Klimaschutz und Infrastruktur - Sitzung des AK Infrastruktur im BPPP e.V. Düsseldorf, 06.11.2019
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Klimaschutz und Infrastruktur 33. Sitzung des AK Infrastruktur im BPPP e.V. Düsseldorf, 06.11.2019 Henning Tegner KCW GmbH, Berlin
Agenda Einleitung: Herausforderung Klimaschutz Umbau der Verkehrsinfrastruktur tut not Gibt es Ansätze für ÖPP? Fazit 2 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Klimaschutz und Verkehr – Kyoto (1997) und Paris (2015)
Ziele, Zielverfehlungen und die Konsequenzen
Ausgangswerte und Zielvorgabe: Ziele und Ergebnissen der
1990 Ausgangswert 163 Mio. t CO2Äq =>1990=100 %
bis 2030 Reduktion auf 95-98 Mio. t CO2Äq => -60-58 % Klimapolitik im Sektor Verkehr
bis 2050 Reduktion auf Null t CO2Äq => -100%*
* Ziel Bundeskanzleramt für EU, noch ohne bindende Wirkung • Die klimaschädlichen Emissionen im Verkehr
sind in den letzten Jahren ständig gestiegen.
Sie liegen oberhalb der Ausgangswerte von
1990. Der Trend zeigt weiter nach oben.
• Die in den dreißig Jahren von 1990 bis 2020
im Sektor Verkehr in Deutschland ergriffenen
Maßnahmen haben im Ergebnis nicht zu
Gunsten des Klimaschutzes gewirkt.
• Um in den verbleibenden dreißig Jahren von
2020-2050 die verkehrsspezifischen
Emissionen auf null zu senken, sind
Strategien und Maßnahmen erforderlich, die
nun umso effektiver und zügiger wirken,
aber damit auch radikaler in heutige
Gewohnheiten eingreifen müssen.
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturKlimaschutz und Verkehr – erforderliche Reduktionen
Außerhalb Emissionshandel (davon Verkehr 36%)
ist ein enormes Klimaschutzdefizit zu erwarten
1. Phase
Effort-Sharing 2. Phase Effort-Sharing
Zu erwartende Einsparungen 2021-2030:
375 Mio. t CO2Äq
(davon Verkehr: 135 Mio. t CO2Äq )
Zu erwartendes Gesamtdefizit 2021-2030:
616 Mio. t CO2Äq
(davon Verkehr: 222 Mio. t CO2Äq )
Minderungsziele
-40-42% ggü. 1990 Verkehrssektor
(Paris 2015)
-95-100% ggü. 1990
2012 2021 2030 2040 2050
Eigene Darstellung auf Basis von:
Agora Energiewende, Agora Verkehrswende (2018): Die Kosten von unterlassenem Klimaschutz für den Bundeshaushalt. Die Klimaschutz-
verpflichtungen Deutschlands bei Verkehr, Gebäuden und Landwirtschaft nach der EU-Effort-Sharing- Entscheidung und der EU-Climate-Action-Verordnung
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturRahmenbedingungen
Kosten bei Verfehlung der Klimaziele
Bis 2020 Bis 2030
Öko-Institut (08.2018) 0,6 Mrd. € 5-30 Mrd. €
Angenommener Preis für Zukauf: 5 € je Tonne
CO2ä
Agora Energiewende +
0-2 Mrd. € 30-60 Mrd. €
Verkehrswende (09.2018)
Angenommener Preis für Zukauf: 50-100 € je
Tonne CO2ä
Öko-Institut: Abschätzung des erforderlichen Zukaufs an Annual Emission Allowances bis 2030 (08.2018)
Agora: Die Kosten von unterlassenem Klimaschutz für den Bundeshaushalt. Die Klimaschutz-verpflichtungen Deutschlands bei Verkehr, Gebäuden und
Landwirtschaft nach der EU-Effort-Sharing-Entscheidung und der EU-Climate-Action-Verordnung (09.2018)
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturKlimaschutz und Verkehr – monetäre Konsequenzen
Verfehlung der Klimaziele außerhalb Emissionshandel
wäre für Deutschland mit enormen Kosten verbunden
Bis 2020 Bis 2030
Kumuliertes zu 93 Mio. t CO2Äq 616 Mio. t CO2Äq
erwartendes (davon Verkehr: (davon Verkehr:
Klimaschutzdefizit 33,5 Mio. t CO2Äq) 222 Mio. t CO2Äq)
Mögliche Höhe monetärer Konsequenzen außerhalb ETS
-> CO2-Steuer/Preise europäischer Staaten als Preisreferenz
10 Mrd. € 70 Mrd. €
(davon Verkehr: (davon Verkehr:
114 €/t CO2
3,6 Mrd. €) 25 Mrd. €)
7 Mrd. € 52 Mrd. €
84 €/t CO2 (davon Verkehr: (davon Verkehr:
2,5 Mrd. €) 18,7 Mrd. €)
Weiterführend Öko-Institut: Abschätzung des erforderlichen Zukaufs an Annual Emission Allowances bis 2030 (08.2018) sowie Agora: Die Kosten von
unterlassenem Klimaschutz für den Bundeshaushalt. Die Klimaschutz-verpflichtungen Deutschlands bei Verkehr, Gebäuden und Landwirtschaft nach der EU-
Effort-Sharing-Entscheidung und der EU-Climate-Action-Verordnung (09.2018)
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturAgenda Einleitung: Herausforderung Klimaschutz Umbau der Verkehrsinfrastruktur tut not Gibt es Ansätze für ÖPP? Fazit 7 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Klimaschutz: tatsächliche & rechtliche Herausforderungen
Kombinierte Strategien: Energie und Verkehr
Die Klimaschutzziele im Verkehr sind nicht alleine mit
! Technologie, sondern nur zusammen mit verkehrlichen
Maßnahmen (Verhaltensänderung) erreichbar.*
„Energiewende“ (Minderung THG-Emissionen) „Mobilitätswende“
Umstieg auf 100%
nichtfossile Antriebe Verkehrsvermeidung
Verkehrsverlagerung
Verbesserung Effizienz
Tragende Rolle des
öffentlichen Verkehrs!
-95/-100% Klimaziel Verkehr 2050
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
*Quelle: Sachverständigenrat für Umweltfragen, 2018Zwei komplementäre Bausteine für die Klimaschutzstrategie im
Verkehrssektor: Dekarbonisierung und Verlagerung
Reduktion des Primärenergieverbrauchs im Straßenverkehr
Primärenergie-
verbrauch 1 l Diesel ~ 10 kWh
650 Mrd. Pkm
50 Baustein 1
Dekarbonisierung:
3,5 Mrd. Pkm
Fossil Umstellung auf
kWh/100Pkm
hocheffiziente
elektrische Antriebe
mit Strom aus
10
Ökostrom erneuerbaren
Energieeinsparpotenzial durch
Quellen
Elektrifizierung des Verkehrs
Energieeinsparpotenzial durch Verlagerung
auf energieeffiziente Verkehrsmittel
Baustein 2
Verlagerung: Wechsel vom MIV zum ÖV, Rad, Fußverkehr…
BMVI: Verkehrszahlen 2017/2018, Verkehrsleistung von Bussen und „PKW und Combi“ für das Jahr 2016
Primärenergieverbrauch: eigene Berechnung aus Daten zu Energieverbrauch, Besetzungsgrad und Wirkungsgrad vom UBA
und TU Dresden
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturKlimaschutz und Verkehr
Verdoppelung Modal Split des ÖV ist vorstellbar!
Wenn mit Schweizer Geschwindigkeit agiert wird
Modal Split des ÖV an der Inlandsverkehrsleistung (in Pkm) im Personenverkehr
30%
Verdopplung des ÖV-Modal-Split (2016-2050)
25%
20%
Zielkorridor NPM
15%
10%
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Quelle: Eurostat; Modal split of inland passenger km.
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturZiele und Umfeldbedingungen der Bahnpolitik
Klimaschutz als Chance für die Schiene
Klimaschutzpotenzial der Bahn extrem hoch
Personenverkehr Güterverkehr
120,0 114
100,0 96
90
86
82
80,0
g/Pkm, g/tkm
69
60,0
45
40,0 35
27
24
20,0
6,74,9
3,02,6
0,0 Durchschnittliche
sektorspezifische
CO2-Emissionen
Verkehrsträger im
Personen- und
Güterverkehr, in
g/Pkm bzw. g/tkm
Quellen: Agora Verkehrswende (2018); KCW GmbH
11 2016 2030
[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturEinleitung: Erforderliche Weichenstellungen
Wohin soll es gehen? Wer stellt Weichen?
Welche Bahn soll´s denn sein? Themen Masterplan Schiene
Welche Häufigkeit,
Bahn hätten Zuverlässigkeit
Sie gerne?
Pünktlichkeit
AG 1
Deutschland-Takt einführen
(Pünktlichere Bahn)
Erschließungs- und Verbin- Kapazitäten ausbauen
dungsqualität, Reisezeit, AG 2
(Zuverlässigere Bahn)
Kapazität (Stehplätze, Wettbewerbsfähigkeit der
Sitzplätze, Stauraum) AG 3
Schiene stärken (Flexi. Bahn)
Anschlusssicherheit und Lärmemissionen senken
Umgang mit Störungen AG 4
(Leisere Bahn)
WC Ausstattung und Ambiente Innovationen fördern
B+R
Stationen und Fahrzeuge AG 5
(Innovative Bahn)
24/7
Serviceangebot und -level
Barrierefreiheit
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturKlimaschutz und Verkehr
Planungs- und Investitionsvorlauf der Schiene immens.
Die Maßnahmen für 2040 und 2050 müssen ab 2020 starten!
Beschluss VEP und NVP mit Zielen und Maßnahmen
Neubau Schieneninfrastruktur Eisenbahn
Neubau U-Bahn-Infrastruktur
Erarbeitung NVP/VEP
Elektrifizierung des gesamten Busnetzes
Neubau Straßenbahninfrastruktur
Ausweitung Schienenfahrzeugbestand (Neufahrzeuge)
Massive Erhöhung Leistungsfähigkeit Buslinie / BRT
Einführung neue Buslinie
Einführung Kleinbusbedarfsverkehr
Verbesserung bestehender Buslinie
2019 2025 2030 2035 2040 2045 2050
erste Linien, erste neue Fahrzeuge Ziele vollständig erfüllt!
Legende
Entscheidungs- Zwingender Möglicher zus. Maßnahme
zeitraum/-vorlauf Investitionsvorlauf Investitionsvorlauf umgesetzt
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturExkurs
Was sagt das Klimapaket der Bundesregierung?
Zum Teil bekannt
Erhöhung GVFG-Mittel auf 2 Mrd. € ab 2025
Leichte Erhöhung der Regionalisierungsmittel – derzeit rd. 8,8 Mrd. € p.a. zzgl.
Dynamisierung von 1,8% p.a. – um insg. rund 5 Mrd. € in den nächsten 10
Jahren
Überraschungen
Absenkung MWSt. Fernverkehr auf 7% (obwohl schon lange gefordert)
Kapitalerhöhung DB AG um 11 Mrd. € (1 Mrd. p.a.)
„Große Summen“
86 Mrd. für Ersatzinvestitionen bis 2030
Rechnerisch nachvollziehbar sind 51,4 Mrd. € bis 2030 (LuFV III) ~ Aufstockung
von 3,5 auf zunächst 4,6 Mrd. € p.a.
Jedoch: geschätzter Erhaltungsstau: ca. 50 Mrd. €
Quelle: Bundesregierung; Böttger/Bahnreport 2019
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturExkurs
Klimapaket und mehr?
Verfügbare Mittel bis 2030 lt. „Pofalla-Gespräch“ von September 2019
16 Mrd. € für Lärmschutz
5 Mrd. aus dem Kohlekompromiss
40 Mrd. € für Neu-/Ausbau und Digitalisierung (bisher bekannt: 1,5 Mrd. p.a.; ab
2025 3 Mrd. €)
Jedoch: Bedarfsschätzung
56 Mrd. lt. Vordringlichem Bedarf BVWP
zzgl. weitere Maßnahmen Deutschland-Takt
15 Mrd. für Digitalisierung/ETCS bis 2030
Quelle: Bundesregierung; Böttger/Bahnreport 2019
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturAgenda Einleitung: Herausforderung Klimaschutz Umbau der Verkehrsinfrastruktur tut not Gibt es Ansätze für ÖPP? Fazit 16 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
Einleitung
Ausgangslage Elektrifizierung
Quelle: DB AG, BAG-SPNV
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturBeschaffung emissionsarmer SPNV-Fahrzeuge
Technologieoffene Vergabe am Bsp. SH
Überblick alternative Antriebe
Energie- Beispiele
versorgung für zugelassene Antriebskonzepte
H2MU: Batterie mit Brennstoffzelle und
Energieträger Wasserstoff
DEMU: Batterie mit Verbrennungsmotor (z.B.
Diesel, synthetischer Kraftstoff, Erdgas) und
externer Stromversorgung
BEMU: Batterie mit Nachladung über externe
Stromversorgung
(im Stand/über Oberleitung)
Quelle: NAH.SH
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturNetze Nord und Ost (55 Fz)
technologieoffenes Ver-
Überblick alternative Antriebe fahren (Zuschlag erteilt)
vsl. Betriebsbeginn: 12/21
Heidekrautbahn RB27 (4 Fz)
Weser-Elbe-Netz (ca. 14 Fz)
vsl. Betriebsbeginn: 12/22
vsl. Betriebsbeginn: 12/21
Oberweißbacher Berg- und
Div. VRR-Netze (ca. 50 Fz)
Schwarzatalbahn-Netz (ca. 2 Fz)
vsl. Betriebsbeginn: 12/24
vsl. Betriebsbeginn: 01/22
Taunusnetz (ca. 26 Fz)
Leipzig - Chemnitz (11 Fz)
vsl. Betriebsbeginn: 12/22
vsl. Betriebsbeginn: 12/23
Pfalznetz (ca. 36 Fz)
vsl. Betriebsbeginn: 12/23
RB72 (6 Fz)
vsl. Betriebsbeginn: 12/21
Im Ergebnis ohne altern. Antriebe beendet:
Netz 8 Ortenau (ca. 32 Fz) VRR: Brennstoffzelle (05/2018 aufgehoben)
VBB: BEMU (01/2019 ohne Ziehung der
technologieoffenes Verfahren
Option vergeben)
(Zuschlag noch nicht rechtskräftig)
19 Betriebsbeginn: 12/22
vsl.
[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturZiele und Vorgaben zur Dekarbonisierung
Quote bzw. Anzahl Elektrobusse im Jahr 2017
In Deutschland eine Randerscheinung
ca. 385.000 ca. 381.000
2.100 360* 168
Welt China Europa USA Deutschland
(13%) (17%) (1,6%) (0,5%) (0,4%)
* Ohne Trolleybusse
Bloomberg New Energy Finance, Electric Buses in Cities, March 2018
Kraftfahrzeug-Bundesamt (Wert für Deutschland)
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturClean Vehicles Directive
Was steht drin
2: ab 01. Jan. 2026
Phasen 1: ab 2. August 2021
bis mind. 31.12.2030*
bis 31. Dez. 2025
* bzw. gemäß Anschlussregelung
100%
Mindest- Null- ≥ 22,5 % Null-
≥ 37,5 %
min. Emission emissionsfrei Emission
Beschaffungs- 75% emissionsfrei
min.
quote 45 % Sauber
(u.a. für 50%
saubere 65 % Sauber
Fahrzeuge saubere
Deutschland Fahrzeuge
und 25%
Keine Keine
Österreich) Vorgabe Vorgabe
0%
Durchschnitt über alle Beschaffungen auf nationaler Ebene in der jeweiligen
Bezugsgröße
mehrjährigen Phasen Umsetzung in Deutschland regelt, wie konkret
Mit Umsetzung der neu gefassten EU-Richtlinie wird die Beschaffung von
sauberen und emissionsfreien Fahrzeugen im Busbereich verpflichtend
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturClean Vehicles Directive
Was ist sauber, was ist rein (=emissionsfrei)?
Ein Bus ist „sauber“, wenn es alternative Kraftstoffe nutzt. Es beinhaltet:
Strom
Wasserstoff
Biokraftstoffe (Kraftstoffe auf Basis von Biomasse)
Synthetische und paraffinhaltige Kraftstoffe (Power-to-Liquid, GTL, HVO)
Gas (CNG, LNG, LPG, Biomethan)
Plug-In Hybridbusse, auch bei Nutzung von konventionellem Dieselkraftstoff
Ein Bus ist „emissionsfrei”, wenn der Bus keinen Verbrennungsmotor enthält oder
der Verbrennungsmotor weniger als 1 gCO2/km bzw. 1 gCO2/kWh ausstößt.
Mögliche emissionsfreie Technologien sind dann nur noch:
Elektrobusse (Batteriebus, O-Bus) und
Brennstoffzellenbusse
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturClean Vehicles Directive
Ab wann gilt sie?
Richtlinie tritt am 02.08.2021 in Kraft (1. Periode), die 2. Periode
beginnt am 01.01.2026. Bis 02.08.2021 ist sie in Deutschland
durch Anpassung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften
umzusetzen.
für alle Vergabeverfahren, die nach dem 02.08.2021
eingeleitet werden.
Maßgeblich sind
Bei wettbewerblichen Vergaben: Datum Vergabebekanntmachung (nicht
Vorabbekanntmachung)
Bei Direktvergaben: Datum Vorabbekanntmachung
Für Erfüllung der Quote ist abzustellen auf das Datum, an dem das
Vergabeverfahren durch die Vergabe des Auftrags abgeschlossen wird.
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturDekarbonisierung
Notwendige nächste Schritte auf dem Weg zur
Umsetzung
Aufgabenträger insbesondere:
Technik: Welche Antriebstechnik und Traktionsenergie soll wo zum
Einsatz kommen? strategische, sektorübergreifende Planung
ÖPNV plus Energie/Netze
Wirkt auch auf
Planungs- und Koordinationsbedarf
Rollen der Akteure Zeitbedarf!
Gestaltung Vergaben
Finanzbedarf, Budgets
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur25
Vorgaben bei der Beschaffung sauberer Fahrzeuge
Eine vollständige Dekarbonisierung im öffentlichen Busnahverkehr bis
2035 ist mit erheblichen Kosten verbunden
• Eine vollständige Umstellung der 40.000 Linienbusse im ÖPNV in Deutschland
(Stand 2018) bis 2035 ist mit Mehrkosten für die Beschaffung der Fahrzeuge, die
Errichtung der Ladeinfrastruktur und den Umbau der Betriebshöfe verbunden
• Der Gesamtinvestitionsbedarf beliefe sich auf gut 16 Mrd.€ über die gesamte
Periode 2020-2035
Investitionsbedarf (Beschaffung nach Vorgaben der Clean Vehicle
Richtlinie bis 2030, 100 % Flotte elektrisch am Ende 2035)
60000 30
Milliarden € (kumuliert)
50000 25
Anzahl Fahrzeuge
40000 16,6 16,6 20
14,7 15,7
12,6 13,7
30000 11,6 15
10,3
9,1
20000 7,9 10
6,6
5,4
3,9
10000 1,6 2,7 5
0,2 0,6
0 0
2020 2025 2030 2035
Klimaneutraler Fahrzeugpark Fahrzeugmehrkosten Ladeinfrastruktur Depot Busbestand im ÖPNV
Unter „Fahrzeugmehrkosten“ werden nur die Mehrkosten für die 1. Generation von E-Bussen berücksichtigt (Investition in der Erneuerung des E-
Bus-Parks nicht betrachtet)
PwC Deutschland: E-Bus Radar (2018)
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Eigene Berechnungen aus aktuellen E-Bus-Marktkenntnissen
[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturNeu- und Ausbau der Eisenbahninfrastruktur
Woran mangelt es eigentlich?
Geld?
Stringente Planungsverfahren
Planer, Fachpersonal
Kapazitäten der Bauindustrie
Priorisierung/Steuerung von Projekten und Abläufen
Verschuldungskapazität von DB AG/Verkehrsunternehmen
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[AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und InfrastrukturAgenda Einleitung: Herausforderung Klimaschutz Umbau der Verkehrsinfrastruktur tut not Gibt es Ansätze für ÖPP? Fazit 27 [AK Infrastruktur des BPPP, 06.11.2019] Tegner: Klimaschutz und Infrastruktur
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