Natursteine aus globalen Lieferketten - So kann ihre Beschaffung nachhaltig gelingen - WEED
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Natursteine
aus globalen Lieferketten
So kann ihre Beschaffung
nachhaltig gelingen
1
Impressum
Herausgeber:
Weltwirtschaft, Ökologie & Entwicklung – WEED e.V.
Am Sudhaus 2, 12053 Berlin Inhalt
www.weed-online.org
Werkstatt Ökonomie e.V.
Willy-Brandt-Platz 5, 69115 Heidelberg Einleitung (Tina Haupt & Uwe Kleinert) .............................................. 4
www.woek.de
Koordination: Die Menschenrechtssituation in indischen Steinbrüchen
Tina Haupt & Uwe Kleinert (Ankush Kumar & Petra Sorge)............................................................. 5
Bildrechte: Nachweisführung durch Siegel: XertifiX – Faire Natursteine
Alle Bilder wurden von den Autor*innen bereitgestellt aus Asien (Walter Schmidt).................................................................. 8
Gestaltung:
Bettina Bank, www.bb-werk.de Nachweisführung durch Siegel: Der WiN=WiN
Fair Stone Standard (James Herrmann & Philipp Baisch)................... 10
Druck:
Sonnendruck Wiesloch, www.sonnendruck.com Alternativer Nachweis: TruStone – eine Multistakeholder-
Initiative für faire Arbeitsbedingungen (Lizette Vosman)................. 14
Alternativer Weg: Beschaffung von Natursteinen unter
Berücksichtigung der Transportentfernung (Katja Gnittke)............. 17
Positiv-Beispiel Kommune: Sozial-verantwortliche
Beschaffung von Natursteinen in Friedrichshain-Kreuzberg
(Helena Jansen) .................................................................................. 21
Weltwirtschaft, Ökologie & Entwicklung und Werkstatt Ökonomie erhalten Positiv-Beispiel Unternehmen: Natursteine aus
jeweils eine institutionelle Förderung von Brot für die Welt. Wir bedanken uns verantwortungsvollen Quellen für öffentliche Projekte
außerdem bei allen Unterstützer*innen und Spender*innen, ohne die unsere vom Berliner Steincontor BESCO (Frank Dickmann)......................... 23
Arbeit nicht möglich wäre.
Es wird darauf hingewiesen, dass die herausgebenden Organisationen und die Klimagerecht bauen mit Naturstein (Reiner Krug) ........................... 27
Autor*innen für den Inhalt allein verantwortlich sind. Die hier dargestellten
Positionen geben nicht den Standpunkt von Engagement Global gGmbH und Weiterführende Informationen........................................................ 30
des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
oder der Landesstelle für Entwicklungszusammenarbeit Berlin (LEZ) wieder.
© Werkstatt Ökonomie / WEED, Dezember 2020
Abdruck und sonstige Publikation sind erwünscht, jedoch nur unter Angabe der
Quelle gestattet.
klimaneutral Gedruckt auf 100% Recyclingpapier
natureOffice.com | DE-924-JYXZCCE
gedruckt mit dem Blauen Engel ausgezeichnet.
3
Liebe Leserinnen, liebe Leser, Die Menschenrechtssituation
aus ökologischer Sicht sind Naturwerksteine öffentlichen oder kirchlichen Einrichtungen:
in indischen Steinbrüchen
der ideale Baustoff. Ihr Abbau ist energie- Sie haben es in der Hand. Ankush Kumar & Petra Sorge
und ressourcenschonend, und nicht mehr WEED und WÖK haben zu dem Thema
benötigte Steine können wiederverwendet am 15. und 16. September 2020 die Fach-
oder gefahrlos in den natürlichen Stoffkreis- konferenz „Natursteine aus verantwortlichen Mehr als eine Million Menschen arbei- lender Kontrolle, fehlender Ressourcen
lauf zurückgeführt werden. Die Lebensdau- Lieferketten“ in Stuttgart organisiert. Daran ten in der indischen Natursteinindust- oder wegen Korruption. In seinem 2017
er ist mit mehreren hundert Jahren deut- nahmen Vertreter*innen aus der Branche rie, deren Wert auf rund 40 Millionen erschienenen Buch „Kleine Hände, großer
lich länger als die von Beton (ca. 30 Jahre). und der Zivilgesellschaft, aber auch aus Kom- US-Dollar geschätzt wird. Die Frage nach Profit“ schätzt der Kindesrechtsaktivist
Natursteine kommen in vielen europäischen munen, Land und Bund sowie Kirchen teil. den Arbeitsbedingungen in diesem Sektor Benjamin Pütter, dass 150.000 Kinder in
Ländern vor, in denen die Einhaltung von Neben der Frage, wie sich menschenrecht- sollte daher einen hohen Stellenwert für indischen Steinbrüchen arbeiten.
Arbeits- und Sozialstandards gewährleistet ist. liche Aspekte bei der Beschaffung berück- die Importeur*innen haben – nicht nur Ähnliche Beobachtungen schilder-
Doch aufgrund des niedrigen Preises sichtigen lassen, ging es in zwei Workshops mit Blick auf die Diskussion um ein mög- ten die holländische Menschenrechts-
von Natursteinen aus Asien stieg deren auch um den Ausschluss von Grabsteinen liches Lieferkettengesetz in Deutschland organisation ICN (India Committee of
Import in den 2000er Jahren erheblich an. aus ausbeuterischer Kinderarbeit. Intensiv und der EU. the Netherlands, heute ARISA) und ihr
Arbeitsrechts-, Sicherheits- und Umwelt- diskutiert wurden neben der Beschaffung indischer Partner Global Research in
standards in den dortigen Steinbrüchen und regionaler Natursteine die Möglichkeiten und Kinderarbeit dem Bericht „The Dark Side of Granite“
steinverarbeitenden Betrieben entsprechen Grenzen der Naturstein-Siegel. Alle Vorträge
Auf dem Papier hat Indien starke Arbeits- aus dem Jahr 2017. Die Forscher hatten
oft nicht den Standards, die beispielsweise und Workshops wurden aufgezeichnet und
rechte. Das nationale Bergwerkgesetz dafür 22 Steinbrüche in Andhra Pradesh,
in Deutschland gelten. Auch das Risiko aus- stehen auf der Website der Werkstatt Ökono-
(1952) beschränkt die Arbeitszeit und Telangana und Karnataka besucht. Sie
beuterischer Kinderarbeit wird noch immer mie kostenfrei zur Verfügung.
Im Vorfeld der Konferenz wurde zu-
macht Vorgaben für die Gesundheit fanden 13 minderjährige Arbeiter*innen
als hoch eingeschätzt, besonders bei Steinen
aus Indien. Zudem sind mit dem Transport dem eine umfangreiche Studie verfasst. Sie und Sicherheit der Beschäftigten in den in sieben Steinbrüchen, beobachteten
negative Umweltauswirkungen verbunden. behandelt zum einen die Anwendung von Steinbrüchen. Zusammen mit dem Gesetz verheerende Arbeitsbedingungen bis hin
Der Abbau, die Verarbeitung und der Handel Nachhaltigkeitskriterien bei der Vergabe gegen Kindesarbeit und vielen anderen zu Schuldknechtschaft. In keinem der
mit Natursteinen erstreckt sich heute über öffentlicher Aufträge im Zusammenhang Landesverordnungen von 1986 schützt Steinbrüche wurde persönliche Schutz-
den gesamten Globus. Oft ist sogar das Land, mit Natursteinen auf Bundesebene sowie in es die, die am verwundbarsten sind: ausrüstung bereitgestellt. Weder Stiefel
aus dem die verarbeiteten Steine kommen, Baden-Württemberg und Berlin, zum ande- Während die Beschäftigung von Kindern noch Handschuhe, Helme oder Atem-
nicht identisch mit dem Ursprungsland des ren die Anwendung sozialer Standards bei unter 14 Jahren mit wenigen Ausnahmen masken: Diese Beobachtung machten
Rohmaterials. Grabmalen aus Naturstein in ausgewählten generell verboten ist, dürfen Jugendliche auch wir während unserer zwei journalis-
In dieser Broschüre möchten wir Ihnen Bundesländern. unter 18 Jahren nicht in „gefährlichen tischen Feldforschungen in Steinbrüchen
verschiedene Möglichkeiten aufzeigen, wie Wir freuen uns, wenn wir Ihnen mit der Berufen und Prozessen“ arbeiten. Darun- und Granit-Verarbeitungsbetrieben in
Sie Natursteine, auch aus Risikoländern, sozial- vorliegenden Broschüre Anregungen für Ihre ter fallen auch Tätigkeiten wie das Bre- den Jahren 2016 und 2019, die wir für
verantwortlich einkaufen können. Denn Beschaffungspraxis geben – und vielleicht chen und Zerkleinern von Naturstein. den „Spiegel“ und die indische Zeitung
wer einkauft, entscheidet mit – darüber, ob sehen wir uns ja auf der nächsten Fachkon- Untersuchungen haben aber wieder- „The Caravan“ durchführten. Wir sahen
Menschen in Würde arbeiten und ob unsere ferenz!
holt gezeigt, dass die Bestimmungen oft keinen einzigen Arbeiter, der komplette
Umwelt geschützt wird. Ob als private Kon-
nicht eingehalten werden – aufgrund feh- Schutzausrüstung benutzte.
sument*innen oder Entscheider*innen in Tina Haupt & Uwe Kleinert
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Silikose indische Regierungskommission in Bruder begannen bereits mit 15 Jahren Covid-19 setzt dem Natursteinsektor zu
In Rajasthan ist, abgesehen von Kinder- Zusammenarbeit mit der Kinderrechtsor- in der Granitindustrie zu arbeiten – beide Als die Covid-19-Pandemie Indien
arbeit in der Bruchsteinverarbeitung, ganisation Unicef selbst Untersuchungen kommen ursprünglich aus Odisha, 1.000 erreichte, verhängte die Regierung einen
die Silikose das größte Problem. In der in den Steinbrüchen durch. Die Behörde Kilometer weiter nördlich. Bei „Virat nationalen Lockdown. Viele Steinbrüche
Region kommt überwiegend Sandstein kam in beiden Berichten zu dem Ergeb- Industries“ sahen wir Rashid, 16, beklei- mussten vorübergehend schließen. Im
vor, welcher Siliziumoxid enthält. Wird nis, dass „die Granitindustrie komplett det mit einem T-Shirt, kurzer Hose und Juli 2019 berichtete Rao von der in Telan-
es eingeatmet, verursacht es fatale Lun- mechanisiert“ sei und es „dort kein Betä- Sandalen. Zusammen mit einem Kollegen gana ansässigen Exportfirma Sterling
genschäden. Während Silikose in den tigungsfeld für manuelle Arbeit, vor allem hievte er eine riesige Granitplatte. Rashid Stonex über „große Schwierigkeiten“ im
westlichen Industrienationen durch die nicht für Kinderarbeit“ gebe. stammt aus Assam, was sich noch weiter Arbeitsprozess, die auf den „Mangel an
schrittweise Modernisierung der Berg- Während die Berichte in Indien nie weg befindet. Facharbeiter*innen in den Steinbrüchen“
bauindustrie fast gänzlich ausgerottet veröffentlicht wurden, zirkulierten sie und verschärfte Transportbedingungen
wurde, tritt es in Rajasthan immer häufi- schnell unter deutschen Importeur*in- Ausgeliefert in der Wanderarbeit zurückzuführen seien. Bis September
ger auf. In einem Bergwerk beobachteten nen. Dafür sorgte auch ein involviertes Der größte Teil der Arbeiter*innen sind 2020 kehrten über 10 Millionen Gastar-
wir illegale Trockenbohrungen, die riesige bilaterales Siegel, das behauptet, Kinder- Migrant*innen, die besonders gefährdet beiter*innen in ihre Heimat zurück.
Staubwolken verursachten. Dabei wäre arbeit in der Produktionskette auszu- sind, Opfer von Ausbeutung zu werden. Die weltweite Rezession und die dra-
es ein Leichtes für die Betreiber*innen schließen: IGEP, das Indo-German Export Ihnen fehlt der Zugang zu lokalen Insti- matischen Umsatzeinbrüche innerhalb
des Bergwerks gewesen, Nassbohrungen Promotion Project. Die Zertifizierungs- tutionen. In einem Land mit 22 offiziel- des Sektors dürften dazu führen, dass
durchzuführen, da sich nach dem Mon agentur hat die „Fakten-Findungs-Mis- len Sprachen und hunderten Dialekten sich die Arbeitsbedingungen noch weiter
sun ausreichend Wasser im Steinbruch sion“ von NCPCR und Unicef nicht nur können sie sich oft nicht mit anderen verschlechtern. Obendrein haben viele
befand. mit ihrer Methodik und Fragebögen Beschäftigten oder den Vorgesetzten im Staaten die Arbeitsgesetze gelockert, um
In stichprobenartigen Kontrollen unterstützt. In den Kommissionsberich- Steinbruch oder Betrieb unterhalten. In die Wirtschaft anzukurbeln. Laut den kri-
des indischen Rats für medizinische For- ten wird zudem der „ISES 2020 Stan- einigen Fällen fanden wir Wanderarbei- tischen Anwälten von „PRS Legislative
schung kam heraus, dass 16 bis 57 Pro- dard“, eine IGEP-Zertifizierung, empfoh- ter*innen vor, die in notdürftigen Bara- Research“ erließen neun von 28 Staaten
zent der Bergbauarbeiter*innen an Siliko- len. Die fragwürdige Verwicklung von cken direkt im Steinbruch lebten, unter entsprechende Anordnungen. Dazu gehö-
se erkrankt waren. Das bedeutet, dass bis IGEP in einen Bericht, der Kinderarbeit unzureichenden hygienischen Zuständen ren der Bergbaustaat Madhya Pradesh,
zu 800.000 Arbeiter*innen aus Rajasthan in der indischen Granitindustrie leug- und weit weg von den Dörfern. Wir kon- Indiens bevölkerungsreichster Staat Uttar
gefährdet seien könnten. net, sollte vom Bundesministerium für frontierten Unicef in New York mit unse- Pradesh und Rajasthan mit seinem gewal-
wirtschaftliche Zusammenarbeit und rer Recherche: Dort erklärte eine Spre- tigen Silikose-Problem.
Die Berichte der Regierungskommission Entwicklung geprüft werden. Dieses emp- cherin nun, die Formulierungen in den
NCPCR fiehlt auf dem Portal Siegelklarheit.de NCPCR-Berichten, welche die Kinderar- Den Original-Artikel in englischer Sprache
2019 untersuchten wir den Granitsek- IGEP als „Gute Wahl“. beit verneinten, seien „unglücklich“. Sie finden Sie hier:
tor im Süden Indiens. Grund für unsere Wir besuchten zwei der vier im NCP- unterstrich, dass die Befunde nicht auf https://kurzelinks.de/kumar-sorge
Forschung waren zwei Berichte, die im CR-Bericht angegebenen Regionen und den gesamten Natursteinsektor übertrag-
Dezember 2017 und im Mai 2018 von begegneten dort zahlreichen minderjäh- bar seien.
der Nationalen Kommission zum Schutz rigen Arbeiter*innen. In Ballikuruva in
der Kinderrechte (NCPCR) herausgege- Andhra Pradesh sprachen wir mit dem
ben wurden. Nach der Veröffentlichung 17-jährigen Kalicharan, der bei „Avenir
des kritischen ICN-Reports führte die Granites“ arbeitet. Er und sein 23-jähriger
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Nachweisführung durch Siegel: XertifiX –
faire Natursteine aus Asien
Dr. Walter Schmidt, XertifiX
XertifiX ist eine NGO, die für bessere Dr. Kaiming Liu vom „Institute of Con
Arbeitsbedingungen und Umweltschutz temporary Observation”. Sie nehmen an XertifiX Auditor Rajnath
im asiatischen Steinsektor kämpft. Xer- Fortbildungen teil und werden regelmä- im Gespräch mit
Arbeiter*innen in Rajasthan
tifiX überprüft regelmäßig Fabriken und ßig von XertifiX bei den Audits begleitet,
Steinbrüche in Indien, China und Viet- um ihnen hierdurch ein Feedback zu
nam, um sicherzustellen, dass Standard- geben.
kriterien erfüllt werden: Der Standard Von anderen Siegeln unterscheidet muss. Ebenso sind wir der Auffassung, geht. Daraus folgt, dass XertifiX seine
umfasst die ILO-Kernarbeitsnormen, dar- sich XertifiX darin, dass es von Beginn an dass die Audits nicht nur eine Moment- Audits nicht allein als „strikt zu über-
unter das Verbot von Kinderarbeit und in Steinbrüchen und Verarbeitungsbetrie- aufnahme geben dürfen, indem einmalig prüfendes Instrumentarium“ versteht,
Sklaverei, einen besseren Schutz der ben unangekündigte „Third-Party-Audits“ die (Nicht-)Erfüllung der Auditkriterien sondern als wichtige, langfristig angelegte
Gesundheit und Sicherheit von erwachse- durchführt. Dies erhöht zwar deutlich die bestätigt wird. Es ist zudem wichtig, eine Bausteine zur Verbesserung. Auch deshalb
nen Arbeitnehmer*innen, gerechte Löh- Kosten für die Importeur*innen, die die umfassende Risikoeinschätzung darüber versuchen wir, alle Produktionsstätten
ne und Arbeitszeiten, Umweltschutz und Audits beauftragen, aber nur so haben zu erhalten, welche Faktoren bei welchen zweimal pro Jahr zu auditieren, um durch
Rechtmäßigkeit. Das vereinseigene Güte- alle Beteiligten und externen Stakeholder Kriterien zu einer Verschlechterung der die hohe Frequenz zusätzlich zur (not-
siegel soll Beschaffer*innen und Endver- auch die Sicherheit, dass tatsächlich ein Arbeitsbedingungen und des Umwelt- wendigen) Kontrolle immer auch einen
braucher*innen die Sicherheit geben, dass relativ enges Monitoring der Arbeitsbe- schutzes führen können. genuinen Beitrag zur Entwicklung der
die importierten Natursteine in Abbau dingungen in der gesamten Lieferkette XertifiX legt bei den Audits unter Betriebe zu leisten.
und Verarbeitung anerkannten sozialen durchgeführt wird. anderem großen Wert auf die Interviews
und ökologischen Standards entsprechen. mit den Arbeiter*innen. Hierbei wer- Eine sehr gute Wahl
Die Wichtigkeit des sozialen Umfelds den auch die „weicheren“ Kriterien wie Das XertifiX-Siegel wurde im Juli 2019
Unangekündigte Kontrollen von Von Anfang an hatte XertifiX eine zusätz- Diskriminierung oder die Möglichkeit als erstes Siegel für Grabsteine von der
Anfang an liche soziale Komponente. Aus diesem zur Mitsprache und Kollektivverhand- Staatskanzlei der Landesregierung Nord-
Der Verein mit Sitz in Hannover hat Grund gab es zu Beginn eine Partner- lung thematisiert und erfasst. Außerdem rhein-Westfalen anerkannt. Vom Siegel-
rund 50 Mitglieder, einen ehrenamtlichen schaft mit dem katholischen Hilfswerk wird jedes Audit dafür verwendet, eine portal der Bundesregierung erhält das
Vorstand und einen hauptberuflichen Misereor. 2013 wurde dann der Verein Komponente der Weiterbildung zu inte- XertifiX Plus-Siegel als einziges Siegel im
Geschäftsführer. Für die so genannten „XertifiX Sozialprojekte“ gegründet. Xer- grieren, da eine nachhaltige Entwicklung Natursteinbereich die höchste Bewertung
„Third-Party-Audits“ beauftragt XertifiX tifiX ist der Überzeugung, dass die ange- nur durch die „Ownership“ der Betroffe- „Sehr gute Wahl!“. Diese Bewertung wird
Auditor*innen in Indien, China und Viet- strebte Entwicklung nicht ausschließ- nen gelingen kann, indem ihnen bewusst an Siegel vergeben, die besonders hohe
nam mit den Kontrollen der Lieferketten. lich auf der Ebene der Betriebe erreicht wird, dass es um den eigenen Betrieb, die Anforderungen in den Bereichen Glaub-
Diese sind in Indien Mr. Rajnath und werden kann, sondern dass auch das eigenen Rechte und Möglichkeiten sowie würdigkeit und Soziales erfüllen.
Mr. Susai und für China und Vietnam soziale Umfeld berücksichtigt werden die eigene Sicherheit und Gesundheit
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Nachweisführung durch Siegel: Der
Importeur*innen und ihre Lieferant*in-
nen setzen sich für die Einhaltung inter-
WiN=WiN Fair Stone Standard national anerkannter sozialer und öko-
logischer Standards sowie für die weitere
Verbesserungen der Arbeitsbedingun-
James Herrmann & Philipp Baisch, Fair Stone gen in den beteiligten Produktions- und
Gewinnungsstätten ein.
Die meisten Natursteine, die in Europa Der Verein ist per Satzung gemein- Fair Stone e.V. betreut aktuell Lie-
verbaut werden, stammen aus asiati- nützig und selbst nicht in den kommer- ferketten in China, Indien und Vietnam.
schen Ländern, allen voran aus China ziellen Handel mit Naturstein involviert. Akkreditierte Fair Stone-Auditor*innen
und Indien. Der Preisvorteil, der sich bis Die wichtigsten Organe sind der Vor- besuchen regelmäßig die im Fair Stone-
heute beim Kauf von in Asien produ- stand, welcher von der Geschäftsstelle System registrierten Fabriken und Stein-
zierten Waren erzielen lässt, ergibt sich unterstützt wird, und die Mitgliederver- Chinesischer Arbeiter mit einem brüche, um den Implementierungsprozess
hauptsächlich aus der meist manuellen sammlung. Die ehrenamtlichen Mitglie- Vakuumheber (auch unangekündigt) zu kontrollieren.
Fertigung bei niedrigen Lohnkosten. der des Vereins werden bei wichtigen Es finden jährlich Audits statt, um die
Nationale Gesetze für Beschäftigung und Entscheidungen und Änderungen mit Verbesserung der Arbeitsbedingungen
Arbeitsschutz werden dabei ebenso häufig einbezogen. Der Großteil der Mitglieder und die Einhaltung der Fair Stone-Stan-
missachtet wie internationale Sozial- und stammt aus der Zivilgesellschaft, NGOs dards zu überprüfen und Arbeiter*innen
Arbeitsstandards. In Teilen Indiens ist oder Verbänden. im Rahmen von Workshops für Gesund-
Kinder- und Zwangsarbeit immer noch Natursteinimporteur*innen werden heit und Sicherheit am Arbeitsplatz zu
ein gravierendes strukturelles Problem. als Partner*innen bezeichnet, die im sensibilisieren. In diesen Schulungen
Zudem führt fehlendes Bewusstsein für Rahmen der Gebührenordnung Lizenz- lernen die Fair Stone-Lieferant*innen,
Gesundheit und Sicherheit am Arbeits- zahlungen leisten. Die Basis des Gebüh- Produzent*innen und Arbeiter*innen
platz zu arbeitsbedingten Erkrankungen renmodells ist immer eine kostendecken- auch Präventionsmaßnahmen kennen
wie Staublunge (Silikose) oder Hörverlust. de Finanzierung der gesamten Ausgaben und nutzen.
Unfälle, fehlende Versicherungen und (u.a. Personalkosten in Deutschland und
fehlende Arbeitsverträge sind die Haupt- Asien, Auditkosten, Reisekosten, Marke- Persönliche Schutzausrüstung ist
probleme im Natursteinsektor. tingausgaben etc.). Der Fair Stone e.V. essentiell
rechnet keine Leistungen gegenüber den Der sachgemäße Gebrauch von Arbeits-
Fair Stone e.V. registrierten Lieferant*innen in Asien ab. schutzausrüstung wie Helmen, Brillen,
Der WiN=WiN Fair Stone Standard wurde Dadurch strebt der Verein an, dass die Schuhen oder Gehör- und Staubschutz
im Rahmen eines develoPPP Projekts ab Kontroll- und Zertifizierungskosten nicht ist bei der Verarbeitung von Naturstei-
2007 unter Begleitung von internationa- auf diese abgewälzt werden. nen unerlässlich. Aus unserer Erfahrung
len Expert*innen wie ISSA Mining entwi- Der internationale Sozial- und Um- Arbeitsbereich in chinesischer Fabrik wissen wir, dass am wenigsten auf geeig-
ckelt und 2009 für EU-Importeur*innen weltstandard Fair Stone zeichnet Natur- neten Atemschutz, Gehörschutz sowie
geöffnet. Seit 2014 übernimmt der Fair steinimporteur*innen aus, die faire Schutzbrillen geachtet wird. Quarzhalti-
Stone e.V. die Überwachung und Vergabe Arbeitsbedingungen in der Naturstein- ger Staub, der bei der Verarbeitung von
des Gütezeichens. verarbeitung realisieren. Die beteiligten vielen Natursteinsorten entsteht, ist die
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Hauptursache für Silikose als Berufs- tung über Lieferungen und Umsetzungs- Logomissbrauch regierung und EU-Kommission, unter-
krankheit in dieser Branche. Bei den schritte ist notwendig, um zu dokumen- Mitunter kommt es vor, dass das Fair Sto- nehmerische Sorgfaltspflichten in ein
lauten Gatter- und Blocksägen sind die tieren, was vor Ort passiert und welche ne-Logo missbräuchlich verwendet wird. Lieferketten-Gesetz zu gießen. Unterneh-
Arbeiter*innen einer konstant hohen Arbeitsschutzmaßnahmen bereits umge- Natursteinhändler*innen geben sich men müssen demnach künftig prüfen, ob
Dezibel-Belastung ausgesetzt, die später setzt worden. Dazu dient die Rückverfol- fälschlicherweise als Fair Stone-Partner*in sich die Aktivitäten in ihren Lieferketten
unweigerlich zu Gehöreinschränkun- gungssoftware Tracing Fair Stone, die den aus und nutzen das Logo illegal, um sich nachteilig auf Menschenrechte auswir-
gen oder -verlusten führt. Hingegen sind zertifizierten Warenfluss erfasst und ent- an Ausschreibungen zu beteiligen, in ken und angemessene Maßnahmen zur
Schutzbrillen vor allem beim Flammen, sprechende Produkte mit einem Barcode denen ein unabhängiges Siegel verlangt Prävention und Abhilfe ergreifen. Im
Stocken und Klopfen der Steine wichtig, kennzeichnet. Die Einhaltung der Min- wird. Es kann auch vorkommen, dass Fair Sinne einer positiven Globalisierung ist
um zu vermeiden, dass kleine Steinsplit- destkriterien wie bspw. der ILO-Kernar- Stone-Partner*innen Produkte anbieten, ein solches Gesetzesvorhaben dringend
ter ins Auge fliegen können. beitsnormen und die Zahlung der gesetz- die nicht aus registrierten Lieferketten notwendig.
lichen Mindestlöhne sind zwingende stammen oder für die das Fair Stone-Logo
Voraussetzungen dafür, registrierte Ware noch nicht verwendet werden darf, weil Fair Stone Monument
mit dem Fair Stone-Barcode und -Label die Vorbedingungen nicht erfüllt sind. Seit Dezember 2019 ist der Fair Stone e.V.
kennzeichnen zu dürfen. Die Abgabe Von daher ist es stets wichtig, auf die Fair in NRW als Zertifizierer für Grabsteine
einer Selbstverpflichtung oder Eigenbestä- Stone-Partner*innen-Informationen auf aus asiatischen Lieferketten akkreditiert.
tigung durch die Lieferant*innen ist nicht unserer Homepage zu achten. Gelieferte Am 1. Januar 2020 traten die Maßnah-
ausreichend für die Label-Nutzung. Ware muss zudem mit Logo und Barcode, men des Paragrafen 4a des Bestattungsge-
welcher alle wichtigen Informationen zur setzes über das Verbot der schlimmsten
Erfolge vor Ort Rückverfolgung enthält, gekennzeichnet Formn von Kinderarbeit (ILO-Kernar-
Seit Beginn der Umsetzung der Fair Stone- sein. Bei Verdacht können Kommunen beitsnorm 182) in Kraft. Grabmale aus
Kriterien sind in den angeschlossenen direkt auf den Fair Stone e.V. zugehen. China, Indien, Vietnam und den Philip-
Workshop während des Fair Stone Audits
Produktionsstätten gute Fortschritte zu pinen dürfen in diesem Bundesland nur
Schulungen zu Arbeitsschutz und verzeichnen. Es werden formale Verträge Unabhängiger Nachweis noch mit einem entsprechenden Nach-
-sicherheit müssen regelmäßig durchge- mit Mitarbeiter*innen abgeschlossen und Einige Städte und Kommunen gehen weis auf Friedhöfen aufgestellt werden.
führt werden, damit die Arbeiter*innen Sozialabgaben gezahlt. Gerade in grö- bereits über so genannte Selbstverpflich- In kurzer Zeit ist das Fair Stone-Netzwerk
über mögliche gesundheitliche Risi- ßeren Produktionen erhalten die Arbei- tungserklärungen hinaus und verlan- im Grabmalbereich gewachsen. Dabei
ken und Gefahren informiert sind und ter*innen jetzt zunehmend kostenlose gen einen unabhängigen Nachweis für profitieren die Zertifizierungsnehmer*in-
verstehen, warum sie eine persönliche Gesundheitschecks. Sicherheitsschilder die Einhaltung von sozialen und ökolo- nen unter anderem von der langjährigen
Schutzausrüstung tragen müssen. Ohne hängen aus, Brauchwasser-Recyclingan- gischen Standards. Nur so kann sicher- Erfahrung von Fair Stone im Naturstein-
eine kontinuierliche Sensibilisierung der lagen sind errichtet worden und Arbeits- gestellt werden, dass die Kriterien ein- sektor und dem Fair Stone-Netzwerk in
Arbeiter*innen funktioniert die Veranke- und Umweltschutzrichtlinien werden gehalten werden und eine nachhaltige Asien. Angehörigen und Hinterbliebenen
rung der Schutzmaßnahmen nicht. verstärkt eingehalten. Auf die korrekte Lieferkette entsteht. Eigenerklärungen der gibt die Transparenz und Glaubwürdig-
Bezahlung der Arbeiter*innen und die Lieferant*innen sollten nicht akzeptiert keit von Fair Stone Monument die Sicher-
Tracing Fair Stone Ausstattung mit Schutzausrüstung wird werden, da eine unabhängige Überprü- heit, dass Kinderarbeit an der Fertigung
Transparenz, Dialog und gegenseitiger streng geachtet. fung fehlt. des Grabmals ausgeschlossen ist.
Respekt sind essentielle Kriterien für Fair Mit Spannung verfolgt Fair Stone
Stone. Eine transparente Berichterstat- die aktuellen Bemühungen der Bundes-
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Alternativer Nachweis: TruStone – eine Monaten bis drei Jahren Informatio- erstellen. Ein Bewertungsrahmen gibt den
Multistakeholder-Initiative für faire
nen über jede Art von Naturstein, die sie Unternehmen Einblick in die Art und
importieren oder produzieren, zur Ver- Weise, wie ihre jährlichen Bemühungen
Arbeitsbedingungen
fügung stellen. Des Weiteren müssen sie überprüft und bewertet werden, welche
die erste Stufe ihrer Wertschöpfungskette Schritte sie unternehmen können und
(Großhändler*innen/Agent*innen und in welchen Bereichen sie noch Fort-
Lizette Vosman, Advocating Rights in South Asia (ARISA) in manchen Fällen Fabriken) offenle- schritte machen müssen. Das Regelwerk
gen sowie die Namen und Standorte der ermöglicht es dem TruStone-Sekretariat
Was ist die TruStone-Initiative? en (OECD-Leitsätze für multinationale Verarbeitungsbetriebe und der Steinbrü- auf einer aggregierten Ebene besser über
Im Mai 2019 haben sich holländische Unternehmen und die UN-Leitprinzipien che angeben. Anhand dieser Information die Fortschritte, die die teilnehmenden
und flämische Firmen aus dem Natur- für Wirtschaft und Menschenrechte) aus. kann das Sekretariat bestimmen, wo die Unternehmen und Parteien bei der Ver-
steinsektor gemeinsam mit den Regie- Die Initiative richtet sich auch an Unternehmen eine gemeinsame Hebel- besserung der Nachhaltigkeit in dem Sek-
rungen der Niederlande und Flanderns, andere Organisationen, die Natursteine wirkung haben könnten und welche tor erzielen, sowie über die Entwicklung
NGOs und Gewerkschaften darauf einkaufen, beispielsweise im Küchen- Regionen möglicherweise von gemein- von gemeinsamen Aktionen zu berich-
verständigt, die Sozial-, Arbeits- und bereich, im Bestattungsbereich, in Gar- samen Projekten profitieren würden, bei ten. Das Sekretariat überprüft außerdem
Umweltbedingungen in Hochrisikoge- tencentern und Baumärkten sowie an denen identifizierte Risiken angegangen stichprobenartig die bereitgestellten
bieten (vor allem in Asien, Afrika und öffentliche Beschaffungsstellen und werden. Informationen und die Verbesserungen,
Lateinamerika) in den nächsten drei bis Architekten. Unternehmen müssen zudem ihre über die Unternehmen berichtet haben.
fünf Jahren substanziell zu verbessern. TruStone verfügt über ein unabhän- Lieferkette auf potentielle Risiken hin
TruStone bietet eine gemeinsame giges Sekretariat (den niederländischen untersuchen und jährlich einen Aktions- Vorteile für öffentliche Beschaffer*innen
Lösung für Probleme wie Kinderarbeit, Sozial- und Wirtschaftsrat, SER) und plan erstellen. In diesem Plan erläutern Auch öffentliche Behörden können
Zwangsarbeit, Diskriminierung, Arbeits- einen Lenkungsausschuss, der die Ein- sie, was sie tun, um die Risiken zu mini- sich TruStone kostenfrei anschließen.
und Gesundheitsschutz, die Unterneh- haltung der Richtlinien überwacht und mieren. Sie gehören zu den wichtigsten Abneh-
men nicht allein lösen können. Des Wei- deren Umsetzung kontrolliert. Der Len- Die Aktionspläne werden dem Tru mer*innen von Naturstein, und es ist
teren bietet TruStone einzelnen Firmen kungsausschuss besteht aus Vertreter*in- Stone-Sekretariat zur Bewertung vorge- wichtig, dass sie diese nachhaltig beschaf-
das entsprechende Werkzeug, um tat- nen von Wirtschaftsverbänden und ein- legt. Dieses berät und unterstützt die fen. Als Mitglied von TruStone erhalten
sächlich oder potenziell nachteilige Aus- zelner Unternehmen (4 Personen), von Unternehmen bei der Risikobewältigung. Kommunen Auskunft über mögliche
wirkungen ihrer eigenen Geschäftsakti- Gewerkschaften (2 Personen), Organisa- Die Unternehmen werden ermutigt, mit Risiken und menschenrechtsgefährdende
vität oder der ihrer Lieferant*innen und tionen der Zivilgesellschaft (2 Personen) (lokalen) NGOs, Gewerkschaften und Zustände an den Produktionsstandorten.
Geschäftspartner*innen in der Produk und den nationalen Behörden (2 Perso- anderen Unternehmen zusammenzuar- Außerdem erhalten sie Unterstützung
tion von Natursteinen oder in der Liefer- nen). Unternehmen, die TruStone bei- beiten, um die Risiken zu mindern. bei der Integration der Sorgfaltspflichten
kette zu verhindern, zu reduzieren oder treten, zahlen einen Mitgliedsbeitrag in die Anforderungen an das öffentliche
zu beseitigen. entsprechend ihrer Größe und der An- Wie funktioniert das Monitoring bei Beschaffungswesen. Die Kommunen kön-
Bisher sind 34 niederländische zahl ihrer Lieferketten. TruStone? nen sich beim TruStone-Sekretariat auch
und flämische Unternehmen bei Tru Das Sekretariat bewertet die Qualität der über die Performance der angeschlosse-
Stone Mitglied geworden. Unternehmen, Was müssen Unternehmen leisten? jährlichen Aktionspläne, die die Unter- nen Unternehmen in Sachen Sorgfalts-
die mitmachen, richten ihre Aktivitä- Die Firmen müssen dem Sekretariat nehmen im Rahmen ihres Prozesses zur pflichten erkundigen. Den Lieferant*in-
ten an bereits bestehenden Richtlini- innerhalb eines Zeitraums von sechs Umsetzung menschenrechtlicher Sorgfalt nen dieser Kommunen wird so ein Anreiz
14 15
gesetzt, ebenfalls der TruStone-Initiative
beizutreten und sich so für menschen-
ausreichend ausgeschlossen und ange-
gangen werden. Unternehmen wenden
Alternativer Weg: Beschaffung von
rechtliche Sorgfalt einzusetzen. Wenn in
einer Ausschreibung von einer Kommu-
sich an eine Zertifizierungsorganisation,
zahlen für ein bestimmtes Audit, erhal-
Natursteinen unter Berücksichtigung der
ne, die Mitglied bei TruStone ist, nicht
die Einhaltung menschenrechtlicher
ten ein Zertifikat bzw. Label und können Transportentfernung
Natursteine importieren. Dabei werden
Sorgfalt für Natursteine verlangt wird, die festgestellten Probleme in der Regel Katja Gnittke, Rechtsanwältin WMRC
kann ein Unternehmen, welches eben- nicht fortlaufend behandelt, sondern nur
falls TruStone-Mitglied ist, dies beim wenn ein Unternehmen das Zertifizie-
Sekretariat melden. 35 Kommunen in rungsunternehmen bezahlt. Es handelt Abbau und Handel mit Natursteinen Aufgrund des Volumens und des
Flandern und den Niederlanden sind der sich also nicht um eine vollständige Due erstrecken sich über den gesamten Glo- Gewichts von Natursteinen verursachen
TruStone-Initiative bereits beigetreten. Diligence, wie sie von internationalen bus. Bei der Gewinnung und Verarbei- die Transportwege nicht unerhebliche
Richtlinien gefordert wird, da Unterneh- tung von Natursteinen werden nicht Transportemissionen (siehe Artikel von
Was passiert, wenn ein Unternehmen die men nicht verpflichtet sind, die Risiken selten zentrale Arbeits- und Menschen- Reiner Krug in dieser Publikation).
Kriterien nicht erfüllt? konsequent anzugehen. Das Audit gibt rechte verletzt. Arbeits-, Sicherheits- und Ob und wie die Transportentfernung
Ein unabhängiger Beschwerde- und einen Einblick zu einem bestimmten Umweltstandards in Steinbrüchen und und/oder Transportemissionen bei der
Streitschlichtungsausschuss, bestehend Zeitpunkt. Darüber hinaus fehlt es im All- steinverarbeitenden Betrieben entspre- Beschaffung von Natursteinen durch
aus drei externen Personen mit Bran- gemeinen an Transparenz, einem unab- chen nicht überall den z.B. in Deutsch- öffentliche Auftraggeber*innen in Ver-
chenkenntnissen und verantwortungs- hängigen Sekretariat und einen unab- land geltenden Standards. Abbau und gabeverfahren Berücksichtigung finden
vollem Geschäftsgebaren, bearbeitet hängigen Beschwerdemechanismus für Transporte führen zudem zu Emissionen können, war Gegenstand eines Work-
Beschwerden, falls der direkte Dialog Arbeitnehmer*innen in Risikoländern. und haben Auswirkungen auf Klima und shops auf der Fachkonferenz „Natursteine
nicht zu den gewünschten Ergebnissen Dennoch sehen die Parteien der TruStone- Umwelt. aus verantwortlichen Lieferketten“ im
führt. Der Ausschuss kann beispielsweise Initiative die Zusammenarbeit mit Zerti- Öffentliche Auftraggeber*innen, September 2020 in Stuttgart und einer
über einen Streit zwischen den Parteien fizierungsorganisationen als wertvollen wie zum Beispiel Kommunen, beschaf- vergaberechtlichen Stellungnahme,
von TruStone anhand der Qualität von Bestandteil eines umfassenden Due-Dili- fen Natursteine für Bauvorhaben (u.a. die WMRC Rechtsanwälte 2019/2020 für
Aktionsplänen entscheiden. Außerdem gence Prozesses. Pflaster, Bordsteinprofile, Granitpoller). WEED e.V. erstellt haben. In diesem Bei-
bearbeitet er Beschwerden von Arbeit- Dabei unterliegen sie dem Vergaberecht. trag werden die wesentlichen Gesichts-
nehmer*innen oder Parteien in Risikolän- Mehr Informationen zu TruStone gibt es auf: Im Hinblick auf die Einhaltung sozia- punkte und Ergebnisse der Diskussion,
dern, die sich auf ein Unternehmen oder www.imvoconvenanten.nl/en/trustone. ler und ökologischer Kriterien, wie zum die in diesem Rahmen stattgefunden hat,
eine*n Lieferant*in eines Unternehmens, Den Original-Artikel in englischer Sprache fin- Beispiel der ILO-Kernarbeitsnormen, ist zusammengefasst.
das bei TruStone Mitglied ist, beziehen. den Sie hier: https://kurzelinks.de/vosman. die Nachweisführung gerade bei einem
Der Beschwerdeausschuss trifft verbindli- entfernteren Herkunftsort eine prakti- Vergaberechtliche Eckpunkte
che Entscheidungen. sche Herausforderung im Vergabeverfah- Transportemissionen und Transportent-
ren. Vor diesem Hintergrund hätte die fernung als Kriterium in einem Vergabe-
Was ist der Unterschied zur Beschaffung von Natursteinen aus regio- verfahren sind den allgemeinen verga-
Zertifizierung? nalen oder zumindest aus europäischen berechtlichen Grenzen unterworfen.
Die Frage ist, ob Menschenrechtsverlet- Steinbrüchen Vorteile. Voraussetzung für die Berücksichtigung
zungen allein durch eine Zertifizierung
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von Anforderungen an den Beschaffungs- aus Gründen des Denkmalschutzes ein tung anhand der Zuschlagskriterien – hier Transportentfernung für Teilstrecken,
gegenstand sind bestimmter Stein verwendet werden soll. der Transportentfernung – durchzufüh- separat anhand der exakt zu bestim-
ren. Dabei kann es nur um eine Prognose menden Koordinaten oder der Adresse
• eine Verbindung zum Auftragsgegen- Berücksichtigung der Transportent der voraussichtlichen Transporte gehen. des Start- und Zielpunktes,
stand, fernung bei der Zuschlagsentscheidung Die Eckpunkte und den Rahmen • Festlegung, wie die Transportent-
• die hinreichend bestimmte und Die Berücksichtigung von Transportemis dafür legt der/die Auftraggeber*in in den fernung ermittelt und ggf. überprüft
transparente Darstellung in den sionen und Transportentfernung bei der Vergabeunterlagen fest. Die Vergabekam- wird. Wird zum Beispiel ein Routen-
Vergabeunterlagen und Zuschlagsentscheidung greift weniger mer Karlsruhe hat bereits eine Ausschrei- planer zugrunde gelegt, muss dieser
• die Möglichkeit der Überprüfung stark in den Wettbewerb ein als die Vor- bung beanstandet, in der genaue und einheitlich vorgegeben werden, da
durch den/die Auftraggeber*in. gabe eines bestimmten Herkunftsorts. richtige Angaben verlangt wurden, die unterschiedliche Routenplaner zu
Eine Berücksichtigung der Trans- schlechterdings nicht gemacht werden verschiedenen Ergebnissen führen
Dies ergibt sich u.a. aus § 122 Abs. portentfernung in Vergabeverfahren bei konnten (Angabe der individuellen, können. Zu berücksichtigen ist, dass
4, § 127 Abs. 3, § 128 Abs. 2 GWB und der Zuschlagsentscheidung ist durch die tatsächlichen Verbräuche je Fahrzeugein- gängige Straßen-Routenplaner keine
gilt unabhängig davon, ob ein Kriterium Rechtsprechung bereits mehrfach aner- satzstunde je Fahrzeugtyp auf den Liter Schiffsrouten in die Routenplanung
als verbindliches Leistungsmerkmal oder kannt worden. Ökologische Auswirkun- und die Stunde genau, VK Karlsruhe, einbeziehen. Es muss auch festgelegt
als eines von mehreren Auswahlkriterien gen des Transports sind ein umweltbezo- 22.02.2017 – 1 VK 6/17). werden, ob der tatsächliche Trans-
bei der Zuschlagsentscheidung festgelegt genes Kriterium im Sinne von § 58 Abs. 2 Die von den Bieter*innen geforderten portweg oder eine angenommene
wird. S. 2 Hs. 1 VgV bzw. § 16 EU Abs. 2 Nr. 2a Angaben müssen objektiv überprüfbar Route im Angebot berücksichtigt wird
Die öffentlichen Auftraggeber*innen VOB/A. Nach unserem Verständnis kann und vergleichbar sein. Der/die Auftrag (z. B. schnellste Route, kürzeste Route,
müssen sich bei der Beschaffung von die Transportentfernung als solche aber geber*in muss hierfür einheitliche Maß- günstigste Route).
Natursteinen bei der Erstellung der Leis- auch als eine Prognose der CO2-Emissio stäbe aufstellen: Wenn ein*e Bieter*in die • Sofern auch der Einsatz unterschied-
tungsbeschreibung damit auseinanderset- nen herangezogen werden. Ob der/die Transporte vom Steinbruch zum verar- licher Transportmittel berücksichtigt
zen, welche Eigenschaften sie vorgeben Auftraggeber*in bei der Bewertung auf die beitenden Betrieb in die Transportent- werden soll (aufgrund unterschied-
und ob dies Einfluss auf den Herkunftsort Transportentfernung abstellt oder Emissio fernung einbezieht und ein*e andere*r licher Transportemissionen von Lkw,
des Materials hat. nen berechnet und bewertet, dürfte ihm nicht, sind die Angebote nicht vergleich- Bahn, Schiff): Angabe des Transport
Vorgaben in Vergabeunterlagen, die bzw. ihr überlassen sein. Die Vorgehens- bar. mittels für die jeweilige Strecke.
bestimmte Herkunftsorte ausschließen, weise muss sich aber aus den Vergabeun- Für eine Berechnung der Transport-
oder Vorgaben, nach denen der Beschaf- terlagen ergeben und in den Unterlagen entfernung aller Angebote ist deshalb die Die Komplexität erhöht sich, wenn
fungsgegenstand von einem bestimm- eindeutig definiert werden, damit die Abfrage mindestens folgender Angaben nicht nur auf die Transportentfernung
ten Herkunftsort stammen muss, sind Bieter*innen eindeutige Angaben zur durch den/die Auftraggeber*in bei dem/ abgestellt wird, sondern auf die Emissio-
vergaberechtlich nur im Ausnahmefall Transportentfernung und ggf. zum Trans- der Bieter*in erforderlich: nen.
möglich und bedürfen einer sachlichen portmittel machen (können). Die Berechnungsmethode für die
Rechtfertigung durch den Auftragsgegen- • Festlegung der Einheiten, in denen bei der Zuschlagsentscheidung relevante
stand. Das ist im Hinblick auf regiona- Angaben der Bieter*innen die Transportentfernungen angege- Transportentfernung sollten die Bieter*in-
le Vorgaben regelmäßig nicht oder nur Bei der Ausgestaltung der Vergabeunterla- ben werden (bezogen auf Menge – nen den Vergabeunterlagen entnehmen
unter engen Voraussetzungen vergabe- gen muss der/die Auftraggeber*in berück- km/Mg), können. Wenn allgemeingültige Berech-
rechtssicher umsetzbar. Denkbar ist dies sichtigen, welche Angaben er/sie von den • Definition der Transportwege und nungsformeln oder Normen für Trans-
in besonderen Fällen, wenn zum Beispiel Bieter*innen benötigt, um eine Bewer- Teilstrecken, separate Angabe der portweg oder auch die Transportemissio
18 19nen zur Verfügung stehen, trägt deren
Zugrundelegung zur Rechtssicherheit des
Beginn des Vergabeverfahrens im Hin-
blick auf ihre Praktikabilität und die Aus-
Positiv-Beispiel Kommune: Sozial-
Vergabeverfahrens bei. sagekraft der Ergebnisse beispielhaft über-
prüfen. So gelangt man zum Beispiel zu
verantwortliche Beschaffung von
Bewertungsmatrix unterschiedlichen Ergebnissen je nach-
dem, ob die Bewertung der Transportent-
Natursteinen in Friedrichshain-Kreuzberg
Bei den meisten Vergabeverfahren wird
die Transportentfernung nicht das einzige fernung/Transportemissionen relativ zum Helena Jansen, Bezirksamt Friedrichshain-Kreuzberg
Zuschlagskriterium sein. Für die Bewer- kürzesten angebotenen Transportweg
tung muss eine Methode festgelegt und oder im Verhältnis zu einer vorgegebenen In den Jahren 2018 und 2019 wurden im dass die Bieter*innen sich bereits vor
den Bieter*innen mitgeteilt werden, die Standard-Transportentfernung bewertet Berliner Bezirk Friedrichshain-Kreuzberg Zuschlagserteilung über ihre Lieferkette
die Transportentfernung bzw. die Trans- wird. zwei Pilotausschreibungen zur Beschaf- informierten, geeignete Lieferant*innen
portemissionen ins Verhältnis zu anderen fung von Natursteinen aus sozial ver- für den Auftrag identifizierten und sich
Zuschlagskriterien, z. B. zum Preis, setzt. Fazit antwortlichem Bezug durchgeführt. Der damit auseinandersetzten, wie sie den
Verschiedene Modelle sind denkbar und Die Berücksichtigung von Transportent- innovative Charakter der Ausschreibun- Nachweis im Falle einer Auftragserteilung
vergaberechtlich erprobt. fernungen und Transportemissionen bei gen besteht darin, dass produktspezifi- erbringen wollen.
Der/die Auftraggeber*in muss eine der Beschaffung von Natursteinen ist sche Sozialstandards verankert wurden,
Entscheidung über eine angemessene vergaberechtlich zulässig. Die rechtssi- die über die vom Berliner Ausschrei- Nachweisführung
Gewichtung des Kriteriums der Transport chere Umsetzung setzt eine Auseinan- bungs- und Vergabegesetz (BerlAVG) als Als präferierte Nachweise für Natur-
entfernung im Verhältnis zu anderen Kri- dersetzung mit üblichen Transportwegen Mindeststandards vorgegebenen ILO- steine aus so genannten Entwicklungs-
terien treffen. Dabei können nach unse- voraus und verlangt eine eindeutige Kernarbeitsnormen hinausgehen. Wei- oder Schwellenländern wurden Güte-
rem Verständnis auch externe Effekte wie Definition. Wird dies berücksichtigt, terhin wurden glaubwürdige Nachweise zeichen akzeptiert, die sowohl die vorab
Klimafolgekosten oder wirtschaftliche erfüllt ein Vergabeverfahren, in dem die gefordert und Eigenerklärungen explizit festgelegten sozialen Anforderungen
Vorteile bei einer Produktion von Steinen Transportentfernung von Natursteinen ausgeschlossen. (ILO-Kernarbeitsnormen, Bezahlung von
in Ländern mit niedrigeren Umweltstan- ein Zuschlagskriterium ist, die vergabe- Mindestlöhnen sowie die schrittweise
dards eine Rolle spielen. rechtlichen Grundsätze des Wettbewerbs, Verortung der Sozialstandards in den Verbesserung weiterer Arbeits- und Sozial-
Der/die Auftraggeber*in sollte die der Nichtdiskriminierung und der Trans- Vergabeunterlagen standards wie Arbeits- und Gesundheits-
Methode zur Bewertung anhand der parenz. Um die Einhaltung der geforderten schutz für die Arbeiter*innen) abdecken,
erwarteten Angebotsparameter vor dem Sozialstandards möglichst bereits vor als auch ein hohes Maß an Glaubwürdig-
Zuschlagserteilung überprüfen zu kön- keit aufweisen. Ein Gütezeichen wurde
nen, entschied man sich für eine Veror- nur dann als glaubwürdig eingestuft,
tung in der Leistungsbeschreibung. wenn der Standard vorschreibt, dass
Die Bieter*innen wurden verpflichtet, nachweislich Kontrollen durch unabhän-
mit dem Angebot auch einen Nachweis gige Dritte stattgefunden haben müssen.
(z. B. in Form einer Bestätigung oder Da eine vorgeschaltete Marktrecherche
bereits eines Gütezeichens) über die ergab, dass die Gütezeichen von Fairstone
Zusammenarbeit des/der Importeur*in e.V. und von XertifiX e.V. diese Anforde-
mit einer Prüfinstanz einzureichen. rungen erfüllen, wurden diese explizit als
Hierdurch sollte sichergestellt werden, mögliche Nachweise aufgeführt.
20 21Gleichwertige Gütezeichen wurden
akzeptiert, genauso wie diesen Gütezei-
bis hin zur Nachweiskontrolle mit der
Lieferung. Insbesondere die Einforderung
Positiv-Beispiel Unternehmen: Natursteine
chen gleichwertige Nachweise, die den
oben genannten Anforderungen entspre-
eines Nachweises mit dem Angebot hat
sich als zielführend erwiesen, da auf diese
aus verantwortungsvollen Quellen
chen. Weise die Lieferung von nicht zertifizier- für öffentliche Projekte vom Berliner
Steincontor BESCO
ten Natursteinen auf ein Minimum redu-
Lessons learned ziert werden konnte.
Essentiell für die Durchführung und das
Monitoring war die Personalstelle für Weitere Bezirke folgen Frank Dickmann, BESCO
Kommunale Entwicklungspolitik, die Nach der Veröffentlichung der Pilotaus-
u. a. zur Stärkung der sozial verantwort- schreibungen in Friedrichshain-Kreuz- Nachhaltig bauen im Bereich von Fuß- stein durch maßgeschneiderte Lösun-
lichen Beschaffung arbeitet, sowie eine berg folgte der Bezirk Neukölln. gängerzonen, Stadt- und Marktplätzen gen, gesammelte Projektexpertise und
effektive Zusammenarbeit mit Expert*in- Beide Bezirke fassten ihre Erfahrun- heißt bauen mit Natursteinen. Dieser anhaltendes Engagement für alle Projekt-
nen aus der Zivilgesellschaft. gen in einer gemeinsamen Dokumenta natürliche Baustoff muss nicht hergestellt beteiligten erlebbar zu machen. Um von
Hilfreich für solche Pilotausschrei- tion zusammen. In dieser wird einerseits werden, die gesamte Erdkruste besteht der Entwurfsplanung bis zur Abnahme
bungen ist auch die politische Unterstüt- aufgezeigt, dass und wie es rechtlich aus Naturstein. Nach dem Abbau erfolgt Freiraum für individuelle Projektideen
zung für sozial nachhaltige Beschaffung. möglich ist, Natursteine sozial verant- lediglich die Bearbeitung, ohne weitere zu bieten und das gesamte Potenzial von
Für Berlin ist im Koalitionsvertrag (2016- wortlich zu beschaffen. Weiterhin wird Rohstoffe oder energieintensive Produk- Naturstein zu entfalten, sind maßge-
2021) festgehalten, dass die Koalition vermittelt, welche Akteur*innen in die tionsschritte. Ein riesiger Vorteil – ganz schneiderte Lösungen notwendig. Unsere
„das Berliner Vergabegesetz und die Ver- Vorbereitung und das Monitoring des besonders gegenüber Betonsteinen, deren belgrano® Natursteine werden deswegen
gabe öffentlicher Aufträge nutzen [wird], Vergabeverfahrens einbezogen wur- Grundstoff Zement für ca. 8% der welt- ausschließlich projektbezogen produziert
um im Rahmen des rechtlich Zulässigen den. Hierbei werden die Unterschiede weiten CO2-Emission verantwortlich ist.1 und just-in-time von der Fabrik in Asien
eine nachhaltige, an ökologischen, sozi- der Verfahren in Friedrichshain-Kreuz- Pro produzierter Tonne Zement werden oder Südeuropa per Container direkt zur
alen und geschlechtergerechten Kriterien berg und Neukölln beleuchtet und eine durchschnittlich 600 kg CO2-Äquivalente Baustelle geliefert.
ausgerichtete wirtschaftliche Entwicklung Bilanz gezogen. Abschließend werden ausgestoßen.2 Das entspricht der glei-
zu unterstützen“. Zusätzlich hat sich der die gesammelten Erfahrungen, Empfeh- chen Menge, die ein PKW über 3.000 km Verantwortlich handeln – auch bei
Bezirk Friedrichshain-Kreuzberg darauf lungen für Textbausteine sowie konkrete ausstößt (Benziner 7 l pro 100 km). Die Naturstein
festgelegt, ökologische und soziale Krite- Checklisten zur Nachweisprüfung vor- Herstellung von Klinkersteinen wiederum Als mittelständisches Familienunter-
rien bereits ab einer Wertgrenze von gestellt, die es Beschaffungsverantwort- benötigt sehr viel Energie beim Brennvor- nehmen liegt uns nicht nur das Wohl-
500 € einzufordern statt gemäß dem Ber- lichen erleichtern, sich auf den Weg zu gang. ergehen unserer Mitarbeiter*innen und
liner Ausschreibungs- und Vergabegesetz machen. deren Familien am Herzen, sondern
erst ab einer Wertgrenze von 10.000 €. Nachhaltig bauen heißt bauen mit auch das unserer Produzent*innen und
Im Rahmen der Pilotausschreibun- Naturstein deren Mitarbeiter*innen. Es ist leider bis
gen konnten zahlreiche Erfahrungen Die Dokumentation über die sozial verant- Seit 2003 ist BESCO von Berlin aus in heute ein wiederkehrendes Thema, dass
hinsichtlich der praktischen Umsetzung wortliche Beschaffung von Natursteinen Deutschland und Europa als Naturstein- asiatischer Naturstein möglicherweise
der sozial verantwortlichen Beschaffung durch den Berliner Bezirk Friedrichshain- Projektlieferant aktiv und liefert Natur- unter Nichteinhaltung der Menschen-
von Natursteinen gesammelt werden – Kreuzberg finden Sie hier: werksteine für Großprojekte. Unsere rechte gewonnen wird. Daher engagiert
von der Erstellung der Vergabeunterlagen https://kurzelinks.de/naturstein-berlin Motivation ist es, die Faszination Natur- sich BESCO seit 2009 in Zusammenarbeit
22 23mit WiN=WiN Fair Stone für die Verbes- sind in Bezug auf die CO2-Bilanz sicher
serung der Sozial- und Umweltstandards im Vorteil, jedoch wird der Abbau von
von Natursteinimporten aus Asien. Die Natursteinen in Deutschland nicht über-
Grundpfeiler des Fair Stone-Standards all gern gesehen, was dazu führt, dass der
sind die Einhaltung der ILO-Kernarbeits- jährliche Bedarf national nicht gedeckt
normen (u.a. ohne Kinder- und Zwangs- werden kann. Hinzu kommt, dass die
arbeit), Maßnahmen zur Sicherheit und in Deutschland abgebauten Natursteine
Gesundheit der Arbeiter*innen und die zum überwiegenden Teil keine Hartgestei-
Anpassung an aktuelle Umweltschutz- ne, sondern Sand- und Kalksteine sind.
maßnahmen. Diese sind nicht optimal für den inner-
städtischen Einsatz geeignet. Die Hart-
Vertrauen ist gut – Kontrolle ist ein gesteine, die in Deutschland abgebaut
BESCO CEO Frank Dickmann, Verkaufsleiter Gewinn für alle Steinbruch in Portugal werden, weisen, zum Leidwesen kreativer
Florian Geyer und drei unserer chinesischen Um die vertraglich festgelegten Standards Planer*innen und Architekt*innen, leider
Inspektor*innen zu gewährleisten, werden alle unsere nur eine geringe Farbvarianz auf.
durch WiN=WiN zertifizierten Produk In Spanien und Portugal sind die
tionsstätten regelmäßig von unabhängi- geologischen und topografischen Voraus-
gen Auditor*innen (z. B. TÜV Rheinland) setzungen anders. Hier finden sich in vie-
kontrolliert und bei deren Umsetzung len Regionen üppige Granitvorkommen
unterstützt. Dies betrifft zum Beispiel direkt unter dünnen Bodenschichten.
auch Schulungen zum Arbeits- und Dies ermöglicht den Abbau der Gesteine
Umweltschutz. Die Standards umfassen mit einem möglichst geringen Eingriff
den gesamten Produktionsprozess, vom in die Natur. Die Vorkommen in Spani-
Steinbruch bis zum fertigen Produkt. en und Portugal bieten zwar farblich eine
Zusätzlich verfügen wir über ein firmen geringere Varianz als chinesische Vor-
eigenes vierköpfiges Inspektionsteam in kommen, dafür sind sie jedoch sehr kurz-
China. Dieses kontrolliert tagtäglich die fristig verfügbar und ihr Transport verur-
vereinbarten Qualitäten, die Toleranzen sacht weniger CO2-Emissionen.
unserer Produkte und wacht über die Ein-
haltung der ILO-Konventionen bei allen Verantwortung selbst in die Hand
asiatischen belgrano®-Produktionen. nehmen
Um einen aktiven Beitrag zum Klima-
Faire Produktionsbedingungen und schutz zu leisten und südeuropäischen
Robin Liu und Milton Niu vom asiatischen sozial-ökologisches Engagement Marktplatz in Karlsruhe im Bau bzw. asiatischen Naturstein in der CO2-Bi-
BESCO Inspektionsteam Neben der Einhaltung internationaler lanz mit deutschem Naturstein gleichzu-
Arbeits- und Menschenrechtsnormen stellen, haben wir uns dazu entschlossen,
spielen auch die CO2-Emissionen beim die beim Transport unserer Natursteine
Transport von Natursteinen zunehmend verursachten CO2-Emissionen in Zusam-
eine Rolle. Lokal produzierte Werkstoffe menarbeit mit myclimate auszugleichen.
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