Gute Bildung für Neuzugewanderte - Bereich der beruflichen Ausbildung Dokumentation der Fachtagung 2018
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Gewerkschaft
Erziehung und Wissenschaft
Hauptvorstand
// Berufliche Bildung und Weiterbildung //
Gute Bildung für Neuzugewanderte.
Bereich der beruflichen Ausbildung
Dokumentation der Fachtagung 2018
Veranstalter Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft Hauptvorstand, OB Berufliche Bildung und Weiterbildung Zeit: Donnerstag, 23. November 2018, 11:00 Uhr bis 16 Uhr Ort: Intercity-Hotel, Bahnhofsallee 1a, 37081 Göttingen Impressum: Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft Hauptvorstand Verantwortlich: Ansgar Klinger (V.i.S.d.P.) Reifenberger Str. 21 60489 Frankfurt am Main Telefon: 069/78973-0 Fax: 069/78973-202 E-Mail: info@gew.de www.gew.de Redaktion und Gestaltung: Arnfried Gläser Fotos: GEW (falls nicht am Bild anders angegeben) Januar 2019
GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 1
Inhalt
Programm ..................................................................................................................................... 2
Bericht (Ansgar Klinger) ................................................................................................................. 3
Hauptvortrag
Berufswahl und Erfolg beruflicher Ausbildungen Neuzugewanderter
(Prof. Dr. Ulrich Walwei) ...................................................................................................... 6
Forenbeiträge
FORUM 1: Chancen und Risiken für Geflüchtete am Übergang von der Schule in den Beruf
Netzwerke zur Förderung der beruflichen Integration
(Maren Gag, Christiane Götze) ............................................................................................. 18
FORUM 3: Gelingensbedingungen für die berufliche Ausbildung – Erkenntnisse aus der
BA/BIBB-Migrationsstudie
(Prof. Dr. Elisabeth Krekel) PowerPoint ................................................................................. 23
FORUM 4: Ausbildungsvorbereitende Bildungsgänge in den Bundesländern
(Petra Jendrich) PowerPoint .................................................................................................. 41
Anhang
GEW: „Deutschsprachförderkonzept reformieren und das Potenzial der Migranten nutzen“
(Presseinformation des Hauptvorstandes der GEW, 23. November 2018) .............................. 45
Forderungen der GEW zu einer Reform der Deutschsprachförderung des Bundes und der
Länder für erwachsene Migranten/innen und Geflüchtete
(Beschluss des Geschäftsführenden Vorstands vom 13.11.2018) ............................................ 46
3.6. Bildung in der Migrationsgesellschaft. Weiter denken!
(Beschluss des 28. Gewerkschaftstages der GEW vom 6. bis 10. Mai 2017 in Freiburg) ............. 52
3.7. Bildung in der Migrationsgesellschaft – Forderungen zum Bereich berufliche Bildung
und berufsbildende Schulen
(Beschluss des 28. Gewerkschaftstages der GEW vom 6. bis 10. Mai 2017 in Freiburg) ............. 57
Bilder der Tagung ......................................................................................................................... 59
Dokumentation Fachtagung 2018
GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 2
Programm
Freitag, 23. November 2018
11:00 - 11:15 Uhr Begrüßung
- Holger Westphal, stellvertretender Vorsitzender der GEW Niedersachsen,
Hannover
- Ansgar Klinger, GEW-Hauptvorstand, Frankfurt am Main
11:15 - 12:30 Uhr Berufswahl und Erfolg beruflicher Ausbildungen Neuzugewanderter
Referent: Prof. Dr. Ulrich Walwei, Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung -
IAB, Nürnberg
Umsetzung des Koalitionsvertrags „Zuwanderung steuern – Integration fördern
und unterstützen“
Referent: Thomas Hildebrandt, Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS),
Berlin
12:30 - 13:30 Uhr Imbiss
13:30 - 15:00 Uhr Foren
1. Netzwerke zur Förderung der beruflichen Integration von Geflüchteten als
regionale Unterstützungssysteme an der Nahtstelle am Übergang Schule – Beruf
Referentinnen: Maren Gag, Hamburg / Christina Götze, Integration von Asylbe-
werbern/innen und Flüchtlingen – IvAF Netzwerk, Erfurt
2. Sprache, Spracherwerb – ein berufsspezifisches Sprachkonzept
Referent: Dr. Jan Boland, LAKI, Dortmund / Erik Schneider, GBBK, Duisburg
3. Gelingensbedingungen für die berufliche Ausbildung – Erkenntnisse aus der
BA/BIBB-Migrationsstudie
Referentin: Prof. Dr. Elisabeth Krekel, Bundesinstitut für Berufsbildung (BIBB),
Bonn
4. Ausbildungsvorbereitende Bildungsgänge in den Bundesländern
Referentin: Petra Jendrich, Ausschuss Berufliche Bildung der Kultusministerkonfe-
renz (KMK), Bremen
15:15 - 16:00 Uhr Zusammenfassung aus den Foren: Moderatoren
Ausblick: Ansgar Klinger, GEW-Hauptvorstand, Frankfurt am Main
Dokumentation Fachtagung 2018
GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 3
Bericht
GEW Fachtagung „Gute Bildung für Neuzugewanderte“ vom 23.11.2018
Knapp 70 Personen, überwiegend Berufsbildner*innen aus dem Organisationsbereich der GEW sowie
der Jugendsozialarbeit, haben an der von den Bundesfachgruppenausschüssen Gewerbliche und
Kaufmännische Schulen und dem Vorstandsbereich Berufliche Bildung und Weiterbildung in Göttin-
gen organisierten Fachtagung teilgenommen. Die Tagung verfolgt den Anspruch, zum einen eine
Bestandsaufnahme der beruflichen Ausbildung Neuzugewanderter in den Bundesländern zu leisten
und zum anderen Gelingensbedingungen bzw. Mindeststandards hierfür aufzuzeigen.
Im Anschluss an die Grußworte des stellvertretenden Vorsitzenden der GEW Niedersachsen Holger
Westphal und des Berufs- und Weiterbildungsvorstands der GEW Ansgar Klinger stellt der Referent
aus dem Bundesministerium für Arbeit und Soziales Thomas Hildebrandt mit dem Vortrag zur Umset-
zung des Koalitionsvertrags auf Bundesebene „Zuwanderung steuern – Integration fördern und un-
terstützen“ zentrale Aspekte des Entwurfs der Bundesregierung für ein Fachkräfteeinwanderungsge-
setz einschließlich der Regelungen zur Ausbildungs- und Beschäftigungs-duldung vor: Neu sei die
Definition der „Fachkraft“, die entweder als Fachkraft mit Berufsausbildung eine inländische Berufs-
ausbildung oder eine mit ihr gleichwertige ausländische Berufsausbildung oder als Fachkraft mit aka-
demischer Ausbildung einen deutschen, einen anerkannten ausländischen oder einen einem deut-
schen Hochschulabschluss vergleichbaren ausländischen Hochschulabschluss besitze. Einer Fachkraft
ist nach zwei bis vier Jahren eine Niederlassungserlaubnis zu erteilen, wenn sie u.a. einen Arbeits-
platz mit entsprechenden Sozialversicherungsbeiträgen innehat und über ausreichende Kenntnisse
der deutschen Sprache verfügt. Die Prüfung der Bundesagentur für Arbeit der gleichen Arbeitsbedin-
gungen wie bei inländischen Arbeitnehmern*innen bleibe bestehen, während die sogenannte Vor-
rangprüfung entfalle, diese könne jedoch kurzfristig wieder eingeführt werden. Die Ausbildungsdul-
dung könne durch eine Vorduldung um bis zu sechs Monate zum Anbahnen einer Ausbildung, z.B. in
Form einer Einstiegsqualifizierung, erweitert werden. Der Aufenthalt wird ermöglicht, sofern eine
Person mindestens 12 Monate geduldet und 18 Monate sozialversicherungspflichtig beschäftigt ist
und den eigenen Lebensunterhalt bestreiten kann. Die anschließenden Fachfragen aus dem Publikum
verdeutlichen den Regelungsbedarf zu den Fragen der Ausbildungs- und Beschäftigungsduldung.
Anschließend führt der Vizedirektor und kommissarische Leiter des Instituts für Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung Professor Ulrich Walwei mit dem Vortrag „Berufswahl und Erfolg beruflicher Ausbil-
dungen Neuzugewanderter“ die Teilnehmenden in medias res: Ausgehend von der Überlegung, dass
Qualifizierung ein wesentliches Element der längerfristigen Fachkräftesicherung sei, dass Bildung und
Berufswahl zu den zentralen Faktoren des individuellen Arbeitsmarkterfolgs zählen und die länger-
fristige Beschäftigungsfähigkeit Neuzugewanderter damit in den Focus des Interesses gelange, zeigt
Professor Walwei, gestützt auf jüngere Befunde der Arbeitsmarktforschung, u.a. auf, dass Neuzuge-
wanderte noch stärker für Ausbildung zu gewinnen seien und Perspektiven für die Absolven-
ten*innen beruflicher Ausbildung - seien sie neuzugewandert oder alteingesessen - generell zu ver-
bessern sind.
Die Tagungsteilnehmer*innen gehen anschließend in vier in der folgenden Tabelle dargestellten Fo-
ren der Frage nach, welche Problemlagen und Lösungsmöglichkeiten in ausgewählten Feldern der
beruflichen Ausbildung und Integration Neuzugewanderter bestehen. Anschließend tragen die Mo-
deratoren*innen im Plenum die zentralen Aussagen bzw. Arbeitsergebnisse ihrer Foren vor:
Dokumentation Fachtagung 2018
GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 4
Forum Referent* Moderation Zentrale Aussagen bzw. Arbeitsergebnisse
Netzwerke zur Maren Gag, Amrey Depenau Erforderlich ist neben einer durchgehenden
Förderung der Christina Götze Betreuung zur beruflichen Integration aus ei-
beruflichen ner Hand die Institutionalisierung von Netz-
Integration werken.
Geflüchteter Auch in diesem Ehrenamt sind Qualitätsstan-
dards durch entsprechende Fortbildungen zu
realisieren.
Wünschenswert ist eine digitale Plattform, in
der sich schlagwortgesteuert geeignete Maß-
nahmen finden lassen.
Sprache, Dr. Jan Boland, Dr. Doris Weber Der Spracherwerb in der (hauptsächlich münd-
Spracherwerb Erik Schneider lichen) Alltagssprache dauert ca. 1 Jahr, der
– ein berufs- Erwerb der Schriftsprache baut darauf auf und
spezifisches erfordert 5-7 Jahre.
Sprachkonzept Daraus ergibt sich: sprachliche und fachliche
Bildung können nicht voneinander getrennt
werden.
Im Sprachunterricht (Alltagssprache) gibt es für
die Schüler*innen Lernerfolge, sie sind moti-
viert. Beim Übergang ins Regelsystem (Schrift-
und Bildungssprache) kommt es zu einem
Bruch mit Leistungs- und Motivationseinbrü-
chen.
Forderung: Entwicklung einer umfassenden
sprachsensiblen Unterrichts- und Aufgabenkul-
tur.
Gelingens- Prof. Dr. Elisa- Klemens Lüchte- Bei den Befragungen sollten neben den Men-
bedingungen beth Krekel feld tor*innen / Paten*innen auch Lehrkräfte als
für die berufli- wichtige Bezugspersonen explizit erfragt wer-
che Ausbildung den.
– Erkenntnisse Die Ausbildungsquote der Zugewanderten
aus der steigt; individuelle Begleitung und praktische
BA-/BIBB- Erfahrungen sind unterstützend; Spracherwerb
Migrations- gilt als wichtigste Voraussetzung.
studie Diskussion: große Probleme der Geflüchteten
im Fachunterricht der Berufsschule; Lösung
durch Ressourcenerhöhung, Nachteilsausgleich
und Vernetzung der Akteure
Ausbildungs- Petra Jendrich Michael Graf Das bisherige Instrumentarium reicht für die
vorbereitende Jahnke gegebene Aufgabe nicht aus. Erforderlich sind ei-
Bildungsgänge ne Anhebung der Berufsausbildungsbeihilfe, das
in den Bundes- Erlernen der Fachsprache in der ausbildungs-
ländern begleitenden Hilfe und eine Stärkung der Berufs-
bildenden Schulen mit handlungsorientierten und
berufsbezogenen Angeboten in Verbindung mit
Dokumentation Fachtagung 2018
GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 5
Praktikums- und Ausbildungsstellen in Unter-
nehmen.
Die Betriebe müssen in ihrem aktiven Ausbil-
dungspart unterstützt werden; das Fordern einer
Ausbildungsreife ist hinderlich, wenn erst in der
Lernortkooperation eine Entwicklung und Rei-
fung zu erwarten sind.
Die Gruppe der Neuzugewanderten ist nicht als
homogen, sondern in ihrer jeweiligen Lebens-
wirklichkeit zu betrachten. Die Sprache ist ein
Schlüssel, um einer Ghettoisierung entgegen zu
wirken.
Insgesamt bedarf es eines gegebenenfalls zu schulen-
den „Kümmerers“ (Coach, Schulpate*in, Betreu-
er*in).
Abschließend gibt Ansgar Klinger, verbunden mit einem Dank an alle an der Vorbereitung und Durch-
führung der Tagung Beteiligten, einen Ausblick auf die weitere Arbeit. Mit der Tagung haben die Be-
rufsbildner*innen den mit den Gewerkschaftstagsbeschlüssen „Bildung in der Migrationsgesellschaft.
Weiter denken!“ sowie „Bildung in der Migrationsgesellschaft – Forderungen zum Bereich berufliche
Bildung und berufsbildende Schulen“ verbundenen Auftrag angenommen und auf den von den Wei-
terbildnern*innen vorbereiteten Forderungen der GEW zu einer Reform der Deutschsprachförderung
des Bundes und der Länder für erwachsene Migranten*innen und Geflüchtete aufgebaut. Der veröf-
fentlichte ´Weltbildungsbericht 2019 Migration, Flucht und Bildung´ zeige in seinen den o.g. Be-
schlüssen entsprechenden Empfehlungen die Weiterarbeit der Bildungsgewerkschaft auf, Migran-
ten*innen und deren Bedürfnisse in die nationalen Bildungssysteme einzubinden, die Lehrkräfte auf
die Vielfalt vorzubereiten und sie zu unterstützen und das Potenzial der Migranten*innen zu nutzen.
Ansgar Klinger
Referent*innen und Moderatoren*innen der Tagung
Dokumentation Fachtagung 2018
GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 6
Hauptvortrag
Berufswahl und Erfolg beruflicher Ausbildungen Neuzugewanderter
Prof. Dr. Ulrich Walwei
1. Einleitung
Ein hohes Bildungs- und Ausbildungsniveau sowie eine gute Berufswahl sind für den Arbeitsmarkt
von eminent hoher Bedeutung. Aus makroökonomischer Perspektive sind hierdurch Beiträge zu einer
verbesserten Allokation und zur längerfristigen Fachkräftesicherung zu erwarten. Auf individueller
Ebene steht der persönliche Arbeitsmarkterfolg im Vordergrund. Bildung und Berufswahl können
Beschäftigungschancen, Arbeitslosigkeitsrisiken und das Lebenseinkommen positiv beeinflussen. Der
Zusammenhang gilt grundsätzlich für alle Erwerbspersonen: Einheimische, Ausländer und zugewan-
derte Menschen.
Die Neuzuwanderung bewegte sich zuletzt auf einem sehr hohen Niveau, sowohl aufgrund der ge-
wachsenen EU-Binnenmigration als auch wegen der starken Fluchtmigration. Der Neuzuwanderung
wird auch zukünftig eine wichtige Rolle zukommen, weil sie angesichts des demografischen Wandels
als eine der wesentlichen Einflussgrößen des verfügbaren Arbeitskräfteangebotes (Erwerbsperso-
nenpotenzials) zu sehen ist.
Vor diesem Hintergrund gerät die längerfristige Beschäftigungsfähigkeit der Neuzuwanderer in den
Fokus des Interesses. Von Bedeutung sind dabei die Verwertbarkeit und Anerkennung ausländischer
Bildungszertifikate, der Zugang und erfolgreiche Abschluss beruflicher Ausbildungen, die richtige
Berufswahl und die Möglichkeiten einer Aufwärtsmobilität bereits Beschäftigter.
Der vorliegende Beitrag legt zunächst Befunde dar, die den Zusammenhang von Bildung, Ausbildung
und Berufswahl einerseits und individuellem Arbeitsmarkterfolg andererseits belegen. Im Anschluss
daran geht es um das jüngere Wanderungsgeschehen und die längerfristige Bedeutung von Migrati-
on für den Arbeitsmarkt. Schließlich erfolgt eine Bestandsaufnahme der Ausbildungs- und Beschäfti-
gungssituation zugewanderter Menschen.
2. (Aus-)Bildung, Berufswahl und individueller Arbeitsmarkterfolg
Der individuelle Erfolg am Arbeitsmarkt steht in einem engen Zusammenhang zum Niveau von Bil-
dung und Ausbildung einerseits sowie der Berufswahl andererseits. Arbeitslosenquoten unterschei-
den sich nach formaler Qualifikation (vgl. Abbildung 1). So hatten Personen ohne formalen Berufsab-
schluss in 2017 ein um knapp achtmal höheres Risiko, arbeitslos zu sein, als Akademiker (mit Hoch-
schul- oder Fachhochschulabschluss). Im Vergleich zu Absolventen einer Lehre bzw. einer Fachschule
wiesen nicht-formal Qualifizierte ein um vier- bis fünfmal höheres Arbeitslosigkeitsrisiko auf. Insbe-
sondere nach der Wiedervereinigung ist die Arbeitslosenquote von nicht-formal Qualifizierten auf
Werte von deutlich über 20% gestiegen. Zuletzt sank die Quote im Zuge des anhaltenden Arbeits-
marktaufschwungs auf unter 18%.
Dokumentation Fachtagung 2018
GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 7
Abbildung 1: Arbeitslosenquote nach formaler Qualifikation
30
Früheres Bundesgebiet Deutschland
25
[WERT]% ohne
20 Berufsausbildung
15
10
[WERT]% insgesamt
[WERT]%
5 Lehre/Fachschule1)
[WERT]%
Hochschule/Fachschule2)
0
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
1) ohne Verwaltungsfachhochschulen
2) einschl. Verwaltungsfachhochschulen
Anmerkung: Arbeitslose in Prozent aller zivilen Erwerbspersonen (ohne Auszubildende) gleicher Qualifikation; Erwerbstätige ohne
Angabe zum Berufsabschluss nach Mikrozensus je Altersklasse proportional verteilt; bis 2004 Erwerbstätige im April;
ab 2005 Erwerbstätige im Jahresdurchschnitt.
Quelle: IAB Berechnungen auf Basis Mikrozensus und Strukturerhebungen der BA. ©IAB
Quelle: IAB – Qualifikationsspezifische Arbeitslosenquoten, 11. November 2018
Der positive Einfluss der formalen Qualifikation auf den individuellen Arbeitsmarkterfolg zeigt sich
auch beim Blick auf die Beschäftigungsquoten nach Anforderungsniveau. So fielen in 2015 die Be-
schäftigungschancen geringqualifizierter Personen niedriger aus als diejenigen der Absolventen des
Dualen Systems der Berufsausbildung und Techniker sowie von Akademikern (vgl. Walwei 2017).
Schließlich verweist auch eine Analyse der Brutto-Lebensentgelte auf der Basis sogenannter „synthe-
tischer Kohorten“ auf die beträchtliche Rendite formaler Qualifikation (Stüber 2016). Unterstellt man
eine lebenslange Beschäftigung, erreichen Personen ohne Berufsausbildung ein durchschnittliches
Brutto-Lebensentgelt von 1,29 Mio. Euro. Im Vergleich dazu erreichen Personen mit Berufsausbil-
dung (1,51 Mio. Euro), mit Fortbildungsabschluss (1,94 Mio. Euro) und mit (Fach-)Hochschulabschluss
(2,37 Mio. Euro) im Mittel durchweg höhere Brutto-Lebensentgelte.
Dass auch der Berufswahl für den individuellen Arbeitsmarkterfolg eine wichtige Rolle im Erwerbs-
verlauf zukommt, kann mit Hilfe der beträchtlichen Spannweiten durchschnittlicher Brutto-
Lebensentgelte nach Berufshauptgruppen verdeutlicht werden. So können zum einen bestimmte
Fachkräfte (z.B. in den Finanzdienstleistungen) ein höheres Brutto-Lebensentgelt als Akademiker
anderer Berufshauptgruppen (z.B. im Hotel- und Gaststättengewerbe) erreichen. Zum anderen erzie-
len Helfer in bestimmten Tätigkeiten (z.B. im Fahrzeugbau) ein höheres Lebenseinkommen als Fach-
kräfte in anderen Berufsfeldern (z.B. im Hotel- und Gaststättengewerbe).
Dokumentation Fachtagung 2018
GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 8
3. Neuzuwanderung: Gesamtwirtschaftliche Bedeutung und jüngere Entwicklung
Generell wird Migration durch eine Vielzahl von Faktoren beeinflusst (Montero Lange 2015). Ungüns-
tige Bedingungen im Herkunftsland (Druckfaktoren) wie Arbeitslosigkeit, niedriges Lohnniveau, Ar-
mut, Krieg und Verfolgung können zur Auswanderung beitragen. Demgegenüber sind günstige Be-
dingungen im Aufnahmeland (Sogfaktoren) wie die Verfügbarkeit von Arbeitsplätzen, gute Ver-
dienstmöglichkeiten, soziale Sicherheit und politische Stabilität potenzielle Gründe für Einwande-
rung. Als wichtige Rahmenbedingungen für die Migration gelten zudem Institutionen und Regelun-
gen (z.B. zum Zugang, Aufenthalt und zur Integration von Migranten), Kosten der Wanderung (z.B.
hinsichtlich des Aufwands für Reisen und Kommunikation), das Vorhandensein ethnischer Netzwerke
sowie kulturelle Unterschiede, zu denen Sprache, Religion und Mentalität zählen.
3.1. Gesamtwirtschaftliche Bedeutung der Migration
Migration ist gesamtwirtschaftlich von beträchtlicher Bedeutung und dies gleich in mehrfacher Hin-
sicht. Sie beeinflusst direkt die Zahl der volkswirtschaftlich zur Verfügung stehenden Arbeitskräfte
(Erwerbspersonenpotenzial). Zudem sind indirekte Wirkungen der Zuwanderung auf das Wirt-
schaftswachstum, den Arbeitsmarkt und den Sozialstaat zu berücksichtigen.
Die Zuwanderung ist nicht nur wie zuletzt in besonderem Maße für die kurzfristige Entwicklung des
Erwerbspersonenpotenzials von Bedeutung, sondern ebenso für dessen längerfristigen Trend. Bei
einem hypothetischen Wanderungssaldo von Null in den nächsten Dekaden und einer weiter wach-
senden Erwerbsbeteiligung von Frauen (insbesondere mit Kindern) und Älteren (auch aufgrund der
Rente mit 67) würde das Erwerbspersonenpotenzial bis 2030 um rd. 3,8 Mio. und bis 2060 um etwa
15,2 Mio. Personen zurückgehen (vgl. Fuchs et al. 2017). Ein solcher Rückgang bis 2060 entspricht
ungefähr einem Drittel des heutigen Erwerbspersonenpotenzials. Unterstellt man für die Zukunft
dagegen einen Wanderungssaldo von 200 Tsd. Personen pro Jahr, würde sich die Abnahme bis 2060
auf ca. 6,9 Mio. (rd. 15%) verringern. Würde der Wanderungssaldo 300 Tsd. Personen p.a. betragen,
läge der Rückgang des Erwerbspersonenpotenzials noch bei ca. 3,6 Mio. (rd. 9%); bei einem Wande-
rungssaldo von 400 Tsd. p.a. bliebe das Erwerbspersonenpotenzial in etwa auf dem heutigen Niveau.
Diese Szenarien illustrieren, dass Migration längerfristig als der stärkste Hebel zur Beeinflussung des
Erwerbspersonenpotenzials zu sehen ist.
Aus einem Rückgang des Arbeitskräfteangebotes (Erwerbspersonenpotenzial) darf nicht automatisch
auf einen dauerhaften Überschuss der Arbeitsnachfrage über das Arbeitsangebot geschlossen wer-
den. Vielmehr ist zu erwarten, dass ein rückläufiges Arbeitskräfteangebot auch die Kapitalausstat-
tung und damit die längerfristigen Investitionen negativ tangiert (Ottaviano/Peri 2006; Brücker/Jahn
2011). Durch das rückläufige Arbeitskräfteangebot würde die Volkswirtschaft mittel- und längerfristig
unter sonst gleichen Bedingungen schrumpfen und in Folge dessen ginge auch die Arbeitskräftenach-
frage zurück. Arbeitslosigkeit wäre also im Falle einer spürbaren Verringerung des Erwerbspersonen-
potenzials zukünftig keinesfalls auszuschließen und ein daraus resultierender nachhaltiger Arbeits-
kräftemangel eher unwahrscheinlich. Geringe Geburtenraten und die steigende Lebenserwartung
sind unter sonst gleichen Bedingungen zudem mit dem Risiko einer längerfristig nicht auskömmlichen
Finanzierung der öffentlichen Haushalte und insbesondere des Sozialstaats verbunden.
Zuwanderung, die zu einem Wanderungsüberschuss beiträgt, kann einem „Schrumpfungsszenario“
entgegenwirken. Gleichwohl sind deren Effekte für Wirtschaft und Arbeitsmarkt aber auch nicht per
se positiv. Sie hängen maßgeblich von der Qualifikationsstruktur der Zuwanderer und ihrer Nach-
kommen ab (Brücker/Jahn 2014). Gelingt es Unternehmen im internationalen Fachkräftewettbewerb
ausreichend qualifizierte Personen mit günstiger Arbeitsmarktprognose zu gewinnen, können durch
eine aktive Migrationspolitik positive Effekte für Wirtschaft, Arbeitsmarkt und Sozialstaat resultieren.
Dokumentation Fachtagung 2018GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 9
In der jüngeren Vergangenheit spielte die Fluchtmigration eine quantitativ herausgehobene Rolle.
Die gesamtwirtschaftlichen Effekte humanitärer Zuwanderung unterscheiden sich naheliegender
Weise von denen der Migration im Allgemeinen. So finden Weber/Weigand (2016) in einer ökono-
metrischen Studie sowohl für die kurze als auch die lange Frist negative Makroeffekte der Fluchtmig-
ration für den Arbeitsmarkt, z.B. sinken die Löhne und es steigen die Arbeitslosenquoten. Im Ver-
gleich dazu zeigt sich in der Untersuchung für andere Formen der Zuwanderung ein positives Vorzei-
chen bei den betreffenden Arbeitsmarktindikatoren. Die Unterschiede zwischen den beiden Migran-
tengruppen sind zuallererst auf das bei Flüchtlingen im Durchschnitt deutlich geringere Qualifikati-
onsniveau zurückzuführen. Die mit humanitärer Zuwanderung verbundenen gesamtgesellschaftli-
chen Kosten können aber durch Investitionen in Bildung, Qualifizierung und Spracherwerb spürbar
und nachhaltig reduziert werden (Bach et al. 2017).
3.2. Jüngeres Wanderungsgeschehen
Der Blick auf das Wanderungsgeschehen in der Vergangenheit zeigt, dass hierzulande zuletzt die
Differenz aus Zu- und Fortzügen (Wanderungssaldo) ein – verglichen mit dem längerfristigen Trend –
ausgesprochen hohes Niveau erreichte. In den letzten 40 Jahren waren zwei starke Phasen der Ein-
wanderung, gemessen an den Zuzügen, zu beobachten (vgl. Abb. 2). Die erste ereignete sich Anfang
der 1990er Jahre nach dem Fall des sog. "Eisernen Vorhangs", als der Wanderungssaldo der ausländi-
schen Bevölkerung Werte von mehr als 700 Tsd. Personen erreichte. Mit den politischen Verände-
rungen in Ost- und Südosteuropa (z.B. in der früheren Sowjetunion und im früheren Jugoslawien)
stiegen die Zuzüge in den frühen 1990er Jahren sprunghaft. Der zweite Wanderungsschub zeigte sich
in der jüngeren Vergangenheit. 2015 wurde der mit 2,14 Millionen Zuzügen höchste Wert in den
letzten vier Dekaden erreicht. Der Wanderungssaldo stieg mit 1,14 Mio. Personen in 2015 auf einen
Rekordwert im wiedervereinigten Deutschland. In den Jahren vor und zwischen den beiden kräftigen
Wanderungsschüben bewegte sich der Wanderungssaldo zumeist auf einem Niveau von unter 200
Tsd. Personen. Ab 2016 ging der Wanderungssaldo dann wieder zurück. Mit einem Wert von 405 Tsd.
setzte sich dieser Trend 2017 fort.
Abbildung 2:
Zu- und Fortzüge nach und von Deutschland sowie Wanderungssaldo, 1974-2017*, in Tsd.
2200
1700
1200
700
200
-300
Saldo Zuzüge
*
Ab 1991 neues Bundesgebiet
Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen
Dokumentation Fachtagung 2018GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 10
Für die zuletzt kräftigen Wanderungsüberschüsse gibt es mehrere Gründe. Für den deutlichen An-
stieg des Wanderungssaldos von 2014 auf 2015 waren in erster Linie humanitäre Ursachen verant-
wortlich. Sie resultierten aus der Flucht von Menschen vor anhaltenden Kriegen und Bürgerkriegen
sowie politischer Verfolgung in Krisenregionen des Nahen Ostens, am Horn von Afrika und in Afgha-
nistan. Doch schon vor dem starken Anstieg der Fluchtmigration wuchs der Wanderungssaldo durch
Migration aus anderen europäischen Ländern. Einerseits ist dies auf das Auslaufen der Übergangsfris-
ten für die Arbeitnehmerfreizügigkeit (2011 für EU8, 2014 für EU2 und 2015 für Kroatien) zurückzu-
führen, andererseits auf die schweren Konsequenzen der Wirtschafts- und Finanzkrise 2008/2009 in
einigen südeuropäischen Ländern.
Abgesehen von der EU-Binnenwanderung bewegte sich die Arbeitsmigration aus Drittstaaten nach
Deutschland zuletzt weiterhin auf einem vergleichsweise niedrigen Niveau. So erhielten im Jahr 2017
ca. 48.000 Personen, die in dem Jahr aus Drittstaaten nach Deutschland zugezogen sind, einen Auf-
enthaltstitel zu Erwerbszwecken, was 8,8 Prozent aller Zuzüge aus Drittstaaten entsprach (Bundes-
amt für Migration und Flüchtlinge 2018). Davon entfielen jeweils knapp 8.000 auf die Blaue Karte EU,
2.000 auf Selbständige und andere Hochqualifizierte, knapp 20.000 auf qualifizierte Arbeitskräfte
sowie knapp 18.000 auf Arbeitskräfte ohne berufliche Abschlüsse.
4. Berufliche Ausbildung und Beschäftigung neuzugewanderter Personen
Neuzugewanderte Personen können – je nach Alter bei Zuzug – bereits berufliche Qualifikationen
und Arbeitserfahrungen aus ihrem Herkunftsland mitbringen und diese während ihres Aufenthaltes
im Einwanderungsland durch Ausbildung und Beschäftigung weiterentwickeln. Der folgende Ab-
schnitt liefert eine Bestandsaufnahme der Ausbildungs- und Beschäftigungssituation der nach
Deutschland zugewanderten Personen.
4.1. Qualifikation von Neuzuwanderern
Beruflich verwertbare Qualifikationen sind – wie bereits angesprochen – für den individuellen Ar-
beitsmarkterfolg von entscheidender Bedeutung. Die Abbildung 3 dokumentiert zunächst einmal die
Qualifikationsstruktur der Neuzuwanderer für den Zeitraum von 2010 bis 2017 und damit für die
Phase nach der schweren Wirtschafts- und Finanzkrise in 2008/2009. Ein Vergleich mit früheren Jah-
ren hatte gezeigt, dass vor dem Hintergrund einer starken EU-Binnenwanderung der Anteil der Hoch-
schulabsolventen unter den 25-64-Jährigen Neuzuwanderern im Jahr 2010 mit 47% seinen vorläufi-
gen Höhepunkt erreichte (Brücker et al. 2017a). Er fiel dann bis zum Jahr 2014 auf 38% und ging mit
der stärker werdenden Fluchtmigration – insbesondere im Jahr 2016 – noch weiter zurück. Während
der Anteil der Hochschulabsolventen unter den Neuzuwanderern in 2017 (34%) aber noch immer
höher war als der durchschnittliche Anteil in der deutschen Bevölkerung von 2015 bis 2017 (23%),
fiel der Anteil der Migranten mit beruflichen Abschlüssen sehr viel niedriger (24% vs. 66%) und der
Anteil der Zuwanderer ohne Abschluss deutlich höher aus als für die Referenzgruppe ohne Migrati-
onshintergrund (38% vs. 9%).
Dokumentation Fachtagung 2018GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 11
Abbildung 3: Qualifikationsstruktur der Neuzuwanderer
in Ausbildung ohne Berufsausbildung mit Berufsausbildung Akademiker
2010 4,6 28,6 20,1 46,8
2011 4,6 29,6 26,1 39,7
2012 3,4 30,4 24,9 41,3
2013 3,5 30,4 26,5 39,7
Befragungsjahr
2014 2,9 32,4 27,2 37,6
2015 2,9 37,5 26,3 33,4
2016 3,1 47,0 22,8 27,2
2017 4,2 38,2 23,5 34,2
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Quelle: Mikrozensus der Jahre 2010–2017, Berechnungen: Rüdiger Wapler
Bildungsbiografien müssen aber bekanntermaßen nicht mit der Zuwanderung nach Deutschland en-
den. So zeigen Verlaufsanalysen, dass Migranten nach ihrem Zuzug in beträchtlichem Maße in ihre
berufliche Bildung investieren (Liebau/Romiti 2014). Betrachtet man alle zugewanderten Personen
haben im Durchschnitt 28% nach dem Zuzug weitere Abschlüsse in Deutschland erworben oder be-
finden sich in Bildung und Ausbildung. Bei denjenigen, die bis zu einem Alter von 25 Jahren zugezo-
gen sind, sind dies sogar 44%. Das heißt, im Zeitablauf nimmt der Anteil formal Geringqualifizierter
der vormals neuzugewanderten Personen stetig ab und die Anteile von Personen mit Berufsausbil-
dung bzw. Hochschul- und Universitätsabschluss legen zu. Ähnliches gilt auch für die Sprachkompe-
tenz, die zum Zeitpunkt des Zuzugs oft noch nicht gut entwickelt ist (vgl. ebd.).
Was für den Qualifikationserwerb von Neuzuwanderern im Allgemeinen gilt, trifft tendenziell auch
auf geflüchtete Menschen zu. Mit verbesserter Sprachkompetenz und absolvierten Integrationskur-
sen wächst der Anteil der Geflüchteten, die in Bildung investieren. Hierzu zählen allgemeine Schulab-
schlüsse, Hochschulen und Universitäten, die berufliche Ausbildung sowie Weiterbildung und Um-
schulung. Die IAB-BAMF-SOEP-Befragung von Geflüchteten zeigt für 2017, dass dies auf 10% aller
Geflüchteten zutrifft. Dabei fällt der entsprechende Anteil der geflüchteten Männer mit 11% höher
aus als der der geflüchteten Frauen mit 5%. Die berufliche Ausbildung macht mit rund der Hälfte den
Löwenanteil aus. Die Bildungsambitionen kommen auch in der deutlichen Zunahme gemeldeter Aus-
bildungsstellenbewerber aus der Gruppe der Fluchtmigranten zum Ausdruck. Ihre Zahl ist vom Aus-
bildungsjahr 2015/16 mit 10,3 Tsd. auf 36,9 Tsd. im Ausbildungsjahr 2017/2018 gestiegen.
Betrachtet man mit Hilfe von Daten der Statistik der BA die Berufswünsche von Ausbildungsstellen-
bewerbern im Ausbildungsjahr 2017/2018 zeigen sich zwischen Deutschen, Ausländern ohne Ge-
flüchtete sowie Personen aus den wichtigen Asylherkunftsländern teils markante Unterschiede.
Während Ausländer ohne Geflüchtete überproportional Interesse an den Berufshauptgruppen „Ge-
sundheit, Soziales, Lehre und Erziehung“ sowie „Kaufmännische Dienstleistungen, Handel, Vertrieb
und Tourismus“ zeigen, liegen bei den Geflüchteten zum einen die Berufshauptgruppe „Bau, Archi-
tektur, Vermessung, Gebäudetechnik“ sowie zum anderen die bei den anderen Ausländern zuerst
genannte Berufshauptgruppe vorne. Vertiefte Analysen zu Bewerbern mit Fluchtkontext illustrieren,
dass sich die Top Ten der Berufswünsche von Geflüchteten in vier Berufen von den Bewerbern insge-
Dokumentation Fachtagung 2018GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 12
samt unterscheidet: Koch/Köchin; Elektroniker/in Energie-/Gebäudetechnik; Anlagemechaniker/in –
Sanitär-/Heizung-Klimatechnik, Maler/in (Bundesagentur für Arbeit 2018). Ganz vorne stehen bei den
Berufswünschen der Geflüchteten die drei folgenden Berufe (in nachfolgender Reihung): Kfz.-
Mechatroniker/in, Verkäufer/in und Frisör/in.
Die Statistik der BA liefert zudem Informationen zu den begonnenen, laufenden und abgebrochenen
Ausbildungen. Die Daten verweisen zunächst darauf, dass im Gegensatz zu den Deutschen die Zahl
der ausländischen Ausbildungsabsolventen mit und ohne Fluchtmigration zuletzt merklich zulegen
konnte. Beträchtliche Steigerungsraten sind bei Auszubildenden mit Fluchthintergrund zu beobach-
ten. Ihre Zahl hat sich zwischen 2015 und 2017 vervierfacht (vgl. Abbildung 4). Erste Zahlen für 2018
liefern Hinweise darauf, dass sich dieser positive Trend fortgesetzt hat.
Die Berufshauptgruppen ausländischer Ausbildungsabsolventen entsprechen im Wesentlichen den
bereits dargestellten Berufswünschen der Ausbildungsstellenbewerber; lediglich bei den Geflüchte-
ten rückt die Berufshauptgruppe „Rohstoffgewinnung, Produktion und Fertigung“ an Position zwei.
Abbildung 4: Auszubildende nach Nationalität
Auszubildende
1.600.000
1.459.000 1.445.000 1.434.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000 108.000 117.000 125.000
7.000 13.000 28.000
-
2015 2016 2017
Deutsche Ausländer ohne Fluchtmigration Fluchtmigration
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Darstellung
Generell ist damit festzustellen, dass sich sowohl die Berufswünsche als auch die realisierten Ausbil-
dungsverhältnisse von Ausländern (einschl. Neuzuwanderer) auf Tätigkeitsfelder beziehen, die be-
reits vorhandene Fachkräfteengpässe (z.B. in Bau-, Handwerks- und Gesundheitsberufen) adressieren
oder diesen vorbeugen. Dabei darf allerdings nicht außer Acht gelassen werden, dass Daten des Bun-
desinstituts für Berufsbildung (BIBB) höhere Lösungsquoten von Ausbildungsverhältnissen bei Aus-
ländern als für Deutsche ausweisen. Hierfür könnten verschiedene Faktoren verantwortlich sein. In
Frage kommen etwa die im Vergleich zur deutschen Bevölkerung geringere Kenntnis der Bedeutung
beruflicher Ausbildung für den weiteren Erwerbsverlauf, eine bei Ausländern eventuell geringere
Passung von Berufswünschen und tatsächlich realisiertem Ausbildungsverhältnis, hohe Anforderun-
gen in den Berufsschulen für Menschen mit unzureichenden Sprachkenntnisse sowie die Wahl von
Dokumentation Fachtagung 2018GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 13
Ausbildungsberufen mit allgemein höheren Lösungsquoten. Weitergehende Forschung zu den Ursa-
chen der unterschiedlichen Lösungsquoten u.a. nach Nationalität ist hier angezeigt.
4.2. Beschäftigung von Neuzuwanderern
Empirische Analysen zur Arbeitsmarktintegration von Migranten legen nahe, dass diese stark mit
deren Zuzugsweg in Verbindung stehen (Abbildung 5). So haben im Zuzugsjahr bereits 46 Prozent von
denjenigen, die zu Erwerbszwecken zugezogen sind, ihre erste Erwerbstätigkeit in Deutschland auf-
genommen, aber nur 16 Prozent von denjenigen, die über den Familiennachzug gekommen sind.
Fünf Jahre nach dem Zuzug haben 74 Prozent von denjenigen, die zu Erwerbszwecken zugezogen
sind, ihre erste Erwerbstätigkeit aufgenommen und 63 Prozent von denjenigen, die über den Famili-
ennachzug gekommen sind. Selbst Personen, die über keinen Berufsabschluss verfügen, weisen fünf
Jahre nach dem Zuzug eine höhere Wahrscheinlichkeit auf erwerbstätig zu sein, wenn sie zu Erwerbs-
zwecken nach Deutschland zugezogen sind, als besser qualifizierte Personen, die auf anderen Wegen
zugezogen sind.
Abbildung 5: Beschäftigungsquoten nach Zuzugswegen
1
0,9
0,8
Anteil der abhämngig Beschäftigten
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
Erwerbszwecke Familiennachzug
0,2
Geflüchtete andere Zuzugswege
0,1
0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Jahre seit dem letzten Zuzug nach Deutschland
Quelle: IAB-SOEP-Migrationsstichprobe, Integrierte Erwerbsbiografien (IEB), Berechnungen: Herbert Brücker
und Yuliya Kosyakova
Bei Geflüchteten ist der Abstand der Erwerbstätigkeit zu Personen, die aus Erwerbsgründen nach
Deutschland eingewandert sind, noch größer als bei Personen, die im Rahmen des Familiennachzugs
gekommen sind. Auswertungen der IAB-SOEP Migrationsstichprobe zeigen für frühere Flüchtlingsko-
horten, insbesondere aus dem früheren Jugoslawien, dass der Anteil der Beschäftigten unter den
Flüchtlingen im Alter von 15-64 Jahren im Zuzugsjahr acht Prozent betrug. Ein Jahr später waren es
knapp 20 Prozent, nach fünf Jahren 50% und nach 15 Jahren erreichten die Flüchtlinge die Beschäfti-
gungsquoten anderer Migranten (vgl. Brücker et al. 2015). Eine vergleichbare Entwicklung zeigt sich
in etwa auch bei den zuletzt zugewanderten Fluchtmigranten (Brücker et al. 2017b). So ist die Be-
schäftigungsquote von Menschen aus den acht außereuropäischen Asylherkunftsländern, die seit
Dokumentation Fachtagung 2018GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 14
Ende 2014 nach Deutschland zugezogen sind, bis zum Ende des ersten Halbjahres 2018 auf 28% ge-
stiegen (Brücker 2018). Die Zahlen deuten zudem auf eine Beschleunigung der Arbeitsmarktintegra-
tion hin. Zu berücksichtigen ist dabei, dass sich geflüchtete Menschen in der ersten Zeit nach dem
Zuzug noch in Asylverfahren oder bei Anerkennung noch in Sprach- und Integrationskursen befinden.
Generell fällt die Beschäftigungsfähigkeit von Fluchtmigranten in der Tendenz deutlich niedriger aus
als für andere Zuwanderer. Mangelnde Sprachkenntnisse, fehlende Ausbildungsabschlüsse, ein rela-
tiv geringes Bildungsniveau sowie kulturelle Unterschiede erschweren die Aufnahme einer Erwerbs-
arbeit (Bähr et al. 2017). Geflüchtete im Leistungsbezug der Grundsicherung, deren Asylantrag aner-
kannt wurde, weisen – selbst im Vergleich zu anderen Beziehern der Grundsicherung – im Durch-
schnitt eine höhere Kumulation von relevanten Beschäftigungshemmnissen auf als andere Zugänge
in den Leistungsbezug. Die Integration in den Arbeitsmarkt erfordert daher vergleichsweise viel Zeit.
Dieser Befund findet sich nicht nur für Deutschland, sondern zeigt sich auch in Analysen von Beschäf-
tigungsverläufen früherer Zuwanderungskohorten in anderen Ländern (vgl. Konle-Seidl et al. 2015).
Diese Erkenntnis ist jedoch nicht überraschend, denn das Wanderungsmotiv der Personen war nicht
vordergründig Arbeit, sondern in erster Linie Schutz vor Krieg, Gewalt oder Verfolgung.
Einen tieferen Einblick in die Beschäftigungssituation von hier lebenden Ausländern liefert die Statis-
tik der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung. Sie erlaubt eine Differenzierung nach Nationali-
tät und Merkmalen wie Schulabschluss, formales Qualifikationsniveau sowie Anforderungsniveau der
ausgeübten Tätigkeiten. Danach weisen Ausländer mit und ohne geflüchtete Menschen einen gerin-
geren Bildungsstand auf, denn Personen, die maximal den Hauptschulabschluss erreicht haben, sind
überproportional vertreten. Bei einer näheren Betrachtung der sozialversicherungspflichtig Beschäf-
tigten fällt zudem auf, dass Ausländer in weit geringerem Maße eine berufliche Ausbildung absolvier-
ten und deutlich öfter über keinen anerkannten beruflichen Abschluss verfügen. Dies spiegelt sich
auch im Anforderungsniveau der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung wider, denn Ausländer
wie auch Geflüchtete üben häufiger Helfertätigkeiten aus. Oft sind solche Tätigkeiten mit geringen
Löhnen und niedriger Beschäftigungssicherheit verbunden. Sie konzentrieren sich auf bestimmte
Branchen, wie die Gastronomie, die Landwirtschaft oder auch das Reinigungsgewerbe. Damit in Ver-
bindung steht auch, dass Menschen mit Migrationshintergrund öfter überqualifiziert – oder, anders
ausgedrückt, unter ihrer formalen Qualifikation – beschäftigt sind. Beispielsweise lag der Anteil von
überqualifiziert tätigen Akademikern laut Daten des Nationalen Bildungspanels in 2011 bei Personen
mit Migrationshintergrund bei 38,2%, während er bei Personen ohne Migrationshintergrund mit
17,6% spürbar niedriger ausfiel (Kracke, 2017). Hierfür können verschiedene Faktoren verantwortlich
sein, wie z.B. die fehlende Anerkennung der Abschlüsse, kulturelle Fremdheit oder auch mangelnde
Sprachkenntnisse.
Damit stellt sich die Frage, wie die Beschäftigungschancen von Neuzuwanderern möglichst nachhaltig
verbessert werden können. Hierzu kann die aktive Arbeitsmarktpolitik einen wichtigen Beitrag leis-
ten. Grundsätzlich wirken arbeitsmarktpolitische Maßnahmen wie Eingliederungszuschüsse, Weiter-
bildung und betriebliche Praktika für Ausländer mindestens so gut wie für Inländer, oft sogar noch
stärker (Clausen et al. 2009; Rinne 2012; Brücker et al. 2016). Ob die Effekte auch auf die jüngst ein-
gereisten Fluchtmigranten übertragbar sind, lässt sich noch nicht abschließend beurteilen (Walwei
2016). Einschlägige Evaluationsstudien zu den Integrationsmaßnahmen für diesen Personenkreis sind
erforderlich, systematische Ergebnisse liegen aber noch nicht vor.
Im Hinblick auf die potenzielle Wirkung integrationspolitischer Maßnahmen kann festgehalten wer-
den, dass sowohl sehr gute Sprachkenntnisse als auch berufliche Abschlüsse die Wahrscheinlichkeit
von Migranten erhöhen, erwerbstätig zu sein und zu einem höheren Lohn arbeiten zu können (Brü-
cker et al. 2014a). Die in Deutschland zuletzt angekommenen Flüchtlinge verfügen meistens nur über
sehr geringe deutsche Sprachkenntnisse (Büschel et al. 2015; Rich 2016). Von daher gilt für alle
Neuzuwanderer, dass dem Spracherwerb eine gleichermaßen hohe Bedeutung zukommt. Je mehr
der Spracherwerb bildungs- und berufsbegleitend realisiert wird, desto schneller und besser kann
sich die Integration am Arbeitsmarkt vollziehen (Deeke 2011).
Dokumentation Fachtagung 2018GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 15
Auch die Anerkennung beruflicher Abschlüsse hat erhebliche Auswirkungen auf die Arbeitsmarktin-
tegration. Hierdurch wird der Transfer von Humankapital ermöglicht, also die Nutzung von berufli-
chen Qualifikationen, die im Ausland erworben wurden. Auswertungen der IAB-SOEP-
Migrationsstichprobe belegen, dass die Anerkennung beruflicher Abschlüsse zwar keinen wesentli-
chen Einfluss auf die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit von Neuzuwanderern hat, sich aber sowohl
auf das Lohneinkommen als auch auf die Wahrscheinlichkeit einer qualifikationsadäquaten Beschäf-
tigung positiv auswirkt (Brücker et al. 2014b).
5. Fazit
Aktuelle Analysen des Stellenbesetzungsgeschehens zeigen, dass aus Sicht der Betriebe Rekrutie-
rungsschwierigkeiten ihre wirtschaftlichen Aktivitäten inzwischen stärker beeinträchtigen als eine
ungünstige Auftragslage oder Finanzierungsprobleme (vgl. Bossler 2018). In Folge der demografi-
schen Entwicklung und des durch die Digitalisierung zu erwartenden Strukturwandels der Beschäfti-
gung könnten sich die betrieblichen Stellenbesetzungsprobleme zukünftig sogar noch weiter ver-
schärfen.
Um dem entgegenzuwirken, wird es darauf ankommen, bereits hier lebende Ausländer und Neuzu-
gewanderte in noch stärkerem Maße für berufliche Ausbildung zu gewinnen. Dies gilt nicht nur für
die Gruppe der unter 25-Jährigen, sondern auch und gerade für Neu- und Spätstarter. Ein Problem ist
dabei, dass viele Herkunftsländer die hierzulande weit verbreitete Ausbildung nicht kennen und des-
halb Menschen mit Migrationshintergrund die Bedeutung solcher Abschlüsse für ihre weitere Er-
werbsbiografie nicht gut einschätzen können.
Um dies zu adressieren, geht es nicht allein um mehr Informationen und gezielte Berufsorientierung
in Schulen, Arbeitsagenturen und Jobcentern. Darüber hinaus steht das System der beruflichen Aus-
bildung mit Blick auf alle potentiellen Bewerber vor der Herausforderung, wie es längerfristig gegen-
über Alternativen wie dem Studium, insbesondere dem Bachelor, hinreichend attraktiv sein kann.
Stellschrauben an dieser Stelle sind angemessene Vergütungen, gute Arbeitsbedingungen und inte-
ressante Karriereoptionen.
Jedoch sind nicht für alle Neuzuwanderer berufliche Abschlüsse ein schnell oder überhaupt erreich-
bares Ziel. Oft münden die Menschen zunächst in Helfertätigkeiten ein. Um jedoch auch in der länge-
ren Frist die Erwerbsbiographie zu stabilisieren, wird Aufwärtsmobilität für In- und Ausländer zum
Gebot der Stunde. Optionen sind dabei nicht nur das bereits erwähnte Nachholen einer Vollqualifi-
zierung. Eine dauerhaft verbesserte Position am Arbeitsmarkt kann auch durch berufsbegleitende
Formen der (Teil-)Qualifizierung, kontinuierliche Sprachförderung, eine gezielte Unterstützung von
Betriebs- und Tätigkeitswechseln und von räumlicher Mobilität erreicht werden. Gerade der im Zuge
des „Qualifizierungschancengesetzes“ geplante Ausbau der sogenannten „WegeBAu-Förderung“,
also der Qualifizierung der bereits beschäftigten Personen, sowie die Pläne der Bundesagentur für
Arbeit (BA) zur lebenslangen beruflichen Beratung vor und während des Erwerbslebens können auch
und gerade Menschen mit Migrationshintergrund zugutekommen.
Schließlich ist die Forcierung der gesteuerten Erwerbsmigration ein wichtiges Element zur Deckung
der längerfristigen Fachkräftenachwanderung. Im gerade laufenden Gesetzgebungsprozess (Stich-
wort: Fachkräfteeinwanderungsgesetz) ist sicherzustellen, dass die Anerkennung der im Ausland
erworbenen Abschlüsse spürbar erleichtert wird. An dieser Stelle geht es zunächst um eine systema-
tische Erfassung beruflich verwertbarer Kompetenzen im betrieblichen Kontext, z.B. durch Praktika.
Bei der nachfolgenden Feststellung und Anerkennung der Kompetenzen käme es darauf an, vorhan-
dene berufliche Erfahrungen und praktische Fähigkeiten soweit wie möglich anerkennen zu können.
Dabei geht es sowohl um einen flexibleren Umgang mit dem Gleichwertigkeitskriterium als auch um
eine stärkere Teilanerkennung von Qualifikationen.
Dokumentation Fachtagung 2018GEW-Fachtagung: Gute Bildung für Neuzugewanderte 16
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