Eckpunkte einer modernen Kreislaufwirtschaft 2020: Kommunale Lösungen für eine öko-effiziente Wertstoffwirtschaft - Patrick Hasenkamp ...
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Eckpunkte einer modernen Kreislaufwirtschaft 2020: Kommunale Lösungen für eine öko-effiziente Wertstoffwirtschaft Patrick Hasenkamp
"Die alte Abfallwirtschaft hat bloß dafür gesorgt, dass die
Giftstoffe wegkommen, die neue Abfallwirtschaft ist eine
Ressourcenwirtschaft, die dafür sorgt, dass
wiederverwertbare Stoffe in den Kreislauf zurückgeführt
werden",
Prof. Dr. Ernst Ulrich von Weizsäcker
P. Hasenkamp 06/2011
2 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
140 Jahre Städtereinigung in Dresden - eine Entwicklung vom
Müllkutscher im Dienste der Stadthygiene…
P. Hasenkamp 06/2011
3 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
…zur behältergebundenen
Systemabfuhr von Abfällen…
P. Hasenkamp 06/2011
4 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
…zu haushaltsnaher Wertstofferfassung und Wertstoffhöfen…
P. Hasenkamp 06/2011
5 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
…von Handbesen und Karren in
der Straßenreinigung…
P. Hasenkamp 06/2011
6 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
…zur Stadtreinigung mit Elektrosauger,
Groß- und Kleinkehrmaschinen…
P. Hasenkamp 06/2011
7 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
…vom Vergraben und Vergessen
in der Entsorgung…
P. Hasenkamp 06/2011
8 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
…zur hochentwickelten, sicheren Verwertung und Beseitigung…
…thermisch und
mechanisch-biologisch…
P. Hasenkamp 06/2011
9 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
…auf diese Entwicklung können wir in Dresden wie deutschlandweit zu Recht
stolz sein, sie war und ist aber in Europa leider nicht überall selbstverständlich!
P. Hasenkamp 06/2011
10 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013Warum sind Städte und Gemeinden mit ihren kommunalen
Unternehmen prädestiniert für die zukünftige Ressourcenwirtschaft?
jahrzehntelange Erfahrungen beim Aufbau und Betrieb von
Sammlungs-, Verwertungs- und Entsorgungsstrukturen
Technologiepioniere und Innovatoren:
Effiziente MVA-Technologie seit Ende des 19. Jhdt.
Einführung der getrennten Glas und Papiersammlungen in den 70-er Jahren
Konsequente Deponiegasverwertung seit den 80-er Jahren
Vergärung von Bioabfällen seit Anfang der 90-er Jahre
MBA-Technologie seit Ende der 90-er Jahre
Einsatz von Brennstoffzellen bei der Biogasverwertung
Einsatz alternativer Antriebskonzepte in den Fuhrparken von Erdgas
bis Hybrid und Brennstoffzelle
P. Hasenkamp 06/2011
11 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013Warum sind Städte und Gemeinden mit ihren kommunalen
Unternehmen prädestiniert für die zukünftige Ressourcenwirtschaft?
Bürgernähe par excellence
Übernahme sozialer und ökologischer Verantwortung für die
Bürger unserer Städte und Gemeinden
Absicherung und Unterstützung der Haushalte in den finanziell
notleidenden Städten und Gemeinden
bundesweit 77.000 sozialadäquat Beschäftigte
rund 12, 9 Mrd. € Umsätze sichern in aller Regel der lokalen und
regionalen Wirtschaft im Mittelstand Aufträge und Beschäftigung
P. Hasenkamp 06/2011
12 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013Gute Gründe für die kommunale Abfallwirtschaft
Kommunale Entsorgungsunternehmen haben sich in der
Vergangenheit wie in der Zukunft ihren Bürgerinnen und
Bürgern gemäß dem Motto „Citizen value statt shareholder
value“ und den lokalen Klimaschutzkonzepten verpflichtet.
Sie stellen sich selbstverständlich den wachsenden
Herausforderungen liberalisierter Märkte und finden neue
Wege, über Kooperationen mit Partnerunternehmen im
Wettbewerb zu bestehen – sowohl interkommunal als
auch in Kooperation mit der privaten Wirtschaft.
P. Hasenkamp 10/2010
13 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.201320 Jahre Verpackungsentsorgung in Deutschland –
eine makellose Erfolgsgeschichte?
die operativen Leistungen der von den Systembetreibern
beauftragten Entsorgungsunternehmen lassen vielfach zu
wünschen übrig,
das System ist intransparent und teuer,
selbst nach den Angaben des Bundeskartellamtes aus der
Sektorenuntersuchung 2012 stehen operativen
Entsorgungskosten bei der Verpackungsentsorgung von
ca. 820 Mio. € im Jahr Lizenzumsätze der Systembetreiber
von ca. 940 Mio. € im Jahr gegenüber.
allein die Existenz der inzwischen 10 Systembetreiber
kostet den Verbraucher ca. 120 Mio. € im Jahr, ohne dass
damit auch nur ein einziger gelber Sack eingesammelt
wäre!
P. Hasenkamp 10/2010
14 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.201320 Jahre Verpackungsentsorgung in Deutschland –
eine makellose Erfolgsgeschichte?
nach den Untersuchungen des Bundeskartellamtes kostet
die Lizenzierung von Leichtverpackungen im Durchschnitt
625 € pro Tonne,
darin enthalten ist eine Gewinnmarge der Systembetreiber
von rund 70 € pro Tonne,
diese Kosten zahlt der Verbraucher mit dem Erwerb der
verpackten Produkte an der Ladenkasse, ohne hieran
Anstoß zu nehmen zu können,
denn wer kennt schon das Lizenzentgelt, mit dem
die gerade erworbene Verpackung belastet ist?
und wer kennt die Zusammenhänge und Akteure
im Hintergrund, die von diesem Entsorgungs-
system profitieren?
P. Hasenkamp 10/2010
15 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.201320 Jahre Verpackungsentsorgung in Deutschland –
eine makellose Erfolgsgeschichte?
die ökologischen Vorteile, die die Verpackungsverordnung
gebracht hat, bleiben überschaubar,
die angestrebte Stabilisierung von Mehrwegsystemen
wurde nicht erreicht: seit 2004 ist die Mehrwegquote von
70% auf derzeit nur noch rund 50% zurückgegangen,
das Recycling wird nur dort betrieben, wo es zur Quoten-
erfüllung unvermeidlich ist, zwei Drittel der Leichtver-
packungen werden verbrannt!
P. Hasenkamp 10/2010
16 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013Wertstofftonne und Wertstoffsammlung gehö
gehören in
die kommunale Hand – zum Nutzen von Bü
Bürgern,
Umwelt und Wirtschaft!
Die Trennung von Verpackungen einerseits und stoffgleichen Nicht-
verpackungen andererseits bei der Erfassung ist nicht bürgerfreundlich und
in vielen Wohnstrukturen auch nicht umsetzbar. Es muss durch ein ein-
facheres und transparenteres System ersetzt werden.
Die Kommunen müssen auch zukünftig die Entscheidungshoheit über die
Form der getrennten Erfassung von Wertstoffen haben.
Die Erlöse aus den Wertstoffen dürfen nicht privatisiert werden, sondern
müssen zu Gunsten der Bürger in die Gebührenkalkulation einfließen.
P. Hasenkamp 10/2010
17 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013Die Forderung des VKU zur Wertstofferfassung der Zukunft
1. Die organisatorischen Probleme der Verpackungsentsorgung müssen
behoben werden, bevor eine einheitliche Wertstofferfassung aufgebaut
werden kann!
2. Das Gesetz muss wirksame Anreize gegen die Verschwendung von
Ressourcen und für mehr Recycling setzen!
3. Die dabei über Jahrzehnte aufgebaute Infrastruktur der Kommunen in der
Wertstofferfassung muss genutzt und weiterentwickelt werden. Außerdem
müssen auch andere Fraktionen wie Sperrmüll und E-Schrott in die
Betrachtung einbezogen werden!
4. Die Hausmüllentsorgung muss aus einer Hand mit einem Ansprechpartner
für die Bürger erfolgen!
18 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013Der Handlungsrahmen des KrWG:
§14 Förderung des Recyclings und der sonstigen stofflichen Verwertung
„(1) Zum Zweck des ordnungsgemäßen, schadlosen und hochwertigen
Recyclings sind Papier-
Papier-, Metall-
Metall-, Kunststoff-
Kunststoff- und Glasabfä
Glasabfälle
spätestens ab dem 1. Januar 2015 getrennt zu sammeln, soweit dies
technisch möglich und wirtschaftlich zumutbar ist.
(2) Die Vorbereitung zur Wiederverwendung und das Recycling von
Siedlungsabfällen sollen spätestens ab dem 1. Januar 2020 mindestens
65 Gewichtsprozent insgesamt betragen. ...“
19 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013Das Ziel des Verbandes kommunaler Unternehmen (VKU):
Das Recyclingpotenzial aus Siedlungsabfällen bestmöglich und
stoffstromspezifisch ausschöpfen!
Die Recyclingstrategie des VKU:
60 Kilogramm pro Einwohner und Jahr (kg/E*a) wollen die
kommunalen Abfallwirtschaftsunternehmen zusätzlich an
Wertstoffen in den Wirtschaftskreislauf zurückführen.
Das entspricht einem Gesamtpotenzial von circa 4,8 Millionen
Tonnen pro Jahr.
P. Hasenkamp 06/2011
20 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013Die Forderung des VKU: • Die Diskussion um die zukünftige Ressourcenverantwortung darf nicht nur auf das Recycling von Kunststoff fokussiert werden. • Mengenrelevanz, Ökoeffizienz und Schadstoffpotenziale der Stoffströme müssen betrachtet werden. • Besonders Elektroschrott, Bio- und Grünabfälle sowie Altpapier bieten zusätzliche relevante Recyclingpotenziale, die ausgeschöpft werden müssen. 21 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
Infrastruktur der Kommunen fü
für die Wertstofferfassung
nutzen und weiterentwickeln!
• Der VKU warnt davor, unter Einsatz großer organisatorischer und
finanzieller Aufwände eine bundesweite Standardlö
Standardlösung
einzuführen, die auf die Besonderheiten in den einzelnen
Kommunen keine Rücksicht nimmt.
• Die gesetzlichen Regelungen sollten ökologische Ziele vorgeben
und Anreize schaffen. Die Erreichung der Ziele muss dann der
kommunalen Entscheidungshoheit überlassen werden.
• Die konkrete Ausgestaltung des Wertstofferfassungssystems muss
von der Kommune optimal auf die örtlichen sozialen, ökonomischen
und kulturellen Bedingungen abgestimmt werden.
22 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013• Aktuell werden in Deutschland durchschnittlich ca. 110 kg je Einwohner
und Jahr an Bio-
Bio- und Grü
Grünabfä
nabfällen (davon 52 kg/E*a Bioabfall) getrennt
erfasst, wobei große regionale Unterschiede bestehen.
• Zur Nutzung sowohl des stofflichen (Kompostierung) als auch des
energetischen (Vergärung) Potentials der Abfallbiomasse und zur
Umsetzung der Trennpflicht des § 11 Abs. 1 KrWG streben die kommunalen
Entsorgungsunternehmen eine Erhöhung der Sammelmenge von Bio- und
Grünabfällen um mindestens 20 kg/E*a auf ca.. 130 kg/E*a im Bundes-
durchschnitt an.
23 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013• Für viele Kommunen ist dieser Wert eine sehr ehrgeizige Zielmarke, obwohl das Gesamtpotenzial noch deutlich höher liegt. • Die flächendeckende Erfassung von Grün- und Bioabfall wird in 2020 nicht nur in ländlichen Regionen Standard sein. • Auch Großstädte wie Berlin und Hamburg intensivieren bereits heute ihre Erfassungsbemühungen und die Installation hochwertiger Vergärungstechnologien zur Nutzung von Biogas zur Strom-/Wärme- produktion oder zur Aufbereitung mit Einspeisung in das öffentliche Gasnetz. 24 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
• Aktuell erfassen die Kommunen im Durchschnitt ca. 70 kg/E*a Altpapier.
Altpapier
• Die kommunalen Entsorgungsunternehmen wollen diese Sammelmenge
durch den weiteren Ausbau der Erfassungsstrukturen um durchschnittlich
20 kg auf 90 kg/E*a erhöhen, um insbesondere für die heimische
Papierindustrie weiterhin ein verlässlicher Sekundärrohstofflieferant zu
sein.
• Das Aufkommen von Behä
Behälterglas ist aufgrund der Ersetzung von Glas-
flaschen durch PET-Flaschen rückläufig und liegt aktuell bei ca. 23 kg/E*a.
• Zur Gewährleistung der flächendeckenden Getrennterfassung im Sinne
von § 14 Abs. 1 KrWG wollen die kommunalen Unternehmen die Sammel-
menge bei durchschnittlich 25 kg/E*a stabilisieren, wofür auch das
Verpackungsglas wieder in die kommunale Entsorgungszuständigkeit zu
überführen ist.
25 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013• Metalle werden vorrangig im Wege der kommunalen Sperrmüll- sammlung sowie über Wertstoffhöfe getrennt erfasst. • Eine wachsende Bedeutung gewinnt auch die Rückgewinnung von Metallen aus MVA-Schlacken sowie die Abscheidung in der mechanischen Sortierung/MBA. • Die kommunalen Entsorgungsunternehmen erfassen bereits insgesamt 15 kg an Metallen pro Einwohner und Jahr und führen diese einem hochwertigen Recycling zu. • Die effizienteste Art der Erfassung und Rückgewinnung ist dabei von den vorhandenen Behandlungstechnologien abhängig und dementsprechend vor Ort zu entscheiden. 26 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
• Aktuell werden ca. 7,4 kg/E*a an Elektroaltgerä
Elektroaltgeräten getrennt erfasst,
womit die derzeit noch geltende gesetzliche Zielvorgabe von 4 kg/E*a
nach § 1 Abs. 1 S. 3 ElektroG übererfüllt wird.
• Ab 2016 sollen jedoch nach den neuen europarechtlichen Vorgaben
45 Gewichtsprozent der neu in den Markt gebrachten Elektrogeräte und
ab 2019 65 Gewichtsprozent der neu in den Markt gebrachten
Elektrogeräte gesammelt werden.
• Die aktuelle Sammelmenge entspricht hingegen nur 42 Gewichtsprozent
der neu in den Markt gebrachten Elektrogeräte.
27 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013• Die kommunalen Entsorgungsunternehmen werden daher die Sammelmenge an Elektroaltgeräten auf durchschnittlich 10 kg/E*a erhöhen und hierzu ihre Erfassungssysteme insbesondere für Kleingeräte optimieren und ausbauen. • Die optierten Mengen sollen ausschließlich zertifizierten Erstbehand- lungsanlagen zugeführt werden. • Der Gesetzgeber muss darüber hinaus gewährleisten, dass auch die gewerblichen Mengenströme überwacht und ordnungsgemäß verwertet werden. 28 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
• Altkleider und -textilien aus privaten Haushalten fallen grundsätzlich in
die kommunale Entsorgungsverantwortung. Ihre Verarbeitung verlangt
eine ökologisch und sozial ausgerichtete Verwertungsstrategie, die von
vielen Kommunen – häufig in Kooperation mit gemeinnützigen
Einrichtungen – bereits heute umgesetzt wird.
• Die kommunalen Entsorgungsunternehmen setzen sich daher das Ziel,
künftig durchschnittlich 10 kg Altkleider pro Einwohner und Jahr – auch in
Kooperation mit gemeinnützigen Trägern – getrennt zu erfassen, was
einer Steigerung von 5 kg entspricht.
• Obwohl Altholz zu den nachwachsenden Rohstoffen zählt und
heute überwiegend in Biomassekraftwerken energetisch verwertet wird,
sieht der VKU hier ein Recyclingpotenzial von ca. 10 kg/E*a.
kg/E*a.
29 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013• Die separate Erfassung von Kunststoffen wird derzeit von zahlreichen Kommunen z.B. in Projekten zur Einführung einer Wertstofftonne oder einer erweiterten Erfassung auf den Wertstoffhöfen erprobt. • Eine integrierte Erfassung von Kunststoffen – unabhängig von einer Verpackungseigenschaft – durch die Kommunen verlangt die Begründung einer umfassenden Verantwortung der Kommunen für sämtliche Haushaltsabfälle, wofür sich der VKU nachdrücklich ausspricht. • Eine getrennte Erfassung von Kunststoffen macht jedoch nur dann Sinn, wenn für die entsprechenden Kunststoffe auch hochwertige Recycling- lösungen zur Verfügung stehen. Der VKU strebt hier z.B. aktuell eine bundesweite Kooperation mit mittel- ständigen Recyclingunternehmen an, die gemäß „EUCertPlast“ zertifiziert sind. 30 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013
Was ist also in den kommunalen Unternehmen zu tun?
Kommunale Abfallwirtschaftskonzepte fortschreiben!
Vermeidungsmaßnahmen
Wiederverwendungseinrichtungen
Wertstofferfassungssysteme weiterentwickeln!
Organische Abfälle
Elektrokleingeräte
Wertstofftonne
Wertstoffhöfe
Öffentlichkeitsarbeit intensivieren!
31 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013Was ist in der Politik zu tun?
Bevor über die Umwandlung der Verpackungsverordnung in ein
„Wertstoffgesetz“ nachgedacht wird, müssen zunächst die
zahlreichen Schwächen und Defizite der Verpackungsverordnung
kritisch aufgearbeitet werden.
Die Wertstoffwirtschaft der Zukunft liegt in der Erfüllung klarer
Recyclingziele und der Erbringung bürgernaher Dienstleistungen –
nicht in der künstlichen Aufrechterhaltung eines intransparenten
und ineffizienten dualen Entsorgungssystems!
P. Hasenkamp 10/2010
32 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013Vielen Dank
für Ihre Aufmerksamkeit.
Patrick Hasenkamp
Rösnerstraße 10
48155 Münster
Telefon 0251 / 60 52 -10
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P. Hasenkamp 10/2010
33 Neue Wege in der Abfall- und Rohstoffwirtschaft, Dresden 06.06.2013Sie können auch lesen
