Dynamisches, soziales Krisenmonitoring - Hannover.de
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Dynamisches, soziales Krisenmonitoring
(Stand 09.12.2020)
Einleitung
Mit der Informationsdrucksache 1302/2020 wurde den Ratsgremien der Landeshauptstadt Hannover im
Juni 2020 das dynamische, soziale Krisenmonitoring vorgestellt. Kapitel II dieser Drucksache ist die
Grundlage für eine monatliche Fortschreibung und die Weiterentwicklung eines Indikatorensets, das ge-
eignet ist, die aktuelle und sich wandelnde soziale Lage der Bevölkerung in Hannover zu beschreiben.
Vor dem Hintergrund der Covid-19-Pandemie sind innerhalb sehr kurzer Zeit viele Menschen in finanzi-
elle Schwierigkeiten geraten. Wie lange diese andauern und wie viele nun nach dem Ende des Lockdowns
finanziell wieder unabhängig werden, ist ungewiss. Die Beobachtung, Messung und Kommunikation der
finanziellen und sozialen Lage der Bevölkerung infolge der Pandemie ist Ziel des sozialen Krisenmonito-
rings. Das Monitoring ist eine monatlich aktualisierte, faktenbasierte Grundlage für Planung und Steue-
rung der kommunalen Maßnahmen für die Bewohner*innen Hannovers.
Vorgehensweise
1. Indikatoren: Es wurden Indikatoren ausgewählt, die soziale, finanzielle Auswirkungen der Krise ver-
deutlichen. Das soziale Krisenmonitoring umfasst die Indikatoren aus den Themenfeldern Arbeitslo-
sigkeit, Kurzarbeit, Leistungsbeziehende im SGB II und SGB XII, Wohngeld, Schulden, Kinderzu-
schlag und Mietwohnungsinserate und Angebotsmieten.
2. Aktualität und Genauigkeit: Kennzeichnend für die Corona-Krise ist deren Dynamik im Verlauf sowie
die Dynamik der Gesetzgebung, der Erlasse und Sofortmaßnahmen. Um dieser Dynamik annähernd
gerecht zu werden und diese zeitnah beobachten zu können, ist Aktualität erforderlich. Diese Aktu-
alität geschieht teilweise auf Kosten der Genauigkeit, weil zum Beispiel auch vorläufige oder noch
nicht final revidierte Daten verwendet werden müssen.
3. Kleinräumigkeit: Relevante und zugleich monatlich oder quartalsweise verfügbare Daten liegen nicht
auf Stadtteilebene vor, teilweise nicht mal auf Ebene des Stadtgebiets. In diesem Fall werden Daten
für das Gebiet der Region Hannover und Niedersachsen insgesamt herangezogen.
4. Gender: Zur Differenzierung nach Geschlecht sind ausschließlich im Themenfeld Arbeitslosigkeit un-
terjährige Daten verfügbar. Mit Veröffentlichung der Daten der anderen Themenfelder zum Jahres-
ende sind weitere Differenzierungen nach Geschlecht, Alter, Nationalität möglich. Die Beobachtung,
dass sich Rollenmuster infolge der Coronakrise retraditionalisieren, kann durch die klassischen und
derzeit lokal verfügbaren Indikatoren nicht abgebildet werden. Auch für Arbeitsteilungsmuster bei
der Care- und Familientätigkeit stehen leider keine (kleinräumigen) Quellen zur Verfügung. Die hier
verwendeten Indikatoren zielen primär auf die monetären Auswirkungen der Coronakrise auf die
hannoversche Bevölkerung und werden - wann immer es möglich ist – nach Geschlecht differenziert.
5. Turnus: Das Monitoring erscheint jeweils Mitte des Monats
Download auf der Intranetseite der Koordinationsstelle Sozialplanung
Internet unter www.hannover.de/soziales-krisenmonitoring.
6. Dynamik: Je nach Verfügbarkeit werden neue relevante Themenfelder dargestellt, ab Oktober erst-
malig die „realisierte Kurzarbeit in der Region Hannover“ (Kapitel A) und der Bezug von „Kinderzu-
schlag in Niedersachsen“ (Kapitel F). Mietwohnungsinserate und Angebotsmieten ab Dezember 2020
(Kapitel G). Verbraucherinsolvenzen werden ab November nicht weiter im Monitoring dargestellt.
Die Entwicklung ist nicht coronabedingt und nicht Ausdruck sozialer Lagen, sondern Abbild der Er-
wartung einer neuen gesetzlichen Regelung (s.u.).
1A. Kurzarbeit
Durch Kurzarbeit sollen Arbeitslosigkeit vermieden und Arbeitsplätze erhalten werden. Der Indikator
zeigt, wie viele Betriebe und Personen wirtschaftliche Einbußen verzeichnen, die zu einer finanziellen und
sozialen Notlage führen können.
Methodik – Was wird dargestellt?
Angezeigte Kurzarbeit: Betriebe müssen vor Beginn der Kurzarbeit eine Anzeige erstatten. Statistische
Daten zu eingegangenen Anzeigen beinhalten die Angaben eines Betriebes mit der Anzahl der von Kurz-
arbeit voraussichtlich betroffenen Personen und stehen im Folgemonat zur Verfügung.
Erst seit Oktober kann die Statistik der realisierten Kurzarbeit in das Monitoring einbezogen werden. Sie
basiert auf Angaben in Abrechnungslisten zu den Anträgen auf Kurzarbeitergeld.
Angezeigte Kurzarbeit in der Region Hannover
140.000 124.605
120.000
100.000
Anzahl
80.000
60.000 43.980
9.285
40.000 15.424
134 195 4.585 2.059 3.692 807 2.916
20.000 8.295 824
13 24 2.653 927 462 206 142 99 118
0
Jan 20 Feb 20 Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Juni 20 Juli 20 Aug 20 Sept 20 Okt 20 Nov. 20
Anzeigen von Betrieben Personen in Anzeigen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Realiserte Kurzarbeit in der Region Hannover
120.000 103.567
93.526
100.000
80.000
Anzahl
60.000 50.579
40.000
20.000 4.856 8.643 7.569
37 1.420 40 944
0
Jan 20 Feb 20 Mrz 20 Apr 20 Mai 20
Betriebe Personen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Zusammenfassung
Angezeigte Kurzarbeit in der Region Hannover ist in den Monaten März und April 2020 in Zeiten des
Lockdowns massiv und sprunghaft angestiegen. Dies gilt sowohl für die Anzahl der Betriebe, die Kurzar-
beit angezeigt haben als auch für die voraussichtlich von Kurzarbeit betroffenen Personen. In den Mo-
naten ab Mai ist die Anzahl der Betriebe und Personen im Zuge des „Restarts“ unter das Niveau im März
gesunken. Im November stieg die Zahl der Betriebe und die Zahl der Personen im Zuge des „Lockdown
light“ wieder deutlich an. Die realisierte Kurzarbeit vollzieht im April, dem derzeit aktuellen Datenstand,
eine vergleichbare Entwicklung wie ihrerzeit die angezeigte Kurzarbeit und sank im Mai wieder leicht.
2B. Arbeitslosigkeit
Arbeitslosigkeit bedeutet Einbußen beim Einkommen und den Konsummöglichkeiten und kann, wenn sie
länger andauert, zum Verlust sozialer Kontakte, Selbstwert und sozialer Akzeptanz führen. Phasen glo-
baler Finanz- und Wirtschaftskrisen führten schon in früheren Jahren zu teils langanhaltender Arbeitslo-
sigkeit, weit über die Dauer der eigentlichen Krise hinaus (z.B. Finanzkrise).
Methodik – Was wird dargestellt?
Arbeitslos sind Personen, die vorübergehend nicht in einem Beschäftigungsverhältnis stehen, eine versi-
cherungspflichtige Beschäftigung suchen und dabei der Vermittlung durch die Agentur für Arbeit zu Ver-
fügung stehen und sich bei der Agentur für Arbeit arbeitslos gemeldet haben.
Wer arbeitslos wird, erhält in der Regel Arbeitslosengeld (ALG I nach dem SGB III). Sollte dieses auf-
grund eines geringen vorherigen Einkommens nicht existenzsichernd sein, erhalten Arbeitslose ergän-
zend Leistungen nach dem SGB II (ALG II, „Hartz IV“). Dieses gilt auch, wenn die Arbeitslosigkeit bereits
so lange dauert, dass nach persönlichen Voraussetzungen kein ALG I mehr gezahlt wird. Arbeitslose im
Rechtskreis des SGB II sind damit in einer besonders prekären sozialen Lage.
Für die Landeshauptstadt Hannover lassen sich Entwicklungen anhand von monatlichen Arbeitslosen-
zahlen darstellen. Differenziertere Angaben, wie zur Zugehörigkeit der Regelkreise SGB II und SGB III
und nach Geschlecht, Alter und Nationalität sind darüber hinaus für die Region Hannover insgesamt
verfügbar.
Arbeitslose in der Stadt Hannover
9,7 9,9 9,6
9,2 9,5 9,4 9,2
32.000 8,8 10,0
8,0 7,9 9,0
Quote Erwerbspersonen
28.000 7,8
8,0
24.000
7,0
20.000 6,0
Anzahl
30.058
29.586
29.287
28.859
28.542
27.898
27.833
16.000 5,0
26.227
Steigerung
23.829
23.739
23.418
12.000 4,0
März – Nov. 2020
3,0
8.000
2,0
4.000 1,0 18,9 %
0 0,0
Jan 20 Feb 20 Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Jun 20 Jul 20 Aug 20 Sep 20 Okt 20 Nov 20
absolut Quote bez. auf alle Erwerbspersonen
Arbeitslose in der Region Hannover
nach Rechtskreisen
60.000 Steigerung
51.277 52.504 50.862 49.562
48.549 49.986 48.270 März – Nov. 2020
50.000 45.457
41.548 41.324 40.671
40.000 Insgesamt 18,7 %
32.684 33.443 33.604 33.961 33.519 33.007 32.356
29.201 28.852 28.588 30.860
30.000
16.543 17.673
18.543 17.343
16.555 15.914 31,7 %
20.000 14.597 15.865 SGB III
12.347 12.472 12.083
10.000
SGB II 13,2 %
-
Jan 20 Feb 20 Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Jun 20 Jul 20 Aug 20 Sep 20 Okt 20 Nov 20
Insgesamt Rechtskreis SGB III Rechtskreis SGB II
3Arbeitslose in der Region nach Nationalität, Alter und Geschlecht
Deutsche - Ausländer*innen
35.000
30.000
25.000
Anzahl
20.000
32.126
31.318
30.909
30.460
30.183
29.835
29.695
28.135
25.124
15.000
20.123
19.722
19.705
19.293
19.142
18.583
18.481
17.108
15.348
10.000
Steigerung
5.000
März – Nov. 2020
-
Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Jun 20 Jul 20 Aug 20 Sep 20 Okt 20 Nov 20
Ausländer*innen
Deutsche Ausländer*innen
21,1 %
U 25 - 55 plus Deutsche
10.000 18,2 %
8.000
55plus
Anzahl
6.000
9.033
8.998
8.963
8.955
8.848
8.705
8.523
8.175
7.640
4.000
5.850
5.469
5.320
4.988
4.861
4.867
4.544
17,2 %
4.367
3.741
2.000
- U25
Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Jun 20 Jul 20 Aug 20 Sep 20 Okt 20 Nov 20
21,5 %
U 25 55 plus
Frauen
Männer - Frauen
20,3 %
40.000
30.000 Männer
Anzahl
29.650
20.000
29.041
28.853
28.387
28.029
27.629
27.299
25.838
23.240
17,5 %
22.854
22.236
22.009
17.431
19.619
20.920
21.599
21.533
20.971
10.000
-
Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Jun 20 Jul 20 Aug 20 Sep 20 Okt 20 Nov 20
Männer Frauen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Zusammenfassung
In der Stadt Hannover waren die Zahl der Arbeitslosen und deren Quote an den Erwerbspersonen zu
Beginn des Jahres leicht rückläufig. Von März bis November erfolgte ein Anstieg der Arbeitslosigkeit von
insgesamt um 18,9 Prozent. Seit dem Höchststand im August ist ein Rückgang von insgesamt 2.225
Arbeitslosen zu verzeichnen.
In der Region Hannover beträgt die Steigerung von März bis November (+18,7 Prozent). Der Anstieg
basiert primär auf der Zunahme von Arbeitslosen mit ALG I im Rechtskreis des SGB III von plus 31,7
Prozent, weniger durch die Zunahme von Arbeitslosen im SGB II (plus 13,2 Prozent). Der Anstieg der
Arbeitslosigkeit trifft Frauen häufiger als Männer und Ausländer*innen häufiger als Deutsche. In den
letzten Monaten besonders stark betroffen war die Gruppe der unter 25-Jährigen. Inzwischen liegt deren
Betroffenheit zwar noch über dem Durchschnitt (plus 21,5 Prozent), aber nicht mehr auf dem hohen
Niveau der Vormonate. Seltener vom Anstieg betroffen sind die 55-Jährigen und älteren (plus 17,2 Pro-
zent).
4C. Leistungen nach dem SGB II und SGB XII
Das Sozialstaatsprinzip garantiert Menschen, dass im Fall einer längeren Zeit ohne Erwerbstätigkeit oder
bei Erwerbsunfähigkeit für das Existenzminimum gesorgt ist. Dieses meint, dass die Wohnung bezahlt
wird und alles, was zum täglichen Leben gehört. Abhängig davon, ob jemand bei Hilfebedürftigkeit er-
werbsfähig ist oder nicht, besteht Anspruch auf Leistungen nach dem SGB II („Hartz IV“) oder nach dem
SGB XII (hier: Hilfe zum Lebensunterhalt sowie Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung).
Methodik - Was wird dargestellt?
Für die Landeshauptstadt Hannover stehen SGB II-Daten mit einer zeitlichen Verzögerung von ungefähr
vier Monaten zur Verfügung. Aktuell kann bis auf den Monat Mai zurückgeblickt werden. Für die Region
Hannover insgesamt werden Daten der Bundesagentur für Arbeit monatsaktuell veröffentlicht.
Leistungen nach dem SGB XII (hier: Hilfe zum Lebensunterhalt sowie Grundsicherung im Alter und bei
Erwerbsminderung) werden durch die Landeshauptstadt Hannover gewährt und ausgezahlt. Jeweils zum
Monatsende ist bekannt, um wie viele Personen es sich handelt. Bis zur Veröffentlichung mit einem ti-
melag von rund vier Monaten sind diese Daten als vorläufig zu betrachten.
SGB II-Empfänger*innen in der Region Hannover
122.000
120.000
Entwicklung
118.000 Mrz. bis Nov. 2020
116.000 1,8 %
Anzahl
121.277
121.072
120.992
120.562
119.220
119.147
114.000
117.337
117.092
115.007
112.000
113.524
113.442
110.000
108.000
Jan 20 Feb 20 Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Jun 20 Jul 20 Aug 20 Sep 20 Okt 20 Nov 20
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
SGB II-Empfänger*innen* in der Stadt Hannover
70.000
69.000
68.000
Entwicklung
67.000 Mrz. –Jul 2020
Anzahl
69.163
66.000
68.944
68.943
67.914
5,4 %
65.000
65.391
64.000
64.531
64.398
63.000
62.000
Jan 20 Feb 20 Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Jun 20 Jul 20
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
5SGB XII - Hilfe zum Lebensunterhalt und Grundsicherung
im Alter und bei Erwerbsminderung in der Stadt Hannover
13.800
13.000
12.200
Anzahl
Entwicklung
13.539
13.524
13.510
13.509
13.494
13.493
13.447
13.439
13.329
13404
13.305
13.211
11.400 März bis Nov. 2020
10.600
-0,3 %
9.800
9.000
Dez 19 Jan 20 Feb 20 Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Jun 20 Jul 20 Aug 20 Sep 20 Okt 20 Nov 20
Quelle: Landeshauptstadt Hannover, Fachbereich Soziales
Zusammenfassung
Für die Stadt Hannover liegen Daten der SGB II-Empfänger*innen im Pandemiezeitraum bis Juli vor.
Von Februar bis März stieg deren Anzahl um 993 Personen an. Das entspricht fast zwei Drittel des An-
stiegs in der Region Hannover insgesamt. Von März bis Juli wurde ein Anstieg um rund 3.550 Personen
(+5,4 Prozent) verzeichnet.
Die Anzahl der SGB XII Empfänger*innen in der Stadt Hannover stieg im März, dem Beginn des Lock-
downs, um 110 Personen an, erreichte im Juni mit 13.539 Personen ein vorläufiges Maximum, um im
November auf 13.404 zu sinken.
Im März 2020 war in der Region Hannover bereits ein Anstieg der Empfänger*innen von SGB II-Leistun-
gen von 1.565 Personen und im April von 4.213 Personen zu verzeichnen. Seit Juli sinkt die Anzahl der
SGB II-Empfänger*innen wieder und liegt Ende November bei 117.092. Trotz“ Lockdown light“ ist auch
im November die Anzahl leicht zurückgegangen (-245 im Vergleich zum Vormonat).
6D. Wohngeld
Wohngeld ist nach dem Wohngeldgesetz (WoGG) ein staatlicher Zuschuss für Mieter*innen von Wohn-
raum sowie Eigentümer*innen selbst genutzten Wohnraums. Wohngeld wird an Personen gezahlt, die
keine Transferleistungen, wie z. B. Arbeitslosengeld II, Sozialhilfe, Grundsicherung im Alter und bei Er-
werbsminderung, beziehen. Ziel des Wohngeldes ist es, einkommensschwachen Haushalten, deren Le-
bensunterhalt durch eigene Mittel bestritten wird, bei der Finanzierung ihrer Wohnkosten zu unterstüt-
zen, ohne dazu weitergehende soziale Leistungen in Anspruch nehmen zu müssen.
Methodik - Was wird dargestellt
Wohngeldempfänger*innen: Wohngeld wird durch die Landeshauptstadt Hannover gewährt und ausge-
zahlt. Dargestellt werden Wohngeldzahlungen des jeweils laufenden Monats.
Anträge auf Wohngeld: Der Fachbereich Soziales prüft, ob Anspruch auf Wohngeld besteht. Die Anzahl
der Anträge gibt Auskunft darüber, wie viele Personen aufgrund finanzieller Engpässe ihre Ansprüche
(über)prüfen lassen. Die Anträge enthalten keine Gründe für die Antragstellung. Hinweise darauf können
die Sachbearbeiter*innen liefern: aktuell ist eine Zunahme von Anträgen wegen Kurzarbeitergeld, ALG I
oder Wegfall von Einkommen bei Studierenden zu verzeichnen. Die Antragszahlen können sich für die
Vormonate noch verändern, da auch rückwirkend Anträge erfasst werden können.
Wohngeldempfänger*innen in der Stadt Hannover
5.500
5.000
Steigerung
März bis Nov. 2020
4.500
Anzahl
15,5 %
5.181
5.176
5.165
5.097
5.039
4.923
4.776
4.000
4.594
4.480
4.310
4.201
3.909
3.500
3.000
Dez. 19 Jan. 20 Feb. 20 Mrz. 20 Apr. 20 Mai. 20 Jun. 20 Jul. 20 Aug. 20 Sep. 20 Okt. 20 Nov. 20
Quelle: Landeshauptstadt Hannover, Fachbereich Soziales
Anträge auf Wohngeld in der Stadt Hannover
2000
Im Dezember werden
1600 noch Anträge aus dem
Monat November er-
1200
fasst. Die Antragszahlen
Anzahl
werden sich deshalb
noch erhöhen. Revision
1.641
1.419
800 im Januar.
1.362
1.320
1.292
1.169
1.162
1.153
1.139
1.105
997
984
Die Daten wurden im Ok-
400 tober rückwirkend seit
Januar 2020 revidiert.
0
Durchschnitt Jan 20 Feb 20 Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Jun 20 Jul 20 Aug 20 Sep 20 Okt 20 Nov 20
2019
Quelle: Landeshauptstadt Hannover, Fachbereich Soziales
7Zusammenfassung
Seit Januar 2020 steigt die Anzahl der Wohngeldempfänger*innen in der Stadt Hannover an. Nach
Kenntnis des zuständigen Bereichs ist der Anstieg im Januar auf die Wohngeldreform vom 01.01.20 zu-
rückzuführen. Mehr Haushalte haben seitdem Anspruch auf Wohngeld. Die Steigerung der Antragszahlen
ab März gehen nach Kenntnis der Sachbearbeitung auf coronabedingte Einkommensausfälle (z.B. Kurz-
arbeit, ALG I und Einkommensausfälle Studierender) zurück. Vor allem im November ist ein deutlicher
Anstieg festzustellen (+ 257). Auch wenn in den Vorjahren für diesen Monat Steigerungen festgestellt
wurden, fielen diese aber wesentlich geringer aus. Die aktuelle Steigerung ist damit vermutlich auf die
Corona-Pandemie zurückzuführen.
8E. Schulden und Verbraucherinsolvenzen
Die Coronakrise führt unter Umständen dazu, dass Einkommen ausfallen und Vermögen aufgebraucht
werden müssen. Schnell entstehen in solchen Situationen Schulden. Grundsätzlich ist das Risiko, sich zu
verschulden oder sogar zu überschulden, für Haushalte mit einem niedrigen Einkommen und geringer
Qualifikation höher (vgl. Sozialbericht 2018, Seite 72 ff). Private Haushalte sind überschuldet, wenn sie
ihre Schulden, nach Abzug aller Lebenshaltungskosten, nicht fristgerecht tilgen können (relative Über-
schuldung). Wenn Einkommen und Vermögen der Schuldner*innen nicht mehr ausreichen, um beste-
hende Verbindlichkeiten zu decken, liegt eine absolute Überschuldung (Insolvenz, Vermögensauskunft)
vor.
Schuldner- und Insolvenzberatungsstellen sind meist die ersten Instanzen, die sich mit der Situation der
Schuldner*innen professionell befassen, auch im Falle einer angestrebten Verbraucherinsolvenz ist eine
Schuldnerberatung vorgelagert.
Der Indikator Verbraucherinsolvenzen wird seit November 2020 nicht mehr im Monitoring dargestellt.
Er sollte anhand der monatlichen Anzahl der eröffneten verbraucherinsolvenzverfahren mittel- oder lang-
fristigen Auswirkung der Pandemie darstellen. Aufgrund einer vom Bundesjustizministerium im Juli an-
gekündigten Gesetzesänderung verliert der Indikator an Aussagekraft. Die Gesetzesänderung beinhaltet,
dass eine Restschuldbefreiung bereits nach drei Jahren und nicht wie derzeit sechs Jahren erfolgen wird.
Die Beantragung von Verbraucherinsolvenzen wird von den Betroffenen nun soweit wie möglich verzö-
gert, um in den Genuss der neuen Regelung zu kommen. Die Entwicklung ist somit nicht coronabedingt
und nicht Ausdruck sozialer Lagen, sondern Abbild der Erwartung einer neuen gesetzlichen Regelung.
Methodik - Was wird dargestellt?
Erstkontakte via Telefonsprechstunde: Bei der sogenannten „Telefon-Sprechstunde“ der städtischen
Schuldner- und Insolvenzberatungsstelle handelt es sich um Erstkontakte. Deren Anzahl und Entwicklung
werden monatlich dargestellt. Die Daten der städtischen Schuldner- und Insolvenzberatungsstelle wer-
den zum Auftakt des Monitorings stellvertretend für die Beratungsstellen in der Stadt Hannover heran-
gezogen.
Schuldnerberatung der Stadt Hannover -Erstkontakte via
Telefonsprechstunde
90
80
70
60
Anzahl
50
40 82
68 65 62
30 59 55 59 57
51
20 44
35
10
0
Jan 20 Feb 20 Mrz 20 Apr 20 Mai 20 Jun 20 Jul 20 Aug 20 Sep 20 Okt 20 Nov 20
Quelle: Landeshauptstadt Hannover, Fachbereich Soziales
Zusammenfassung
Erstkontakte via Telefonsprechstunde: Seit Januar 2020 sind die telefonischen Erstkontakte zur städti-
schen Schuldnerberatung zunächst rückläufig gewesen. Mit einem Ausreißer nach unten im Oktober be-
wegt sich das Kontaktgeschehen seit Mai auf ähnlichem, leicht steigendem Niveau.
9F. Kinderzuschlag (KIZ) und „Notfall-KIZ“
KIZ: Kinderzuschlag bekommen Familien mit einem niedrigen Einkommen, das nur knapp über dem
„Hartz-IV-Niveau“ liegt. Abhängig von der finanziellen Bedürftigkeit, die sich individuell berechnet, gibt
es bis zu 185 Euro pro Kind und Monat. Durch gesetzliche Neuregelungen im Rahmen des sogenannten
Starke-Familien-Gesetzes zum 1. Januar 2020 erweiterte sich der Kreis der Anspruchsberechtigten. Das
Bundesfamilienministerium erwartet im Jahr 2020 eine Verdopplung der Anzahl der Kinder, die den Zu-
schlag erhalten.
Notfall-KIZ: Familien, bei denen sich coronabedingt das Einkommen durch Kurzarbeit, Arbeitslosengeld
oder geringere Einnahmen reduziert hat, erhalten in der Zeit vom 1. April bis 31. Dezember 2020 einen
leichteren Zugang zum Kinderzuschlag („Notfall-KIZ“). Die Bundesagentur für Arbeit prüfte vorüberge-
hend nur das Einkommen des vergangenen Monats und nicht aus den vergangenen sechs Monaten. Au-
ßerdem wurde die Vermögensprüfung ausgesetzt. Für Familien, die im ablaufenden Bewilligungszeit-
raum den höchstmöglichen Gesamtkinderzuschlag bezogen hatten, erfolgte ohne erneute Einkommens-
prüfung eine einmalige Verlängerung des Kinderzuschlags um sechs Monate. So konnten die Leistungen
ohne Unterbrechung gewährt werden.
Methodik - Was wird dargestellt?
Statistische Informationen zum Kinderzuschlag stellen die Statistiken der Bundesagentur für Arbeit (Fa-
milienkasse der BA) zur Verfügung. Als kleinste räumliche Ebene werden die Bundesländer ausgewiesen.
Es ist somit nicht möglich für die Stadt Hannover oder die Region Hannover Daten auszuwerten.
Dargestellt wird die monatliche Entwicklung der Anzahl der Kinder in Niedersachsen, die einen Kinder-
zuschlag erhielten. In der Annahme, dass sich die lokale Entwicklung nicht grundsätzlich vom Geschehen
in Niedersachsen unterscheidet, kann die Grafik Auskunft über die Entwicklung dieser Leistung für Fami-
lien geben.
Kinderzuschlag in Niedersachsen
100.000 Mit „Notfall-KIZ“ ab
1.4.20
80.000 Entwicklung
Anzahl Kinder
März bis Nov. 2020
60.000
96.490
93.204
91.413
90.389
89.903
86.651
75.728
64.330
40.000 90,1 %
45.572
37.975
34.159
20.000
0
Jan. 20 Feb. 20 Mrz. 20 Apr. 20 Mai. 20 Jun. 20 Jul. 20 Aug. 20 Sep. 20 Okt. 20 Nov. 20
Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Zusammenfassung
Bereits seit Januar 2020 also vor der Coronakrise, ist die Zahl der Kinder, die in Niedersachsen einen
Kinderzuschlag erhielten, deutlich angestiegen. Dieses ist auf die oben erwähnte gesetzliche Neurege-
lung zurückzuführen. Mit der Einführung des „Notfall-KIZ“ kam es zu einem sprunghalten Anstieg der
Empfänger*innen. Es lässt sich anhand der dargestellten Daten nicht unterscheiden, welche Entwicklung
dem „Notfall-KIZ“ und welche der Gesetzesänderung zuzuordnen ist. Geht man aber von der vom Bun-
desfamilienministerium (coronaunabhängig) erwarteten Verdopplung der Empfänger*innenzahlen aus
(hier rd. 68.000), müssten zum Beispiel im Juli rund 28.500 der insgesamt über 96.000 Empfänger*innen
nach den Regeln des Notfall-KIZ den Zuschlag erhalten haben. Seit Juli hat sich die Anzahl der Leis-
tungsempfänger*innen auf hohem ungefähr gleichbleibendem Niveau eingependelt. Das Absinken im
November entspricht einer bundesweiten Entwicklung für die aktuelle keine Erklärung angeboten werden
kann.
10G. Auswirkungen auf den Mietwohnungsmarkt
Im Durchschnitt wendete die Bevölkerung in Deutschland im Jahr 2019 rund 26 Prozent ihres verfügba-
ren Haushaltseinkommens für Miete und Nebenkosten beziehungsweise für den Unterhalt ihres Wohn-
eigentums auf (Wohnkostenbelastungsquote)1. Vor dem Hintergrund zunehmender Kurzarbeit und stei-
gender Arbeitslosigkeit in Zusammenhang mit der Covid-19-Pandemie ist anzunehmen, dass die Wohn-
kostenbelastungsquote für Miet- und Eigentumshaushalte steigt. Zu dieser Einschätzung kommt eine
Studie des Sachverständigenrates für Verbraucherfragen im Mai 20202.
Hohe Wohnkosten führen dazu, dass Haushalte in ihren übrigen Konsumentscheidungen eingeschränkt
werden. Eine Überbelastung durch Wohnkosten liegt vor, wenn ein Haushalt mehr als 40 Prozent seines
verfügbaren Einkommens für Wohnen ausgibt – unabhängig davon, ob die Betroffenen zur Miete oder in
den eigenen vier Wänden leben. 2019 traf dies für 14 Prozent der Haushalte in Deutschland zu. Dabei
sind es insbesondere alleinlebende, alleinerziehende und armutsgefährdete Haushalte, die eine über-
durchschnittlich hohe Wohnkostenbelastung aufweisen. Dies sind Haushaltstypen, die vor allem in Groß-
städten wie Hannover leben3.
Die Wohnkostenbelastung ist nur bundesweit abbildbar. Um die Situation auf dem Wohnungsmarkt in
der Stadt Hannover näherungsweise abzubilden, wertet die Verwaltung seit Sommer 2020 in einem mo-
natlichen Rhythmus das vorhandene Angebot auf dem freien Wohnungsmarkt aus. Dabei lassen sich
Angebotsmieten aus Mietwohnungsinseraten ermitteln und es zeigt sich, zu welchem Mietpreis die je-
weils verfügbaren Wohnungen Wohnungssuchenden auf dem lokalen Wohnungsmarkt in der Stadt Han-
nover angeboten werden. Sie sind ein guter Spiegel der aktuellen Marktlage und illustrieren die Versor-
gungschancen von Haushalten, die aktuell umziehen (müssen).
Aus den Angebotsmieten lässt sich nicht ableiten, wie hoch die mittlere Wohnkostenbelastung in der
Landeshauptstadt ist, jedoch ist anzunehmen, dass aufgrund steigender Angebotsmieten auch die Wohn-
kostenbelastung insgesamt zunimmt.
Methodik – Was wird dargestellt?
Grundlage der Angebotserfassung und des Indikators „Angebotsmiete“ sind inserierte Mietwohnungen
in der Stadt Hannover mit Angaben zur Nettokaltmiete je Quadratmeter. Die Stadt Hannover greift hierzu
auf die vom Institut empirica angebotene Datenbank zurück, die die Angebote verschiedener Online-
Immobilienportale (Immoscout24, Immonet, Immowelt usw.) sowie der Webportale größerer lokaler
Tageszeitungen sammelt. Die Angebotsmiete ergibt sich aus den erfassten Mietwohnungsangebote im
jeweiligen Monat. Dabei wird die mittlere Angebotsmiete als Median ausgegeben. Der Median teilt die
monatlich erfassten Inserate in zwei gleich große Gruppen auf: 50 Prozent der inserierten Angebotsmie-
ten sind geringer und 50 Prozent fallen höher aus. Der Median hat im Unterschied zum arithmetischen
Mittelwert den Vorteil, dass er weniger anfällig auf Ausreißermieten (besonders hohe/niedrige Ange-
botsmieten) reagiert.
1 Quelle: www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen / 2020/10/PD20_428_639.html
2 Quelle: Groß, C., Göbler, K. & Wagner, G. G. (2020). Corona-Pandemie: Auch ein Stresstest für den Wohnungsmarkt. Veröf-
fentlichungen des Sachverständigenrats für Verbraucherfragen, Berlin Mai 2020
3Quelle: www.destatis.de/DE/Themen/Gesellschaft-Umwelt/Wohnen/Tabellen/eurostat-anteil-wohnkosten-haushaltsein-
kommen-silc.html
11Mietwohnungsinserate und Angebotsmieten* inserierter Mietwohnungen
in der Stadt Hannover seit Januar 2018
2.000 9,80
1.800 9,60
1.600 9,40
Inserate* absolut
1.400 9,20
in Euro/m²
1.200
9,00
1.000
Durchschnitt 1.320 Inserate / Monat 8,80
800
600 8,60
400 8,40
200 8,20
0 8,00
Jan Mrz Mai Jul Sep Nov Jan Mrz Mai Jul Sep Nov Jan Mrz Mai Jul Sep
18 18 18 18 18 18 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20
Inserate* absolut in Euro/m² Quelle: Landeshauptstadt Hannover, Bereich
Stadtentwicklung/ empirica Preisdatendatenbank
* Hierbei erfasst sind: alle inserierten Mietwohnungen (Bestand und Neubau) ohne weitere Filterung.
Die Abbildung zeigt die Zahl inserierter Mietwohnungen sowie die Angebotsmiete des jeweiligen Monats.
Durchschnittlich werden im langjährigen Mittel rund 1.320 Mietwohnungsinserate pro Monat erfasst.
Generell werden im Dezember und Januar weniger Inserate geschaltet.
Zusammenfassung
Die Zahl inserierter Mietwohnungen war in den Monaten März 2020 bis Juni 2020 deutlich reduziert. Im
März betrug der Rückgang der Inserate 4 Prozent gegenüber dem Mittelwert. Weniger Wohnungsange-
bote bedeuten weniger Auswahloptionen bei möglicherweise anstehender Wohnungssuche. Zudem sind
auch während der Pandemie die Angebotsmieten gestiegen beziehungsweise die monatlichen Angebots-
mieten halten seit März 2020 ihr hohes Niveau. Wie viele Haushalte sich am Ende der Corona-Pandemie
in einer Überlastungssituation befinden werden, ist noch nicht absehbar. Die zu Beginn der Pandemie
ergriffene Maßnahme, dass Mieter*innen, denen pandemiebedingt die Einnahmen fehlten, ihre Miete
stunden konnten, ist Ende Juni ausgelaufen. Der Kündigungsschutz hat mögliche Geldsorgen demnach
nur bis in den Herbst verschoben.
Dies ist ein inhaltlicher und redaktioneller Beitrag des Bereichs Stadtentwicklung (OE 61.5) der Landes-
hauptstadt Hannover.
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