3 WIE KÖNNEN BILDUNGSVERORDNUNGEN AKTUELL BLEIBEN? - EHB
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3 WIE KÖNNEN BILDUNGSVERORDNUNGEN
AKTUELL BLEIBEN?
Von Ines Trede & Isabelle Lüthi
Anpassungen durchlaufen verbund
• Der aktuelle Anpassungsprozess der beruflichen partnerschaftlichen Prozess
Grundbildungen an Neuerungen funktioniert gut,
stösst aber aufgrund der Schnelligkeit des tech- Ein stetiger Wandel geschieht insofern nicht erst seit der
nologischen Wandels an Grenzen. Die Flexibilität aktuellen Diskussion rund um die Digitalisierung. Damit
im Berufsbildungssystem muss erhöht werden. auf Veränderungsbedarf bei den nachgefragten Kom-
• Zum einen kann die Berufsbildung durch eine petenzen der einzelnen Berufe systematisch reagiert
Reduktion der Anzahl Berufe weniger spezifisch werden kann, ist im Schweizer Berufsbildungsgesetz
und dadurch flexibler werden, was aber auch ein verbundpartnerschaftlicher Prozess verankert, um
Nachteile hat. Berufsprofile sowie Bildungsverordnungen und -pläne
• Zum anderen kann die Berufsbildung über optio laufend anzupassen. Gemäss diesem Prozess sollten
nale Ausbildungsteile und offener formulierte die Grundbildungsberufe in einem 5-Jahres-Rhythmus
Bildungspläne flexibilisiert werden. überprüft werden.46 Jede berufliche Grundbildung ver-
• Offenere Bildungspläne dürften den aktuellen fügt dafür über eine Schweizerische Kommission für Be-
Erfordernissen entgegenkommen, wenn sie durch rufsentwicklung und Qualität (Kommission B&Q), in der
Umsetzungshilfen und Unterstützungsangebote die Organisationen der Arbeitswelt, Bund und Kantone
für Organisationen der Arbeitswelt und Lernorte sowie die Fachlehrerschaft des entsprechenden Berufs
begleitet werden. vertreten sind.47
Berufe und Berufslehren dienen in der Tradition der
Schweiz, Deutschlands und Österreichs nicht nur der
Sicherstellung des Fachkräftebedarfs, sondern auch der
Anforderungen an Berufe beziehungsweise an die damit individuellen Bildung und Entwicklung sowie der Integ-
verbundenen Kompetenzen verändern sich kontinuier- ration der Jugendlichen in die Gesellschaft. Sie dienen
lich. Dies zeigt sich anhand einer stetigen Veränderung damit staatlichen, betrieblichen, gesellschaftlichen
der Tätigkeiten innerhalb von und Verschiebungen und individuellen Interessen.48 Berufe und Berufslehren
zwischen Berufen. Zuweilen kommt es auch zur Aufhe- besitzen auf dem Arbeitsmarkt und in der Gesellschaft
bung oder Neuschaffung von Berufen. Dazu ein jüngeres der genannten Länder einen hohen Wert, weil sie von
Beispiel: In den letzten Jahren wurde der Umgang mit Vertretern der Arbeitswelt – den Arbeitnehmenden und
neuen Informations- und Kommunikationstechnologi- Arbeitgebenden – definiert werden, betriebsübergrei-
en für Hotelfachpersonen immer wichtiger. Sowohl die fende Kompetenzen vermitteln und staatlich anerkannt
Administration und die Interaktion mit den Gästen als sind.49 Der gesellschaftliche Wert der Berufsbildung ist
auch Reinigungsarbeiten und die Ausstattung in den damit in diesen Ländern deutlich höher als im angel-
Zimmern wurden digitalisiert. Zudem nimmt die Inter- sächsischen Raum, wo der Erwerb beruflicher Kom-
nationalität in der Hotelbranche zu. Deshalb wurde 2016 petenzen eher dezentral organisiert ist und vor allem
ein neuer Beruf «Hotelkommunikationsfachfrau/-mann betriebsintern verwertbares Wissen sowie Fähigkeiten
EFZ» geschaffen, der besonders auf die neuen digitalen für einzelne Tätigkeiten vermittelt. 50
Kompetenzen ausgerichtet ist.9 Im Gegensatz dazu gibt
es auch zahlreiche Beispiele für verschwundene Berufe.
Die Veränderung der Arbeitswelt hat Berufe hinterlas- Berufsbildung muss flexibel sein und
sen, deren Wissen grösstenteils verloren gegangen ist, den Absolvierenden Flexibilität bieten
wie Laternenanzünder, Schriftschneider, Lithograf oder
Fischbeinreisser.45 Das angelsächsische Modell hätte allerdings zweifellos
Vorteile gegenüber dem dualen Berufsbildungssystem,
OBS EHB Trendbericht 3 13wenn man nur die flexible Anpassbarkeit der Lerninhalte Welche Trends zeigen sich bezüglich Flexibilisierung
betrachtet, die angesichts des immer rascheren Tech- und Verringerung der Berufe in der Schweiz? In den
nologiefortschritts erforderlich ist. Der zeitaufwendige Bildungsverordnungen können verschiedene Organisa
verbundpartnerschaftliche Anpassungsprozess der tionsformen zur «Vermittlung des Stoffes» festgelegt
Berufsentwicklung in der Schweiz kann zu Verzögerun- werden (vgl. Verordnung über die Berufsbildung,
gen führen, wenn neue Kompetenzanforderungen zuerst Art. 12). 57 Dies geschieht durch die Bildung von Berufs-
auf Verordnungsebene verankert werden müssen. Hinzu feldern mit mehreren eidgenössischen Fähigkeitszeug-
kommt, dass der strukturelle Wandel auch einen ständig nissen (EFZ), die auch aufeinander aufbauen können.
zunehmenden Weiterqualifizierungsbedarf bei Arbeit- Ausserdem können Fachrichtungen (unterschiedliche
nehmenden auslöst. schulische und betriebliche Lernziele) und Schwerpunk-
te (gleiche schulische, unterschiedliche betriebliche
Diese Entwicklungen fordern die Berufsbildung in zwei- Lernziele) definiert werden. 58 Diese Möglichkeiten wer-
erlei Hinsicht heraus: Erstens muss sie in der Lage sein, den auch genutzt. Eine aktuelle Analyse von Schweizer
veränderte Kompetenzanforderungen zeitnah aufzu- Bildungsverordnungen zeigt, dass sich mit Inkraftset-
greifen und an den Lernorten zu vermitteln, ohne den zung des heutigen Berufsbildungsgesetzes der Anteil
verbundpartnerschaftlichen Konsensprozess zu schwä- von Berufen mit Fachrichtungen oder Schwerpunkten
chen. 51,52 Zweitens muss die Berufsbildung in Zeiten im Vergleich zu Berufen ohne solche Differenzierungen
des strukturellen Wandels Flexibilität für ihre Absolvie- insgesamt erhöht hat. 59 Abbildung 3 zeigt, wie stark sich
renden ermöglichen. Daher ist bei der Entwicklung von verschiedene Ausbildungsfelder vor und nach Inkrafttre-
Berufen zu gewährleisten, dass die erworbenen Kompe- ten des Berufsbildungsgesetzes (BBG) 2004 mit Fach-
tenzen anschlussfähig sind, um den Absolvierenden die richtungen oder Schwerpunkten differenziert haben.
Höher- oder Umqualifizierung für neue Anforderungen
zu ermöglichen. Betrachtet man die jeweils letzten Reformen oder
Revisionen der aktuellen Berufe, zeichnet sich auch
ein Trend zur zunehmenden Schwerpunkt- und Fach-
Zunehmende Flexibilisierung durch richtungsbildung ab. Ein präziser Blick zeigt allerdings,
die Reduktion der Anzahl Berufe? dass Schwerpunkte und Fachrichtungen sehr heterogen
angewendet werden. Beispielsweise wandelte sich der
Als eine Möglichkeit, das Berufsbildungssystem und die Beruf Informatiker/in EFZ von einem Einzelberuf zu ei-
Berufsentwicklung flexibler zu gestalten, wird bisweilen nem Beruf mit drei Fachrichtungen. Dies dürfte mit dem
die radikale Verringerung der Anzahl Ausbildungsberufe erhöhten und spezialisierten Qualifikationsbedarf in
gefordert: Nur so lasse sich die notwendige Flexibili- dieser Branche zusammenhängen. Der Beruf Drucktech-
sierung und Anpassungsfähigkeit an eine unsichere nologe/-login EFZ, der früher aus drei Einzelberufen be-
Zukunft bewältigen. 53 Hinter dieser Forderung steht die stand – einer davon mit sieben Fachrichtungen –, wurde
Befürchtung, dass die Ausrichtung auf differenzierte zu einem Beruf mit drei Schwerpunkten fusioniert. Im
Berufsprofile angesichts des raschen Strukturwandels Beruf Polygraf/in EFZ wiederum fand eine Entwicklung
nicht mehr haltbar sei. 54 Das enge Berufsverständnis sei von einem Einzelberuf (2002) zu einem Beruf mit zwei
zu erweitern und mehrere Berufe seien zusammenzufas- Fachrichtungen (2006) und weiter zu einem Einzelberuf
sen. Dabei wird betont, dass im Prinzip an der Form der mit zwei Schwerpunkten (2013) statt.
dualen Berufsbildung festzuhalten sei, sie aber gleich-
zeitig modernisiert und flexibilisiert werden müsse.48 Diese Veränderungen zeigen exemplarisch, dass die
Seit 1996 wurden dafür in Deutschland verschiedene Massnahmen, mit denen ein Beruf an den strukturellen
Strukturierungsmodelle54 sowie moderate Formen der Wandel angepasst wird, auf den spezifischen Kontext
Modularisierung55 entwickelt und umgesetzt. Eine klare des Berufes ausgerichtet sein müssen, und dass sie in
Zusammenfassung von Berufen zu Berufsfeldern ist vielfältiger Weise umgesetzt werden (vgl. Box Modulari-
dabei nicht zu erkennen. Eher zeigen sich Tendenzen sierung). Inwieweit die genannten Anpassungen die Be-
einer stärkeren Differenzierung von ähnlichen Berufen rufe tatsächlich flexibler und zukunftsfähiger machen,
durch unterschiedliche Fachrichtungen oder optionale ist eine wichtige Frage, die näher untersucht werden
Zusatzmodule. 56 sollte.
14 OBS EHB Trendbericht 3Informatik
Verkauf
Dienstleistungen
Architektur & Baugewerbe
Technische Berufe
Druck, Design & Kunst
Büro & Informationswesen
Verarbeitendes Gewerbe
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Vor BBG 2004 Nach BBG 2004
Abb. 3: Horizontale Differenzierung: Anteil der Berufe mit Fachrichtungen oder Schwerpunkten pro Berufsfeld. 59
(Grønning & Kriesi, 2018)
bis dahin eigenständige Bauberufe (u. a. Dachdecker/
Modularisierung in, Fassadenbauer/in) zu einem Berufsfeld Polybauer/in
EFZ zusammengefasst. Die ursprünglichen Berufe waren
Modularisierung ist – wie die Schwerpunkt- und zwar noch in mehreren Fachrichtungen enthalten; die
Fachrichtungsbildung - ein weiteres mögliches Berufsbezeichnung war jedoch für alle dieselbe. Die-
Gestaltungsmittel zur Flexibilisierung einer Berufs- se Zusammenlegung wurde jedoch neun Jahre später
ausbildung, das derzeit im Prozess Berufsbildung wieder aufgelöst: Seit 2016 gibt es fünf eigenständige
20301 diskutiert wird. Organisationsformen wie Berufe.61 Dieser Schritt zurück zu Einzelberufen zeigt,
Schwerpunkte oder Fachrichtungen und Modula- dass durch die Schaffung eines (zu) breit angelegten Be-
risierung widersprechen sich nicht. Module sind rufsfeldes mit einem (zu) hohen Anteil an übergreifen-
selbständige, in sich abgeschlossene Abschnitte dem und kontextunabhängigem Wissen offenbar auch
eines Bildungsgangs.60 Die Vielfalt der Umsetzungs- Nachteile entstehen und Vorteile der klaren Berufspro-
möglichkeiten ist allerdings ausserordentlich gross. file verloren gehen können. Im Folgenden sind einige
So werden beispielsweise in einer Vergleichsstudie dieser Vor- und Nachteile exemplarisch illustriert:
die Modularisierungsmodelle der in ihrem Berufs-
bildungssystem ähnlichen deutschsprachigen Klar abgegrenzte Berufsprofile dienen den Betrieben als
Länder als «moderat» bis «traditionell» bezeichnet. Orientierungshilfe bei der Auswahl von Lernenden oder
Dieselbe Studie bezeichnet dagegen die Modelle in künftigen Mitarbeitenden, weil Ausbildungsinhalte und
Polen oder Ungarn als «radikaler». 55 vermittelte Kompetenzen festgelegt sind. Es besteht
eine gewisse Gefahr, dass diese Orientierungsmöglich-
keit bei der Zusammenlegung von Berufen verloren
geht, was die Chancen der Absolvierenden mindern
Negative Folgen der Zusammenlegung könnte, im Arbeitsmarkt Fuss zu fassen. Diese Gefahr
und Reduktion von Berufen wurde beim oben beschriebenen Beispiel des Berufs
feldes Polybauer/in festgestellt.
Allerdings gibt es auch gegenläufige Tendenzen zur
Zusammenlegung und Reduktion von Berufen. In der Neben der Vorbereitung auf den Einsatz in der Arbeits
Schweiz wurden beispielsweise im Jahr 2007 sieben welt hat die Berufsausbildung auch eine wichtige
OBS EHB Trendbericht 3 15Funktion für die Identitätsbildung der Jugendlichen.62,63 tenten (MTRA) im Zusammenhang mit den technischen
Einige Studien weisen darauf hin, dass diese identitäts- Entwicklungen im Bereich der Computertomografie
stiftende Funktion bei der Zusammenlegung verschie- umgesetzt.68,69
dener Berufe nicht ohne weiteres aufrechterhalten
werden kann. Beispielsweise zeigten sich nach einer In Deutschland werden Berufsverordnungen ebenfalls
Zusammenlegung mehrerer Gesundheitsberufe in technikoffen formuliert, was dort als eine wesentliche
Grossbritannien eine geringere Bindung an den Beruf Voraussetzung nicht nur für die berufliche Flexibilität
und geringere Fähigkeiten zur zwischenberuflichen der Arbeitnehmenden angesehen wird, sondern auch
Zusammenarbeit.64 für das Eingehen auf neue Entwicklungen und auf un-
terschiedliche betriebliche Ausbildungsmöglichkeiten.70
Bei der Zusammenlegung von Berufen könnte auch der Dies zeigt sich beispielsweise in den neuen Ausbil-
hohe Anwendungsbezug verloren gehen, den die Be- dungsordnungen der Metall- und E-Commerce-Beru-
rufsbildung intensiver als allgemeinbildende und voll- fe.71,72 Insofern wäre zu diskutieren, welches Potenzial in
schulische Bildungsgänge herstellen kann. Der Anwen- der Schweiz für technikoffen formulierte Bildungsver-
dungsbezug ist zentral: Es genügt nicht, übergreifende ordnungen und -pläne besteht (vgl. Box Zahntechniker/
Kenntnisse zu erwerben, sondern es muss auch erlernt innen).
werden, wie diese Kenntnisse in bestimmten Kontexten
und Arbeitsprozessen anzuwenden sind.65,66,67 Zu breite
Berufe könnten dies kaum mehr leisten. Orientierung,
Identitätsstiftung und Anwendungsbezug sind wich-
tige Attribute der dualen Berufsbildung im Sinne des
Leitbildes Berufsbildung 2030.1 Dies bedeutet, dass eine
signifikante Reduktion der Anzahl Ausbildungsberufe Zahntechniker/innen:
das Risiko birgt, mehr Nach- als Vorteile mit sich zu ein aktuelles Beispiel
bringen.
Zahntechniker/innen stellten Zahnprothesen bis
vor einigen Jahren ausschliesslich manuell her. So
Erhöhung von Flexibilität durch lautete beispielsweise ein Leistungsziel aus dem
offener formulierte Zielvorgaben Bildungsplan 2007: «Ich stelle Hybridprothesen
mit korrekter Verwendung von Konstruktions-
Wie kann nun die Berufsbildung mit dem Spannungs- elementen unter Berücksichtigung der gängigen
feld zwischen höherem Flexibilitätsbedarf und An- Aufstellmethoden und Systeme gemäss Auftrag des
spruch auf verbundpartnerschaftlich getragene, Kunden fachgerecht und selbständig her.»
identitätsstiftende, arbeitsmarktnahe und kompeten-
zorientierte Berufe umgehen? Heute werden Zahnprothesen in den meisten
Betrieben auf dem Bildschirm entworfen und
Eine weitere Möglichkeit zur Flexibilisierung könnte da- maschinell aus einem Rohling ausgefräst. Die
rin bestehen, die Berufsorientierung mit Qualifikations- Digitalisierung hat bei den Zahntechnikerinnen
profilen und Handlungskompetenzen der Berufsbilder und Zahntechnikern also in Form von computer-
beizubehalten, aber die Vorgaben (Bildungsverordnun- aided design (CAD), computer-aided modeling
gen und Bildungspläne) in Bezug auf schnell wandel- (CAM), Lasertechnik und 3D-Druck Einzug gehal-
bare Lerninhalte technologie-neutraler zu formulieren. ten. Dieser Wandel wurde bei der letzten Revision
Dazu gehören beispielsweise spezifische Technologien, des Bildungsplans berücksichtigt. Neu lautet das
Geräte oder Verfahren. Denn zu genaue Zielvorgaben, entsprechende Leistungsziel: «Zahntechnikerinnen
die möglicherweise rasch überholt sind, erschweren und Zahntechniker stellen Hybridprothesen analog
es insbesondere für die Lernorte Schule und über und/oder digital gemäss Arbeitsplanung her.» Dabei
betriebliche Kurse sowie beim Qualifikationsverfahren, stellt die Formulierung «analog und/oder digital»
rasche Anpassungen an Veränderungen in der Arbeits- eher eine Übergangslösung dar: Bis alle Betriebe
welt vorzunehmen. Die Idee, Zielvorgaben technikoffen auf die digitalen Herstellungsprozesse umgestellt
zu formulieren – d. h. so, dass sie offen sind für neue haben, lässt die Formulierung Freiraum für mehrere
Technologien, Geräte oder Verfahren – ist nicht neu. Sie Technologien.73,74
wurde beispielsweise in den 1990er-Jahren bei den Me-
dizinisch-technischen Radiologieassistentinnen/-assis-
16 OBS EHB Trendbericht 3Offenere Bildungspläne fordern schneller aufzunehmen, ohne durch den zeitaufwendi-
alle Lernorte heraus gen verbundpartnerschaftlichen Berufsentwicklungs-
prozess gebremst zu werden.
Technikoffene Bildungspläne würden einerseits den
verbundpartnerschaftlichen Prozess vereinfachen. Zudem stellt sich die Frage, inwieweit die aktuelle Praxis
Andererseits müssten die Vergleichbarkeit der Lernbe- optimiert werden kann, um die flexible Anpassungs-
dingungen und Abschlüsse sichergestellt werden und fähigkeit der Berufsbildung an den technologischen
die spezifischen Qualifikationsprofile erhalten bleiben, Wandel zu erhöhen. Eine Überprüfung, ob die Akteure –
um die Orientierungsfunktion der Berufsprofile für den Verbundpartner und Lernorte – fit für die Zukunft sind,
Arbeitsmarkt nicht zu schwächen. Dazu sind verschiede- wäre zur Beantwortung dieser Frage zu empfehlen. Im
ne Massnahmen denkbar. Erstens könnte eine gewisse Aktionsplan Digitalisierung im BFI-Bereich 2019–2020
Vergleichbarkeit zum Teil durch zentrale Prüfungs- wird insbesondere die Stärkung der Lehrpersonen und
verfahren hergestellt werden. Diese Massnahme kann Schulleitungen anvisiert (Aktionsfeld 2).75 Viel Potenzial
jedoch den Nachteil haben, dass sich Bildungsprozesse dürften die überbetrieblichen Kurse bieten, insbeson-
auf Prüfungen konzentrieren und nicht auf die berufli- dere bei der zeitnahen Integration von technologischen
che Kompetenzentwicklung. Neuerungen in die Ausbildung. Zudem können dort
betriebsübergreifende Kompetenzen mit neuen Techno-
Zweitens könnten – flankierend zu den offeneren logien erworben werden, was kleinere Betriebe ent-
Bildungsplänen – Umsetzungsmittel und -hilfen wie lasten würde. Und eine florierende Kooperation sowie
Rahmenlehrpläne, Schullehrpläne oder betriebliche gegenseitiger Austausch zwischen den Lernorten dürfte
Bildungspläne erstellt werden. Das Ziel davon wäre, es erleichtern, Neuerungen aus den Betrieben in die
vergleichbare Bedingungen und Abschlüsse sicher- schulische Bildung und in die überbetrieblichen Kurse
zustellen, aber trotzdem Spielraum für regionale und zu integrieren (und umgekehrt).
betriebliche Besonderheiten offenzulassen. Damit
könnte vermieden werden, dass offenere Bildungspläne Nicht zuletzt ist zu fragen, ob der verbundpartnerschaft-
zu heterogen umgesetzt werden. Zugleich wäre gewähr- liche Prozess in administrativer Hinsicht entschlackt
leistet, dass sich Betriebe bei der Personalrekrutierung werden könnte. Hierfür sind bereits Vorarbeiten in Gan-
genügend an den Berufsprofilen orientieren können. ge, etwa im Zusammenhang mit dem beschleunigten
Die Entwicklung nützlicher Umsetzungsmittel und guter Verfahren für den Beruf Chemie- und Pharmapraktiker/
Lehrpläne erfordert allerdings einigen Aufwand. in EBA, das derzeit von den Verbundpartnern ausge-
wertet wird.76 Dabei sollte das Konsensverfahren nicht
geschwächt werden, denn es gewährleistet, dass der
Fazit Bedarf der Arbeitswelt evident sein muss, bevor Neue-
rungen landesweit verordnet werden.
Prinzipiell verfügt die verbundpartnerschaftlich gesteu-
erte Berufsbildung über bewährte Möglichkeiten, Berufe Mittelfristig besteht die Herausforderung für die Berufs-
an neue Anforderungen anzupassen. Es ist aber frag- bildung darin, ihren Absolvierenden durch Weiter- und
lich, ob dies immer rechtzeitig geschieht. Grundsätz- Höherqualifizierung zu ermöglichen, sich an neue Anfor-
lich sind durch verschiedene Organisationsformen der derungen anzupassen. Das erfordert eine hohe Durch-
Ausbildung ausreichend Flexibilisierungsmöglichkeiten lässigkeit im System. Diese kann nur erreicht werden,
gegeben. Es werden auch unterschiedliche Organisati- wenn die Berufsentwicklung über den einzelnen Beruf
onsformen umgesetzt – allerdings sehr heterogen. Die hinausgehend angelegt ist. Zudem müssen Überlegun-
Wirkung wäre zu überprüfen. gen betreffend des optimalen Anschlusses an die hö-
here Berufsbildung, Hochschulbildung sowie an andere
Weiter ist zu prüfen, welches Potenzial technikoffen Weiterbildungen in die Revisions- und Reformprozesse
formulierte Bildungsverordnungen und -pläne bieten, einbezogen werden.
um auf operativer Ausbildungsebene Innovationen
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