70 Jahre Bundesfinanzakademie - Bundesfinanzministerium
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Analysen und Berichte Monatsbericht des BMF
Februar 2021
70 Jahre Bundesfinanzakademie
● Am 15. Januar 1951 wurde die Bundesfinanzakademie (BFA) im BMF vom ersten Finanzminis-
ter der Bundesrepublik Deutschland Fritz Schäffer in Siegburg gegründet.
● Die BFA hat den verfassungsmäßigen Auftrag zur einheitlichen Ausbildung (Art. 108 Grund-
gesetz) der Führungskräfte der Steuerverwaltung sowie derjenigen Steuerbeamtinnen und
-beamten, für welche die Bund-Länder-übergreifende Zusammenarbeit und der Erfahrungs-
austausch besonders bedeutsam sind (z. B. Außenprüfung, Steuerfahndung).
● Die BFA bietet aktuell jährlich mit 16 hauptamtlichen Lehrkräften und rund 800 Gastdozentin-
nen und -dozenten aus der Praxis für rund 9.000 Beschäftigte Seminare zu allen Gebieten des
Steuerrechts und zur Führung in der Finanzverwaltung an.
● Die BFA hat sich mit ihrem Leitspruch „Vivant Sequentes“ – Zum Wohle der Nachfolgenden –
auf die Zukunft verpflichtet: In Präsenz- und Online-Seminaren erwerben die Teilnehmerin-
nen und Teilnehmer die notwendige Handlungssicherheit für den gleichmäßigen und gerech-
ten Vollzug der Steuergesetze in der Praxis.
Verfassungsmäßiger Auftrag: In den nunmehr sieben Jahrzehnten ihres Beste-
bundeseinheitliche Ausbildung hens haben sich das Steuerrecht und die Finanz-
verwaltung enorm gewandelt. Aktuell geht es vor
Die BFA ist eine einzigartige Einrichtung, die in be- allem um Fragen der Organisation und Digitalisie-
sonderer Weise das Zusammenwirken von Bund rung der Arbeitsabläufe sowie um die zunehmende
und Ländern im Bundesstaat widerspiegelt. Sie Internationalisierung der Steuer(-fälle). An den
wurde am 15. Januar 1951 vom ersten Bundesfi- Notwendigkeiten einer kompetent, effizient und
nanzminister Fritz Schäffer in Siegburg als Aus- nach einheitlichem Verständnis handelnden Steu-
und Fortbildungsstätte für die Angehörigen des hö- erverwaltung hat sich allerdings nichts geändert.
heren Dienstes der Steuerverwaltung eröffnet. Sie Sie ist auch eine Grundvoraussetzung für Steuer-
ist damit die älteste Bildungseinrichtung im Ver- gerechtigkeit und Steuerehrlichkeit und damit ele-
antwortungsbereich des Bundes. Ausschlaggebend mentar für die Akzeptanz von Steuern bei den Bür-
für ihre Gründung war die übereinstimmende Auf- gerinnen und Bürgern. Dazu braucht es gerade in
fassung von Bund und Ländern, dass es für die Ge- einer großen Verwaltung wie der Steuerverwaltung
währleistung einer gleichmäßigen Rechtsanwen- Führung, und die gelingt nicht ohne qualifizierte
dung im Steuerrecht einheitlich ausgebildeter und Führungskräfte. Um diese kümmert sich die BFA
fortgebildeter Führungskräfte bedarf und dies sich seit 70 Jahren mit Erfolg, wie es gerade aus Sicht der
am besten und auch am wirtschaftlichsten durch Länder die Vorsitzende der Finanzministerkon-
eine zentrale Bildungseinrichtung verwirklichen ferenz, die rheinland-pfälzische Finanzministe-
lässt. rin Doris Ahnen, in der gerade erschienenen Fest-
schrift zum Jubiläum der BFA erneut bestätigt hat.1
1 Vgl. 70 Jahre Bundesfinanzakademie, Festschrift,
Bundesministerium der Finanzen (Hrsg.), Köln 2021.
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Abbildung 1
Analysen und Berichte
© BFA
Die Finanzbehörden müssen die Steuern nach ist nach der Kompetenzordnung des Grundgeset-
Maßgabe der Steuergesetze gleichmäßig erhe- zes auf Bundes- und Landesfinanzbehörden ver-
ben. Das besagt der in Art. 3 Abs. 1 Grundge- teilt. Bei den in der Praxis bedeutsamsten Steuern,
setz (GG) verankerte Grundsatz der Gleichmäßig- den sogenannten Gemeinschaftsteuern (Einkom-
keit der Besteuerung. Die Verwaltung der Steuern, men-, Körperschaft- und Umsatzsteuer), die mehr
d. h. ihre Ermittlung, Festsetzung und Erhebung, als zwei Drittel des gesamten Steueraufkommens
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ausmachen, werden die Landesfinanzbehörden im Über die zuvor beschriebene Basisqualifizierung
Auftrag des Bundes tätig (Art. 108 Abs. 3 GG). Die hinaus unterstützt die BFA mit dem Ziel eines (be-
Finanzbehörden der Länder bearbeiten mit ihren rufs-)lebenslangen Lernens die Führungskräfte der
rund 106.000 Beschäftigten in circa 500 Finanzäm- Steuerverwaltung auch bei ihrer weiteren berufli-
tern jedes Jahr mehr als 40 Mio. Steuerfälle. Damit chen Entwicklung mit einem vielfältigen Angebot
die Landesfinanzbehörden die Steuergesetze, die an steuerfachlichen Fortbildungen, Seminaren zu
fast ausschließlich Bundesgesetze sind, in der Pra- Führung und Selbstmanagement oder Workshops
xis einheitlich anwenden können, ist der Bund er- und Foren zu aktuellen Themen. Bei allen Veran-
mächtigt, die einheitliche Ausbildung der Steuer- staltungen der BFA wird der länderübergreifende
beamtinnen und -beamten durch Bundesgesetz zu Austausch und die Möglichkeit zur Bildung von
regeln (Art. 108 Abs. 2 Satz 2 GG). Mit dem Steuer- bundesweiten Netzwerken großgeschrieben.
beamten-Ausbildungsgesetz (StBAG) und der Steu-
erbeamtenausbildungs- und -prüfungsordnung Auch wenn der Fokus auf den Führungskräften
(StBAPO) hat der Bund von seiner Ermächtigung liegt, reicht der gesetzliche Auftrag der BFA über
Gebrauch gemacht. In diesem institutionellen Ge- diesen Personenkreis hinaus. Denn gemeinsam
füge hat die BFA die Aufgabe, als eine föderale mit den Führungskräften werden auch Spezial-
Klammer zu wirken und zur Realisierung des Ver- bereiche der Steuerverwaltung fortgebildet, wie
fassungsauftrags der Rechtsanwendungsgleich- z. B. Beschäftigte in der Außenprüfung sowie der
heit im Steuerrecht und – damit im engen Zusam- Steuerfahndung. Für diese Funktionen sind die
menhang stehend – zur Herstellung gleichwertiger Bund-Länder-übergreifende Zusammenarbeit und
Lebensverhältnisse sowie der Rechts- und Wirt- der Erfahrungsaustausch von hoher Bedeutung.
schaftseinheit in der Bundesrepublik Deutschland Stark nachgefragt sind dabei etwa die Grundlagen-
(Art. 72 Abs. 2 GG) beizutragen. und Expertenschulungen auf dem Gebiet des Inter-
nationalen Steuerrechts oder die Schulungen zur
Prüfung von datenverarbeitungsgestützten Rech-
Zielgruppen: Führungskräfte nungswerken, die im Bereich der deutschen Steu-
und Spezialisten erverwaltung wohl exklusiven Charakter haben.
Um die Nachwuchskräfte auf ihre Führungsaufga- Jenseits ihres gesetzlichen Kernauftrags ist die BFA
ben in der Finanzverwaltung handlungsorientiert auch innerhalb des Geschäftsbereichs des BMF tä-
vorzubereiten, nehmen sie im ersten Jahr der Ein- tig, vorrangig für die Angehörigen des Ministe-
stellung neben der praktischen Einweisung am Fi- riums selbst sowie des Bundeszentralamts für
nanzamt für drei Monate an ergänzenden Studien Steuern (BZSt). Aufgrund des gestiegenen Fortbil-
und im Folgejahr an der BFA für einen Monat an dungsbedarfs erweitert die BFA ihr diesbezügli-
fortführenden Studien teil. So bestimmt es bundes- ches Angebot und bietet neben der steuerfachli-
einheitlich das maßgebliche Regelwerk, das StBAG chen Fortbildung u. a. auch Veranstaltungen zum
und die StBAPO, für alle angehenden Führungs- Projektmanagement an, um die für die ministeri-
kräfte. Aktuell absolvieren jährlich rund 700 Nach- elle Tätigkeit so notwendige Arbeit in fachübergrei-
wuchsführungskräfte dieses Studienprogramm fend besetzten Projektteams zu unterstützen.
und legen damit den Grundstein für eine erfolg-
reiche Tätigkeit in der Steuerverwaltung. Viele, die Tradition an der BFA haben auch die Lehrgänge für
zum Berufseinstieg von den Schulungen und Kur- Angehörige der Justizverwaltungen, etwa für Rich-
sen der BFA profitierten, haben im Laufe ihrer Tä- terinnen und Richter sowie Staatsanwältinnen und
tigkeit das Steuerrecht und den Steuervollzug Staatsanwälte der ordentlichen Gerichtsbarkeit,
maßgeblich geprägt und es auch zu Spitzenpositi- die mit Wirtschafts- und Steuerstrafsachen befasst
onen in Verwaltung, Finanzgerichtsbarkeit und Po- sind, und für die Finanzgerichtsbarkeit.
litik gebracht.
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Die BFA ist darüber hinaus eine gern genutzte Die BFA ist unter der Leitung ihres Präsidenten
Plattform zur Austragung wissenschaftlicher oder untergliedert in sechs Lehrbereiche, die vorran-
steuerpolitischer Debatten. Neu ist in diesem Zu- gig nach steuerfachlichen Schwerpunkten organi-
Analysen und Berichte
sammenhang die im Jahr 2019 aufgenommene, siert sind und darüber hinaus auch eng bei Quer-
gemeinsam mit der Steuerabteilung des BMF schnittsaufgaben zusammenarbeiten.
ausgerichtete Fachtagung „Steuerforum für die Fi-
nanzverwaltung“, die sich im Schwerpunkt aktuel- Die hauptamtlichen Lehrkräfte (derzeit 16 Perso-
len Entwicklungen des Unternehmensteuerrechts nen, zu denen der Präsident der BFA hinzukommt,
widmet. der selbst auch in der Lehre tätig ist) bestehen zur
Gewährleistung eines hohen Praxisbezugs der Ver-
Zudem pflegt die BFA nationale und internationale anstaltungen aus didaktisch geschulten und pra-
Kooperationen mit anderen Bildungseinrichtun- xiserfahrenen Beschäftigten mit mehrjähriger
gen (z. B. Führungsakademie der Bundeswehr) so- Berufserfahrung in der Steuerverwaltung bezie-
wie projektbezogen mit ausländischen Steuerver- hungsweise Ministerialverwaltung des BMF. Ihr
waltungen, aktuell mit Frankreich und mit Polen. Schwerpunkt ist neben der eigenen Lehre die Steu-
erung und Weiterentwicklung des breitgefächerten
Seminarangebots der BFA in personeller, inhaltli-
Wirkungsvolle Organisation: cher und zeitlicher Hinsicht.
(Gast-)Lehrende und
Die Gastdozentinnen und -dozenten aus der Praxis,
Lehrverwaltung welche die BFA neben den hauptamtlichen Kräf-
ten vor allem in der Fortbildung einsetzt, rekru-
Die BFA ist Teil des BMF und organisatorisch als tieren sich aus den Steuerverwaltungen der Län-
eigene Unterabteilung in die Zentralabteilung der, aus der Bundesfinanzverwaltung (BMF, BZSt,
eingegliedert. zum Teil auch Bundeszollverwaltung) und in ge-
ringerem Umfang aus der Beraterschaft, der Wirt-
Nach ihrer Gründung im Jahr 1951 war die BFA schaft, der Gerichtsbarkeit, der Wissenschaft sowie
mehr als vier Jahrzehnte in Siegburg in einem Be- aus ausländischen Steuerverwaltungen und inter-
nediktinerkloster untergebracht, bevor sie 1994 ei- nationalen Einrichtungen. Zusammengenommen
nen Neubau in Brühl bezog. Aufgrund des Kom- sind jährlich über 800 qualifizierte und engagierte
plettumzugs der Gesetzgebungsorgane folgt die Gastlehrende für die BFA im Einsatz.
BFA, nachdem das BMF seinen ersten Dienstsitz in
Berlin bezogen hatte, seit 2010 mit der Verlagerung Mit ihren hauptamtlichen Lehrkräften und unter-
von Lehrbereichen aus Brühl in mehreren Schrit- stützt von Gastdozentinnen und -dozenten führt
ten. Der letzte Schritt zur Zusammenführung der die BFA Veranstaltungen für jährlich fast 9.000 Per-
BFA in Berlin soll in einigen Jahren vollzogen sein. sonen durch – in Präsenz oder online.
Als die zentrale Akademie für die Führungskräfte
der Steuerverwaltung ist es für die Attraktivität Damit all dies reibungslos geschehen kann, steht an
und die Weiterentwicklung der BFA essenziell, dass der BFA eine leistungsfähige Verwaltung zur Verfü-
sie ihren Standort in der Nähe zum politischen Ge- gung, die Infrastruktur und Ausstattung bereitstellt
schehen hat – dort, wo steuerpolitische Entschei- und die hauptamtlichen Lehrkräfte bei der Pla-
dungen vorbereitet und beschlossen sowie Zwei- nung, Organisation und Durchführung der Lehr-
felsfragen des Steuervollzugs diskutiert und geklärt gänge unterstützt. Beschäftigte des Informations-
werden. technikzentrums Bund (ITZBund) sorgen für das
Funktionieren der IT in den (virtuellen) Hörsälen.
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Folgerungen für die BFA aus erneut verschärften Bedingungen wieder zur ein-
zukünftigen Entwicklungen in zig umsetzbaren Möglichkeit geworden sind.
der Finanzverwaltung
Die vorliegenden Rückmeldungen zu den Online-
In den sieben Jahrzehnten ihres Bestehens hat kursen der BFA zeigen eine hohe Zufriedenheit mit
sich die BFA immer wieder auf veränderte Rah- dem digitalen Lernangebot. Aufgrund dieser Er-
menbedingungen eingestellt und bei Bedarf auch fahrungen wird die Onlinelehre auch unter wie-
neu erfunden. Aktuell wird das durch die Heraus- der normaleren Bedingungen einen festen Platz in
forderungen der Corona-Pandemie und der Not- der BFA haben und aus ihrem Angebot nicht mehr
wendigkeit besonders deutlich, umfassend in die wegzudenken sein. Präsenz wird sie aber nicht
digitale Lehre einzusteigen. Herausgehoben wer- vollumfänglich ersetzen können. Vor diesem Hin-
den sollen drei Schlüsselhandlungsfelder, die zur- tergrund arbeitet die BFA bereits an einem Konzept
zeit bei der Weiterentwicklung der BFA im Vorder- des „Blended Learning“, das die besten Elemente
grund stehen. aus den verschiedenen Lehr- und Lernmethoden
der Präsenz- und Online-Veranstaltungen verbin-
det und kombiniert.
Einstieg in die digitale Lehre und
Fortentwicklung zum „Blended
Learning“ Kompetenzorientierung als
didaktisch-methodisches Lehr-
Als im Zuge der Corona-Krise das öffentliche Le- und Lernprinzip
ben in Deutschland schlagartig heruntergefahren
werden musste, stellte die BFA kurzerhand ihre Die Zukunft der Finanzverwaltung wird wohl vor
Präsenz- auf Online-Veranstaltungen um. Mit ei- allem gekennzeichnet sein durch
ner großen Kraftanstrengung wurde der Einstieg
in die digitale Lehre vorangetrieben: Lernmateri- ● fortschreitende Automatisierung (weit mehr
alien wurden für den Unterricht in einer digitalen Steuerfälle als bisher werden maschinell ab-
Welt angepasst, eine digitale Lernplattform breit schließend bearbeitet),
zum Einsatz gebracht, die notwendigen Lizenzen
für virtuelle Hörsäle erworben, welche die Sicher- ● Internationalisierung (weit mehr Steuerfälle
heitsanforderungen der Steuerverwaltung erfül- als bisher werden internationale Bezüge auf-
len, und eine zeitgemäße digitale Ausstattung aller weisen),
Lehrkräfte beschafft.
● Spezialisierung und arbeitsteiliges Zusammen-
Dies machte es möglich, bei Einhaltung der ge- arbeiten, auch über Landesgrenzen hinweg
setzlichen Vorgaben für jeden Lehrgangsteil der (Gebot der Wirtschaftlichkeit und Zweckmä-
ergänzenden Studien anzubieten, diesen entwe- ßigkeit),
der als vierwöchigen Onlinekurs zu absolvieren, in
dem sich Phasen des Selbststudiums mit dem Un- ● verstärkte Einbeziehung der Außenprüfung in
terricht im virtuellen Hörsaal abwechselten, oder die Ermittlung,
aber als kombinierten Kurs mit einer vorgeschalte-
ten Selbststudienphase von zwei Wochen sowie da- ● flexible Arbeitszeiten und Arbeitsorte der An-
rauf aufbauend einer zweiwöchigen Präsenzphase gehörigen der Finanzämter,
bei reduzierter Anzahl der Teilnehmenden. Im Er-
gebnis wurden bislang überwiegend die Online- ● zunehmende Schwierigkeit, geeignete Nach-
kurse gewählt, die ohnehin unter den gegenwärtig wuchskräfte zu rekrutieren.
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Die Angehörigen der Finanzbehörden werden sich Unterstützung der
zunehmend auf schwierigere Fälle konzentrieren Finanzverwaltungen bei der
und sich die dafür notwendigen Sachverhalte und Strategieentwicklung und bei
Analysen und Berichte
Rechtsgrundlagen jeweils in kurzer Zeit erschlie-
Veränderungsprozessen
ßen müssen. Das dafür notwendige Wissen kann
nicht gewissermaßen auf Vorrat in der Ausbildung Im Zuge der grundlegenden Veränderungen, wel-
erworben werden. Zudem veraltet das steuerfachli- che die Finanzverwaltungen durch ihren digitalen
che Wissen mitunter schnell. Deshalb wird die Aus- Umbau gerade erfahren, hat die BFA den zuneh-
bildung sich stärker auf den Erwerb von Struktur- menden Bedarf dafür erkannt, über die Schulung
wissen und Kompetenzen konzentrieren müssen, von Führungskräften hinaus die Kompetenz auf-
die Führungskräfte befähigen, selbstständig im Fi- zubauen, Arbeitseinheiten oder sogar ganze Ver-
nanzamt handeln zu können. Bei fortschreiten- waltungen durch den Einsatz besonderer Metho-
der automatisierter Übernahme von Bearbeitungs- den bei der Entwicklung von Strategien und bei
schritten in der Finanzverwaltung geht es dabei der Begleitung von Veränderungsprozessen zu un-
letztlich auch um das Verhältnis von Mensch und terstützen. Der besondere Vorteil für die Finanz-
Maschine. verwaltungen liegt darin, dass die Lehrkräfte der
BFA über eine gute Kenntnis der Verwaltung und
Die Folgerung zieht die BFA mit der kompetenzori- ihrer Abläufe verfügen. Zudem sprechen sie eine
entierten Gestaltung der Ausbildung. Sie basiert auf „gemeinsame Sprache“, sodass es dadurch, wie die
dem Grundverständnis einer konsequenten Aus- bisherigen Erfahrungen zeigen, weniger Berüh-
richtung der Ausbildung an den Handlungen der rungsängste und Vorbehalte als bei Einschaltung
Führungskräfte in der Praxis der Finanzverwal- verwaltungsexterner Moderatorinnen und Mode-
tung. Es geht nicht mehr darum, Lernziele zu er- ratoren gibt.
reichen, sondern umfassende Handlungsfähigkeit
zu gewinnen. Dazu werden steuerrechtliche Berei- Mit LEGO® Serious Play® bietet die BFA für die Fi-
che und Führungskräfteschulungen in handlungs- nanzverwaltungen eine ungewöhnliche, aber sehr
orientierte Lernfelder aufgeteilt, welche die für effektive Methode u. a. zur Strategieentwicklung
die berufliche Tätigkeit bedeutsamen Handlungen oder zur Bildung von Teams an, die sich in der Wirt-
beschreiben. schaftswelt bereits etabliert hat. Von der Wirksam-
keit dieser Methode konnten sich u. a. die Teilneh-
Innerhalb der Lernfelder werden von den Lehr- merinnen und Teilnehmer an der vom Bayerischen
kräften Lernsituationen gestaltet, die Probleme Landesamt für Steuern ausgerichteten „Zukunfts-
und Fragestellungen aus der beruflichen Praxis konferenz der Steuerverwaltung“ oder die Dienst-
nachbilden. Die Teilnehmenden erwerben das für stellenleiterinnen und Dienststellenleiter der Fi-
die Lösung notwendige strukturelle Wissen, das die nanzverwaltung Nordrhein-Westfalens bei ihrer
Lehrenden auf den Erwerb der Kompetenzen und Klausurtagung überzeugen. Eine ganze Reihe wei-
damit auf die Belange der Berufspraxis abstimmen. terer Anfragen zur Unterstützung mit dieser Me-
thode liegt bereits vor, auch von außerhalb der
Ziel ist es, durch diese Form des Lernens die Selbst- Finanzverwaltung.
ständigkeit sowie das gezielte Einbeziehen und
Ausbauen von Vorwissen und Vorerfahrungen zu
fördern, um das „lebenslange Lernen“ selbst erfolg-
reich in die Hand nehmen zu können.
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Ausblick Die BFA wird all das absehbar in einigen Jahren von
Berlin aus leisten, wenn sich die angestellten Über-
Die fiskalischen Grundlagen Deutschlands werden legungen realisieren, auch baulich unter dem Dach
auch in Zukunft mit den gemeinsamen Anstren- des BMF.
gungen und im Zusammenwirken von Bund und
allen Ländern gesichert werden. Das mag manch- Sie wirkt mit allen Kräften darauf hin, ein Garant
mal kompliziert sein, aber der Erfolg spricht seit für die Einheitlichkeit der steuerrechtlichen Aus-
Jahrzehnten für sich. Die BFA wird weiter ihren Teil und Fortbildung und für die Netzwerkbildung der
dazu beitragen, die Steuerbeamtinnen und Steuer- Steuerbeamtinnen und Steuerbeamten zu bleiben.
beamten zu diesem Zweck hochwertig und mit den Die dazu notwendige Arbeit wird auch in Zukunft
jeweils zeitgemäßen Methoden aus- und fortzubil- ganz unter dem Leitspruch der BFA stehen: „Vivant
den, in Präsenz und mit elektronischen Mitteln. Im Sequentes“ – zum Wohle der Nachfolgenden!
Mittelpunkt steht dabei unverrückt der Mensch.
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