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Bayerisches Staatsministerium für
Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen
Familie und Jugend
Geschichte des
Kindergartens in Bayern
Von der Bewahranstalt zur
modernen Bildungseinrichtung
Geschichte des
Kindergartens in Bayern
Von der Bewahranstalt zur
modernen Bildungseinrichtung
Vorwort
der Bayerische Bildungs- und Erziehungs-
plan für Kinder in Tageseinrichtungen
bis zur Einschulung aus dem Jahr 2005
unterstreicht die hohe Bedeutung früh-
kindlicher Bildung für den Prozess des
lebenslangen Lernens und des kindlichen
Spiels als pädagogisches Prinzip.
Die zweite Konstante lässt sich mit „Ver-
einbarkeit von Familie und Erwerbstä-
tigkeit“ überschreiben. In der Zeit der
Kindertageseinrichtungen sind ein Spie- Frühindustrialisierung mussten auch
gel ihrer Zeit: Dies gilt von den ersten Mütter erstmals zum Lebensunterhalt
Anfängen – den sog. Kleinkinderbewahr- der Familien mit bezahlter Arbeit beitra-
anstalten in den 30er Jahren des 19. gen. Ihre Kinder wurden in so genannten
Jahrhunderts – bis hin zu den Kinderta- Kinderbewahranstalten beaufsichtigt. In
geseinrichtungen als Bildungseinrich- den 50er und 60er Jahren des 20. Jahr-
tungen nach dem Bayerischen Kinderbil- hunderts ließ die zunehmende Erwerbs-
dungs- und -betreuungsgesetz unserer tätigkeit von Frauen die Nachfrage an
Tage. Dabei fällt auf, dass sich drei Kindergartenplätzen stark ansteigen. In
Konstanten wie ein roter Faden durch die Deutschland sind heute 64 Prozent aller
Geschichte des Kindergartens ziehen: Mütter erwerbstätig. In Bayern liegt
So wurden die Kindergärten in Bayern dieser Wert sogar bei 68 Prozent.
stets – wenn auch mit unterschiedlicher
Akzentuierung – als Einrichtungen zur Eine weitere Konstante ist schließlich das
Bildung und Erziehung der Kinder vor hohe Engagement der freien Wohlfahrts-
der Einschulung angesehen und deutlich pflege, das auf dem Subsidiaritätsprinzip
zum Unterricht in der Schule abgegrenzt. basiert und zu einer bunten Vielfalt der
Schon König Ludwig I. von Bayern be- Kindergärten beigetragen hat. Der freien
tonte zur Errichtung der ersten so genann- Wohlfahrt, aber auch den bayerischen
ten „Kleinkinderschule“ in München: Städten und Gemeinden, den pädago-
„Die Sache finde ich gut, nur soll in dieser gischen Kräften sowie engagierten Eltern
Schule noch gar kein Unterricht, sondern ist es zu verdanken, dass in einer fast
bloß Erziehung zur Frömmigkeit, zur zweihundertjährigen Entwicklung die Kin-
Reinlichkeit etc. sein, auch keine Arbeit, dergärten zu einem anerkannten und von
sondern jugendlicher Frohsinn (...).“ Auch mehr als 99 Prozent der Kinder angenom-
4
menen Bildungsangebot geworden sind. den Einblick in die heutige Kindergarten-
Die bayerischen Kindergärten können landschaft und einen kleinen Ausblick über
in ihrer wechselvollen Geschichte auf mögliche Weiterentwicklungen zu geben.
viele Höhepunkte zurückschauen: Die
von König Ludwig I. 1839 genehmigten
„Bestimmungen, die die Einrichtungen
von Kinderbewahranstalten betreffen“
waren mit ihrer Anerkennung der Kinder- Christa Stewens
gärten als eigenständige Einrichtung für Bayerische Staatsministerin
Vorschulkinder ebenso ein Meilenstein für Arbeit und Sozialordnung,
wie das Bayerische Kindergartengesetz Familie und Frauen
von 1972, das den Bildungs- und Erzie-
hungsauftrag der Kindergärten erstmals
in aller Deutlichkeit hervorhebt. Ich bin
überzeugt, dass auch das Bayerische Kin-
derbildungs- und -betreuungsgesetz von
2005 und der im gleichen Jahr veröffent-
lichte Bayerische Bildungs- und Erzie-
hungsplan mit den normativen Bildungs-
und Erziehungszielen rückblickend als
ein weiterer großer Schritt in der Ent-
wicklung aller Kindertageseinrichtungen
zu Bildungseinrichtungen angesehen
werden. Unser Ansatz ist, die bildsamste
Zeit der Kinder zu ihrer optimalen För-
derung zu nutzen. Ob dies gelingt, hängt
maßgeblich davon ab, dass alle päda-
gogischen Kräfte in den Kindertages-
einrichtungen auch weiterhin mit voller
Kraft und Liebe ihrer Berufung nachge-
hen. Ihnen allen gebührt hierfür mein
aufrichtiger Dank.
Ziel dieser Broschüre ist es, die Ausstel-
lung „Geschichte des Kindergartens in
Bayern“ informativ zu begleiten sowie
5
Inhaltsverzeichnis
Anfänge der öffentlichen 8
Kleinkindererziehung in Bayern
Erste kommunale 10
Bewahranstalten in Bayern
Die „Allgemeinen Bestimmungen“ 12
von 1839 und 1910
Friedrich Fröbel 14
und der Kindergarten
Der Münchener 16
Kindergartenverein
Die Diskussion der Erziehungs- 18
und Bildungsziele im
19. Jahrhundert
Zeit der Weimarer Republik: 20
Von der Reichsschulkonferenz
1920 bis 1933
Der Kindergarten unter 22
dem Nationalsozialismus
Der Wiederaufbau 24
in der Nachkriegszeit
Die Vorschulreform um 1970 25
Neue Anforderungen 28
seit den 90er Jahren
Die Ausbildung der Erzieherinnen 30
6
Trägerschaft und Finanzierung 32
Statistische Entwicklung 34
in Bayern
Kindergarten und Schule 36
Das Bayerische Kinderbildungs- 38
und -betreuungsgesetz von 2005
Der Bildungs- und 40
Erziehungsplan 2005
Weiterführende Literatur 42
7
Die Anfänge der Außer-Haus-Betreuung
Anfänge der öffentlichen
oder Winkelschulen. Auch reguläre Ele-
Kleinkindererziehung in mentarschulen wurden von Kleinkindern
Bayern zusammen mit den älteren Geschwistern
besucht. Im Ursulinenkloster zu Straubing
ist bereits 1782 eine Vorbereitungsschule
Kleinkinderschulen bekannt, die 80 Mädchen betreute.
König Ludwig I. von Bayern genehmigte
am 4. August 1833 die Einrichtung einer
Kleinkinderschule in München. Die Sache „In der ... Vorbereithungs-Schul [sind]
sei gut, so schrieb er, nur solle in dieser Mägdlein von 4 und 5 Jahren, die nur
Schule noch kein Unterricht vorherrschen. aufgenommen werden, damit sie ... vom
Keine Arbeit, sondern jugendlicher Froh- schädlichen Herumlaufen auf den Gassen,
sinn sollte im Vordergrund stehen. und von der schlechten Zucht der Kindes
Mägden bey zeiten weg genohmen, zur
Liebe zum Lernen angemuthet, und zu
„Der Erteilung eines eigentlichen Unter- den folgenden Schul-Klassen hergerichtet
richts haben sich die Pfleger und Aufseher werden.“
… gänzlich und strenge zu enthalten … Straubing, 1782 (siehe auch Seite 9 oben)
und wenn es unbenommen bleiben mag,
(die Kinder) im Zusammensetzen und
Vergleichen von Buchstaben und Zahlen zu Um die Mitte der 20er Jahre des 19.
üben, so hat dieses doch in der Absicht zu Jahrhunderts wurden erstmals die Auf-
geschehen, das Auffassungs- und Anschau- gaben und die gesellschaftspolitische
ungsvermögen zu wecken, Sinn und Urteil Wirksamkeit einer „Kleinkinderschule“
zu schärfen, an geregelte Geistestätigkeit systematisch diskutiert. Diese Diskus-
und ruhiges Aufmerken zu gewöhnen sion wurde in Deutschland entscheidend
und auf diesem Wege die Kleinen auf angestoßen durch Samuel Wilderspins
die Benutzung der öffentlichen Schulen Handbuch „Über die frühzeitige Erzie-
vorzubereiten.“ hung der Kinder und die englischen
Allgemeine Bestimmungen 1839 Klein-Kinder-Schulen“.
Unter dem Einfluss dieses Werkes schien
Das königliche Wohlwollen hat maßgeb- die Errichtung derartiger Anstalten ein
lich zum raschen Ausbau der Einrichtun- Heilmittel gegen die offenkundig wer-
gen in Bayern beigetragen. Eine außer- denden Probleme der Zeit.
häusliche Betreuung von Kleinkindern im
nichtschulpflichtigen Alter gab es bereits
in Städten in Form von Warte-, Strick-
8
In der Frühindustrialisierung nahm die
Armut in breiten Kreisen der Bevölkerung
zu. Mehr und mehr mussten Frauen und
auch Mütter zum Lebensunterhalt mit be-
zahlter Arbeit beitragen. Die unbeaufsich-
tigten Kinder drohten zu verwahrlosen.
Durch Beaufsichtigung und Bewahrung
Samuel Wilderspins Buch
sollten sie vor körperlicher und sittlicher „Über die frühzeitige Erziehung der Kinder
Verwahrlosung geschützt und ihren und die englischen Klein-Kinder-Schulen“
Raum in Wilderspins Kleinkinderschule, England
Müttern die Erwerbstätigkeit ermöglicht In Bayern empfahl die Regierung
werden. Die Kinder wurden zu fügsamen 1832 und 1837 die Einrichtung von
Mitgliedern der Gesellschaft und für ein Kleinkinderschulen.
Leben in Armut erzogen. Erziehung zu Ge-
horsam, Fleiß, Reinlichkeit, Pünktlichkeit Die ersten Einrichtungen sind nach-
und Gottesfurcht standen im Mittelpunkt weisbar 1831 in Nürnberg, 1832 in Ans-
der Arbeit in den Kleinkinderschulen. bach, Burgfarnbach, Nürnberg, 1834
in Augsburg, Bayreuth, München (2),
1835 in Augsburg (2), 1836 in Nürnberg,
„Die Achtung, die man ihnen von Kindes- Schweinfurt, Würzburg, 1837 in Fürth,
beinen an für die bestehenden gesellschaft- München, Aschaffenburg, Hof, Coburg,
lichen Verhältnisse einflößt; die ... unausge- 1839 in Bamberg.
setzte Subordination ... unter der sie stehen
... sind ebenso viele Schutzwehren gegen
Unzufriedenheit und Ungenügsamkeit“
Aus Wilderspin, 1826
9
Unterricht, Arbeit und Spiel
Erste kommunale
Bewahranstalten in Bayern
Die ersten kommunalen Anstalten Bayerns Neben einem Überblick über die räum-
wurden in Augsburg 1834 gegründet und lichen und organisatorischen Notwen-
von Johann Georg Wirth (1807 – 1851) digkeiten erläuterte Wirth didaktische
geleitet. Beeinflusst von praktischen Erfah- Überlegungen zur Differenzierung der Be-
rungen, veröffentlichte er 1838 ein erstes schäftigungen, die er als Unterricht, Arbeit
deutsches Handbuch zur Pädagogik der und Spiel verstanden wissen wollte.
Bewahranstalten. Zusätzlich bezog er Feste aus dem Jahres-
ablauf in die Arbeit mit ein sowie persön-
Weitere Schriften, darunter ein „Mütter- liche Ereignisse der Kinder. Geburtstage,
buch“ und eine Bestandsaufnahme der Krankheits- und Sterbefälle in der Familie
ersten Einrichtungen in Deutschland, wurden mit den Kindern besprochen. Das
erschienen 1840. pädagogische Konzept Wirths, welches
auch die konkrete Betrachtung kindlicher
Lebensbedürfnisse und das Spiel in
den Mittelpunkt stellte, unterschied sich
grundlegend von den bisherigen Auffas-
sungen von Verwahrung und schulischen
Unterrichtsplänen und war vergleichs-
weise modern.
Lieder aus der Bewahranstalt
10
Ein Bauspiel im
Ratgeber für Mütter
Raum in Wilderspins Kleinkinderschule, England
„Aus ihren Spielsachen, die den Kleinen Wirth erkannte erstmals das Rollenspiel
überlassen werden, bilden sie eine Welt, als eine eigene Welt des Kindes, die es zu
in der sie als die wichtigsten Bewohner respektieren galt.
erscheinen. … Ihre ganze Tätigkeit ist eine
Übertragung dessen, was sie im wirklichen Seine Ausführungen über die Bewahran-
Leben gesehen, gehört, erfahren haben, in stalten hatten besonderen Einfluss auf die
ihre eigene Welt. Hier soll nun alles vorge- Struktur der Bewahranstalten der „Armen
hen, wovon sie sich einen Begriff verschafft Schulschwestern“. Um 1900 wurden 98
haben. Auch die Bewahranstalten mögen von insgesamt 577 bayerischen Einrich-
nicht störend auf das kindliche Verlangen, tungen von den „Armen Schulschwes-
spielen zu wollen, einwirken, sondern den tern“ geleitet.
Sinn für das Spielen noch mehr beleben,
sogar die sämtlichen Übungen mehr spie-
lender als ernster Natur erscheinen lassen.“
Johann Georg Wirth, 1838
11Erste gesetzliche Regelungen
Die „Allgemeinen Bestim-
mungen“ von 1839 und 1910
Mit den „Allgemeinen Bestimmungen“ § 1 „Die Kleinkinderbewahranstalten sind,
über die Errichtung und Beaufsichtigung in so lange nicht anders verfügt wer-
der Kleinkinderbewahranstalten unter den wird, als Privatinstitute zu betrach-
König Ludwig I. schuf Bayern 1839 als ten und als solche den bestehenden
erstes Land gesetzliche Regelungen für Vorschriften gemäß zu behandeln. Es
die Kinderbetreuung. ist jedoch zur Bildung einer solchen
Anstalt die obrigkeitliche Bewilligung
Diese Bestimmungen galten 70 Jahre erforderlich.
unverändert und wurden erst 1910 not- Ihre Einrichtung und Erhaltung ist
dürftig an die veränderten Verhältnisse allenthalben zu befördern, wo sich
angepasst. das Bedürfnis für sie kund gibt, wo die
erforderlichen Mittel dazu aufgebracht
Die Richtlinien von 1910 sahen als neue werden können, und wo sich gegen
Aufgabe die Gesundheitserziehung vor den Inhalt der zur Genehmigung
und regelten eine verbesserte Raum- vorzulegenden Statuten etwas Wesent-
und Gruppengröße. liches nicht erinnern läßt.
§ 2. Die erwähnten Anstalten sollen keinen
anderen Zweck haben, als den kleinen,
für die öffentlichen Schulen noch
nicht reifen Kindern Aufenthalt und
Pflege in der Art angedeihen zu las-
sen, wie solche von verständigen und
gewissenhaften Eltern zu gedeihlicher
Entwicklung geistiger und leiblicher
Kräfte für dieses zarte Jugendalter
gewährt zu werden pflegen. Auf diese
ihre Bestimmung sind sie allenthalben
zu beschränken, und es ist daher auch
nicht zu gestatten, daß ihnen der
noch hie und da übliche Name einer
Kleinkinderschule beigelegt oder, daß
den dabei beschäftigten Personen der
Titel eines Lehrers oder einer Lehrerin
verliehen werde …“
12Der § 4 macht deutlich, welche Funktion § 4 „Da bei Weitem der größere Teil der
der öffentlichen Kleinkindererziehung als in diese Anstalt aufgenommenen
einer Armenerziehung zugedacht war. Kinder armen Eltern angehört, und für
einen Stand erzogen werden soll, wel-
cher vorzugsweise einen gesunden,
kräftigen und gewandten Körper, Lust
und Liebe zu anstrengender Arbeit
und möglichste Beschränkung seiner
Bedürfnisse zu seinem künftigen
Einkommen und zu seinem äußeren
Lebensglücke nötig hat: so muß in
den Kleinkinderbewahranstalten alles
sorgfältig vermieden werden, was
nachteilig auf den Gesundheitszu-
stand einwirkt (wie dieses nament-
lich durch überheizte Lokalitäten
geschieht), die Pfleglinge schwächt
und verweichlicht, den Hang zum
Wohlleben hervorruft und Bedürfnisse
erzeugt, die in späteren Lebensjahren
nicht mehr befriedigt werden können,
und im Entbehrungsfalle leicht eine
Quelle der Unzufriedenheit und des
Unfriedens eröffnen dürften.“
13Der Vater des Kindergartens
Friedrich Fröbel und
der Kindergarten
Friedrich Wilhelm August Fröbel (1782
– 1852) gilt als Vater des Kindergartens.
Für Fröbel war Kindererziehung ein
gemeinsames Werk von Familie und
Kindergarten. Fröbel prägte den Begriff
Kindergarten. Der Begriff drückt Fröbels
romantische Vorstellung frühkindlicher
Erziehung aus. Er sah die Hauptaufgabe
Friedrich W. A. Fröbel, 1839
des Kindergartens in der „allseitigen
Pflege des Kinderlebens“, der Sinnes-
schulung, der Ausbildung des Verstan- „Das ,Ganze der entwickelnd erziehen-
des, der motorischen Förderung, der den Spielgaben‘ war eine Folge von altbe-
Persönlichkeitsentwicklung und der kannten und einigen neuen Spielzeugen,
Vorbereitung auf die Schule. zurückgeführt auf eine mathematische
Ordnung: Regelmäßige Körper (Kugel,
Würfel, Kristallformen) – Flächen (Legeta-
„Der Mensch ist ihm [Fröbel] ein gött- feln, Papierquadrat) – Linien (Papierstreifen,
liches Gewächs und der Erzieher der Gärt- Holzstäbchen, Wollfaden) – Punkte (alles
ner, der ihm Licht und Nahrung verschafft, Einzelne wie Steinchen, Früchte, Sandkorn).
das Wesentliche aber seinen Lebenskräf- Im Zerteilen und Zusammenfügen ergaben
ten überlässt. Aus dieser Weltanschauung sich die üblichen Kinderspiele und Formen
heraus stellt Fröbel die Selbsttätigkeit und des schmückenden Hausfleißes (Perlenfä-
besonders den natürlichen Darstellungs- deln, Weben, Falten, Faltschnitt usw.). Diese
trieb in den Mittelpunkt der Erziehung.“ Aufstellung war weniger eine methodische
Albert Reble Anleitung zur gelenkten Durchführung
lehrender Spiele als eine didaktische Besin-
nung, die den Erwachsenen die Bedeutung
Fröbel entdeckte im Kinderspiel die des kindlichen Spielens aufdecken sollte;
spezifische Aneignungsweise des Kindes: ihnen sollte das Gesetz der unter den Hän-
Es „erahnt“ die Welt. Er entwickelte 1836 den entstehenden ornamentalen ,schönen
seine „Spielgaben“ und „Beschäftigungs– Gestalten‘, dem das Kind ahnend folgte, zur
oder Bildungsmittel“, das so genannte klaren Erkenntnis gebracht werden.“
Fröbelmaterial. Das Kind sollte damit in Erika Hoffmann
seiner „Allseitigkeit“ angeregt werden.
14Was zuerst für das Spiel von Mutter und „In allem, was das Kind tut, zeigt es
Kind gedacht war, weitete er 1840 in der sich als ein nach Bewusstsein strebendes
Idee der Spielpflege auch auf die öffent- Wesen. Es ist Aufgabe der Kindergärten, das
liche Kleinkindererziehung aus. Kind zu einem solchen selbstbewussten
Wesen zu erheben, das sich klar wird über
des Menschen innerstes Wesen, über die
Natur und sein Verhältnis zu Andern.“
Friedrich Fröbel
Spiele im Kindergarten
„Kinderspiel ist keineswegs ein nich- Fröbel forderte einen Kindergarten als
tiges, gehalt- und fruchtloses Zeitvertreiben notwendige Vorstufe zur Schule. Im
… nicht ein zufälliges ungeordnetes Leben Zentrum seiner Überlegungen stand die
und Bewegen … keineswegs ein Nicht- Bildung eines jeden Kindes, unabhängig
lernen, sondern vielmehr ein ununterbro- von dessen sozialem Stand. Friedrich Frö-
chenes Lernen, aber am, um und im Leben bels Konzept des Kindergartens und seine
selbst. Das Gelernte geht hier sogleich wie- Bildungstheorie der frühen Kindheit fin-
der ins Leben über … damit unterscheidet den noch heute weltweit Aufmerksamkeit
sich dieses Lernen von dem in der Schule.“ und Anerkennung. Das Wort Kindergarten
Friedrich Fröbel wurde in viele Sprachen übernommen.
Spiel mit Ball,
Kugel und Würfel
15Geburtsstunde der Münchener Fachakademie
Der Münchener
Kindergartenverein
Im Jahr 1868 wurde in München der Lorenz Illing, der erste Direktor des
„Kindergartenverein“ ins Leben gerufen, Kindergärtnerinnenseminars, hob den
der in seinen Einrichtungen die pädago- allgemeinen Bildungsanspruch des Frö-
gischen Ansätze von Fröbel umsetzte. belschen Kindergartens hervor. Er betonte
Die Kindergärten erhielten von der Stadt die Notwendigkeit einer allgemeinen Ein-
München neben finanziellen Zuwen- führung der Kindergärten. Für alle Kinder
dungen auch Räume in regulären Schul- sollten die gleichen Entwicklungs- und
bauten zur Verfügung gestellt. Erfahrungsmöglichkeiten gegeben sein.
Nach zehn Jahren existierten sechs
Kindergärten sowie ein Kindergärtnerin-
nenseminar, das heute als Fachakademie
für Sozialpädagogik unter Trägerschaft
der Stadt München weiterbesteht.
Ankunft im Kindergarten Kinder helfen mit
16Eine Weiterentwicklung der Kindergarten-
pädagogik wurde von Albert Hermann,
dem zweiten Direktor des Kindergärtnerin-
nenseminars in München, vorgeschlagen:
Er forderte ein familienähnliches Grup-
pensystem von sechs bis acht Kindern
Aus dem Seminarkindergarten Bogenhausen
(statt der bis dahin üblichen Gruppen-
größe von 40 bis 50 Kindern und mehr)
und die Einrichtung von Betätigungs-
räumen für Kinder mit Ausstattung
zum Experimentieren, z. B. überdachte
Hofräume mit Gelegenheit zum freien
Bau- und Sandspiel, eine Waschküche
und eine Küche.
Tafelbild für eine Erzählung
17Pädagogischer Richtungsstreit
Die Diskussion der
Erziehungs- und Bildungs-
ziele im 19. Jahrhundert
In Deutschland kam es Mitte des 19. Die Vertreter der Fröbelpädagogik argu-
Jahrhunderts zu heftigen Auseinan- mentierten, dass der Kindergarten jedem
dersetzungen zwischen Anhängern Kind als eine Bildungsmöglichkeit neben
der Fröbelpädagogik und Vertretern der Familie offen stehen sollte. Sie plä-
der pädagogischen Grundsätze der dierten für den Kindergarten als erste
Kinderbewahranstalten. Stufe des allgemeinen Bildungssystems.
Diese Forderung setzte sich jedoch nicht
Vertreter konfessioneller Kleinkinder- durch, blieb aber bis heute virulent.
schulen und Kinderbewahranstalten
betonten ein konservatives Familienbild In der konfessionellen Kleinkinderbetreu-
mit strenger Rollenverteilung zwischen ung gewannen die Spielgaben Fröbels
Mann und Frau. Mütterliche Erwerbsar- und die innere Differenzierung in der
beit konnte nur als Notarbeit akzeptiert Kindergartenarbeit an Bedeutung. Ein
werden. Man glaubte, deren unmittel- Streitpunkt blieb jedoch: Der Selbstent-
bare Folge sei eine Verwahrlosung der faltung des Kindes bei Fröbel stand ein
Kinder. Die Lösung der sozialen Pro- theologischer Ansatz mit der Betonung
bleme wurde in der Rückkehr zur alten, der Erbsünden- und Gnadenlehre ge-
gottgegebenen Familienform gesehen: genüber. Die Unterschiede wurden nie
die Mutter in ihrer naturgegebenen ausdiskutiert. Der Streit ist mit der Zeit
Aufgabe als ausschließliche Erzieherin gewissermaßen eingeschlafen.
der Kinder.
So wurden Kleinkinderanstalten bzw.
Kinderbewahranstalten lange als not-
wendige Einrichtungen zur „Ersatzerzie-
hung“ gesehen, ihre prinzipielle Exis-
tenzberechtigung jedoch bestritten.
18Das gemeinsame Spiel, um 1850
19Der Kindergarten als Wohlfahrtseinrichtung
Zeit der Weimarer Republik:
Von der Reichsschulkonferenz
1920 bis 1933
Die nach der neuen Reichsverfassung Entsprechend den Beratungs- und
von 1919 notwendig gewordene Neu- Abstimmungsergebnissen wurde für
orientierung des gesamten Schulwesens das Kindergartenwesen eine reichsein-
wurde auf der so genannten Reichsschul- heitliche gesetzliche Regelung erstmalig
konferenz 1920 beraten. Dem Ausschuss 1922 im Reichsjugendwohlfahrtsgesetz
„Kindergarten“ kam dabei die Aufgabe (RJWG) getroffen. Danach war als be-
zu, die Stellung des Kindergartens im dingte Pflichtaufgabe der neu zu schaf-
System des Bildungswesens zu klären. fenden Jugendämter bestimmt, für die
Ein Leitsatz der Diskussion lautete: „Als „Wohlfahrt der Kleinkinder“ (§ 4 RJWG)
Überleitung zur Schule sind für Kinder Sorge zu tragen unter vorrangiger Träger-
vom vollendeten dritten Lebensjahr an schaft der freien Wohlfahrtsverbände.
öffentliche Kindergärten einzurichten; Diese Zuordnung des Kindergartens zur
der Besuch darf nur für solche Kinder Jugendwohlfahrt bedeutete eine Absage
verbindlich sein, bei denen eine geord- an den Gedanken der Vorschulpflichtig-
nete häusliche Erziehung nicht vorhan- keit, die bis in unsere Tage Gültigkeit
den ist.“ behalten hat. Einrichtungen der öffent-
lichen Kleinkindererziehung blieben somit
Argumente gegen die Aufnahme des ein Angebot der Jugendpflege und Fa-
Kindergartens in das Schulwesen waren: milienhilfe. „Man betonte wohl, dass der
Kindergarten einen für die Schule grund-
■ keine Verlängerung der Schulpflicht legenden Bildungsauftrag habe, aber nur
■ kein Eingriff in das Recht der Eltern für die Kinder, deren Elternhaus ihn nicht
erfüllen könne. Man forderte auch, die
Grundschule solle mit ihren Methoden
an die des Kindergartens anschließen.“
(Erika Hoffmann)
20Gruppenbild um 1900
1. Recht und Pflicht der Erziehung der
Kinder im vorschulpflichtigen Alter
liegt grundsätzlich bei der Familie.
3. Für Eltern, die ihre Kinder in den
Kindergarten schicken wollen, muss
die Möglichkeit dazu geboten werden.
Eine Verpflichtung zum Besuch des
Kindergartens ist abzulehnen.
Aus den „Leitsätzen“ des
Ausschusses „Kindergarten“
21Ideologie statt Pädagogik
Der Kindergarten unter
dem Nationalsozialismus
Nach 1933 gab es zunächst keine Be- sollten durch eine künstliche und
einträchtigung der Kindergärten durch politisch gewollte Verknappung der
die neuen Machthaber, da die Parteior- Zuschüsse zur Aufgabe ihrer Arbeit
ganisationen der NSDAP sich nicht um gebracht werden. Die konfessionellen
den Bereich der öffentlichen Kleinkinder- Trägerverbände erhoben energischen
erziehung kümmerten. Nach der Verein- Einspruch gegen dieses Vorgehen. Den
barung des Reichskonkordates von 1933 beiden großen Kirchen gelang es, durch
mit der Katholischen Kirche schien der zähe Verhandlungen den Bestand an
Bestand der Einrichtungen in katholischer Einrichtungen weitgehend zu bewahren.
und analog in evangelischer Trägerschaft So konnte die NSV nur ein Drittel der
gesichert zu sein. konfessionellen Kindergärten überneh-
men. Auch die Elternschaft hat sich mit
Ab 1935/36 wurde versucht, alle Ein- der Übernahme von Einrichtungen durch
richtungen in freier Trägerschaft der die NSV nicht abfinden wollen und in
Nationalsozialistischen Volkswohlfahrt einigen Fällen auch eine Rückgabe an
(NSV) zu unterstellen. Ziel der „Gleich- die konfessionellen Träger erzwungen.
schaltung“ war die Durchsetzung der
nationalsozialistischen Ideologie bereits
in der frühkindlichen Erziehung. Träger- „Die Nationalsozialistische Volkswohl-
verbände, wie z. B. die AWO, wurden fahrt sieht die Kindertagesstätte als eine
aufgelöst, konfessionelle Kindergärten ihrer bedeutendsten Einrichtungen an, in
denen die Ziele ... an einer ... besonders
beeinflussbaren Altersstufe verwirklicht
werden müssen.“
Reichsamtsleiter Althaus, 1942
Kinder beobachten
Soldaten bei einer Übung
22Dennoch sollte die religiöse Erziehung be- Gemälde als Wandschmuck wählten, auf
hindert werden. Zu erheblichen Unruhen denen christliche Motive wie Kreuzstöcke
kam es 1941, als in Bayern von Gauleiter o. ä. zu sehen waren. Letztendlich war es
Wagner ein sogenannter Kruzifixerlass den Protesten der Bevölkerung zu verdan-
verfügt wurde, welcher die Verwendung ken, dass der Erlass aufgehoben wurde.
von kirchlichem Bilderschmuck und
Soldatenspiele
Kruzifixen in öffentlichen Schulgebäuden Mit dem Einfluss der nationalsozialisti-
untersagte. Einige Kindergärtnerinnen schen Ideologie veränderte sich auch die
unterliefen diesen Erlass, indem sie Arbeit im Kindergarten. Blindes Gefolg-
schaftsdenken und Gehorsam statt indi-
vidualisierender Erziehung standen im
Vordergrund. Die Bildungsförderung der
Kinder wurde zur nachrangigen Aufgabe,
Hauptziele der Förderung wurden Gesund-
heitserziehung, Gymnastik und Sport.
Das Thema Krieg drang auch in die Kin-
dergärten. Der Luftkrieg verwischte die
Grenzen zwischen Heimat und Front. Die
unmittelbare Erfahrung von Tod und Zer-
störung beeinflusste das Spiel der Kinder.
Im Rollenspiel wird die Bombennacht
„im Keller“ verarbeitet
23Nach 1945 bis zur Vorschulreform
Der Wiederaufbau in der
Nachkriegszeit
Unmittelbar nach Kriegsende haben die
kirchlich-konfessionellen und die wie-
der neu gegründeten freien Träger ihre
Arbeit im Kindergartenbereich wieder
aufgenommen. Der Kindergarten wurde
als eine Not-Betreuungseinrichtung für
solche Kinder gesehen, deren Familien-
situation einen Ersatz für Erziehungsauf-
gaben der Familie erforderte: Betreuung,
Verköstigung, Förderung etc.
Ein Engagement in diesem Bereich
blieb in das Ermessen der freien Wohl-
fahrtsverbände gestellt, die aber beim
Wiederaufbau des zerstörten Kindergar- Versorgung der Kinder in der Nachkriegszeit
tenwesens nur mit geringer finanzieller
Unterstützung durch die öffentliche
Hand rechnen konnten. Große Kinder-
gruppen von über 60 Kindern waren
Folge des Personalmangels. Frauen und
Mädchen ohne besondere Ausbildung
halfen in den Kindergärten aus. Die
Notsituation forderte die Kindergärtne-
rinnen bis an die Grenzen ihrer Belast-
barkeit. Eine pädagogische Förderung
der Kinder konnte in den überfüllten
Kindergärten kaum stattfinden.
Die zunehmende Erwerbstätigkeit von
Frauen und Müttern in den 50er und 60er
Jahren ließ die Nachfrage nach Kin-
dergartenplätzen ansteigen. Vereinzelt
wurde die Forderung erhoben: Jedem
Zerstörter Kindergarten 1945 Kind seinen Kindergarten!
24Die Vorschulreform um 1970
Mit dem „Sputnikschock“ 1957 begann
nicht nur ein wirtschaftlich-technolo-
gischer Wettkampf der Weltmächte. Man
erkannte, dass Bildung eine große Rolle
Der Sputnik
spielt. Eine Neuorientierung des gesam- über Bayern
ten (Aus-)Bildungssystems, ausgelöst
Vorbereitung auf die Schule
von wirtschaftlichen und bildungspo- „Zur Begabung begaben“ wurde zum
litischen Zielsetzungen, sollte zu einer Stichwort einer Frühpädagogik, die die
besseren Vorbereitung der Kinder auf Verwahrpädagogik des Kindergartens
die Erfordernisse in einer modernen, durch eine spezifische Vorschulerzie-
technisierten Welt führen. In dieser Bil- hung abzulösen versuchte. Nach dem
dungsreform geriet der herkömmliche Strukturplan für das Bildungswesen
Kindergarten in den Verruf, eine bloße Ver- von 1970 sollte der Kindergarten zum
wahranstalt zu sein und wegen fehlender Elementarbereich des Bildungswesens
Strategien zur Begabungsförderung die ausgebaut werden.
Kinder künstlich dumm zu halten.
Zugespitzt hieß es, dass die Kinder in
der Familie, im Kindergarten und in der
Schule kulturell vernachlässigt würden,
weil sie nicht entwicklungsgemäße Anre-
gungsangebote erhielten.
25Die Vorschulreform um 1970
„Die pädagogischen Leitgedanken für neue Vorschulerziehung betonte Lernauf-
den Kindergarten haben sich gewandelt. gaben für die Kinder, Vorschulmappen
Aus der ,Aufbewahrungsidee‘ wurde die und Erstlesen wurden eingeführt.
Idee einer behüteten Kinderheimat neben
der Familie und schließlich einer Stätte für Ein weiterer curricularer Entwurf war
Reifen und Lernen in einem von Erwachse- der Situationsansatz, der in verschie-
nen pädagogisch geleiteten Zusammenle- denen Bundesländern erprobt wurde. Er
ben mit Gleichaltrigen im Auftrag der Eltern. erhob den Anspruch, die Einseitigkeiten
Neu ist, dass sich heute, aufgrund einer früherer Ansätze überwinden zu können.
neuen Einschätzung der Lernfähigkeit des Merkmale des Situationsansatzes sind
Kindes, der pädagogische Ansatz der För- vor allem der Bezug zu den Lebenssitua-
derung schwerpunkthaft vom Reifevorgang tionen der Kinder, das Lernen in Erfah-
auf das Lernen verlagert hat. So bekommen rungszusammenhängen und in altersge-
Lernaktivitäten ein größeres Gewicht, die mischten Gruppen, die Mitwirkung von
auch Kindern mehr Freude machen.“ Eltern an der pädagogischen Arbeit und
Strukturplan für das Bildungswesen 1970 eine engere Verbindung von Kindergar-
ten und Gemeinwesen. In diesem Cur-
riculumentwurf sollten Kompetenz und
Eine Vielzahl von unterschiedlichen curri- Selbständigkeit der Kinder als höchste
cularen Entwürfen zur Vorschulerziehung Ziele an soziale Verantwortung gebun-
im Kindergarten wurde veröffentlicht und den werden, das einseitige Training
beeinflusste die Praxis. Ihnen allen war einzelner Funktionen wurde abgelehnt.
gemeinsam, dass sie die Phase der frühen
Kindheit effektiver zur Bildung nutzen
wollten: Frühes Lesenlernen galt als
Schlüsselkompetenz.
Wissenschaftsorientierte Ansätze emp-
fahlen geschlossene Grundlernpro-
gramme, die nach dem System der Wis-
senschaften eingeteilt wurden, so etwa
für die Disziplinen Sprache, Mathematik,
Naturwissenschaft. Funktionsorientierte
Ansätze stellten darauf ab, dass das Kind
spezielle Fähigkeiten, Qualifikationen und
Verhaltensweisen erwerben sollte. Diese
beiden pädagogischen Ansätze führten zu
einer Verschulung des Kindergartens. Die
26Lernspiele in der Vorschulreform
Im Rahmen des neu entdeckten Interesses Erfahrungen und Ergebnisse aus dem
für Fragen der Vorschulerziehung wurde bayerischen Modellversuch bildeten die
der Übergang in die Schule thematisiert. Grundlage für die Empfehlungen zum
In Bayern und anderen Bundesländern „Übergang vom Kindergarten zur Grund-
wurden Modellversuche durchgeführt. schule“ von 1973.
Eine Optimierung der Übergangspraxis
in personellen, didaktisch-methodischen
und organisatorischen Fragen wurde
angestrebt.
27Hin zu mehr pädagogischer Qualität
Neue Anforderungen
seit den 90er Jahren
Seit 1990 wurden über 120.000 neue Auf die rückläufigen Kinderzahlen reagier-
Plätze in Bayern bereitgestellt. Nachdem ten die Kindergartenträger mit der Alters-
damit der Kindergartenausbau großteils öffnung ihrer Einrichtungen. Zunehmend
bewältigt war, wurde zunehmend disku- werden Kinder unter drei Jahren und
tiert, wie sich die Qualität der Kindergär- Schüler in Kindergärten aufgenommen,
ten steigern lasse. diese entwickeln sich weiter zu Häusern
für Kinder.
Instrumente zur Einschätzung der päda-
gogischen Qualität wurden erprobt Die unterdurchschnittlichen Ergebnisse
und brachten als Ergebnis, dass in den deutscher Schüler bei der internationalen
Kindergärten in Deutschland erhebliche Schulleistungsvergleichsstudie PISA 2001
Entwicklungspotentiale nicht genügend hat die Qualitätsdebatte noch intensiviert
wahrgenommen wurden. und zusätzlich die Erkenntnis bekräftigt,
die Anstrengungen im Elementarbereich
Danach wurde bundesweit versucht, mit zu verstärken.
einer Vielzahl von Projekten den Rück-
stand aufzuholen:
Auf Bundesebene beteiligte sich Bayern
an der Nationalen Qualitätsinitiative und
entwickelte ein Selbstevaluationskonzept
zur Feststellung der Trägerqualität.
Um mittelbar die Qualität in den Einrich-
tungen besser steuern zu können, wurde
eine kindbezogene Förderung modellhaft
erprobt und schließlich flächendeckend
eingeführt.
Die individuelle Entwicklung
steht im Vordergrund
28Die Notwendigkeit der Vereinbarkeit von Das Staatsinstitut für Frühpädagogik (IFP)
Familie und Erwerbstätigkeit und gesell- in München entwickelte im Anschluss an
schaftliche Änderungen haben zu einem die internationale Diskussion zur Bedeu-
erheblich höheren Bedarf der Kinderbe- tung frühkindlicher Bildung den Baye -
treuung bei Kleinkindern und Schülern rischen Bildungs- und Erziehungsplan für
geführt. Das Gesamtkonzept Kinder- Kinder bis zur Einschulung.
Großzügige Neubauten der 90er Jahre
betreuung der Staatsregierung trug
dem Rechnung. Seit 2002 werden auch
Krippen staatlich gefördert, der Ausbau
der Angebote für Schüler wurde ausge-
weitet. Seit Inkrafttreten des Bayerischen
Kinderbildungs- und -betreuungsgesetzes
(BayKiBiG) im Jahr 2005 fördert der Frei-
staat Bayern alle bedarfsnotwendigen
Kinderbetreuungsformen einschließlich
der Tagespflege.
29Von der Wartfrau zur staatlich anerkannten Erzieherin
Die Ausbildung
Zeichnen, Handarbeitsunterricht, Musik
der Erzieherinnen und Turnen. Diese Fächer wurden ergänzt
durch eine praktische Ausbildung in der
... bis zum Ende des Ersten Weltkrieges angeschlossenen Bewahranstalt sowie
Die Zielbeschränkung der Bewahran- durch eine hauswirtschaftliche Ausbil-
stalten, Kinder der ärmeren Schichten dung. Auf protestantischer Seite wurde
zu erziehen, erforderte zunächst keine der erste Ausbildungsgang für Diakonis-
besondere Ausbildung der Wartfrauen. sen 1854 in Neuendettelsau bei Ansbach
Die Anleitung der Kinder zu „Reinlichkeit gegründet; diese Ausbildung verstand
und Gehorsam“ und die „Gewöhnung sich vor allem als praktische Anleitung für
an einen frommen Sinn“ wurden vom die religiöse Erbauung der Kinder.
jeweiligen Trägerverein durch Aufsichts-
damen überwacht. Das erste spezifische Kindergärtnerin-
nenseminar in Bayern, das auf den Ideen
Friedrich Fröbels gründete, wurde 1870 in
„Es genügt vielmehr vollständig, wenn München als private Anstalt eingerichtet.
dergleichen Leute das gegründete Zeugnis Das Münchener Seminar war zunächst
eines frommen Sinnes, eines unbeschol- als einjähriger, ab 1911 als zweijähriger
tenen Rufes und eines tadellosen Wandels Kursus ausgestaltet, der ein breites Fä-
für sich haben.“ cherspektrum unter anderem mit Deutsch
Allgemeine Bestimmungen, 1839 (einschließlich Literatur), Rechnen,
Geschichte, Geografie, Naturkunde und
methodischen Unterricht in weiblichen
Erst die Entwicklung eigener Ausbildungs- Handarbeiten, Erziehungskunde und Kin-
gänge auf der Basis der Fröbelschen dergartenpädagogik umfasste. Bis 1904
Kindergartenpädagogik sowie innerhalb wurden im Münchener Seminar 678 Kin-
klösterlicher Kongregationen brachte eine dergärtnerinnen ausgebildet. Die heutige
Ablösung von dieser Praxis. städtische Fachakademie für Sozialpäda-
gogik geht auf dieses Seminar zurück.
Auf katholischer Seite wurde der erste
Ausbildungsgang in Bayern Anfang der Am Ende des Ersten Weltkrieges bestan-
40er Jahre des 19. Jahrhunderts in Mün- den sieben Ausbildungsstätten in Mün-
chen von den „Armen Schulschwestern chen, Mallersdorf, Nördlingen, Würzburg,
von Unserer Lieben Frau“ eingerichtet Dillingen, Haag und Bamberg in katho-
und im Laufe der Zeit zu einem einjäh- lischer Trägerschaft und zwei Ausbildungs-
rigen Kursus ausgebaut. 1881 umfasste stätten in Neuendettelsau und Augsburg
der Lehrplan neben der pädagogischen in evangelischer Trägerschaft.
Unterweisung Sprach- und Sachunterricht,
30... unter dem Nationalsozialismus … die heutige Situation
Die Kindergärtnerinnenausbildung wurde Eine wesentliche Änderung in der Ausbil-
1937 und 1942 nach der faschistischen dung erbrachte zu Beginn der Vorschulre-
Weltanschauung neu geordnet. Die Zu- form ein Beschluss der Kultusministerkon-
lassungsvoraussetzungen wurden abge- ferenz von 1967. Danach sollten in allen
senkt, es genügte ein Volksschulabschluss. Bundesländern eine zweijährige theore-
Die nationalsozialistische Volkswohlfahrt tische Ausbildung und ein Berufsanerken-
übernahm die Ausbildungsstätten aus nungsjahr zur staatlich anerkannten
kommunaler oder freier Trägerschaft. Das Erzieherin (bzw. Erzieher) führen, die in
Ausbildung pädagogischer Fachkräfte –
damals und heute
Verbot, neue Schülerinnen aufzunehmen, unterschiedlichen sozialpädagogischen
führte zur Schließung der konfessionellen Einsatzfeldern arbeiten konnte.
Ausbildungsstätten.
Die Ausbildung zur Erzieherin setzt einen
Die sozialpädagogische Berufsausbildung mittleren Schulabschluss sowie eine ab-
wurde ersetzt durch eine Volksgemein- geschlossene Berufsausbildung voraus.
schaftserziehung. Eine gründliche, wissen- Diese kann vor allem durch ein zweijäh-
schaftlich orientierte Ausbildung wurde riges „Sozialpädagogisches Seminar“
als spezialistisch, intellektuell und fach- erworben werden, bei dem eine prak-
egoistisch verurteilt. Die Kindergärtnerin tische Ausbildung im Kindergarten und
wurde nicht ausgebildet, sondern erzogen eine fachtheoretische Ausbildung an der
zu einer „nationalsozialistischen deut- Fachakademie für Sozialpädagogik wie im
schen Volksmütterlichkeit“. Humanitäre, dualen Berufsbildungssystem kombiniert
liberale oder konfessionelle Ansätze in der wird. Nach diesem Sozialpädagogischen
Kindergartenarbeit wurden ausgeblendet, Seminar können die Absolventen als
stattdessen durchdrang die nationalsozia- Kinderpflegerinnen arbeiten oder ihre
listische Ideologie alle Fächer. Ausbildung zwei Jahre lang an einer der
39 Bayerischen Fachakademien für Sozial-
pädagogik fortsetzen.
31Organisation der Einrichtungen
Trägerschaft und Finanzierung
In der Regel wurden Kleinkinderbewahr- und ihnen die Betriebsträgerschaft über-
anstalten im 19. Jahrhundert als Vereine tragen. Damit ließ sich das Problem der
oder Stiftungen durch wohltätige Bürger Personalkontinuität leichter lösen. Or-
oder durch die Kirchen ins Leben gerufen. densschwestern schienen den Trägerverei-
Da die Vereine eine Genehmigung benötig- nen auch die Gewähr einer beispielhaften
ten, war dadurch auch eine Kontrollmög- Übereinstimmung von Lebensführung
lichkeit für die Regierung gegeben. und Erziehungszielen zu bieten: Um 1900
Staatliche Behörden drängten mehrfach waren rund 80 % aller Einrichtungen in
auf die Einrichtung von Bewahranstalten. konfessioneller Trägerschaft.
Die Kommunen verhielten sich aber in
der Regel zögerlich. Sie fürchteten neue Der Rückgang der Ordensfrauen in den
Kosten und wollten die Aufgabe der freien letzten 50 Jahren führte zum Einsatz von
bürgerlichen Wohltätigkeit überlassen. weltlichen Mitarbeitern auch bei den
Lediglich in Augsburg kam es 1834 zu konfessionellen Trägern, die heute noch
einer kommunalen Gründung unter der rund 56 % aller Einrichtungen in Bayern
verantwortlichen Leitung des Lehrers Jo- betreiben.
hann Georg Wirth. Die Einrichtung wurde
schnell von der Bevölkerung akzeptiert,
so dass binnen eines Jahres zwei weitere
Kindergärten % Kindergärten
Anstalten ihren Betrieb aufnahmen.
Bayern insgesamt
6.005 100,0
(2005)
Ein Rechtsanspruch auf staatliche Förde-
rung bestand im 19. Jahrhundert noch Kommunale Träger 1.875 31,2
nicht, dieser wurde erstmalig im Bay-
Träger in der
2.422 40,3
erischen Kindergartengesetz von 1972 katholischen Kirche
formuliert. Es kam daher häufig zu Vereins- Evangelische Kirche /
959 15,9
auflösungen, insbesondere in wirtschaft- Diakonie
lich schwierigen Zeiten. In vielen Fällen Paritätischer
22 0,4
Wohlfahrtsverband
wurde die Trägerschaft der Einrichtungen
von der Kommune oder von Kirchenstif- Arbeiterwohlfahrt 173 2,8
tungen übernommen. Die überwiegende Bayerisches Rotes
66 1,0
Mehrzahl der Kinderbetreuungsein- Kreuz
richtungen in Bayern war konfessionell Sonstige Träger 488 8,1
orientiert. Auch die bürgerlichen Träger-
vereine hatten meist Betreuungsverträge (nach: Bayerisches Landesamt für Statistik
und Datenverarbeitung)
mit Ordensgemeinschaften geschlossen
32Die Trägervielfalt im Bereich des Kinder- einem Grundbetrag, einem Faktor für die
gartens beruht auch auf der Entscheidung zeitliche Betreuungsdauer sowie Gewich-
der Reichsschulkonferenz von 1920: Kom- tungsfaktoren, die dem unterschiedlichen
munale Einrichtungen werden erst dann erzieherischen und pflegerischen Aufwand
gegründet, wenn kein freier Träger diese für ein Kind Rechnung tragen.
Aufgabe übernimmt. Mit der Unterschied-
lichkeit der Träger wird ein plurales
Mit der Fachberaterin im Gespräch
Kindergartenangebot geschaffen, das den
Bedürfnissen der Eltern entgegenkommt.
Die Spitzenverbände der öffentlichen
und freien Wohlfahrtspflege bieten ihren
Mitgliedseinrichtungen Trägerberatungen,
Fachberatung und Fortbildungen für die
Träger und das pädagogische Personal an.
Die Träger haben seit dem Bayerischen
Kindergartengesetz von 1972 einen ge-
setzlichen Anspruch auf finanzielle Förde-
rung und damit Planungssicherheit. Seit
dem Inkrafttreten des Bayerischen Kinder-
bildungs- und -betreuungsgesetzes zum
1.8.2005 werden die Zuschüsse als kind- Team-Fortbildung
bezogene Förderung gewährt. Danach er- in der Einrichtung
rechnet sich der Förderbetrag je Kind aus
33Immer mehr neue Plätze entstehen
Statistische Entwicklung
in Bayern
Aus kleinen Anfängen mit einem gerin- Der Ausbau verlief in den einzelnen
gen Angebot an Plätzen entwickelte sich bayerischen Regierungsbezirken sehr
der Kindergarten zu einer flächendecken- unterschiedlich, wie ein Vergleich der
den Einrichtung für alle Kinder. Platzzahlen zeigt:
Zahl der Zahl der Plätze je 100 Zahl der Plätze je 100 Kinder im
Jahr
Kindergärten Plätze Kinder Alter von 3 bis unter 6 Jahren
1833/34 8 515 Regierungsbezirk 1884 2005
1871 227 21.678 7 Oberbayern 10,67 95,20
1909/10 773 68.872 14 Niederbayern 3,08 94,60
Von 1918 bis 1945 keine gesicherten Daten verfügbar Oberpfalz 2,64 98,40
1946 1.391 84.933 24 Oberfranken 3,44 105,10
1950 1.827 117.747 32 Mittelfranken 8,41 104,80
1960 2.313 149.021 34 Unterfranken 10,32 111,10
1970 3.121 188.911 36 Schwaben 8,80 96,40
1980 3.771 212.606 71
1990 4.280 250.791 82
2000 5.857 368.504 93
2005 6.005 386.822 99
34Erst die Finanzierungssicherheit, die mit
dem Bayerischen Kindergartengesetz
von 1972 für die freien Träger erreicht
wurde, führte zu einem zügigen Ausbau
der Einrichtungen, der in den 90er Jah-
ren noch beschleunigt wurde.
Plätze mit Mittagsverpflegung
Inzwischen hat Bayern eine faktische Voll-
versorgung für die Kinder im Alter von
drei Jahren bis zur Einschulung. Die in-
folge der zurückgehenden Geburtenzahlen
freiwerdenden Kindergartenplätze werden
von ca. 1/3 der Kindergärten inzwischen
genutzt, um auch Kinder unter drei Jahren
und Schulkinder aufzunehmen.
... es geht
aufwärts!
35Harmonischer Übergang
Kindergarten und Schule
Auf den Kindergarten folgt die Schule: „Die Schule verlangt von den aus dem
Dieser einfache Satz verdeckt das schwie- Kindergarten ihr zugeführten Kindern
rige Verhältnis der beiden Institutionen, z. B., daß sie sich willig und gern in den
das erst heute unter dem Begriff der Kreis ihrer Mitschüler einordnen,
„anschlussfähigen Bildung“ eine neue
Bewertung erlangt. ■ daß die Kinder mit Aufmerksamkeit und
Interesse den kindlichen Gesprächen,
Vor 1800 wurden kleine und schulpflich- Unterhaltungen und Erzählungen des
tige Kinder zusammen in Warte-, Winkel- Lehrers folgen,
und Nebenschulen und auch in regulären ■ daß die Kinder senkrechte, waagrechte
niederen Schulen beaufsichtigt. Da die und schiefe Striche leidlich schreiben
Lehrer auf das Schulgeld der Kinder ange- können,
wiesen waren, konnten sie die jüngeren ■ daß die Kinder die hauptsächlichsten
nicht zurückweisen. Diese Altersmischung, Richtungen, Bewegungen, Tätigkeiten
die einen störungsfreien Unterricht ver- und Gegenstände ihrer Umgebung rich-
hinderte, wurde mit dem Ausbau des tig benennen können …,
Schulwesens bereinigt. Neue Schulverord- ■ daß die Kinder die Zahlen Eins, Zwei
nungen seit ca. 1820/25 bestimmten, dass und Drei genau von einander unter-
die Schule nur von schulpflichtigen Kin- scheiden und zehn Dinge präzise
dern besucht werden darf. Die jüngeren abzählen können …
Kinder sollten in den neuen Bewahranstal-
ten betreut werden. Auch in Bayern wurde Der Kindergarten verfehlt
mit den Allgemeinen Bestimmungen aber z. B. seinen Zweck,
von 1839 die Trennung von Kindergärten
und Schule vollzogen. Der übliche Name ■ wenn er Unterrichtsgegenstände der
„Kleinkinderschule“ wurde verboten, der Schule, wie Schreiben, Lesen, Rechnen,
Name „Bewahranstalt“ vorgeschrieben, Anschauungs- und Naturgeschichts-
um jede Ähnlichkeit mit der Schule zu ver- unterricht mit aufnimmt,
meiden. Eine fruchtbare Zusammenarbeit ■ wenn er die Spiele und Beschäftigungen
beider Institutionen fand nicht statt. in Spielerei überleitet,
■ wenn in ihm die Spiele und Beschäfti-
In der zweiten Hälfte des 19. Jahrhun- gungen mechanisch betrieben werden“
derts wiesen insbesondere Vertreter
der Fröbelpädagogik auf die von Fröbel „Kindergarten – Bewahranstalt und Ele-
gewollte Verbindung von Schule und mentarklasse“, hrsg. unter Mitwirkung
Kindergarten hin. des Deutschen Fröbelvereins 1866
36In der Weimarer Republik wurde auf der gesetz (BayKiBiG) geregelt. Damit wird
Reichsschulkonferenz 1920 über die Struk- ein konstruktives Miteinander von Schule
tur des gesamten Bildungswesens bera- und Kindergarten im Interesse der Kinder
ten. Der Ausschuss „Kindergarten“ verab- selbstverständlich. Der Bildungs- und
schiedete Leitlinien, die das geschichtlich Erziehungsplan für Kinder bis zur Einschu-
gewachsene Verhältnis von Schule und lung und der Grundschullehrplan wurden
Kindergarten insofern zementierten, aufeinander abgestimmt.
„Schule“-Spiel
als jede Verbindung zur Schule abgelehnt „Die Kinder für die Schule aufnahme-
und die Kindergartensache zur Aufgabe fähig zu machen und die Schule aufnahme-
der Jugendwohlfahrt erklärt wurde. Damit fähig zu machen für die Kinder – dies ist ein
wurde der Kindergarten der Aufsicht der aufeinander bezogener Prozess und eine
Sozialministerien und nicht der Schulmi- gemeinsame Aufgabe. Aufgabe der Tages-
nisterien unterstellt. einrichtung ist es, die Kinder langfristig und
angemessen auf den Übergang vorzuberei-
Bayern entschied sich 1972 für einen ten. … Aufgabe der Schule ist es, Lehrplan
Sonderweg: Das Bayerische Kindergar- und Unterricht so differenziert und flexibel
tengesetz (BayKiG) wurde nicht als Aus- auszugestalten, dass unter Berücksichti-
führungsgesetz zum Bundesjugendwohl- gung der individuellen Unterschiede jedem
fahrtsgesetz (1990 abgelöst durch SGB VIII) Kind die bestmögliche Unterstützung zuteil
erlassen, sondern als ein eigenständiges werden kann.“
Bildungsgesetz verankert. Bayerischer Bildungs- und
Erziehungsplan von 2005
Heute wird die Zusammenarbeit von
Kindergarten und Grundschule im Bayeri-
schen Kinderbildungs- und -betreuungs-
37Aktuelle Gesetzgebung
Das Bayerische Kinderbil-
dungs- und -betreuungsgesetz
(BayKiBiG) von 2005
Gut 30 Jahre nach dem Erlass des Bay- auch die Krippe, den Hort und Häuser
erischen Kindergartengesetzes von für Kinder sowie die Tagespflege ein,
1972 wird mit dem neuen Bayerischen während das alte Gesetz nur den
Kinderbildungs- und -betreuungsgesetz Kindergarten in den Blick genommen
von 2005 eine umfassende Reform der hatte. Mit einer örtlichen Bedarfspla-
Kinder tageseinrichtungen durchgeführt, nung wird der Ausbau der Kinderta-
die auf die veränderten Familienstruk- geseinrichtungen auf die Bedürfnisse
turen und die zurückgehenden Kinder- der Eltern und ihrer Kinder vor Ort
zahlen eingeht sowie die Grundlage für abgestimmt.
ein bedarfsgerechtes und qualitätsorien-
tiertes Angebot an Kindertageseinrich- ■ Mehr Rechtssicherheit: Auch Krippen,
tungen und Angeboten der Tagespflege Horte und Häuser für Kinder erhalten
für Kinder aller Altersgruppen schafft. einen gesetzlichen Förderanspruch, wie
ihn die Kindergärten schon seit 1972
Wichtig sind folgende Neuerungen durch haben.
das BayKiBiG:
■ Mehr Fördergerechtigkeit: Die Finanzie-
■ Mehr Bildung für Kinder: Die frühe rung durch das Land und die Kommu-
Kindheit ist nach den Ergebnissen nen wird von einer gruppenbezogenen
der modernen Hirnforschung eine auf eine kindbezogene Förderung
Zeit großer Lernfähigkeit. Deswegen umgestellt. Dabei wird bei der Förde-
schreibt das BayKiBiG und die dazu rung genauer differenziert, wie lange
erlassene Verordnung vor, dass ge- die Kinder die Kindertageseinrichtung
förderte Kindertageseinrichtungen besuchen und welcher Bildungs- und
verbindliche, präzise umschriebene Erziehungsaufwand für das Kind
Bildungs- und Erziehungsziele um- notwendig ist, um den individuellen
zusetzen haben. Deren Einhaltung Bildungsbedürfnissen der Kinder bes-
ist Voraussetzung für eine staatliche ser entsprechen zu können.
Mitfinanzierung.
■ Mehr Flexibilität: Das BayKiBiG bezieht
alle Formen der Kindertageseinrich-
tungen, also neben dem Kindergarten
38Hortkinder bei ■ Mehr Integration: Kinder mit und ohne
den Hausaufgaben
Behinderung können voneinander
lernen. Die integrative Bildung und
Erziehung von Kindern wird deswegen
Ein Platz für jedes Kind, nicht
nur auf der Bilderleiste
„Kindertageseinrichtungen bieten jedem vom BayKiBiG besonders gefördert.
einzelnen Kind vielfältige und entwicklungs- Für jedes behinderte Kind wird über
angemessene Bildungs- und Erfahrungs- einen so genannten Gewichtungsfaktor
möglichkeiten, um beste Bildungs- und die 4,5-fache Förderung gegenüber
Entwicklungschancen zu gewährleisten, nicht behinderten Kindern gewährt.
Entwicklungsrisiken frühzeitig entgegenzu- Dadurch kann eine intensive Betreuung
wirken sowie zur Integration zu befähigen.“ dieser Kinder durch pädagogisches
BayKiBiG, Art. 10 Abs. 1 Personal erreicht werden. Kinder mit
Migrationshintergrund werden vor
allem durch eine besondere Sprachför-
derung bei ihrer Integration unterstützt.
■ Mehr Bildungs- und Erziehungspart-
nerschaft: Die Zusammenarbeit der
pädagogischen Teams mit den Eltern
wird gestärkt.
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