Missionsorientierte Inno vationspolitik - perspektiven - Fraunhofer ISI
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02 - 2021 Missionsorientierte Innovationspolitik perspektiven
Missionsorientierte Innovationspolitik Von der Ambition zur erfolgreichen Umsetzung Autor:innen Ralf Lindner, Jakob Edler, Miriam Hufnagl, Simone Kimpeler, Henning Kroll, Florian Roth, Florian Wittmann, Merve Yorulmaz
Inhalt
Hintergrund und Motivation������������������������������������������������������������������������������������������������ 6
Kernaussagen ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 8
Zentrale Bausteine��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 10
Im Detail. ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 12
Was sind die Herausforderungen einer Missionsorientierten Innovationspolitik? ���������������� 12
Welche Konzepte sind essenziell für eine gelingende Missionsorientierte
Innovationspolitik? ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 15
01 Breite gesellschaftliche Aktivierung���������������������������������������������������������������������������� 17
02 Strategieprozesse für Zielformulierung ���������������������������������������������������������������������� 21
03 Koordiniertes Missionsmanagement �������������������������������������������������������������������������� 27
04 Flexibilität, Reflexion und experimentelles Lernen ���������������������������������������������������� 31
Literaturhinweise ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 35
Weitere Literatur zum Thema �������������������������������������������������������������������������������������������� 37
Impressum���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 39Hintergrund und Motivation
Hintergrund und Motivation
Definition Missionsorientierte Innovationspolitik
Die großen gesellschaftlichen Herausforderungen, die »Grand Challenges«,
»Wir verstehen Missionsorientierte Innovationspolitik als einen sektor- und fachres-
fordern eine Missionsorientierte Innovationspolitik. Wir möchten hierzu sortübergreifenden Ansatz, um über die Generierung und Anwendung von Wissen
einen konzeptionellen Beitrag leisten und zentrale Bausteine benennen. und Innovation ambitionierte und klar formulierte Ziele zu erreichen, die drängende
gesellschaftliche Herausforderungen betreffen. Die Ziele müssen eindeutig sowie
mess- und überprüfbar definiert sein und innerhalb eines verbindlichen Zeitrahmens
umgesetzt werden. Nur wenn Missionen neben der Generierung von Wissen und
Innovation auch auf Verhaltens- und Strukturveränderungen abzielen, liefern sie
Beiträge zu umfassenden Systemtransformationen. Praktiken, Akteur:innen und
Institutionen müssen infolge der Transformationen neu konfiguriert werden.«
Missionsorientierte Innovationspolitik ist in auszurichten. Zunehmend setzte sich die
vielen Ländern der Organisation für wirt- Überzeugung durch, dass insbesondere
schaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Innovationspolitik sich nicht mehr primär auf
(OECD) sowie auf europäischer Ebene zu ökonomische Ziele wie Wettbewerbsfähig-
einem wichtigen Element der forschungs- und keit und Wirtschaftswachstum beschränken
innovationspolitischen Strategien aufgestie- könne, sondern aufgrund des massiven
gen. Das Thema reicht inzwischen weit über Problemdrucks gezielt Beiträge zu gesell- Damit verbindet sich der Anspruch, Wissen (FTI-Politik) entwickelt werden. Dies kann in
die innovationspolitischen Fachkreise hinaus schaftlichen Problemlösungen liefern muss. und Innovation effektiver und schneller in die der Konsequenz bei manchen Missionen auch
und hat beispielsweise Einzug in mehrere
Wahlprogramme der deutschen Bundestags-
Die stärkere »Direktionalität« forschungs- und
innovationspolitischer Interventionen folgt der
problemlösende Anwendung zu bringen. In
der Konsequenz sind mit einer ernsthaften
dazu führen, dass die Rolle von FTI-Politik nur
noch einen, wenngleich wichtigen Beitrag
»
parteien gehalten. Hintergrund des rasanten Einsicht, dass allein die »unsichtbare Hand der und anspruchsvollen Missionsorientierten neben anderen darstellt. Vier Bausteine für
Aufstiegs dieses Politikansatzes ist die wach- wissenschaftlichen Forschung« nicht aus- Innovationspolitik zahlreiche Voraussetzungen
sende Dringlichkeit, Lösungen für die wichtigs- reichen wird, die notwendige Problem- und an die Prozesse und Strukturen der Politikge- Im Folgenden werden zunächst kurz die
eine erfolgreiche
ten gesellschaftlichen Herausforderungen zu Bedarfsorientierung zu erreichen. Tatsächlich staltung und Implementierung verbunden, die zentralen Kernaussagen dieses Policy Briefs Missionsorientierte
entwickeln und umzusetzen (siehe [1]). Missi- wurden vor diesem Hintergrund zahlreiche bei nüchterner Analyse in der gegenwärtigen zusammengefasst. Der Hauptteil arbeitet dann
Innovationspolitk.
onsorientierte Innovationspolitik hat zweifellos Strategien, Fördermaßnahmen und -program- forschungs- und innovationspolitischen Praxis die zahlreichen neuen und weitreichenden
das Potenzial, wirksame Beiträge zur Lösung me etabliert, die gezielt auf ökologische und bis auf wenige Ausnahmen in der OECD-Welt Anforderungen an Strategieformulierung,
von hochgradig komplexen und herausfor- gesellschaftliche Problembereiche und Bedarfe noch kaum erfüllt werden. Steuerung, Umsetzung und Wirkungsmessung
dernden Problemstellungen wie die Dekar- ausgerichtet wurden. In der Folge wurde zwar von Politik heraus, die mit einer ambitionier-
bonisierung der Industrie, die Umstellung auf auf die Generierung potenziell nützlichen Mit diesem Policy Brief wollen wir in der ten – sprich: Systemtransformationen unter-
klimaneutrale Mobilität oder die Entwicklung Wissens abgezielt, konkrete gesellschaftliche aktuellen Debatte über Missionsorientierte stützenden und vorantreibenden – Missions-
einer nachhaltigen Ernährungsproduktion zu Wirkungen und die Umsetzung des neuen Innovationspolitik Aufmerksamkeit auf die not- orientierung einhergehen. Daran anschließend
» liefern. Allerdings ist eine gelingende Mis-
sionsorientierte Innovationspolitik ausgespro-
wissenschaftlich-technischen Wissens lagen
indessen meist außerhalb des forschungs- und
wendigen Voraussetzungen für eine gelingen-
de Politik lenken und einen konzeptionellen
präsentieren wir vier zentrale Bausteine, die
Voraussetzung für eine erfolgreiche Missions-
Eine gelingende chen voraussetzungsreich und anspruchsvoll, innovationspolitischen Fokus. Beitrag zur Weiterentwicklung der gegenwärti- orientierte Innovationspolitik sind. Dort, wo
da insbesondere die Art und Weise, wie Politik gen Ansätze leisten. Wir legen dabei ein ambi- empirische Befunde vorliegen, werden die
Missionsorientierte gestaltet und umgesetzt wird, grundlegend Vor dem Hintergrund dieser breiten, aber tioniertes Verständnis von Missionsorientierter konzeptionellen Ansatzpunkte anhand von
Innovationspolitik weiterentwickelt werden muss. meist unspezifischen Ausrichtung der For- Innovationspolitik zugrunde, die den Anspruch ausgewählten nationalen und internationalen
ist ausgespro- schungs- und Innovationspolitik an den hat, effektive Beiträge zu umfassenden Sys- Praxisbeispielen veranschaulicht. Eine kurze
Schon vor über einem Jahrzehnt setzte die »Grand Challenges« hat sich angesichts der temtransformationen zu leisten. Dabei können Darstellung der Kernaussagen stellen wir allem
chen vorrausset- paradigmatische Neuorientierung eines Dringlichkeit der Herausforderungen der die funktionellen Beiträge von Forschung und voran.
zungsreich und Teils der Forschungs- und Innovationspolitik Ansatz der Missionsorientierten Innovations- Innovation – je nach Mission und Problemstel-
ein. Diese ist seither zunehmend gefordert, politik entwickelt. In vielerlei Hinsicht handelt lung – unterschiedlich stark ausgeprägt sein. Der Blickwinkel ist primär ein bundesdeut-
anspruchsvoll. Forschung und Innovation stärker auf die es sich dabei um die Operationalisierung und Dementsprechend müssen explizite, offensive scher. Allerdings dürften viele Vorschläge auch
Entwicklung von Beiträgen zur Lösung der Konkretisierung der allgemeinen Problem- und missionsspezifische Verknüpfungen mit für andere politische Kontexte relevant sein.
großen gesellschaftlichen Herausforderungen orientierung mittels konkreter Zielsetzungen. anderen Politikfeldern jenseits der For-
schungs-, Technologie- und Innovationspolitik
6 7Kernaussagen 02 Abstimmungsbedarf – horizontal wie vertikal. Um diesen
Bedarf erfüllen zu können, müssen die grundlegenden Voraus-
setzungen für effektive Koordination geschaffen werden. Dazu
Strategieprozesse zur Zielformulierung sind die zuständigen Stellen in den Ministerien mit ausrei-
chenden Ressourcen auszustatten. Erforderlich ist zudem ein
Im Kurzteil geben wir einen Überblick über die Kernaussagen des Textes, Missionsorientierte Innovationspolitik erfordert umfassende Kulturwandel in den Ministerialverwaltungen, der Kooperation
Prozesse zur Zielformulierung und Ausgestaltung. Die Formu- und Zusammenarbeit belohnt. Dazu sollten auch organisa-
um den Forschungsstand und die zentralen Bausteine – die Anforderungen – lierung der Missionsziele – klar, quantifiziert und überprüfbar tionsstrukturelle Maßnahmen ernsthaft in den Blick genom-
einer Missionsorientierten Innovationspolitik darzulegen. sowie mit festgelegtem Zeithorizont – ist eines der wichtigsten men werden, beispielsweise die Übertragung der Zuständigkeit
Elemente von Missionsorientierter Innovationspolitik. Sowohl für bestimmte Missionen an zentrale Stellen wie das Kanzler-
der Prozess als auch das Ergebnis der Zielformulierung haben amt, der Neuzuschnitt von Ressortzuständigkeiten oder die
erhebliche Implikationen für die spätere Wirksamkeit der Mis- Auslagerung der Umsetzungsverantwortung an eigene Innova-
sionspolitik. Versäumnisse zu Beginn der Missionsentwicklung tions- beziehungsweise Missionsagenturen.
lassen sich in späteren Phasen der Umsetzung kaum kompen-
Um den nötigen transformativen Wandel im Kontext einer
definierten Mission auch zügig zu realisieren, bedarf es ganz 01 sieren. Entsprechend wichtig sind die Konzipierung und Durch-
führung umfassender Strategieprozesse zur Formulierung und
konkreter, auf diesen Wandel explizit ausgerichtete for-
schungs-, technologie- und innovationspolitischer Maßnah-
men. Diese müssen intelligent mit der Gestaltung von Sektor-
Breite gesellschaftliche Aktivierung
Ausgestaltung der Mission. Je nach Ausgangssituation betrifft
dies die eigentliche Zielformulierung und/oder die Übersetzung
der Ziele in ein tragfähiges Missionsdesign. Dabei gilt es, einen
04
politiken in den entscheidenden Transformationsfeldern wie Missionsorientierte Innovationspolitik erfordert breite gesell- aufeinander abgestimmten Mix aus bestehenden und neuen Flexibilität, Reflexion und experimentelles Lernen
Energie, Mobilität oder Ernährung verknüpft werden. Missions- schaftliche Mitwirkung. Um den erheblichen Anforderungen Maßnahmen zu definieren, der geeignet ist, die angestrebten
politik ist ausgesprochen voraussetzungsvoll und erfordert eine an gesellschaftlicher Legitimation gerecht werden zu können, Transformationen voranzubringen. Missionsorientierte Innovationspolitik erfordert Raum für
bewusste Entscheidung für die Änderung der Art der Politikge- müssen alle relevanten Gruppen eingebunden und für die Reflexion und experimentelles Lernen. Aufgrund der hohen
staltung und ‑umsetzung. Eine solche bewusste Entscheidung Missionsziele mobilisiert werden. Dazu sollten entsprechende Komplexität der Wirkungszusammenhänge braucht erfolgrei-
ist zudem mit Kosten und administrativen Disruptionen verbun- politische Debatten über Ziele intensiv geführt werden. Dabei che Missionspolitik mehr als eine ex-post-orientierte Erfolgs-
den – eine wirkungsvolle Missionsorientierte Innovationspolitik
gibt es nicht zum Nulltarif. Den Akteur:innen der FTI-Politik
wird von einer Missionsorientierten Innovationspolitik viel
kann das bewusste Anknüpfen an breit unterstützte Agenden
wie die Sustainable Development Goals (SDGs) der Vereinten
Nationen helfen, die Akzeptanz entsprechender Missionen
03 messung. Gefordert sind vor allem formative, Reflexion und
Lernen ermöglichende Ansätze der Missionsbegleitung, die die
Missionsumsetzung kontinuierlich erfassen und bei Fehlent-
abverlangt. Innovationspolitik wird unter missionsorientierten zu erhöhen. Ferner muss die Erwartung einer gemeinsamen Koordiniertes Missionsmanagement wicklungen auf die Anpassung und Weiterentwicklung der
Vorzeichen politischer, komplexer, kooperationsintensiver und Gestaltung von Missionen eingelöst werden. Intensive öffent- Umsetzungsstrategie einwirken. Auch die Chancen experi-
reflexiver. Dieser Policy Brief zeigt vier zentrale, sich eng aufein- liche Kommunikation mit starken politischen Signalen und Missionsorientierte Innovationspolitik erfordert ein koordi- menteller Ansätze sind zu nutzen, um die dabei gewonnenen
ander beziehende strategische Bausteine auf, die wesentliche überzeugenden Narrativen soll eine erfolgreiche Missionspolitik niertes Missionsmanagement. Der ressort- und politikfeld- Erkenntnisse in die weitere Verbesserung der Missionsinstru-
Erfolgsfaktoren für Missionsorientierung darstellen und den flankieren. übergreifende Charakter von transformativen Missionen führt mente einfließen lassen zu können.
Akteur:innen, die Missionsorientierte Innovationspolitik gestal- zu einem erheblich erhöhten politischen und administrativen
ten möchten, praktische Handlungsorientierung geben sollen.
8 9Zentrale Bausteine
Die Anforderungen für eine gelingende Missionsorientierte
Innovationspolitik.
Herausforderungen Handlungsempfehlungen
Gemeinsame Verantwortung »Politikschatten« Einbettung in internationale, Starke politische Signale und
aller Stakeholder verlassen europäische und nationale Prozesse überzeugende Narrative
Ausrichtung auf
01
gesellschaftliche Ziele Breite
Begleitendes gesellschaftliche Kriterienbasierte
Monitoring Aktivierung Missionsauswahl
Politikfeld- und sektor-
übergreifende Ausrichtung
Missionen als Klare Missions-
04 02
Instrumentenportfolio Gelingende formulierung
Breite Akteur:innen-
Unterstützung nötig Missionsorientierte
Innovationspolitik
Flexibilität, Strategie-
Reflexion und prozesse
experimentelles zur Ziel-
Politisierung und hohe Raum zum Mobilisierung privater und
Lernen formulierung
Legitimationserfordernisse Experimentieren staatlicher Ressourcen
Wirkungsorientierter
Instrumentenmix
03
Dynamisches Koordiniertes Klares Verständnis über
Missionsverständnis Missions- Wirkungszusammenhänge
management
Hohe Abstimmungs- und
Koordinationserfordernisse
Dauerhafte Kulturwandel hin zu Ausreichend administrative Koordinations-
Stakeholdereinbindung problemorientiertem Handeln Kapazitäten bereitstellen hindernisse abbauen
10 11Im Detail
Im Detail
In dieser Langfassung gehen wir ausführlicher auf die Grundfragen und
Kernelemente der Missionsorientierten Innovationspolitik ein, erläutern
Hintergründe sowie Bausteine und geben Definitionen und Beispiele.
Was sind die Heraus-
Erzielung konkreter, langfristiger gesellschaft-
forderungen einer licher Wirkungen, die zu Systemtransforma-
Missionsorientierten tionen und damit zur Lösung drängender
gesellschaftlicher Probleme beitragen. Damit
Innovationspolitik?
greift missionsorientierte, Transformationen
Missionsorientierte Innovationspolitik stellt befördernde Innovationspolitik deutlich über
einen Paradigmenwechsel dar, der sich nicht die klassischen Rationalitäten der FTI-Politik
nur in transformativen Zielsetzungen manifes- wie Wissensgenerierung oder die Verbesse-
tiert, sondern auch eine neue Art der Politik- rung von Rahmenbedingungen hinaus und
gestaltung und des Handelns staatlicher und erfordert insbesondere, auch die konkrete
»
Die Missionsorien-
privater Akteur:innen erfordert. Es werden
hohe Anforderungen an die politische Gestal-
tung und Umsetzung gestellt, die oft in einem
Umsetzung und Anwendung von Lösungen
in den Blick zu nehmen. Zudem kann sich der
angestrebte Wandel meist nur über einen
Spannungsverhältnis mit den bestehenden längeren Zeitraum hin vollziehen; Missionsori-
tierte Innovations- Selbstverständnissen der Akteur:innen und entierte Innovationspolitik kann ihre Wirkung
politik strebt kon- den etablierten Praktiken stehen. Im Folgen- daher in der Regel nicht im Rahmen einer
krete, langfristige den skizzieren wir die aus unserer Sicht zent- Legislaturperiode entfalten. Wichtig ist dem-
ralen Herausforderungen vor dem Hintergrund entsprechend, eine Vorstellung der Systemver-
gesellschaftliche der bundesdeutschen Situation. änderung über die Zeit zu entwickeln.
Wirkungen an.
Klare Zielrichtung durch dezidierte Politikfeld- und sektorübergreifende
Wirkungsorientierung Ausrichtung
Die besondere Qualität Missionsorientierter Eng mit dem transformativen Anspruch Mis-
Innovationspolitik leitet sich zuvorderst aus sionsorientierter Innovationspolitik verbunden
der Notwendigkeit zur Festlegung konkreter, ist meist die Notwendigkeit, Maßnahmen
messbarer Ziele ab, die in verbindlich definier- bewusst politikfeld- beziehungsweise sektor-
ten Zeiträumen zu erreichen sind. Die Ziele übergreifend anzulegen. Auch wenn FTI-
sind dabei so zu bestimmen, dass möglichst Politik einen substanziellen Beitrag zur Lösung
spezifische Wirkungen angestrebt werden. gesellschaftlicher Probleme leisten kann, so
Unspezifische, eher vage gehaltene Zielsetzun- kann sie dies in aller Regel nicht alleine, son-
gen, wie etwa die Verbesserung der Wissens- dern nur in enger Abstimmung mit anderen
basis in einem Forschungsfeld, die Förderung Politikfeldern und Akteur:innen. Beispielsweise
einer Technologie oder die Erhöhung der bedarf die Entwicklung nachhaltiger Mobili-
Innovationsfähigkeit einer Branche oder einer tätssysteme im ländlichen Raum nicht nur
Region, die die Ausrichtung des Großteils der Maßnahmen zur gezielten Wissens- und Tech-
herkömmlichen FTI-Politik prägen, quali- nologiegenerierung, sondern auch und vor
fizieren sich nicht als Missionsorientierung. allem geeignete Investitionen in Infrastruktu-
Vielmehr geht es bei einer ambitionierten ren und die Implementierung wirksamer regu-
Missionsorientierten Innovationspolitik um die latorischer Rahmensetzungen. Die klassische
12 13Im Detail
Wirkungsorientierter Instrumentenmix umfassenden Anspruch so angelegt, dass sich
Um den Anspruch Missionsorientierter Innova- sowohl die Missionsziele weiterentwickeln als
tionspolitik einzulösen, nicht bei der Wis- auch Rahmenbedingungen ändern können.
sens- und Innovationsgenerierung stehen zu Daher sind Offenheit für neue Einsichten und
bleiben, sondern auch zu konkreten System- die Anpassungsfähigkeit von laufender Mis-
transformationen in der Praxis hinzuwirken, sionspolitik wichtig.
bedarf es des Zusammenspiels von Forschung
und Entwicklung, Innovationsförderung, Ausreichend politischer Wille vorausgesetzt,
Investitionen sowie verhaltens- und institutio- sind die dargestellten Herausforderungen
nenverändernden Maßnahmen. Entsprechend lösbar, die bewältigt werden müssen, um Mis-
bedeutsamer werden – neben klassischer sionen erfolgreich auszugestalten und umzu-
Forschungs- und Technologieförderung – setzen. Ausgehend von den identifizierten
Instrumente, die auf eine rasche Diffusion und Herausforderungen stellt dieser Policy Brief im
breite Anwendung der entwickelten Lösungen Folgenden eine Reihe von Ansatzpunkten und
abzielen, neue Märkte schaffen, Nachfrage konzeptionellen Zugängen vor, mit deren Hilfe
stimulieren und diese durch ordnungspoliti- ambitionierte Missionspolitik gelingen kann.
sche Rahmensetzung flankieren. Gefordert ist
somit die bewusste Kombination von klassi-
schen, eher angebotsorientierten Instrumen- Welche Bausteine sind
Aufgabenteilung zwischen Forschungsförde- Aufwendungen für technologische Innova- ten der FTI-Politik mit anderen Instrumenten. essenziell für eine gelin-
rung, Innovationsunterstützung und sektoralen tionen auch in Deutschland von der Privat-
Fachpolitiken, die weitgehend unverbunden wirtschaft aufgebracht. Eine ausschließlich Hohe Abstimmungs- und gende Missionsorientierte
agieren und sich in relativ klaren Ressortzustän- top-down-orientierte Missionspolitik, die Koordinationserfordernisse Innovationspolitik?
digkeiten widerspiegeln, muss im Kontext der sich allein auf öffentliche Mittel stützt, wird Angesichts der skizzierten Erweiterung des
Missionsorientierung zugunsten ganzheitlicher, in aller Regel zu kurz greifen. Eine breite und politischen Handlungsfelds, der Verbreiterung Missionen weisen eine große Bandbreite auf.
integrierter Ansätze weiterentwickelt werden. ernsthafte Akteur:innenmobilisierung bietet der Akteur:innenlandschaft und der Ausdiffe- Diese Diversität ergibt sich aus der Art der
Entsprechend hoch sind die Anforderungen
an die verantwortlichen Akteur:innen, Ressort-
gleichzeitig die Chance, relevante Stakeholder
als echte Partner für die Umsetzung in die Ver-
renzierung der Maßnahmen setzt Missionsori-
entierte Innovationspolitik einen hohen Grad
angestrebten Ziele, dem Grad der erwünschten
Transformation sowie aus den Instrumenten,
»
egoismen zu überwinden und gemeinsame antwortung zu nehmen. an Kooperation und Koordination voraus. Die die zur Umsetzung einer Mission erforderlich Eine wirkungs-
Perspektiven zu entwickeln. meisten Regierungssysteme weisen Defizite sind (siehe [10]). Es existieren weder eine allge-
Politisierung und hohe in der ressortinternen sowie -übergreifenden meingültige Blaupause eines idealen Missions-
volle Adressie-
Breite Akteur:innenunterstützung Legitimationserfordernisse Abstimmung auf. Kommen – wie im bundes- designs noch ein bestimmtes Umsetzungssche- rung der großen
Um wirksame Beiträge zu komplexen System- Da eine ambitionierte Missionspolitik kon- deutschen Kontext – noch das Ressortprinzip ma. Entsprechend zentral sind die prozessualen
gesellschaftlichen
transformationen generieren zu können, ist krete Wirkungen bei der Transformation von sowie die Mechanismen des Koalitionsparla- Elemente einer Missionspolitik, die ein gemein-
Missionsorientierte Innovationspolitik auf Systemen anstrebt, ist sie im Vergleich zu mentarismus hinzu, sind Ressortegoismen und sames Missionsverständnis entwickelt, Ziele Herausforderun-
die aktive Unterstützung und Mitwirkung klassischer FTI-Politik mit signifikant stärkeren Tendenzen zur Silobildung nicht überraschend. spezifiziert und Umsetzungsschritte vereinbart. gen erfordert ein
» jener Akteur:innengruppen angewiesen,
welche von den avisierten Veränderungen
sozio-ökonomischen und sozio-kulturellen
Eingriffen verbunden. Damit geht ein höherer
Zudem zeigt sich, dass die Organisations-
kulturen vieler Ministerialverwaltungen von Die nachfolgend präsentierten Bausteine einer enges Zusammen-
Die zentralen Ziel- am stärksten betroffen sind beziehungswei- Grad an öffentlicher Aufmerksamkeit und hochgradig formalisierten und hierarchischen erfolgversprechenden Missionspolitik legen den spiel der verschie-
se welche die Veränderungen in der Praxis Politisierung einher, da mehr Akteur:innen- Prozessen geprägt sind, die formelhafte Fokus auf vier interdependente Bereiche, die
und Weichenstel- umsetzen müssen. So ist die Dekarbonisierung gruppen und gesellschaftliche Bereiche durch Abstimmungsprozesse erzeugen und sach- für eine gelingende Missionsorientierte Innova- denen politischen
lungen, die mit industrieller Produktionsverfahren ohne die die angestrebten Veränderungen konkret und orientierte Kooperation erschweren. Gleich- tionspolitik essenziell sind: breite gesellschaftli- Handlungsebenen.
Missionen einher- Mitarbeit der relevanten Unternehmen kaum unmittelbar betroffen sind. Dies bedeutet zeitig führt die föderale Struktur der Bundes- che Aktivierung, umfassende Strategieprozesse
zu realisieren. Um ambitionierte Missionsziele auch, dass es notwendig sein kann, neben republik dazu, dass bei vielen Problemen die für Missionsformulierung und -ausgestaltung,
gehen, müssen zu erreichen, müssen staatliche Interventionen Innovation auch Exnovation anzustoßen, also Handlungsmöglichkeiten auch auf Ebene der koordiniertes Missionsmanagement sowie
Gegenstand daher auch darauf ausgerichtet sein, private die Beendigung von bestehenden Praktiken Länder und Kommunen liegen, während auf Reflexion und experimentelles Lernen.
Akteur:innen effektiv zu mobilisieren, um – auch wenn dies mit Kosten für einzelne EU-Ebene und darüber hinaus selbst zuneh-
öffentlicher einen Beitrag zur Zielerreichung zu leisten. Akteur:innen-Gruppen verbunden ist. Ins- mend ambitionierte Missionen und Agenden Zu jedem der vier Bereiche werden Ansatz-
Debatten sein. Diese spielen bei der Bewältigung gesell- gesamt steigen somit die Anforderungen an definiert und umgesetzt werden (zum Beispiel punkte und Handlungsoptionen skizziert, die
schaftlicher Herausforderungen im Zuge der die Legitimation der Interventionen, die im Sustainable Development Goals, EU Mission Akteur:innen, die Missionsorientierte Inno-
Missionsorientierten Innovationspolitik eine Rahmen Missionsorientierter Innovationspoli- Areas, EU Green Deal). Eine wirkungsvolle vationspolitik gestalten wollen, Orientierung
zentrale Rolle, insbesondere bei der Entwick- tik implementiert werden. Daher müssen die Adressierung der großen gesellschaftlichen bieten können und an bestehende Diskurse zur
lung und Umsetzung von technologischen zentralen Ziel- und Weichenstellungen, die Herausforderungen erfordert somit ein enges Missionsorientierung in Deutschland anknüp-
Innovationen. Wie in den meisten Industriena- mit Missionen einhergehen, auch Gegenstand Zusammenspiel der verschiedenen politischen fen (siehe [2, 3, 4, 8, 9, 11]).
tionen wird der größte Anteil der finanziellen breit angelegter öffentlicher Debatten sein. Handlungsebenen. Missionen sind mit ihrem
14 15Im Detail
Box A
01 Gesellschaftliche Diskussion und Mobili-
sierung anstoßen
Mit ihrem umfassenden transformativen
Breite gesellschaftliche Aktivierung Anspruch und ihrer klaren inhaltlichen Ziel-
richtung erfordern ambitionierte Missionen
Thematische Regionaldialoge als Möglichkeit Der missionsorientierte Ansatz führt zu ein deutliches Mehr an Legitimation im
der Bürger:innenbeteiligung gesteigerten Anforderungen hinsicht- Vergleich zu herkömmlichen innovationspoli-
lich der Legitimation und Unterstützung tischen Ansätzen. Dies impliziert den Fokus
In sieben Regionaldialogen waren 2020 interes- durch unterschiedliche politische und auf Probleme und mögliche Lösungsansätze,
sierte Bürger:innen und weitere Akteur:innen aus gesellschaftliche Kräfte. Denn während die allgemein als relevant angesehen werden,
Gesellschaft, Wirtschaft und Wissenschaft dazu klassische innovationspolitische Ansätze denn nicht jedes Thema oder Problem eignet
aufgerufen, gemeinsam Lösungen für gesellschaft- in erster Linie auf das effektive Zusam- sich zur Formulierung von Missionen. Mis-
liche Herausforderungen zu entwickeln. menwirken von Wirtschaft, Wissenschaft sionen ohne entsprechendes Mobilisierungs-
und Politik setzten, reichen die für eine potenzial für die Öffentlichkeit und relevante
Sie wurden als Pilotprozess zur Bürger:innen- Missionsorientierte Innovationspolitik Stakeholder, die ein Nischendasein fristen und
Beteiligung des Bundesministerium für Bildung erforderlichen politischen Maßnahmen im Rahmen reiner FTI-Politik verharren, haben
und Forschung (BMBF) von Zebralog und vom deutlich über diese oft als »Triple Helix« wenig Aussicht, die in sie gesetzten Hoffnun-
Fraunhofer ISI konzipiert und durchgeführt, um bezeichneten Gruppen hinaus. gen zu erfüllen. Vielmehr bedürfen Missionen
unterschiedliche gesellschaftliche Perspektiven zu einer entsprechenden Mobilisierung und
ausgewählten Themen kennenzulernen und sie Erfolgreiche, echte Transformationen beför- eines Konsenses der breiten Öffentlichkeit als
für die Weiterentwicklung der Hightech-Strategie dernde Missionspolitik kann nur gelingen, Mandat für den angestrebten Wandel – ein
aufzubereiten. wenn relevante Akteur:innen aus Wissen- Wandel, in dem es auch Verlierer:innen geben
schaft, Wirtschaft, Zivilgesellschaft und kann, etwa durch die Exnovation bestehen-
Parallel zu den Dialogen vor Ort und online gab es öffentlichen Institutionen eingebunden der Lösungen und Praktiken, wie bestimmte
die Möglichkeit, sich über eine Webseite inhaltlich werden. Dies sollte schon bei der Auswahl von Produktionsverfahren oder Märkte.
zu beteiligen (www.mitmachen-hts.de). Missionen berücksichtigt werden. Um bei der
Gestaltung und Umsetzung von Missionen Für die FTI-Akteur:innen bedeutet dies, dass
In jedem Dialog wurden von den Teilnehmenden
Kernbotschaften an die Hightech-Strategie formu-
ein breites und vielfältiges Akteur:innenfeld
für die Erreichung der Missionsziele als aktive
sie aus dem »Politikschatten« treten müssen
und sich einer breiten öffentlichen Debatte
»
liert und in einem Ergebnisdialog den Ministerien Partner:innen zu gewinnen, stehen unter- über Missionsziele und -wege stellen müssen. Die FTI-Akteur:innen
präsentiert. Im Fokus der Kernbotschaften stehen schiedliche Ansätze zur Verfügung. Besondere Während es weitgehend unkritisch sein
insbesondere die Adressierung gesellschaftlicher Bedeutung ist dabei der Frage zuzumessen, dürfte, drängende gesellschaftliche Herausfor-
müssen aus dem »Poli-
Herausforderungen, ein Wandel der Zukunfts- wie die Ownership der für den Missionserfolg derungen zu identifizieren, können sich doch tikschatten« heraustre-
kompetenzen und neue Ansätze der Wagnis- und notwendigen Akteur:innen gesteigert werden die Verständnisse in der Gesellschaft über die
ten und sich der breiten
Innovationskultur. Die Impulse aus dem Beteili- kann. Im Idealfall wird die Mission als Weg zugrundeliegenden Probleme und möglichen
gungsprozess waren damit anschlussfähig an die gesehen, sowohl Allgemeininteressen als auch Lösungen massiv unterscheiden. Welche Rolle öffentlichen Debatte
Schwerpunktthemen des Hightech-Forums und die eigenen Partikularinteressen zu verwirk- sollten etwa Änderungen der Verhaltens- stellen.
konnten in die Empfehlungen für die Weiterent- lichen. Am ehesten lässt sich dies erreichen, weisen im Verhältnis zu technologischen
wicklung der Hightech-Strategie einfließen. indem zentrale Akteur:innen bereits im Neuerungen spielen? Das Einlassen auf eine
Prozess der Missionsformulierung einbezogen entsprechende, auch kontroverse Diskussion
werden (siehe Box A »Regionaldialoge«). ist somit Grundlage für die Entwicklung über-
zeugender Missionen, die auch von politi-
Zudem kann die Legitimation von Missionen schen Akteur:innen langfristig vertreten und
gesteigert werden, indem an etablierte und befördert werden können.
breit akzeptierte Politikprozesse und Agenden
angeknüpft wird. Schließlich ist eine intensive Ownership steigern
politische Kommunikation mit glaubwürdigen Die Klärung der Frage, welche Akteur:innen
Signalen und starken Narrativen ein elemen- in eine Mission einzubeziehen sind, sollte
tarer Baustein, um alle Gruppen relevanter möglichst früh im Strategieprozess erfol-
Akteur:innen »ins Boot zu holen«. Ausdrück- gen. Werden wichtige Gruppen übersehen
lich geht es hier auch darum, Bürger:innen oder zu spät angesprochen, ist für eine gute
für eine Mitwirkung an den Missionen zu Einbindung schnell »der Zug abgefahren«.
gewinnen. Welches die relevanten Stakeholdergruppen
sind, lässt sich nicht pauschal sagen, sondern
16 17Im Detail
ist abhängig von den Charakteristika der ausgerichtete Förderprogramme zu initiieren.
Mission (beispielsweise primär Industriefokus Privatwirtschaft und Zivilgesellschaft können
Box B oder Fokus auf Endverbraucher:innen). Um so erkennen, dass es einen dezidierten poli-
die Ownership sicherzustellen, ist neben der tischen Willen gibt, Dinge zu verändern, und
Beteiligung am Prozess der Missionsformulie- sich entsprechend anpassen.
Stakeholderbeteiligung, gemeinsame Zieler- rung die Verpflichtung auf gemeinsame Ziele
klärung und Kommunikation im Kampf gegen ein wirksames Mittel. Gerade sehr ambitionierte, transformative
Krebs Missionen erfordern zumeist eine grundlegen-
Ziel muss von Beginn an sein, unter allen de Veränderung wirtschaftlicher Wertschöp-
Die Nationale Dekade gegen Krebs, die verschie-
dene Akteure:innen aus dem Bereich der Krebs-
beteiligten Akteur:innen eine gemeinsame
Verantwortung (Ownership) für den Missions-
fungsprozesse, institutioneller Arrangements
und individueller Verhaltensweisen. So ist »
forschung zusammenbringt, bietet ein abgestuftes erfolg insgesamt zu etablieren, anstatt sich eine nachhaltige Nahrungsversorgung ohne Es sind klare und
System der Beteiligung: Einerseits Missionspart- auf eine Zusammenstellung von Einzelaktivitä- weitreichende Änderungen des Agrarsektors
ner:innen als Tragende der Mission, die an der ten zu beschränken. Die Schaffung eines aus- sowie des individuellen Konsums kaum vor-
glaubwürdige
Mitentwicklung der gemeinsamen Zielerklärung geprägten Systemverständnisses kann helfen, stellbar. Ebenso wird die nachhaltige Transfor- Signale nötig.
beteiligt waren und aktiv in die Arbeitsgruppen bestehende Siloperspektiven aufzubrechen. mation des Mobilitätssektors allein mit neuen
eingebunden sind. Andererseits der weitere Kreis Zudem unterstützt sie die Entwicklung einer Technologien und Dienstleistungsangeboten
der Missionsunterstützer:innen, die sich auf die kohärenten Kommunikation der Mission nach kaum zu erreichen sein, es muss sich das
erklärten Ziele verpflichten und Zugang zu den außen (siehe Box B »Stakeholderbeteiligung«). Mobilitätsverhalten insgesamt ändern. Daher
aktuellen Entwicklungen und Aktionen der Natio- sind im konkreten Fall klare und glaubwürdige
nalen Dekade gegen Krebs erhalten. Neben der Beteiligung am politischen Prozess Signale nötig, ob beziehungsweise bis wann
der Missionsgestaltung ist ein wirksames zum Beispiel der Ausstieg aus dem Verbren-
Im Rahmen der Nationalen Dekade, die auch das Mittel, um die Ownership der relevanten nungsmotor erfolgen soll, um entsprechende
Hauptvehikel der Mission »Krebs bekämpfen« Akteur:innen sicherzustellen, gemeinsame Investitionen von Industrie und Konsumen-
der deutschen Hightech-Strategie 2025 dar- Outputs zu generieren, in denen sich alle ten:innen auszulösen.
stellt, wurde eine gemeinsame Zielerklärung der Beteiligten zu ihrer Verantwortung für den
beteiligten Akteur:innen aus Bundesministerien, Missionserfolg bekennen und ihren konkreten Um dies zu erreichen, bedarf es der Entwick-
Ländervertretungen, Fachgesellschaften, Stiftun- Beitrag zum Gelingen der Mission festhalten lung überzeugender und attraktiver Narrative,
gen, Unternehmens- und Patientenvertretungen (siehe Box B »Stakeholderbeteiligung«). Dies die Ideen in Zukunftsvorstellungen überführen
verfasst, in der die (teilweise) quantifizierten Ziele kann so weit gehen, dass bestimmte Branchen und so die Mission legitimieren. Hier ist das
benannt und mögliche Beiträge der Partner:innen beziehungsweise einzelne Firmen sich auch Aufzeigen der Dringlichkeit des Handlungs-
skizziert und nach außen über eine Projektwebsite klar zu missionsrelevanten Zielen bekennen, bedarfs ebenso wichtig wie das Aufzeigen
kommuniziert werden. zum Beispiel indem Investitionszusagen von Chancen, die sich mit einer erfolgreichen
gemacht, Verpflichtungen zur Umstellung Transformation verbinden.
von Produktportfolios getroffen oder Verän-
derungen der Produktionsprozesse garantiert Zugleich ist auch Erwartungsmanagement
werden. wichtig: Missionspolitik begleitende Kommu-
nikation darf keine unerfüllbaren Erwartungen
Starke Signale, überzeugende Narrative wecken, sondern muss Ziele formulieren, die
Ein zentrales Element Missionsorientierter auch mit den zugrundeliegenden Instrumen-
Innovationspolitik besteht in starken, ein- ten erreichbar sind und globale Interdepen-
deutigen und glaubwürdigen Signalen an denzen nicht ausblenden. Missionen sollen
Wirtschaft und Gesellschaft. Diese Signale ambitioniert sein, dürfen aber nicht in politi-
können unter anderem darin bestehen, dass sches Wunschdenken verfallen. Dies impliziert
einer Herausforderung in der politischen Kom- auch, dass die jeweiligen Initiator:innen von
munikation besondere Priorität eingeräumt Missionen glaubwürdig für sich in Anspruch
wird, beispielsweise in öffentlichen Verlaut- nehmen können, die angestrebten Transfor-
barungen, Regierungsstrategien oder weithin mationsziele zu vertreten. Dies bedeutet auch,
sichtbaren Maßnahmen. Eine weitere Option die Grenzen des jeweils eigenen Beitrages
besteht darin, weithin sichtbare (positive/ aufzuzeigen und herauszustellen, wie sich
negative) Marktanreize zu setzen, zum Beispiel die eigene Mission in eine größere Erzählung
neue Steuern oder Steuererleichterungen einpasst. Insbesondere wenn Missionen glo-
anzukündigen oder innovative, langfristig bale Entwicklungen und Herausforderungen
18 19Im Detail
wie den Klimawandel oder die Anwendung
Künstlicher Intelligenz adressieren, sollte
deutlich gemacht werden, dass die deutsche
02
Innovationspolitik allein zwar diese Heraus- Strategieprozesse für
forderungen nicht gänzlich lösen, sehr wohl Zielformulierung
aber konkrete und substanzielle Beiträge
zur Gestaltung dieser Zukunftsfragen leisten Damit eine Mission gelingen kann, muss
kann. frühzeitig ein umfassender und syste-
matischer Prozess zur Missionsformulie-
An bestehende Politikprozesse rung und -ausgestaltung konzipiert und
anknüpfen begonnen werden. Hierbei müssen insbe-
Ein vielversprechender Weg, um eine breite sondere konkrete Ziele und Maßnahmen
Akteur:innenbasis zu mobilisieren und die festgelegt werden. Dieser Prozess hat
Legitimation von Missionen zu sichern, kann sowohl Einfluss auf die Legitimation als
darin bestehen, nationale, internationale auch auf die Akteur:innenmobilisierung
und subnationale Politikagenden besser in von Missionen und legt der Grundstein
Einklang zu bringen. Auf globaler Ebene für die angestrebten Wirkungen.
existiert mit den SDGs ein breit akzeptiertes
politisches Rahmenwerk für den Umgang mit Um ihr volles Potenzial zu nutzen, erfordern
zentralen gesellschaftlichen Herausforderun- Missionen die Entwicklung eines abgestimm-
gen unserer Zeit. Eine Möglichkeit wäre, die ten und von möglichst allen Stakeholdern
deutsche Missionspolitik stärker an den SDGs getragenes Portfolio von Maßnahmen. Ohne
auszurichten. Auf diese Weise ließe sich auch eine grundlegende Verständigung über die zu
die internationale Kohärenz der politischen erreichenden Ziele und den Weg dorthin blei-
Kommunikation erhöhen. Ebenso gibt es auf ben Missionen nicht viel mehr als politische
europäischer Ebene zahlreiche Bestrebungen Visionen. Dementsprechend ist die Entwick-
und Initiativen der Missionspolitik. Als größtes lung von Missionen ohne einen strategischen
und wirtschaftsstärkstes EU-Mitglied und Trei- Prozess auf der Ziel- und Umsetzungsebe-
ber des europäischen Integrationsprozesses ist
Deutschland hierbei ein prägender Akteur, an
ne wenig vielversprechend. Im Folgenden
unterscheiden wir dabei zwischen der Frage,
»
dem sich die anderen EU-Staaten orientieren. welche Missionen ausgewählt und wie diese Ohne eine grund-
Entsprechend sollte die deutsche Missions- formuliert werden sollten, und wie deren Aus-
politik stets eng an die Strategieprozesse auf gestaltung anzugehen ist.
legende Verständi-
EU-Ebene gekoppelt sein, um eine intensive gung über die zu
Die richtigen Missionen auswählen
Koordinierung zu fördern und nicht zuletzt
erreichenden Ziele
auch die Glaubwürdigkeit der europäischen Angesichts der Vielzahl an gesellschaftlichen
Handlungsfähigkeit sicherzustellen sowie Herausforderungen stellt sich zuallererst die und den Weg dort-
»mixed signals« zu vermeiden. Frage, welche davon mittels missionspoli- hin bleiben Mis-
tischer Ansätze adressiert werden sollten.
Während die Entscheidung für oder gegen sionen nicht viel
bestimmte Missionen auch immer stark mehr als politische
kontextabhängig ist, sehen wir insbesondere
vier Aspekte als zentrale Leitprinzipien für die Visionen.
Missionsauswahl an.
Erstens ein hohes Maß an Dringlichkeit: Die
Möglichkeit, die relevanten Akteur:innen
zu mobilisieren, erfordert die Auswahl von
Problemen, die gemeinhin als drängend wahr-
genommen werden, das heißt, es wird ein
hoher Bedarf für Veränderung gesehen und
gleichzeitig wird diesem Bereich eine hohe
gesellschaftliche Bedeutung zugeschrieben.
20 21Im Detail
Die Strategische Vorausschau (Foresight) jeweiligen Problembereich eingebracht.
unterstützt die Identifizierung von Herausfor- Dabei sind jedoch zwei mögliche Vorge-
Box C derungen und die Priorisierung von Hand- hensweisen zu unterscheiden (siehe Box C
lungsbedarf für Missionen. »Missionsformulierungsprozesse«):
Missionsformulierungsprozesse im Vergleich Zweitens benötigen Missionen die klare Feder- Erste Vorgehensweise: Hier kann die Einbe-
führung bei einer Institution, die glaubhaft den ziehung von Stakeholdern bereits während
In den Niederlanden erfolgte die Definition zentra- transformativen Anspruch einer Mission vertre- des Zielformulierungsprozesses erfolgen, das
ler Themenbereiche und übergreifender Zielsetzun- ten kann und von den relevanten Stakeholdern heißt, die Zielsetzungen werden gemeinsam
gen in einem politischen Prozess, unter anderem über sektorale Grenzen hinweg als Partnerin mit den relevanten Stakeholdern entwickelt
mittels der Festlegung von Leitlinien in den Koali- akzeptiert wird. Ohne eine eindeutig zuge- und ausgehandelt. Während dies die Identifi-
tionsverhandlungen von 2017 als Ausgangspunkt. wiesene Federführung ist die Mobilisierung kation mit den Zielen erhöhen kann, beinhal-
weiterer Akteur:innen erschwert und das Risiko tet es die Risiken von ungleicher Repräsentati-
Die Ausformulierung und Spezifizierung dieser erhöht, dass Missionen »eindimensional« in der on relevanter Akteur:innen und der Blockade/
Ziele auf Sektorebene erfolgte unter intensiver Umsetzung bleiben. Verwässerung von weitreichenden Zielen
Einbeziehung zentraler Stakeholder, die sich im durch einzelne Akteur:innen.
Rahmen des Knowledge and Innovation Convenant Drittens sollten auch bestehende, die Mis-
(KIC) auf konkrete Ziele sowie deren Umsetzung sion potenziell unterstützende Maßnahmen Zweite Vorgehensweise: Hier können sich Ziele
durch geeignete Maßnahmen und Ressourcen ver- genutzt werden. Missionen adressieren nur auch aus dem politischen Prozess (zum Bei-
pflichteten. Neben der Nutzung etablierter Struk- selten neuartige Herausforderungen, sondern spiel Zielvorgaben auf Basis von Koalitionsver-
turen (sogenannte Topsectoren) für die Einbindung
bestehender Akteur:innen war nach Aussage
greifen vielfach Probleme auf, die in ein kom-
plexes System bestehender Politikmaßnahmen
handlungen), Empfehlungen von Expert:innen,
oder übergeordneten Strategien (internatio-
»
Beteiligter insbesondere das klare und glaubwür- und Stakeholder eingebettet sind. Missionen nale Klimaabkommen etc.) ergeben, sodass Die Formulierung
dige Signal für künftige Veränderungen seitens sollten unter Berücksichtigung dieser Aktivi- vielmehr die konkrete Ausgestaltung der
der Politik ein Faktor, um Stakeholder effektiv zu täten entwickelt werden, anstatt parallele Ziele (und Definition von Unterzielen) unter
von Missionszie-
mobilisieren. Strukturen zu schaffen, die sich im schlimms- Einbeziehung der Stakeholder entwickelt und len bedeutet die
ten Fall überlappen. ein gemeinsames Verständnis über mögliche
Reduktion von
Im Rahmen des europäischen Forschungsrahmen- Wege der Zielerreichung angestrebt wird.
programms Horizon Europe wurden nach der Viertens bietet sich angesichts der Herausfor- hochkomplexen
Auswahl von breiten Themen- beziehungsweise derungen an die Governance von Missionen Während die Empfehlung zur Formulie- gesellschaftlichen
Missionsbereichen (sogenannte mission areas) eine gewisse Selektivität in Bezug auf die rung von klaren, aber ambitionierten Zielen
hochrangig besetzte Mission Boards mit Vertre- Missionen an. Vor dem Hintergrund der not- gemeinhin empfohlen wird (siehe [2, 3, 4, 6]), Herausforderun-
ter:innen aus Wissenschaft, Politik, Forschung wendigen Ressourcen wie auch der Sichtbar- gestaltet sich die praktische Umsetzung dieser gen in spezifische
und Gesellschaft etabliert, die Vorschläge für die keit und Legitimation von Missionen erscheint Forderung oftmals schwierig. Die Formulie-
Eingrenzung von Missionen und deren Umsetzung eine geringere Anzahl von bewusst ausge- rung von Missionszielen bedeutet die Reduk- Zielsetzungen
entwickeln sollten. wählten und intensiv adressierten Missionen tion von hochkomplexen gesellschaftlichen und konkrete
(beziehungsweise »mission areas«, wie sie Herausforderungen in spezifische politische
Damit wurden Teile der Entscheidungsfindung auf EU-Ebene formuliert wurden) eher ziel- Zielsetzungen und deren Übersetzung in kon-
Maßnahmen.
externalisiert und in ein autonomes Expert:innen- führend, als ein kleinteiliger Ansatz mit einer krete Handlungsmaßnahmen. Im Einklang mit
gremium ausgelagert. Auf diese Weise wurden großen Anzahl von thematisch heterogenen der Forderung dieses Policy Briefs nach einer
sie bewusst dem politischen Aushandlungsprozess Missionen. ambitionierten Missionspolitik mit transforma-
entzogen, der oft als intransparent empfunden tiven Zielen sehen wir die Notwendigkeit zur
wurde. Missionen klar formulieren Formulierung anspruchsvoller und weitrei-
Ausgehend von der Prämisse, dass die chender Ziele, die über Technologieförderung
Mobilisierung von Stakeholdern eine zen- hinausgehen und auch sektorale Strukturen
trale Voraussetzung für das Gelingen von und Verhaltensmuster in den Blick nehmen.
Missionen ist, liegt es nahe, dass eine früh-
zeitige Einbindung von Interessenverbänden Grundvoraussetzung ist dabei die Formulie-
und Stakeholdergruppen deren Akzeptanz rung klarer und überprüfbarer (quantifizierter
und Engagement (»buy-in«) sichert, indem oder mindestens qualifizierter) Ziele in einem
sich diese zu den Missionszielen zu beken- klar abgesteckten Zeitrahmen auf Basis der
nen und sie als ihre eigenen betrachten. übergeordneten Vision oder Zielsetzung, die
Zugleich wird relevante Expertise aus dem auch eindeutig kommunizierbar und für alle
22 23Im Detail
beteiligten Akteur:innen handlungsleitend Je nach Anspruch einer Mission bedeutet dies
Box D Zielorientierung: Eine Kernfrage bei der Zielformulie- sind. Missionsziele sollten daher den zentra- eine Einbindung von Akteur:innen weit über
rung ist, wie anspruchsvoll die festgelegten Ziele sein len Kriterien einer brauchbaren Zieldefinition die traditionellen Forschungs- und Innova-
sollten. Generell sollten die Missionsziele nicht zu leicht genügen (siehe Box D »Kriterien der Ziel- tionsbereiche hinaus und eine Verständigung
Kriterien der Zieldefinition erreichbar sein, jedoch sollten sie stets realistisch erreich- definition«). Da die Ziele von Missionen oft darüber, welche Arten von Maßnahmen
(in Anlehnung an [7]) bar bleiben, zumal überambitionierte oder unrealistische erst in weitem zeitlichem Abstand erreicht geeignet sind, die postulierten Ziele zu errei-
Ziele die Glaubwürdigkeit einer Mission sowie die Moti- werden können, ist es essenziell, entsprechen- chen. So sind etwa angestrebte Verhaltensän-
Zielhierarchisierung: Neben dem Hauptziel einer Mis- vation der beteiligten Stakeholder negativ beeinflussen de Meilensteine beziehungsweise regelmä- derungen nur selten durch FTI-politische Maß-
sion gibt es häufig mehrere Unterziele, die zur Erreichung können. ßige Prüfpunkte zu definieren, die auch im nahmen allein zu erreichen, sondern erfordern
des Hauptziels beitragen sollen. Eine eindeutige Zielhie- Rahmen politischer Legislaturperioden eine die bewusste Verknüpfung mit anderen Arten
rarchie ist insbesondere wichtig, um zu einem möglichst Zielbindung: Angesichts der systemaren Komplexität Überprüfung erlauben. Mittels dieser Meilen- von Instrumenten (insbesondere Regulierung
frühen Zeitpunkt etwaige Zielkonflikte zu identifizieren. von Missionen und sich permanent verändernden sozia- steine oder Zwischenziele lässt sich feststellen, und Information), um den entsprechenden
len Dynamiken sind explizite Zielanpassungen über die ob sich eine Mission in die richtige Richtung Rahmen zu schaffen.
Zielspezifizität: Nicht zuletzt um eine objektive Über- Zeit erwartbar. Stets mitbedacht werden sollte, unter wel- entwickelt. Damit lässt sich auch das Span-
prüfung der Missionsziele zu ermöglichen, müssen diese chen Bedingungen von den vereinbarten Missionszielen nungsverhältnis zwischen langfristigen Zielen Dabei gilt es zu beachten, dass Missionen
möglichst spezifisch definiert werden. Werden Ziele für abgewichen werden darf, zum Beispiel bei unerwarteten und kurzfristigen Politik- und Wahlzyklen selten vollständig neue Probleme adressie-
lange Zeitabschnitte festgelegt, kann es notwendig sein,
das Gesamtziel um zeitlich gestaffelte Zwischenziele zu
Ereignissen. Generell ist eine hohe Zielbindung erstre-
benswert, da sie verhindert, dass bereits bei kleineren
abmildern. Zudem muss der Missionsprozess
dafür offen sein, Missionsziele zu ändern
ren, sondern in den allermeisten Fällen auf
bestehenden, oftmals unverbundenen, Poli-
»
ergänzen. Änderungen im politischen Kontext (zum Beispiel verän- sowie sich sozialen und politischen Dynamiken tiken aufbauen (siehe [5]). Dementsprechend Ein missons-
derte politische Mehrheiten, Budget-Engpässe) von den anzupassen. bedeutet ein missionsorientierter Ansatz
Zielkomplexität: Zielkonflikte treten vor allem bei definierten Zielen abgewichen wird. Anderseits müssen nicht zwingend ausschließlich die Schaffung
orientierter Ansatz
komplexen Missionszielen auf. Insbesondere bei trans- Mission auch in der Lage sein, sich auf neue Herausforde- Vom Missionsziel zur Umsetzung neuer Aktivitäten und Maßnahmen, sondern verbindet existie-
formativen Missionen ist von einer Vielzahl von wechsel- rung einzustellen, neue soziale Präferenzen einzubinden Die Missionsformulierung stellt nur einen kann vielmehr auch die gezielte Kombination,
rende und neue
seitigen Abhängigkeiten auszugehen. Eine Möglichkeit und aus der Umsetzung zu lernen.t zu leicht erreichbar ersten Schritt dar. Die Übersetzung der Neuausrichtung und Ergänzung von bestehen-
um, die Komplexität anspruchsvoller Missionen besser zu sein, jedoch sollten sie stets realistisch erreichbar bleiben, formulierten Ziele in konkrete Handlungsmaß- den Maßnahmen umfassen, um das über- Instrumente sinn-
verstehen und potenzielle Zielkonflikte frühzeitig zu iden- zumal überambitionierte oder unrealistische Ziele die nahmen ist das zweite zentrale Element des geordnete Ziel einer Mission zu adressieren. voll miteinander.
tifizieren stellen beispielsweise System Mapping-Ansätze Glaubwürdigkeit einer Mission sowie die Motivation der Strategieprozesses, das ebenfalls viel Auf- Dies erfordert eine umfassende Analyse der
dar (siehe Box E »System Mapping«). beteiligten Stakeholder negativ beeinflussen können. merksamkeit sowie ausreichende Ressourcen bestehenden Maßnahmen und die Identifika-
benötigt. Ohne diesen Konkretisierungs- tion jener Aktivitäten, die zu den formulierten
schritt besteht die Gefahr einer Entkopplung Zielen beitragen können.
von Zielen und Maßnahmen. Missionen sind
komplex (siehe [11], S. 67-68). Sie werden Darüber hinaus sollten Missionen auf die
daher selten durch eine Art von Intervention Mobilisierung von Ressourcen öffentlicher
erreicht. Vielmehr erfordern sie das abge- und privater Akteur:innen abzielen, das heißt
stimmte Zusammenspiel verschiedener Instru- auch eine (Selbst-)Verpflichtung von privaten
mente. Sie sind also mehr als die Sammlung Unternehmen etc. anstreben, im Rahmen ihrer
loser Einzelmaßnahmen mit thematischem Möglichkeiten Beiträge zur Zielerreichung
Bezug zur Mission (siehe [3], S. 43). Um einen zu leisten. Erst durch die Kombination von
zielgerichteten, kohärenten und komplemen- Beiträgen privater und öffentlicher Akteur:in-
tären Mix an Politikmaßnahmen zu erreichen, nen lässt sich das volle Potenzial der meisten
ist die Entwicklung einer gemeinsamen Vor- Missionen nutzen. Dies bedeutet aber auch,
stellung der beteiligten Akteur:innen über dass eine entsprechende Rollenänderung
geeignete Wirkungspfade zur Zielerreichung dieser Akteur:innen gefordert ist, die deutlich
und die Definition von klaren Verantwortlich- voraussetzungsvoller ist, als eine top-down-
keiten eine entscheidende Grundlage. Dies getriebene Politik, in der private Akteur:innen
setzt voraus, dass die relevanten Stakeholder nur als Zuwendungsempfänger:innen gesehen
zur Zielerreichung spätestens bei diesem werden.
Schritt eingebunden werden, um die Umset-
zungswege zur Zielerreichung zu erarbeiten.
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