De oder Re Oligarchisierung der ukrainischen Politik? - Post Majdan Steffen Halling - Franz Hitze Haus
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Post‐Majdan De‐ oder Re‐Oligarchisierung der ukrainischen Politik? Steffen Halling Universität Bremen / Stiftung Wissenschaft und Politik Münster, 22. Juni 2017 1
1. Definition von Oligarchen 2. Politische Einflussnahme von Oligarchen 3. Oligarchen in der Ukraine – ein Gruppenprofil 4. Deoligarchisierung? 5. Ausblick 2
„Oligarchen“: eine Definition • Oligarchie: Herrschaft von wenigen, eigennützig agierenden Eliten (Aristoteles) • Schubert/Klein (2011): Oligarchen sind „kleine Gruppe von Personen oder Familien, die über einen Staat herrschen“ • Michels (1911): „Ehernes Gesetz der Oligarchie“ ‐ mit Größe einer Organisation (Verband, Partei) nimmt Macht der Führungsgruppe zu und entfernt sich zunehmend von Organisationsbasis Problem: konzeptionelle Unordnung, da unterschiedlich(st)e Formen von Minderheitenherrschaft „Oligarchien“ darstellen können / Abgrenzung zu klassischen Elitentheorien (Oligarchen— herrschende Elite)? 3
„Oligarchen“: eine Definition (II) • Winters (2011): Oligarchie = “most widely yet poorly theorized concepts in the social sciences“ • Sowohl (unterschiedliche) Eliten als auch Oligarchen üben Formen von Minderheitenherrschaft bzw. politischem Einfluss aus, allerdings mit unterschiedlichen Ressourcen • Einzig exklusive und übermäßige Verfügung über materielle Ressourcen definiert Oligarchen Oligarchen: Individuen, die ihren Reichtum (materielle Ressourcen) nutzen, um politischen Einfluss zu nehmen • Poli sche Einflussnahme der Oligarchen =/≠ Lobbyismus? 4
J. Winters (2011) • “The claim of ‘all of this is mine’ will constantly be confronted with the response ‘says who?’ or ‘says what?’. The threats posed by such challenges increase as the scarcity of property increases, as the number of people making claims and counterclaims rises, and as the scale of property claimed by a few becomes increasingly unequal. Claims, counterclaims, exclusion, and inequality explain why property cannot be sustained without a means of enforcement. (…) This creates profound political challenges for the rich both as individuals and as a group. It is for this reason that wealth defense is the core political dynamic and objective for all oligarchs.” 5
Vermögensverteidigung und Oligarchie‐Typen nach Winters (2011) Quelle: Eigene vereinfachte Darstellung nach Winters (2011): S. 34 . 6
Oligarchen in der Ukraine – ein Gruppenportrait Karikatur: http://de.euromaidanpress.com/2015/06/11/oligarchen‐daemmerung‐nach‐der‐maidan‐revolution‐von‐ serhij‐leschtschenko/ 7
Ukrainische Milliardäre (Forbes‐Liste) Jahr Anzahl der Milliardäre Geschätztes Vermögen (in US$) 2004 ‐ 2005 3 4,7 2006 3 4,1 2007 7 14,2 2008 7 29,3 2009 4 6,7 2010 5 13,2 2011 8 30,3 2012 8 31,1 2013 10 32,1 2014 9 26,6 2015 5 11,85 2016 5 7,1 2017 6 10,7 Quelle: Ukraine‐Analysen Nr. 169 und Nr. 184: www.laender‐analysen.de/ukraine. 8
Der Aufstieg der Oligarchen (Anfang/Mitte 1990er) • Anfang der 1990er Jahre: erste privatwirtschaftliche Tätigkeiten bei fehlenden wirtschaftspolitischen Reformen 1. Handelsgeschäfte mit Rohstoffen (staatlich regulierte PreiseWeltmarktpreise) 2. Finanzgeschäfte (günstige Kredite staatlicher BankenPrivatkredite) sowie Wechselkursspekulationen 3. Übernahme erster Unternehmen, die Schulden nicht zahlen konnten 4. sog. „Gewaltunternehmertum“ bzw. „violent entrepreneurship“ 9
Finanz‐ und Handelsgeschäfte erforderten hohes Maß an administrativer Unterstützung (Korruption) Oligarchen agierten von Beginn an stets im Rahmen von informellen Netzwerken bzw. Clans oder Seilschaften und in einer schattenwirtschaftlichen Grauzone zwischen „Plan“ und „Markt“ 10
Der Aufstieg der Oligarchen (Ende 1990er/Anfang 2000er) Präsidentschaft Leonid Kučmas (1994‐2004): • Rückgriff auf informelle, regionale Netzwerke zum Machtausbau / informelles „Quidproquo“ (politische Unterstützung für wirtschaftliche Vorzugsbehandlung) • Gründung und/oder Übernahme von Parteien durch die Oligarchen • Unterstützung der Wiederwahl Kučmas 1999 (v.a. über Medien) • Entmachtung der Opposition (Kommunistische Partei und sog. „Rote Direktoren“) im Parlament und Etablierung einer propräsidentiellen Mehrheit Verabschiedung des Privatisierungsgesetzes im Jahr 2000 und Ausbau vertikal integrierter Holdinggesellschaften 11
Präsidentschaftswahlen 1999 (Stichwahl) Quelle: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Вибори _1999.png 12
Bildquelle: https://www.srf.ch/news/international/ukrainische‐oligarchen‐wer‐sie‐sind‐und‐welche‐rolle‐ 13 sie‐spielen
Rinat Achmetow (geb. 1966) • System Kapital Management (Unternehmensholding mit über 100 Unternehmen, v.a. Bergbau, Metallindustrie, Energie, Finanzen, Immobilien, Telekommunikation) • Donezker Seilschaft • Besitzer mehrere Medien, darunter der TV‐ Sender „Ukraina“ (Marktanteil ca. 10%) sowie die Tageszeitung „Segodnja“ (auflagenstärkste Zeitung des Landes) Jahr Vermögen (US$) • 2006‐2009 Abgeordneter im ukrainischen 2006 11,8 Parlament 2012 15,4 • Profitierte vom Aufstieg der Donezker 2015 6,9 Regionalelite; galt als Förderer Janukowytschs 2016 2,3 und der Partei der Regionen 14
Viktor Pinchuk (geb. 1960) • Interpipe/EastOne‐Gruppe (Unternehmensholding mit mehr als 20 Unternehmen, v.a. Metallindustrie und Röhrenproduktion, Metallurgie, • Schwiegersohn Leonid Kuchmas • Dnipropetrowsker Seilschaft • 1998‐2006 Abgeordneter im ukrainischen Parlament • Mitbegründer der Arbeiterpartei der Ukraine Jahr Vermögen (in US$) (TPU) 1999 2006 3,7 • Besitzer mehrerer Medien, darunter die TV‐Sender 2012 3,8 „ICTV“ und „STB“ (Marktanteil jeweils knapp 10%) 2015 1,5 sowie die Zeitung „Fakty i kommentarii“ 2016 1,2 15
Ihor Kolomoskij (geb. 1963) • Privat‐Gruppe (Unternehmensholding, v.a. im Finanzsektor, der Metallverarbeitung, dem Energiesektor und der chemischen Industrie tätig) • Besitzer mehrerer Medien, darunter der Fernsehsender „1+1“ (Marktanteil etwa 10%) und die Nachrichtenagentur „Unian“ Jahr Vermögen (in US$) • Dnipropetrowsker‐Seilschaft 2006 2,8 • Einfluss auf mehrere politische Lager 2012 2,4 • Von März 2014 bis März 2015 Gouverneur der 2015 1,4 Region Dnipropetrowsk 2016 1,3 16
Dmitro Firtasch (geb. 1965) • Group DF (Unternehmensholding, die v.a. in den Bereichen Chemie, Metallurgie, Energie und Landwirtschaft tätig ist) sowie RosUkrEnergo – Gaszwischenhändler, der zwischen 2006 und 2009 exklusiv Gas aus Russland in die Ukraine importierte • Besitzer des Fernsehsenders „Inter“ (Marktanteil Jahr Vermögen (in US$) ca. 15%) 2006 1,4 • Einfluss auf mehrere politische Lager 2012 0,7 • Im März 2014 in Wien auf Ersuchen eines US‐ 2015 0,3 Gerichts festgenommen 2016 0,3 17
Polit. Folgen des Einflusses der Oligarchen • Verzerrung des politischen Wettbewerbs (uneven playing field), etwa durch finanzielle Unterstützung politischer Parteien • Manipulation der öffentlichen Meinung (v.a. durch Einfluss auf die Medien) • Förderung von Klientelismus und Korruption Schädlich für Demokratie/Demokratisierung 18
Ökonom. Folgen des Einflusses der Oligarchen • Reformblockade: Oligarchen versuchen, nur solche ökonomischen Reformen zuzulassen, die ihrer Rentenmaximierung dienlich sind • Behinderung der Entwicklung kleinerer‐ und mittlerer Unternehmen (durch Monopolstellungen der Oligarchen, Korruption und Klientelismus) • Negative Auswirkungen auf ausländischer Investitionen 19
Politisches Regime Informelle Massenmedien Parteien & Netzwerke & politische Ämter Korruption Handlungsstrategien der Oligarchen Profitmaximierung Profitmaximierung Profitmaximierung Konkurrenz Konkurrenz 20
J. Hellman (1998) & J. Hellman et al. (2003) • “the winners from the early stage of reform have incentives to block further advances in reform that would correct the very distortions on which their initial gains were based. In effect, they seek to prolong the period of partial reforms to preserve their initial flow of rents, though at considerable social cost.” • “in only a decade, the fear of the leviathan state has given way to an increasing focus on oligarchs with the power to ‘capture the state’ and shape the policy‐making, regulatory and legal environments to their own advantage, generating concentrated rents at the expense of the rest of the economy.” 21
S. Levitsky/L. Way (2010) • “Competitive authoritarian regimes are (…) regimes in which formal democratic institutions exist and are widely viewed as the primary means of gaining power, but in which incumbents’ abuse of the state places them at a significant advantage vis‐à‐vis their opponents. Such regimes are competitive in that opposition parties use democratic institutions to contest seriously for power, but they are not democratic because the playing field is heavily skewed in favor of incumbents. Competitions is thus real but unfair.” 22
„Deoligarchisierung“? 23
Vermögensentwicklung ausgewählter Oligarchen (2006‐2016, in Mrd. US$) 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Rinat Achmetov Viktor Pinchuk Ihor Kolomojskij Dmitro Firtash 2006 2012 2015 2016 Quelle: Pleines, Heiko: Datensatz „Ukrainische Oligarchen 2000‐2016“: https://www.forschungsstelle.uni‐bremen.de/UserFiles/file/table‐oligarchs‐ overview.xls. 24
Der politische Einfluss der Oligarchen nach dem Majdan 1. Oligarchen, die zu Janukowytsch innerstem Kreis gehörten (sog. „Familie“), haben vollständig an Einfluss verloren (Serhij Kurchenko) 2. Oligarchen mit sehr engen Beziehungen zu Janukowytsch, ohne jedoch vollständig von dessen Herrschaft abhängig zu sein, haben durch den Sturz des Präsidenten sowie den Zerfall der Partei der Regionen deutlich an Einfluss verloren, ihren Status als Oligarchen konnten sie jedoch aufrechterhalten (Rinat Achmetov, Dmitro Firtasch) 3. Sturz Janukowytschs und Einflussverlust bestimmter Oligarchen hat gleichzeitig Raum für das Erstarken anderer Seilschaften geschaffen (Ihor Kolomojskij) 25
Die „Deoligarchisierung“ im Reformdiskurs • Präsident Poroschenko, Juni 2015: „Deoligarchisierung“ als Grundvoraussetzung, um Korruption zu bekämpfen und nachhaltige Veränderung des politischen Systems zu erwirken Zerschlagung bestehender Monopole, Stärkung der staatlichen Kontrolle im Rohstoffsektor, Übergang zu einer staatlichen Parteienfinanzierung • „Deoligarchisierung“ verstanden als Bildquelle: www.segodnya.ua ein evolutionärer, kein revolutionärer Prozess 26
Reformerfolge zur Eindämmung des Einflusses der Oligarchen 1. Öffentliches Beschaffungswesen/„ProZorro“ 2. Staatliche Parteienfinanzierung 3. Medienrechtliche Reformen (Transparenz) und Aufbau eines öffentlich‐rechtlichen Rundfunks nach westeuropäischem Vorbild sog. „Sandwich‐Taktik“: Reformdruck von unten (aus der Zivilgesellschaft) und von außen (internationale Organisaitionen) 27
„Comeback“ der Oligarchen • Februar 2016: • Rücktritt des Wirtschaftsministers Abromavičius • gescheitertes Misstrauensvotum gegen die Regierung Jazenjuk • Austritt der Fraktionen „Vaterland“ und „Selbsthilfe“ aus der Regierungskoalition • April 2016: • Rücktritt der Regierung Jazenjuk und Wahl von Wolodymyr Hrojsman zum Regierungschef ‐ nur ermöglicht durch Stimmen der Abgeordnetengruppen „Volkswille“ und „Wiedergeburt“ gewachsene Abhängigkeit vom Einfluss der Oligarchen im Parlament/gleichzeitig aber auch Machtzugewinn Poroschenkos Stärkere Berücksichtigung oligarchischer Interessen/gleichzeitig zunehmende Vorwürfe gg. Poroschenko, Staatsunternehmen durch Strohmänner zu kontrollieren (v.a. „Zentrenergo“) 28
Ausblick • Oligarchen sind und bleiben ein bedeutender Faktor in der ukrainischen Politik – anhaltende Symbiose zwischen Politik und Wirtschaft • Oligarchen standen bisher einer demokratischen, aber auch einer autoritären Konsolidierung im Wege • Oligarchen sind v.a. ein Symptom von Klientelismus und Korruption • Je näher Parlaments‐ und Präsidentschaftswahlen rücken (2019), desto stärker ist davon auszugehen, dass die Regierung um Unterstützung der Oligarchen buhlt und das traditionelle Quidproquo bedient 29
Weitere Lesetipps • Halling, Steffen/Stewart, Susan: Die „Deoligarchisierung“ in der Ukraine. Vielversprechende Visionen, trübe Realitäten, SWP‐Aktuell 2016/A 69: https://www.swp‐berlin.org/publikation/die‐ deoligarchisierung‐in‐der‐ukraine/. • Halling, Steffen (2014): Die Rolle der Oligarchen und der Umbruch in der Ukraine, in: OST‐WEST. Europäische Perspektiven, 15. Jg., Heft Nr. 4: https://www.owep.de/artikel/758/rolle‐oligarchen‐ und‐umbruch‐in‐ukraine. • http://laender‐analysen.de/ukraine/. • Leschtschenko, Sergej: Markenzeichen Korruption, 05. Mai 2017: http://www.zeit.de/politik/ausland/2017‐04/ukraine‐korruption‐regierung‐bekaempfung‐serhij‐ leschtschenko‐abgeordneter. • Pleines, Heiko: Oligarchs. More a symptom than a cause of Ukraine‘s crisis, 19. Januar 2017: https://voxukraine.org/2017/01/19/oligarchs‐more‐a‐symptom‐en/. • Pleines, Heiko (2016): Oligarchs and Politics in Ukraine, in: Demokratizatsiya: The Journal of Post‐ Soviet Democratization, Vol. 24, Issue 1, 105‐127. • Puglisi, Rosaria (2003): The Rise of the Ukrainian Oligarchs, in: Democratization, Vol. 10, Issue 3, 99‐123. 30
Literatur • Hellman, Joel S./Jones, Geraint/Kaufmann, Daniel (2003): Seize the State, Seize the Day: State Capture, Corruption, and Influence in Transition [World Bank Policy Research Papaer 2444], Washington: The World Bank. • Hellman, Joel S. (1998): Winners Take All: The Politics of Partial Reform in Postcommunist Transitions, in: World Politics, Vol. 50, Issue 2, 203‐234. • Levitsky, Steven/Way, Lucan A. (2010): Competitive Authoritarianism. Hybrid Regimes After the Cold War, Cambridge: Cambridge University Press. • Michels, Robert (1911): Zur Soziologie des Parteienwesens in der modernen Demokratie. Untersuchungen über die oligarchischen Tendenzen des Gruppenlebens, Leipzig: Klinkhardt. • Schubert, Klaus/Klein, Martina (2011): Das Politiklexikon, Bonn: Dietz. • Winters, Jeffrey A. (2011): Oligarchy, Cambridge: Cambridge University Press. 31
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Quelle: Pleines, Heiko (2016): Oligarchs and Politics in Ukraine, in: Demokratizatsiya: The Journal of Post‐Soviet Democratization, 24 (1), 105‐127. 33
Quelle: Pleines, Heiko (2016): Oligarchs and Politics in Ukraine, in: Demokratizatsiya: The Journal of Post‐Soviet Democratization, 24 (1), 105‐127. 34
H. Hale (2015) • “in post‐Soviet Eurasia, networks rooted in three broad sets of collective actors typically constitute the most important building blocks of the political system, the moving parts in its regime dynamics: (1) local political machines that emerged from reforms of the early 1990s, (2) giant politicized corporate conglomerates, and (3) various branches of the state that are rich either in cash or in coercive capacity. Whoever controls theses bosses, “oligarchs”, and officials controls the country (…) Understanding that this is the way politics works, the country’s machine bosses, oligarchs and officials have a strong incentive to fall into line or, even better, to get on the chief executive’s good side by proactively working in his or her interest.” • “the most important distinction among patronalistic polities is whether (…) patronal networks are arranged in a single pyramid or multiple, usually competing pyramids.” 35
Winters (2011) • “Property defense refers to the effort by oligarchs or some external guarantor to ensure that their riches are not taken by those who covet them. ‘Taking’ can be vertical, as when the poor attack the rich from below and redistribute their property, or when the state or autocratic ruler seizes property from above. Taking can also be horizontal, as when one oligarch encroaches on the holdings of another.” 36
T. Frye (2006) • “Far from beeing fixed in law, property rights are highly dependent on the political climate (…) The state, through its monopoly on the use of coercion, retains its ability to redraw property rights in a variety of ways, from expropriation and renationalization to changes in regulation and tax policy.” • “The specter of reversing privatization may be heightened where the community views existing definitions of property rights as illegitimate. This underlying illegitimacy may allow political entrepreneurs to bolster their public standing by railing against the current distribution of property rights. (...) In contrast, such appeals are likely to fall on deaf wars if the community views property rights as broadly acceptable.” 37
Bevölkerungseinstellungen in der Ukraine gegenüber der Sowjetunion, Kapitalismus und der Rolle des Staates (BBC World Service Poll 2009, in Prozent) Mainly a good thing Mainly a bad thing DK/NA Views on the Disintegration of the Soviet Union 27 54 19 Has Problems that can be Fatally flawed and a different Works well and increased addressed through regulation and economic systems is needed regulation will make it less efficient. reform Views on Free Market Capitalism 31 55 6 More active Same role as at present Less active role How active a role government should play in distributing wealth 80 2 7 more evenly nationwide? How active a role government should play in regulating 54 7 20 businesses? How active a role government should play in owing or directly 75 4 8 controlling major industries? 38
„In your opinion, what should be done with most privatized companies? They should be…” (Denisova et al. 2012) 1) Left in the hands of 2) Left in the hands of 3) Renationalized and 4) Renationalized and current owners with no current owners provided kept in state hands then re‐privatized using change that they pay a transparent process Armenia 10.1 26.8 40.5 22.6 Azerbaijan 23.7 8.6 41.4 26.4 Belarus 46.7 25.8 20.4 7.1 Estonia 44.4 22.6 22.4 10.7 Georgia 23.3 14 30.9 31.9 Kazakhstan 12.5 26.7 47.5 13.4 Kyrgyzstan 27.4 17.7 43.8 11.2 Latvia 26.4 40.4 19.1 14.2 Lithuania 26.8 38.3 17.6 17.3 Moldova 17.9 32.7 34.8 14.6 Russia 18.5 31.5 36.7 13.3 Tajikistan 16 21.9 48.4 13.7 Turkmenistan ‐ ‐ ‐ ‐ Ukraine 12,6 31,9 43 12,5 Uzbekistan 15,3 22,6 51.6 10,6 39
Anteil der Bevölkerung mit negativen Einstellungen gegenüber der Privatisierungen (Panina 2005, in Prozent) Type of enter‐ Year prise 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Small 18.3 19.0 19.3 22.0 20.9 22.9 18.7 18.7 21.4 22.7 25.2 23.3 Big 38,4 45.8 45.5 49.0 54.0 51.4 51.8 55.1 51.8 51.8 56.1 60.9 40
Oligarchen in der Ukraine – Gruppenportrait (II) (1) Oligarchen‐Status unter: (2) Mittelwert der geschätzten Vermögen 2005‐2015 (in Mrd. US‐$) Juščenko Janukovyč Porošenko (Turčynov) Achmetov, Rinat ja 10,6 Boiko, Volodymyr ja 1,05 Chmelnistkii, Vasil ja 0,48 Firtaš, Dmitro ja 0,88 Kolomojskij, Ihor ja 2,96 Pinčuk, Viktor ja 3,79 Porošenko, Petro ja 0,9 Tihipko, Serhii ja 0,72 41 Ževago, Konstantin ja 1,73
R. Achmetov V. Pinčuk I. Kolomojskij V. Novinskij P. Porošenko K. Ževago S. Tihipko D. Firtaš Geschätztes Vermögen in 15,4 3,8 2,4 1,9 1,6 1,5 1,2 0,7 Mrd. US‐$ (2013, Forbes) Gesundheit, Bildung, Kultur, Kultur und Gesundheit, Ökologie, Bildung, Sport, Kultur, Familien Bildung, Kultur Kultur, Familien,, Gesundheit, Religion (jüdische Kultur, Sport, Kultur, Familien Gesundheit Sport Internationales Gemeinschaft in Familien Katastrophenhilfe Dnipropretrovsk) Hauptprojekte „Stop TB in PinchukArt‐ Bau des „The Hope Wiederaufbau „From the streets Bau von „Cambridge Ukraine”; „Cancer Centre; „Cradles Menorah‐ Remains“; „Sports einer to the Olympic Unterkünften für Ukrainian Can Be Cured“; of Hope“; Zentrums in Country“; „Happy Diagnostikklinik in podium“ bedürftige Studies”; „No to Zavtra.ua; Yalta Dnipropetrosk Childhood“ Vinnytsya Familien in der Cambridge‐ Orphancy!“ European Region Kiew Ukraine Strategy (YES) Stipendien, Wiederaufbau v. Universitäten in Lviv und Chernivzi Wichtigste Reduktion von Seit 2006 wurde Menorah‐ k.A. Förderung von ca. 2012 nahmen ca. k.A. Cambridge erreichte Ziele Tuberkulose in das PinchukArt‐ Zentrum (Kosten 100 Schulen; Bau 1000 Kinder an (Stiftung wurde Ukrainian Studies; (Darstellung der der Region Centre von ca. 3 ca. 80 Mio. US‐$) der größten Sport‐ und 2012 gegründet) „Ukrainian Days“ Oligarchen/Stiftu Donezk um 26,5% Mio. Menschen Wasserfontäne in Gesundheits‐ in Cambridge; ngen) ‐ Tuberkulose‐ besucht; 17090 Europa in programmen teil Wiederaufbau v. Sterblichkeit um Frühgeburten Vinnytsya Universitäten in 42%; 4700 wurden gerettet, Lviv und Weisenkinder 1700 “Zavtra.ua”‐ Chernivzi, “Days konnten eine Stipendien of Ukraine” 42 in GB Familie finden vergeben
Promotionsvorhaben „in brief“ • Welche Strategien verfolgen Oligarchen zur Legitimation ihres Eigentums und ihrer Eigentumsrechte? • Gegenüber wem verfolgen sie diese Strategien? • Wie lassen sich Strategieunterschiede erklären? • Inwiefern sind diese Strategien erfolgreich? Qualitative Fallstudie; 4 Fallbeispiele, in denen Oligarchen nach abrupten Regierungswechseln und erfolgten Demokratisierungsversuchen konkreten Enteignungsrisiken ausgesetzt gewesen sind oder sich öffentlich im Konflikt mit der Regierung befanden; Selbstdarstellung der Oligarchen; Experteninterviews; Inhaltsanalyse medialer Berichterstattung 43
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