag, an dem die Reform in Kraft trat – bereits das 63. Lebensjahr vollendet. eine der vielen besonderen Optionen der
früheren Rente nutzen. Vor allem durch
die Abschaffung der frühesten Rentenar
ten (Altersrente für Frauen und Alters
rente wegen Arbeitslosigkeit und nach
Altersteilzeitarbeit) und die Einführung
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