Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in Nordrhein-Westfalen - Prof. Dr. Andrea Walter, HSPV NRW PD Dr. Matthias Freise, WWU Münster
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1 Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in Nordrhein-Westfalen Prof. Dr. Andrea Walter, HSPV NRW PD Dr. Matthias Freise, WWU Münster Eine Studie im Auftrag der FDP-Landtagsfraktion NRW
Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW 3
Inhalt
Zusammenfassung 5
1 Einleitung: Bürgerschaftliches Engagement in Nordrhein-Westfalen 6
1.1 Was wir bereits wissen 6
1.2 Was wir nicht wissen: warum diese Studie? 7
2 Methodisches Vorgehen 8
2.1 Methodik der Studie 8
2.2 Den Mehrwert bürgerschaftlichen Engagements messbar machen – Modellentwicklung 10
3 Was bürgerschaftliches Engagement in NRW ausmacht – Ergebnisse der Befragung 13
3.1 Bürgerschaftliches Engagement in NRW – Sport und Politik bei Männern beliebt, 13
Naturschutz und kirchliche Tätigkeiten bei Frauen
3.2 Gut ausgebildet, erwerbstätig bzw. in Rente und in Partnerschaft lebend – 15
Profil der Engagierten in NRW
3.3 Zeitaufwand: ein voller 13. Arbeitsmonat für das Engagement 16
3.4 Tätigkeiten im Engagement: Dienst an Dritten deutlich vor administrativen Tätigkeiten 18
3.5 Notwendige Qualifizierung: Jeder Vierte bildet sich für die Ausübung des 19
Engagements weiter
3.6 Einbindung berufliche Kompetenzen: Jeder Zweite profitiert vom Job für sein Engagement 23
3.7 Engagierte sehen öffentliche Hand in der Pflicht für die Gestaltung der Rahmenbedingungen 24
4 Die wirtschaftliche Bedeutung von bürgerschaftlichem Engagement in NRW: 27
Vier Modellrechnungen
4.1 Modellrechnung 1: Engagement zum Mindestlohn 27
4.2 Modellrechnung 2: Engagement zum Bruttodurchschnittsverdienst 28
4.3 Modellrechnung 3: Qualifiziertes Engagement zum branchenspezifischen 29
Düsseldorf, Januar 2020 Bruttodurchschnittsverdienst
4.4 Modellrechnung 4: Engagement unter Einbezug beruflicher Kompetenzen 30
Herausgeber zum branchenspezifischen Bruttodurchschnittsverdienst
FDP-Landtagsfraktion NRW
5 Fazit: Bürgerschaftliches Engagement in NRW – gesellschaftlich und wirtschaftlich 31
ein hoher Wert!
6 Handlungsempfehlungen 32
Literatur- und Quellenverzeichnis 35
Autorenteam
Andrea Walter ist Professorin für Politikwissenschaft und Soziologie an der Hochschule für Polizei Anhang: Fragebogen 39
und öffentliche Verwaltung NRW. Kontakt: andrea.walter@fhoev.nrw.de
Matthias Freise ist Privatdozent und Akademischer Oberrat am Institut für Politikwissenschaft
der Westfälischen Wilhelms-Universität Münster. Kontakt: freisem@uni-muenster.de4 Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW 5
Abbildungsverzeichnis Zusammenfassung
Abbildung 1: Engagement in NRW – nach Feldern 15 Ehrenamtliches Engagement1 ist der Kitt moderner De- für ihre Tätigkeit qualifiziert haben, beispielsweise als
mokratien und macht das Zusammenleben in Städten Schiedsrichterin in einem Sportverband, als Sterbe-
Abbildung 2: Profil der Engagierten in NRW 16 und Gemeinden erst lebenswert. Dies gilt unbestritten begleiter in einem Hospiz oder als ehrenamtliche Be-
auch für Nordrhein-Westfalen. Ob in Sportvereinen, gräbnisfeierleiterin der katholischen Kirche, leisten
Abbildung 3: geschätzter Zeitaufwand für das Engagement 17 Wohlfahrtsverbänden, Rettungsorganisationen, der in- durchschnittlich sogar vier Stunden pro Woche Dienst
ternationalen Entwicklungszusammenarbeit und vielen an der Gemeinschaft. Dies trifft auf etwa ein Viertel der
Abbildung 4: Tätigkeiten im Engagement 19 weiteren Einrichtungen: Ohne den freiwilligen Einsatz Befragten zu.
der Bürgerinnen und Bürger stieße der Staat schnell an
Abbildung 5: Engagierte in NRW mit Qualifizierung 21 seine Grenzen und zahlreiche Dienste und Angebote der Mehr als die Hälfte der Engagierten greift auf beruf-
Zivilgesellschaft von der freiwilligen Feuerwehr über liche Kompetenzen im Engagement zurück
Abbildung 6: Auswahl engagementspezifischer Qualifizierungen in NRW 22 den Kirchenchor bis hin zum Rosenmontagsumzug wä-
ren nicht zu realisieren. Mehr als die Hälfte der Befragten gibt an, für ihr En-
Abbildung 7: Einbindung beruflicher Kompetenzen im Engagement 24 Aber lässt sich bürgerschaftliches Engagement auch gagement auf Erfahrungen und Kompetenzen aus ih-
monetär erfassen, kann der gesellschaftliche Wert in rem Berufsleben zurückzugreifen – ein weiteres Indiz
Abbildung 8: Erwartungen der Engagierten in NRW an Staat / Kommune 27 Euro und Cent erfasst werden? Diese Aufgabe stellt sich dafür, dass bürgerschaftliches Engagement teilweise
die vorliegende Studie. Auf Grundlage einer Befragung anspruchsvolle Aktivitäten beinhaltet, wozu es Erfah-
von 1.008 bürgerschaftlich engagierten Erwachsenen in rung und spezielle Kompetenzen benötigt. Gefragt nach
Tabellenverzeichnis NRW werden vier Modellrechnungen durchgeführt, die ihren Tätigkeiten im Engagement, geben die Befragten
sich dem Wert des Engagements näheren, indem sie die besonders häufig an, Dienste für Dritte zu erbringen.
Tabelle 1: Stichprobenbeschreibung (ungewichtet) 9 geleisteten freiwilligen Engagementstunden in Relation Öffentlichkeitsarbeit, Interessenvertretung und Ver-
zum Mindestlohn, zum Bruttodurchschnittslohn und zu waltungsarbeiten sind weitere Kerntätigkeiten, die ein
Tabelle 2: „TOP 5“ – Engagementfelder mit hohen Qualifizierungsanteilen 20 verschiedenen Entgelten qualifizierter Arbeitnehme- Engagement ausmachen – egal ob im Sport, der tradi-
rinnen und -nehmer in NRW setzen. Dabei erfasst die tionell das größte Engagementfeld in Deutschland (und
Tabelle 3: Modellrechnung „Engagement zum Mindestlohn“ 28 Studie erstmals, ob die Bürgerinnen und Bürger für ihr auch in NRW) darstellt, im Kultursektor, im Umweltbe-
Engagement spezifische Qualifizierungen durchlaufen reich oder den Kirchen.
Tabelle 4: Modellrechnung „Engagement zum Bruttodurchschnittsverdienst“ 29 und ob sie für ihren Einsatz auf Erfahrungen bzw. Kom-
petenzen aus ihrer Erwerbstätigkeit zurückgreifen. Wirtschaftlicher Wert des geleisteten Ehrenamts in
Tabelle 5: M
odellrechnung „Qualifiziertes Engagement zum branchenspezifischen 30 Aufgrund der spezifischen Anlage der Studie (Bezug- NRW variiert je eingesetztem Entgelt
Bruttodurchschnittsverdienst“ nahme auf berufliche Erfahrungen im Engagement und
Verknüpfung von geleisteten Engagementstunden und Je nachdem, welchen Vergleich man für die Bewer-
Tabelle 6: M
odellrechnung „Engagement unter Einbezug beruflicher Kompetenzen 31 Lohnstrukturen) wurde ein Mindestalter der Befragten tung bürgerschaftlichen Engagements anlegt, ergeben
zum branchenspezifischen Bruttodurchschnittsverdienst“ von 18 Jahren – und nicht etwas wie beim Deutschen sich verschiedene Perspektiven: Setzt man lediglich
Freiwilligensurvey von 14 Jahren – gewählt. den derzeit geltenden Mindestlohn von 9,19 € für eine
Stunde Engagement an, leisten die Menschen in NRW
Ein Viertel der befragten NRW-Bürger hat sich für sein nach unserer Modellrechnung jedes Jahr Arbeit im
Engagement (4 Stunden pro Woche) speziell qualifiziert Wert von rund 6,4 Mrd. €. Legt man den Bruttodurch-
schnittsstundenverdienst für NRW an, steigt der Betrag
Die Studie bestätigt zunächst Erkenntnisse vorange- – gemäß der Befragungsdaten dieser Studie – bereits
gangener Erhebungen: Rund ein Drittel der befragten auf 12,5 Mrd. € an. 14,77 Mrd. € sind es, wenn man die
Menschen ab 18 Jahren in NRW geben an, bürger- Qualifizierungen der Engagierten mit branchenüblichen
schaftlich engagiert zu sein, die meisten davon in Ver- Entgelten des produzierenden und dienstleistenden Ge-
einen, aber auch in Schulpflegschaften, als Schöffinnen werbes in NRW ansetzt und auf gar 14,84 Mrd. € steigt
und Schöffen oder individuell jenseits von formalen der Wert, wenn man die Engagierten, die auf ihre be-
Organisationen und Mitgliedsstrukturen. Im Median ruflichen Kompetenzen zurückgreifen, in der Rechnung
geben die Befragten an, etwa drei Stunden pro Woche mit branchenüblichen Entgelten des produzierenden
für ihr Engagement aufzuwenden. Engagierte, die sich und dienstleistenden Gewerbes berücksichtigt.
1
In der Studie werden die Begriffe Engagement und Ehrenamt synonym verwendet.6 Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW 7
Engagierte erhoffen sich von Politik und Verwaltung vor lich in Art und Umfang je Engagementfeld. Engagierte Wenn es um bürgerschaftliches Engagement geht, digungen für ihren Aufwand erhalten dürfen. Liegt das
allem Absicherung und Anerkennung mit Qualifizierung engagieren sich im Durchschnitt so- stellt sich schnell die Frage, was der Begriff eigentlich Hauptmotiv der Tätigkeitsausübung jedoch in der Er-
gar mehr als Engagierte ohne Qualifizierung. Um dem konkret ausgedrückt. Und meint bürgerschaftliches zielung eines materiellen Gewinns, so handelt es sich
Bei der Gestaltung der Rahmenbedingungen für Enga- Bedarf an Engagement, das spezielle Fachkenntnisse Engagement dasselbe wie freiwilliges Engagement? nicht um bürgerschaftliches Engagement. Zwei weitere
gierte ist die Politik gefragt: Engagierte erhoffen sich von benötigt, gerecht zu werden, ist es Aufgabe von Politik, Aus sozialwissenschaftlicher Perspektive gibt es kei- Merkmale, die Engagement speziell von privater Hilfe
den Kommunen bzw. vom Staat vor allem Absicherung Verwaltung und zivilgesellschaftlichen Organisationen ne allgemein anerkannte Definition von Engagement. abgrenzen, sind die Ausübung der Tätigkeit im öffentli-
(u.a. durch eine Haftpflicht- und Unfallversicherung) als Träger des Engagements, Qualifizierungen bedarfs- Speziell für den Begriff des bürgerschaftlichen En- chen Raum und in Gemeinschaft (ebd. 2002: 24). So er-
sowie (mehr) Anerkennung und Wertschätzung. gerecht weiterzuentwickeln (u.a. in Bezug auf techno- gagements hat die Enquetekommission jedoch einige möglicht erst die Öffentlichkeit Transparenz und Dialog
Die Studie zeigt, dass Qualifizierungen im Engagement logische und gesellschaftliche Entwicklungen wie die Kernmerkmale definiert. Dreh- und Angelpunkt bil- über das Engagement, der Aspekt des gemeinschaft-
große Bedeutung zukommt – Tendenz steigend. Die Digitalisierung oder dem Wunsch nach Vereinbarkeit det demnach beim Engagement der Einsatz für das lichen Handelns verweist darauf, dass es für die Rea-
Qualifizierungsangebote unterscheiden sich dabei deut- von Familie, Beruf und Engagement). Gemeinwohl. Es geht darum, sich mit einem aktiven lisierung von Engagement mehrerer Menschen bedarf,
Handeln für die Gesellschaft vor Ort (in der Gemeinde) die hinter der einzelnen Idee stehen und bereit sind,
1 Einleitung: Bürgerschaftliches Engagement in Nordrhein-Westfalen oder bezogen auf das Land bzw. den Bund einzubrin- diese umzusetzen (z.B. mittels eines Vereinsvorstands
gen – und zwar freiwillig und selbstbestimmt. Letzterer mit unterschiedlichen Ämtern).
1.1 Was wir bereits wissen Aspekt bezieht sich auf die Auswahl des individuellen Betont der Begriff des bürgerschaftlichen Engage-
Engagements und den jeweils eingesetzten Zeitumfang ments die Möglichkeit für den Bürger, sich aktiv für
Ob im Bund, im Land oder im Lokalen: Regelmäßig wird Aber wie umfassend sind Männer und Frauen in (Deutscher Bundestag 2002: 24). Zur Erwerbsarbeit das Gemeinwohl einzusetzen, fokussiert das Adjektiv
von der Politik der große Wert bürgerschaftlich Enga- Deutschland – und speziell in NRW – eigentlich enga- grenzt sich Engagement dadurch ab, dass das Engage- „freiwillig“ im Kontext des Engagementbegriffs auf ein
gierter2 für das Gemeinwohl betont. Bereits 1999 setzte giert? Regelmäßig erhoben wird bürgerschaftliches ment unentgeltlich ausgeübt wird (ebd. 2002: 46). Dies selbstbestimmtes Handeln im Rahmen der Ausübung
der Deutsche Bundestag die Enquete-Kommission zur Engagement in Deutschland seit 1999 durch den Deut- heißt jedoch nicht, dass Engagierte nicht auch Entschä- von Engagement.
„Zukunft des Bürgerschaftlichen Engagements“ mit der schen Freiwilligensurvey. Der Anteil der Engagierten in
Begründung ein, dass bürgerschaftliches Engagement Deutschland liegt demnach seit Beginn der Erfassung
„eine unverzichtbare Bedingung für den Zusammenhalt stabil bei über einem Drittel. Der aktuelle Freiwilligen- Ehrenamt und bürgerschaftliches Engagement – zwei Begriffe, die oft synonym verwendet
der Gesellschaft“ sei. Fast zwanzig Jahre später – in survey geht sogar erstmals von über 40 Prozent aus werden, jedoch unterschiedliches betonen
der Hochphase des großen Engagements im Rahmen (Simonson et al. 2016: 7)5.
des Geflüchtetenzuzugs – bezeichnet Bundeskanzle- Die Engagementquote in NRW hebt sich dabei vom Bun- Um den Preußischen Staat aus seiner Schuldenmisere Wahlhelfer berufen wird, kann dies i.d.R. nicht ohne
rin Angela Merkel bürgerschaftliches Engagement als destrend nicht relevant ab. 2009 lag sie laut Sonder- zu retten, entwickelte Freiherr vom Stein die Idee des triftigen Grund ablehnen. Ähnlich ist es beim Schöffen-
„Markenzeichen von Deutschland“ (Bundesregierung auswertung des Freiwilligensurveys stabil – wie bereits Ehrenamts: Die Bürger sollten die Verwaltung durch amt. Gibt es hier zu wenig „freiwillige“ Bewerberinnen,
2017)3. Die Facette des sozialen Zusammenhalts von 1999, 2004 und 2009 – bei 35 Prozent (Gensicke & Geiss die Übernahme ausgewählter Ämter unterstützen. Die hat der Staat bzw. die Kommune die Möglichkeit, Schöf-
Engagement macht auch Andrea Milz, Staatssekretärin 2011: 55), im Jahr 2014 – entsprechend dem höheren Frage, ob die Bürger sich auch freiwillig und selbstbe- fen auch gegen ihren Willen zu bestellen. Der Begriff
für Sport und Ehrenamt in NRW stark. So fördere dies Bundestrend – bei 41 Prozent6 (Simonson et al. 2016: stimmt für den Preußischen Staat einbringen wollten, des bürgerschaftlichen Engagements betont hingegen
„maßgeblich das Miteinander in unserer Gesellschaft“ 25). Im internationalen Vergleich befindet sich Deutsch- stellte der Verwaltungsreformer dabei hinten an. Um das republikanische Demokratieverständnis, nachdem
(Landesregierung NRW 2019a)4. Verfolgt man die Reden land damit regelmäßig im gehobenen Mittelfeld. Stu- den Bürgern ihre neuen Pflichten dennoch schmack- Bürger selbstbestimmt und freiwillig für das Gemein-
von Bürgermeistern und Gemeinderatsmitgliedern, dien wie der European Social Survey zeigen, dass in haft zu machen, wurde der Begriff des Ehrenamts ge- wohl aktiv werden und damit Verantwortung für die Ge-
dann wird Engagement nicht selten als Ausdruck einer den skandinavischen Ländern und den Beneluxstaaten schaffen – ein Amt, das für den Ausübenden eine be- sellschaft übernehmen (Zimmer 2007).
lebendigen Demokratie oder kurz als „Kitt der Gesell- die Engagementquote noch deutlich höher liegt (Priller sondere „Ehre“ mit sich bringt. Im allgemeinen Sprachgebrauch wird der Begriff Eh-
schaft“ beschrieben. 2013), Deutschland aber in dieser Hinsicht weit vor den Zentrales Merkmal des Begriffs Ehrenamt – und gleich- renamt heute häufig auch mit einem Wahlamt in Ver-
süd-, mittel- und osteuropäischen Ländern rangiert. zeitig größter Unterschied zum Engagementbegriff – einen und anderen zivilgesellschaftlichen Organisatio-
besteht somit darin, dass die Initiative vom Staat bzw. nen gleichgesetzt. Wer sich beispielsweise zur ersten
der Kommune ausgeht. Klassische Ehrenämter sind Vorsitzenden im Sportverein oder zum Kassenwart im
heute noch das Wahl- oder das Schöffenamt. Wer von Schulförderverein wählen lässt, bekleidet im Volks-
2
Einer gendergerechten Sprache wird in dieser Studie dadurch Rechnung getragen, dass die feminine und die maskuline Form in loser Ab- der Kommune bei einer bevorstehenden Wahl zum mund ein Ehrenamt.
folge verwendet werden.
3
Aus der Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel bei der Verleihung des 13. Start Social Wettbewerbs am 7. Juni 2017 (Bundesregierung
2017). 1.2 Was wir nicht wissen: Warum diese Studie?
4
Zitat von Andrea Milz, Staatssekretärin für Sport und Ehrenamt in NRW, auf der Themenseite „engagiert in NRW“ (Landesregierung 2019a).
5
Dass sich die Zahlen des aktuellen Freiwilligensurveys deutlich von den Vorgängerstudien unterscheiden, wird u.a. mit methodischen Ver Während die sozialwissenschaftliche Engagementfor- Engagierten treffen kann und auch die Tätigkeitsfelder,
änderungen im Forschungsdesign des aktuellen Surveys erklärt (vgl. u.a. Roth 2016). schung die Engagierten mittlerweile intensiv vermes- den Umfang und die Orte des Engagements erfasst hat,
6
E s handelt sich hier um die Werte des Freiwilligensurveys von 2009 und von 2014. In der Auswertung von 2014 ist von der vorherigen sen hat und recht detailliert Aussagen über das Alter, sind Studien über den gesamtgesellschaftlichen Nut-
Methodik abgewichen worden. Dies kann zur Erklärung der Engagement-Steigerung von sechs Prozentpunkten in vier Jahren herangezo- das Geschlecht, den Bildungsgrad, den Migrationshin- zen bürgerschaftlichen Engagements rar.
gen werden. S. für die Werte Simonson et al. (2016) und Gensicke & Geiss (2011). Mit Bildungsgewichtung liegt der FWS 2014 bei einem tergrund oder das durchschnittliche Einkommen der
Engagementanteil von 36,0 Prozent für NRW (Kausmann et al. 2016: 17).8 Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW 9
In anderen Worten: Über die Mikro- und die Mesoebene vorlegt und damit Angebote für die politische Bewer- Das Mindestalter von 18 Jahren resultiert aus der spe- Stichprobe). Kriterium für die Aufnahme in die Stichpro-
bürgerschaftlichen Engagements liegen mittlerweile tung bürgerschaftlichen Engagements unterbreitet. zifischen Anlage der Studie. Um z.B. Aussagen zum be bildete die positive Selbstauskunft zur Frage: „Sind
umfangreiche Daten vor, während die Makroebene we- Mit ihrem Ziel schließt die Studie an vorhandene wis- Einbringen beruflicher Kompetenzen ins Engagement Sie aktuell in einem oder mehreren Bereichen ehren-
niger prominent ausgeleuchtet worden ist. senschaftliche Ausarbeitungen an: So hat bereits vor einholen zu können, bedarf es volljähriger Engagier- amtlich aktiv?“ Die Engagementquote der Studie liegt
Das hat einen einfachen Grund: Möchte man Aussagen zehn Jahren der Generali Zukunftsfonds mit dem „En- ter. Dies ist zu berücksichtigen bei der Einordnung der bei 30 Prozent. Die Stichprobe ist nicht repräsentativ
über den Wert des Engagements für eine Gesellschaft gagementatlas 2009“ eine Studie herausgegeben, die Engagementquote dieser Studie (vgl. Beschreibung der für NRW.
treffen, muss man zwangsläufig eine normative Selbst- erstmals – differenziert nach Bundesländern – um-
positionierung vornehmen: Ist man eine Anhängerin ei- fassend die wirtschaftliche Bedeutung bürgerschaftli- Beschreibung der Stichprobe
nes starken, möglichst umfänglich ausgebauten Staa- chen Engagements für Deutschland beziffert. Für das
tes, der für eine Vergütung aller erbrachten Leistungen geleistete Engagement im Jahr 2008 wird dabei ein fik- In absoluten Zahlen ausgedrückt, entspricht das Enga- Tabelle 1: Stichprobenbeschreibung (ungewichtet)
eintreten soll, wird man bürgerschaftlichen Engage- tiver Stundenlohn von 7,50 € angesetzt, dies entspricht gement der vorliegenden Studie in etwa den Befunden
ment eher skeptisch gegenübertreten. Verficht man für NRW bei ca. 1 Mrd. geleisteter Engagementstunden des Engagementatlas 2009 (4,48 zu 4,64 Mio. Enga- Grundgesamtheit: n=1008 in %
hingegen ein eher republikanisches Demokratiever- in 2008 in Summe etwa einem volkswirtschaftlichen gierten)8. In der öffentlichen Debatte wird regelmäßig
ständnis, in dem die Bürgerinnen und Bürger möglichst Mehrwert von 7,5 Mrd. € (Generali Deutschland 2009: von 6 Mio. Engagierten für NRW gesprochen, diese Altersstruktur
umfänglich für das Gemeinwesen eintreten sollen, 15). Speziell die wirtschaftliche Bedeutung des eh- Zahl basiert auf dem aktuellen Freiwilligensurvey von
kommt bürgerschaftlichem Engagement eine zentrale renamtlichen Engagements der Arbeitgebervertreter 2014 und der hier ermittelten Engagementquote von 18 – 24 Jahre 19,6
Position zu und man wird den Wert des Engagements im NRW-Handwerk – bezogen auf die handwerkliche 41 Prozent9. Dass die Engagementquote der vorliegen-
eher hoch ansetzen. Selbstverwaltung und das Prüfungswesen – beleuchtet den Studie mit 30 Prozent unter den Befunden des Frei- 25 – 34 Jahre 14,7
Eine weitere Schwierigkeit bei der Beurteilung bürger- eine aktuelle Studie von Jörg Thomä. Er setzt für das willigensurveys liegt, kann primär mit der unterschied-
schaftlichen Engagements ist die immense Bandbreite geleistete Engagement einen Stundenlohn von 50,82 € lichen Methodik (es wurde bei der vorliegenden Studie 35 – 44 Jahre 12,0
an Aktivitäten, die unter diesem Begriff zusammenge- ein und kommt so auf einen monetären Wert von nicht nach zurückliegendem Engagement gefragt) und
fasst werden. Eine hochqualifizierte Gynäkologin, die in 26 Mio. € im Jahr (Thomä 2018: 36). Für den Sport in der unterschiedlichen Altersgrenze erklärt werden: So 45 – 54 Jahre 17,4
der Dortmunder Nordstadt ehrenamtlich Sprechstun- NRW gibt regelmäßig der Sportentwicklungsbericht wurden in der vorliegenden Studie Jugendliche in der
den für Frauen ohne Versicherungsschutz anbietet, ist (Kapitel: Sportvereine in NRW) Auskunft über die jähr- Altersklasse 14 bis unter 18 Jahre nicht befragt. In NRW 55 Jahre und älter 36,3
in den verfügbaren Erhebungen genauso bürgerschaft- liche Wertschöpfung. Für 2015 / 16 kommen Breuer und entspricht diese Gruppe 690.447 Jugendlichen10. Nach
lich engagiert, wie ein ungelernter Fabrikarbeiter, der Feiler (2017: 576-577) auf eine jährliche Wertschöpfung der Länderauswertung des Freiwilligensurveys 2014 Geschlechterverhältnis
in seiner Freizeit für einen Naturschutzverband Insek- von rund 847 Mio. € (ausgehend von 351.000 Sport- engagieren sich in NRW in der Altersgruppe der 14- bis
tenhotels zusammenzimmert. Und eine Mutter, die sich Engagierten in Positionen, einem durchschnittlichen 29-Jährigen 44,7 Prozent (Kausmann et al. 2016: 128), Männer 48,3
allmorgendlich als Lotsin vor der Schule ihrer Tochter monatlichen Engagement von 13,4 Stunden und einem zur Engagementquote speziell für die Gruppe der 14-
betätigt, ist genauso bürgerschaftlich engagiert, wie ein fiktiven Stundenlohn von 15 €)7. bis unter 18-Jährigen in NRW gibt es keine gesonder- Frauen 51,7
Architekt, der pro bono die neue Halle seines Tennis- Die vorliegende Analyse orientiert sich an den genann- ten Angaben. Bundesweit gilt in der Altersgruppe der
clubs entwirft. Zweifellos sind alle diese Tätigkeiten für ten Studien, erörtert dabei jedoch explizit die Frage, 14-19-Jährigen sogar jeder Zweite (52,3 Prozent) als Quelle: eigene Darstellung auf Basis der YouGov-Befragung
eine Gesellschaft von großem Nutzen. Aber wie kann welcher Stundenlohn für Engagement begründet er- engagiert (Simonson et al. 2016: 17).
dieser Nutzen in Euro und Cent quantifiziert werden? scheint. Im Ergebnis präsentiert die Studie zur Bestim-
Dieser Frage geht die vorliegende Studie nach, indem mung des Wertes bürgerschaftlichen Engagements in Fragebogendesign
sie vier Modelle für die volkswirtschaftliche Beurteilung NRW vier Modelle.
ehrenamtlich geleisteter Arbeit in Nordrhein-Westfalen Den 1.008 ermittelten Personen sind insgesamt fünf Engagement. Die 13 Engagementfelder des Freiwilli-
geschlossene und zwei offene Fragen gestellt wor- gensurveys wurden in der vorliegenden Studie um drei
2 Methodisches Vorgehen den. Frage 1 bezog sich auf die Zuordnung zu einem weitere Felder ergänzt, die nach Ansicht der Autoren im
oder mehreren Engagementfelder(n) und orientierte Freiwilligensurvey zu wenig explizite Berücksichtigung
2.1 Methodik der Studie sich in der Fragenformulierung, als auch bei den En- finden. Hinzugefügt wurden der universitäre Bereich
Quantitative Online-Befragung gagementfeldern, eng am Freiwilligensurvey 2014. (z.B. Mitwirkung in studentischen Initiativen, Alumni-
Während der Freiwilligensurvey 2014 jedoch auch nach und Fördervereinen) sowie der Bereich der Völkerver-
Die Studie basiert auf einer Online-Befragung, die vom sammengestellt. Anders als bei einschlägigen Engage- zurückliegendem Engagement fragt, bezog sich Frage ständigung und internationalen Zusammenarbeit (z.B.
Meinungsforschungsinstitut YouGov (Köln) im Zeitraum mentstudien, wie dem Deutschen Freiwilligensurvey, 1 ausschließlich auf die gegenwärtige Ausübung von Städtepartnerschaften und Entwicklungsprojekte).
vom 12. bis 19. Februar 2019 durchgeführt worden ist. lag die Untergrenze der Stichprobe bei 18 und nicht bei
Die Stichprobe von 1.008 erwachsenen Personen wur- 14 Jahren. 8
Die Bevölkerungszahlen für NRW waren 2008 und 2018 nahezu identisch (17,93 Mio.). Die Zahl der Engagierten ab 18 Jahren in dieser Studie
de anhand der sogenannten Field & Tab-Methode zu- entsprechen 4,48 Mio., die Zahl der Engagierten ab 16 Jahre nach dem Engagementatlas 2009 entsprechen 4,64 Mio.
9
L aut Bevölkerungsfortschreibung NRW lag der Anteil der Bevölkerung ab 14 Jahren für 2014 bei 15,46 Mio. Menschen (IT NRW 2019 – Lan-
desdatenbank). Gemäß der Engagementquote des Freiwilligensurvey 2014 für NRW liegt damit die absolute Zahl der Engagierten in NRW
7
Für 2013/14 beziffern Breuer & Feiler (o.J., 593-595) die Wertschöpfung mit 879 Mio. €, bei einer ähnlichen Anzahl an Engagierten in Positio- laut FWS 2014 bei 6,3 Mio. Menschen.
nen (349.000), aber einem höheren durchschnittlichen monatlichen Engagement je Person (14,0 Std.). 10
Bevölkerung von 14 bis unter 18 Jahren in NRW – Stichtag 31.12.2018 (IT NRW – Landesdatenbank 2019)10 Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW 11
Der Bereich Erwachsenenbildung wurde von der außer- Die nächste Frage (5) widmete sich dann dem Zusam- Und auch das elterliche Engagement in den Schulpfleg- Bestandsaufnahme der geleisteten Engagementstun-
schulischen Jugendarbeit entkoppelt. Wie im Freiwilli- menhang zwischen beruflichen Kompetenzen und dem schaften von Kitas oder das studentische Engagement den von Erwachsenen in Nordrhein-Westfalen zugrun-
gensurvey endet die Übersicht zu den Engagement- eigenen Engagement, der in dieser Form noch nicht in an den Hochschulen: Selbst, wenn die öffentliche Hand de, die auf einer Selbsteinschätzung von 1.008 Befrag-
feldern mit der Option, sich mit seinem Engagement eingängigen Engagement-Studien abgefragt worden es wollte, könnte sie niemals den Einsatz der Bürgerin- ten beruht. Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer der
dem Bereich „Sonstiges“ zuzuordnen. ist. Konkret sollten die Befragten zu folgender Aussage nen und Bürger kompensieren, ohne das Gemeinwesen Studie wurden demnach gebeten anzugeben, wie viele
In Frage 2 wurde das jeweilige Engagement der Befrag- Stellung beziehen: „Für mein Engagement greife ich auf von Grund auf zum Schlechten umzukrempeln. Stunden sie im Monat für ihr Engagement aufwenden
ten abgefragt (Beispiele: „Fahrer eines Bücherbusses“, Erfahrungen und Kenntnisse zurück, die ich für meinen Vor diesem Hintergrund könnte man es sich sehr einfach und dabei alle Tätigkeiten anzugeben, die sie selbst als
„Bahnhofspate“, „Hospizarbeit“). Frage 3 forderte die Beruf erworben habe.“ machen, den Wert bürgerschaftlichen Engagements in bürgerschaftliches Engagement bezeichnen würden.
Befragten auf, offen zu schätzen, wie viele Stunden im Zudem wurden die Befragten gebeten, anzugeben, Nordrhein-Westfalen schlicht als „unermesslich“ klas- Das mag im Detail zu durchaus verschiedenen Selbst-
Monat sie durchschnittlich für ihr(e) Engagement(s) in- ob sie eine spezielle Ausbildung für ihr Engagement sifizieren und sich um eine monetäre Bestandsaufnah- klassifikationen führen, gibt im Ergebnis aber einen gu-
vestieren. durchlaufen haben; z.B. Feuerwehrlehrgang, Schulung me drücken. Die vorliegende Studie versucht sich den- ten Überblick über die geleisteten Engagementstunden
Anschließend wurden die Befragten gebeten – sofern als Fußballtrainer, Kurs als Sterbebegleiterin (Frage 6). noch an der Entwicklung unterschiedlicher Modelle zur der Bürgerinnen und Bürger in NRW. Zudem erhebt die
sie aktuell mehrere Engagements ausüben –, ihr haupt- Abschließend standen die Erwartungen und Wün- finanziellen Bemessung des Wertes bürgerschaftlichen Studie erstmals auch, ob die bürgerschaftlich Enga-
sächliches Engagement anzugeben (Kriterium: höherer schen gegenüber Staat bzw. Kommune im Mittelpunkt. Engagements und nimmt schließlich vier konkrete Mo- gierten für ihr Engagement eine spezielle Qualifizierung
durchschnittlicher Zeitaufwand) und sich in den folgen- Die Antwortmöglichkeiten orientierten sich an bereits dellrechnungen vor, die im Folgenden komprimiert her- durchlaufen haben oder ob sie für ihr Engagement von
den drei Fragen mit ihren Antworten auf dieses haupt- durchgeführten Befragungen zu Rahmenbedingungen geleitet werden. Je nachdem, mit welcher politischen ihrer beruflichen Ausbildung bzw. von im Berufsleben
sächliche Engagement zu beziehen. im Engagement (u.a. Thomä 2018 und Freiwilligensur- Brille man auf bürgerschaftliches Engagement schaut, herausgebildeten Kompetenzen profitieren. Auf Basis
In Frage 4 wurden die Befragten aufgefordert, ihr Enga- vey 2014). Frage 7: „Welche Unterstützung erwarten Sie wird man sich dem einen oder dem anderen Modell eher der konzipierten Modelle und der erhobenen Befunde
gement einer Tätigkeitsform zuzuordnen. Die Antwort- sich für Ihr Engagement von öffentlicher Seite? Geben zuordnen und daraus Konsequenzen für die politische werden vier Modellrechnungen erstellt:
optionen (s. Fragebogen im Anhang) orientieren sich Sie an, wo der Staat/die Kommune „mehr“ tun sollte? Arbeit ziehen. Allen vier Modellrechnungen liegt eine
inhaltlich an bestehende Einteilungen (u.a. Beher et al. Antwortmöglichkeiten s. Fragebogen im Anhang).
2008 und Simonson et al. 2016), wurden in dieser Form Modell 1: Engagement zum Mindestlohn
aber erstmals für eine Engagementbefragung zusam- Die Datenaufbereitung erfolgte via MS Excel und der
mengestellt. Mehrfachnennungen waren hier möglich. Statistiksoftware SPSS. Wertschätzt man bürgerschaftliches Engagement ge- Truppmannausbildung durchlaufen hat und sich viele
ring und ist an einem besonders niedrigen Richtwert in- Stunden im Jahr fortbildet, um den Löscheinsatz ge-
2.2 Den Mehrwert bürgerschaftlichen Engagements messbar machen – Modellentwicklung teressiert, so kann man das komplette Engagement der nauso wie die technische Hilfeleistung erfolgreich be-
Bürgerinnen und Bürger in Nordrhein-Westfalen über wältigen zu können. Dieses Modell hat den Vorteil, eine
Dass bürgerschaftliches Engagement für demokrati- Wert. So weist etwa der amerikanische Soziologe Ro- einen Kamm scheren und alle ehrenamtlich geleisteten Untergrenze für die Bewertung von bürgerschaftlichem
sche Gesellschaften von geradezu existentieller Be- bert Putnam darauf hin, dass manches Engagement Stunden mit dem derzeitigen Mindeststundenlohn von Engagement liefern zu können: Weiß man, wie viele
deutung ist, wissen wir spätestens seitdem Alexis de Brücken zwischen gesellschaftlichen Gruppen bauen 9,19 €11 multiplizieren. Danach werden alle ehrenamt- Stunden die Bürgerinnen und Bürger im Jahr für ihr En-
Tocqueville im 19. Jahrhundert durch die jungen Ver- kann, während andere Formen des Engagements eher lich erbrachten Tätigkeiten gleichgesetzt, unabhängig gagement aufwenden, lässt sich ihr Wert leicht auf das
einigten Staaten reiste und nach dem Erfolgsgeheim- exkludierend wirken, weil sie nur auf die eigene Gruppe davon, wie groß die Vorkenntnisse sind, die Engagierte Bundesland hochrechnen und man gerät auch nicht in
nis der amerikanischen Demokratie suchte. Der fran- abzielen und sich gegenüber anderen abgrenzen (Put- für die Ausübung ihres Ehrenamts erwerben müssen. Bredouille, die extrem verschiedenen Tätigkeitsfelder
zösische Diplomat fand heraus, dass eine erfolgreiche nam 2000; Braun 2001). Trotzdem sind moderne Gesell- Der Vater, der für das Schulfest seiner Kinder eine Ku- und Einsatzgebiete in Hinblick auf einen angemessenen
Demokratie auf dem Mitmachen der Bürgerinnen und schaften ohne das Engagement ihrer Bürgerinnen und chenbackmischung zusammenrührt, wird hier genauso Stundenlohn beurteilen zu müssen.
Bürger fußt, die sich in den unterschiedlichsten Vereini- Bürger gar nicht denkbar und Ergebnisse der Autori- eingepreist, wie eine Feuerwehrfrau, die die einjährige
gungen zusammenschließen, dort demokratisches Ver- tarismusforschung lassen darauf schließen, dass anti-
halten im Kleinen üben und dem Gesamtsystem ein sta- demokratisches Gedankengut besonders häufig bei sol- Modell 2: Engagement zum Bruttodurchschnittsverdienst
biles Korsett verleihen, dessen Säulen das Engagement chen Bürgerinnen und Bürgern auf fruchtbaren Boden
für die Gemeinschaft darstellt (Tocqueville 2014). Durch fällt, die sich nicht bürgerschaftlich engagieren (Spruyt Schätzt man bürgerschaftliches Engagement hingegen mittlere Einkommen aus, das alle Arbeitnehmerinnen
ihren Einsatz verhindern sie eine Gesellschaft von „Ich- et al. 2016). mehr wert als den Mindestlohn und ist dennoch an und Arbeitnehmer – vom Tellerwäscher bis zur Chef-
lingen“, die lediglich Rechte für sich in Anspruch nimmt, Hinzukommt, dass Staat und Kommunen – selbst wenn einer einfachen Modellrechnung interessiert, so lässt ärztin, von der Frisörin bis zum Bankdirektor erzielen.
aber nichts der Gemeinschaft zurückgebt. man sie immer weiter ausbauen wollte – gar nicht in sich die Anzahl der geleisteten Engagementstunden pro Dieser Wert hat den Vorteil, bürgerschaftliches Enga-
Auch heute hat die Politikwissenschaft vielfach belegen der Lage wären, die vielfältigen Leistungen des bürger- Jahr mit dem Bruttodurchschnittsverdienst pro Stunde gement nicht als grundsätzlich geringwertige Tätigkeit
können, dass bürgerschaftliches Engagement den Kitt schaftlichen Engagements selbst zu schultern: Müss- multiplizieren, der gegenwärtig in Nordrhein-Westfa- abzutun, sondern es mit dem durchschnittlichen Ein-
moderner Gesellschaften darstellt: Bürgerinnen und te man in Nordrhein-Westfalen eine flächendeckende len bei 17,86 € liegt. Der Bruttodurchschnittsverdienst kommen der Bürgerinnen und Bürger in NRW gleichzu-
Bürger, die sich ehrenamtlich einbringen, vertrauen Berufsfeuerwehr einführen, würde diese Milliarden definiert die Gesamtvergütung vor Abzug der öffent- setzen. Danach erreicht man eine sehr einfach nachzu-
ihren Mitmenschen in der Regel deutlich mehr, als es kosten. Wollte man die vielen hunderttausend Übungs- lichrechtlichen Steuern und Abgaben zur Sozialversi- vollziehende Näherung an den Wert bürgerschaftlichen
Einzelgängerinnen und Einzelgänger tun, denen ihre leiterstunden in den Sportvereinen angemessen be- cherung. Der Bruttodurchschnittsverdienst weist das Engagements.
Mitmenschen nicht am Herzen liegen (Anheier & Freise solden, würde das den Landeshaushalt aus den Fugen
2004). Dabei ist nicht jedes Engagement von gleichem heben.
11
Der Mindestlohn in Deutschland liegt im Zeitraum 1. Januar bis 31. Dezember 2019 bei 9,19 € (DGB 2019).12 Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW 13
Modell 3: Qualifiziertes Engagement zum branchenspezifischen 3 Was bürgerschaftliches Engagement in NRW ausmacht –
Bruttodurchschnittsverdienst Ergebnisse der Befragung
Der Nachteil der Modelle 1 und 2 liegt jedoch darin, In Modell 3 wird dem Aspekt Rechnung getragen, ob 3.1 Bürgerschaftliches Engagement in NRW – Sport und Politik bei Männern beliebt,
dass sie keine Qualifizierung bürgerschaftlichen En- ein Engagierter für sein Engagement eine notwendige Naturschutz und kirchliche Tätigkeiten bei Frauen
gagements vornehmen. Dabei ist offenkundig, dass Qualifizierung bzw. Ausbildung absolviert hat und damit
bürgerschaftliches Engagement – ähnlich wie er- einhergehend ggf. mehr Zeit in sein Engagement inves- Auch wenn bürgerschaftliches Engagement nicht zwin- Auch wenn die Mitgliedschaft in diesen Großorganisa-
werbswirtschaftliche Tätigkeiten – unterschiedliche tiert. In der vorliegenden Studie gab rund ein Viertel der gend an Organisationen gebunden ist, bestätigt die Stu- tionen seit Jahren abnimmt (Hassel & Schroeder 2018;
Qualifikationen voraussetzen, die sich im zeitlichen Befragten an, eine Qualifizierung für sein Engagement die das Klischee des deutschen Vereinsmeiers: Die weit- EKD 2019), sind sie dennoch nach wie vor wichtige Orte
Umfang und der geleisteten Arbeit ganz erheblich absolviert zu haben (s. Kapitel 3.5). Zugleich gab diese aus meisten Menschen in NRW bringen sich in Vereinen des bürgerschaftlichen Engagements: Arbeitnehmer
unterscheiden können: Eine Fußballschiedsrichterin, Gruppe an, im Vergleich zu den nichtqualifizierten En- ein; allein 120.207 der insgesamt 603.886 Vereine in bringen sich in Betriebsräte ein oder leisten gewerk-
die mehrere Lehrgänge in einem Landesverband des gagierten durchschnittlich eine Stunde pro Woche mehr Deutschland sind in NRW ansässig (Krimmer 2019: 15). schaftliches Engagement. Gläubige betätigen sich im
Deutschen Fußballbundes durchlaufen muss, bevor für ihr Engagement aufzuwenden. Wie überall in Deutschland binden dabei die Sportver- Kirchenvorstand, leiten Chöre oder richten Jugend-
sie erstmals ein Spiel leiten darf, muss für ihr Enga- Das Modell verwendet für die geleisteten Stunden der eine den Löwenanteil des Engagements. Gut ein Fünftel freizeiten aus. Während in den Kirchen vor allem Frau-
gement beispielsweise deutlich mehr aufwenden, als nichtqualifizierten Engagierten weiterhin den Brutto- des Engagements erfolgt hier: Übungsleiter, Schieds- en aktiv sind (19 Prozent zu 10 Prozent), dominieren
ein Blutspender, der sich alle vier Monate einmal vom durchschnittsverdienst pro Stunde in NRW, während richterinnen, aber auch Kassenwarte und Vorsitzende Männer tendenziell die berufliche Interessenvertretung
Deutschen Roten Kreuz an die Nadel legen lässt. Und für die geleisteten Stunden von qualifizierten Enga- innerhalb der etwa 18.300 Mitgliedsvereine des Lan- (7 Prozent zu 5 Prozent).
auch eine Sterbebegleiterin im Hospiz bedarf einer um- gierten der Bruttostundenverdienst im produzierenden dessportbundes halten den Spiel- und Übungsbetrieb
fänglicheren Ausbildung als etwa eine Spendensamm- und dienstleistenden Gewerbe in Nordrhein-Westfalen am Laufen (Landessportbund NRW 2019). Traditionell
lerin beim Weihnachtsbasar eines Brauchtumsvereins. angesetzt wird. Dieser liegt derzeit bei 23,35 €. Er ist bringen sich hier deutlich mehr Männer als Frauen ein.
Zweifelsohne bedarf es alle Formen des Engagements ein geeigneter Näherungswert für Verdienste von Men- In der Studie liegen die Anteile bei 28 Prozent bzw. 16
in einer Gesellschaft. Dennoch erfordern die diversen schen, die eine Berufsausbildung durchlaufen haben Prozent. Der höhere Männeranteil gilt auch für den Un-
Engagementtätigkeiten ein unterschiedliches Maß an und nach Tariflöhnen bezahlt werden. Zwar verdienen fall- und Rettungsdienst bzw. die freiwillige Feuerwehr.
Kenntnissen und Kompetenzen. Möchte man den Wert vor allem Akademikerinnen und Akademiker häufig Das bürgerschaftliche Engagement von Frauen ist da-
bürgerschaftlichen Engagement berechnen, indem deutlich besser, betrachtet man jedoch die angegebe- gegen breiter gestreut. So sind im Bereich Natur- bzw.
man diese unterschiedlichen Qualitäten der geleisteten nen Tätigkeiten der befragten Engagierten, die regel- Umwelt- und Tierschutz häufiger Frauen aktiv als Män-
Tätigkeiten berücksichtigt, empfiehlt sich deshalb der mäßig einen dienstleistenden oder handwerklichen ner. Knapp ein Fünftel der Nordrhein-Westfälinnen
Einsatz aufwändigerer Modelle. Charakter aufweisen, so ist der angesetzte Bruttover- bringt sich in Tierheimen oder lokalen Umwelt- bzw.
Im Rahmen der vorliegenden Studie werden zwei solcher dienst im produzierenden und dienstleistenden Gewer- Naturschutzorganisationen ein (19 Prozent)12. Bei den
Modelle entwickelt und auf Basis der empirischen Befun- be ein brauchbares Abbild für die weitaus meisten Ein- Männern ist es nur gut jeder Achte (13 Prozent). Auch
de entsprechende Modellrechnungen vorgenommen. satzbereiche im bürgerschaftlichen Engagement. im Gesundheitswesen, in den großen Wohlfahrtsver-
bänden und in der Jugendarbeit dominieren eher Frau-
Modell 4: Engagement unter Einbezug beruflicher Kompetenzen en das Engagement, die dort häufig Pflege- und Sorge-
zum branchenspezifischen Bruttodurchschnittsverdienst tätigkeiten übernehmen. Vergleichsweise pari bringen
sich Männer und Frauen dagegen in Freizeit- bzw. Kul-
Eine weitere Möglichkeit, den Wert qualifizierten bür- teilen, in ihr Engagement ihre individuelle Berufserfah- turvereine und in die Erwachsenenbildung ein, letzte-
gerschaftlichen Engagements zu bemessen, ist die rung einzubringen. Stimmen die Engagierten „voll und res Feld wurde in dieser Studie separat betrachtet. Es
Berücksichtigung beruflicher Kompetenzen im Zusam- ganz“ bzw. „überwiegend“ zu, wird für die von ihnen ge- umfasst gemäß der Befragung vier Prozent des Enga-
©iStock.com/SDI Productions
menhang mit ehrenamtlichen Tätigkeiten. Zum Beispiel, leisteten Stunden – wie in Modell 3 – der Bruttodurch- gements in NRW.
wenn eine Steuerberaterin Schatzmeisterin im Schul- schnittsverdienst im produzierenden und dienstleis- Neben den Vereinen als Hauptorte bürgerschaftlichen
förderverein wird, ein Krankenpfleger eine freiwillige tenden Gewerbe in NRW angesetzt. In der Studie gaben Engagements ist Ehrenamtlichkeit auch in anderen
Extraschicht als Rot Kreuz-Sanitäter beim Schützen- knapp zwei Drittel der Befragten an, ihre beruflichen Organisationsformen möglich. Zu nennen sind hier an
fest schiebt oder eine Köchin die Pfadfinderfreizeit bei Kompetenzen in ihrem Engagement einzubringen. Für erster Stelle die beiden großen Kirchen und der reli-
der Zubereitung der Speisen unterstützt: Viele profitie- diejenigen, die der Aussage nicht zustimmen, wird der giöse Bereich auf der einen Seite und an zweiter Stelle
ren in ihrem Engagement von ihren beruflichen Erfah- Bruttodurchschnittsverdienst für NRW verwendet. Aus das mitgliederbasierte Engagement in Gewerkschaf-
rungen und Kompetenzen, wie auch die Ergebnisse der diesem Modell lassen sich somit Hinweise auf die enge ten, Berufsverbänden und Arbeitgeberorganisationen.
Befragung aufzeigen. Verbindung von Erwerbsarbeit und bürgerschaftlichem
Für die Berechnung des vierten Modells wird danach Engagement ableiten. 12
Nabu und BUND, die beiden mitgliederstärksten Organisationen im Bereich Umwelt und Naturschutz in NRW erreichten in 2018 einen
differenziert, inwiefern die Engagierten die Aussage neuen Höchststand in der Summe ihrer Mitglieder (je 95.000 und 34.000 Mitglieder). Während der Bund für Umwelt und Naturschutz (BUND)
in NRW 4.000 Neumitglieder hinzugewann, traten dem Naturschutzbund (Nabu) 6.600 Neumitglieder bei. Gründe für diese Entwicklung
sieht der Nabu laut einem Medienbericht im „Insektensterben“ und dem „Dürresommer“ (Onkelbach & Berg 2019). In der zweiten Jahres-
hälfte 2018 löste die Schwedin Greta Thunberg dann die weltweite Klimaschutz-Bewegung „Fridays for Future“ aus.14 Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW 15
Entwicklungszusammenarbeit und Völkerverständigung ment auch unmittelbar in verschiedenen Einrichtungen Abbildung 1: Engagement in NRW – nach Feldern
ist ein Betätigungsfeld, das im Rahmen dieser Studie des öffentlichen Rechts möglich, vor allem in Schulen,
erstmals separat in den Blick genommen wurde. Das für die der Gesetzgeber in Nordrhein-Westfalen umfang- In welchen dieser Bereiche engagieren Sie sich ehrenamtlich?
Engagement umfasst hier vier Prozent und findet u.a. in reiche Mitwirkungsrechte für die Eltern vorgesehen hat. (Mehrfachnennungen möglich)
der entwicklungspolitischen Arbeit und vor allem in der Schulpflegschaften sind hier die typischen Orte, in denen
Organisation und Durchführung von Städtepartnerschaf- sich Eltern engagieren. Vielfach tun sie dies aber auch 30 % Gesamt Männer Frauen
ten statt. Von den 825 Städtepartnerschaften, über die die individuell, etwa durch die Mitwirkung an Schulfesten
NRW-Kommunen verfügen (Stand 2014), liegt bei einem oder in der Schulmensa. Gemäß der Befragung sind rund
25 %
Fünftel die Zuständigkeit bei einem Verein, alternativ bei 12 Prozent im Bereich Schule und Kita engagiert.
der Kommune (Pfundheller 2014: 137). In dieses Feld fal- Neben den Schulen sind die freiwilligen Feuerwehren
len auch die zahlreichen lokalen Vereine, die sich für die im Land Paradebeispiele für das bürgerschaftliche En- 20 %
Zusammenarbeit mit Kommunen in Ländern des Südens gagement in kommunalen Einrichtungen. Derzeit gibt
einsetzen. Ein weiteres Engagementfeld, das separat in es rund 82.000 ehrenamtliche Kräfte in NRW, die rund
15 %
den Blick genommen wurde, sind die Hochschulen. NRW 85 Prozent der Feuerwehrmänner und -frauen im Land
beheimatet 14 öffentlich-rechtliche Universitäten, 16 öf- stellen (VdF 2019). In den weitaus meisten Kommunen
fentlich-rechtliche Fachhochschulen, sieben staatliche wird der Brandschutz vollständig ehrenamtlich ausge- 10 %
Kunst- und Musikhochschulen, 28 anerkannte private übt; so verfügen nur 30 Kommunen in NRW über Berufs-
und kirchliche Hochschulen und fünf Verwaltungshoch- feuerwehren, 78 Kommunen über hauptamtlich besetzte
5%
schulen (MKW 2019). Das Hochschulgesetz NRW sieht Feuerwachen, aber alle 396 Kommunen über ehrenamt-
studentische Partizipation in zahlreichen Gremien, vom liche freiwillige Feuerwehren (Schöneborn 2019: 16). Die
Institutsvorstand, über Berufungskommissionen bis hin freiwillige Feuerwehr bildet gemeinsam mit dem Unfall- 0%
zum Senat, dem Fakultätsrat und den Allgemeinen Stu- und Rettungsdienst sowie dem Katastrophenschutz ein
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hochschulen sind deshalb auf die Mitwirkung ihrer Stu- Nicht zuletzt spielt bürgerschaftliches Engagement auch
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auch immer mehr studentische Initiativen und überpar- tige Rolle – laut der Befragung sind hier vier Prozent en-
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teiliche Hochschulgruppen, die sich selbstbestimmt für gagiert. Rund 10.000 Schöffinnen und Schöffen an den
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der europäischen Idee im akademischen Bereich ( wie die Mediatoren machen hier den Hauptteil des Engagements
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Hochschulgruppe der WWU Münster „Visionen für Euro- aus (Ministerium der Justiz NRW 2019). Aber auch die
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pa“) oder der Unterstützung von Geflüchteten in Grie- Mitgliedschaft in Ordnungspartnerschaften, in Organi- Quelle: YouGov-Befragung, n = 1.008, eigene Darstellung
chenland (wie die Initiative „Grenzenlose Wärme – Refu- sationen der Gefangenenhilfe oder des Opferschutzes
gee Relief Work“, die von FH-Studierenden der sozialen lassen sich diesem Tätigkeitsspektrum zuordnen. In der Zusammenschau findet Engagement in NRW in Die zentralen – etwa gleich ausgeprägten – Stützen des
Arbeit in Dortmund initiiert worden ist)13. Gemäß der Be- In der Schnittmenge zwischen Staat und Zivilgesell- vier großen Feldern statt: (1) Im sehr diversen Vereins- Engagements in NRW bilden ferner die Engagement-
fragung umfasst das Engagement im Hochschulkontext schaft stehen schließlich die politischen Parteien. In wesen, in dem die Sportvereine den größten Anteil aus- felder: Kultur & Musik, Freizeit & Geselligkeit, Wohl-
fünf Prozent des gesamten Engagements in NRW. Nicht ihren Ortsverbänden und anderen Parteigliederungen machen, (2) im Bereich Umwelt, Natur- und Tierschutz, fahrtsorganisationen, Gesundheit und Politik. Nur ein
nur in der Hochschullandschaft, sondern innerhalb der sind sie klassische zivilgesellschaftliche Akteure und (3) den Kirchen und den mit ihn verbundenen Einrich- sehr kleiner Teil der Engagierten in NRW engagiert sich
gesamten Vereinslandschaft haben in den vergangenen könnten dem Vereinswesen zugeordnet werden. Durch tungen, (4) im Bereich Schule und Kindergarten (z.B. außerhalb von Organisationen. Wie Abbildung 1 zeigt,
Jahren Fördervereine eine zunehmend wichtige Rolle die Besetzung von Mandaten in Parlamenten und kom- Elternvertretung oder Fördervereine). setzen Männer und Frauen in ihrem Engagement unter-
eingenommen. Aktuelle Forschung zeigt, dass mittler- munalen Räten sowie die Übernahme von Regierungs- schiedliche Schwerpunkte.
weile fast ein Viertel der Vereine hierzulande Förderver- ämtern durch ihre Mitglieder sind sie jedoch Sonderor-
eine sind. Bei den Neugründungen machen sie mehr als ganisationen, die eng mit dem Staat verwoben sind. Die 3.2 Gut ausgebildet, erwerbstätig bzw. in Rente und in Partnerschaft lebend –
die Hälfte aus (Freise 2017; Krimmer 2019). Besonders Befragung bestätigt Ergebnisse der Parteienforschung Profil der Engagierten in NRW
häufig sind sie im Bildungsbereich tätig. Nahezu jede (u.a. Niedermayer 2017: 53), nach der sich deutlich
Schule verfügt mittlerweile über einen Förderverein, der mehr Männer als Frauen politisch engagieren (15 Pro- Zentrales Anliegen der vorliegenden Studie ist die Er- Jugendliche ein durchaus beachtliches Engagement
sie unterstützt. Dies gilt auch für Kultureinrichtungen zent zu 7 Prozent). Eine aktuelle Studie zu kommunalen fassung des monetären Wertes bürgerschaftlichen an den Tag legen (vgl. dazu auch den aktuellen Frei-
(Theater, Museen, Bibliotheken, etc.) und viele weitere Man-daten in NRW zeigt, dass der Anteil der Frauen in Engagements. Deshalb setzt die Studie auch erst willigensurvey 2014). Im Alter von 14 bis 19 Jahren ist
öffentliche Institutionen wie Hochschulen, Krankenhäu- Stadträten und Kreistagen bei knapp einem Drittel liegt bei Engagierten ab 18 Jahren an – zumal die Online- das Engagement junger Menschen demnach besonders
ser und sogar Schwimmbäder und Haftanstalten (Freise (Bogumil et al. 2017: 37). Befragung ohnehin ausschließlich volljährige Personen hoch und es zeigt sich, dass sich vor allem Schülerinnen
2017). Darüber hinaus ist bürgerschaftliches Engage- adressiert. Gleichwohl ist den Autoren bewusst, dass und Schüler gesellschaftlich einbringen.
13
S. zu den beiden Beispielen die Webseiten der jeweiligen Initiativen: www.visionenfuereuropa.org und www.grenzenlose-waerme.blog16 Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW Der Wert bürgerschaftlichen Engagements in NRW 17
Dabei gilt, dass der angestrebte Bildungsabschluss Studie wider. Demnach ist bürgerschaftliches Engage- Schule schon schwieriger, der neben seiner bezahlten In Bezug auf die Studie hat sich die Frage gestellt, ob
Auswirkungen auf das Engagement junger Menschen ment eine bürgerliche Angelegenheit: Menschen mit Tätigkeit zusätzlich beim Sommerfest mit anpackt oder sich Engagierte, die sich für ihre Tätigkeit qualifiziert
hat: Angehende Abiturientinnen und Abiturienten en- mittlerem und hohem Bildungsabschluss machen den Schülerinnen und Schüler bei Umweltprojekten unter- haben, beispielsweise über Schulungen, Fortbildungen
gagieren sich demnach häufiger als Schülerinnen und Löwenanteil der Engagierten aus: Rund ein Drittel der stützt. und andere Ausbildungen, durchschnittlich mehr Zeit
Schüler, die bereits früher in die Arbeitswelt eintreten Befragten kann einen Hochschulabschluss aufweisen Kurzum: Der Zeitaufwand für das bürgerschaftliche für ihr Engagement aufwenden als Menschen, die ihr
(BMFSFJ 2014). (31 Prozent), knapp die Hälfte hat eine Ausbildung oder Engagement lässt sich nur über die Selbsteinschätzung Engagement ohne Qualifizierung ausüben. Diese An-
Diese Tendenz setzt sich auch in späteren Jahren fort Lehre absolviert (45 Prozent), 15 Prozent befinden sich der Menschen erheben. Für die Studie wurden die Be- nahme lässt sich mit der Studie eindeutig bestätigen.
und spiegelt sich in der Stichprobe der vorliegenden aktuell in Studium oder Ausbildung. fragten daher gebeten, ihren monatlichen Aufwand für Rund ein Viertel der Befragten gibt an, dass für ihr En-
ihr Engagement zu schätzen und in Stunden anzugeben. gagement eine Qualifizierungsmaßnahme durchlaufen
Abbildung 2: Profil der Engagierten in NRW Um zu vermeiden, dass Ausreißer den Mittelwert ver- haben und diese Menschen sind im Median vier Stun-
zerren, wird für die Darstellung der Median gewählt. Mit den in der Woche aktiv, also etwa eine Stunde mehr als
diesem Zentralwert teilt man die Stichprobe so in zwei der Median für alle Befragten. Auf das Jahr gerechnet
Hälften, dass die Werte in der einen Hälfte nicht größer wenden die qualifizierten Engagierten mehr als eine
als der Medianwert sind, und in der anderen nicht klei- Arbeitswoche zusätzlich für ihr Engagement auf. Für
ner. Die Erhebung zeigt für Nordrhein-Westfalen, dass die Berechnung des Wertes bürgerschaftlichen Enga-
39 % 50 % ›50 %
bürgerschaftlich Engagierte im Median etwa 12 Stun- gements in den folgenden Modellrechnungen ist das ein
den im Monat oder etwa drei Stunden pro Woche für ihr wichtiges Ergebnis, soll doch in zwei von ihnen quali-
Engagement aufwenden. Auf ein Jahr hochgerechnet, fiziertem Engagement ein höherer monetärer Wert zu-
ist das etwa ein Arbeitsmonat mit einer 35-Stunden- gewiesen werden.
Woche. Damit bestätigt die Studie Ergebnisse anderer Wie Abb. 3 zeigt, gibt es beim Engagement-Umfang
größerer Erhebungen wie etwa dem Freiwilligensurvey, keine deutlichen Geschlechterunterschiede, der durch-
Bildungsstand: Familienstand: Beschäftigungsstand: der einen ähnlichen Zeitaufwand erhoben hat, allerdings schnittliche Zeitaufwand für das Engagement – hier
39 % mit Hochschulabschluss / 50 % in Partnerschaft lebend ›50 % erwerbstätig / auch im Längsschnitt zeigt, dass der Zeitaufwand über unterteilt in unterschiedliche Zeitspannen – ist bei
im Studium in Rente bzw. Pension die Jahre hinweg etwas abgenommen hat (Simonson Männern und Frauen in etwa gleich verteilt.
Quelle: eigene Darstellung auf Basis der Befragung
et al. 2017: 340).
Umfassender angelegte Studien wie der Freiwilligen- Ortswechsel und ein individualistisches, großstädti-
survey der Bundesregierung, der European Social Sur- sches Lebensumfeld gelten hingegen als Hemmschu- Abbildung 3: geschätzter Zeitaufwand für das Engagement
vey und der Engagmentatlas legen nahe, dass neben he des bürgerschaftlichen Engagements (Baumgarten
dem Bildungsgrad eine Reihe von weiteren soziodemo- 2011; TNS Deutschland 2014). Wie viele Stunden im Monat investieren Sie durchschnittlich für Ihr Engagement?
graphischen Faktoren bürgerschaftliches Engagement In der vorliegenden Studie wurden diese Faktoren nicht
begünstigen, nämlich vor allem die Mitgliedschaft in explizit getestet. Jedoch zeigt sich auch hier, dass ver-
einer christlichen Kirche, relativer Wohlstand, intakte gleichsweise wenige Bezieher von Arbeitslosengeld
Familienstrukturen, ein ländliches oder kleinstädti- oder sonstigen Transferzahlungen bürgerschaftlich Gesamt
sches Lebensumfeld und eine gewisse Bodenständig- engagiert sind. Der Großteil der Befragten ist hingegen
keit, also die dauerhafte Verwurzelung an einem Ort erwerbstätig bzw. in Rente oder Pension (zusammen:
(BMFSFJ 2014: 9; van Deth 2004: 295-315; Generali 75 %). Die Hälfte der Befragten ist zudem verheiratet
Deutschland 2009: 21+24, Simonson et al. 2017: 439-464 oder lebt in einer (Lebens-)Partnerschaft (51 %). Männer
und 499-520). Langzeitarbeitslosigkeit, Armut, häufige
3.3 Zeitaufwand: ein voller 13. Arbeitsmonat für das Engagement
Frauen
Für die empirische Engagement-Forschung stellt die Kinder und Jugendliche betreut, ist in dieser Zeit fast
Ermittlung des Zeitaufwandes der Menschen für ihr En- rund um die Uhr aktiv, während er in anderen Wochen
gagement eine Herausforderung dar, denn anders als gar nicht tätig ist. 0% 20 % 40 % 60 % 80 % 100 %
in Unternehmen und Behörden wird bürgerschaftliches Darüber hinaus lässt sich die Frage, wann bürger-
Engagement eher nicht über Tarifverträge und Stech- schaftliches Engagement genau beginnt, häufig kaum
1 – 10 11 – 20 21 – 30 31 – 40 41 – 50 51 + weiß nicht / keine Angaben
uhren erfasst, die die Statistik heranziehen könnte. Zu- beantworten. Während die Steuerberaterin, die ehren-
dem betätigen sich viele Menschen im Ehrenamt über amtlich die Finanzen eines Schulfördervereins führt,
das Jahr gesehen sehr unregelmäßig. Ein Pfadfinder noch vergleichsweise einfach ihren Stundenaufwand Quelle: YouGov-Befragung, n = 1008, eigene Darstellung
beispielsweise, der in den Ferien ein Sommercamp für ermitteln kann, wird dies für den Hausmeister einerSie können auch lesen
