Gaia-X - Wegbereiter einer digitalen und wettbewerbsfähigen Zukunft der EU?
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FORSCHUNGSERGEBNISSE
Jana Bernhardt* und Marina Steininger
Gaia-X – Wegbereiter einer
digitalen und wettbewerbsfähigen
Zukunft der EU?
IN KÜRZE Aus handelstheoretischer Sicht gilt, je wettbe
werbsfähiger ein Unternehmen ist und je agiler es
auf exogene Veränderungen reagieren kann, desto
Aus handelstheoretischer Sicht gilt, je wettbewerbsfähiger besser können exogene Schocks kompensiert wer
und agiler ein Unternehmen ist, desto besser können exogene den. Im Licht der genannten Faktoren sollte ein unter
Schocks kompensiert werden. Mit Blick auf die genannten nehmensfreundliches Klima für EU-Unternehmen ge
schaffen werden, das sowohl zum Erhalt als auch zur
Faktoren sollte ein unternehmensfreundliches Klima geschaf-
Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit beitragen kann.
fen werden, das sowohl zum Erhalt als auch zur Stärkung der Das Projekt Gaia-X könnte einen wichtigen Beitrag
Wettbewerbsfähigkeit beitragen kann. Dieser Beitrag erklärt, leisten, um Europa in eine wettbewerbsfähige Zukunft
was unter der Gaia-X-Initiative zu verstehen ist, welche Her- zu führen. Dieser Beitrag beleuchtet das Projekt aus
ausforderungen bestehen, und zeigt, inwiefern durch das Pro- handelsökonomischer Perspektive, bietet faktenba
jekt die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen und europäischen sierte Hintergrundinformationen zum besseren Ver
ständnis des Gaia-X-Projekts und zeigt die potenziel
Unternehmen gestärkt werden könnte. Des Weiteren wird
len Chancen auf, die es für deutsche Unternehmen
aufgezeigt, inwieweit ein solches Projekt aus politikwissen- bieten könnte.
schaftlicher Sicht die europäische Integration weiter voran-
treiben kann. WAS IST GAIA-X?
Gaia-X – auf europäische Werte gestützt, von der
Unternehmen werden mit zunehmenden Heraus Kommission unterstützt: Daten werden nicht selten
forderungen konfrontiert. Insbesondere der starke als das »Öl des 21. Jahrhunderts« oder als der »Roh
internationale Wettbewerb im Bereich digitaler stoff der Zukunft« bezeichnet, weshalb eine vernetzte
Dienstleistungen erhöht den Druck auf deutsche Dateninfrastruktur mit großem Datenpool und Inter
Unternehmen. operabilität – der Kooperationsfähigkeit von Systemen
Die Europäische Union und insbesondere – heutzutage unerlässlich ist. Vom Bundesministerium
Deutschland konnten durch die Globalisierung der für Wirtschaft und Energie (BMWi) 2019 initiiert, soll
letzten Jahrzehnte stark profitieren. Doch bereits Gaia-X ein Verbundsystem von Cloud-Anbietern schaf
vor der Corona-Pandemie stagnierte die Weltwirt fen, das eine sichere, vertrauenswürdige und souve
schaft zunehmend. Dabei spielten stets kompli räne Nutzung von Daten ermöglicht, um eine Daten
zierter werdende Herausforderungen, wie exogene infrastruktur in und für Europa zu errichten. Gaia-X
Schocks (z.B. Naturkatastrophen), und zunehmende stellt den größten Zusammenschluss von Unterneh
internationale Handelshemmnisse (z.B. Brexit, Han men in Bezug auf die Schaffung eines gemeinsamen
delskriege) eine ausschlaggebende Rolle. Im sel Dateninfrastruktur-Ökosystems innerhalb Europas
ben Atemzug sollte jedoch auch die sogenannte in bzw. der Europäischen Union dar. Das Projekt soll
dustrielle Revolution 4.0 genannt werden, denn sie die europäische digitale Souveränität sicherstellen.
stellt Unternehmen vor große Herausforderungen Darüber hinaus soll eine Plattform zur Verfügung ge
(z.B. Veränderung des Produktportfolios, hin zur stellt werden, mit Hilfe derer das Teilen von und der
Servitization1, Digitalisierung und Robotisierung). Zugriff auf Daten erleichtert werden soll, mit dem Ziel,
Agilität und das Sicherstellen eines dynamischen eine breite Datenverfügbarkeit zu generieren.2 Es wird
Geschäftsumfelds sind wichtiger denn je, um den erwartet, dass so die Investitionsbereitschaft in Eu
Anschluss im internationalen Wettbewerb nicht zu ropa gesteigert und Innovationen gefördert werden.
verlieren (Braml et al. 2020). Abbildung 1 fasst die wichtigsten Bausteine des Gaia-
X-Projekts zusammen.
* Frau Jana Bernhardt ist Staatswissenschaftlerin an der
2
Universität Passau. Unter belgischem Recht wurde eine sogenannte AISBL (»associati
1
Unter dem Begriff »Servitization« versteht man die Veränderung on internationl sans but lucrative«), eine gemeinnützige Vereinigung
des Produktportfolios weg von klassischen Produktionsgütern (z.B. ohne Gewinnerzielungsabsicht, gegründet. Hier arbeiten derzeit Ver
Automobilherstellung) und zunehmend hin zu Dienstleistungen treterinnen und Vertreter aus der Politik, Wissenschaft, Verwaltung
(Ariu et al. 2020). und Wirtschaft an einer einheitlichen Cloud-Lösung.
66 ifo Schnelldienst 5 / 2021 74. Jahrgang 12. Mai 2021FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 1
Die wichtigsten Bausteine des Gaia-X-Projekts
Daten-Ökosystem
Fortschrittliche intelligente
Anwendungen
KI Internet Analytik Auto Big Data Forschung
(branchenübergreifende) Innovationen, der Dinge matisierung
Marktplätze, Anwendungen
Industrie Energie Mobilität Finanzen Green Agrar Öffentlicher
Deal Sektor
Datenräume
interoperable und übertragbare
Datensätze und Dienste Intelligentes Gesundheits Kompe
Wohnen wesen tenzen ICT
GAIA-X-Verbunddienstleistungen
gebündelt und verteilt für Interoperabilität
Vertrauens und Souveränitätsdienste Identität und Vertrauen unabhängier
Datenaustausch
Portabilität, Interoperabilität,
Interkonnektivität Verbundkatalog Compliance
Technisch: Architektur des Standards
Kommerziell: Richtlinien
Netzwerk/ HPC branchen
Compliance Verbindungs CSP (z.B. Forschung) spezifische EDGE
anbieter Clouds
Rechtlich: Regulierung und Richtlinien
Infrastruktur
Quelle: BMWI (2020). © ifo Institut
Die Vision ist es, die europäische Zusammenar könnten dadurch gesenkt und Innovation und Wettbe
beit zu stärken, Wettbewerbsfähigkeit sicherzustellen werbsfähigkeit der Unternehmen gesteigert werden,
und gleichzeitig Transparenz, Vertrauen und maximale denn generierte Datenpools bieten eine Grundlage
Sicherheit zu ermöglichen (BMWi 2020; Europäische für Innovation innerhalb und zwischen Unternehmen.
Kommission 2020). Auf europäischen Werten, wie Si Gaia-X kann in den Bereichen der Künstlichen
cherheit und Datenschutz, beruhend und in Konformi Intelligenz (KI), Internet of Things (IoT), aber auch
tät mit der europäischen DSGVO, können so Entschei Big-Data-Analysen und Unternehmensanalysen ein
dungen darüber getroffen werden, wie und wo Daten gesetzt werden. Tabelle 1 zeigt ausgewählte Anwen
gespeichert, verarbeitet und verwendet werden. Dabei dungsbeispiele, die aktuell mit Hilfe der Gaia-X-Platt
handelt es sich bei etwa der Hälfte der Beteiligten um form umgesetzt werden könnten. Gaia-X soll als Tool
klein- und mittelständische Unternehmen.3 Die Anfor dienen, um die Industrie 4.0 innerhalb der EU erfolg
derungen bei einem gemeinsamen Zugriff auf Daten reich umzusetzen4, denn es bietet eine Plattform, um
seitens mehrerer Unternehmen beruhen dabei auf
4
Die Digitalisierung von industrieller Produktion, auch bekannt als
europäischem Datenschutz. Digitale Handelsbarrieren Servitization, könnte als »Krönung« der vorangegangenen industriel
len Revolutionen bezeichnet werden. Unter der Industrie 4.0 versteht
3
75% sind private Unternehmen, von Multinationalen bis kleinen man die intelligente Vernetzung von Produktionsmaschinen und
Start-Ups. Auch R&D-Programme, Verbände, Wissenschaft und der Prozessen im Bereich der Industrie und die Nutzung von Informa
öffentliche Sektor nutzen und beteiligen sich an der Daten-Cloud. tions- und Kommunikationstechnologien (ICT).
Tab. 1
Anwendungsbeispiele des Gaia-X-Projekts
Bereich Anwendungsbeispiele
Privatunternehmen – Industrie 4.0 Vernetzte Produktion, Collaborative Condition, Monitoring, Smart Manufacturing, Spillover-
effekte durch verbesserte Zusammenarbeit innerhalb und zwischen Unternehmen
Gesundheitswesen COVID DASHBOARD AND HUB Smart Health Connect für bessere Gesundheitsvorsorge,
Forschungsplattform »Genomik« (Krebsbekämpfung), Surgical Platform for AI-based Risk
Identification, EU-weiter patientenbasierten Datenaustausch
Öffentlicher Sektor und Verwaltung Chatbots (Bürgerservice), InfraX (Verkehrsinfrastruktur), Space4cities (Erdbeobachtung aus
dem All für klimafreundlichere Stadtgestaltung), HPC (High Performance Computing) als
Service
Smart Living Smart Building, Smart Living für mehr Energieeffizienz, Smart Living und AAL (Alltagsunter-
stützende Assistenzlösungen)
Finanzwirtschaft Zugang zur FBDC (Financial Big Data Cluster), Nachhaltiges Finanzwesen, Pay-per-use supply
chain Finance
Agrarsektor Intelligente Landwirtschaft, Agri-Gaia (Agrarwirtschaftliches KI-Ökosystem)
Energiesektor Edge Rechenzentren, Intelligente Energieaggregatoren für Quartiere, Infrastrukturdaten für
neue Geschäftsmodelle
Mobilität Smart (City) Mobility, Mobility Transport/ Travel, Digitales Parkraummanagement
Quelle: BMWi (2021).
ifo Schnelldienst 5 / 2021 74. Jahrgang 12. Mai 2021 67FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 2 Die Wettbewerbsfähigkeit deutscher Unterneh
Ranking der digitalen Wettbewerbsfähigkeit – Deutschland im internationalen men kann durch Handel gestärkt werden.5 Insbeson
Vergleichᵃ dere erhöht der durch den digitalen Dienstleistungs
Rang Nation handel hervorgerufene Wettbewerb die Produktivität
42 Italien 60 der Dienstleistungsunternehmen (Alfaro-Urena et al.
24 Frankreich 76
18 Deutschland
2020; Bernard und Moxnes (018).
81
10 Finnland 91 Deutschland gilt aufgrund des starken Mittel
9 Norwegen 92 standes als eines der wettbewerbsfähigsten Länder
8 Südkorea 92
7 Niederlande 93 der Welt. Doch die sogenannte Globalisierung 4.0, die
6 Schweiz 94 Veränderung des Produktportfolios, der sogenann
5 Hongkong 95
4 Schweden 95 ten Servitization – weg von traditionellen Güterpro
3 Dänemark 96 duktionen und hin zu digitalen Dienstleistungen –,
2 Singapur 98
1 USA 100 stellt zunehmende Herausforderungen für die deut
0 20 40 60 80 100 120 schen Industrien dar (Baldwin 2018; Baldwin 2019).
Index
ᵃ Die Abbildung zeigt einen digitalen Wettbewerbsindex, der sich aus mehreren Teilaspekten zusammensetzt. Der Die Gaia-X-Plattform könnte daher einen essenziellen
Index misst die Kapazität und den Stand der Digitalisierung von 63 Nationen. Einer der Hauptparameter ist der Grad Grundbaustein für die bereits beginnende industrielle
der Adaption digitaler Technologien. Die USA befinden sich mit einem Index i. H. v. 100 auf Platz 1, dicht gefolgt von
Singapur auf Platz 2. Deutschland nimmt Platz 18 ein und ist damit im oberen Mittelfeld der 63 analysierten Länder. Revolution 4.0 darstellen.
Quelle: IMD (2020); WTO (2019); Berechnung der Autorinnen. © ifo Institut Dienstleistungen sind zum Rückgrat der Welt
wirtschaft und zum dynamischsten Bestandteil des
Produktion, Edge und Cloud-Computing zu vernetzen, internationalen Handels geworden. Tatsächlich ist
Rohdaten zu verarbeiten und domänenspezifische der Handel mit Dienstleistungen seit 2011 rascher
Datenpools zu erzeugen. gewachsen als der Warenhandel. Mittlerweile ma
chen Dienstleistungen in den Industrieländern im
DEUTSCHE DIGITALE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT, Durchschnitt drei Viertel des BIP aus. Bis vor kur
DIGITALER DIENSTLEISTUNGSHANDEL UND SEINE zem wurden Dienstleistungen hauptsächlich physisch
POTENZIALE gehandelt, doch dank der Digitalisierung wird es
deutlich einfacher, Dienstleistungen virtuell anzubie
Das Gaia-X-Projekt bietet eine wichtige Plattform für ten. Der zunehmende grenzüberschreitende Handel
Firmen, die im Zuge der digitalen Transformation mit Dienstleistungen eröffnet den Unternehmen neue
auf Daten und deren Verarbeitung angewiesen sind. Möglichkeiten. Seit 2000 vervierfachte sich der welt
Deutschland belegt im Vergleich zu internationalen weite Dienstleistungshandel (Braml et al. 2020; WTO
Wettbewerbern einen Platz im oberen Mittelfeld in 2019).6 Abbildung 3 und Abbildung 4 zeigen die Ver-
der Digitalisierung. Es besteht also noch Wachstums änderung der Dienstleistungsexporte und -im
potenzial. Gaia-X könnte ein wichtiger Meilenstein porte für die USA, China und Deutschland von 2005
sein, um den Anschluss nicht zu verlieren. Laut bis 2019.7 Deutschland kann nach wie vor mit den
ifo-Präsident Clemens Fuest spielt die Digitalisierung »Big Playern«, den USA und China, mithalten, doch
eine wichtige Rolle in den unterschiedlichen Wachs das Wachstum des deutschen Dienstleistungshandels
tumsgeschwindigkeiten zwischen Europa und den verläuft flacher als das der beiden Wettbewerber. Im
USA. Die langfristige Sicherstellung des Wohlstands Vergleich zu den USA und China steigen die deut
hängt davon ab, digitale Technologien einzusetzen. schen Exporte und Importe langsamer an. Seit 2012
Dabei gewinnen Daten und deren Verarbeitung stets importiert China mehr Dienstleistungen als Deutsch
an Bedeutung (Fuest 2020). land und holt auch bei den Exporten langsam auf.
Die digitale Transformation bezeichnet den durch Dabei spielte vor allem der Exporthandel im Be
digitale Technologien initiierten Veränderungspro reich digitaler Technologien eine ausschlaggebende
zess. Dabei spielen sowohl die digitale Transforma Rolle.8 Laut einer Studie des ifo Instituts wird aktuell
tion der Unternehmen als auch sich verändernde 5
Das Konzept des komparativen Vorteils und das Stärken
Kundenerwartungen eine Rolle. Im internationalen einer Volkswirtschaft durch Spezialisierung wurde bereits von
David Ricardo vor mehr als 200 Jahren erklärt.
Vergleich der digitalen Wettbewerbsfähigkeit rangiert 6
Im gleichen Zeitraum verdreifachte sich der Güterhandel.
Deutschland im oberen Mittelfeld (vgl. Abb. 2). Die 7
Der TiSMoS-Datensatz und andere offizielle Statistiken (z.B.
WIOD) unterscheiden sich in einem wichtigen Aspekt. WIOD erfasst
USA und Singapur nehmen die ersten Plätze ein. In ausschließlich die Erbringungsmodi 1 und 2, wohingegen TiSMoS
der EU befinden sich neben den Niederlanden auch zusätzlich umsatzbasierte Dienstleistungen (Modi 3 und 4) miteinbe
zieht. Der TiSMoS-Datensatz erlaubt jedoch keine Aussagen über die
die skandinavischen Länder Schweden, Finnland und Handelspartner, da ausschließlich der gesamte Handel in den jewei
Dänemark vor Deutschland. Italien fiel im Vergleich ligen Sektoren in den Daten zur Verfügung steht. Aufgrund dessen
kann der TiSMoS-Datensatz für die Analyse der Entwicklung der
zu vorherigen Rankings stark zurück und ist nun le deutschen Dienstleistungsexporte und -importe auf Sektorenebene
diglich auf Platz 42. Die EU als Ganzes befindet sich und nach Erbringungsart analysiert werden (Braml et al. 2020).
8
Der Exporthandel digitaler Technologien zählt zum Dienstleis
daher im globalen Mittelfeld. Im Vergleich zur Wett tungshandel des sogenannten Cross Border Supply, der alle direkten
bewerbsfähigkeit der traditionellen Güterproduktion Dienstleistungsexporte und -importe inkludiert. Dabei müssen Her
steller und Verbraucher ihren Standort zur Erbringung der Dienstleis
besteht im Bereich der digitalen Transformation noch tung ihren Standort nicht verlassen. Beispiele sind virtuelle Rechts
viel Potenzial. beratung, Finanzdienstleistungen und IT-Dienste.
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jeder siebte Euro im Bereich des ICT-Handels9 in den Abb. 3
USA abgesetzt, China konnte seinen Absatz seit 2007 Veränderung der Dienstleistungsexporte ausgewählter Länder
verdreifachen. Indien und Japan bauten ihren Anteil China Deutschland USA
ebenfalls deutlich aus. Dagegen sank der Anteil der Mrd. Euro
2500
europäischen Länder (z.B. in Frankreich und dem Ver
einigten Königreich) im globalen Vergleich. Im inter 2000
nationalen Ländervergleich befindet sich Deutschland
im Bereich des ICT-Dienstleistungshandels nach wie 1500
vor auf einem der vorderen Plätzen.
Eine Studie des ifo Instituts zeigte, dass das 1000
Handelspotenzial des EU-Binnenmarkts im Bereich
500
der digitalen Dienstleistungen noch nicht vollständig
ausgeschöpft ist (Braml et al. 2020). Das Gaia-X-Pro
0
jekt könnte hier insbesondere dazu beitragen, das 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Potenzial durch neue Geschäftsbeziehungen weiter Quelle: TISMOS OECD (2021). © ifo Institut
auszuschöpfen. Des Weiteren bestehen im Vergleich
zum Güterhandel im Dienstleistungshandel noch re
Abb. 4
lativ hohe Markthürden, die innerhalb der EU durch Veränderung der Dienstleistungsimporte ausgewählter Länder
eine gemeinsame Daten-Cloud gesenkt werden könn
China Deutschland USA
ten. Die genannten Punkte sind wichtig, denn Han Mrd. Euro
del mit Dienstleistungen schafft Wohlfahrtsgewinne 1800
durch eine effizientere Ressourcenallokation, größere 1600
Skaleneffekte und eine Zunahme der Vielfalt der an 1400
1200
gebotenen Dienstleistungen (WTO 2019).
1000
Während neue Technologien sowie die Qualität
800
und Geschwindigkeit der digitalen Transformation
600
eine wichtige Rolle bei der Ausweitung des Dienst
400
leistungshandels spielen, behindern verschiedene
200
Hemmnisse weiterhin den (digitalen) Dienstleistungs
0
handel. Abbildung 5 zeigt die Höhe der bestehenden 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
digitalen Dienstleistungshandelshemmnisse. Ein Index
Quelle: TISMOS OECD (2021). © ifo Institut
in Höhe von 0 bedeutet, dass es keine digitalen Han
delshemmnisse gibt, ein Index von 1 das Gegenteil.
Deutlich wird hier, dass sich Deutschland und die EU Abb. 5
im globalen Mittelfeld befinden. In den USA bestehen Index des Handels mit digitalen Dienstleistungen in ausgewählten Ländern und
im Vergleich deutlich weniger digitale Handelsbarri Regionen, 2020ᵃ
eren. Das Bereitstellen eines Verbundsystems von
Cloud-Anbietern und damit einer Datenplattform Deutschland 0,14
könnte dazu beitragen, die digitalen Handelsbarri EU27 0,15
eren zu senken und vor allem den Intra-EU-Handel
USA 0,08
zu forcieren.
China 0,51
KOOPERATION, INTERDEPENDENZ DER
OECD 0,19
WIRTSCHAFT, DIE »SOGKRAFT« DES BINNEN-
MARKTS UND EUROPÄISCHE INTEGRATION AUS 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6
POLITIKWISSENSCHAFTLICHER SICHT ᵃ Der OECD Digital STRI identifiziert, katalogisiert und quantifiziert Hindernisse, die den Handel
mit digital Dienstleistungen in 50 Ländern beeinflussen. Der OECD Digital STRI erfasst
übergreifende Hemmnisse, die alle Arten von digital gehandelten Dienstleistungen betreffen. Der
Index für die EU 27 und die OECD zeigen den Durchschnitt der jeweiligen Mitgliedstaaten. Der
Theorien der europäischen Integration machen sich Index bietet politischen Entscheidungsträgern ein evidenzbasiertes Instrument, mit dessen Hilfe
zur Aufgabe, die Entstehung, den Prozess sowie den regulatorische Engpässe identifiziert, Richtlinien, die wettbewerbsfähigere und diversifiziertere
Märkte für den digitalen Handel fördern, entworfen und die Auswirkungen politischer Reformen
»Status quo« der europäischen Integration zu erklä analysiert werden können.
ren. Der Politikwissenschaftler David Mitrany stellte Quelle: OECD Services Trade Restrictiveness Index Regulatory Database (2021). © ifo Institut
sich die Frage, wie Integration und Friedenssiche
rung global sichergestellt werde könnte, und kam denz sowie Solidarität sind ihm zufolge die Grund
zu dem Schluss, dass Integration nicht aufgrund von pfeiler auf dem Weg zu mehr Integration, Wohlstand
schlichtweg von oben eingesetzten und etablierten und Frieden; politische Aktivität tritt nach anfängli
Macht- und Herrschaftsstrukturen erfolgen könne. chem Anstoß in den Hintergrund (Mitrany 1966). Der
Kooperation und damit einhergehende Interdepen von ihm etablierte Funktionalismus und der später
9
ICT ist ein Teilbereich des Cross Border Supply und bezieht sich
auf Ernst B. Haas – ebenfalls Politikwissenschaftler
auf Kommunikation und IT-Dienstleistungen – zurückgehende Neofunktionalismus beruhen auf
ifo Schnelldienst 5 / 2021 74. Jahrgang 12. Mai 2021 69FORSCHUNGSERGEBNISSE
der Annahme, dass industriepolitischen, technischen FAZIT: SCHRITT ZU EINER DIGITALEN ZUKUNFT
oder wirtschaftlichen Projekten, die einen Bezug zum EUROPAS UND ZU WEITERER EUROPÄISCHER
Binnenmarkt aufweisen, stark integrative »Sogkraft« INTEGRATION
beigemessen werden könne (Haas 1961; Müller-Graf
2007).10 Dieser Beitrag stellt das Gaia-X Projekt vor und zeigt
Ferner entstünde dann über wirtschaftliche den Status quo der deutschen digitalen Wettbe
Interdependenz tiefere Integration. Als erfolgrei werbsfähigkeit, bestehende Handelsbarrieren und
che industriepolitische Projekte lassen sich bspw. den digitalen Dienstleistungshandel im Vergleich zu
CERN, AIRBUS und ESA aufführen. Gesellschaftliche ausgewählten internationalen Wettbewerben. Beson
Herausforderungen und gemeinsame (grenzüber ders im ICT- und IP-Bereich könnten Geschäftsbezie
schreitende) Interessen bedürfen der Kooperation. hungen durch einen Digitalmarkt erweitert werden.
Initiierende Vernetzung in einem wirtschaftlichen Deutschland belegt im Vergleich zu internationalen
oder technischen Bereich tritt im Idealfall einen Art Wettbewerben im digitalen Dienstleistungsbereich
Domino- oder sogenannten »Spill-over«-Effekt los. einen Platz im oberen Mittelfeld, doch die EU als Gan
Ist ein Schritt vollzogen, so entsteht zwangsläufig zes befindet sich im globalen Mittelfeld. Im Vergleich
Bedarf nach einem weiteren, was als »expansive Lo zur traditionellen Güterproduktion ist der Bereich der
gik« bezeichnet wird. Am Ende des dynamischen Pro digitalen Transformation ausbaufähig.
zesses stehen neu etablierte Institutionen, die die Insbesondere ist das Potenzial des EU-Binnen
gemeinsamen Interessen durchsetzen. Der Schlüssel markts noch nicht vollständig ausgeschöpft. Gaia-X
liegt also in der Stärkung der Funktionen im bspw. könnte ein wichtiger Meilenstein sein, denn die lang
ökonomischen oder technischen Bereich. Zusammen fristige Sicherstellung des Wohlstands hängt davon
arbeit muss an diese Funktionen geknüpft sein (Wolf ab, digitale Technologien einzusetzen und Synergien
2012). Beispielsweise erfordert grenzübergreifender zwischen Unternehmen und Ländern effizient zu
Handel Abbau von Handelsbarrieren, Zöllen oder – nutzen. Das Bereitstellen eines Verbundsystems von
wie im Beispiel der Eurozone – sogar die Etablierung Cloud-Anbietern und damit einer Datenplattform, die
einer gemeinsamen Währung für einen gemeinsamen Interoperabiltät gewährleistet, könnte dazu beitragen,
Binnenmarkt. die digitalen Handelsbarrieren zu senken und vor al
Der Fokus sollte nach David Mitrany auf der Zu lem den Intra-EU-Handel zu forcieren.
sammenarbeit in den Bereichen Wissenschaft und Gaia-X könnte geeignete Rahmenbedingungen
Technologie liegen. Der Funktionalismus und der schaffen, damit Unternehmen von positiven Syner
Neofunktionalismus betrachten Regierungen zwar gieeffekten profitieren können. Auf der Agenda ste
als die anfänglichen Initiatoren, jedoch nicht als die hen hier Investitionen in schnelle und leistungsfä
Hauptakteure in weiterführenden Integrationsschrit hige Netze, Entwicklung technologischer Standards,
ten (Mitrany 1965; Gehring 1996). weitere Investitionen in die IT-Sicherheit sowie in
Und wenngleich Gaia-X geschaffen wurde, zeitgemäße Datenschutzrichtlinien. Zudem könnte
um die europäische digitale Souveränität zu stei Gaia-X den europäischen Integrationsprozess weiter
gern und nicht, um den europäischen Integrations- voranbringen.
prozess weiter voranzubringen, so könnte mit ei Die Diskussion über Gaia-X als Wegweiser für eine
nem solchen Projekt, dem (Neo-)Funktionalismus wettbewerbsfähige, digitale Zukunft Europas wurde
zufolge, der Nebeneffekt der Förderung europäi hier aus ökonomischer Sichtweise geführt und auf
scher Integration einhergehen. Auf dem Bedarf für grund der bestehenden Datenlage nur deskriptiv an
eine gemeinsame europäische und souveräne Daten- geschnitten. Nach Implementierung der Dateninfra
infrastruktur schaffte die Politik die Basis dafür. In struktur können weitere Analysen folgen. Zukünftige
dustrie, Wirtschaft und Wissenschaft haben sich zur Forschung wird zeigen, ob ein kausaler Zusammen
Aufgabe gemacht, das Projekt zu lancieren und grün hang zwischen der entstehenden europäischen Da
deten eine Vereinigung ohne Gewinnerzielungsabsicht teninfrastruktur und der tatsächlichen Wettbewerbs
unter belgischem Recht (AISBL – association inter- fähigkeit Europas besteht.
nationale sans but lucratif ). Gemäß Mitranys und
Haas‘ Theorien könnte Gaia-X dem Dominoeffekt LITERATUR
oder der expansiven Logik folgen, womit das Projekt Alfaro-Urena, A., I. Manelici und J. P. Vasquez (2019), »The Effects of
eine vertiefte europäische Integration herbeiführen Joining Multinational Supply Chains: New Evidence from Firm-to-Firm
Linkages«, SSRN 3376129.
könnte.
Baldwin, R. (2018), »If this is Globalisation 4.0, What Were the Other
Three?«, VOX, CEPR Policy Portan, verfügbar unter:
10
Die europäische Integration meint einen »immer engeren Zusam https://voxeu.org/content/if-globalisation-40-what-were-other-three,
menschluss der europäischen Völker«. Das Eigenverständnis der Eu aufgerufen am 13. April 2021.
ropäischen Union findet sich in der Präambel des Vertrags über die
Arbeitsweise der EU (AEUV). Seit der Gründung der Europäischen Baldwin, R. (2019), The Globotics Upheaval: Globalization, Robotics, and
Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) ist es die Bestrebung und the Future of Work, Oxford University Press, Oxford.
das Primärziel der europäischen Volker. Das Phänomen umfasst ver Bernard, A. B. und A. Moxnes (2018), »Networks and Trade«, Annual Re-
stärkte und immer enger werdende politische und wirtschaftliche view of Economics 10, 65–85.
Zusammenarbeit in Europa. Beispiele hierfür sind der Schen
gen-Raum oder die Eurozone.
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BMWI – Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (2020): Gaia-X: IMD (2020), »IMD World – Digital Competitiveness Ranking 2020«, verfüg
Das europäische Projekt startet in die nächste Phase. bar unter: https://www.imd.org/wcc/world-competitiveness-center-ran
kings/world-digital-competitiveness-rankings-2020/, aufgerufen am
Braml M., L. Flach, M. Steininger und F. Teti (2020), Globalisierung im 13. April 2021.
Wandel: Chancen und Herausforderungen für die bayerische Wirtschaft,
IHK für München und Oberbayern, München. Mitrany, D. (1965), »The Prospect of Integration: Federal or Functional«,
Journal of Common Market Studies 4(2), 119–149.
Europäische Kommission (2020), Mitteilung der Kommission an das Euro-
päische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialaus- Mitrany, D. (1966), A Working Peace System, Quadrangle Books.
schuss und den Ausschuss der Regionen: Eine europäische Datenstrategie,
Müller-Graff, P.-C. (2007), »›Differenzierte Integration‹: Konzept mit
Brüssel.
sprengender oder unitarisierender Kraft für die Europäische Union?«,
Fuest, C. (2020), Wie wir unsere Wirtschaft retten: der Weg aus der Integration 30(2), 129–139.
Coronakrise, Aufbau, Berlin.
Wolf, D. (2012), »Neo-Funktionalismus«, in: H. J. Bieling und M. Lerch
Gehring, T. (1996), »Integrating Integration Theory: Neo-Functionalism (Hrsg.), Theorien der europäischen Integration, Springer Verlag für Sozial
and International Regimes«, Global Society 10(3), 225–253. wissenschaften, Berlin,
Haas, E. B. (1961), »International Integration: The European and the Uni WTO – World Trade Organization (2019), World Trade Report 2019 - The
versal Process«, International Organization 15(3), 366–392. future of services trade, verfügbar unter: https://www.wto.org/english/
res_e/publications_e/wtr19_e.htm, aufgerufen am 15. April 2021.
ifo Schnelldienst 5 / 2021 74. Jahrgang 12. Mai 2021 71Sie können auch lesen
