Pfandsysteme als wertgebendes Lenkungsinstrument für spezifische Abfallströme zur Reduzierung des Eintrags von Müll in die Meere - AG Landbasierte ...
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Pfandsysteme als wertgebendes
Lenkungsinstrument für spezifische
Abfallströme zur Reduzierung des
Eintrags von Müll in die Meere
AG Landbasierte Einträge des Runden Tisches Meeresmüll
Unterarbeitsgruppe „Pfandsysteme“
April 2021
Diese Veröffentlichung ist ein Produkt der Arbeit des Runden Tisches Meeresmüll unter der
Schirmherrschaft des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit, des
Niedersächsischen Ministeriums für Umwelt, Energie, Bauen und Klimaschutz und des
Umweltbundesamtes.
Die Veröffentlichung wurde erstellt durch die Unterarbeitsgruppe Pfandsysteme der AG Landbasierte
Einträge des Runden Tisches Meeresmüll.
Titel: Pfandsysteme als wertgebendes Lenkungsinstrument für spezifische
Abfallströme zur Reduzierung des Eintrags von Müll in die Meere
Autoren:
Unter Federführung von: Marco Breitbarth, Forschungsinstitut für Wasser- und Abfallwirtschaft an der
RWTH Aachen (FiW) e.V.
Unter Mitarbeit von: Stefanie Werner und Sonia Grimminger (Umweltbundesamt), Nina Maier
(früher Umweltbundesamt, jetzt Bundesfinanzministerium) und Angelika
Heckhausen (Project Blue Sea e.V.)
Fotos: EUCC-Büro Warnemünde, Forschungsinstitut für Wasser- und Abfallwirtschaft
an der RWTH (FiW) e.V., Sergei Tokmakov
2
Impressum
Kontakt:
Ulrich Claussen
Leitung der AG Landbasierte Einträge
Umweltbundesamt, Wörlitzer Pl. 1, 06844 Dessau-Roßlau, Tel.: 0340-21032810
Ulrich.claussen@uba.de
Bezug:
Den vorliegenden Bericht erhalten Sie digital als pdf-Version unter: www.muell-im-meer.de
Alle in diesem Dokument veröffentlichten Informationen, Adressen und Bilder sind mit größter Sorgfalt
recherchiert. Dennoch kann für die Richtigkeit keine Gewähr übernommen werden. Formal zeichnen für
den Inhalt und die Endredaktion die AG-Leitungen aus dem Niedersächsischen Ministerium für Umwelt,
Energie, Bauen und Klimaschutz und dem Umweltbundesamt verantwortlich.
Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der
engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des angegebenen Kontakts unzulässig.
Zitiervorschlag:
Breitbarth, M., Werner, S., Grimminger, Maier, N., S., Heckhausen, A. (2021). Pfandsysteme als
wertgebendes Lenkungsinstrument für spezifische Abfallströme zur Reduzierung des Eintrags von Müll in
die Meere. Runder Tisch Meeresmüll, AG Landbasierte Einträge, Unterarbeitsgruppe Pfandsysteme. S.
31, www.muell-im-meer.de
3
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis ................................................................................................................................. 6
Abkürzungsverzeichnis ................................................................................................................................ 7
1. Einführung ........................................................................................................................................... 9
2. Status Quo Pfandsysteme in Deutschland und Europa.................................................................. 9
2.1. Funktion und Systematik von Pfandsystemen .............................................................................. 9
2.2. Pfandsysteme in Deutschland .................................................................................................... 10
2.3. Pfandsysteme in Europa ............................................................................................................. 12
2.4. Rücklaufquoten ausgewählter Pfandsysteme ............................................................................. 14
2.5. Pfandschlupf ............................................................................................................................... 15
3. Maßnahmen zur Reduzierung des Eintrags von Müll in die Meere mittels Pfandsystemen...... 15
3.1. Ausweitung bestehender Pfandsysteme .................................................................................... 16
3.2. Direkte Pfandsysteme für Top Marine Litter Items ..................................................................... 17
3.3. Substitution durch Pfandsysteme auf alternative Produkte ........................................................ 21
1.1.1. Pfandsysteme auf Großveranstaltungen ................................................................................ 21
1.1.2. Pfandsysteme in der Gastronomie.......................................................................................... 23
1.1.3. Sonstige lokale Pfandsysteme ................................................................................................ 24
1.1.4. Rücknahmesysteme ohne Pfandbelegung ............................................................................. 24
4. Handlungsempfehlungen ................................................................................................................. 26
4.1. Ausweitung von Monitoring-Maßnahmen ................................................................................... 26
4.2. Ausweitung von gesetzlichen Pfandpflichten auf Einweggetränkeverpackungen ...................... 27
4.3. Verwendung der Einnahmen aus Pfandschlupf für ökologische Ausgleichsmaßnahmen .......... 27
4.4. Europäische Lösungen für gesetzliche Pfandsysteme auf Einweggetränkeverpackungen ........ 28
4.5. Fördermöglichkeiten lokaler Pfandsysteme ................................................................................ 28
5. Ausblick: Pfandsysteme für Zigarettenfilter .................................................................................. 29
Literaturverzeichnis .................................................................................................................................... 30
Anlagen ........................................................................................................................................................ 32
Anlage 1: Mitwirkende der AG Landbasierte Einträge ............................................................................... 32
4
Tabellenverzeichnis
Tabelle 4: Gesetzliche Pfandsysteme [Weiland 2014] .................................................................................. 10
Tabelle 5: Einstufige Pfandsysteme in Eigeninitiative der Wirtschaft [Weiland 2014] ................................... 11
Tabelle 6: Mehrstufige Pfandsysteme in Eigeninitiative der Wirtschaft [Weiland 2014] ................................ 11
Tabelle 7: Rücklaufquoten von Pfandsystemen auf Einweggetränkeverpackungen in Europa [CM
Consulting 2016] ......................................................................................................................... 14
Tabelle 8: Rücklaufquoten unterschiedlicher Pfandsysteme weltweit [Weiland 2014] .................................. 14
Tabelle 9: Top Strandmüllfunde aus verschiedenen Erfassungen im Strandmüll ......................................... 18
5
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: links: Fußballstadion des FC Carl-Zeiss Jena direkt an der Saale, rechts: Einweg-
Getränkebecher im Böschungsbereich des Flusses ................................................................ 22
Abbildung 2: Einweg-Becher und Süßwarenverpackungen in Straßengullys nach Karneval Umzug ........... 22
Abbildung 3: Mehrwegbehälter eines indischen Restaurants in Kassel ........................................................ 23
Abbildung 4: links: Feld und Fluss Saale, rechts: Folienfragmente auf dem Feld und in der Uferböschung 25
Abbildung 5: Sammelboxen für Altbatterien (links) und Tonerkartuschen (rechts) ....................................... 26
6
Abkürzungsverzeichnis
AG Arbeitsgruppe
Abs. Absatz
Art. Artikel
BattG Batteriegesetz
B2B Business-to-Business
B2C Business-to-Consumer
DUH Deutsche Umwelthilfe e.V.
EPA Environmental Protection Agencies
EU Europäische Union
EW Einweg
HELCOM Helsinki Kommission
LbE Landbasierte Einträge
MSRL Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie
MW Mehrweg
NABU Naturschutzbund Deutschland e.V.
OSPAR Oslo-Paris Konvention
RL Richtlinie
UAG Unterarbeitsgruppe
UBA Umweltbundesamt
VerpackV Verpackungsverordnung
VerpackG Verpackungsgesetz
VKU Verband kommunaler Unternehmen e.V.
7
8
1. Einführung
Der Runde Tisch Meeresmüll koordiniert die Reduzierung der Mülleinträge in die Meere als
Ausgestaltung der nationalen Maßnahmen zur Stoffstrom-Lenkungsinstrument thematisiert.
Reduktion der Belastung der Meeresgewässer von
Nord- und Ostsee mit Müll im Rahmen der Die UAG „Pfandsysteme“ hat zu diesem Zweck
Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie (MSRL, zunächst einen Überblick zu Pfandsystemen in
2008/56/EG). Deutschland und Europa erarbeitet, um im
Anschluss deren Wirksamkeit zu bewerten. Daraus
Die Arbeitsgruppe Landbasierte Einträge (AG LbE) abgeleitet wurden Möglichkeiten und Potenziale
befasst sich in diesem Zusammenhang mit den ermittelt, ob und wie das Instrument Pfandsysteme
relevanten landbasierten Quellen und für eine (weitergehende) Reduktion der Mülleinträge
Eintragspfaden von Müll in die Meere. Zu in die Meere nutzbar ist.
verschiedenen übergeordneten Handlungsfeldern
des MSRL-Maßnahmenprogrammes werden Der vorliegende Bericht fasst die Ergebnisse der
Fakten für verschiedene Maßnahmenaspekte in UAG Pfandsysteme zusammen und soll als
Unterarbeitsgruppen (UAG) zusammengetragen Grundlage sowie Argumentationshilfe für die
und auf deren Basis konkrete Umsetzungsvor- Maßnahmenumsetzung im Zuge der MSRL dienen.
schläge erarbeitet.
Darüber hinaus fließen die Ergebnisse der
Die Maßnahme „Reduktion der Einträge von nationalen Maßnahmen auch in die Arbeiten zur
Kunststoffmüll, z. B. Plastikverpackungen, in die Implementierung der Regionalen Aktionspläne
Meeresumwelt“ wird als Maßnahme UZ5-04 im gegen Meeresmüll im Rahmen der
deutschen Maßnahmenprogramm zur Umsetzung Meeresschutzübereinkommen für den Nordost-
der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie (MSRL) Atlantik (OSPAR) und die Ostsee (HELCOM) ein.
geführt. Als Teil der Maßnahme wird unter anderem
die Weiterentwicklung von Pfandsystemen zur
2. Status Quo Pfandsysteme in Deutschland und
Europa
2.1. Funktion und Systematik von Pfandsystemen
Pfandsysteme werden in der Kreislauf- und Pfandsysteme werden in einstufige und mehrstufige
Stoffstromwirtschaft als Instrument zur gezielten Systeme unterschieden. Einstufige Pfandsysteme
Stoffstromlenkung in verschiedenen zeichnen sich durch die Erhebung und
Wirtschaftsbereichen eingesetzt. Bepfandungen Rückvergütung direkt zwischen dem Konsumenten
bestimmter Produkte oder Produktgruppen erfolgen und dem Endvertreiber aus. Sie werden daher in
zum einen aufgrund gesetzlicher Bestimmungen der Regel für einzelne Produktmarken mit einem
und zum anderen als Eigeninitiativen verschiedener Produzenten / Vertreiber angewendet.
Wirtschaftsbranchen.
Mehrstufige Pfandsysteme werden über die
Dieses Instrument wird eingesetzt, um hohe gesamte Distributionskette vom Hersteller der
Rücklaufquoten und eine möglichst sortenreine Produkte bis zum Konsumenten abgewickelt, wobei
Sammlung zu erzielen. Beispielsweise ermöglicht sich durch die Zwischenstufen in der
ein Pfandsystem für Einwegverpackungen ein Distributionskette eine Entkopplung der Produkt-
hochwertiges Recycling und ein Pfandsystem für und Pfandkreisläufe ergibt. Sie werden in der Regel
Mehrwegverpackungen die erneute Befüllung. für Produktgruppen (z.B. Einweggetränke-
verpackungen) angewendet. Daraus ergibt sich
Außerdem kann durch ein Pfandsystem die Menge wiederum die Notwendigkeit einer Clearing-Stelle,
der unsachgemäß in der Umwelt entsorgten Abfälle die die Systemkosten erhöht.
verringert werden.
9
Mit entsprechend der Reihenfolge steigenden Für alle vier Optionen werden in diesem Bericht
Systemkosten ergeben sich die folgenden vier verschiedene Beispiele aufgezeigt und erläutert.
Optionen zur sortenreinen Rücknahme von Überlegungen zur Zielerreichung der
Produkten oder Produktgruppen: Kreislaufführung oder sortenreinen Sammlung von
Produkten oder Produktgruppen sollten aus
Rücknahmesysteme ohne Pfandbelegung ökonomischer Sicht entsprechend entlang dieser
Systemfreie Rücknahme mit Pfandbelegung (in vier Optionen durchgeführt werden.
der Regel lokale Insellösungen)
Einstufige Rücknahmesysteme mit
Pfandbelegung
Mehrstufige Rücknahmesysteme mit
Pfandbelegung
2.2. Pfandsysteme in Deutschland
Derzeit existieren in Deutschland zwei gesetzliche durch das Verpackungsgesetz § 31) und für
Pfandsysteme. Für Einweggetränkeverpackungen Fahrzeugbatterien auf Grundlage des §10
wird seit 2003 auf Grundlage von § 9 der Batteriegesetz ein Pfand erhoben (Tabelle 1).
Verpackungsverordnung (seit 01.01.2019 ersetzt
Tabelle 1: Gesetzliche Pfandsysteme [Weiland 2014]
Gesetzliche Pfandsysteme
einstufig / Systemtyp Pfandhöhe inkl.
Erzeugnis
mehrstufig [MW/EW] MwSt. [€/Stk.]
(ausgewählte) Einweggetränkeverpackungen von
mehrstufig EW 0,25
0,1 bis 3 Liter nach § 31 VerpackG
Starterbatterien nach § 10 BattG einstufig EW 7,50
Bereits in der Verpackungsverordnung gab es Die Pfanderhebung und -rückgabe ist als
zahlreiche Ausnahmen von der Pfandpflicht monetäres Lenkungsinstrument notwendig zur
insbesondere auf ökologisch vorteilhafte Sicherung der Systemfunktion von
Verpackungen wie Getränkekartonverpackungen, Mehrwegsystemen. Nur so kann der Entzug der
Schlauchbeutel, Standbodenbeutel und bestimmte Produkte aus dem Mehrweg-Kreislauf
Getränkearten wie beispielsweise Säfte, Nektare beispielsweise durch eine bequemere Entsorgung
und Spirituosen. über die haushaltsnahe Abfallerfassung vermieden
werden.
Mit dem Wechsel von der Verpackungsverordnung
zum Verpackungsgesetz wurde die gesetzliche Im Falle der Mehrwegsysteme für
Pfandflicht auf Einweggetränkeverpackungen für Getränkeverpackungen ist die saubere und
Frucht- und Gemüse-Nektare mit Kohlensäure und sortenreine Rückgabe der leeren Flaschen durch
Milcherzeugnismischgetränke wie z. B. die Verbraucher*innen notwendig, damit sie
Energydrinks mit Molkeanteil von mindestens 50 % gereinigt und wieder mit Getränken befüllt werden
ausgeweitet. Mit Stand Februar 2021 befindet sich können. Zusätzlich zu diesen bundesweiten
eine Novellierung des Verpackungsgesetzes im Pfandsystemen gibt es eine Vielzahl lokaler
parlamentarischen Gesetzgebungsverfahren (siehe Pfandsysteme. Eine Auswahl solcher lokalen
Kapitel 3.1). Pfandsysteme wird in Kapitel 3.3 als Best-Practice
Beispiele dargestellt.
Im Zuge von Eigeninitiativen der Wirtschaft gibt es zahlreiche
bundesweite einstufige und mehrstufige Pfandsysteme, die in
Tabelle 2 und Tabelle 3 zusammengestellt sind. Bei
allen Pfandsystemen in Eigeninitiative der
Wirtschaft handelt es sich um Mehrwegsysteme.
10Tabelle 2: Einstufige Pfandsysteme in Eigeninitiative der Wirtschaft [Weiland 2014]
Einstufige Pfandsysteme in Eigeninitiative der Wirtschaft
Systemtyp Pfandhöhe inkl.
Erzeugnis
[MW/EW] MwSt. [€/Stk.]
Altteilepfand (z.B. Bremssattel) MW *50,00
Big Bag (z.B. Kaminholzlieferung) MW *10,00
3,57 - 383,46
Chemieverpackungen MW (je nach Art und
Größe
Einkaufswagen mit Münzpfandschloss MW *0,50; 1,00; 2,00
*32,13; 32,13;
66,64
Flüssiggaspfandflasche für Propan (Füllgewicht 5, 11 oder 33 kg) MW
(je nach
Füllgewicht)
Gallone für Wasserspender (Füllvolumen 18,9 l) MW *8,00
Serviceverpackungen, z.B. Heißgetränkebecher MW *1,00
Honigglas (z.B. DIB Einheitsglas) MW *0,20-0,50
Musterbuchversand (hier: Tapeten) MW 200,00
Stofftasche (Firma dm) MW 2,00
*Pfandhöhe variiert je nach Systemanbieter
Tabelle 3: Mehrstufige Pfandsysteme in Eigeninitiative der Wirtschaft [Weiland 2014]
Mehrstufige Pfandsysteme in Eigeninitiative der Wirtschaft
Systemtyp Pfandhöhe inkl.
Erzeugnis
[MW/EW] MwSt. [€/Stk.]
Bierfass
(Metall; Füllvolumen 6 l) MW 5,00
Bierflaschen mit Bügel MW 0,15
Bierflaschen ohne Bügel MW 0,08
Getränkeflasche Glas oder PET verschiedene Füllvolumen für
MW 0,15
alkoholfreie Getränke und Milch
Getränke- oder Joghurttransportkiste alle Gebindegrößen MW 1,50
Joghurtglas (Füllvolumen 500 g) MW 0,15
Obst- und Gemüsetransportkisten MW *4,50
Transportverpackungen
*Pfandhöhe variiert je nach Systemanbieter
112.3. Pfandsysteme in Europa
Zur Ermittlung des Status Quo von Pfandsystemen So will Großbritannien bis 2022 einen
in Europa wurde eine Literaturrecherche betrieben Gesetzentwurf zur Einführung eines Pfandsystems
und eine Abfrage im Netzwerk der europäischen vorlegen [orf.at 2018]. Auch Frankreich plant die
Umweltämter1 durchgeführt. Einführung eines Pfandsystems für
Einweggetränkeverpackungen [derstandard.de
Mit Stand 2016 gab es in den europäischen 2018].
Mitgliedsstaaten (+ Norwegen und Island) in 10
Ländern Pfandsysteme auf Einweg- Die neuen Zielvorgaben der EU-
getränkeverpackungen [CM Consulting 2016]. Einwegkunststoffprodukte-Richtlinie2 (Richtlinie
über die Verringerung der Auswirkungen
Kroatien Island bestimmter Kunststoffprodukte auf die Umwelt,
Dänemark Litauen 2019/904/EG) für die getrennte Sammlung von
Estland Niederlande Einweg-Kunststoffgetränkeflaschen könnte dazu
Finnland Norwegen führen, dass weitere EU-Mitgliedstaaten ein
Deutschland Schweden Pfandsystem mindestens für solche Flaschen
etablieren.3
Darüber hinaus planen weitere europäische Länder
die Einführung von Pfandsystemen auf
Einweggetränkeverpackungen.
Umfrage innerhalb des Netzwerks der nationalen Umweltagenturen Europas
Im Rahmen des Netzwerks der nationalen Mehrweg-Glasflaschen bspw. für Bier oder
Umweltagenturen Europas (EPA Network) wurde Erfrischungsgetränke beträgt, und 0,25 € für
2018 eine Umfrage zu Pfandsystemen Einwegkunststoff-Getränkeflaschen. In Ungarn ist
durchgeführt. Demnach gibt es in 16 Ländern4 die Spanne noch größer und beträgt 0,04 € für
Pfandsysteme für eine oder mehrere Bierflaschen bis 0,99 € für Verpackungen mit
Produktgruppen. Die Mehrzahl davon bezieht sich nichtalkoholischen kohlesäurehaltigen
auf Einweg-Kunststoffflaschen und Mehrweg- Erfrischungsgetränken.
Glasflaschen für Getränke sowie Getränkedosen.
Seltener genannt wurden Systeme für Gemein ist allen betrachteten Pfandsystemen, dass
Verpackungsmaterialien und Kisten. die Rücklaufquoten durchweg hoch sind. In den
meisten Fällen werden Quoten deutlich über 90 %
Interessant ist, dass in allen Ländern bis knapp 100 % erreicht. In der Mehrzahl der Fälle
Spezifikationen bestehen, für welche Getränkearten erfolgte die Einführung der Pfandsysteme aufgrund
Pfandflaschen verwendet werden. Beispiele sind einer rechtlichen Vorgabe. Die Rücknahmepunkte
unter anderem alle Getränke bis auf solche, die der in der Mehrzahl von Seite der Industrie
min. 50 % Milch enthalten, Getränke mit betriebenen Pfandsysteme befinden sich in der
Kohlensäure oder alle alkoholischen Getränke. Regel in Supermärkten und haben eine landesweite
Generell am häufigsten sind nicht-alkoholische und Abdeckung.
kohlesäurehaltige Getränke bepfandet.
Befragt nach den Folgen der Einführung von
Wenn Pfandsysteme für verschiedene Arten von Pfandsystemen antwortete fast die Hälfte der
Getränkeverpackungen existieren, unterscheidet befragten Experten, dass die Recyclingraten
sich häufig die Pfandhöhe. Dies ist z.B. in zunahmen, knapp gefolgt von der Aussage, dass
Deutschland der Fall, wo der Pfand 0,08 € für das Litteringaufkommen abgenommen habe. Als
1 4
http://epanet.pbe.eea.europa.eu/ Dänemark, Deutschland, Estland, Finnland, Irland, Island,
2
https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2019/904/oj Kroatien, Niederlande, Norwegen, Österreich, Schweden,
3
https://eur-lex.europa.eu/legal- Schweiz, Spanien, Tschechien, Ungarn, Zypern.
content/EN/TXT/?uri=celex:32019L0904
12größte Hürden bei der Einführung eines
Pfandsystems wurden die hohen Einführungskosten
sowie die fehlende Infrastruktur genannt. Genau die
Hälfte der Befragten sprach sich für eine Einführung
eines EU-weiten Pfandsystems aus.
132.4. Rücklaufquoten ausgewählter Pfandsysteme
Pfandsysteme sind generell als sehr effektive Tabelle 4 zeigt die Rücklaufquoten der
Maßnahme zur Stoffstromlenkung insbesondere für Pfandsysteme für Einweggetränkeverpackungen in
Produkte mit geringem Materialwert zu bewerten. den 10 europäischen Mitgliedsstaaten (+ Norwegen
und Island).
Tabelle 4: Rücklaufquoten von Pfandsystemen auf Einweggetränkeverpackungen in Europa [CM Consulting 2016]
Land Jahr der Einführung Rücklaufquote [%] Pfandhöhe [€]
Kroatien 2006 90 (2015) 0,07
Dänemark 2002 89 (2014) 0,13 – 0,40
Estland 2005 78,6 (2014) 0,01 – 0,03
Finnland 1996 92,6 (2014) 0,10 – 0,40
Deutschland 2003 97 (2014) 0,25
Island 1989 90 (2013) 0,11
Litauen 2016 92 (2017) 0,10
Niederlande 2005 95 (2014) 0,25
Norwegen 1999 86 (2016) 0,13 – 0,32
Schweden 1984 88 (2014) 0,11 – 0,22
Alle Systeme weisen hohe Rücklaufquoten von 78,6 Nach der Einführung in 2016 erreichte das System
% in Estland bis 97 % in Deutschland auf, wobei ein bereits in 2017 eine Rücklaufquote von 92 %.
Zusammenhang zwischen den Rücklaufquoten und
der Pfandhöhe zu erkennen ist. Die in Tabelle 5 aufgelisteten Beispiele aus
Deutschland und anderen Ländern zeigen auch
Am Beispiel von Litauen zeigt sich die hohe weltweit und über den Getränkesektor hinaus hohe
Effizienz von Pfandsystemen als Rücklaufquoten meist über 95 % auf.
Lenkungsinstrument für eine hohe Sammelmenge.
Tabelle 5: Rücklaufquoten unterschiedlicher Pfandsysteme weltweit [Weiland 2014]
Systemtyp Pfandhöhe Durchschnittliche
Land Produkt
[MW / EW] [€/Stk.] Rücklaufquote [%]
Biergetränkedosen
EW 0,25 96
(Aluminium oder Weißblech)
Bierglasflaschen MW 0,08 oder 0,15 99
Deutschland Fahrzeugbatterien EW 7,50 > 95
Mineralwasserglasflaschen MW 0,15 98
PET-Wasserflaschen EW 0,25 95
Getränkeverpackungen (New
Kanada k.A. 0,04 bis 0,15 98 (Bier), 85 (andere)
Brunswick)
76,00 bis
Schweden Altfahrzeuge EW 95
184,00*
Glas und PET
Tschechien k.A. 0,12 bis 0,38 > 95
Getränkeflaschen
> 90
Fahrzeugbatterien k.A. 3,84 bis 7,68
(je nach Bleipreis)
USA
Getränkeverpackungen
EW 0,08 95
(Michigan)
*je nach Fahrzeugalter
142.5. Pfandschlupf
Aus den realen Rücklaufquoten der Pfandsysteme von 18 Mrd. pfandpflichtigen Gebinden und eine
ergeben sich entsprechend der Differenz zur Rücklaufquote für 2015 von 96 %.
theoretisch angenommenen 100 % - Quote positive
Beträge aus den Pfandgeldeinnahmen, die als Daraus ergeben sich 720 Mio. nicht
Pfandschlupf bezeichnet werden. zurückgegebene Gebinde mit jeweils 0,25 €
Pfandbelegung, was sich zu 180 Mio. € summiert.
Selbst bei hohen Rücklaufquoten ergeben sich [NABU 2019]
beispielsweise für die in Deutschland bepfandeten
Einweg- und Mehrwegverpackungen Einnahmen Seit Einführung der Pfandpflicht 2003 soll sich der
aus dem Pfandschlupf in Millionenhöhe. Pfandschlupf bis 2015 auf insgesamt rd. 3,5 Mrd. €
beziffern.
Ältere Daten aus dem Jahr 2010 beziffern diesen
mit ca. 62,5 Millionen € pro Jahr [Weiland 2014]. Daraus errechnet sich ein Jahresdurchschnitt von
rd. 270 Mio. €, was dem NABU zufolge vor allem
Der NABU spricht von 180 Mio. € im Jahr 2015. auf die geringen Rücklaufquoten in den ersten 4
Grundlage dieser Annahme ist eine Verkaufsmenge Jahren nach der Einführung zurückzuführen ist.
[NABU 2019]
3. Maßnahmen zur Reduzierung des Eintrags von
Müll in die Meere mittels Pfandsystemen
Pfandsysteme sind immer mit Kosten für die Es handelt sich dabei um die am häufigsten an
Einführung und den Betrieb von europäischen Stränden gefundenen
Rücknahmesystemen verbunden. Zudem führt eine Einwegkunststoffprodukte.
Pfandbelegung zur Kapitalbindung beim Endnutzer
über den Nutzungszeitraum. Unter anderem sind ab Juni 2021 in den
Mitgliedsstaaten Einwegkunststoffprodukte
Pfandsysteme auf Einwegprodukte sollten daher verboten, für die bereits Alternativen verfügbar sind
nur als Systemlösung eingesetzt werden, wenn (z.B. Einwegbesteck aus Kunststoff, Q-Tipps aus
problematische umweltrelevante Einwegprodukte Kunststoff, Luftballon(stäbe), etc.).
nicht durch alternative, ökologisch vorteilhaftere
Produkte ersetzt werden können. Wenn eine Einwegvariante notwendig ist, kommen
in Ausnahmefällen auch alternative Materialien in
Das kann z.B. durch Materialsubstitution oder einer Frage 5.
Substitution von Einwegprodukten durch
Mehrwegprodukte erreicht werden. Neben Verboten soll auch der Verbrauch von
Einweggetränkebechern und To-Go-
Ein Beispiel dafür ist die Substitution von Lebensmittelbehältern aus Kunststoffen signifikant
Einwegplastiktüten mit wiederverwendbaren reduziert werden.
Stofftaschen oder Permanentkunststofftragetaschen
in Supermärkten. Um dies zu erreichen, kommen in erster Linie
Pfandsysteme für Mehrwegalternativen in Frage.
Ein weiteres Beispiel sind Einwegkunststoff-
produkte, die von der EU mit der Richtlinie über die Der Vorschlag sieht unter anderem auch vor,
Verringerung der Auswirkungen bestimmter Rücklaufquoten von Einweg-Kunststoffflaschen von
Kunststoffprodukte auf die Umwelt (RL EU 90 % zu erreichen. Dies soll zum Beispiel durch die
2019/904) mit Maßnahmen belegt werden. Einführung von Pfandsystemen erfolgen.6
Besonders geeignet sind Pfandsysteme vor allem
wegen der Kapitalbindung für Produkte mit kurzer
5 6
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/? Ibid., Art. 9.
uri=celex:32019L0904
15Nutzungsdauer und aus Materialien, die über den Stoffkreisläufen halten und eine Exposition in die
Materialwert keine eigene Lenkungswirkung bei der Umwelt vermeiden oder zumindest reduzieren.
Sammlung ermöglichen.
Als positiver Nebeneffekt wird durch eine separate
Dies trifft vor allem auf Verpackungen als sortenreine Sammlung pfandbelegter Produkte
Einwegprodukte zu. Abfälle von deren Recyclingfähigkeit erhöht.
Einwegverpackungen und -produkten aus
Kunststoffen sind zugleich die wichtigsten Produkte Zum anderen können spezifische Produkte durch
im Spektrum der häufigsten Strandmüllfunde. alternative pfandbelegte Produkte substituiert
Zusätzliche Pfandsysteme könnten hier ein werden, wenn eine direkte Bepfandung der
sinnvolles Lenkungsinstrument sein. Produkte technisch, logistisch, ökonomisch oder
aus sonstigen Gründen nicht möglich ist.
Grundsätzlich existieren zwei Möglichkeiten zur
Reduzierung der Expositionen von Produkten aus Pfandbasierte Systemlösungen sind zudem
dem Spektrum der häufigsten Müllfunde in der vorzugsweise mit Mehrwegsystemen zu koppeln,
Meeresumwelt durch den Einsatz von da diese in der Regel im Vergleich zu
Pfandsystemen. Einwegsystemen eine bessere Ökobilanz aufweisen
und einen Beitrag zur Ressourcenschonung und
Zum einen lassen sich die Stoffströme spezifischer Abfallvermeidung leisten.
Produkte mittels der Einführung oder Ausweitung
einer Pfandbelegung mit Implementierung
entsprechender Rücknahmesysteme gezielt in den
3.1. Ausweitung bestehender Pfandsysteme
Bestehende bundesweite Pfandsysteme in ermöglicht ein höherwertiges Recycling dieser
Deutschland mit Bezug zur Meeresmüllproblematik Stoffströme, da im Gegensatz dazu in der
existieren ausschließlich im Bereich der Leichtverpackungssammlung mit
Getränkeverpackungen. Verunreinigungen und Verlusten im
Sortierprozess zu rechnen ist. Allerdings ist für
Dies sind zum einen das Pfandsystem für ein weiterhin hochwertiges Recycling von
bestimmte Einweggetränkeverpackungen auf Einweg-Kunststoffgetränkeflaschen im Rahmen
Grundlage der Verpackungsverordnung (und seit einer potentiellen Pfandausweitung der Verzicht
01.01.2019 dem Verpackungsgesetz) und zum auf Barriereschichten, die das Recycling stören
anderen Pfandsysteme, die auf freiwilliger Basis und die Rezyklatqualität mindern, erforderlich.7
durch die Wirtschaft für verschiedene 4. In den letzten Jahren sind Produkt- und
Mehrweggetränkeverpackungen (Flaschen, Fässer, Konsumentwicklungen zu verzeichnen, die
Transportkisten) eingeführt wurden. vermutlich zu einer Zunahme dieser
Verpackungen in der Umwelt führen werden. Das
Für eine Ausweitung der gesetzlichen betrifft vor allem Serviceverpackungen für den
Pfandregelung auf weitere bisher pfandbefreite Unterwegsverzehr. Zudem werden zunehmend
Einweggetränkeverpackungen sprechen mehrere Verpackungen aus Glas durch Verpackungen
Faktoren: aus Kunststoffen verdrängt (z.B. kleine Flaschen
für Spirituosen an den Supermarktkassen,
1. Untersuchungen zeigen, dass in und an Glasflaschen für Fruchtsäfte und Nektare ohne
Fließgewässern im Bereich Kohlensäure).
Getränkeverpackungen überwiegend
Verpackungen (Flaschen, Dosen, Mit dem Verpackungsgesetz wurde die Pfandpflicht
Getränkekartonagen) in der Umwelt aufgefunden zum 01.01.2019 auf Frucht- und Gemüse-Nektare
werden, die von der Pfandpflicht befreit sind mit Kohlensäure (z.B. Apfelschorlen aus Nektaren)
[Breitbarth 2017]. und auf Mischgetränke mit einem Molkeanteil von
2. Sowohl die Infrastruktur als auch die notwendige mehr als 50 Prozent ausgeweitet (§ 31 VerpackG
Technologie zur Rücknahme der Abs. 4 Nr. 7; s. insgesamt zur Grundlage in der
Getränkeverpackungen existiert bereits. VerpackV § 9). Dennoch bleiben zahlreiche
3. Eine sortenreine Erfassung der bisher von der Ausnahmen z.B. auf Frucht- und Gemüse-Nektare
Pfandpflicht befreiten Getränkeverpackungen
7
https://www.bundesrat.de/SharedDocs/drucksachen/2020/0001-0100/18-20.html
16ohne Kohlensäure sowie Spirituosen unabhängig Ansatz zur Datenerfassung im Inland bieten die
von der Materialart der Verpackungen bestehen. zahlreichen Abfallsammelaktionen, wie sie
beispielsweise über die „Let´s Clean up Europe“
Bei der künftigen Novellierung des Kampagne organisiert werden.
Verpackungsgesetzes sollte daher insbesondere im
Hinblick auf Getränkeverpackungen aus Die im Rahmen der EU MSFD Technical Group on
Kunststoffen oder Kunststoffverbunden eine weitere Marine Litter harmonisierten bestehenden
Reduzierung der Ausnahmeregelungen geprüft Erfassungsprotokolle für Spülsaumuntersuchungen
werden. Ausschlaggebend hierfür sollten nicht sollten zur Schaffung eines einheitlichen Standards
alleine die Rücklaufquoten der einzelnen angepasst und auf Monitoring-Verfahren für andere
Verpackungstypen sein, sondern auch deren Umweltkompartimente übertragen werden.
Relevanz im Kontext der Problematik von
Kunststoffen in der Umwelt, da die Rücklaufquoten Die mit dem Verpackungsgesetz neu eingeführte
keine Rückschlüsse auf den Verbleib der fehlenden Kennzeichnungspflicht in der Verkaufsstelle von
Produktströme zulassen. Diese können als Einträge Einweg- und Mehrweggetränkeverpackungen (§32
in die Umwelt, als Fehlwürfe in anderen VerpackG) soll mehr Transparenz für den Kunden
Abfallsammelfraktionen oder durch Verbringung ins schaffen und diesen zur Entscheidung für die
Ausland mehrere Wege gehen. Zur Problematik der ökologisch vorteilhafteren Mehrweggetränke-
Kunststoffe in der Umwelt zählen neben dem hier verpackungen motivieren, mit dem Ziel, den Anteil
fokussierten Thema des Eintrags von Müll in die der Mehrwegverpackungen zu erhöhen.
Meere auch gleichartige Problematiken des Littering
an Binnengewässern und in urbanen Allerding ist zum jetzigen Zeitpunkt für den
Siedlungsstrukturen. Konsumenten eine Entscheidungsmöglichkeit beim
Einkauf bei Discountern, welche die größten
Mit Stand Februar 2021 befindet sich aktuell eine Marktanteile im Getränkesektor halten, aufgrund
Novellierung des Verpackungsgesetzes im des fehlenden Angebotes alternativer
parlamentarischen Gesetzgebungsverfahren, die Mehrwegverpackungen zu den bestehenden
eine deutliche Ausweitung der Pfandpflicht auf Einwegverpackungen schlichtweg nicht gegeben.
nahezu alle Einweggetränkeflaschen aus PET und Sofern der Gesetzgeber ernsthaftes Interesse an
Getränkedosen vorsieht. Längere Übergangsfristen höheren Mehrwegquoten hat, ist eine rechtlich
bis 2024 sind für Milchprodukte vorgesehen. verbindliche Vorgabe für Mehrwegquoten im
Verpackungsgesetz notwendig. Positive
Zwingend notwendig für die Bewertung der Auswirkungen auf die hier betrachtete Problematik
schädlichen Umweltrelevanz von Verpackungen ist hätte diese Maßnahme durch die Reduzierung der
die Schaffung einer soliden Datenbasis mittels der absoluten Mengen an Einweggetränke-
Ausweitung von Monitoring-Programmen, wie sie verpackungen aus Kunststoffen und damit
für die Küstenregionen der Nord- und Ostsee einhergehend der Reduzierung der Umwelteinträge
bereits bestehen. Hier finden regelmäßige für den nicht im Rücknahmesystem erfassten Anteil
Spülsaumuntersuchungen an Stränden statt, die der Stoffströme. Für eine Entlastung der
sich aus den Vorgaben der MSRL und der Mehrwegsysteme im Getränkesektor ist zudem der
Regionalen Meeresschutzübereinkommen OSPAR Kostenvorteil der Einwegverpackungen durch die
und HELCOM ergeben. Im Inland existieren Erlöse aus dem Pfandschlupf zu beseitigen, indem
entsprechende Monitoring-Programme bisher nicht. diese Einnahmen von den Herstellern bzw.
Dabei ist sowohl in den bestehenden wie auch den Abfüllern abzuführen sind. Die Einnahmen sollten
zu etablierenden Monitoring-Programmen im Inland zur Förderung von effizienten und
eine nach Verpackungsarten differenzierte ressourcenschonenden Mehrwegsystemen
Erfassung einschließlich der Erfassung der eingesetzt werden.
Pfandbelegungen der Funde erforderlich. Einen
3.2. Direkte Pfandsysteme für Top Marine Litter Items
Zur Bewertung geeigneter Produkte für Wissenschaftlich wird in Abhängigkeit der jeweiligen
Pfandsysteme zur Prävention und Reduktion von Fachdisziplinen die Betrachtung von Stückzahlen
Meeresmüll wurden die nach Stückzahlen und Massen für das Aufkommen von Kunststoffen
häufigsten Strandmüllfunde aus verschiedenen in der Umwelt kontrovers diskutiert. Die
Erfassungen betrachtet (Tabelle 6). ausschließliche Erfassung von Stückzahlen im
Zuge des Spülsaum-Monitorings an Stränden
17bedingt sich im hohen Aufwand von potenziellen abweichendes Ergebnis von den
zusätzlichen Massenermittlungen. stückzahlbezogenen Rankings ergeben und ließe
auch umfangreichere Bewertungen hinsichtlich der
Massenermittlungen Vorort am Strand führen Reduktionspotenziale, der Recyclingpotenziale
zudem nicht zu belastbaren Ergebnissen aufgrund einzelner Produkte und der Reinigungskosten von
der variierenden Feuchtigkeit, anhaftendem Sand Stränden zu. In der UAG „Massenermittlung
und Organik. Darüber hinaus sind einige Funde zu Strandmüllfunde“ des Runden Tisches Meeresmüll
schwer zum Wiegen, z.B. größere Netzteile. werden daher aktuell den Produktkategorien
spezifische standardisierte Massen zugeordnet und
Ein massenbezogenes Ranking der entsprechende Massen-Rankings erstellt.
Produktkategorien würde allerdings ein deutlich
Tabelle 6: Top Strandmüllfunde aus verschiedenen Erfassungen im Strandmüll
Rang Europa(1) Deutsche Ostseeküste(2) Deutsche Nordseeküste(3)
Plastik-/Styropor-Bruchstücke, Plastik-/Styropor-Bruchstücke, Schnüre (< 1 cm
1
Folienfetzen 2,5 - 50 cm Folienfetzen 2,5 - 50 cm Durchmesser)
Plastik-/Styropor-Bruchstücke, Plastik-/Styropor-Bruchstücke,
2 Plastik/Styroporteile 0-2,5 cm
Folienfetzen 0 - 2,5 cm Folienfetzen 0 - 2,5 cm
Schnüre und Seile Plastik/Styroporteile 2,5 -50
3 Zigarettenfilter
Ø < 1 cm cm
Deckel, Verschlüsse,
4 Zigarettenfilter Netz-und Tauknäuel
Plastikkorken: alle Arten
Kunststoffkappen, -deckel und -
Verpackung von Süßigkeiten,
5 ringe von Deckel/Verschlüsse
Chips, Knabbereien; Lollystiel
Flaschenverschlüssen
Sonstige Plastik-/Styropor-
6 Wattestäbchen Getränkeflaschen, -behälter
Gegenstände
7 Paraffin/Wachs Schnüre (< 1 cm Durchmesser) Sonstiges Glas
Plastiktüten klein (meist ≤ A4;
Verpackung von Süßigkeiten, Verpackungsmaterial,
8 z.B. Einfriertüten,
Chips, Knabbereien Industriefolie
Taschentuchhüllen)
Andere Kunststoff-/Polystyrol-
9 sonstiges Glas Glasflaschen
Gegenstände
Einweg-Besteck und -Teller, Luftballons, inklusive
10 Plastiktüten
Trinkhalme Plastikventile, Bänder usw.
Getränkeflaschen, Behälter,
Andere medizinische Artikel Lebensmittel-, Fast-Food-
11 Kanister (Milch,
(Tupfer, Bandagen, Pflaster) Verpackung
Mineralwasser, Limonade)
Sonstiges (z.B. Windeln, sonstige Plastik-/Styropor-
12 sonstiges Metall < 50 cm
Toilettenpapier, Rasierer) Gegenstände
Schaumgummi, Schwämme, Plastiktüten, klein (z.B.
13 Schaumstoffschwamm
Bauschaum Einfriertüten)
Plastik-/Styropor-Bruchstücke, Tüten
14 Spielzeug, Scherzartikel
Folienfetzen > 50 cm (Süßigkeiten/Lutscher/Chips)
Glas- / Keramikflaschen und Luftballons, inkl. Plastikventile,
15 Tau (> 1 cm Durchmesser)
Bruchstücke Bänder usw.
Getränkeflaschen aus
16 Industriefolie, bzw. -planen Holzteile < 50 cm
Kunststoff
Messer, Gabeln, Löffel,
17 sonstige Papierteile Netz und Netzteile < 50 cm
Strohhalme, Rührstäbchen
18 Netze und Netzteile > 50 cm sonstige Holzteile < 50 cm Plastikbänder (Flachbänder)
Kronkorken, Flaschen- Nahrungsmittel-und Fast-
19 Damenbinden / Slipeinlagen
Schraubverschlüsse Food-Behälter
Schnüre und Seile
20 sonstiges Gummi Holzteile > 50 cm
Ø > 1 cm
(1) Top 20 Litter Items an europäischen Stränden in 2016 [Addamo et. al. 2017]
(2) Liste der 20 häufigsten Funde im Strandmüll-Spülsaummonitoring M-V (Ostsee) 2012 – 2017 [Schäfer 2019 a]
(3)
Liste der 20 häufigsten Funde im OSPAR Strandmüll-Spülsaummonitoring (Nordsee) 2011 – 2017 [Schäfer et. al. 2019 b]
18Für die Betrachtungen auf europäischer Ebene im Auf Bundesebene wurden ebenfalls die TOP 20
Rahmen der EU MSFD Technical Group on Marine Funde aus Daten des Spülsaummonitorings an
Litter wurden die 20 häufigsten an europäischen Stränden von Ost- und Nordsee zur Bewertung von
Stränden gefundenen Gegenstände herangezogen geeigneten Produkten für Pfandsysteme
(Addamo et al. 2017, Tabelle 6). herangezogen.
Getränkeverpackungen
Sowohl auf Bundesebene als auch auf Verbundgetränkeverpackungen derart zu gestalten,
europäischer Ebene sind mehrere Produkte aus dass die Verschlüsse mit der Verpackung
den Kategorien, die dem Sektor der verbunden bleiben.
Getränkeverpackungen zuzuordnen sind, in den 20
häufigsten Funden vertreten. Hierzu gehören: Obwohl in vielen europäischen Ländern keine
Pfandsysteme für Getränkeverpackungen
„Deckel, Verschlüsse, Plastikkorken“ bzw. existieren, sind sowohl an der deutschen Ost- als
„Kunststoffkappen, -deckel und -ringe von auch Nordsee die Kategorien für Kunststofflaschen
Flaschenverschlüssen“ (Rang 5 EU, Rang 4 im Ranking höher als im europäischen Durchschnitt
Ostsee, Rang 5 Nordsee) (Rangliste „Europa“). Inwiefern die
„Getränkeflaschen, -behälter“ (Rang 16 EU, Mengenverteilung der europäischen Betrachtung
Rang 6 Ostsee, Rang 11 Nordsee) auf Länder mit und ohne Pfandsysteme fällt, ist aus
„Glas- / Keramikflaschen und Bruchstücke“ bzw. diesen kumulierten Daten nicht nachvollziehbar.
„Glasflaschen“ (Rang 15 EU, Rang 9 Nordsee) Differenzierte länderbezogene Daten, die
„Kronkorken, Flaschen-Schraubverschlüsse“ Rückschlüsse auf den Einfluss der Pfandsysteme
(Rang 19 Ostsee) auf das Aufkommen zuließen, stehen nicht zur
Verfügung.
Die verschiedenen Verschlüsse und Deckelringe
ließen sich zwar theoretisch über eine erweiterte Eine Bewertung hinsichtlich der Gründe für Littering
Bestimmung bei der Pfanderstattung zumindest für erfordert für die Flaschen und Dosen eine Erhebung
den Teil reduzieren, der pfandflichtigen der Pfandbelegung und Getränkearten der
Verpackungen zuzuordnen ist bzw. wäre. aufgefundenen Produkte. Damit ließe sich ein
Praktikabler scheint aber eine Regelung über die Reduktionspotenzial bei Ausweitung der
EU-Einwegkunststoffprodukte-Richtlinie, die Pfandbelegung gemäß den Ausführungen in Kapitel
vorschreibt, Einwegkunststoffgetränkeflaschen und 4.0 abschätzen.
Außer-Haus-Verzehr
Direkte Pfandsysteme sind für Einweg-Fast-Food- Mitfinanzierung der Systeme durch Materialerlöse
Verpackungen aus Kunststoffen oder bei.
Kunststoffverbunden, die in der Kategorie
„Lebensmittel-, Fast-Food-Verpackung“ auf den Einweg-Fast-Food-Verpackungen könnten indirekt
Rängen 11 und 19 an den Ostsee- und mittels lokaler (Mehrweg-) Pfandsysteme in der
Nordseestränden miterfasst werden, nur bedingt (System-) Gastronomie reduziert werden. Sofern
geeignet. sich bei den Funden ein lokaler Zusammenhang zu
gastronomischen Einrichtungen herstellen lässt,
Die hohe Diversität in Material, Form, und Größe kann man diese für den Einsatz von Pfandsystemen
erschweren eine technische Umsetzung von individuell oder in einem örtlichen Verbund
bundeseinheitlichen Kennzeichnungs- und sensibilisieren (siehe auch Beispiel Ostsee Inseln
Rücknahmesystemen. Kapitel 1.1.2).
Zudem ist in vielen Fällen eine Recyclingfähigkeit Da auch Mehrwegverpackungen einen limitierten
der Produkte aufgrund von Lebenszyklus aufweisen, sollten diese ein
Materialzusammensetzungen und recyclingfreundliches Design aufweisen (z.B. keine
Verschmutzungen durch die Lebensmittel nicht Multi-Layer Kunststoffverbunde oder -
gegeben. Diese kennzeichnet allerdings alle bisher beschichtungen).
existierenden Pfandsysteme und trägt zur
19Produkte der Kategorie "Einweg-Besteck und - Umwelt. Gleichwohl ist mit Alternativen aus anderen
Teller, Trinkhalme" (Rang 10 Ostsee) bzw. „Messer, Materialien zu rechnen.
Gabeln, Löffel, Strohhalme, Rührstäbchen“ (Rang
17 EU) sind ebenfalls nicht für direkte Ökonomische Schadpotenziale wie (Strand-)
Pfandsysteme geeignet. Mit Inkrafttreten der EU- Reinigungskosten oder negative Auswirkungen auf
Einwegkunststoffprodukte-Richtlinie ist für diese den Tourismus durch die optische Vermüllung der
Produkte ein Verbot zu erwarten oder Vorgaben für Strände bleiben damit bestehen. Daher könnten
ein umweltfreundlicheres Design, sofern sie aus auch hier indirekte (Mehrweg-) Pfandsysteme in der
Kunststoffen bestehen. Damit reduziert sich (System-) Gastronomie ein lokaler Lösungsansatz
zumindest das ökologische Schadpotenzial in der sein.
Produkte aus der Fischerei
Europaweit lassen sich 27 % der Strandmüllfunde durch die internationale Berufsfischerei, gegen ein
der Fischerei zuordnen8. An den deutschen nationales oder europäisches Pfandsystem.
Nordseeküsten sind es 29,1 % [Schäfer et. al. 2019
b]. Unter den TOP 20 Funden betrifft dies die Von der Wirtschaft organisierte Rücknahmesysteme
Kategorien: ohne Pfanderhebung haben sich in anderen
Ländern allerdings bereits bewährt. Am Beispiel von
„Schnüre (< 1 cm Durchmesser)“ (Rang 3 EU, Island wird dies in Kapitel 1.1.4 näher erläutert.
Rang 1 Nordsee, Rang 7 Ostsee) vor allem Auch in Japan existieren seit Jahrzenten etablierte
Scheuerschutz der Grundschleppnetzfischerei Rücknahme- und Recyclingsysteme.
(dolly ropes)
„Netze und Netzteile > 50 cm“ (Rang 18 EU) In Teilbereichen z.B. für die Freizeitfischerei sind
„Netz- und Tauknäuel“ (Rang 4 Nordsee) auf lokaler Ebene privatwirtschaftlich organisierte
„Tau (> 1 cm Durchmesser)“ (Rang 15 Nordsee) Pfandsysteme grundsätzlich denkbar. Ein Beispiel
aus der Praxis wird in Kapitel 1.1.3 beschrieben.
Darüber hinaus sind weitere Kategorien unterhalb
der TOP 20 Funde der Fischerei zuzuordnen. Verwiesen wird an dieser Stelle auf eine
ausführliche Betrachtung zu Pfand- und
Zwar sind Pfandsysteme für bestimmte Rücknahmesystemen für Fischereigeräte, die 2018
Fischereiprodukte theoretisch denkbar, praktisch unter Mitarbeit der AG Seebasierte Einträge des
sprechen jedoch einige Faktoren, wie die Runden Tisches Meeresmüll im Auftrag des
Langzeitnutzung von Netzen und Reusen niedersächsischen Landesbetriebes für
(Kapitalbindung), der internationale Wasserwirtschaft, Küsten- und Naturschutz als
Beschaffungsmarkt und Verluste auf Hochsee Zuarbeit für den Runden Tisch Meeresmüll
durchgeführt wurde [Altvater 2018].
Zigarettenfilter
Zigarettenfilter gehören an den Ostsee-Stränden an den Reinigungskosten über eine erweiterte
(Rang 3) und EU-weit (Rang 4) zu den 20 TOP Herstellerverantwortung vorgesehen.
Funden. Hierbei dürfte es sich in erster Linie um die
vor Ort angefallenen Zigarettenfilter handeln, da Ungeachtet dessen wird auch eine Diskussion über
diese sich in Wasser schnell in die einzelnen Optionen von Pfandsystemen auf Zigarettenfilter
Fasern aus Celluloseacetat auflösen. geführt. 9
Zigarettenfilter werden ebenfalls in der EU- Auf eine Bewertung und Empfehlungen zu
Einwegkunststoffprodukte-Richtlinie adressiert. Als Pfandsystemen für Zigarettenfilter wird an dieser
Maßnahmen sind Sensibilisierungsmaßnahmen Stelle verzichtet. Da diese Option aber nicht völlig
z.B. durch Kennzeichnungspflichten für die unrealistisch ist, wird in Kapitel 0 der aktuelle
Umweltschädlichkeit bei unsachgemäßer Sachstand zur Diskussion aufgezeigt.
Entsorgung in der Umwelt sowie eine Beteiligung
8 9
Ibid., Begründung Absatz 5 Ibid., Art. 7, Art. 8, Art. 10
20Sonstige Kategorien unter den TOP 20 Funden
Aus den weiteren aufgeführten Litter Items lassen für lokale Pfandsysteme und andere Maßnahmen
sich aktuell keine Möglichkeiten für direkte ableiten zu können, sind äquivalente Monitoring-
Bepfandungen der Produkte ableiten. Programme für Binnengewässer und andere
Umweltkompartimente zwingend erforderlich.
Um die landbasierten Einträge über Fließgewässer
in die Nord- und Ostsee zu erfassen und Optionen
3.3. Substitution durch Pfandsysteme auf alternative Produkte
Auch Pfandsysteme für Produktalternativen für können sie beispielsweise über Werbeeinnahmen
häufige Fundstücke in der Meeresumwelt können lokaler Unternehmen auf den bepfandeten
eine Reduzierung des Aufkommens von Produkten (teil-) finanziert werden.
Kunststoffmüll in der Umwelt bewirken.
Zum anderen ergeben sich ökobilanzielle Vorteile
Dies betrifft in erster Linie Mehrwegsysteme als durch sehr kurze Transportwege im Gegensatz zu
Alternative zu Einwegprodukten aus dem bundesweiten und nicht dezentral organisierten
Verpackungsbereich. Bestehende Beispiele sind in Pfandsystemen, insbesondere bei
der Regel lokale Mehrweg-Pfandsysteme, die eine Individualprodukten wie bspw. Bierflaschen mit
örtlich begrenzte Littering Problematik adressieren Embossings10.
bzw. die Abfallvermeidung allgemein zum Ziel
haben. Auch länderübergreifende lokale Pfandsysteme
können örtlich begrenzte Lösungsansätze
Neben bundesweiten Pfandsystemen auf freiwilliger darstellen, solange keine EU-weiten einheitlichen
Basis bzw. aufgrund gesetzlicher Bestimmungen Pfandsysteme existieren. So wird beispielsweise im
existieren zahlreiche Formen lokaler Rahmen der HELCOM Initiative die Option von
privatwirtschaftlicher Pfandsysteme. Diese länderübergreifenden Pfandsystemen für
Pfandsysteme sind in der Regel mit Bordshops auf Passagierschiffen und Hafenshops,
Mehrwegsystemen gekoppelt. in denen diese Schiffe einlaufen, diskutiert.
Lokale Pfandsysteme haben gegenüber Örtlich begrenzte Rückgabemöglichkeit können
bundesweiten Pfandsystemen zum einen den allerdings auch den Nutzerkomfort und die
Vorteil, dass sie an die besonderen lokalen Rücklaufquote negativ beeinflussen.
Gegebenheiten angepasst werden können. So
1.1.1. Pfandsysteme auf Großveranstaltungen
Auf Großveranstaltungen wie Fußballspielen, Veranstaltungen in unmittelbarer Nähe zu
Volksfesten, Festivals oder Konzerten kommen Gewässern stattfinden (Abbildung 1) oder die
regelmäßig große Mengen Einweggeschirr, Produkt bzw. Produktbestandteile derart klein sind,
insbesondere Getränkebecher zum Einsatz. dass sie über die Niederschlagserfassung in die
Abwassersysteme eingetragen werden (Abbildung
Das ist im Kontext der Thematik Meeresmüll 2).
besonders problematisch, wenn die
10
Marken-Prägungen direkt auf der Glasflasche. Diese werden eingesetzt und erfordern daher weitere Transportwege zu den
vermehrt anstelle der Einheitsflaschen von den Brauereien jeweiligen Abfüllern.
21Abbildung 1: links: Fußballstadion des FC Carl-Zeiss Jena direkt an der Saale, rechts: Einweg-Getränkebecher im
Böschungsbereich des Flusses
Abbildung 2: Einweg-Becher und Süßwarenverpackungen in Straßengullys nach Karneval Umzug
Über die negativen Auswirkungen durch die In der Spielsaison 2018 / 2019 nutzten 11 von 18
Einträge von Kunststoffen in die Umwelt hinaus sind Vereinen in der ersten Bundesliga Mehrweg-
für die Wahl zwischen Einweg- und Pfandbecher [DUH 2019].
Mehrwegsystemen auch Faktoren entscheidend,
die den Zielen der Abfallvermeidung und der Ein Best-Practice Beispiel für Volksfeste ist das
Vermeidung von Einträgen in die Umwelt Münchner Oktoberfest. Bereits seit 1991 werden
entgegenstehen können. auf dem Gelände des Oktoberfestes ausschließlich
Mehrweggeschirr und –besteck sowie
So werden beispielsweise als Argumentation gegen Mehrwegflaschen mit einem Mindestpfand von
Mehrweg-Getränkebecher in Fußballstadien und einem Euro zugelassen [muenchen.de].
auf Volksfesten Sicherheitsprobleme angeführt. Die
höheren Gewichte von Mehrweg-Pfandbechern und Eine Verpflichtung zu Mehrweg- bzw.
–gläsern führen zu einem höheren Pfandsystemen auf Großveranstaltungen lässt sich
Verletzungsrisiko. Dementsprechend sind z.B. die über kommunale Satzungen umsetzen. So gilt
Regelungen in Fußballstadien sehr unterschiedlich. beispielsweise für Veranstaltungen auf städtischem
22Grund und in städtischen Einrichtungen in München städtischem Grund und in städtischen
grundsätzlich ein Verbot von Einwegverpackungen Einrichtungen festgeschrieben werden. Ein Bericht
für Lebensmittel und Getränke sowie Einweg- zu Handlungsoptionen für Kommunen zur
Besteck (§ 4 Absatz 9 Münchner Gewerbe- und Reduktion des Plastikmüllaufkommens im Sinne
Bauabfallentsorgungssatzung)11. Mit dieser von kommunalen Regelungsmöglichkeiten wurde
Regelung ist auch der Verkauf von bepfandeten aktuell durch die UAG Kommunale Vorgaben der
Einwegverpackungen verboten. AG Landbasierte Einträge zur Verfügung gestellt
und kann in Kürze auf der Internetseite des Runden
Alternativ können Einwegverbote in Tisches Meeresmüll eingesehen werden
Nutzungsverträgen für Veranstaltungen auf (www.muell-im-meer.de).
1.1.2. Pfandsysteme in der Gastronomie
Einweg-Verpackungen und Gegenstände aus dem Alle Mehrwegsysteme befinden sich allerdings noch
Außer-Haus-Verkauf in der Gastronomie befinden weitestgehend in der Testphase oder kooperieren
sich anteilig in mehreren Kategorien unter den TOP als Nischenprodukte mit kleineren Lokalen.
20 Marine Litter Items innerhalb der
Spülsaumbefunde (siehe Tabelle 6 in Kapitel 3.2). Ein Beispiel für ein Mehrweg-Pfandsystem findet
sich in einem kleinen indischen Restaurant in
Hierzu gehören: Kassel. Hier werden für ein Pfand von 50 Cent pro
Verpackung einfache Kunststoffbehälter im Außer-
„Lebensmittel-, Fast-Food-Verpackung“ Haus-Verzehr abgegeben (Abbildung 3).
„Deckel, Verschlüsse, Plastikkorken“ bzw.
„Kunststoffkappen, -deckel und -ringe von Die Boxen werden in der Regel von den Kunden zur
Flaschenverschlüssen“ Wiederbefüllung mitgebracht. Als Leergut
„Getränkeflaschen, -behälter“ auch für Coffe-To- abgegebene Boxen werden nach Angaben des
Go Becher Betreibers bis zu zwei Mal gereinigt und
„Kronkorken, Flaschen-Schraubverschlüsse“ wiederverwendet. Die Ausgabe erfolgt auch in
„Messer, Gabeln, Löffel, Strohhalme, eigenen mitgebrachten Behältern. Das System
Rührstäbchen“ bzw. „Einweg-Besteck und - funktioniert ohne Kennzeichnung der Behälter auf
Teller, Trinkhalme“ Vertrauensbasis.12
Einweg-Verpackungen für Lebensmittel und
Getränke aus der Gastronomie können auf lokaler
Ebene durch alternative Mehrwegsysteme ersetzt
werden. Hierzu gibt es mehrere System-Anbieter
von Mehrwegsystemen für die Gastronomie, wie
beispielsweise Rebowl, Rebento oder Tiffin Loop in
Deutschland, reCircle in der Schweiz oder Ecobox
in Luxemburg.
Auf der Insel Fehmarn hat der NABU mit lokalen
Partnern aus der Gastronomie im September 2016
das Projekt „Mehrweg fürs Meer“ gestartet [NABU
Abbildung 3: Mehrwegbehälter eines indischen
2016]. Restaurants in Kassel
Derartige systemfreie Insellösungen eignen sich
Auch von den großen Ketten in der Quickservice-
insbesondere für die Individualgastronomie.
Systemgastronomie gibt es erste Testläufe für
Die Kosten für den Betrieb sind als geringer
Mehrwegsysteme im Außer-Haus-Verzehr, wie
gegenüber Systemlösungen einzuschätzen, da
beispielsweise von der Restaurantkette „Nordsee“
keine spezifischen Systembehälter angeschafft
[NORDSEE].
werden müssen und keine Nutzungsgebühren
anfallen. Das Missbrauchspotenzial ist zudem
aufgrund der lokalen Beschränkung und der
geringen Stückzahlen ebenfalls als gering
11 12
https://www.awm-muenchen.de/fileadmin/PDF- http://www.bashi.de/
Dokumente/gewerbe/satzung_273.pdf
23Sie können auch lesen
