GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR PHASE V - AUSWIRKUNGEN DER CORONAPANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION BIS JUNI 2021
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GEWERBLICHES
FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
PHASE V
AUSWIRKUNGEN DER CORONAPANDEMIE AUF
DIE FLÄCHENSITUATION BIS JUNI 2021
GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR 2 //
PHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION INHALT
INHALT
4–5 Vorwort
6–33 Einführung
8–9 1 – Die wesentlichen Ergebnisse im Überblick
10–17 2 – Gewerblich-industrielle Flächenpotenziale
18–19 „Gemeinden mehr Spielraum geben“ – Interview mit Nina Walkenbach
über den städteregionalen Gewerbeflächenpool in der Region Aachen
20–23 3 – Flächeninanspruchnahme
24–25 „Nachhaltigkeit nicht auf ein Thema reduzieren“ - Inerview mit Dr. Paul
Raab zum Leitfaden „Gewerbegebiete der Zukunft“
26–27 4 – Reichweite der restriktionsfreien Flächenpotenziale
28–29 „Das ist schon eine Herkulesaufgabe“ - Dr. Michael Dannebom spricht im
Interview über den Maßnahmenkatalog für die nachhaltige Entwicklung
von neuen Gewerbegebieten
30–31 5 – Flächenbilanz 06/2021 und Regionalplan Ruhr
32–33 6 – Handlungsempfehlungen
34 Tabellenverzeichnis
34 Fotonachweis
34 Impressum
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GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
VORWORT
gate.ruhr, Marl
4 //
PHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION VORWORT
Liebe Leserinnen und Leser, Attraktivität des Standortes insgesamt ein. Es muss des-
halb gelten, Brachflächen noch intensiver als bislang zu
die Nachfrage an Gewerbeflächen in der Metropole Ruhr aktivieren. Durch die Festlegung gemeinsamer Standards
ist trotz Corona-Pandemie bislang ungebrochen. Es wird z. B. bei verkehrsbezogenen und digitalen Infrastrukturen,
deutlich: Das Ruhrgebiet gewinnt weiterhin an Attrakti- der Ver- und Entsorgung oder den ökologieorientierten
vität für Unternehmen und Investoren. Zwischen Anfang Rahmenplanungen besteht zusätzlich die Chance, nicht
2020 und Ende Juni 2021 wurden insgesamt 333 Unter- nur neue, sondern auch nachhaltige und klimafreundliche
nehmensansiedlungen getätigt. Dies ist die positive Bot- Gewerbe- und Industriegebiete zu schaffen. Zentral für all
schaft des vorliegenden Zwischenberichtes „Gewerbli- dies ist gelebte Kooperation in der Region. Dazu bedarf
ches Flächenmanagement Ruhr“. es einer breiten regionalen Debatte und der Analyse von
Best Practice-Ansätzen mit dem Blick über den Teller-
Andererseits bleibt die Ressourcenfrage weiter akut. Die rand. In diesem Marktbericht zeigen wir mit Beispielen aus
Prof. Dr. Julia Frohne jährliche Flächeninanspruchnahme hat sich weiter er- dem Kreis Unna, aus der Region Aachen sowie der Region
Geschäftsführerin der höht und liegt nun bei rund 207 ha pro Jahr. Der Trend Westküste in Schleswig-Holstein gute Anknüpfungspunk-
Business Metropole Ruhr GmbH der vergangenen Jahre setzt sich damit weiter fort. So te und Anregungen dafür auf.
lag die durchschnittliche Inanspruchnahme in den Unter-
suchungszeiträumen 2016 bis 2019 bei 204 ha und 2005 Grundlage für Debatten und Pläne ist eine ausreichende
bis 2015 bei 189 ha. Marktgängige Flächen werden damit Datenbasis. Seit rund zehn Jahren lässt die Business Me-
rar. Aktuell stehen in der Metropole Ruhr noch rund 1.636 tropole Ruhr kontinuierlich Analysen zu den planerisch
ha an planerisch gesicherten Flächen zur Verfügung, von gesicherten Gewerbe- und Industrieflächen durchführen
denen nur rund 491 ha restriktionsfrei sind, also ohne grö- und veröffentlicht die Ergebnisse in den Marktberichten
ßeren Aufwand an den Markt gebracht werden können. „Gewerbliches Flächenmanagement Ruhr“. Basis der Ana-
Hier wirksam Abhilfe zu schaffen, ist eine große Heraus- lysen ist immer das BMR-eigene Flächeninformationssys-
forderung für die gesamte Region. Der Entwurf des Regi- tem ruhrAGIS; hinzu kommen intensive Gespräche mit
onalplans Ruhr sieht langfristig insgesamt rund 5.600 ha den Planungsbereichen und Wirtschaftsförderungen auf
an gewerblich-industriellen Bauflächen vor, nun müssen kommunaler Ebene sowie dem Regionalverband Ruhr,
auch die sich anschließenden Planungsverfahren ausge- die dem Datenabgleich dienen. So ist auch dieser Markt-
weitet und beschleunigt werden. bericht bereits ein Beispiel erfolgreicher Kooperation im
Ruhrgebiet.
Dabei muss das Bewusstsein da sein: Jeder Quadratme-
ter, jeder Hektar kann nur einmal genutzt werden. Frei- Wir wünschen Ihnen eine anregende und spannende Lek-
raum ist wichtig für die Biodiversität und die Lebensqua- türe und freuen uns auf den weiteren Austausch zum ge-
lität in der Metropole Ruhr und zahlt damit auch auf die werblichen Flächenmanagement in der Metropole Ruhr.
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GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
EINFÜHRUNG
Logport VI, Duisburg
PHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION EINFÜHRUNG
Der vorliegende Bericht basiert auf Erhebungen zu den ist oder entsprechende Baumaßnahmen laufen. Als ver-
Veränderungen bei der gewerblich-industriellen Flächen- marktet werden Flächen eingestuft, die zwar noch nicht
nutzung im Zeitraum von Januar 2020 bis Juni 2021. Mit bebaut sind, bei denen aber bereits ein Verkauf an den
dieser auf einen vergleichsweise kurzen Zeitraum ange- künftigen Bauherrn erfolgt ist.
legten Bestandsaufnahme sollte insbesondere geklärt
werden, ob und ggf. in welcher Weise sich die Corona-Epi- • Fristigkeiten: Kurzfristig verfügbar sind Flächen, die ent-
demie auf flächenbezogene Investitionen von Unterneh- weder schon am Markt sind oder nach übereinstimmen-
men ausgewirkt hat. der Einschätzung innerhalb von zwei Jahren genutzt
werden können. Mittelfristig verfügbar sind Flächen, mit
Gemäß der langjährigen Praxis im Gewerblichen Flä- deren Marktreife in mehr als zwei und bis zu fünf Jah-
chenmanagement Ruhr (GFM) wurden auf der Basis des ren zu rechnen ist. Bei langfristig verfügbaren Flächen
Flächeninformationssystems ruhrAGIS alle Flächen un- ist davon auszugehen, dass mehr als fünf Jahre bis zur
tersucht, die nach Einschätzung der Fachebenen in den Marktreife vergehen werden.
kommunalen Gebietskörperschaften derzeit prinzipiell für
Ansiedlungen geeignet und im Regelfall in den Flächen- • Nutzungsrestriktionen: Schwerwiegende Nutzungsein-
nutzungsplänen (FNP) dargestellt sind. schränkungen bestehen, wenn eine Fläche aufgrund von
erheblichen Altlasten, schwierigen topografischen Gege-
Für die detaillierte Bewertung der Potenzialflächen gelten benheiten oder fehlender äußerer Erschließung nur mit
folgende Kriterien, deren Anwendung auf die Einzelflä- erheblichem Finanz- und Zeitaufwand mobilisierbar ist.
chen mit den kommunalen Planern und Wirtschaftsförde- Insbesondere im Falle von Kombinationen derartiger Re-
rern in langjähriger Praxis abgestimmt wurde: striktionen kann sich im Einzelfall auch eine Einstufung in
die Kategorie „keine Entwicklungsperspektive“ ergeben.
• Flächengrößen: Alle Darstellungen beziehen sich auf In die Kategorie „geringfügige Restriktionen“ werden
Nettoflächen, also diejenigen Flächenanteile in Gewerbe- Areale eingestuft, bei denen die genannten Nutzungs-
und Industriegebieten, die tatsächlich für Unternehmen einschränkungen nur in geringem Maße vorliegen. In
nutzbar sind. Diese Anteile werden individuell berechnet den Fällen, bei denen die Eigentümer bereits über einen
und können zwischen rund 30 % und 100 % liegen. längeren Zeitraum nicht verkaufsbereit sind, erfolgt eine
Einstufung in die Kategorie „keine Verkaufsbereitschaft“.
• Verwertung: Als Inanspruchnahme werden diejenigen
Flächen gewertet, wo bereits eine Neubebauung erfolgt
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GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
1 DIE WESENTLICHEN
ERGEBNISSE IM
ÜBERBLICK
Zum Schleusenpark, DattelnPHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION 1 DIE WESENTLICHEN ERGEBNISSE IM ÜBERBLICK
Das langanhaltende Wirtschaftswachstum und die nied- gegenüber 2019, der außer auf die genannten Inanspruch-
rigen Zinsen hatten in der Metropole Ruhr bereits in den nahmen auch auf die Umwidmung von planerisch gesi-
Jahren 2016 bis 2019 zu einem erheblichen Anstieg des cherten Flächen für andere Nutzungen in einer Größen-
gewerblich-industriellen Flächenumschlags geführt. Die- ordnung von rund 70 ha zurückzuführen ist.
se Entwicklung hat sich trotz der wirtschaftlichen Auswir-
kungen der Corona-Pandemie ungebrochen fortgesetzt. Restriktionsfrei verfügbar sind derzeit rund 491 ha; auf
Im Zeitraum 2020 bis Juni 2021 wurden 333 Ansiedlungen rund 1.015 ha bestehen gravierende Mobilisierungshemm-
getätigt; die durchschnittliche Flächeninanspruchnahme nisse. Damit ist angesichts der Verwertungsraten abseh-
lag bei rund 207 ha pro Jahr (im vorangegangenen Be- bar, dass in den nächsten Jahren erhebliche Probleme bei
richtszeitraum 2016 bis 2019 lag die durchschnittliche Flä- der Flächenverfügbarkeit eintreten werden; eine Reihe
cheninanspruchnahme bei rund 204 ha pro Jahr). von Kommunen verfügt bereits aktuell kaum noch über
entsprechende Reserven.
Dabei ging die Flächeninanspruchnahme in noch geringe-
rem Maße zu Lasten des Freiraums als bisher. Mehr als 144 Vor diesem Hintergrund wird es noch dringlicher als bisher,
ha, das entspricht nahezu 70 % der Inanspruchnahmen, durch die Inanspruchnahme von Fördermitteln oder ge-
erfolgten auf Brachflächen. Zum Vergleich: Im Zeitraum zielten Flächentausch den Abbau von Nutzungsrestriktio-
2005 bis 2015 war der Brachflächenanteil bei den Inan- nen voranzutreiben. Darüber hinaus ist es von Bedeutung,
spruchnahmen rund 58 %, zwischen 2016 und 2019 lag er auch die planungsrechtliche Sicherung gewerblich-indus-
bei rund 66 %. trieller Bauflächen über Flächennutzungs- und Bebau-
ungspläne zu intensivieren und die gezielte Nachverdich-
Dominierende Wirtschaftszweige bei den Neuansiedlun- tung bestehender Gewerbe- und Industrieflächen noch
gen waren die logistikbezogenen Bereiche „Verkehr und mehr in den Blick zu nehmen. Das Thema Nachverdich-
Lagerei“ sowie „Handel/Instandhaltung“ mit rund 46 % tung wird derzeit bereits modellhaft im Rahmen des ge-
der Flächen. Allerdings lag der Anteil dieser Wirtschafts- werblichen Flächenmanagement Ruhr (GFM) Phase V“
zweige im Zeitraum 2016 bis 2019 mit rund 59 % der Flä- bearbeitet.
che noch deutlich höher.
Für künftige Ansiedlungen standen zur Jahresmitte 2021
insgesamt rund 1.636 ha an Potenzialflächen zur Verfü-
gung. Das entspricht einem Rückgang von rund 420 ha
// 9GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
2 GEWERBLICH-
INDUSTRIELLE
FLÄCHENPOTENZIALE
Knippenburg, BottropPHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION 2 GEWERBLICH-INDUSTRIELLE FLÄCHENPOTENZIALE
Seit dem Jahr 2012 lässt die BMR alle Veränderungen auf TABELLE 1: POTENZIALE 2019 UND 06/2021 IM VERGLEICH; KREISFREIE STÄDTE UND KREISE
dem Gewerbe- und Industrieflächenmarkt in der Metropole
Ruhr im Rahmen des jährlich aktualisierten Flächeninforma- 2019 Juni 2021
tionssystems ruhrAGIS systematisch erfassen und bewerten. Veränderung der
davon bereits an
Potenziale demgemäß verfügbaren
2019 bis 06/2021 verfügbar Endnutzer
unbebaut verfügbar Potenziale
2.1 VERÄNDERUNG 2019 BIS 06/2021 vermarktet
2019 zu 06/2021
Kreisfreie Stadt/Kreis ha ha ha ha ha
Zum 30.06.2021 waren insgesamt 1.890,78 ha an unbe-
bauten gewerblich-industriellen Flächenpotenzialen für Bochum 168,51 161,21 17,02 144,19 –24,31
eine Nutzung durch Unternehmen verfügbar. Davon wa- Bottrop 58,67 52,71 2,88 49,83 –8,84
ren zu diesem Zeitpunkt jedoch rund 255 ha bereits an Dortmund 221,46 238,22 17,55 220,67 –0,79
gewerbliche Endnutzer verkauft, standen also faktisch
Duisburg 202,14 110,47 1,41 109,06 –93,08
am Markt nicht mehr zur Verfügung. Damit lag das reale
Ennepe-Ruhr-Kreis 122,22 103,32 7,43 95,9 –26,33
Flächenpotenzial zur Jahresmitte 2021 bei 1.636,13 ha. Ge-
genüber dem Jahr 2019 hat sich das verfügbare Gesamt- Essen 96,22 93,9 9,88 84,02 –12,2
potenzial um rund 420 ha verringert, gegenüber dem Jahr Gelsenkirchen 152,64 151,8 20,29 131,51 –21,13
2016 um rund 514 ha (Tabelle 1). Hagen 43,68 60,81 13,51 47,3 3,62
Hamm 116,07 100,6 5,08 95,52 –20,55
Auf der kommunalen Ebene ergibt sich ein differenzier-
Herne 47,2 38,55 3,47 35,08 –12,13
tes Bild. Die höchsten Abnahmen verzeichnen mit jeweils
Kreis Recklinghausen 315,89 267,33 51,33 216 –99,89
minus rund 90 ha der Kreis Recklinghausen und die Stadt
Duisburg, gefolgt vom Kreis Wesel (–52 ha) und dem Kreis Kreis Unna 213,32 208,35 30,11 178,23 –35,09
Unna (–35 ha). In den Städten Hagen und Mülheim an der Kreis Wesel 248,77 254,24 57,66 196,58 –52,19
Ruhr hingegen ist die Gesamtgröße der verfügbaren Flä- Mülheim an der Ruhr 12,72 22,12 6,98 15,14 2,42
chen geringfügig angestiegen.
Oberhausen 37,17 27,16 10,06 17,1 –20,07
Summe 2.056,68 1.890,78 254,65 1.636,13 –420,55
Die deutliche Abnahme der verfügbaren Potenziale seit
2019 ist nicht nur auf zwischenzeitlich erfolgte Inan- Quelle: Berechnung BFR & GseProjekte im Auftrag der BMR (2021)
spruchnahmen (siehe Kapitel 3) und Vermarktungen, son-
dern auch auf Umwidmungen von bislang planerisch für
Gewerbe und Industrie gesicherten Flächen für andere VERFÜGBARE POTENZIALE IN 2021 1.636,13
Nutzungen (Wohnen und Grünfläche) zurückzuführen. DER METROPOLE RUHR (HA)
2019 2.056,68
2016 2.150,74
2012 2.721,29
0,00 500,00 1.000,00 1.500,00 2.000,00 2.500,00 3.000,00
// 11GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
Tabelle 2 zeigt, dass im Untersuchungszeitraum rund TABELLE 3: POTENZIALE 2019 UND 06/2021 IM VERGLEICH; Verfügbare Veränderung
2019 2021
Flächenpotenziale 2019 zu 2021
70 ha für andere Nutzungen umgewidmet bzw. für diese ALLE 53 KOMMUNEN
Fläche Beschlüsse zur Umwidmung gefasst wurden. Holzwickede 8,39 5,59 –2,8
Verfügbare Veränderung Hünxe 17,68 9,82 –7,86
2019 2021
Flächenpotenziale 2019 zu 2021
Kamen 55,3 54,92 –0,38
TABELLE 2: UMWIDMUNG VON GE/GI-FLÄCHEN 2020 BIS Kommune ha ha ha
Kamp-Lintfort 12,21 7,77 –4,43
06/2021; KREISFREIE STÄDTE UND KREISE Alpen 6,5 0,95 -5,55
Lünen 23,49 13,39 –10,1
Bergkamen 11,58 11,58 0,00
anteilig anteilig Marl 74,78 65,62 –9,17
Flächenart/Vornutzung alle Bochum 168,51 141,52 -26,98
Brachen Freiflächen Moers 16,88 18,04 1,17
Bönen 14,96 10,62 -4,33
Kreisfreie Stadt/Kreis ha ha ha Mülheim an der Ruhr 12,72 15,14 2,42
Bottrop 58,67 49,83 -8,84
Bochum 0,00 0,00 0,00 Neukirchen-Vluyn 7,45 6,15 –1,31
Breckerfeld 0,00 0,00 0,00
Bottrop 0,00 0,00 0,00 Oberhausen 37,17 17,1 –20,07
Castrop-Rauxel 23,24 12,95 -10,3
Dortmund 0,54 0,54 0,00 Oer-Erkenschwick 7,5 4,25 –3,25
Datteln 26,78 9,23 -17,55
Duisburg 9,25 9,25 0,00 Recklinghausen 48,77 39,47 –9,3
Dinslaken 9,6 8,92 -0,68
Ennepe-Ruhr-Kreis 17,47 0,00 17,47 Rheinberg 5,22 1,06 –4,16
Dorsten 60,84 34,34 -26,51
Essen 0,59 0,59 0,00 Schermbeck 10,14 9,22 –0,93
Dortmund 221,46 206,81 -14,66
Gelsenkirchen 1,43 1,43 0,00 Schwelm 16,5 0,00 –16,5
Duisburg 200,88 109,06 -91,82
Hagen 0,68 0,43 0,25 Schwerte 23,07 16,01 –7,06
Ennepetal 14,11 12,35 -1,76
Hamm 11,4 0,00 11,4 Selm 5,92 4,16 –1,75
Essen 96,22 84,02 -12,2
Herne 3,72 3,72 0,00 Sonsbeck 9,16 8,78 –0,38
Fröndenberg 11,97 12,27 0,3
Kreis Recklinghausen 6,48 1,38 5,1 Sprockhövel 16,82 16,82 0,00
Gelsenkirchen 152,64 131,51 -21,13
Kreis Unna 3,34 3,1 0,24 Unna 47,67 39,63 –8,04
Gevelsberg 9,2 10,14 0,94
Kreis Wesel 2,49 0,00 2,49 Voerde 76,39 76,1 –0,29
Gladbeck 15,29 10,05 -5,24
Mülheim an der Ruhr 0,00 0,00 0,00 Waltrop 21,37 13,09 –8,28
Hagen 43,68 47,3 3,62
Oberhausen 13,07 13,07 0,00 Werne 10,99 3,92 –7,07
Haltern am See 9,51 9,51 0,00
Summe 70,46 33,51 36,95 Wesel 61,31 39,84 –21,47
Hamm 116,07 95,52 -20,55
Quelle: Berechnung BFR & GseProjekte im Auftrag der Wetter 15,55 11,39 –4,16
Hamminkeln 9,15 5,18 -3,97
BMR (2021) Witten 34,18 32,71 –1,48
Hattingen 13,79 10,41 -3,38
Xanten 8,35 4,76 –3,59
Herdecke 2,09 2,09 0,00
Einen Gesamtüberblick zu den Veränderungen bei der Metropole Ruhr 2.056,68 1.636,13 –420,55
Herne 47,2 57,61 10,41
Flächenverfügbarkeit im Untersuchungszeitraum für alle Quelle: Berechnung BFR & GseProjekte im Auftrag der
Herten 27,82 17,66 -10,16
53 Kommunen der Metropole Ruhr vermittelt die folgende BMR (2021)
Tabelle 3.
12 //PHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION 2 GEWERBLICH-INDUSTRIELLE FLÄCHENPOTENZIALE
Tabelle 4 zeigt, dass sich die Flächenpotenziale zu rund
63 % (GE; 1.038 ha) auf Gewerbeflächen, zu rund 25 % auf
Industrieflächen (GI; 409 ha) und zu rund 12 % auf Sonder-
bauflächen (SO; 188 ha) verteilen.
TABELLE 4: POTENZIALE 06/2021 NACH NUTZUNGSART; KREISFREIE STÄDTE UND KREISE
Nutzungsart alle GE Anteil GI Anteil SO Anteil
Kommune ha ha % ha % ha %
Bochum 144,19 90,55 62,8 50,58 35,08 3,01 2,09
Bottrop 49,83 29,79 59,77 0,00 0,00 20,04 40,22
Dortmund 220,67 103,81 47,04 77,33 35,04 39,54 17,92
Duisburg 109,06 62,61 57,41 16,26 14,91 30,19 27,68
Ennepe-Ruhr-Kreis 95,9 82,47 86 8,7 9,07 4,73 4,93
Essen 84,02 74,98 89,23 1,47 1,74 7,58 9,02
Gelsenkirchen 131,51 59,22 45,03 36,22 27,54 36,07 27,43
Hagen 47,3 28,11 59,44 18,62 39,37 0,57 1,21
Hamm 95,52 31,99 33,49 59,63 62,42 3,91 4,09
Herne 35,08 15,99 45,59 19,09 54,41 0,00 0,00
Kreis Recklinghausen 216 125,39 58,05 80,65 37,34 9,96 4,61
Kreis Unna 178,23 158,74 89,06 19,49 10,94 0,00 0,00
Kreis Wesel 196,58 142,68 72,58 21,24 10,8 32,67 16,62
Mülheim an der Ruhr 15,14 15,14 100 0,00 0,00 0,00 0,00
Oberhausen 17,1 17,1 100 0,00 0,00 0,00 0,00
Summe 1.636,13 1.038,56 63,48 409,26 25,01 188.31 11,51
Quelle: Berechnung BFR & GseProjekte im Auftrag der BMR (2021)
// 13GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
2.2 NUTZUNGSRESTRIKTIONEN TABELLE 5: SCHWERWIEGENDE NUTZUNGSRESTRIKTIONEN 2019 UND
2019 UND 06/2021 06/2021; KREISFREIE STÄDTE UND KREISE
Wiederum deutlich angestiegen ist der Anteil von Flächen 2019 2021
mit Nutzungsrestriktionen. Dieser lag im Jahr 2016 bei schwerwiegende schwerwiegende
Restriktionskategorie Anteil Anteil
rund 53 %, im Jahr 2019 bei rund 67 % und zur Jahresmitte Restriktionen Restriktionen
2021 bei rund 70 %. Parallel dazu hat sich die Gesamtgröße Kreisfreie Stadt/Kreis ha % ha %
der restriktionsfreien Flächen von rund 1.012 ha im Jahr Bochum 81,11 48,14 72,91 50,57
2016 über rund 683 ha im Jahr 2019 auf rund 491 ha im
Bottrop 40,78 69,51 33,8 67,83
Jahr 2021 verringert.
Dortmund 103,26 46,63 73,86 33,47
Ebenso wie im Zeitraum 2016 bis 2019 liegt auch aktuell Duisburg 96,34 47,66 69,36 63,6
der Schwerpunkt des Zuwachses in den Bereichen der gra- Ennepe-Ruhr-Kreis 20,92 17,11 23,14 24,13
vierenden Mobilisierungshemmnisse (vgl. Tabellen 5 bis 7). Essen 50,56 52,55 48,14 57,3
Gelsenkirchen 79,42 52,03 76,42 58,11
Hagen 32,58 74,58 35,2 74,41
Hamm 39,12 33,7 30,59 32,02
Herne 31,32 66,36 26,8 76,41
Kreis Recklinghausen 118,84 37,62 90,07 41,7
Kreis Unna 39,12 18,34 24,56 13,78
Kreis Wesel 45,39 18,24 44,13 22,45
Mülheim an der Ruhr 0,00 0,00 0,00 0,00
Oberhausen 6,93 18,65 7,16 41,86
Summe 785,68 38,2 656,14 40,1
Quelle: Berechnung BFR & GseProjekte im Auftrag der BMR (2021)
14 //PHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION 2 GEWERBLICH-INDUSTRIELLE FLÄCHENPOTENZIALE
TABELLE 6: KEINE ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVE UND VERKAUFSBEREITSCHAFT – Ebenfalls prozentual angestiegen sind die Anteile von
2019 UND 06/2021; KREISFREIE STÄDTE UND KREISE Flächen ohne Entwicklungsperspektive und ohne Ver-
kaufsbereitschaft (siehe Tabelle 6). Bei den Flächen ohne
2019 2021 2019 2021 Entwicklungsperspektive entfallen die höchsten Anteile
Keine Ent- Keine Ent- Keine Keine auf die Städte Hamm (rund 39 % der Potenziale), Bottrop
2019 bis 2021 wicklungs- Anteil wicklungs- Anteil Verkaufsbe- Anteil Verkaufsbe- Anteil (rund 30 %) und Mülheim an der Ruhr (rund 39 %); unter
perspektive perspektive reitschaft reitschaft
den Kreisen ist der Anteil im Kreis Wesel am höchsten
Kommune ha % ha % ha % ha % (rund 29 %). Keine Verkaufsbereitschaft der Eigentümer
Bochum 6,58 3,90 3,91 2,71 7,62 4,52 7,62 5,28 gibt es insbesondere im Kreis Unna (für rund 34 % der Po-
Bottrop 9,14 15,59 15,04 30,19 0,36 0,61 0,36 0,72 tenziale) und im Ennepe-Ruhr-Kreis (rund 26 %).
Dortmund 36,09 16,30 33,69 15,27 6,91 3,12 2,33 1,06
Tabelle 7 führt die Entwicklungen in den Bereichen
Duisburg 0,34 0,17 0,34 0,31 0,18 0,09 0,00 0,00
„schwerwiegende Nutzungsrestriktionen“, „keine Ent-
Ennepe-Ruhr- wicklungsperspektive“ und „keine Verkaufsbereitschaft“
27,71 22,67 11,21 11,69 30,11 24,64 24,75 25,80
Kreis
unter „gravierende Mobilisierungshemmnisse“ zusam-
Essen 0,89 0,92 0,89 1,06 0,00 0,00 0,00 0,00 men. Deren Anteil am gesamten Flächenportfolio hat
Gelsenkirchen 5,59 3,66 8,66 6,59 1,80 1,18 0,00 0,00 sich in den letzten anderthalb Jahren von rund 58 % im
Hagen 1,67 3,82 0,96 2,03 1,68 3,85 1,39 2,94 Jahr 2019 auf durchschnittlich rund 62 % zur Jahresmitte
Hamm 48,74 41,99 37,34 39,09 3,06 2,64 2,80 2,93 2021 erhöht und liegt bis auf Mülheim an der Ruhr (rund
28 %) in allen kreisfreien Städten und Kreisen um die 50 %
Herne 0,00 0,00 0,00 0,00 3,11 6,59 1,61 4,59
oder deutlich darüber. Die höchsten Anteile an Flächen
Kreis Reckling-
13,29 4,21 13,41 6,21 43,08 13,64 35,66 16,51 mit gravierenden Mobilisierungshemmnissen entfallen auf
hausen
die Städte Bottrop (rund 99 %) und Herne (rund 81 %). Bis
Kreis Unna 11,97 5,61 7,65 4,29 59,08 27,70 59,86 33,59
auf den Kreis Unna (rund 52 %) sind auch die Kreise über-
Kreis Wesel 45,72 18,38 57,23 29,11 26,90 10,81 26,75 13,61 durchschnittlich betroffen.
Mülheim an
4,30 33,81 4,30 28,40 3,20 25,16 0,00 0,00
der Ruhr
Oberhausen 0,00 0,00 0,00 0,00 0,91 2,43 1,47 8,57
Summe 212,03 10,31 194,63 11,90 188,01 9,14 164,59 10,06
Quelle: Berechnung BFR & GseProjekte im Auftrag der BMR (2021)
// 15GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
TABELLE 7: SUMME DER GRAVIERENDEN MOBILISIERUNGSHEMM- Tabelle 8 gibt einen Gesamtüberblick zu den restriktions-
NISSE – 2019 UND 06/2021; KREISFREIE STÄDTE UND KREISE belasteten und restriktionsfreien Flächenpotenzialen für
alle 53 Kommunen in der Metropole Ruhr.
2019 2021
Kreisfreie Stadt/
ha % ha %
Kreis TABELLE 8: FLÄCHENPOTENZIALE RESTRIKTIONSFREI UND RESTRIKTIONSBELASTET –
Bochum 95,31 56,56 84,44 58,56 06/2021; ALLE KOMMUNEN
Bottrop 50,28 85,71 49,2 98,75
Potenziale Restrik- Anteil restrik- Anteil
Dortmund 146,26 66,04 109,88 49,79 gesamt tionen Restriktionen tionsfrei restriktionsfrei
Duisburg 96,86 47,91 69,7 63,91 Kommune ha ha % ha %
Ennepe-Ruhr- Alpen 0,95 0,00 0,00 0,95 100
78,74 64,42 59,09 61,62
Kreis
Bergkamen 11,58 6,02 51,99 5,56 48,01
Essen 51,45 53,47 49,03 58,35
Bochum 141,52 85,2 60,2 56,32 39,8
Gelsenkirchen 86,81 56,87 85,08 64,7
Bönen 10,62 0,00 0,00 10,62 100
Hagen 35,93 82,25 37,55 79,38
Bottrop 49,83 49,2 98,75 0,63 1,25
Hamm 90,92 78,33 70,73 74,04
Breckerfeld 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Herne 34,43 72,94 28,41 81
Castrop-Rauxel 12,95 4,21 32,52 8,74 67,48
Kreis Reckling-
175,21 55,47 139,14 64,42 Datteln 9,23 5,9 63,96 3,33 36,04
hausen
Kreis Unna 110,17 51,65 92,07 51,66 Dinslaken 8,92 8,6 96,41 0,32 3,59
Kreis Wesel 118,01 47,44 128,1 65,17 Dorsten 34,34 25,87 75,34 8,47 24,66
Mülheim an der Dortmund 206,81 128,25 62,02 78,55 37,98
7,5 58,96 4,3 28,4
Ruhr Duisburg 109,06 78,14 71,64 30,93 28,36
Oberhausen 7,84 21,09 8,62 50,43 Ennepetal 12,35 12,35 100 0,00 0,00
Summe 1185,71 57,65 1015,35 62,06 Essen 84,02 79,9 95,1 4,12 4,9
Quelle: Berechnung BFR & GseProjekte im Auftrag der BMR (2021) Fröndenberg 12,27 1,77 14,42 10,5 85,58
Gelsenkirchen 131,51 100,76 76,62 30,74 23,38
Gevelsberg 10,14 3,6 35,5 6,54 64,5
Gladbeck 10,05 8,9 88,57 1,15 11,43
Hagen 47,3 42,59 90,03 4,71 9,97
Haltern am See 9,51 1,51 15,83 8 84,17
Hamm 95,52 75,75 79,3 19,77 20,7
Hamminkeln 5,18 2,89 55,83 2,29 44,17
16 //PHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION 2 GEWERBLICH-INDUSTRIELLE FLÄCHENPOTENZIALE
Potenziale Restrik- Anteil restrik- Anteil Potenziale Restrik- Anteil restrik- Anteil
gesamt tionen Restriktionen tionsfrei restriktionsfrei gesamt tionen Restriktionen tionsfrei restriktionsfrei
Hattingen 10,41 6 57,64 4,41 42,36 Sonsbeck 8,78 7,38 84,08 1,4 15,92
Herdecke 2,09 1,33 63,4 0,77 36,6 Sprockhövel 16,82 12,01 71,45 4,8 28,55
Herne 57,61 33,46 58,08 24,15 41,92 Unna 39,63 11,78 29,73 27,85 70,27
Herten 17,66 14,2 80,43 3,46 19,57 Voerde 76,1 59,32 77,94 16,79 22,06
Holzwickede 5,59 0,6 10,73 4,99 89,27 Waltrop 13,09 3,31 25,29 9,78 74,71
Hünxe 9,82 9,18 93,48 0,64 6,52 Werne 3,92 1,08 27,46 2,84 72,54
Kamen 54,92 51,44 93,66 3,48 6,34 Wesel 39,84 30,84 77,4 9 22,6
Kamp-Lintfort 7,77 0,89 11,45 6,88 88,55 Wetter 11,39 5,59 49,06 5,8 50,94
Lünen 13,39 13 97,09 0,39 2,91 Witten 32,71 25,33 77,44 7,38 22,56
Marl 65,62 61,79 94,16 3,83 5,84 Xanten 4,76 1,25 26,14 3,52 73,86
Moers 18,04 7,91 43,84 10,13 56,16 Metropole Ruhr 1.636,13 1.144,67 69,96 491,46 30,04
Mülheim an Quelle: Berechnung BFR & GseProjekte im Auftrag der BMR (2021)
15,14 5,86 38,71 9,28 61,29
der Ruhr
Neukirchen-
6,15 3,91 63,58 2,24 36,42
Vluyn
Oberhausen 17,1 10,75 62,86 6,35 37,14
Oer-Erken-
4,25 3,72 87,64 0,53 12,36
schwick
Recklinghausen 39,47 23,22 58,84 16,25 41,16
Rheinberg 1,06 1,06 100 0,00 0,00
Schermbeck 9,22 9,22 100 0,00 0,00
Schwelm 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Schwerte 16,01 6,03 37,66 9,98 62,34
Selm 4,16 1,85 44,33 2,32 55,67
// 17GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
GEMEINDEN MEHR SPIELRAUM GEBEN
I N T E R V I E W
Gewerbeflächen, die eine Kommune hat, aber nicht braucht, kann eine andere Kommune
nutzen. Dieses Konstrukt wird möglich durch den städteregionalen Gewerbeflächenpool,
den die Wirtschaftsförderungsgesellschaft AGIT mbH in Aachen entworfen hat. Nina
Walkenbach, Abteilungsleiterin Standortentwicklung & Digitales, erläutert das Konzept.
Frau Walkenbach, wie funktioniert der städteregionale Wie teilen Sie die Gewerbesteuer auf? mehr, auf denen sie Unternehmen ansiedeln können. Wir
Gewerbeflächenpool, die interkommunale Zusammen- Nehmen Sie zum Beispiel die Stadt Aachen, die mit Hilfe haben im Auftrag der Städteregion Aachen ein stadte-
arbeit in der StädteRegion Aachen? des Pools Unternehmen auf einer Fläche der nahe gele- regionales Gewerbeflächenkonzept erstellt und dabei
Kurzum: Durch Kooperation statt Kirchturmdenken! Ei- genen Kommune Eschweiler ansiedeln kann. Die Kosten herausgefunden, dass die verfügbaren Flächen allein in
nige Kommunen haben noch Flächenpotenziale, aber ei- für die Entwicklung der Fläche liegen bei Eschweiler, und den vergangenen fünf Jahren um 50 Prozent zurückge-
nen geringeren Bedarf. Andere Kommunen haben einen dieser Kommune wird die Fläche weiter gehören. Das ist gangen sind. Bis 2035 wird die Mehrheit der Kommunen
hohen Bedarf, der jedoch nicht auf eigenem Stadtgebiet die sogenannte Belegenheitskommune. Nun kommt der ihre Nachfrage nicht mehr mit eigenen Gebieten decken
gedeckt werden kann, und Kommunen mit offenen Aus- Gewerbeflächenpool ins Spiel, der die Gewerbesteuer können. Da kam die Idee auf, den Gemeinden mehr Spiel-
gleichsflächen können diese ebenfalls in den städtere- nach einem festgelegten Schlüssel unter den beteiligten raum in der gewerblichen Flächenentwicklung zu geben
gionalen Gewerbeflächenpool einbringen. Durch den Kommunen aufteilt. Die Berechnungen sind komplex, die und so die sich abzeichnenden Engpässe zu beseitigen.
Pool treten die beteiligten Kommunen jetzt nicht mehr in Flächenbewertung fließt ebenso mit ein wie Nachfrage-
Konkurrenz zueinander, sondern arbeiten zusammen, um flächen, Ausgleichsflächen und andere Variablen. Auch im Hinblick auf den Strukturwandel?
hochwertige Gewerbeflächen zu entwickeln, Unterneh- Genau, es geht darum, Arbeitsplätze zu schaffen. Mit dem
men adäquate Flächen anzubieten und Arbeitsplätze in Das klingt nach einem ausgefeilten Konzept. Wie sind Pool wollen wir die wegfallenden Arbeitsplätze durch den
der Region zu halten. Sie auf die Idee gekommen? Strukturwandel zum Teil auffangen, indem wir neue Un-
Viele Kommunen haben einfach keine eigenen Flächen ternehmen aus zukunftsträchtigen Branchen ansiedeln.
18 //PHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION INTERVIEW
Welche Gewerbeflächen der Region Aachen sind Konnten Sie bereits erste neue Unternehmen durch den
Teil des Pools? Pool ansiedeln?
Nicht alle. Manche Kommunen bringen ihre freien Flächen Nein, die erste Teilfläche wird jetzt erst entwickelt. Das
mit ein, die noch entwickelt werden können, wie Eschwei- hat auch mit Förderanträgen zu tun, die aktuell geschrie-
ler, Herzogenrath und Würselen. Aachen und Stolberg ben und geprüft werden. Weitere Flächen werden folgen. Nina Walkenbach
haben ihre Bedarfe eingebracht, Roetgen Ausgleichsflä- AGIT Aachener Gesellschaft
chen. Was passiert im Falle eines Konflikts? für Innovation und Techno-
Bislang ist es dazu noch nicht gekommen, und für den logietransfer mbH
Aus welchen Akteuren setzt sich der Pool zusammen? Fall der Fälle haben wir den Beirat und die Mitglieder-
Das sind im Wesentlichen drei Gremien. Das höchs- versammlung, in der Unstimmigkeiten ausdiskutiert und
te Organ ist die Mitgliederversammlung, die aus den beigelegt werden können. Die Kommunen sind allerdings
Bürgermeister:innen oder den Mitgliedern des Verwal- sehr an einer Zusammenarbeit im Pool interessiert. Das
tungsvorstandes der teilnehmenden Kommunen besteht. liegt auch daran, dass die Not größer wird. Immer mehr
Dann gibt es den Beirat, der aus Vertreter:innen der Kom-
munen und der AGIT besteht. Zudem kümmert sich die
Geschäftsstelle um das operative Geschäft, sie besteht „Alle haben erkannt, dass wir ak-
aus Vertreter:innen der AGIT und der beteiligten Kommu-
tuelle und zukünftige Bedarfe nur
nen und wird in einem rollierenden Verfahren besetzt.
decken können, wenn wir an einem wurde oder neue Flächen entwickelt werden, beobachten
Wie gelingt die politische Legitimation? Strang ziehen. Die Kommunen wa- wir, dass sie sehr schnell in Anspruch genommen werden.
Der Pool ist ja über sein eigenes Konstrukt legitimiert,
ren dementsprechend sehr offen
das in den Räten der beteiligten Kommunen verabschie- Was passiert mit Altflächen, die vielleicht wirtschaftlich
det wurde. Der Beirat kann alle Entscheidungen treffen, und interessiert, und wir haben in nicht so attraktiv, aber trotzdem da sind?
und die jeweiligen Beschlussvorlagen gehen wieder zu mehreren Workshops erarbeitet, Immer mehr bestehende Gebiete werden revitalisiert, das
den teilnehmenden Gemeinden in die Räte. Und der Bei- wird zunehmend an Bedeutung gewinnen. Auf Brachflä-
wie die Details aussehen können.“
rat setzt sich aus Vertreter:innen der Kommunen zusam- chen und alten Industrieflächen gibt es oft Altlasten, da
men. ist eine entsprechende Herrichtung nötig. Andere Ge-
werbegebiete sind in die Jahre gekommen, und wir be-
Wie haben die Kommunen auf die Idee des Gemeinden werden sich in Zukunft mit diesen Problemen schäftigen uns mit der Frage, wie man sie zukunftsfähig
Pools reagiert? befassen müssen, ganz einfach weil die Notwendigkeit ausrichten kann. Da geht es auch um Nachhaltigkeit, um
Durchweg positiv. Alle haben erkannt, dass wir aktuel- besteht. Gemeinsam kommt man besser voran. Ökologie, um Themen wie Dachbegrünungen und Ge-
le und zukünftige Bedarfe nur decken können, wenn wir werbegebietsmanagement oder darum, Abwärme neu
an einem Strang ziehen. Die Kommunen waren dement- Warum ist die Nachfrage nach Gewerbegebieten zu nutzen. Wie wollen wir künftig bauen? Weniger in die
sprechend sehr offen und interessiert, und wir haben in eigentlich so hoch? Breite und mehr in die Höhe. Um Flächen zu sparen. Viel-
mehreren Workshops erarbeitet, wie die Details aussehen Gründe hierfür sind die positive konjunkturelle Entwick- leicht sind zentrale Parkhäuser mit einem Shuttle-Service
können. Für die Rechtsexpertise haben wir dann zusätz- lung, die anhaltende Niedrigzinsphase und die Tatsache, eine Idee. Das sind nur einige der Themen, die zukünftig
lich mit einer externen Kanzlei zusammengearbeitet. dass das Gut „Fläche“ endlich ist. Wenn mal etwas frei spannend sein werden.
// 19GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
3 FLÄCHEN-
INANSPRUCHNAHME
Unna/KamenPHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION 3 FLÄCHENINANSPRUCHNAHME
Die Veränderungen bei den Flächenpotenzialen und die TABELLE 9: DURCHSCHNITTLICHE FLÄCHENINANSPRUCHNAHME PRO JAHR. 2005 BIS 2015, 2016 BIS 2019
Inanspruchnahme von Flächen für Unternehmensansied- UND 2020 BIS 06/2021 IM VERGLEICH; KREISFREIE STÄDTE UND KREISE
lungen und -erweiterungen vollziehen sich zeitgleich und
greifen ineinander. Kreisfreie durchschnittliche Inanspruch- durchschnittliche Inanspruch- durchschnittliche Inanspruch-
nahme unbebauter Flächen nahme unbebauter Flächen nahme unbebauter Flächen
Stadt/Kreis
pro Jahr 2005–2015 pro Jahr 2016–2019 pro Jahr 2020–2021
3.1 INANSPRUCHNAHME 2020 BIS 06/2021
ha ha ha
Wie bereits im Marktbericht 2020 dargestellt, waren die Bochum 4,37 12,51 13,94
Jahre 2016 bis 2019 bundesweit von anhaltendem Wirt- Bottrop 1,3 0,7 1,61
schaftswachstum und einer Phase niedriger Zinsen ge- Dortmund 20,1 30,47 20,85
prägt. Vor diesem Hintergrund wurden in diesem Zeit-
Duisburg 29,81 11,84 39,58
raum insgesamt rund 818 ha in Anspruch genommen. Die
Ennepe-Ruhr-Kreis 9,08 7,24 4,55
durchschnittliche Inanspruchnahme planerisch gesicher-
ter Wirtschaftsflächen lag demgemäß bei rund 204 ha pro Essen 8,06 8,19 10,82
Jahr und damit um rund 14 ha pro Jahr höher als im lang- Gelsenkirchen 8,1 11,45 14,63
jährigen Durchschnitt von rund 189 ha pro Jahr zwischen Hagen 4,09 2,04 1,59
2005 und 2015. Hamm 13,9 8,65 18,68
Herne 3,11 8,13 6,77
Die Entwicklung hat sich ungeachtet der wirtschaftlichen
Kreis Recklinghausen 26,52 38,42 39,62
Auswirkungen der Corona-Pandemie ohne Abschwä-
chung weiter fortgesetzt. Zwischen Jahresbeginn 2020 Kreis Unna 23,97 25,21 13,9
und Juni 2021 wurden insgesamt gut 310 ha an gewerb- Kreis Wesel 29,09 23,09 14,35
lich-industriellen Bauflächen neu in Anspruch genommen. Mülheim an der Ruhr 3,18 1,42 3,97
Tabelle 9 zeigt, dass damit die durchschnittliche Inan-
Oberhausen 4,23 15,11 1,88
spruchnahme gewerblich-industrieller Bauflächen weiter
Summe 188,91 204,46 206,75
angestiegen ist – von rund 204 ha auf annähernd 207 ha
pro Jahr. Die höchsten Vermarktungsraten im aktuellen Quelle: Berechnung BFR & GseProjekte im Auftrag der BMR (2021)
Untersuchungszeitraum entfielen auf die Stadt Duisburg
und den Kreis Recklinghausen.
// 21GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
Insgesamt wurden auf den neu in Anspruch genommenen TABELLE 10: DURCHSCHNITTLICHE FLÄCHENINANSPRUCHNAHME VON BRACHEN UND FREIFLÄCHEN. 2005 BIS 2015, 2016 BIS
Flächen 333 Ansiedlungen getätigt, darunter 20 mit einer 2019 UND 2020 BIS 06/2022 IM VERGLEICH; KREISFREIE STÄDTE UND KREISE
Flächeninanspruchnahme von mindestens 5 ha. Im Zeit-
raum von 2016 bis 2019 gab es 679 Ansiedlungen; darun- durchschnittliche Inanspruch- durchschnittliche Inanspruch- durchschnittliche Inanspruch-
Kreisfreie Stadt/Kreis nahme unbebauter Flächen nahme unbebauter Flächen nahme unbebauter Flächen
ter waren 33 mit einer Größe von 5 ha oder mehr.
pro Jahr 2005–2015 pro Jahr 2016–2019 pro Jahr 2020–2021
Alle Brachen Freifläche Alle Brachen Freifläche Alle Brachen Freifläche
3.2 INANSPRUCHNAHME NACH VORNUTZUNG
ha ha ha ha ha ha ha ha ha
Gegenüber den früheren Betrachtungszeiträumen noch Bochum 4,37 3,52 0,85 12,51 11,64 0,87 13,94 12,67 1,27
einmal deutlich erhöht hat sich ausweislich Tabelle 10 die Bottrop 1,3 1,14 0,16 0,7 0,7 0,00 1,61 0,93 0,67
Gesamtgröße der neu in Anspruch genommenen Brach-
Dortmund 20,1 18,05 2,04 30,47 30,47 0,00 20,85 17,22 3,63
flächen. In den Jahren 2005 bis 2015 lag dieser Wert bei
Duisburg 29,81 29,2 0,61 11,84 11,63 0,21 39,58 39,08 0,5
109 ha pro Jahr (rund 58 %), im Zeitraum von 2016 bis 2019
im Durchschnitt bei rund 135 ha (66 % der Inanspruchnah- Ennepe-Ruhr-Kreis 9,08 5,08 4,01 7,24 3,67 3,57 4,55 2,34 2,22
men) und im Zeitraum 2020/2021 bei rund 144 ha (rund Essen 8,06 7,92 0,14 8,19 8,19 0,00 10,82 10,82 0,00
70 %). Entsprechend rückläufig ist die jeweilige Größen- Gelsenkirchen 8,1 6,02 2,08 11,45 11,45 0,00 14,63 14,63 0,00
ordnung neu in Anspruch genommener Freiflächen, also Hagen 4,09 1,3 2,79 2,04 0,9 1,14 1,59 1,41 0,17
nicht vorgenutzter Areale.
Hamm 13,9 4,2 9,7 8,65 1,6 7,05 18,68 3,05 15,63
Herne 3,11 2,81 0,3 8,13 8,13 0,00 6,77 5,06 1,71
Kreis Recklinghausen 26,52 10,8 15,71 38,42 16,36 22,05 39,62 26,66 12,96
Kreis Unna 23,97 4,76 19,21 25,21 3,34 21,87 13,9 1,73 12,18
Kreis Wesel 29,09 8 21,09 23,09 10,02 13,07 14,35 2,96 11,39
Mülheim an der Ruhr 3,18 2,86 0,32 1,42 1,34 0,08 3,97 3,97 0,00
Oberhausen 4,23 3,73 0,5 15,11 15,11 0,00 1,88 1,88 0,00
Summe 188,91 109,39 79,52 204,46 134,56 69,91 206,75 144,42 62,33
Quelle: Berechnung BFR & GseProjekte im Auftrag der BMR (2021)
22 //PHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION 3 FLÄCHENINANSPRUCHNAHME
3.3 INANSPRUCHNAHME NACH TABELLE 11: FLÄCHENINANSPRUCHNAHME NACH WIRTSCHAFTSZWEIGEN; 2020 BIS 06/21
WIRTSCHAFTSZWEIGEN
Wirtschaftszweige nach WZ-Klassifikation 08 ha %
Tabelle 11 illustriert, wie sich zwischen Anfang 2020 und 0 – Klassifikation außerhalb der WZ-Systematik: Ausschlüsse 6,39 2,06
Jahresmitte 2021 getätigte Flächeninanspruchnahmen C – Verarbeitendes Gewerbe 38,34 12,36
auf die verschiedenen Wirtschaftszweige verteilen.
D – Energieversorgung 28,88 9,31
E – Wasserversorgung; Abwasser- und Abfallentsorgung, Beseitigung von Umweltverschmutzungen 3,82 1,23
Mit rund 27,5 % der Flächen entfällt der größte Anteil auf
den Wirtschaftszweig „Verkehr und Lagerei“; es folgt mit F – Baugewerbe 9,48 3,06
18,7 % der Wirtschaftszweig „Handel, Instandhaltung und G – Handel; Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen 58 18,7
Reparatur von Kraftfahrzeugen“. Allerdings hat sich die H – Verkehr und Lagerei 85,18 27,47
Dominanz dieser Wirtschaftszweige gegenüber dem Be- I–U – Andere Wirtschaftszweige 36,03 11,62
trachtungszeitraum 2016 bis 2019 deutlich abgeschwächt.
Y–WZ – Zuordnung noch unklar (z. B. bei Neuerrichtung einer Betriebsstätte) 44 14,19
Seinerzeit lagen die entsprechenden Anteile zusammen
Gesamtergebnis 310,12 100
bei rund 59 %; aktuell ergeben sich für beide Wirtschafts-
bereiche rund 46 %. Quelle: Berechnung BFR & GseProjekte im Auftrag der BMR (2021)
// 23GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
„NACHHALTIGKEIT NICHT AUF EIN
THEMA REDUZIEREN“
I N T E R V I E W
Flächen für Gewerbegebiete werden immer knapper, Brachflächen kämpfen mit
Altlasten. Der Leitfaden „Gewerbegebiete der Zukunft“ der Regionalen Kooperation
Westküste in Schleswig-Holstein, die vom Hamburger Rand bis zur dänischen Grenze
reicht, will einen Trend setzen zu nachhaltigen Gewerbegebieten, die effizient mit
Flächen und Ressourcen umgehen. Wie das gelingen kann, erläutert Dr. Paul Raab von
der Industrie- und Handelskammer zu Kiel, einer der Autoren des Leitfadens.
24 //PHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION INTERVIEW
Herr Dr. Raab, inwiefern haben sich die Anforderungen Entwicklungen, die es gibt: Digitalisierung, Umbrüche bei
an ein Gewerbegebiet der Zukunft geändert? Energie und Klima, neue Mobilität, Veränderung der Ar-
Der Nachhaltigkeitsgedanke setzt sich mehr und mehr beitswelt – das ergibt eine große Bandbreite an Themen,
durch. Nicht nur bei den Bürgern und den Kommunen, die man unter diesen Entwicklungen subsumieren kann.
sondern auch bei Unternehmen. Denken Sie etwa an die
Dr. Paul Raab
Möglichkeit, gemeinsam Energie einzukaufen oder Ab- Nachhaltigkeit lässt sich ja auch schlecht auf ein
Industrie- und
wärme eines Unternehmens in nahen Firmen des gleichen einzelnes Thema reduzieren. Handelskammer zu Kiel
Gewerbegebietes zu nutzen. Mit unserem Leitfaden wol- Ja, wie zum Beispiel auf die CO2-Neutralität. Dieses The-
len wir anregen, regelmäßig über Dinge wie Ressourcen- ma ist wichtig und es kommt bei uns vor, aber wir wollen
effizienz, gute verkehrliche Anbindungen und auch über Nachhaltigkeit nicht auf ein Thema beschränken. Nachhal-
erneuerbare Energien und städtebauliche Attraktivität zu tigkeit heißt eben auch: Wie binde ich ein Gewerbegebiet
sprechen. verkehrlich richtig an? Welche Sozial- oder Bildungsin-
frastrukturen sind dort möglich? Welche städtebaulichen
Wer gehört zur Zielgruppe des Leitfadens? Ideen? Das wichtigste Instrument des Leitfadens ist die Ist der Leitfaden verpflichtend?
Sicher sind Unternehmer an Checkliste am Ende, da haben Nein. Die Gemeinden können selbst entscheiden, welche
der einen oder anderen Stelle wir auf zwei Seiten sehr viele Maßnahmen sie über Gemeinderecht festsetzen möchten,
Treiber des Nachhaltigkeits- „Wichtig war für uns ein breiter Möglichkeiten und Aspekte, z. B. über Bebauungspläne oder Gestaltungssatzungen.
gedankens. Aber wir wollten die man in einem Gewerbe-
Ansatz. Daraus erklärt sich die
mit unserem Papier auch und gebiet umsetzen kann. Hieran Gibt es Gewerbe, die besser oder schlechter zu den
insbesondere Kommunalpoli- Themenvielfalt des Leitfadens. “ sollen sich z. B. Kommunal- Ideen des Leitfadens passen?
tiker, Planer und Wirtschafts- politiker orientieren können. Nein, für alle gibt es kreative Lösungen. Logistik und Pro-
förderer erreichen. Die Frage, Dazu gehören unter anderem duktion zum Beispiel, das wird ja im Leitfaden auch er-
was sich für jemanden lohnt, ist ja eine wirtschaftliche auch Radwege, innovative Mobilität wie Carsharing oder wähnt, ist kritisch in Regionen, die nur noch über wenig
Entscheidung. Sie wird aber zunehmend durch Überzeu- E-Mobilität, städtebauliche Attraktivität durch etwa eine Fläche verfügen. Da muss man sich über gestapeltes Ge-
gungen geprägt. naturnahe Gestaltung sowie natürlich Energieeffizienz werbe Gedanken machen und zukünftig vielleicht in die
und Energieversorgung. Das sind jetzt aber wirklich nur Höhe gehen, also Produktion oben und Logistik unten,
Können Sie ein Beispiel geben? wenige Einzelpunkte des gesamten Füllhorns an Themen. bei gleichzeitiger städtebaulicher Integration ins Vorhan-
In Lübeck etwa gibt es ein Gewerbegebiet, das eine Kita dene. Das schließt etwa eine Begrünung überhaupt nicht
integriert hat. Und Salzhausen in Nordniedersachsen hat Inwiefern können Unternehmen sich selbst einbringen? aus. Die Kunst wird es sein, in Zukunft Anforderungen
ein Gewerbegebiet, durch das ein Wanderweg führt. Unterschiedlich. Ein Aspekt: Firmen können dazu bei- und Möglichkeiten zusammenzubringen.
tragen, ein Gewerbegebiet architektonisch oder land-
Was ist für Sie das wichtigste Element im Leitfaden? schaftsgestalterisch interessanter zu machen. Unterneh- Der Leitfaden „Gewerbegebiete der Zukunft“ der Re-
Ich formuliere übergreifend: Wichtig war für uns ein brei- men müssen natürlich dazu bereit sein. Und der Gedanke gionalen Kooperation Westküste ist online abrufbar
ter Ansatz. Daraus erklärt sich die Themenvielfalt des der Nachhaltigkeit muss auch in einem Unternehmen unter dem Link:
Leitfadens. Die Vielfalt ist ganz bewusst so groß, um verankert sein. Beispiel: Eine Fassadenbegrünung kann www.rk-westküste.de/themen/projekte/
Nachhaltigkeit in allen denkbaren Facetten zu präsen- zu einer natürlichen Klimaanlage werden. Da sind viele leitfaden-gewerbegebiete-der-zukunft
tieren. Ausgangspunkt waren dabei die übergeordneten Möglichkeiten offen.
// 25GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
4 REICHWEITE DER
RESTRIKTIONSFREIEN
FLÄCHENPOTENZIALE
Eisenwerk/Nordstraße, SchwelmPHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION 4 REICHWEITE DER RESTRIKTIONSFREIEN FLÄCHENPOTENZIALE
Das derzeit verfügbare und auf Ebene der Flächennut- TABELLE 12: REICHWEITE DER RESTRIKTIONSFREIEN FLÄCHENPOTENZIALE ZUM STAND 06/2021
zungspläne gesicherte Flächenpotenzial liegt bei rund
1.636 ha. Die durchschnittliche Flächeninanspruchnahme Restriktionsfreie Potenziale Alle Kurzfristig Anteil Mittelfristig Anteil Langfristig Anteil
pro Jahr hat sich trotz der erheblichen wirtschaftlichen Kommune ha ha % ha % ha %
Auswirkungen der Corona-Pandemie bei über 200 ha sta- Bochum 56,32 45,04 79,97 11,28 20,03 0,00 0,00
bilisiert. Daraus ergibt sich eine rechnerische Reichweite
Bottrop 0,63 0,49 78,4 0,14 21,6 0,00 0,00
der Potenzialflächen von rund acht Jahren.
Dortmund 98,27 43,52 44,29 48,3 49,15 6,45 6,56
Restriktionsfrei und damit ohne größere Aufwendungen Duisburg 30,93 24,22 78,31 6,71 21,69 0,00 0,00
am Markt platzierbar sind ausweislich Tabelle 12 rund 491 Ennepe-Ruhr-Kreis 29,7 16,76 56,42 11,84 39,86 1,11 3,72
ha. Davon können 304 ha oder rund 62 % der restriktions- Essen 4,12 3,74 90,77 0,38 9,23 0,00 0,00
freien Potenziale kurzfristig, also innerhalb der nächsten Gelsenkirchen 30,74 3,4 11,07 0,00 0,00 27,34 88,93
zwei Jahre, an den Markt gebracht werden. Allerdings
Hagen 4,71 3,66 77,73 0,00 0,00 1,05 22,27
verfügen die Städte Bottrop, Essen, Hagen, Herne, Mül-
Hamm 19,77 14,81 74,92 0,00 0,00 4,96 25,08
heim an der Ruhr und Oberhausen jeweils nur über ge-
ringfügige restriktionsfreie Flächenpotenziale. Herne 4,15 4,15 100 0,00 0,00 0,00 0,00
Kreis Recklinghausen 63,52 44,65 70,3 9,87 15,54 8,99 14,16
Kreis Unna 78,82 49,64 62,98 24,3 30,83 4,88 6,19
Kreis Wesel 54,15 37,94 70,06 13,6 25,11 2,62 4,83
Mülheim an der Ruhr 9,28 6,3 67,89 2,98 32,11 0,00 0,00
Oberhausen 6,35 6,35 100 0,00 0,00 0,00 0,00
Summe 491,46 304,68 61,99 129,39 26,33 57,39 11,68
Quelle: Berechnung BFR & GseProjekte im Auftrag der BMR (2021)
// 27GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
DAS IST SCHON EINE HERKULESAUFGABE
I N T E R V I E W
Früher ging es bei der Entwicklung von Gewerbegebieten vorrangig um Arbeitsplätze.
Heutzutage spielen Aspekte wie Klimaschutz und Nachhaltigkeit zunehmend eine Rolle.
Um diesen Paradigmenwechsel zu fördern, hat die Wirtschaftsförderung für den Kreis
Unna mbH (WFG) einen Maßnahmenkatalog entwickelt. Geschäftsführer Dr. Michael
Dannebom spricht im Interview über den Entstehungsprozess.
Herr Dr. Dannebom, inwiefern muss sich die Entwick- bauflächen revitalisiert. In Lünen, Kamen und Bergkamen
lung von Gewerbegebieten verändern? etwa. Das ist der eine Teil der Veränderung: mehr auf
Ein Beispiel aus NRW, aus dem Ruhrgebiet: Wir erle- Brownfields setzen als auf Green Fields. Und der zweite
ben einen Paradigmenwechsel. Dieser ist von mehreren Teil liegt in klimarelevanten Aspekten. Sowohl bei der Pla-
Entwicklungen gekennzeichnet. Etwa von der Klima- nung und der Erschließung als auch bei der Ansiedlung.
diskussion und von der Gewerbeflächenknappheit. Als
Wirtschaftsförderung für den Kreis Unna haben wir in Der Maßnahmenkatalog oder Leitfaden für die nach-
der Vergangenheit versucht, dem strukturellen Wandel haltige Entwicklung von neuen Gewerbeflächen ist in
dadurch zu begegnen, dass wir Gewerbeflächen auf der Ihrem Auftrag entstanden und nennt unter anderem
grünen Wiese angesiedelt und auch gezielt auf ehema- Handlungsfelder wie Energie, Klimaanpassung, Mobili-
ligen Zechenstandorten Angebote gemacht haben, also tät, übergreifende Maßnahmen und Baustoffe. Was ist
auf der braunen Wiese. Früher haben Zechen unter Tage für Sie der Kern des Ganzen?
gerne 5.000 Leute beschäftigt. Wenn man so viele Ar- Mit unserem Maßnahmenkatalog machen wir ein Ange-
beitsplätze auch über Tage zur Verfügung stellen will, bot sowohl für Planer und Entwickler als auch für Unter-
muss man einfach in die Fläche gehen. nehmen. Wir schauen nach vorne, wir bauen die Gedan-
ken um Nachhaltigkeit und Klimaschutz in die gesamte
Das setzt aber voraus, dass Flächen verfügbar sind. Wertschöpfungskette der Gewerbegebietsentwicklung
Richtig. Daher haben wir auch einige ehemalige Berg- (Planung, Erschließung, Vermarktung) ein. Wir wollten
28 //PHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION INTERVIEW
dazu beitragen, dass alle Beteiligten gemeinsam an ei- Wie meinen Sie das?
nem Strang ziehen, um einen Standard für die ganze Re- Wenn wir hohe Standards setzen, kann es dazu führen,
gion zu entwickeln, und wir wollten auch Überzeugungs- dass Firmen sich dort niederlassen, wo diese Standards
arbeit leisten. Es ist ein dickes Brett, was man da bohrt. nicht gelten. Aus dieser Diskussionsspirale kommen wir
In der Vergangenheit ging es vorrangig um Arbeitsplät- nicht raus, das fängt ja schon in unserer Region Dort-
Dr. Michael Dannebom
ze, jetzt ist es eine Gemengelage aus klimafreundlichen mund, Kreis Unna, Hamm an. Im Zweifelsfall wäre für
Wirtschaftsförderung für
Investitionen, Arbeitsplätzen und weiteren Zielen der das Klima nichts gewonnen. Es gilt, eine ganze Region
den Kreis Unna mbH (WFG)
Nachhaltigkeit. zu motivieren, an einem Strang zu ziehen. Dann fällt das
Umschwenken auf andere Gewerbeflächen nicht mehr so
Thema Sanierung von Altflächen: Kritiker bemängeln, leicht, wenn dort gleich hohe Standards gelten. Das gilt
dass die ehemaligen Betreiber oder Besitzer zu wenig natürlich nicht für alle Unternehmen, zumindest nicht für
an der Sanierung beteiligt werden. Ist das im Kreis Unna diejenigen, die ausreichend flexibel sind. Diese könnten
ebenfalls ein Thema? ja in letzter Konsequenz auch auf Standorte außerhalb
Diskussionen über die Vergangenheit von Brownfields NRWs oder Deutschlands ausweichen.
haben sich als schwierig erwiesen, gerade wenn es darum
gehen soll, ehemalige Betreiber oder Besitzer juristisch in Wie sind Sie auf die Idee gekommen, den Leitfaden
die Pflicht zu nehmen, sich an der Sanierung von Flächen zu entwerfen? en Gewerbegebieten von Anfang bis Ende zu denken
zu beteiligen. Wir wollen lieber nach vorne schauen, müs- Schon vor der Flutkatastrophe im Jahr 2021 haben wir und Klimaschutzaspekte dabei mit hineinzubringen. Für
sen allerdings auch deutlich Folgen des Klimawandels hier neue Gebiete, aber auch für vorhandene Flächen. In alten
sagen, dass diese Entwicklun- im Kreis Unna festgestellt. Bei Gebieten kann man Unternehmen für Kooperationen zu-
gen nicht zum Nulltarif zu er- „Gewerbegebietsmanagement uns gab es auch Überschwem- sammenbringen, das ist so der Kerngedanke des Gewer-
reichen sind. mungen und Starkregen. Mit begebietsmanagements. Etwa im Bereich gemeinsame
bedeutet einfach, alles bei der
dem Leitfaden wollten wir Nutzung von Energie oder Infrastruktur.
Inwiefern können Gewerbe- Entwicklung von neuen Gewerbe- aktiv etwas tun, statt immer
flächen den Klimaschutz gebieten von Anfang bis Ende zu nur zu reagieren. Wir wollten Haben Sie ein Beispiel?
begünstigen? Kommunen, Investoren und Eine Firma baut in einem Gewerbegebiet ihre Zentrale
denken und Klimaschutzaspekte
Bei jedem Gewerbegebiet Unternehmen etwas an die und errichtet auf dieser eine Photovoltaikanlage, die sehr
handelt es sich um einen kli- dabei mit hineinzubringen.“ Hand geben und immer dort viel Energie liefert. Entsteht dabei mehr Energie, als das
maschädlichen Eingriff. Die individuelle Angebote platzie- Unternehmen benötigt, könnten auch andere Unterneh-
Bundesrepublik hat sich das ren. Jeder hat eine bestimmte men die Energie nutzen. Doch dafür muss bei der Planung
ehrgeizige Ziel gesetzt, bis 2045 klimaneutral zu werden. Aufgabe in den verschiedenen Phasen von Planung, Ent- daran gedacht werden, Möglichkeiten vorzuhalten, um
Das bedeutet, dass wir aktuell bei einem Neubau von wicklung und Vermarktung von neuen Gewerbegebieten. diese Energie zu verteilen. Etwa Platz für entsprechend
Gewerbegebieten und Gebäuden wesentlich mehr Kli- große Leitungen. Das kann schon eine Herkulesaufgabe
maschutz betreiben können und müssen als bei vorhan- In Ihrem Maßnahmenkatalog ist auch von Gewerbege- werden. Die Energie kann entweder eingespeist oder von
denen Gebäuden. Wir wollen die Betriebe für das Thema bietsmanagement zu lesen. Was genau ist darunter zu mehreren Betrieben genutzt werden, da kommt das Ge-
sensibilisieren, aber auch nicht eine Unvermarktbarkeit verstehen? werbegebietsmanagement vielen Partnern, z. B. Stadt-
riskieren. Das bedeutet einfach, alles bei der Entwicklung von neu- werken, zugute.
// 29GEWERBLICHES FLÄCHENMANAGEMENT RUHR
5 FLÄCHENBILANZ
06/2021 UND REGIONAL-
PLAN RUHR
Emil-Emscher, EssenPHASE V: AUSWIRKUNGEN DER CORONA-PANDEMIE AUF DIE FLÄCHENSITUATION 5 FLÄCHENBILANZ 06/2021 UND REGIONALPLAN RUHR
Der zweite Entwurf des Regionalplans Ruhr weist für den zungspläne aufgenommen wurden und für Neuansied-
Bereich der Gewerbe- und Industrieflächen zur Siche- lungen geeignet sind. Zur Ermittlung der tatsächlich für
rung des langfristigen Bedarfs insgesamt rund 5.600 ha Unternehmen nutzbaren Flächenanteile werden aus-
brutto aus, die sich aus den Kategorien „lokaler Bedarf“, schließlich Nettowerte verwendet.
„regionale Kooperationsstandorte“, „landesbedeutsame
Flächen“, „Hafenstandorte“ und „Regionalplanreserven“ Die auf diese Weise ermittelten Flächenpotenziale ent-
zusammensetzen. sprechen zudem weitestgehend – mit Ausnahme des hö-
heren Aktualisierungsgrades – den Daten der „Siedlungs-
Die vorliegende Untersuchung bezieht sich auf eine Teil- flächenbedarfsberechnung Ruhr“.
menge der im aktuellen Entwurf des Regionalplans Ruhr
dargestellten gewerblich-industriellen Bauflächen. Sie Soweit die derzeit im Verfahren befindlichen regionalen
umfasst alle im Flächeninformationssystem ruhrAGIS er- Kooperationsstandorte ebenfalls bereits planerisch ge-
fassten Flächen, die bereits als Gewerbe-, Industrie- oder sichert und im Einzelfall schon anteilig vermarktet sind,
gewerblich nutzbare Sondergebiete in die Flächennut- wurden sie ebenfalls in die Analyse einbezogen.
// 31Sie können auch lesen
