LANDWIRTSCHATS-BEIZIEHUNGER EU-AFRIKA: WIE GEHT ES - SPECIAL REPORT | DEZEMBER 2020 Euractiv
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LANDWIRTSCHATS-
BEIZIEHUNGER
EU-AFRIKA:
WIE GEHT ES
SPECIAL REPORT | DEZEMBER 2020
https://eurac.tv/9Smm
Mit der Unterstützung von
LANDWIRTSCHATS-
BEIZIEHUNGER
EU-AFRIKA:
WIE GEHT ES
SPECIAL REPORT
Die Europäische Union gestaltet ihren Umgang mit
https://eurac.tv/9Smm Afrika neu – in der Hoffnung, langfristig nachhaltige
Nahrungsmittelsysteme zu fördern und den Menschen
vor Ort zu helfen, mit den Auswirkungen der COV-
ID-19-Pandemie umzugehen.
Die Klimaziele, die in den Green Deal der EU eingebe-
ttet sind, haben das Thema Nachhaltigkeit ganz oben
auf die Afrika-Agenda der Union gebracht. Das gilt
auch für den Bereich Landwirtschaft.
Die Herausforderungen für die Landbevölkerung, die
durch die Pandemie entstanden sind, sowie die Not-
wendigkeit, lokale Lebensmittel besser zu schützen,
sollen ebenfalls im Fokus der künftigen EU-Aktivitäten
in Afrika stehen.
In diesem Special Report bietet EURACTIV einen
Überblick über die neuen Prioritäten der EU-Afri-
ka-Partnerschaft und wagt einen Blick in die Zukunft.
Inhalt
Wegen Pandemie und Klimazielen: Agrar-Beziehungen zu
Afrika sollen sich ändern 4
UN-Vertreter: Afrika braucht seine eigene Farm-to-Fork-
Strategie 6
EU-Afrika-Beziehungen: Geschützte Ursprungsangaben als
Entwicklungsmotor? 9
Für einen Wandel im Lebensmittelsystem braucht es
europäisch-afrikanische Partnerschaft 11
Kritik an GAP-Auswirkungen auf Entwicklungsländer nicht
gerechtfertigt?
13
4 SPECIAL REPORT | LANDWIRTSCHAFTSBEZIEHUNGEN EU-AFRIKA: WIE GEHT ES WEITER? | EURACTIV
Wegen Pandemie und Klimazielen:
Agrar-Beziehungen zu Afrika sollen
sich ändern
V o n : B e n j a m i n F o x | E U R A C T I V. c o m
Viele afrikanische Staaten haben die virusbedingte Unterbrechung von Lebensmittelimporten genutzt, um
der heimischen landwirtschaftlichen Produktion und der Ernährungssicherheit Priorität einzuräumen.
[SHUTTERSTOCK/PINTO]
A
ngesichts der weiterhin afrikanischen Ernährungssicherheit, Zu den Prioritäten der Taskforce
grassierenden Coronavirus- die Vermittlung und Weitergabe von gehören nun sowohl die Auswirkungen
Pandemie und den Fähigkeiten, die Anpassung an den der COVID-19-Pandemie als auch
verschärften Klimazielen der EU soll Klimawandel und Investitionen in das die Umstellung auf ehrgeizigere
sich nun auch die Kooperation mit den „Agribusiness“ des Kontinents. Klimaziele im Zusammenhang mit
afrikanischen Staaten verändern. dem Green Deal der EU.
Anfang dieses Jahres hat sich
Als die Europäische Kommission das Mandat nun erweitert; und Als die Pandemie im März
und die Afrikanische Union (AU) insbesondere die Arbeit an den Zielen 2020 erstmals Europa und Afrika
im Mai 2018 eine zwölfköpfige für die kommerzielle afrikanische erreichte, gab es zunächst vor allem
gemeinsame Taskforce für das Agrarwirtschaft wurde durch die Befürchtungen, dass die afrikanische
ländliche Afrika einrichteten, waren COVID-19-Pandemie beschleunigt. Agrarproduktion durch die
ihre Prioritäten die Förderung der Unterbrechung der Lieferketten stark
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SPECIAL REPORT | LANDWIRTSCHAFTSBEZIEHUNGEN EU-AFRIKA: WIE GEHT ES WEITER? | EURACTIV 5
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beeinträchtigt werden würde. Grundnahrungsmitteln wie Reis die Europäische Kommission ein
und Mais verzeichnen. „Die COVID- Unterstützungspaket von 180
Bei der ersten Sitzung 19-Pandemie ist eine einmalige Millionen Euro für Kleinbauern und
einer Taskforce zu den Gelegenheit für Ghana, um die Fischer in Tunesien an. Im November
Auswirkungen von COVID-19 Nahrungsmittelproduktion zu wurde ein ähnliches Förderprogramm
auf die Lebensmittelsicherheit optimieren, um den heimischen in Höhe von 38 Millionen Euro
und Ernährung in Afrika, Bedarf zu decken, um unsere Exporte für Angolas Landwirte aufgelegt,
die von der Ernährungs- und zu steigern und um Arbeitsplätze um damit Mais-, Bohnen- und
Landwirtschaftsorganisation der zu schaffen,“ fasste der ghanaische Sorghumsaatgut sowie Düngemittel,
Vereinten Nationen (FAO) und Landwirtschaftsminister Owusu Arbeitsgeräte und andere kleinere
der Afrikanischen Union im Mai Afriyie Akoto bereits zusammen. Ausrüstungsgegenstände zu kaufen.
einberufen wurde, betonte Wolfgang
Burtscher von der Generaldirektion „Wir sehen, dass immer Andernorts konzentrieren sich
Landwirtschaft der EU-Kommission mehr Unternehmen in die Initiativen wie die Europe-Africa
die Bedeutung des Handels und Lebensmittelproduktion einsteigen,“ Research & Innovation Partnership
die Rolle der Regierungen, die erklärte auch Botswanas Ministerin on Food and Nutrition Security
sicherstellen müssten, dass die für Handel und Investitionen, Peggy and Sustainable Agriculture
Lieferketten nicht unterbrochen Serame, im Gespräch mit EURACTIV. (FNSSA) auf Afrikas langfristigen
werden. com. Landwirtschaftssektor.
Im April bezeichneten Gleichzeitig folgen die Preise für Die EU und die AU hatten im Juni
die FAO und die AU das Grundnahrungsmittel nicht dem darüber hinaus eine gemeinsame
Lebensmittelversorgungssystem Preisverfall, den andere Rohstoffe Agrar- und Ernährungsplattform ins
als „einen wesentlichen Dienst, erlebten. Afrika verzeichnete Leben riefen, die den afrikanischen
der in Zeiten von Lockdown, außerdem lediglich einen leichten und europäischen Privatsektor
Notstand, Ausgangssperre und Anstieg seines Agrarhandels, da die miteinander vernetzen soll, um so
anderen Eindämmungsmaßnahmen Länder meist versuchen, ihre eigenen nachhaltige Investitionen in den
weiter funktionieren muss“. Nur Nahrungsmittelbestände zu halten. Agrarbereich zu fördern.
so könne sichergestellt werden,
dass die landwirtschaftlich „Das Problem sind nicht die „Landwirtschaft ist Biologie, und
geprägten Kommunen und die Vorräte oder die Produktion, sondern unsere Landwirtschaft ist nur so gut
Lebensmittelversorgung im der Transport dieser Produkte,“ stellt wie unsere Wissenschaft. Das Forum
Allgemeinen geschützt werden. Arif Husain, der Chefökonom des UN- für Agrarforschung in Afrika (FARA)
Welternährungsprogramms, fest. treibt das Ziel der Afrikanischen
Geschichten und Hinweise Union voran, die Anwendung von
aus einer Reihe von afrikanischen Die Weltbank warnt weiter, dass Wissenschaft und Technologie zu
Ländern deuten nun allerdings darauf eine tiefgehende Unterbrechung stärken, um den landwirtschaftlichen
hin, dass diese trotz des tatsächlichen der Produktions- und Lieferketten Wandel in Afrika zu beschleunigen,“
Rückgangs der landwirtschaftlichen nach wie vor „eine Krise der erklärte außerdem Yemi Akinbamijo,
Produktion (um bis zu 25 Prozent) die Ernährungssicherheit“ in Afrika Exekutivdirektor des FARA.
Pandemie und die damit verbundene auslösen könnte. Wenn es zu weiteren
Unterbrechung ihrer Versorgung Handelsbeschränkungen kommen Er weiß: „Als Nachbarn und
mit Lebensmittelimporten vielmehr sollte, prognostiziert sie einen zunehmend auch als Handelspartner
genutzt haben, um der heimischen Rückgang der landwirtschaftlichen haben Europa und Afrika viele
landwirtschaftlichen Produktion und Produktion um bis zu sieben gemeinsame Interessen und können
der Ernährungssicherheit Priorität Prozent und einen Rückgang der viel voneinander lernen, wenn es
einzuräumen. Lebensmittelimporte um 25 Prozent. darum geht, die Herausforderungen
Ghana ist eines von mehreren Die EU stellt ihrerseits unterdessen der Zukunft für unsere
afrikanischen Ländern, die in finanzielle Unterstützung und Ernährungssysteme zu meistern.“
letzter Zeit einen Anstieg der technische Hilfe zur Verfügung. Erst
nationalen Produktion von in der vergangenen Woche kündigte
6 SPECIAL REPORT | LANDWIRTSCHAFTSBEZIEHUNGEN EU-AFRIKA: WIE GEHT ES WEITER? | EURACTIV
IN TERVIEW
UN-Vertreter: Afrika braucht seine
eigene Farm-to-Fork-Strategie
V o n : G e r a r d o F o r t u n a | E U R A C T I V. c o m | t r a n s l a t e d b y T i m S t e i n s
Dr. Donal Brown vom Internationalen Fonds für landwirtschaftliche
Entwicklung der UN (IFAD). [IFAD]
A
frika brauche eine „Farm to Management beim Internationalen Fonds In Afrika hat die COVID-19-
Fork“-ähnlich Strategie, um für landwirtschaftliche Entwicklung der Pandemie gezeigt, wie abhängig
seine Lebensmittelsysteme UN (IFAD). die Welt von Kleinbauern ist, und
nachhaltiger zu gestalten, so ein gleichzeitig die Verwundbarkeit der
hoher Beamter des Fonds der Mit ihrer Farm-to-Fork-Strategie (F2F, Nahrungsmittelsysteme sowie der
Vereinten Nationen für ländliche dt. auch „Vom Hof auf den Tisch“) Leben und der Existenzgrundlage von
Landwirtschaft. Die EU könne ein versucht die EU-Kommission, die Kleinproduzenten verdeutlicht. Ein
Orientierungspunkt sein und im europäischen Lebensmittelsysteme zu Großteil von ihnen lebt in Armut und
Zentrum dieses Wandels stehen. einem globalen Standard im Bereich hat aktuell kaum Lebensmittel auf
Nachhaltigkeit zu machen. Glauben dem Tisch.
Dr. Donal Brown ist stellvertretender Sie, dass dieses F2F-Modell nach
Vizepräsident der Abteilung Programm- Afrika „exportiert“ werden kann? Es liegt auf der Hand, dass wir
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SPECIAL REPORT | LANDWIRTSCHAFTSBEZIEHUNGEN EU-AFRIKA: WIE GEHT ES WEITER? | EURACTIV 7
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in Afrika Ernährungssysteme dazu geführt, dass viele Kleinbauern bei der Koordinierung einer möglichst
brauchen, die in gewisser Weise der ihre Ernte nicht verkaufen konnten internationalen Reaktion für den
„Farm to Fork“-Vision folgen, die und somit kein Einkommen hatten. Wiederaufbau nach der Pandemie?
also nachhaltig und klimaangepasst
sind, die ausreichend nahrhafte Außerdem haben viele Tagelöhner Es gibt wahrscheinlich zwei
Lebensmittel für alle bereitstellen – und andere informell Tätige ihre besondere Herausforderungen. Die
auch für diejenigen, die sie produzieren Arbeit verloren. Frauen und junge erste besteht darin, schnell, flexibel
– sowie Ernährungssysteme bieten, Menschen waren dabei in der Regel und effektiv zu reagieren. Dazu haben
die effizient und widerstandsfähig am stärksten betroffen, da sie am wir viele unserer internen Abläufe
sind. Um dies zu erreichen, braucht häufigsten informell beschäftigt sind. vereinfacht, um unsere bestehenden
es politischen Willen, Wissen und Investitionsprojekte möglichst
finanzielle Ressourcen. Was müsste getan werden, um schnell umzuwidmen. Außerdem
Unterstützung für den Wiederaufbau haben wir dank der Unterstützung
Die Kommission und die möglichst zielgenau einzusetzen? von Kanada, Deutschland, den
EU-Mitgliedstaaten könnten Niederlanden, Schweden und der
bei der Umgestaltung der Während Nothilfeorganisationen Schweiz zusätzliche Mittel im Rahmen
Lebensmittelsysteme in Afrika Hilfe leisten, damit hungernde einer „Fazilität zur Unterstützung
eine zentrale Rolle spielen, Menschen jetzt Zugang zu der armen Landbevölkerung“
indem sie eine Führungsrolle Nahrungsmitteln haben, ist es (Rural Poor Stimulus Facility, RPSF)
übernehmen, Wissen weitergeben ebenso wichtig, sicherzustellen, in Höhe von 74 Millionen Euro
und lokale Lösungen fördern sowie dass es in Zukunft keine hungernden mobilisiert. Diese soll Aktivitäten
umfangreiche finanzielle Mittel für Menschen mehr gibt. Um auf diese finanzieren, die es Kleinerzeugern
die landwirtschaftliche Entwicklung Herausforderung zu reagieren, ermöglichen, ihre Produktions-
bereitstellen. Das würde auch zum hat der IFAD Kleinbauern in und Vermarktungskapazitäten zu
Kampf gegen extreme Armut und Afrika dabei unterstützt, Zugang bewahren.
Hunger sowie zur Erreichung der zu Betriebsmitteln, Märkten,
Ziele für nachhaltige Entwicklung Informationen und Finanzmitteln Eine zweite Herausforderung
(SDGs) beitragen.- zu erhalten, die sie benötigen, um bestand und besteht darin, die
weiterhin Nahrungsmittel anzubauen Bedingungen in abgelegenen
Welche Herausforderungen und zu verkaufen. ländlichen Gebieten genau zu
ergeben sich aus der Pandemie verstehen und sicherzustellen,
für die Landbevölkerung auf dem Aber es muss noch mehr getan dass unsere Bemühungen
afrikanischen Kontinent? werden. Es ist wichtig, in die und Lösungsansätze auch den
Stärkung der Widerstandsfähigkeit tatsächlichen Problemen der armen
Während sich die der Landbevölkerung in den ärmsten Kleinerzeuger entsprechen. Hier
gesundheitlichen Auswirkungen der Ländern Afrikas zu investieren, damit haben wir uns weniger auf Daten
Pandemie in den ländlichen Gebieten sie diese Krise überstehen, ihr Leben gestützt – denn die gab es einfach
Afrikas bisher in Grenzen halten, schnell wieder aufbauen können und nicht – und mehr auf das lokale
haben die wirtschaftlichen Effekte künftige Schocks überstehen. Wissen unserer Mitarbeitenden und
zweifellos zu einem Anstieg von Partner vor Ort.
Armut und Hunger geführt. Ohne Unterstützung droht
vielen afrikanischen Ländern ein Welchen Eindruck haben Sie von
Ländliche Kommunen in Afrika verlorenes Jahrzehnt: Hunger und der EU-Zusammenarbeit in und mit
und deren Bevölkerung sind Armut könnten weitere Konflikte und Afrika?
besonders gefährdet, da die Menschen Instabilität auslösen sowie Millionen
ohne wirtschaftliche Sicherheitsnetze junger Menschen zur Migration In den vergangenen sieben Jahren
von der Hand in den Mund leben. zwingen. haben der IFAD und die EU ihre
Bewegungseinschränkungen Kräfte in wichtigen Bereichen von
und andere Maßnahmen zur Was sind für Finanzinstitutionen wie gemeinsamem und strategischem
Eindämmung der Pandemie haben die Ihre die größten Herausforderungen Interesse gebündelt.
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Dazu gehören zum Beispiel Die EU und IFAD arbeiten auch das Wissen und die Fähigkeiten
Agrarforschung mit Fokus auf im Rahmen des sogenannten Agri- entwickeln, um die mit Technologien
arme Menschen, Überweisungen Business Capital (ABC) Fonds in Afrika und Finanzierungen verbundenen
für Entwicklung, Unterstützung zusammen. Was genau ist das? Möglichkeiten zu nutzen.
für Bauernorganisationen und
Netzwerke, Partnerschaften zwischen Der ABC Fund ist ein unabhängiger Gerade Internet- und neue
dem öffentlichen und dem privaten Impact Fund, der in Kleinbauern sowie Computertechnologien können eine
Sektor sowie Risikomanagement in kleine und mittlere Unternehmen entscheidende Rolle dabei spielen,
der Landwirtschaft. im ländlichen Raum investiert. diese Brücke zu schlagen. Ein Beispiel:
Diese sehen sich immer wieder Mit Mobiltelefonen – auch ohne
Als Ergebnis der gemeinsamen Schwierigkeiten ausgesetzt, Zugang zu Internetzugang – könnten Landwirte
Zusammenarbeit gibt es inzwischen 17 Finanzmitteln zu erhalten, um ihren auf Beratungsdienste zugreifen, die
laufende Vereinbarungen im Wert von Betrieb weiter zu entwickeln. Tipps zur Produktivitätssteigerung,
246 Millionen Euro. oder zur Gesunderhaltung des
Seit Beginn der Investitionen Ende Viehbestands oder auch aktuelle
Durch die Zusammenarbeit treiben 2019 hat der Fonds Bauernkooperativen Wetterinformationen anbieten.
die EU und der IFAD Innovationen in der Elfenbeinküste, kleine und
in diesen Bereichen voran und mittelgroße Agrarunternehmen Gleichzeitig hat sogenanntes
haben insbesondere in Afrika, aber in Burkina Faso und Ghana sowie „Mobiles Geld“ der ländlichen
auch darüber hinaus, neue Ansätze Finanzinstitute in Ecuador, Kenia Bevölkerung neue Wege zum Zugang
entwickelt, die inzwischen als und Uganda, die ihrerseits Kredite zu Finanzdienstleistungen eröffnet:
entscheidend für das Erreichen der an Kleinbauern vergeben, mit einem Die M-Pesa-Initiative hat fast 146
SDGs angesehen werden. Gesamtwert von rund zehn Millionen Millionen aktive Nutzerinnen und
Euro unterstützt. Nutzer in Afrika südlich der Sahara.
Könnten Sie uns ein Beispiel nennen? Sie macht ganze zehn Prozent der BIP-
In Burkina Faso zum Beispiel gab Flüsse in der Region aus.
Eine der Initiativen ist der Yield es Kredite für einen Cashew-Nuss-
Uganda Investment Fund, eine Verarbeiter, der nach Europa und in
Partnerschaft zwischen öffentlichen die USA exportiert. Damit konnte
und privaten Investoren, die mit EU- für über 1.200 Produzenten via Bio-
Mitteln über den IFAD eingerichtet und Fair-Trade-Zertifizierungen
wurde. Marktzugang sowie sehr gute Preise
gesichert werden. Die meisten dieser
Der Fonds bietet innovative und Produzenten waren Frauen.
maßgeschneiderte Finanzlösungen
unter Einsatz von Eigenkapital, Welche Innovationen im Bereich
Semi-Eigenkapital und Fremdkapital Landwirtschaft könnte die
für kleine und mittelgroße Landbevölkerung Ihrer Ansicht nach
landwirtschaftliche Unternehmen und brauchen?
Bauernkooperativen vor Ort.
Kleinerzeuger benötigen eine
Dies erzielt eine Wirkung, indem ganze Reihe von Innovationen – von
die Gründung neuer Unternehmen landwirtschaftlichen Technologien
oder Produktlinien in Uganda auf dem Hof über Finanzierungen
erleichtert, Märkte geschaffen und bis hin zur Marktgestaltung – um
Dienstleistungen für Kleinerzeuger lebensfähige, marktorientierte
angeboten werden. Gleichzeitig Erzeuger und Unternehmer zu
werden auch Arbeitsplätze für Frauen werden. Sie müssen auch Zugang
und Jugendliche geschaffen. zu Informationen erhalten sowieSPECIAL REPORT | LANDWIRTSCHAFTSBEZIEHUNGEN EU-AFRIKA: WIE GEHT ES WEITER? | EURACTIV 9
EU-Afrika-Beziehungen:
Geschützte Ursprungsangaben als
Entwicklungsmotor?
V o n G e r a r d o F o r t u n a | E U R A C T I V. c o m | t r a n s l a t e d b y T i m S t e i n s
Penja-Pfeffer aus Kamerun könnte das erste anerkannte g.U.-Produkt in der EU werden, das aus
Subsahara-Afrika stammt. [SHUTTESTOCK/JEANLUCICHARD]
D
ie lange Tradition und und in festgelegten Regionen der Europäischen Kommission, für
enorme Vielfalt afrikanischer produziert werden können. Dadurch die Wirtschaftsdaten von insgesamt
Agrarprodukte könnte von würden Qualität und einzigartige 3.207 g.U.-geschützten Produkten aus
einem Sonderschutz in Form von Eigenschaften der Lebensmittel der gesamten EU gesammelt wurden,
offiziellen Herkunftsbezeichnungen gesichert. ergab, dass diese Produkte einen
profitieren. Derartige geografische Verkaufswert von 74,76 Milliarden
Ursprungsbezeichnungen sind Für europäischen Bürgerinnen Euro erzielen.
zumindest ein Instrument, das und Bürger sind solche Erzeugnisse
den EU-Produzenten sehr ans Herz mit den roten und blauen Etiketten Derartig geschützte Produkte
gewachsen ist. für lokale Spezialitäten im stellen somit eine Erfolgsgeschichte
Supermarktregal ein gewohnter dar – und die EU möchte sie weltweit,
Im Laufe der Jahre hat sich in den EU- Anblick. Die Produktnamen sind insbesondere nach Afrika, exportieren
Länder das Konzept der geschützten darüber hinaus in das EU-System und dort fördern.
Ursprungsbezeichnungen (g.U.) und der geistigen Eigentumsrechte
geschützten geografische Angaben aufgenommen, wodurch sie rechtlich Die Afrikanische Union (AU) hat
(g.g.A.) immer stärker durchgesetzt. vor Nachahmung oder illegaler die UN-Lebensmittelagentur FAO
Dieses soll die Namen bestimmter Nutzung geschützt sind. ihrerseits bereits um Unterstützung
Produkte so schützen, dass diese dabei gebeten, ebenfalls eine
nur nach gewissen Methoden Eine kürzlich erschienene Studie kontinentweite Strategie für
Fortsetzung auf Seite 1010 SPECIAL REPORT | LANDWIRTSCHAFTSBEZIEHUNGEN EU-AFRIKA: WIE GEHT ES WEITER? | EURACTIV
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derartige Angaben zu entwickeln. Biodiversität auf dem afrikanischen Eine weitere geplante Aktion ist
Es ist ein Aufruf, der von anderen Kontinent beitragen könnten, da die Veröffentlichung eines Handbuchs
globalen Institutionen aufgegriffen traditionelle Produktionsmethoden über g.U.-geschützte Produkte in
wurde, darunter die Europäische ohne den zusätzlichen „Boost“ durch Afrika, das von der AU und der EU-
Kommission, die französische diese Form des Schutzes aufgegeben Kommission gemeinsam finanziert
Agentur für Entwicklung (AFD) und und vergessen werden könnten. werden soll.
die Weltorganisation für geistiges
Eigentum (WIPO). Aus Umweltsicht könnte eine Seit dem Start der g.U.-Strategie
starke Abhängigkeit von bestimmten der Afrikanischen Union im Jahr 2017
Die erarbeitete Strategie für Produkten jedoch auch Monokulturen wurde in der DG AGRI ein Ausschuss
geografische Angaben in Afrika verstärken. Daher unterstützt die eingerichtet, der die Umsetzung der
wurde schließlich im Oktober 2017 FAO Praktiken, diese Lebensmittel Strategie begleitet. Er setzt sich aus
vorgelegt. Sie erhielt die unmittelbare mit Methoden wie Agrarökologie der Kommission der Afrikanischen
Unterstützung der EU, die die Angaben zu produzieren, die weniger Union (AUC), den beiden afrikanischen
als Teil des Protokolls zu den geistigen Auswirkungen auf die Umwelt haben. Ämtern für geistiges Eigentum (OAPI
Eigentumsrechten der Afrikanischen und ARIPO) und der Europäischen
Kontinentalen Freihandelszone Laut Slattery von der FAO sind Kommission zusammen.
(AfCFTA) betrachtet – ein wichtiges geschützte Produkte auch auf sozialer
Vorzeigeprojekt der AU, bei dem Ebene vorteilhaft: Da sie traditionelle FAO, WIPO und EUIPO sind als
sich die EU verpflichtet hat, volle Arbeitsweisen und Erzeugnisse Beobachter ebenfalls eingespannt.
Unterstützung zu leisten. fördern, werde die Bauernschaft stolzer
auf das, was sie produziert. Darüber Die Umsetzung der Strategie hat
hinaus kann die Rolle von Frauen, die letztendlich das Ziel, die Probleme beim
CHANCE FÜR DIE für die landwirtschaftliche Produktion internationalen Schutz geschützter
ENTWICKLUNG- in Entwicklungsländern entscheidend Produkte zu beheben, indem
SZUSAMMENARBEIT? sind, gestärkt werden. einheitliche Regeln und Praktiken
durchgesetzt werden. Dies soll den
Der Schutz bestimmter BEMÜHUNGEN DER EU Handel fördern und die Positionierung
Produkte könnte helfen, die reiche afrikanischer Produkte auf regionalen,
landwirtschaftliche Tradition Afrikas Im Hinblick auf den bevorstehenden kontinentalen und internationalen
zu bewahren und zu fördern, einen 6. AU-EU-Gipfel im kommenden Jahr hat Märkten verbessern.
rechtlichen Rahmen für geistiges die Generaldirektion Landwirtschaft
Eigentum zu schaffen und gleichzeitig der EU-Kommission (DG AGRI) einige Die EU-Exekutive hat außerdem
zur ländlichen Entwicklung in konkrete Maßnahmen zu geschützten Mittel bereitgestellt, um zusammen
afrikanischen Ländern beizutragen. Produkten vorgeschlagen, die alle vom mit dem EUIPO ein internationales
Amt der EU für geistiges Eigentum Kooperationsprojekt namens AfrIPI
„Es ist ein sehr langer Prozess, (EUIPO) unterstützt werden. Das EUIPO zu starten. Es zielt auf die Schaffung,
aber geografische Angaben ist für die Verwaltung und den Schutz den Schutz und die Durchsetzung von
stellen ein wirklich gutes von Marken im EU-Binnenmarkt geistigen Eigentumsrechten in ganz
Werkzeug für die Entwicklung zuständig. Afrika ab.
dar. Und wenn sie erfolgreich
sind, können sie der gesamten Eine dieser Maßnahmen wäre
Lebensmittelwertschöpfungskette, die umgehende Registrierung von
einschließlich der Kleinbauern, einen Penja-Pfeffer aus Kamerun als g.U.-
Nutzen bringen,“ zeigt sich auch Produkt in der EU. Es wäre das erste
Sibylle Slattery, Projektkoordinatorin derartige in der EU zugelassene
in der Abteilung Lebensmittel und Erzeugnis aus Subsahara-Afrika sowie
Ernährung der FAO, im Gespräch mit das erste Produkt mit geschützter
EURACTIV.com überzeugt. Ursprungsangabe aus einem
afrikanischen Land – mit Ausnahme
Sie fügt hinzu, dass geschützte Südafrikas.
Produkte auch zum Erhalt derSPECIAL REPORT | LANDWIRTSCHAFTSBEZIEHUNGEN EU-AFRIKA: WIE GEHT ES WEITER? | EURACTIV 11
Für einen Wandel im
Lebensmittelsystem braucht
es europäisch-afrikanische
Partnerschaft
V o n : N a t a s h a F o o t e | E U R A C T I V. c o m
Es gibt Kritik, dass gerade die Zivilgesellschaft von den Diskussionen
zwischen der EU und der AU ausgeschlossen wird. [Shutterstock]
N
ach der Coronavirus- (FANRPAN), betonte während einer Die Bewältigung dieser
Pandemie werde die Veranstaltung über die mögliche Herausforderungen sowie derjenigen,
Zusammenarbeit zwischen Rolle einer nachhaltigen europäisch- die den Lebensmittelsektor in der
der EU und Afrika wichtiger denn je afrikanischen Forschungs- und Zukunft erwarten, könne nicht
sein, um die Nahrungsmittelsysteme Innovationsplattform im Hinblick auf eigene Faust erfolgen, betonte
zu stärken und zu transformieren. auf die Widerstandsfähigkeit von sie und hob die Notwendigkeit
Es müsse aber darauf geachtet Lebensmittelsystemen, dass Afrika hervor, „globale Partnerschaften“ zu
werden, dass eine gleichberechtigte und Europa beide „mit beispiellosen fördern, um die Transformation des
Partnerschaft entsteht, betonen Herausforderungen durch COVID- Agrarsektors zu unterstützen.
Expertinnen und Experten. 19 konfrontiert sind, die sich negativ
auf unsere Lebensmittelsysteme „Wenn wir mit unserem engsten
Lindiwe Sibanda, Leiterin des ausgewirkt haben – wodurch ein Nachbarn Europa in Sachen Forschung
Food, Agriculture and Natural kollaborativer Ansatz nun sehr und Innovation zusammenarbeiten,
Resources Policy Analysis Network wichtig ist.“ können wir alle Engpässe und Probleme
Fortsetzung auf Seite 1212 SPECIAL REPORT | LANDWIRTSCHAFTSBEZIEHUNGEN EU-AFRIKA: WIE GEHT ES WEITER? | EURACTIV
Fortsetzung von Seite 11
der Ernährungsunsicherheit Kommissarin für Humanressourcen, „Damit diese Plattform effizient ist
gemeinsam angehen und die Wissenschaft und Technologie, und eine Partnerschaft wird, die kein
Ernährungslage auf unserem ausgerichtet wurde. reines Hilfsprogramm ist, müssen
Kontinent verbessern,“ glaubt auch wir eine Angleichung der Visionen
Adipala Ekwamu, Exekutivsekretär Lutzeyer betonte weiter, dass erreichen und zusammenarbeiten.
des Regionalen Universitätsforums sich die EU-Förderung auf weitere Der Schlüssel dazu ist, dass beide
für Kapazitätsaufbau in der Investitionen durch Horizon Kontinente und ebenso alle
Landwirtschaft (RUFORUM). Europe konzentrieren werde, Stakeholder an Bord sind.“
zum Beispiel in den Bereichen
Er plädiere für gegenseitige Pflanzengesundheit, Agrarökologie Insbesondere die Stimmen
Unterstützung der Kommissionen der und Mangelernährung. von Kleinbauern, Verbrauchern
Afrikanischen und der Europäischen und zivilgesellschaftlichen
Union, um dieses Vorhaben in die Tat Er betonte die Notwendigkeit, Organisationen müssten
umzusetzen. Innovationen in afrikanischen dementsprechend gehört werden,
Nahrungsmittelsystemen durch forderte er.
Ähnlicher Meinung war auch gemeinsame Forschung auf
Hans-Jörg Lutzeyer, Senior Policy beiden Kontinenten zu stärken. Seine Kommentare kommen vor
Officer in der Generaldirektion „Ich denke, wir sollten weitere dem Hintergrund der Kritik, dass
Forschung und Innovation der Chancen und Möglichkeiten gerade die Zivilgesellschaft von den
Europäischen Kommission, der die nutzen, wenn wir Netzwerke Diskussionen zwischen der EU und
Bedeutung der EU-AU-Forschungs- europäischer Universitäten aufbauen der AU ausgeschlossen wird.
und Innovationspartnerschaft und verknüpfen.“ Dies werde im
für Ernährungssicherheit und kommenden Jahr auf der Agenda Diese Organisationen warnen,
nachhaltige Landwirtschaft stehen. der Prozess dürfe nicht zu einer „Top-
(FNSSA), die Zehnjahres-Roadmap Down-Aktion“ der politischen Eliten
sowie die geplante Plattform für Philippe Petithuguenin, werden.
eine langfristige Zusammenarbeit stellvertretender Direktor für
hervorhob. Forschung und Strategie von Leap 4
FNSSA, der langfristigen Forschungs-
Diese Plattform soll Stakeholder- und Innovationspartnerschaft
Gruppen zusammenbringen, die zwischen der AU und der EU,
durch Forschung und Investitionen erinnerte hingegen daran, dass die
zu widerstandsfähigeren Partnerschaft in beide Richtungen
Nahrungsmittelsystemen beitragen funktionieren müsse und nur dann
können. einen Mehrwert für Europa und
Afrika bieten werde, wenn kooperiert
wird.
FORSCHUNG UND
INNOVATIONEN AUF „Wir lernen voneinander; jeder
BEIDEN KONTINENTEN Kontinent lernt vom anderen
VERKNÜPFEN Kontinent,“ betonte er.
Die Veranstaltung fand Petithuguenin wies weiter darauf
vor dem Hintergrund des hin, es handle sich nicht um ein
ersten EU-AU-Forschungs- und Hilfsprogramm und unterstrich,
Innovationsministertreffens in dass die Herausforderungen und
diesem Jahr statt, das von der EU- Umstände zwar unterschiedlich sein
Innovationskommissarin Marija mögen, die beiden Parteien aber ein
Gabriel und von Sarah Agbor, der AU- gemeinsames Ziel verfolgen müssten:SPECIAL REPORT | LANDWIRTSCHAFTSBEZIEHUNGEN EU-AFRIKA: WIE GEHT ES WEITER? | EURACTIV 13
Kritik an GAP-Auswirkungen
auf Entwicklungsländer nicht
gerechtfertigt?
V o n : N a t a s h a F o o t e | E U R A C T I V. c o m | t r a n s l a t e d b y T i m S t e i n s
Kritiker bemängeln, die EU-Agrarpolitik “bestrafe” Kleinbauern in Entwicklungsländern, die sich einem
unfairen Wettbewerb mit europäischen Konzernen gegenüber sehen. [SHUTTERSTOCK]
K
ritiker, die die Auswirkungen Matthews, ehemaliger Professor für GAP in den vergangenen Jahren,
der Gemeinsamen europäische Agrarpolitik am Trinity wobei Kritiker bemängeln, die EU-
Agrarpolitik (GAP) der EU College in Dublin. Agrarpolitik „bestrafe“ insbesondere
auf Entwicklungsländer in Afrika Kleinbauern in Entwicklungsländern,
monieren, haben nach Ansicht eines Im Gespräch mit EURACTIV.com die sich einem unfairen Wettbewerb
GAP-Experten eine „übertriebene betont er, das Export-Wachstum lasse mit europäischen Erzeugern und
Sicht“ auf die Bedeutung der GAP sich hauptsächlich auf Asien und nicht Konzernen gegenüber sehen.
außerhalb Europas. Einige spezifische auf Afrika zurückführen. Er weist
Bereiche und bestimmte Produkte jedoch auch darauf hin, dass die EU Diese unzweifelhaft bestehenden
geben dennoch weiterhin Anlass zur eine engere Beziehung zu Westafrika Probleme würden jedoch oft
Sorge, räumt auch er ein. pflege, wo EU-Produkte etwa 50 überschätzt oder missverstanden,
Prozent der Importe ausmachen. meint Matthews: „Wenn man es aus
Auf globaler Ebene macht die einer globalen Perspektive betrachtet,
EU etwa 15 Prozent des Welthandels Seine Kommentare kommen vor konzentriert sich die Kritik an der GAP
aus; sie sei also „keineswegs ein dem Hintergrund einer intensiven vor allem auf eine Handvoll Produkte“,
dominanter Akteur“, so Alan Auseinandersetzung mit der sagt er und hebt dabei Milchpulver,
Fortsetzung auf Seite 1414 SPECIAL REPORT | LANDWIRTSCHAFTSBEZIEHUNGEN EU-AFRIKA: WIE GEHT ES WEITER? | EURACTIV
Fortsetzung von Seite 13
gefrorenes Geflügel, Zwiebeln und Konvergenz, zeigt sich Matthews Menschen vor Ort im Fokus
Tomatenmark hervor. optimistischer, obwohl vieles stehe. Dennoch: „Wenn man das
vom Ergebnis der laufenden betriebswirtschaftliche Know-how
Mit diesen Produkten hatte er sich Verhandlungen über die Zukunft der privater Unternehmen nutzen kann
auch in einem Bericht für das Jahr GAP zwischen dem Europäischen und dazu noch etwas öffentliches
2019 eingehend beschäftigt. Dabei Parlament, dem Rat und der Geld, könnte sich tatsächlich ein
ging es um die „sehr spezifischen Kommission abhängen dürfte. gutes Programm entwickeln.“
Probleme bei diesen Produkten und
in dieser Region, und nicht um die WERBUNG FÜR DIE Als Beispiel verweist er auf
allgemeine Kritik, dass die GAP die PRIVATWIRTSCHAFT Molkereiriesen wie den irischen
EU-Exporte generell subventioniert,“ Milchverarbeiter Arla und den
fügt Matthews hinzu. Aus Matthews Sicht ist es dennoch Nahrungsmittelkonzern Glanbia.
wichtig, die Auswirkungen der EU- Beide betreiben Fabriken in Nigeria.
NEGATIVE SICHT AUF DIE Politik in anderen Ländern weiterhin
GAP „VERALTET“? im Auge zu behalten – vor allem
angesichts der Tatsache, dass mit
Ein Großteil der Missverständnisse der COVID-19-Pandemie die Zahl der
und Kritik im Zusammenhang mit Hungernden wahrscheinlich deutlich
der GAP sei veraltet und stamme ansteigen wird und dass Länder mit
aus der Zeit, als die EU noch aktiv weniger Reaktionsmöglichkeiten am
Exportsubventionen einsetzte, heftigsten betroffen sein dürften.
so Matthews. Obwohl die Kritik
zu dieser Zeit „völlig berechtigt“ „Es besteht kein Zweifel, dass
gewesen sei, ist sie heute nicht mehr diese Länder stärker betroffen sind.
das Hauptthema, betont Matthews, Ich bin nur nicht wirklich davon
der sich selbst als „ausgesprochenen überzeugt, dass die GAP ein derart
Kritiker“ der GAP sieht. relevantes Instrument diesbezüglich
ist,“ fasst er zusammen und erinnert,
Er fügt jedoch hinzu, dass es immer dass afrikanische Länder bereits
noch einige spezifische Bereiche gibt, komplett zollfreien Zugang zum EU-
die in der EU-Agrarpolitik Anlass Markt haben.
zur Sorge geben. Insbesondere weist
er darauf hin, dass die sogenannte Matthews ist daher
gekoppelte Stütze im EU-Milchsektor sicher: „Was benötigt wird, ist
weiterhin Anwendung findet. Entwicklungsunterstützung, und
Wirtschaftlich mache dies zwar weniger etwas, das wir im Rahmen
nicht viel aus, sei aber dennoch eine der GAP tun können.“
„legitime Quelle der Kritik“.
Matthews fügt hinzu, dass
Eine Reduzierung oder die Entwicklung von öffentlich-
Abschaffung der gekoppelten Stütze privaten Partnerschaften ebenfalls
wäre demnach ein Schritt in die ein effektiverer Weg für positive
richtige Richtung. Es sei aber nicht Veränderungen sein könnte als die
davon auszugehen, dass dies in GAP.
absehbarer Zeit auf der Tagesordnung
der EU stehe, so der Forscher. Er warnt jedoch, dass dies mit
Vorsicht angegangen werden
In anderen Bereichen, wie müsse, da bei Investoren in Afrika
beispielsweise bei der internen nicht unbedingt die Armut derTHE D U TCH B I D F O R E M A
From London to...
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