Forecast-based Financing - Deutsches Rotes Kreuz e.V. 2019
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forecast-based-financing.org
Deutsches Rotes Kreuz e.V. 2019
Forecast-based Financing
www.drk-muster.de
Forecast-based Financing DRK 2019
Inhalt
10 Wirksamkeitsnachweis von FbF
11 Meinungen zu Forecast-based Financing
F O R E C A S T- B A S E D F I N A N C I N G I N S T I T U T I O N E L L E U N D P R I VAT E F Ö R D E R E R
D E U T S C H E S R O T E S K R E U Z E . V.
2019
15 Finanzen – wohin geht das Geld,
was wird gefördert?
15 Nutzung innovativer Datenkonzepte
16 Berichte aus den Projektländern 2017–18
des DRK
17 FbF-Projekte mit DRK-Involvierung
24 Gespräch mit Damien Riquet
D E L E G I E R T E R D E S D E U T S C H E N R O T E N
KREUZES AUF DEN PHILIPPINEN
26 Testimonials von Personen, die durch
Forecast-based Financing Hilfe erhielten
28 Wer wir sind
29 Schlusswort und Ausblick
30 IMPRESSUM
4
Das DRK und Forecast-based Financing
6 Das Forecast-based Financing-Konzept
8 Gespräch mit Dr. Juan Bazo
K L I M A W I S S E N S C H A F T L E R D E S R O T K R E U Z - /
ROTHALBMOND-KLIMAZENTRUMS
9 Forecast-based Financing, der World
Humanitarian Summit und die Ziele für
Nachhaltige Entwicklung
3
Forecast-based Financing DRK 2019
Das DRK und
Forecast-based Financing
Das Deutsche Rote Kreuz (DRK) hilft Menschen in Seit 2014 arbeitet das Deutsche Rote Kreuz zusam-
extremen Notsituationen: men mit Partnern wie dem Rotkreuz-Klimazentrum
Nach einer Flut, einem tropischen Wirbelsturm, wäh- und der Internationalen Föderation der Rotkreuz- und
rend einer Dürre. Seit einiger Zeit jedoch fragt sich das Rothalbmond-Gesellschaften an dem Konzept. Das
DRK auch, warum der Großteil der Hilfe erst nach einer Auswärtige Amt hat als erster großer humanitärer
Naturkatastrophe geleistet wird, obwohl man bei vie- Geber die Pilotierung dieses innovativen Ansatzes in
len Extremwetterereignissen das Eintreten über einen mehreren Ländern großzügig unterstützt. Innerhalb der
Zeitraum von Monaten, Wochen, Tagen oder Stunden vergangenen Jahre hat sich FbF von der Grundlage
vorhersagen kann. Warum entscheiden gerade auch einzelner Pilotprojekte zu einem weithin akzeptierten
die großen Geber, erst dann Gelder bereitzustellen, internationalen Konzept entwickelt, welches nun in
wenn Häuser bereits überflutet oder Dächer wegge- zunehmenden Größenordnungen realisiert wird. Dazu
weht sind? Viele Erfahrungen in unserer täglichen Ar- entstanden in den vergangenen zwei Jahren zahlreiche
beit zeigen, dass man zum einen das steigende Risiko Rahmenwerke und Verfeinerungen der ursprünglichen
für Extremwetterereignisse messen und festlegen kann Ideen. Im Auftrag des Auswärtigen Amtes koordiniert
und dass man zum anderen konkrete Maßnahmen be- das DRK die Entwicklung der FbF-Methodik in Koope-
reits vorher durchführen kann, um Auswirkungen zu ration mit verschiedenen humanitären Partnern wie
mindern. Aus diesen Überlegungen eines humanitä- dem Welternährungsprogramm, dem Amt für die Ko-
ren Systems mit mehr antizipatorischen Elementen ordinierung humanitärer Angelegenheiten der Verein-
für eine frühere Hilfe hat das DRK Forecast-based Fi- ten Nationen (UNOCHA), der Welthungerhilfe und der
nancing (FbF) entwickelt, übersetzt Vorhersagebasier- internationalen Gebergemeinschaft. Private Geldge-
te Finanzierung. Ganz konkret: Es wird ein Zeitpunkt ber – die Marga und Walter Boll-Stiftung, die Deutsche
festgelegt, ab dem vor einer Katastrophe gehandelt Bank Stiftung, die Knorr-Bremse AG, OSRAM und die
wird, weil dann das Risiko für großen Schaden durch Volkswagen AG – unterstützen den innovativen Ansatz
einfache Maßnahmen gemindert werden kann. von FbF.
Puno, Peru
Die Menschen im Anden
hochland leben als Subsistenz-
bauern von ihren Alpakas. Mit
FbF hilft das Rote Kreuz ihnen
und den Tieren dabei, Wetter-
katastrophen zu überleben.
4
Forecast-based Financing DRK 2019
Weiterhin bleibt FbF aufgrund der Komplexitäten und 2
der neuartigen Prinzipien jedoch auch ein Ansatz, bei
dem das Ausprobieren und Realisieren von Neuem
erwünscht ist, erforscht und gefördert wird. In dieser
Broschüre präsentieren wir den Stand von FbF mit
einem Fokus auf die erreichten Meilensteine und aus-
gewählte Ergebnisse der vergangenen zwei Jahre. Der
spannende Ansatz führt das DRK und die gesamte hu-
manitäre Gemeinschaft in ein neues Zeitalter: weg von
der reinen Reaktion, hin zur Antizipation! Mit dieser
Broschüre bedankt sich das DRK bei den zahlreichen
Beteiligten für die Unterstützung in den letzten zwei
Jahren. Sie alle haben einen großartigen Beitrag ge-
leistet.
3
1
(1) Lagezentrum Philippinen
Im Lagezentrum des Philippinischen
Roten Kreuzes werden mit neuester Technik
Extremwetterereignisse überwacht und
Nothilfeaktivitäten koordiniert.
(2) Community Education
Zu humanitären Hilsmaßnahmen gehören
auch Bildungs- und Vorbereitungsmaßnahmen
für die lokale Bevölkerung.
(3) Vorbereitung auf den Sturm
In Mosambik beraten vor dem Eintreffen von
Zyklon Idai lokale Rotkeuz-Mitarbeitende die
Bewohner über Vorbereitungsmaßnahmen.
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Forecast-based Financing DRK 2019
Das Forecast-based Financing-Konzept
Antizipation statt Reaktion – mit Forecast-based Finan- Early Actions
cing gestaltet die Internationale Rotkreuz- und Rothalb- Sobald eine Vorhersage den bestimmten Schwellen-
mond-Bewegung die Zukunft der humanitären Hilfe wert erreicht, also den Trigger auslöst, werden Early
neu: mehr Effizienz und eine größere Wirkung im Actions eingeleitet. Diese vordefinierten, frühzeitigen
Katastrophenfall, dank innovativer Techniken und Maßnahmen haben das Ziel, die Folgen solcher Extrem-
der Nutzung von Klima- und Wetterdaten in einem wetterereignisse zu minimieren und Menschenleben zu
weltweiten Netzwerk. Das Ziel: Katastrophen vor- retten. So können besonders gefährdete Bevölkerungs-
hersehen, frühzeitig handeln und so menschliches teile sich selbst, ihre Familien und Lebensgrundlagen
Leid verhindern. Wie funktioniert das? Basierend auf schützen.
Vorhersagen und Risikoanalysen stellt FbF Gelder be-
reit, deren Verwendung vorab festgelegt wird. Damit Oft gibt es schon viele Ideen für Maßnahmen, um lang-
die Hilfsmaßnahmen im Ernstfall schnell und effizient fristig Risiken zu reduzieren und die Resilienz zu er-
ausgeführt werden können, erfolgt die Ausschüttung höhen. Aufgrund fehlender Ressourcen werden solch
bei Erreichen eines bestimmten Schwellenwerts langfristige Programme jedoch häufig nur in wenigen
automatisch. Zentral dafür ist das sogenannte Early Gemeinden umgesetzt. FbF ermöglicht es, noch im
Action Protocol (EAP), das die wichtigsten Abläufe letzten Moment Schutzmaßnahmen zu ergreifen, auch
von FbF zusammenfasst und die Zuständigkeiten klar dort wo bisher keine langfristigen Vorsorgeprojekte
festlegt. stattgefunden haben. Die Maßnahmen werden so ent-
wickelt, dass sie je nach Vorhersage dort umgesetzt
Trigger werden, wo die schwersten Auswirkungen von Extrem-
Wo und wann Hilfsmittel ausgeschüttet werden, ent- wetter zu erwarten sind.
scheidet sich nach spezifischen Schwellenwerten,
sogenannten Triggern, die für jede Region definiert Beispielsweise werden in den peruanischen Anden bei
werden. Dafür analysieren Sachverständige alle rele- Vorhersage extremer Kälte Schutzkleidung für Alpaka-
vanten Naturgefahren, bewerten die Auswirkungen Farmer und Veterinärkits für deren Tiere ausgegeben.
früherer Katastrophen und prüfen Daten zur Gefähr- Junge oder schwangere Alpakas oder schon gesund-
dungslage. Insbesondere Daten zu anderen Risiko heitlich angeschlagene Alpakas überstehen die Kälte-
faktoren wie z. B. Armut oder Stabilität der Häuser periode oft nicht. Familien, die von der Züchtung leben,
spielen dabei eine Rolle. In der Praxis orientieren sich verlieren oft mehr als die Hälfte ihrer Herde bei extre-
die Schwellenwerte für das Auslösen von FbF an Er- mer Kälte. Die Veterinärkits und Plastikplanen für den
eignissen, die gemessen an der historischen Klima Bau von Unterständen, die vor dem Wind schützen,
tologie im Schnitt höchstens alle fünf Jahre auftreten. sollen die Widerstandskräfte der Tiere erhöhen.
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Forecast-based Financing DRK 2019
In Bangladesch werden im Vorfeld von Überschwem- Bargeldauszahlungen basierend auf Vorhersagen
mungen Bargeldverteilungen durchgeführt und nach Bargeldhilfen – auch Cash-Transfers genannt – sind
Möglichkeit Transportmöglichkeiten für Evakuierungen eine Form der Hilfe, die notleidenden Menschen Zu-
angeboten. gang zum Überlebensnotwendigsten sichert, wie etwa
zu Nahrungsmitteln, Wasser oder anderen Gütern.
In Mosambik wurde zusammen mit Fachkräften für Diese Form von Hilfe ist nachweislich schnell, flexibel
den Bau von Notunterkünften ein Set entwickelt, das und effizient, stärkt die lokale Wirtschaft und räumt
Materialien und Anleitungen enthält, mit denen die Be- den Menschen so die notwendige Freiheit ein, zu ent-
völkerung versuchen soll, ihre Häuser bei einem he- scheiden, welche Form der Hilfe ihren Bedürfnissen
rannahenden Sturm zu schützen, z. B. durch das zu- gerecht wird. Bargeldtransfers werden zunehmend in
sätzliche Befestigen von Dächern. der humanitären Nothilfe eingesetzt. Bargeldtransfers
als Early Action ermöglichen es Familien in Bangla-
Finanzierungsmechanismus desch, Ecuador oder Peru, schnell und vorsorglich
Zentral für eine schnelle und effektive Hilfe im Ernstfall Maßnahmen zu ergreifen, um unmittelbarer Bedro-
ist ein eigener Finanzierungsmechanismus. Deshalb hung zu entgehen und nachhaltig ihre Lebensgrundla-
wurde Forecast-based Action by the DREF eingerich- ge zu erhalten: Ob zur Deckung von Transportkosten
tet – ein Finanzierungsmechanismus, der automatisch zur Evakuierung aus Überschwemmungsgebieten,
Mittel zuweist, wenn ein Schwellenwert erreicht wird zum Kauf von dürreresistentem Saatgut oder zum Er-
und frühzeitige Maßnahmen nötig sind. Forecast- werb von Tierfutter und Materialien, die dazu dienen
based Action steht allen Ländern zur Verfügung, die Häuser zu sichern, das Auszahlen von Bargeld ist auch
erfolgreich ein Early Action Protocol (EAP) entwickelt im Bereich der Katastrophenvorsorge ein gut geeig
haben. In diesem Dokument sind alle relevanten Para- netes Mittel, um optimal auf angekündigte Extrem
meter und Aktionen definiert, es stellt somit auch die wetterereignisse zu reagieren.
Anleitung für das Eingreifen dar.
Abbildung 1: Fluthöhen des
Amazonas mit Schwellenwerten
verschiedener Organisationen
und Warnstufen
122.00
120.00
118.00
116.00
114.00
112.00
110.00
108.00
106.00
104.00
102.00
01-01-09 01-01-10 01-01-11 01-01-11 01-01-13 01-01-14 01-01-15 01-01-16
ENAPU Normal Red Cross Extrem
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Forecast-based Financing DRK 2019
Gespräch mit Dr. Juan Bazo
Klimawissenschaftler des Rotkreuz-Klimazentrums in Lima, Peru
Was sind die größten Hindernis Modelle erlauben eine viel bessere
se bei der Vorhersage von katas Einschätzung der Genauigkeit, aber
trophalem Schneefall und Kälte hier sind große Computerleistun-
wellen in den Anden? gen notwendig. Auch wäre eine
Dr. Juan Bazo: Die größte He- systematischere, also operationel-
rausforderung bei Schneefall- le, Überprüfung der Vorhersagen
vorhersagen in Peru liegt in dem mit Messungen notwendig. Damit
Fehlen jeglicher automatisierter könnten die Mitarbeitenden der Ent-
oder manueller Schneehöhenmes- scheidungsebene auch die Vorher-
sungen in den Messstationen des sagequalität einbeziehen. Derzeit
Peruanischen Wetterdienstes (SE- erwirbt SENAMHI eine Lizenz für die
NAMHI). Dies erschwert sowohl Dr. Juan Bazo,
15-Tages-Vorhersage vom Euro-
die Kalibrierung der Wettermodel- Klimawissenschaftler päischen Zentrum für mittelfristige
le als auch die nachträgliche Be- Wettervorhersage (ECMWF). Dies
wertung der Vorhersagequalität. ist ohne Frage ein teures Unterfan-
Die offiziellen Vorhersagen haben Schnee fällt. Deswegen haben wir gen, kann aber die Vorhersagequali-
daher eine sehr kurze Vorwarn- für die Projektregion eine Simula- tät stark verbessern.
zeit. Aus meiner Sicht liegt das tion mit dem „Weather Research
am geringen Vertrauen, welches and Forecasting Model“ (WRF) Wie werden Vorhersagen der All
die Mitarbeitenden des Wetter- bei einer höheren Auflösung von 5 gemeinheit erklärt?
dienstes in die Computermodelle km auf einem zusätzlichen Hoch- J. B.: Momentan verwenden wir für
haben. Seit 2015 versuchen wir, leistungsrechner aufgesetzt, den FbF die gleichen Warnstufen wie
SENAMHI dazu zu bewegen, mehr wir SENAMHI dazu zur Verfügung SENAMHI. Als Schwellenwert gilt
Augenmerk auf die Beobachtung gestellt haben. Damit und mit bes- die höchste, rote Warnstufe. Die
und Validierung von Schneefall zu seren Schnee-Parametrisierungen Vorhersagen werden in einer Kar-
legen. Das funktionierte, dieses haben wir die Vorhersagekapazität te dargestellt. Die Kommunikation
Jahr haben sie eine Studie zum für Schneefall und auch für Tempe- der Wahrscheinlichkeit muss hier
Schneefall veröffentlicht. raturen deutlich erhöht und nutzen noch verbessert werden und hängt
diese für FbF. auch davon ab, ob SENAMHI die-
Wie hat das FbF-Projekt bereits se Daten in Zukunft mit probabilis-
zur Verbesserung von Vorher Was wäre denn für weiteren Fort tischen Vorhersagen produzieren
sagen beigetragen? schritt nötig? kann. Speziell für FbF kombinieren
J. B.: 2015 hat das Projekt mit J. B.: Ich denke, schnellere Re- wir die Wettervorhersage allerdings
einer Kooperation mit SENAMHI cheninfrastruktur bei SENAMHI ist mit Vulnerabilitäts- und Bevölke-
gestartet. SENAMHI hat ursprüng- unbedingt notwendig. Der wissen- rungsdaten und erstellen somit
lich nur Warnungen ausgegeben, schaftliche Fokus sollte vor allem eine sogenannte „impact-based
die auf einem sehr groben Wetter- auf hydrometeorologischen Be- forecast“, d. h. wir sagen voraus,
modell mit nur 32 km Auflösung obachtungen liegen, also Stark- wo wir die gravierendsten Auswir-
basierten, das war operationell regen, Schneefall und Fluten. Zu- kungen des Ereignisses erwarten.
wenig nützlich. In Peru stellt die dem verwendet SENAMHI derzeit Damit können wir die tatsächlichen
vielfältige Topographie die Modelle nur deterministische1 Modelle, die humanitären Auswirkungen des
vor große Herausforderungen, be- eine hohe Unsicherheit haben. Mo- prognostizierten Wetters viel bes-
sonders in den Bergen, wo ja der derne, sogenannte probabilistische ser darstellen und kommunizieren.
1
In einer deterministischen Simulation werden keine Zufallselemente angenommen und das Wettermodell gibt als Resultat nur eine
Vorhersage heraus. Im Gegensatz dazu berechnen probabilistische Modelle mehrere mögliche Verläufe, zum Beispiel für verschiedene
Pfade eines Wirbelsturms. Letztere erlauben damit eine Einschätzung der Wahrscheinlichkeit verschiedener Vorhersagen.
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Forecast-based Financing DRK 2019
Forecast-based Financing, der World
Humanitarian Summit und die Ziele für
Nachhaltige Entwicklung
Forecast-based Financing bietet eine Lösung für Dazu sollten 1) bis Jahresende 2018 der Umfang von
effizientes Klimarisikomanagement im humanitären FbF verdoppelt werden und 2) Maßnahmen zur Integ-
Sektor, also Strategien, die Risiken durch Umwelt ration von FbF in globale Werkzeuge zur Finanzierung
katastrophen zu vermindern suchen. Im Rahmen von Katastrophenhilfe ergriffen werden. Beide Vorha-
des World Humanitarian Summits (WHS) hat die In- ben wurden erreicht bzw. sind auf einem guten Weg.
ternationale Föderation der Rotkreuz- und Rothalb-
mond-Gesellschaften den schnellen Ausbau von FbF
zugesichert.
Die 17 Sustainable Development Goals (SDGs) der Vereinten Nationen setzen globale Standards
und Ziele, die bis 2030 im Rahmen einer nachhaltigen Entwicklungsagenda erreicht werden sollen.
Da FbF durch einen frühzeitigeren und verbesserten Katastrophenschutz katastrophenbedingte
Armut bekämpft, trägt FbF direkt und auch indirekt zum Erreichen folgender SDGs bei:
1. Keine Armut; 2. Kein Hunger; 3. Gesundheit und Wohlergehen; 6. Sauberes Wasser
und Sanitäreinrichtungen; 10. Weniger Ungleichheiten; 11. Nachhaltige Städte und
Gemeinden; 13. Maßnahmen zum Klimaschutz; 15. Leben an Land;
17. Partnerschaften zur Erreichung der Ziele
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Forecast-based Financing DRK 2019
1 2
Wirksamkeitsnachweis
von FbF
(1) Fokusgruppengespräch Evaluationen und Wirksamkeits Darüber hinaus erforscht das uni-
in Bangladesch
nachweise von FbF sind wichtiger versitätsübergreifende Forschungs
Das DRK und seiner Partner
befragen hier die Frauen einer Teil aller Projekte. Nur durch einen projekt FATHUM (unter britischer
Gemeinde, welche Probleme guten Nachweis der Wirksamkeit Finanzierung) FbF mit dem Ziel,
für sie während der Extrem-
ereignisse am gravierendsten kann das System stetig verbessert die Wirksamkeit und strukturierte
sind, um passende Lösungen und angepasst werden. Dies kann Ausweitung von FbF zu unterstüt-
zu finden.
vor allem nach erfolgter Aktivierung zen. Die Forschung konzentriert
(2) Schutz vor Flut
FbF unterstützt die Bevölkerung und eingetretenem Extremwetter sich auf die Prognosefähigkeiten
mit Frühwarnungen und Hilfen, sinnvoll evaluiert werden. Die Eva- von Vorhersagen, die Komplexität
sich selbst und ihren Besitz
bei Extremwetter zu schützen. luierung der Aktivierung nach Über- der Einschätzung von Risiko so-
Jobeda Begum in Bangladesch, schwemmungen in Bangladesch im wie die Perspektive verschiedener
hat mit der Bargeldhilfe des
Sommer 2017 ergab, dass vergli- Akteure bei Implementierung und
DRK vor Eintreffen der Flut
einen erhöhten Unterstand für chen mit Nachbargemeinden unter Finanzierung von FbF. Mitglieder
ihre Kühe bauen lassen. den FbF-unterstützten Haushalten sind die Universität Reading (GB) in
30 % weniger Haushalte einen Kre- leitender Funktion, die Universitä-
dit aufnehmen mussten. Nahezu ten Oxford (GB), Lund (Schweden),
alle Hilfsbedürftigen kauften von Makerere (Uganda), Stellenbosch
dem Unterstützungsgeld Nahrungs- (Südafrika) und Maputo (Mosam-
mittel, mehr als die Hälfte deckten bik) sowie das Rotkreuz-/Rothalb-
notwendige Gesundheitsausgaben. mond-Klimazentrum.
10Forecast-based Financing DRK 2019
Meinungen zu Forecast-
based Financing
Institutionelle und private Förderer
Dr. Thorsten Klose-Zuber, Referent im Referat S08 – Multilaterale
Gestaltung der Humanitären Hilfe, Auswärtiges Amt, Deutschland
FbF wird im Jahr 2019 seine zweite Pilotphase beenden und das Kon
zept wird von zunehmend mehr Organisationen in zahlreichen Län
dern übernommen. Was bedeutet das perspektivisch für FbF?
„Die Tatsache, dass der FbF-Ansatz inzwischen von immer mehr huma-
nitären Organisationen übernommen wird, spricht zunächst einmal dafür,
wie sinnvoll dieser innovative Risikofinanzierungsansatz ist. Dank der bei-
den Pilotphasen ist es in den vergangenen Jahren gelungen, die Grund-
lagen für eine humanitäre Hilfe zu schaffen, die über die einfache Reaktion
auf Katastrophen hinaus auch vorausschauend handelt. Die Pilotphasen
haben gezeigt, dass der FbF-Ansatz machbar und sinnvoll ist, um huma-
nitäre Bedarfe möglichst vorausschauend zu reduzieren und nicht erst zu
warten, bis die Not am größten ist. Nun wird es darauf ankommen, den
FbF-Ansatz und entsprechende Instrumente der vorausschauenden hu-
manitären Hilfe noch stärker in die Breite zu bringen und im gesamten hu-
manitären System möglichst umfangreich und systematisch zu verankern.
Hier befinden wir uns aktuell in einer wichtigen Transitionsphase humani-
tärer Risikofinanzierung, wo wir von der Pilotierung des FbF-Ansatzes zum
Mainstreaming des Ansatzes wechseln.“
Loretoregion,
Amazonasdelta, Peru
Mitarbeitende des Roten
Kreuzes und Spezialisten der
peruanischen Hydrologie
behörde untersuchen von Fluten
gefährdete Ortschaften und
befragen Bewohner, um den
Einfluss der vergangenen Fluten
auf die Häuser, Lebensmittel-
produktion und Gesundheit zu
erfassen. Solche Untersuchun-
gen bilden die Grundlage für
das EAP-Protokoll.
11Forecast-based Financing DRK 2019
Nothilfe nach Zyklon Idai In welchen Bereichen ist es aus Ihrer Sicht prioritär, weitere Pilot
Die vorbereitenden Aktivitäten von
projekte mit dem Ziel der Etablierung von FbF zu fördern?
FbF stärken die Rotkreuzgesell-
schaften auch in ihren Kapazitäten „Trotz der Erfolge in der bisherigen Entwicklung und Pilotierung des
zur Nothilfe unmittelbar nach FbF-Ansatzes, bleibt noch einiges zu tun. Die bisherige Pilotierung des
Katastrophen – so wie hier in
Mosambik FbF-Ansatzes konzentrierte sich vor allem auf plötzlich eintretende Ka-
tastrophen, so wie Sturmereignisse oder Überschwemmungen. Es bedarf
noch weiterer Arbeit im Zusammenhang mit langsam einsetzenden Ka-
tastrophen, so wie Dürren, aber auch im Fall von Hitzewellen. Gleichzei-
tig wird es ebenfalls zunehmend wichtiger, erfolgreiche Instrumente der
humanitären Katastrophenvorsorge, so wie FbF, in urbanen Räumen und
auch im Krisen- und Konfliktkontext noch besser nutzbar zu machen. Im
Auswärtigen Amt beabsichtigen wir deshalb in enger Kooperation mit un-
seren Partnern in den kommenden Jahren das Prinzip der vorausschauen-
den humanitären Hilfe auch auf solche Kontexte zu übertragen.“
Wie bewerten Sie das Verhältnis zwischen dem Auswärtigen Amt und
privaten Partnern, bzw. was wären Ihre Anliegen an private Partner?
„Die Bedeutung des Privatsektors für das internationale humanitäre Sys-
tem hat in den vergangenen Jahren zugenommen, was wir ausdrücklich
begrüßen. Die humanitären Bedarfe sind in den letzten Jahren kontinuier-
lich gestiegen und eine Trendwende ist aktuell nicht erkennbar – im Ge-
genteil. Die zunehmenden Gefahren infolge des Klimawandels werden die
humanitären Bedarfe in Zukunft sehr wahrscheinlich noch weiter steigen
lassen und drohen die heute bereits schon existierende Bedarfslücke noch
weiter zu vergrößern. Der Privatsektor kann hier eine entscheidende Rolle
spielen, die Bedarfslücke zu schließen. Unternehmen und humanitäre Or-
ganisationen haben mitunter unterschiedliche Sichtweisen und Anliegen,
aber dies sollten wir als Chance begreifen, um einen gemeinsamen Mehr-
wert zu schaffen. Insbesondere bei der Weiterentwicklung von innovativen
Ansätzen, wie z. B. FbF, kann die Expertise des Privatsektors einen wichti-
gen Beitrag leisten.“
12Forecast-based Financing DRK 2019
Hartmut Anders, Vorstandsvorsitzender der
Marga und Walter Boll-Stiftung
„Humanitäre Hilfen, die auf der Basis von Vorhersagen von Wetterka-
tastrophen gezielt und rechtzeitig gesteuert eingesetzt werden, können
Menschenleben retten. Insbesondere Menschen in Entwicklungsländern
werden von Klimakatastrophen, bedingt auch durch den Klimawandel, be-
sonders hart getroffen. Die Marga und Walter Boll-Stiftung möchte einen
Beitrag leisten, Katastrophenrisikomanagement effizienter zu gestalten.
Forecast-based Financing ist ein gutes Instrument, um humanitäre Maß-
nahmen in betroffenen Gebieten frühzeitig einzuleiten.“
Gerhard Mair, Expert Responsible Business
and Sustainability, OSRAM
„OSRAM fördert das Projekt Forecast-based Financing, weil uns der inno-
vative, effiziente und nachhaltige Ansatz überzeugt und wir Parallelen zu
unserer Arbeit sehen. Auch für unsere nachhaltige Zukunftssicherung ist
es wichtig, die neuesten wissenschaftlichen und technischen Errungen-
schaften zu nutzen. Vernetztes Denken und Arbeiten und der Mut, inno-
vative und neue Wege zu gehen, sind auch für uns Schlüssel zum Erfolg.“
Thomas Steiner, Referent Global Care, Knorr-Bremse Global Care
„Der Klimawandel betrifft alle Menschen weltweit. Als gemeinnütziger Ver-
ein trägt Knorr-Bremse Global Care aktiv dazu bei, die Menschen, die vom
Klimawandel betroffen sind, zu unterstützen sich anzupassen. Für uns bie-
tet Forecast-based Financing eine innovative Herangehensweise an dieses
Thema und erlaubt uns, mehrere Aspekte unserer Verantwortung wahrzu-
nehmen: Mit unserem Engagement gegen die Folgen des El-Niño-Klima-
phänomens agieren wir für den Klimaschutz und geben den Menschen die
Chance, ein unabhängiges, selbstbestimmtes und eigenverantwortliches
Leben zu führen.“
Extreme Hitze
Während der vorbereitenden Unter-
suchungen für FbF zu Hitzewellen
in Hanoi erreicht das Thermometer
bereits 40°C. Extreme Hitze wird mit
zunehmender globaler Erwärmung
gravierende Auswirkungen haben.
13Jahresbericht Forecast-based Financing des DRK 2019
Lagebesprechung
Samar, Philippinen
Bei einer Testaktivierung von
FbF für tropische Wirbelstürme
wird auf Basis der aktuellen
Vorhersage das Frühwarn
protokoll (EAP) aktiviert.
Jürgen Fitschen, Vorstandsvorsitzender der Deutsche Bank Stiftung
„Bereits seit vielen Jahren engagiert sich die Deutsche Bank Stiftung mit
Partnerorganisationen in der weltweiten Katastrophenhilfe, um Menschen
in akuten Notsituationen schnell zu helfen. Viele Regionen sind jedoch
aufgrund von geologischen und klimatischen Prozessen wiederkehrenden
Naturkatastrophen ausgesetzt. Um die Bevölkerung in diesen Regionen
dabei zu unterstützen, sich langfristig vor den Auswirkungen solcher Kri-
sensituationen zu schützen und ihre Existenzgrundlagen nachhaltiger zu
sichern, setzt sich die Deutsche Bank Stiftung verstärkt für die Katastro-
phenprävention ein.“
Georg Kell, Sprecher des Nachhaltigkeitsbeirats, Volkswagen AG
„Als Berater des Volkswagen-Konzernvorstands sehen wir uns als Unter-
stützer auf dem Weg hin zu einer nachhaltigen, dekarbonisierten Mobilität
im Einklang mit den Pariser Klimazielen. Doch die Auswirkungen des Kli-
mawandels sind schon heute für viele Menschen auf dramatische Weise
spürbar. Das Projekt Forecast-based Financing ist eine Erfolgsgeschich-
te. Es zeigt, wie durch den unermüdlichen Einsatz der Beteiligten welt-
weit und mit Unterstützung modernster Technologie die Auswirkungen
des Klimawandels reduziert werden können. Wir sind froh, dass wir dazu
einen kleinen Beitrag leisten konnten. Das gesellschaftliche Ziel muss
die Dekarbonisierung der globalen Wirtschaft sein, um die Auswirkungen
langfristig limitieren zu können.“
Ralf Pfitzner, Leiter Konzern Nachhaltigkeit, Volkswagen AG
„In unserer langjährigen Partnerschaft mit dem DRK stellt die Forecast-
based-Financing-Initiative ein Leuchtturmprojekt mit weltweiter Strahl-
kraft dar. Es ist beeindruckend, wie mit Hilfe von wissenschaftlichen
Daten aus der Klimaforschung wirkungsvolle und effiziente präventive
Katastrophenhilfe geleistet wird. Wir freuen uns, dass wir durch unser
Engagement und das unseres Nachhaltigkeitsbeirats einen Beitrag leis-
ten können, die Auswirkungen des Klimawandels auf die Betroffenen zu
verringern. Gleichzeitig richten wir unser Kerngeschäft an den Zielen des
Pariser Klimaabkommens aus. Mit unserer Elektromobilitätsoffensive und
dem Elektroauto ID-Neo, das CO²-neutral produziert werden wird, haben
wir dazu wesentliche Weichen gestellt.“
14Forecast-based Financing DRK 2019
Finanzen – wohin geht das Geld,
was wird gefördert?
Die Aktivierung: • Vorbereitung der Frühwarnprotokolle (EAP)
Vorbereitung, Aktivierung • Aktivierung eines EAP im Gefahrenfall
und Erneuerung der • Test und Anpassung der EAPs
Aktivierungsmaßnahmen • Vorratshaltung für Interventionen
Die Projekte: • Analyse der Risikoszenarien und Vorhersagemöglichkeiten
konkrete Projekte in • Einbeziehung von Stakeholdern und Hilfsempfängern
verschiedenen Ländern • Training von Rotkreuz-/Rothalbmond-Beschäftigten,
Freiwilligen und Partnerorganisationen
• Durchführung von Feldstudien und Evaluationen
• Entwicklung und Validierung der EAPs und Beobachtung der Vorhersagen
Das Programm: • Programmmanagement und -entwicklung vorantreiben,
Betreuung, Capacity- vor allem durch einen neuen „Anticipation Hub“
Building, wissenschaftliche im Deutschen Roten Kreuz
Forschung • FbF in gesetzlichen Richtlinien verankern
• Kapazitäten innerhalb der Nationalen Rotkreuz-/
Rothalbmond-Gesellschaften aufbauen
• Globale und regionale Allianzen für Frühzeitige Maßnahmen aufbauen
• Wissenschaftliche Forschung und Unterstützung ermöglichen
• Schulungsmöglichkeiten zu Capacity-Building im regionalen
Kontext anbieten
Nutzung innovativer Datenkonzepte
In strukturschwachen Gebieten fehlen oft grund an OpenStreetMap Team (HOT), bringen Kartierende
legende Daten wie Straßenkarten oder eine Über und humanitäre Akteure zusammen. In Vietnam zum
sicht zur Bevölkerung und ihrer Exposition zu Beispiel haben Freiwillige des Roten Kreuzes Slums
Naturgefahren. Um im Notfall schnell zu entschei- kartiert, um dort ein FbF-Projekt zu Hitzewellen vor-
den und zu helfen, müssen diese Daten bereits vor- zubereiten.
liegen. Deshalb werden im Planungsprozess von FbF
innovative Datenprodukte verwendet. Ein Beispiel ist Konkret unterstützt die Rotkreuz-Initiative 510 einige
OpenStreetMap (OSM). Diese offene Karte lebt von FbF-Projekte. Das Dashboard von 510 wird genutzt,
freiwilligen Beiträgen der Community-Mitglieder, ihr In- um Vorhersagen mit Vulnerabilitäts- und Gelände-
halt kann frei geteilt, bearbeitet und weiterverwendet daten zu komplementieren. So kann im Feld schnell
werden und erlaubt so, entlegene Gebiete zu kartieren. und nachvollziehbar abgeschätzt werden, wo die
Zwei Organisationen, Missing Maps und Humanitari- schlimmsten Auswirkungen bevorstehen.
15Forecast-based Financing DRK 2019
Berichte aus den
Projektländern 2017–18 des DRK
In den Jahren 2017 und 2018 wur- einem zentralen Dokument, dem beschrieben, wie weit die Entwick-
den in mehreren FbF-Projekten die Early Action Protocol (EAP), fest- lung der EAPs vorangeschritten ist
Erfahrungen der vergangenen Jah- geschrieben. Das EAP beschreibt, und ob es Aktivierungen gab. Da
re konsolidiert, mit dem Ziel, FbF welche Vorhersagen und andere FbF bei Extremwetterlagen, die ge-
von Pilot-Tests in einzelnen Ge- Daten als Grundlage genutzt wer- messen an der historischen Klima-
meinden zu einem Mechanismus den, bei welchen Schwellenwerten tologie im Schnitt höchstens alle
zu entwickeln, der im ganzen Land Notfallmaßnahmen ergriffen wer- fünf Jahre eintreten, ausgelöst wer-
dort aktiviert werden kann, wo den und was diese umfassen. Nicht den soll, sind Aktivierungen selten.
die gravierendsten Auswirkungen zuletzt bilden die EAP die Grund- In Peru und auf den Philippinen
für die Bevölkerung erwartet wer- lage, um aus dem FbF-Finanzie- gab es jedoch Testaktivierungen im
den. Damit im Notfall FbF schnell rungsmechanismus Notfallmittel zu kleinen Umfang, um die Prozesse
und möglichst effizient ausgeführt erhalten. Auf den kommenden Sei- zu testen.
werden kann, sind alle Schritte in ten wird für die einzelnen Länder
Mongolei
Kirgistan/
Tadschikistan
Nepal
Uganda
Sudan Vietnam
Kenia Philippinen
Äthiopien
Ecuador Bangladesch
Mali
Niger
Togo
Indonesien
Peru Mosambik
Sambia Malawi
Simbabwe
Übersicht der FbF-Projektländer:
DRK-Projekte sind fett gedruckt. Tropischer Wirbelsturm
Fluss-Überflutungen Hitzewellen
x: EAP operationell El-Niño-Überflutungen (Starkregen) Vulkanischer Ascheregen
o: EAP in Entwicklung Kältewellen Erdrutsche
16Forecast-based Financing DRK 2019
FbF-Projekte mit
DRK-Involvierung
Lateinamerika
Ecuador
Das DRK und das Klimazentrum unterstützen in Ecu-
ador den Aufbau eines FbF-Projektes. Dieses umfasst
den Schutz gegen Fluten im Amazonasgebiet, gegen
Starkregen und Überschwemmungen an der Küste
und außerdem, als besonders neues und innovatives
Element, Maßnahmen bei vulkanischem Ascheregen.
Nach einer Frühwarnung sollen laut den jeweiligen Pro-
tokollen zu allen drei Naturgefahren bei einer Aktivie-
rung zusätzlich zu materiellen Hilfsgütern auch direkte
Bargeldzahlungen an Betroffene erfolgen. Damit sind
Peru und Ecuador nach Bangladesch das zweite Pro-
jektgebiet, welches im Rahmen von FbF auf innovative
Cash-Transfer-Lösungen setzt. Es wird zudem darüber
nachgedacht, das Protokoll zu Überschwemmungen
um die Verteilung von Trinkwasser, Hygienekits und
Anti-Mücken-Mittel zu ergänzen und das Protokoll für
Ascheregen um Atemmasken und Schutzabdeckun-
gen für Felder. In potenziell von Starkregen betroffe- Eine Mitarbeiterin des Ecuadorianischen Roten Kreuzes in
nen Gebieten bietet das Ecuadorianische Rote Kreuz Mulaló, November 2018, während einer Befragung in Vorbereitung
des FbF-Projektes zu Vulkanascheflug, bei dem Bargeldhilfen
außerdem Unterstützung bei der Verstärkung von Dä-
verteilt werden sollen.
chern und dem Bau von Latrinen an.
Aktivierungen 2017–18
Stand der EAPs Bisher keine. Erfolgte Eruptionen der Vulkane Sangay
Ecuador hat im November 2018 ein EAP für FbF bei und Sierra Negra (Galapagos) waren zu klein, um den
Vulkanascheregen fertiggestellt und in Genf eingereicht. Schwellenwert für FbF zu erreichen.
Peru Bei Ereignissen im Zusammenhang mit Starkregen
In Peru werden EAPs zu vier verschiedenen Natur- oder Flussüberschwemmungen sollen in allen Projekt-
gefahren erarbeitet: Überschwemmungen im Amazo- regionen Hygienekits verteilt, in den Küstengebieten
nasdelta, durch El Niño verursachter Starkregen mit außerdem Latrinen installiert werden. Untersuchungen
Überschwemmungen an der Küste, Kältewellen und zu den besten Maßnahmen laufen zum Teil noch. Im
Schneeereignisse in den Anden. Ganz neu ist die vor- Amazonasgebiet und an der Küste sind außerdem Bar-
ausschauende Hilfe bei Ascheregen nach Vulkanaus- geldzahlungen zur Vorbereitung auf das Extremwetter-
brüchen in der Region Arequipa, die zeitgleich mit dem ereignis vorgesehen. Wie auch im ecuadorianischen
entsprechenden Projekt in Ecuador aufgebaut wurde. Projekt sind in Peru bei Ascheregen die Verteilung von
Masken, Schutzfolie für Pflanzen sowie Geldtransfers
vorgesehen. Einmalig für FbF ist die Erarbeitung eines
17Forecast-based Financing DRK 2019
Schutz vor Kälte
Drei Tage vor dem Eintreffen
einer Kältewelle mit Schnee
werden in den peruanischen
Anden Hilfsgüter an arme
Gemeinden übergeben
EAPs für extreme Kälte und Schneefall im Anden- Konkrete Hilfsempfänger waren dann dort die von
hochland, wo warme Bekleidung für ältere Menschen den lokalen Behörden ausgedeuteten ärmsten acht
und Kleinkinder zur Verfügung gestellt wird, da diese Gemeinden. Alle Gemeinden liegen auf über 3.800 m
Gruppen oft an Atemwegserkrankungen leiden. Veteri- Höhe über dem Meeresspiegel und die Familien leben
närkits sowie Materialien für den Bau von Unterständen fast ausschließlich von der Alpaka-Haltung.
gegen den Wind und Schnee sollen die Verluste in den
Alpakaherden mindern. Am Sonntag, 3. Juni 2018, fand die Verteilung in den
Gemeinden statt. Insgesamt wurden dabei Hilfsgüter
Stand der EAPs an 158 Familien in Callalli und 135 in Santa Lucía ver-
Die EAPs zu Überschwemmungen im Amazonasge- teilt. Die Hilfsgüter bestanden aus Planen für Alpa-
biet, Kältewellen in den Anden und El-Niño-Starkregen ka-Unterstände und zur Abdichtung der Häuser gegen
wurden Ende 2018 finalisiert. Eine EAP zu Vulkan- kalten Wind, Veterinärkits, Schutzkleidung und warme
ascheregen ist in Entwicklung. Bekleidung für Kinder und Ältere.
Aktivierungen 2017–18 Im Verlauf der Woche nach der Verteilung sind in den
Am 1. Juni 2018 wurden in Arequipa Aktivierungen zu Gemeinden tatsächlich bis zu 50 cm Schnee gefallen.
Schneefall und Kältewellen ausgelöst. Grundlage dafür Damit haben die neuen Schneefallgrenzwerte ihren
war eine Vorhersage des Wetterdiensts SENAMHI. Bei ersten Test bestanden und das Early Action Protocol
dieser Auslösung wurde die neue Schwellenwert-Me- wurde wenige Tage nach dem Test beim FbA-Mecha-
thodik verwendet, wofür das Team die Vorhersageda- nismus in Genf eingereicht.
ten mit Daten zu Vulnerabilität und Exposition kombi-
niert, um die Orte mit den schlimmsten Auswirkungen
zu finden. Auf dieser Grundlage wurden die Distrikte
Santa Lucía und Callalli für FbF-Aktionen ausgewählt.
18Forecast-based Financing DRK 2019
Afrika
Togo das Problem im Rahmen von FbF teilte dem FbF-EAP entsprechend
In Togo fokussiert sich das zurückzuführen ist. Im Falle von Trinkwassertabletten und wasser-
FbF-Projekt auf Überschwemmun- Überschwemmungen aber wird dichte Dokumententaschen an
gen, die im Fluss Mono unterhalb die Bevölkerung im Rahmen von 2.500 der am meisten gefährdeten
des Nangbéto-Staudamms in Fol- FbF für diese Vorhersagen und die Haushalte. Jeder Haushalt erhielt
ge von langen, intensiven Regen- Gefahren sensibilisiert und aufge- 30 Trinkwassertabletten, genug
phasen auftreten: Dann erreicht fordert, rechtzeitig vorher geplante für 600 Liter Trinkwasser (etwa ein
das Staubecken seinen Höchst- Maßnahmen wie Evakuierungen Monatsbedarf). Der Direktor des
stand und der Dammbetreiber ist einzuleiten. Nangbéto-Staudamms hat erklärt,
gezwungen, Überschusswasser dass dank aller Beteiligten und
schnell abzulassen. Dies führte in Stand der EAPs des FUNES Algorithmus die Über-
der Vergangenheit mehrfach zu Derzeit wird ein EAP erarbeitet, das schwemmungen wesentlich we-
schweren Überschwemmungen. nicht nur das Mono-Becken ab- niger schwerwiegend waren als in
Das Projekt in Togo ist insofern ein deckt, sondern auch den Oti-Fluss. früheren Jahren, da der Staudamm-
sehr besonderes FbF-Projekt, da betreiber mit der neuen Methodik
das Auftreten der Gefahr räumlich Aktivierungen 2017–18 besser den enormen Wasserzufluss
stark begrenzt ist und Vorhersagen Das Jahr 2017 war das fünftstärks- managen konnte, d. h. schon vor ei-
einfacher zu realisieren sind als bei te Jahr des Wasserzuflusses in den nem kritischen Stand des Beckens
anderen Projekten. Der Staudamm Nangbéto-Staudamm seit Auf- im Voraus immer mal kleinere Was-
wirkt als ein Puffer zwischen dem zeichnungsbeginn. Der Zufluss war sermengen ablassen konnte, wenn
Regen und der Überschwemmung. fast so stark wie 2009 und 2010, als Regen vorhergesagt war.
Bei dem Frühwarnsystem konn- es katastrophale Überschwemmun-
te durch den großen Einsatz des gen gab. Durch vorausschauendes Im Jahr 2018 erreichten die Vorher-
Togolesischen Roten Kreuzes der Staudamm-Management konnten sagewerte nicht die festgelegten
Dammbetreiber miteinbezogen aber größere Überschwemmungen Grenzwerte, sodass das FbF-Sys-
werden. Aufgrund dieser speziellen verhindert werden. Es gab auch tem nicht ausgelöst wurde. Die für
Voraussetzung eignet sich das Pro- 2017 eine FbF-Aktivierung, da im FbF bereit gehaltenen Finanzmittel
jekt in Togo auch gut als Testgebiet. August 2017 der Fluss Mono die wurden nicht ausgegeben, sondern
Um den Zusammenhang zwischen Dörfer Togbodji und Gbandi über- stehen für die Zukunft bereit.
Regenmengen und Überschwem- schwemmte. Das Rote Kreuz ver-
mungsgefahr besser abzusehen,
wurde ein selbstlernender Algorith-
mus namens FUNES entwickelt.
Dieser verbindet Regenfallvorher-
sagen, den Wasserstand im Stau-
becken und die Ein- und Ausfluss-
mengen, um zu errechnen, wann
voraussichtlich Überschusswasser
abgelassen werden muss. Dadurch
konnten sehr große Fortschritte zur
Warnung der Bevölkerung bei Was-
serablass erreicht werden. Nach
Angaben des Staudammbetreibers
wurden 2017 sogar größere Über-
schwemmungen durch voraus-
schauendes Staudamm-Manage-
Überschwemmungen in Togo: FbF wurde nach einer Überflutung des Nangbéto-
ment verhindert, was letztendlich Staudamms aktiviert. Durch nun verbessertes Management können solche Ausmaße
auch auf die Sensibilisierung für in Zukunft verringert werden.
19Forecast-based Financing DRK 2019
Mosambik rechtzeitig in Sicherheit zu bringen. Aktivierungen 2017–18
Überschwemmungen und Wirbel- Zudem wird sie mit Materialien und In den Jahren 2017 und 2018 gab
stürme sind die gefährlichsten Na- Anleitung dabei unterstützt, Häuser es keine Aktivierungen.
turgefahren für die mosambikani- und Unterkünfte zu verstärken. Die
sche Bevölkerung, die zu 80 % in Notmaßnahmen werden aktiviert, Vor dem Eintreffen von Zyklon Idai
der Landwirtschaft oder Fischerei wenn in der 72-Stunden-Vorhersage im März 2019 hat das DRK den
arbeitet und zu einem großen Teil in (des Wetterdienstes auf La Réunion/ Transport von Hilfsgütern in die
wenig stabilen Häusern lebt. Zwi- Frankreich) ein Sturm der Kate- wahrscheinlich am stärksten betrof-
schen November und April gibt es in gorie 4 oder höher prognostiziert fenen Gebiete veranlasst, darunter
Küstennähe große Gefahren durch wird. Dann werden die Freiwilligen Wasseraufbereitungstabletten. Zu
Wirbelstürme. FbF wird vorerst für der lokalen Rotkreuz-Verbände ak- dem wurden in einem Pilottest
die vier Provinzen Nampula, Zam- tiv, um Material und entsprechende Häuser verstärkt, um dem Sturm
bezia, Inhambane und Sofala früh- Anleitung für das Befestigen von zu widerstehen. Rotkreuz-Freiwillige
zeitige Maßnahmen erarbeiten und Häusern freizugeben, Chlortabletten warnten die Bevölkerung in den
umsetzen. 2019 soll das Gebiet aus- und Eimer zu verteilen und Verhal- gefährdeten Gebieten. Um dies zu
geweitet werden. Bei Vorliegen einer tenshinweise zu verbreiten. ermöglichen wurden sie vom DRK
Warnung wird die Bevölkerung für mit Fahrrädern, Gummistiefeln, Re-
die Gefahren sensibilisiert und ange- Stand der EAPs genmänteln, Megafonen und Erste-
halten, auf Hygienemaßnahmen, ins- Das EAP für Tropische Wirbelstür- Hilfe-Kits ausgestattet.
besondere die Verwendung von sau- me wurde 2018 entworfen und wird
berem Wasser, zu achten und sich im Frühjahr 2019 finalisiert.
Zahl der Haushalte pro Verwaltungseinheit Zyklonhäufigkeit
Extremes Risiko Risiko 2 Risiko 4
50.000 100.000 150.000 200.000 Risiko 1 Risiko 3 Risiko 5
20Forecast-based Financing DRK 2019
Asien
Kirgistan und Stand der EAPs
Tadschikistan Im Jahr 2019 wird an der Erstellung
der EAP gearbeitet.
In diesen zentralasiatischen Ländern
wird seit 2018 der Aufbau eines Aktivierungen 2017–18
FbF-Systems mit einem beson- Da das Projekt neu ist, gab es noch
deren Fokus auf Hitzewellen und keine Aktivierungen.
Erdrutsche projektiert, mit Unter-
stützung der Deutsche Bank Stif- Erosion: Erdrutsche und Schlamm
lawinen stellen im bergigen Zentralasien,
tung. Das Projekt beginnt im Janu- hier Kirgistan, eine Bedrohung dar.
ar 2019 und wird zu Hitzewellen,
Kältewellen, Überschwemmungen
und Schlammlawinen arbeiten.
Bangladesch Bazar an der Grenze zu Myanmar Aktivierungen 2017–18
Bangladesch ist seit 2015 an FbF (s. Interview mit Raymond Zingg Ende Mai 2017 wütete der tropi-
beteiligt und Vorreiter bei der Ver- auf S. 22). Im Falle von tropischen sche Sturm Mora in Teilen Bangla-
wendung von Bargeldzahlungen Wirbelstürmen zielt FbF darauf ab, deschs. Im Rahmen von FbF ver-
als sofortige Hilfsmaßnahme für sowohl die Schäden durch hohe teilten der Bangladeschische Rote
Betroffene. FbF wird in Bangla- Windgeschwindigkeiten – vor allem Halbmond und das DRK im Distrikt
desch sowohl bei Wirbelstürmen, an Gebäuden – als auch die Aus- Noakhali Bargeldhilfen an 2.250
als auch bei durch Regen verur- wirkungen von Sturmfluten zu mi- Haushalte bereits vor Auftreffen
sachten Überschwemmungen ein- nimieren. Dabei orientieren sich des Zyklons.
gesetzt. Neben dem Deutschen die Schwellenwerte für die Auslö-
Roten Kreuz und dem Rotkreuz- sung der frühzeitigen Maßnahmen Im Juli 2017 überschwemmte der
Klimazentrum sind verschiedene an den Parametern, die ein Sturm starke Monsun Teile der Provinz
Organisationen an FbF in Bangla- mit achtjähriger Wiederholfrequenz Bogra. Nach Erreichen des Schwel-
desch beteiligt, unter anderem das hätte. Entlang des Jamuna-Flusses lenwerts in der ersten Gemeinde,
Cyclone Preparedness Programme besteht eine große Überflutungs- Kamalpur am Dienstag, den 4. Juli
(Zyklonschutzprogramm der Re- gefahr nach starken oder dauer- 2017 wurde schon zwei Tage später
gierung), das Amerikanische Rote haften Regenfällen, weshalb auch Bargeld verteilt, am dritten Tag, dem
Kreuz, das Schweizer Rote Kreuz ein EAP für diese Region erarbeitet Freitag, hatten 349 Familien Unter-
(Flood EAP), WFP Bangladesh wurde, das jetzt auch für andere stützung erhalten. Die schnelle
und das Bangladesh Meteorolo- Flüsse ausgeweitet werden soll. Unterstützung war notwendig: Be-
gical Department sowie das Flut- Im Vorfeld von Überschwemmun- reits am darauffolgenden Montag
vorhersage- und Warnzentrum. In gen werden Bargeldverteilungen standen 81 Prozent der Häuser des
Bangladesch wird die Bedrohung durchgeführt und nach Möglichkeit Ortes unter Wasser. Nach weiteren
durch Stürme und Regen nicht Transportmöglichkeiten für Evaku- Warnmeldungen wurden zudem
nur durch die tiefe Lage des Lan- ierungen angeboten. Hilfen an 165 Haushalte in Kajla
des verschärft. Nach der Flucht verteilt, außerdem an 195 Familien
von knapp einer Million Men- Stand der EAPs in den Gemeinden Bandharbari 6 &
schen leben außerdem viel mehr Beide EAPs zu Wirbelstürmen und 7 und 380 Familien in Bandharbari
Menschen in Sturm- und Über- Überschwemmungen sind validiert 3, für die die Gefahrenstufen später
schwemmungsgebieten in Cox’s und bereit zur Aktivierung. erreicht wurden.
21Forecast-based Financing DRK 2019
Insgesamt wurden damit mehr als
1.000 Familien unterstützt, die nach
verschiedenen Kriterien (wie z. B. In Cox’s Bazar in Bangladesch hat die Flucht von knapp einer
Zustand des Hauses, Anzahl hilfs- Million Menschen aus Myanmar 2017 zu einer ganz neuen Situ
bedürftiger Familienmitglieder etc.) ation geführt. Dort leben nun plötzlich sehr verwundbare Men
im Vorhinein ausgewählt wurden. schen in einem Gebiet, welches von Wirbelstürmen und starken
Regenfällen bedroht ist. Wie kann FbF auf solche geänderten
Im September 2018 führte der Ban- Rahmenbedingungen reagieren?
gladeschische Rote Halbmond er-
folgreich eine Simulation zur Nothilfe Raymond Zingg, Regionaler und der Überbevölkerung die
vor Ankunft eines Zyklons durch. FbF-Berater für Asien: „Wir ar- Verwundbarkeit durch jegliches
Nach Vorbereitungstreffen wurde beiten in Cox’s Bazar noch nicht schlechtes Wetter. Zudem hat
eine verlässliche Warnstufe für Ort mit FbF, da die traditionelleren das Flüchtlingslager zu Abhol-
und Stärke eines virtuellen Zyklons Werkzeuge der frühzeitigen Hil- zung geführt, was eine neue
– 30 Stunden vor seinem Eintreffen – fe dort nicht funktionieren. Wir Gefährdung durch Erdrutsche
definiert und diese dann ausge untersuchen allerdings, wie in nach Starkregen bedingt. Zu
rufen. Daraufhin wurden innerhalb einer komplexen Situation, wie dieser Gefährdungslage gibt
von sechs Stunden betroffene Ge- sie in Cox’s Bazar anzutreffen es nur wenige Daten, die wir
meinden und Hilfsbedürftige er- ist, frühzeitiges Handeln im- nun sammeln, um die Gefahren
mittelt, Schutzräume identifiziert plementiert werden kann. Dort und Verwundbarkeiten besser
und Evakuationsfahrzeuge bereit- können bereits kleine Unwetter zu verstehen. Andererseits ist
gestellt. Die restlichen 24 Stunden – die woanders keine Katastro- die geballte Präsenz der ver-
vor dem Zyklon wurden genutzt, phe darstellen würden – großen schiedenen humanitären Orga-
um Lebensmittel zu den Schutzräu- Schaden anrichten. Die schlech- nisationen eine Chance, Leid
men zu bringen und hilfsbedürftige ten Lebensbedingungen im zu verringern. Wenn wir unsere
Personen aus dem Risikogebiet zu Flüchtlingslager vervielfachen in Vorhersagen und Warnungen
evakuieren. Im Anschluss fand eine Verbindung mit der schlechten jetzt schon teilen, dann gibt es
Evaluation mit den Betroffenen und Gesundheitssituation, dem feh- eine gute Möglichkeit, die Be-
Beteiligten statt. Simulationen wie lenden Einkommen der Flücht- völkerung bei Extremwetter zu
diese geschehen im Rahmen der linge, der geringen Infrastruktur schützen.“
Entwicklung der Frühwarnproto
kolle und sollen die Abläufe und
Einsatzkräfte trainieren.
Bargeldhilfen in Bangladesch
mithilfe eines SMS-Systems
Die Verteilung von Bargeldhilfen
ist eine flexible und effiziente Maß-
nahme, um schnell und wirksam
Hilfe zu leisten und optimal auf
die Bedürfnisse von notleidenden
Menschen einzugehen.
22Forecast-based Financing DRK 2019
Vietnam
In Vietnam treten aufgrund des
Klimawandels und zunehmender
Urbanisierung verstärkt tödliche
Hitzewellen auf. Deshalb unter-
stützen das Auswärtige Amt, die
Boll-Stiftung sowie die Volkswagen
AG den Aufbau eines FbF-Mecha-
nismus in Hanoi für Hitzewellen im
städtischen Raum. Im Jahr 2018
fanden hierzu zahlreiche Vorbe-
reitungen statt: Eine aufwendige
KAP-Studie (Knowledge, Attitudes,
Practices) identifizierte die poten- ergab eine Befragung der Bevölke- liche Institutionen zeigen grund-
zielle FbF-Zielgruppe: in Slums le- rung, dass ein Drittel der Straßen- sätzlich Interesse an Hilfsaktionen
bende Menschen, Ältere und Per- verkäuferinnen und -verkäufer kei- gegen die Auswirkungen extremer
sonen, die auf der Straße arbeiten ne Wettervorhersage konsultieren Hitze, auch da keine ähnlichen Pro-
und z. B. Motorradtaxi fahren oder und keine kühlen Orte aufsuchen jekte existieren. Der vietnamesische
an einem Marktstand arbeiten. Die können. Personen, die auf der Stra- meteorologische Dienst IMHEN
Studie ergab einige interessante ße verkaufen oder mit dem Fahren führt derzeit jedoch mit Unterstüt-
Einsichten, wie zum Beispiel, dass von Motorradtaxi ihr Geld verdie- zung des Projektes eine Klimarisiko
insbesondere im Freien arbeitende nen, berichteten von massiven Ein- analyse für Hanoi durch.
Frauen an heißen Tagen zu wenig nahmeausfällen in Folge der Hitze.
trinken, vermutlich aufgrund feh- Bis Oktober 2018 wurden Slums Stand der EAPs
lender Toiletten. Die KAP-Studie kartiert, die Teil des Projektes sein Das EAP für Hitzewellen soll im
soll auch helfen, passende früh- sollen. Es wird ebenfalls ein Modell Jahr 2019 fertiggestellt werden.
zeitige Maßnahmen (Early Actions) entwickelt, um die Daten zu Aus-
zu identifizieren, wie zum Beispiel wirkungen und Vulnerabilität mit Aktivierungen 2017–18
die Verbreitung von Warnmeldun- Vorhersagen zu kombinieren. Im Da das Projekt neu ist, gab es noch
gen über bestimmte Social-Media- Frühjahr 2019 werden in Zusam- keine Aktivierungen.
Kanäle. Während der Hitzewelle menarbeit mit Krankenhäusern und
von 29. Juni bis 5. Juli 2018 (Tages Gesundheitszentren passende Early
höchsttemperaturen bis 40 °C und Actions definiert, um im Sommer Interviews in Vietnam
In Vietnam wurden mithilfe von strukturier-
Temperaturen über 35 °C ununter- 2019 für eventuelle Hitzewellen ein ten Interviews vulnerable Bevölkerungs-
brochen 12 bis 16 Stunden lang) FbF-EAP bereit zu haben. Staat- gruppen identifiziert.
Philippinen mit DRK-Unterstützung EAPs für Stand der EAPs
Im Oktober 2017 wurde das Taifune und Flussüberschwem- Die EAP-Entwicklung fand 2017
FbF-Projekt auf den Philippinen mungen entwickelt. Dabei werden und 2018 statt und wird voraus-
für Hilfe bei Fluten und Wirbelstür- die lokalen Rotkreuz Gesellschaf- sichtlich 2019 beendet sein.
men in den drei Hauptregionen Lu- ten eingebunden, um frühzeitige
zon, Visaya-Inseln und Mindanao Maßnahmen zu identifizieren und Aktivierungen 2017–18
offiziell gestartet. Die extensiven ihre schnelle Umsetzung vorzube- 2018 fand eine erfolgreiche Simu-
Risiko- und Stakeholderanalysen reiten. Ein Erfolg in den Philippinen lation zu Shelter Strengthening Kits
ergaben im Frühjahr 2018 zehn ist die Einbindung von Local Go- statt. Da das Projekt 2017 und 2018
verschiedene Provinzen, in de- vernment Units, welche entweder erst aufgebaut wurde, sind Akti-
nen der Katastrophenschutz des eigene oder dieselben Early Actions vierungen erst ab 2019 möglich,
Philippinischen Roten Kreuzes implementieren. soweit es entsprechendes Extrem-
wetter gibt.
23Forecast-based Financing DRK 2019
Gespräch mit Damien Riquet
Delegierter des Deutschen Roten Kreuzes auf den Philippinen
Die Philippinen sind ein Land mit Also z. B. Teile des Vorbereitungs-
einem bereits sehr starken Ka budgets (70 % des Gesamtbud-
tastrophenrisikomanagement in gets) für die Vorhaltung von Hilfs-
allen Sektoren. Wo hebt sich FbF gütern, die bei Vorhersagen verteilt
in dieser spezifischen Situation werden, und entsprechende Trai-
ab und wo ergänzt es Projekte nings und Teile des Nothilfe-Bud-
des Katastrophenrisikomanage gets (30 % des Gesamtbudgets) für
ments (DRM)? ein schnelles Handeln, wenn eine
Damien Riquet: Mit dem Disaster Wetterwarnung vorliegt.
Management Act von 2010 wurde
auf allen Verwaltungsebenen ein Nach großem Einsatz des Philippi
lokaler Fonds für Katastrophen- Damien Riquet,
nischen Roten Kreuzes sind das
management und Nothilfe einge- Delegierter des Deutschen Roten Kreuzes Office of Civil Defense (OCD) und
richtet, der mindestens 5 % der die Commission of Audit (COA)
Einnahmen der jeweiligen Verwal- jetzt bereit, frühzeitige Maßnahmen
tungseinheit (z. B. Provinz oder Lo- nicht für frühzeitige Maßnahmen im mit Hilfe des eingangs erwähnten
cal Government Unit, LGU) betra- Sinne von FbF genutzt werden. Zu- lokalen Fonds für Katastrophen
gen soll – 70 % davon müssen für sammen mit dem Philippinischen management und Nothilfe zu unter-
die Vorbereitung des Katastrophen- Roten Kreuz (PRK) setzen wir uns stützen: Dies könnte im Rahmen
falls und 30 % für schnelle Nothilfe dafür ein, dass die Regelungen so eines Policy Dokuments gesche-
verwendet werden (auch als Quick geändert werden, dass die Verwal- hen, das klar regelt, bei welchen
Response Fund, QRF bezeichnet). tungseinheiten Teile der Gelder für Schwellenwerten LGUs Zugang zu
Diese Mittel unterstützen die Betei- Schutzmaßnahmen auf Grundlage diesen Geldern bekommen können.
ligung der LGUs am Katastrophen- von Vorhersagen nutzen können:
management, können aber bisher
Gefahr vollständig Tag -3 Tag -2
zerstörter Häuser (%) Typhoon Mangkhut Typhoon Mangkhut
1 – geringster Schaden (%) 12. September 06:00 UT 13. September 06:00 UT
2
3
4
5 – größter Schaden (%)
Kommunale Grenzen*
Provinzgrenzen*
Forecasted typhoon track
* Die verwendeten Karten
bedeuten nicht, dass die
Internationale Föderation
der Rotkreuz- und Rot-
halbmondgesellschaften
eine Meinung über den
Rechtsstatus eines
Gebiets oder seiner
Behörden äußert.
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