Klimaschutz und Infrastruktur - Sitzung des AK Infrastruktur im BPPP e.V. Düsseldorf, 06.11.2019
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Klimaschutz und Infrastruktur 33. Sitzung des AK Infrastruktur im BPPP e.V. Düsseldorf, 06.11.2019 Henning Tegner KCW GmbH, Berlin
Agenda Einleitung: Herausforderung Klimaschutz Umbau der Verkehrsinfrastruktur tut not Gibt es Ansätze für ÖPP? Fazit 2 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Klimaschutz und Verkehr – Kyoto (1997) und Paris (2015) Ziele, Zielverfehlungen und die Konsequenzen Ausgangswerte und Zielvorgabe: Ziele und Ergebnissen der 1990 Ausgangswert 163 Mio. t CO2Äq =>1990=100 % bis 2030 Reduktion auf 95-98 Mio. t CO2Äq => -60-58 % Klimapolitik im Sektor Verkehr bis 2050 Reduktion auf Null t CO2Äq => -100%* * Ziel Bundeskanzleramt für EU, noch ohne bindende Wirkung • Die klimaschädlichen Emissionen im Verkehr sind in den letzten Jahren ständig gestiegen. Sie liegen oberhalb der Ausgangswerte von 1990. Der Trend zeigt weiter nach oben. • Die in den dreißig Jahren von 1990 bis 2020 im Sektor Verkehr in Deutschland ergriffenen Maßnahmen haben im Ergebnis nicht zu Gunsten des Klimaschutzes gewirkt. • Um in den verbleibenden dreißig Jahren von 2020-2050 die verkehrsspezifischen Emissionen auf null zu senken, sind Strategien und Maßnahmen erforderlich, die nun umso effektiver und zügiger wirken, aber damit auch radikaler in heutige Gewohnheiten eingreifen müssen. 3 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Klimaschutz und Verkehr – erforderliche Reduktionen Außerhalb Emissionshandel (davon Verkehr 36%) ist ein enormes Klimaschutzdefizit zu erwarten 1. Phase Effort-Sharing 2. Phase Effort-Sharing Zu erwartende Einsparungen 2021-2030: 375 Mio. t CO2Äq (davon Verkehr: 135 Mio. t CO2Äq ) Zu erwartendes Gesamtdefizit 2021-2030: 616 Mio. t CO2Äq (davon Verkehr: 222 Mio. t CO2Äq ) Minderungsziele -40-42% ggü. 1990 Verkehrssektor (Paris 2015) -95-100% ggü. 1990 2012 2021 2030 2040 2050 Eigene Darstellung auf Basis von: Agora Energiewende, Agora Verkehrswende (2018): Die Kosten von unterlassenem Klimaschutz für den Bundeshaushalt. Die Klimaschutz- verpflichtungen Deutschlands bei Verkehr, Gebäuden und Landwirtschaft nach der EU-Effort-Sharing- Entscheidung und der EU-Climate-Action-Verordnung 4 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Rahmenbedingungen Kosten bei Verfehlung der Klimaziele Bis 2020 Bis 2030 Öko-Institut (08.2018) 0,6 Mrd. € 5-30 Mrd. € Angenommener Preis für Zukauf: 5 € je Tonne CO2ä Agora Energiewende + 0-2 Mrd. € 30-60 Mrd. € Verkehrswende (09.2018) Angenommener Preis für Zukauf: 50-100 € je Tonne CO2ä Öko-Institut: Abschätzung des erforderlichen Zukaufs an Annual Emission Allowances bis 2030 (08.2018) Agora: Die Kosten von unterlassenem Klimaschutz für den Bundeshaushalt. Die Klimaschutz-verpflichtungen Deutschlands bei Verkehr, Gebäuden und Landwirtschaft nach der EU-Effort-Sharing-Entscheidung und der EU-Climate-Action-Verordnung (09.2018) 5 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Klimaschutz und Verkehr – monetäre Konsequenzen Verfehlung der Klimaziele außerhalb Emissionshandel wäre für Deutschland mit enormen Kosten verbunden Bis 2020 Bis 2030 Kumuliertes zu 93 Mio. t CO2Äq 616 Mio. t CO2Äq erwartendes (davon Verkehr: (davon Verkehr: Klimaschutzdefizit 33,5 Mio. t CO2Äq) 222 Mio. t CO2Äq) Mögliche Höhe monetärer Konsequenzen außerhalb ETS -> CO2-Steuer/Preise europäischer Staaten als Preisreferenz 10 Mrd. € 70 Mrd. € (davon Verkehr: (davon Verkehr: 114 €/t CO2 3,6 Mrd. €) 25 Mrd. €) 7 Mrd. € 52 Mrd. € 84 €/t CO2 (davon Verkehr: (davon Verkehr: 2,5 Mrd. €) 18,7 Mrd. €) Weiterführend Öko-Institut: Abschätzung des erforderlichen Zukaufs an Annual Emission Allowances bis 2030 (08.2018) sowie Agora: Die Kosten von unterlassenem Klimaschutz für den Bundeshaushalt. Die Klimaschutz-verpflichtungen Deutschlands bei Verkehr, Gebäuden und Landwirtschaft nach der EU- Effort-Sharing-Entscheidung und der EU-Climate-Action-Verordnung (09.2018) 6 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Agenda Einleitung: Herausforderung Klimaschutz Umbau der Verkehrsinfrastruktur tut not Gibt es Ansätze für ÖPP? Fazit 7 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Klimaschutz: tatsächliche & rechtliche Herausforderungen Kombinierte Strategien: Energie und Verkehr Die Klimaschutzziele im Verkehr sind nicht alleine mit ! Technologie, sondern nur zusammen mit verkehrlichen Maßnahmen (Verhaltensänderung) erreichbar.* „Energiewende“ (Minderung THG-Emissionen) „Mobilitätswende“ Umstieg auf 100% nichtfossile Antriebe Verkehrsvermeidung Verkehrsverlagerung Verbesserung Effizienz Tragende Rolle des öffentlichen Verkehrs! -95/-100% Klimaziel Verkehr 2050 8 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur *Quelle: Sachverständigenrat für Umweltfragen, 2018
Zwei komplementäre Bausteine für die Klimaschutzstrategie im Verkehrssektor: Dekarbonisierung und Verlagerung Reduktion des Primärenergieverbrauchs im Straßenverkehr Primärenergie- verbrauch 1 l Diesel ~ 10 kWh 650 Mrd. Pkm 50 Baustein 1 Dekarbonisierung: 3,5 Mrd. Pkm Fossil Umstellung auf kWh/100Pkm hocheffiziente elektrische Antriebe mit Strom aus 10 Ökostrom erneuerbaren Energieeinsparpotenzial durch Quellen Elektrifizierung des Verkehrs Energieeinsparpotenzial durch Verlagerung auf energieeffiziente Verkehrsmittel Baustein 2 Verlagerung: Wechsel vom MIV zum ÖV, Rad, Fußverkehr… BMVI: Verkehrszahlen 2017/2018, Verkehrsleistung von Bussen und „PKW und Combi“ für das Jahr 2016 Primärenergieverbrauch: eigene Berechnung aus Daten zu Energieverbrauch, Besetzungsgrad und Wirkungsgrad vom UBA und TU Dresden 9 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Klimaschutz und Verkehr Verdoppelung Modal Split des ÖV ist vorstellbar! Wenn mit Schweizer Geschwindigkeit agiert wird Modal Split des ÖV an der Inlandsverkehrsleistung (in Pkm) im Personenverkehr 30% Verdopplung des ÖV-Modal-Split (2016-2050) 25% 20% Zielkorridor NPM 15% 10% 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Quelle: Eurostat; Modal split of inland passenger km. 10 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Ziele und Umfeldbedingungen der Bahnpolitik Klimaschutz als Chance für die Schiene Klimaschutzpotenzial der Bahn extrem hoch Personenverkehr Güterverkehr 120,0 114 100,0 96 90 86 82 80,0 g/Pkm, g/tkm 69 60,0 45 40,0 35 27 24 20,0 6,74,9 3,02,6 0,0 Durchschnittliche sektorspezifische CO2-Emissionen Verkehrsträger im Personen- und Güterverkehr, in g/Pkm bzw. g/tkm Quellen: Agora Verkehrswende (2018); KCW GmbH 11 2016 2030 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Einleitung: Erforderliche Weichenstellungen Wohin soll es gehen? Wer stellt Weichen? Welche Bahn soll´s denn sein? Themen Masterplan Schiene Welche Häufigkeit, Bahn hätten Zuverlässigkeit Sie gerne? Pünktlichkeit AG 1 Deutschland-Takt einführen (Pünktlichere Bahn) Erschließungs- und Verbin- Kapazitäten ausbauen dungsqualität, Reisezeit, AG 2 (Zuverlässigere Bahn) Kapazität (Stehplätze, Wettbewerbsfähigkeit der Sitzplätze, Stauraum) AG 3 Schiene stärken (Flexi. Bahn) Anschlusssicherheit und Lärmemissionen senken Umgang mit Störungen AG 4 (Leisere Bahn) WC Ausstattung und Ambiente Innovationen fördern B+R Stationen und Fahrzeuge AG 5 (Innovative Bahn) 24/7 Serviceangebot und -level Barrierefreiheit 12 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Klimaschutz und Verkehr Planungs- und Investitionsvorlauf der Schiene immens. Die Maßnahmen für 2040 und 2050 müssen ab 2020 starten! Beschluss VEP und NVP mit Zielen und Maßnahmen Neubau Schieneninfrastruktur Eisenbahn Neubau U-Bahn-Infrastruktur Erarbeitung NVP/VEP Elektrifizierung des gesamten Busnetzes Neubau Straßenbahninfrastruktur Ausweitung Schienenfahrzeugbestand (Neufahrzeuge) Massive Erhöhung Leistungsfähigkeit Buslinie / BRT Einführung neue Buslinie Einführung Kleinbusbedarfsverkehr Verbesserung bestehender Buslinie 2019 2025 2030 2035 2040 2045 2050 erste Linien, erste neue Fahrzeuge Ziele vollständig erfüllt! Legende Entscheidungs- Zwingender Möglicher zus. Maßnahme zeitraum/-vorlauf Investitionsvorlauf Investitionsvorlauf umgesetzt 13 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Exkurs Was sagt das Klimapaket der Bundesregierung? Zum Teil bekannt Erhöhung GVFG-Mittel auf 2 Mrd. € ab 2025 Leichte Erhöhung der Regionalisierungsmittel – derzeit rd. 8,8 Mrd. € p.a. zzgl. Dynamisierung von 1,8% p.a. – um insg. rund 5 Mrd. € in den nächsten 10 Jahren Überraschungen Absenkung MWSt. Fernverkehr auf 7% (obwohl schon lange gefordert) Kapitalerhöhung DB AG um 11 Mrd. € (1 Mrd. p.a.) „Große Summen“ 86 Mrd. für Ersatzinvestitionen bis 2030 Rechnerisch nachvollziehbar sind 51,4 Mrd. € bis 2030 (LuFV III) ~ Aufstockung von 3,5 auf zunächst 4,6 Mrd. € p.a. Jedoch: geschätzter Erhaltungsstau: ca. 50 Mrd. € Quelle: Bundesregierung; Böttger/Bahnreport 2019 14 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Exkurs Klimapaket und mehr? Verfügbare Mittel bis 2030 lt. „Pofalla-Gespräch“ von September 2019 16 Mrd. € für Lärmschutz 5 Mrd. aus dem Kohlekompromiss 40 Mrd. € für Neu-/Ausbau und Digitalisierung (bisher bekannt: 1,5 Mrd. p.a.; ab 2025 3 Mrd. €) Jedoch: Bedarfsschätzung 56 Mrd. lt. Vordringlichem Bedarf BVWP zzgl. weitere Maßnahmen Deutschland-Takt 15 Mrd. für Digitalisierung/ETCS bis 2030 Quelle: Bundesregierung; Böttger/Bahnreport 2019 15 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Agenda Einleitung: Herausforderung Klimaschutz Umbau der Verkehrsinfrastruktur tut not Gibt es Ansätze für ÖPP? Fazit 16 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Einleitung Ausgangslage Elektrifizierung Quelle: DB AG, BAG-SPNV 17 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Beschaffung emissionsarmer SPNV-Fahrzeuge Technologieoffene Vergabe am Bsp. SH Überblick alternative Antriebe Energie- Beispiele versorgung für zugelassene Antriebskonzepte H2MU: Batterie mit Brennstoffzelle und Energieträger Wasserstoff DEMU: Batterie mit Verbrennungsmotor (z.B. Diesel, synthetischer Kraftstoff, Erdgas) und externer Stromversorgung BEMU: Batterie mit Nachladung über externe Stromversorgung (im Stand/über Oberleitung) Quelle: NAH.SH 18 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Netze Nord und Ost (55 Fz) technologieoffenes Ver- Überblick alternative Antriebe fahren (Zuschlag erteilt) vsl. Betriebsbeginn: 12/21 Heidekrautbahn RB27 (4 Fz) Weser-Elbe-Netz (ca. 14 Fz) vsl. Betriebsbeginn: 12/22 vsl. Betriebsbeginn: 12/21 Oberweißbacher Berg- und Div. VRR-Netze (ca. 50 Fz) Schwarzatalbahn-Netz (ca. 2 Fz) vsl. Betriebsbeginn: 12/24 vsl. Betriebsbeginn: 01/22 Taunusnetz (ca. 26 Fz) Leipzig - Chemnitz (11 Fz) vsl. Betriebsbeginn: 12/22 vsl. Betriebsbeginn: 12/23 Pfalznetz (ca. 36 Fz) vsl. Betriebsbeginn: 12/23 RB72 (6 Fz) vsl. Betriebsbeginn: 12/21 Im Ergebnis ohne altern. Antriebe beendet: Netz 8 Ortenau (ca. 32 Fz) VRR: Brennstoffzelle (05/2018 aufgehoben) VBB: BEMU (01/2019 ohne Ziehung der technologieoffenes Verfahren Option vergeben) (Zuschlag noch nicht rechtskräftig) 19 Betriebsbeginn: 12/22 vsl. [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Ziele und Vorgaben zur Dekarbonisierung Quote bzw. Anzahl Elektrobusse im Jahr 2017 In Deutschland eine Randerscheinung ca. 385.000 ca. 381.000 2.100 360* 168 Welt China Europa USA Deutschland (13%) (17%) (1,6%) (0,5%) (0,4%) * Ohne Trolleybusse Bloomberg New Energy Finance, Electric Buses in Cities, March 2018 Kraftfahrzeug-Bundesamt (Wert für Deutschland) 20 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Clean Vehicles Directive Was steht drin 2: ab 01. Jan. 2026 Phasen 1: ab 2. August 2021 bis mind. 31.12.2030* bis 31. Dez. 2025 * bzw. gemäß Anschlussregelung 100% Mindest- Null- ≥ 22,5 % Null- ≥ 37,5 % min. Emission emissionsfrei Emission Beschaffungs- 75% emissionsfrei min. quote 45 % Sauber (u.a. für 50% saubere 65 % Sauber Fahrzeuge saubere Deutschland Fahrzeuge und 25% Keine Keine Österreich) Vorgabe Vorgabe 0% Durchschnitt über alle Beschaffungen auf nationaler Ebene in der jeweiligen Bezugsgröße mehrjährigen Phasen Umsetzung in Deutschland regelt, wie konkret Mit Umsetzung der neu gefassten EU-Richtlinie wird die Beschaffung von sauberen und emissionsfreien Fahrzeugen im Busbereich verpflichtend 21 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Clean Vehicles Directive Was ist sauber, was ist rein (=emissionsfrei)? Ein Bus ist „sauber“, wenn es alternative Kraftstoffe nutzt. Es beinhaltet: Strom Wasserstoff Biokraftstoffe (Kraftstoffe auf Basis von Biomasse) Synthetische und paraffinhaltige Kraftstoffe (Power-to-Liquid, GTL, HVO) Gas (CNG, LNG, LPG, Biomethan) Plug-In Hybridbusse, auch bei Nutzung von konventionellem Dieselkraftstoff Ein Bus ist „emissionsfrei”, wenn der Bus keinen Verbrennungsmotor enthält oder der Verbrennungsmotor weniger als 1 gCO2/km bzw. 1 gCO2/kWh ausstößt. Mögliche emissionsfreie Technologien sind dann nur noch: Elektrobusse (Batteriebus, O-Bus) und Brennstoffzellenbusse 22 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Clean Vehicles Directive Ab wann gilt sie? Richtlinie tritt am 02.08.2021 in Kraft (1. Periode), die 2. Periode beginnt am 01.01.2026. Bis 02.08.2021 ist sie in Deutschland durch Anpassung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften umzusetzen. für alle Vergabeverfahren, die nach dem 02.08.2021 eingeleitet werden. Maßgeblich sind Bei wettbewerblichen Vergaben: Datum Vergabebekanntmachung (nicht Vorabbekanntmachung) Bei Direktvergaben: Datum Vorabbekanntmachung Für Erfüllung der Quote ist abzustellen auf das Datum, an dem das Vergabeverfahren durch die Vergabe des Auftrags abgeschlossen wird. 23 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Dekarbonisierung Notwendige nächste Schritte auf dem Weg zur Umsetzung Aufgabenträger insbesondere: Technik: Welche Antriebstechnik und Traktionsenergie soll wo zum Einsatz kommen? strategische, sektorübergreifende Planung ÖPNV plus Energie/Netze Wirkt auch auf Planungs- und Koordinationsbedarf Rollen der Akteure Zeitbedarf! Gestaltung Vergaben Finanzbedarf, Budgets 24 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
25 Vorgaben bei der Beschaffung sauberer Fahrzeuge Eine vollständige Dekarbonisierung im öffentlichen Busnahverkehr bis 2035 ist mit erheblichen Kosten verbunden • Eine vollständige Umstellung der 40.000 Linienbusse im ÖPNV in Deutschland (Stand 2018) bis 2035 ist mit Mehrkosten für die Beschaffung der Fahrzeuge, die Errichtung der Ladeinfrastruktur und den Umbau der Betriebshöfe verbunden • Der Gesamtinvestitionsbedarf beliefe sich auf gut 16 Mrd.€ über die gesamte Periode 2020-2035 Investitionsbedarf (Beschaffung nach Vorgaben der Clean Vehicle Richtlinie bis 2030, 100 % Flotte elektrisch am Ende 2035) 60000 30 Milliarden € (kumuliert) 50000 25 Anzahl Fahrzeuge 40000 16,6 16,6 20 14,7 15,7 12,6 13,7 30000 11,6 15 10,3 9,1 20000 7,9 10 6,6 5,4 3,9 10000 1,6 2,7 5 0,2 0,6 0 0 2020 2025 2030 2035 Klimaneutraler Fahrzeugpark Fahrzeugmehrkosten Ladeinfrastruktur Depot Busbestand im ÖPNV Unter „Fahrzeugmehrkosten“ werden nur die Mehrkosten für die 1. Generation von E-Bussen berücksichtigt (Investition in der Erneuerung des E- Bus-Parks nicht betrachtet) PwC Deutschland: E-Bus Radar (2018) 25 Eigene Berechnungen aus aktuellen E-Bus-Marktkenntnissen [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Neu- und Ausbau der Eisenbahninfrastruktur Woran mangelt es eigentlich? Geld? Stringente Planungsverfahren Planer, Fachpersonal Kapazitäten der Bauindustrie Priorisierung/Steuerung von Projekten und Abläufen Verschuldungskapazität von DB AG/Verkehrsunternehmen 26 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Agenda Einleitung: Herausforderung Klimaschutz Umbau der Verkehrsinfrastruktur tut not Gibt es Ansätze für ÖPP? Fazit 27 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
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