Potenziale der Gemeinwesenarbeit zur Stärkung der lokalen Demokratie
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Bürgergesellschaft
Potenziale der Gemeinwesenarbeit für die lokale Demokratie
Milena Riede, Anna Becker, Naomi Alcaide
Potenziale der Gemeinwesenarbeit zur
Stärkung der lokalen Demokratie
Ergebnisse einer empirischen Untersuchung in fünf Quartieren
Politische Gleichheit ist ein zentrales Kriterium einer lebendigen Demokratie. Das heißt, allen Bür-
gerinnen und Bürgern sollten die gleichen Möglichkeiten gegeben sein, sich eine politische Mei-
nung zu bilden, diese frei zu äußern und sich an demokratischen Entscheidungsprozessen zu be-
teiligen (Wagner 2019, S. 64). Es zeigt sich allerdings, dass mit zunehmender sozialer Ungleichheit
und migrationsbedingter Diversität auch die politische Gleichheit abnimmt. Gerade in benachtei-
ligten Stadtteilen sind daher die lokale Demokratie und die Integrationsfähigkeit demokratischer
Prozesse besonders zu stärken. Eine Gemeinwesenarbeit, die niedrigschwellige und diversitätssen-
sible Teilhabemöglichkeiten schafft, kann hier maßgeblich zu einer Demokratisierung von Kommu-
nikations- und Partizipationsstrukturen beitragen.1
Über die Hälfte der Menschen in Deutschland ist mit dem unmittelbar an der Lebenswelt und den Fähigkeiten der
Funktionieren der Demokratie unzufrieden (Decker et al. Menschen an: „Aktivierende GWA beginnt Partizipation in
2019). Dabei zeigt sich die Vertrauenskrise der repräsenta- kleinen, wenig risikoreichen Bereichen, um positive Lerner-
tiven Demokratie sowie gegenüber der kommunalen Politik fahrungen mit Selbstbestimmung zu ermöglichen und so
und Verwaltung nicht nur in der Bewertung politischer Pro- die Bereitschaft zur Selbst- und Mitbestimmung langsam zu
zesse und Institutionen, sondern auch darin, wie aktiv oder stärken“ (Oehler/Drilling 2016, S. 27).2 Gemeinwesenarbeit
passiv die Bürgerinnen und Bürger selbst ihre politische Rol- ermöglicht damit soziale Teilhabe und schafft demokrati-
le wahrnehmen und gestalten (ebd., S. 16). Eine Artikula- sche Lernerfahrungen über Partizipations- und Bildungsan-
tion politischer Interessen, die Ausprägung demokratischer gebote, die allen Menschen vor Ort zugutekommen kann
Kompetenzen, das bürgerschaftliche Engagement und die (vgl. Riede 2019).
politische Beteiligung hängen zudem von der ökonomi-
schen Situation und der sozialen Lage der Bürgerinnen und Gegenüber der zentralen Bedeutung, welche der Gemein-
Bürger ab. Soziale Ungleichheit geht demnach mit einer wesenarbeit hinsichtlich ihrer demokratiefördernden sowie
Ungleichheit der politischen Partizipation und demokra- kohäsiven und inklusiven Wirkung in den Sozialräumen
tischen Mitwirkung einher (Wiesner 2018, S. 3), so dass zugeschrieben wird, sind relativ wenig öffentliche Finan-
sich Demokratiedefizite durch sozialräumliche Segregation zierungs- und Förderstrukturen und keine Programme ge-
gerade in benachteiligten Stadtteilen und Quartieren zu- geben, um diese Arbeit vor Ort zu ermöglichen oder kon-
spitzen. tinuierlich abzusichern. Daher hat der vhw das Institut für
Demokratische Entwicklung und Soziale Integration (DESI)
Eine mögliche Antwort auf diese Herausforderungen wird
und die Hochschule für angewandte Pädagogik (HSAP) be-
in der sozialräumlich ausgerichteten Gemeinwesenarbeit
auftragt, im Rahmen einer Studie zu untersuchen, inwieweit
(GWA) gesehen. Denn auf lokaler Ebene können zum ei-
der bestehende Anspruch von Gemeinwesenarbeit an Empo-
nen demokratische Entscheidungsfindung unmittelbar er-
werment, Partizipation und Demokratieförderung unter den
lebt und politische Erfahrungen gesammelt werden (van
aktuellen Rahmenbedingungen auf sozialräumlicher Ebene
Deth 2014, S. 131). Zum anderen setzt Gemeinwesenarbeit
umgesetzt werden kann und welche darüber hinausgehen-
1 Dieser Artikel basiert auf Ergebnissen der Studie zu Potenzialen der Gemeinwe- den Potenziale für die lokale Demokratie durch Gemeinwe-
senarbeit für lokale Demokratie, die vom Institut für Demokratische Entwicklung
und Soziale Integration (DESI) und der Hochschule für angewandte Pädagogik senarbeit bestehen.
(HSAP) durchgeführt wurde. Die Veröffentlichung des Abschlussberichts erfolgt
im Rahmen der vhw-Schriftenreihe. 2 Siehe auch den Beitrag Patrick Oehler, Olaf Schnur und Anna Becker in diesem Heft
264 vhw FWS 5 / September – Oktober 2020Bürgergesellschaft
Potenziale der Gemeinwesenarbeit für die lokale Demokratie
Abb. 1: Wirkungsgefüge Gemeinwesenarbeit und lokale Demokratie (Quelle: Gesemann/Riede 2020, S. 30)
Wirkungszusammenhänge von den die als zentral für die Demokratieförderung identifizierten
Themenfelder (1) Förderung des sozialen Miteinanders, (2)
Gemeinwesenarbeit und lokaler Demokratie
Verbesserung von kommunikativem Austausch und Konflikt-
Um die demokratiefördernde Wirkung von Gemeinwesenar- vermittlungfür
Abb. 2: Strukturierungshilfe sowie (3) Entwicklung
Wirkungsannahmen von Handlungsmöglichkei-
von Gemeinwesenarbeit und lokaler
beit vor Ort untersuchen zu können, wurden die the- Demokratie. (Quelle: Gesemann/Riede 2020, S. 31)
oretischen Zusammenhänge zwischen Gemeinwesen- Potenziale von Gemeinwesenarbeit
arbeit und lokaler Demokratie herausgearbeitet und Konzepte, Ressourcen, sozialräumliche,
strukturelle und akteursbezogene Rahmenbedingungen
in einem Wirkungsgefüge-Modell dargestellt (vgl. Ge-
semann/Riede 2019). Das Modell veranschaulicht die
Wirkungsannahmen zwischen den drei Handlungs- Themenfelder / Ziele
ebenen der Gemeinwesenarbeit (s. Abb. 1, links), zen- Verbesserung Entwicklung von
Förderung
tralen Determinanten lokaler Demokratie (s. Abb. 1, des sozialen
von kommunikativem
Austausch und
Handlungsmöglichkeiten
zur Stärkung von
Miteinanders
mittig) sowie Strategien der Kommunalpolitik (s. Abb. Konfliktvermittlung Zivilgesellschaft
1, rechts). Für die Funktionsfähigkeit und Qualität lo- Stärkung
Individuum
Unterstützung und
kaler Demokratie wurden in Anlehnung an Ladner/ Stärkung sozialer
kommunikativer Stärkung von
und politischer Handlungskompetenzen
Bühlmann (2007) Indikatoren bzw. Determinanten Kompetenzen
Kompetenzen
Prozess
herangezogen, die Einstellungen und Verhaltenswei-
Wirkungsebenen
Zivilgesellschaft
sen der Bewohnenden bezüglich bürgerschaftlichen Förderung von
Förderung von
Stärkung des Selbstorganisation
Engagements und normativer Voraussetzungen be- sozialen Miteinanders
Interessenausgleich und
und kollektivem
Konfliktschlichtung
nennen. Sowohl die Ausprägung der Determinanten Empowerment
als auch die Wirkungsmöglichkeiten der Gemeinwe-
senarbeit werden durch die Kommunalpolitik beein-
Kommune
Förderung von Kommunikative Ausbau und Gestaltung
flusst, die durch Stadtteilbezug, Diversitätssensibilität, Vernetzung und Vermittlung zwischen demokratischer
Kooperation Lebenswelt und System Beteiligungsstrukturen
Engagementförderung und partizipative Bürgerbetei-
ligung Vertrauen in die Gestaltbarkeit politischer Pro-
zesse fördern kann.
Qualität lokaler Demokratie
Um die Wirkungsweise der Gemeinwesenarbeit in der Aktive Zivilgesellschaft, diversitätssensible Partizipation,
politische Responsivität, sozialer Zusammenhalt
Praxis strukturiert analysieren zu können, wurden die
drei Handlungsebenen (Abb. 1, links) zu einer Neun- Abb. 2: Strukturierungshilfe für Wirkungsannahmen von Gemeinwesenarbeit und
Felder-Matrix (Abb. 2) weiterentwickelt. Dafür wur- lokaler Demokratie. (Quelle: Gesemann/Riede 2020, S. 31)
vhw FWS 5 / September – Oktober 2020 265Bürgergesellschaft
Potenziale der Gemeinwesenarbeit für die lokale Demokratie
ten zur Stärkung von Zivilgesellschaft herangezogen und für sind unter dem Dach des Gemeinwesenvereins mehrere Ge-
jeden dieser Bereiche entsprechende Ziele der Gemeinwesen- meinwesen-, Stadtteil- und Familienzentren angesiedelt und
arbeit auf den Wirkungsebenen Individuum, Zivilgesellschaft der Verein seit 2005 auch mit der Umsetzung des Quartiers-
und Kommune abgeleitet (vgl. Gesemann/Riede 2019). managements beauftragt.
Wenn die Gemeinwesenarbeit diese Ziele auf den drei Ebenen Hamburg St. Pauli/St. Pauli Süd – GWA St. Pauli e.V.
erfolgreich realisiert, so müssten – der modellhaften Annahme Das Gebiet St. Pauli Süd in großstädtischer Zentrumslage wird
entsprechend – eine aktivere Zivilgesellschaft, diversitätssen- insbesondere von alternativen Milieus geprägt und befindet
sible Partizipationsangebote, eine verbesserte politische Res- sich im Spannungsfeld zwischen touristischer Übernutzung,
ponsivität und ein stärkerer sozialer Zusammenhalt entstehen, Gentrifizierung und enger Nachbarschaftlichkeit. Seit Mitte
wodurch sich im Ergebnis die Qualität der lokalen Demokra- der siebziger Jahre arbeitet die GWA St. Pauli politisch-eman-
tie vor Ort verbessert. Inwieweit diese Annahmen in der Pra- zipatorisch im Gebiet mit den aktuellen Arbeitsbereichen Kul-
xis tatsächlich zutreffen und nachgewiesen werden können, tur-, Sozial- und Gemeinwesenarbeit.
wurde anhand der empirischen Untersuchung in fünf aktiven
Gebieten der Gemeinwesenarbeit analysiert. Hierbei war zu Dortmunder Nordstadt – Planerladen e.V.
erwarten, dass die vorhandenen Rahmenbedingungen die Ge- Die Dortmunder Nordstadt befindet sich in innerstädtischer
meinwesenarbeit vor Ort maßgeblich prägen. Lage und gilt als Ankommens- und Durchgangsstadtteil für
Neuzugewanderte, der mit medialer Stigmatisierung zu kämp-
fen hat. Ende der siebziger Jahre wurde hier der Planerladen
Methodik der Untersuchung
aufgebaut, der sich der Stärkung von Beteiligung und politi-
Im Rahmen der Fallauswahl erfolgte eine bundesweite Recher- scher Teilhabe widmet und seinem Selbstverständnis nach den
che von Quartieren, in denen eine partizipative und empow- Ansatz einer stadtteilbezogenen Gemeinwesenarbeit verfolgt.
ernde Gemeinwesenarbeit stattfindet und wo sich die Akteure
der Gemeinwesenarbeit mit der demokratiefördernden Wir- Dresden Prohlis – Quartiersmanagement Prohlis
kung aktiv auseinandersetzen. Aufgrund der großen Varianz Im Gebiet Prohlis wird eine Großsiedlung am Rande einer ost-
verschiedener Ansätze der Gemeinwesenarbeit entschied sich deutschen Großstadt fokussiert, die durch soziale, soziode-
das Forschungsteam für eine kontrastierend angelegte Fallaus- mografische sowie demokratiepolitische Herausforderungen
wahl in fünf Gebieten. Hierbei wurden auch unterschiedliche geprägt ist. Seit dem Jahr 2000 arbeitet das Quartiersmanage-
Konzeptionalisierungen von Gemeinwesenarbeit (Quartiers- ment mit seinem Stadtteilbüro an der Stärkung des sozialen
management, Gemeinwesenarbeit, Community Organizing), Miteinanders und dem Empowerment der Bewohnerschaft.
eine Kontinuität der Gemeinwesenarbeit von mindestens Dies geschieht seit 2009 unter Trägerschaft eines privatwirt-
zehn Jahren sowie soziale und geografische Merkmale der schaftlichen Akteurs der Stadt- und Regionalentwicklung.
Städte berücksichtigt.
Düren – Büro für Gemeinwesenarbeit und
Das empirische Instrumentarium umfasste eine qualitative Stadtentwicklung e.V.
Befragung von insgesamt 38 Expertinnen und Experten der Düren ist eine Mittelstadt in Nordrhein-Westfalen mit 92.000
Gemeinwesenarbeit (Leitung, Träger, zuständige Mitarbeiten- Einwohnenden, in der es mehrere Siedlungen gibt, die hohe In-
de in Verwaltung und Politik) sowie die Durchführung von je tegrationsleistungen erbringen. Seit 1980 hat sich dort die Ge-
zwei Fokusgruppendiskussionen in den fünf ausgewählten meinwesenarbeit etabliert, die als Büro für Gemeinwesenarbeit
Gebieten mit Netzwerkpartnerinnen und -partnern sowie en- und Stadtentwicklung dezentral in diesen benachteiligten Sied-
gagierten Bewohnenden. Parallel zur qualitativen Befragung lungen agiert und spezifische Strukturen für kooperative, in-
erfolgte eine quantitative Bevölkerungsbefragung zufällig klusive Beteiligung und dauerhafte Mitverantwortung etabliert.
ausgewählter Bewohnerinnen und Bewohner der jeweiligen
Gebiete. Mit diesem Basiselement konnten Anliegen, Haltun-
gen und Einstellungen der Bevölkerung im Gebiet sichtbar
Sozialer Zusammenhalt in den Quartieren
gemacht werden. Folgende Gebiete und Träger von Gemein- Ergebnisse der quantitativen Befragung
wesenarbeit wurden im Rahmen der Studie analysiert: Im Rahmen der Vorexpertise wurde die These aufgestellt, dass
GWA durch die Stärkung des sozialen Zusammenhaltes einen
Berlin Spandau-Heerstraße Nord –
Beitrag zur Stärkung der lokalen Demokratie leistet. Konkret
Gemeinwesenverein Heerstraße Nord e.V.
erwartet wurden dabei vor allem Effekte auf drei Ebenen:
Im Gebiet Heerstraße Nord, einer von sozialer Benachteiligung
geprägten Großwohnsiedlung an der Peripherie Berlins, arbei- ■ (1) in der Förderung von Demokratie als sozialer und kul-
tet der Gemeinwesenverein Heerstraße Nord e.V. seit 1980 tureller Lebensform, die mit einer Akzeptanz von Diversität
unter Trägerschaft der evangelischen Kirchengemeinde an und Meinungsvielfalt sowie einem zivilen, lernenden Um-
Verbesserungen der Wohn- und Lebensbedingungen. Hierbei gang miteinander einhergeht,
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Abb. 3: Mittelwerte in der jeweiligen Fragenkategorie im Städtevergleich (Quelle: Gesemann/Riede 2020, S. 64)
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in der Ermöglichung kommunikativen Austauschs resse am Geschehen im Stadtteil eher hoch ist, jedoch
5er
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verschiedenen wenige für das Gemeinwesen aktiv und politisch engagiert.
■ (3) in der Entwicklung von Handlungsmöglichkeiten und Die Ergebnisse der Bevölkerungsbefragung zeigen, dass sich
der brückenbauenden Stärkung einer aktiven Zivilgesell- etwa ein Viertel der Befragten sehr stark (10%) oder stark
schaft. (15% gerundet) für das Quartier engagiert, wobei kaum ge-
Das Potenzial der Gemeinwesenarbeit für lokale Demokratie bietsspezifische Unterschiede sichtbar werden. Bezüglich der
liegt somit vor allem in der Aktivierung und Stärkung von Indi- Beteiligung an öffentlichen Nachbarschaftsaktionen zeigen
viduen sowie in der Ermöglichung kollektiver Selbstwirksam- sich dagegen Unterschiede. Während in Hamburg St. Pauli
keitserfahrungen (vgl. Rosa 2016, S. 275). Um die Umsetzung 38% der Befragten angeben, sich regelmäßig oder gelegent-
dieser Wirkungspotenziale von GWA zu untersuchen, wur- lich an Nachbarschaftsaktionen zu beteiligen, liegt der Anteil
de eine quantitative Querschnittsbefragung in den Untersu- derjenigen, die sich noch nie beteiligt haben in Berlin Heer-
chungsgebieten durchgeführt, um Einblicke in lokale Lebens- straße Nord und Dresden Prohlis mit 67 bzw. 65% besonders
welten und lokalspezifische Stadtteilkulturen zu bekommen. hoch (vgl. Abb. 4).
Pro Gebiet wurden dafür 120 Personen
zum subjektiven Empfinden des Zusam- Beteiligung am politischen Geschehen im Stadtteil
menlebens, des Engagements für das
Berlin Heerstraße Nord 3 %10 % 16 % 71 %
Gebiet, dem Interesse am Stadtteilge-
schehen, Vertrauen in die lokale Politik
Dortmund Nordstadt 11 % 15 % 15 % 60 %
sowie zur Nutzung bzw. Bekanntheit
von Einrichtungen vor Ort befragt. Hier- Dresden Prohlis 27%% 18 % 74 %
bei wurde die Selektivität der Befragten
z.B. durch soziodemografische Faktoren Düren 5 % 9 % 35 % 51 %
(Geschlecht und Altersgruppen) redu-
ziert, so dass die Stichproben dem je- Hamburg St. Pauli Süd 32 % 22 % 21 % 24 %
weiligen Bevölkerungsquerschnitt weit-
0% 25 % 50 % 75 % 100 %
gehend angenähert werden konnten. Mache ich regelmäßig Mache ich gelegentlich
Habe ich mal gemacht Habe ich noch nie gemacht
Eine Zusammenstellung der Ergebnisse
der quantitativen Querschnittsbefra- Abb. 4.: Beteiligung am politischen Geschehen im Stadtteil (Quelle: Gesemann/Riede 2020, S. 73)
gung ergibt ein gemischtes, aber ten-
denziell eher positives Bild des sozialen Zusammenlebens in Hinsichtlich der Beteiligung am politischen Geschehen wurde
den Gebieten. Wie Abb. 3 zeigt, liegen die höchsten Werte die Häufigkeit der Teilnahme an den drei exemplarischen po-
insgesamt bei der Zufriedenheit mit den persönlichen sozialen litischen Aktivitäten abgefragt: „Mit einem Anliegen an Poli-
Kontakten im Stadtteil und hinsichtlich der Verbundenheit mit tiker oder ein Gremium gewandt“, „An einer Demonstration
dem Gebiet.3 Niedrigste Werte zeigen sich in Bezug auf das oder Unterschriftenaktion teilgenommen“ und „Mit anderen
Vertrauen in die lokale Politik und insbesondere bezogen auf in einer Gruppe für ein Anliegen zusammengeschlossen“. In
die politische Beteiligung der Befragten. Während das Inte- der Abbildung 4 wird zusammengefasst, inwiefern sich die
Bewohnerinnen und Bewohner an mindestens einer der drei
3 Zugrunde gelegt ist eine Skala von 1 (niedrige Werte) bis 5 (hohe Werte). Her- politischen Aktionen beteiligt haben. Offensichtlich wird, dass
vorgehoben sind jeweils die beiden höchsten und der niedrigste Wert.
vhw FWS 5 / September – Oktober 2020 267Bürgergesellschaft
Potenziale der Gemeinwesenarbeit für die lokale Demokratie
Bei einer offenen Frage nach Wünschen
Beteiligung am politischen Geschehen im Stadtteil
der Befragten bemängelten 36% der Be-
fragten aus allen Gebieten eine mangelhaf-
ohne Migrationshintergrund 13 % 14 % 22 % 51 %
te öffentliche Infrastruktur und Angebote
im jeweiligen Gebiet, wobei insbesondere
mit Migrationshintergrund 7 % 10 % 19 % 64 %
fehlende Treffpunkte, Kulturangebote und
0% 25 % 50 % 75 % 100 % soziale Einrichtungen (insb. für Kinder und
Mache ich regelmäßig Mache ich gelegentlich
Habe ich mal gemacht Habe ich noch nie gemacht Jugendliche) benannt wurden. 22% der
Befragten verweisen auf fehlendes Mitein-
Abb. 5: Beteiligung am politischen Geschehen im Stadtteil nach Migrationshintergrund (Quelle: ander und Gemeinschaftlichkeit, wobei der
Gesemann/Riede 2020, S. 76) Wunsch nach mehr Kommunikation und
Austausch sowie engerem Zusammenhalt
Vertrauen in die lokale Politik geäußert wurde. Hierbei wurde auch eine
gegenseitige Entfremdung in den Stadttei-
Berlin Heerstraße Nord 2 %9 % 30 % 28 % 31 % len kritisiert. Wenngleich viele Befragte mit
Dortmund Nordstadt 3 % 13 % 35 % 24 % 25 % ihren eigenen sozialen Kontakten zufrieden
sind (s.o.), sehen sie dennoch den Bedarf
Dresden Prohlis 3 % 15 % 40 % 22 % 20 %
für mehr Gelegenheiten für Treffen und
Düren 1 % 19 % 41 % 29 % 10 % Kommunikation verschiedener Menschen
Hamburg St. Pauli Süd 9 % 44 % 30 % 18 % und Gruppen, um einer Entfremdung ent-
gegenzuwirken. Dies hat eine besonders
0% 25 % 50 % 75 % 100 %
Sehr großes Vertrauen Großes Vertrauen große Bedeutung für den vorpolitischen
Teils/teils Geringes Vertrauen
Überhaupt kein Vertrauen
Raum, da die Identifikation mit dem Quar-
tier und der Kommune, stadtteilbezoge-
Abb. 6: Vertrauen in die lokale Politik (Quelle: Gesemann/Riede 2020, S. 75)
ne Angebote und Dienstleistungen sowie
niedrigschwellige Strukturen der Engage-
eine politische Beteiligungskultur in Hamburg St. Pauli Süd mentförderung die Bereitschaft stärken, sich für ausgewählte
besonders ausgeprägt ist, da 32% angeben, dass sie sich re- Zielgruppen, das Miteinander vor Ort oder die Gestaltung des
gelmäßig beteiligen, und 22%, dass sie dies gelegentlich tun. gesellschaftlichen Zusammenlebens einzusetzen (vgl. Gese-
Dem stehen niedrige Werte in Dresden und Berlin Heerstraße mann/Roth 2015).
Nord gegenüber.
Interessant ist, dass Unterschiede hinsichtlich der Beteiligung Potenziale und Herausforderung von
am politischen Geschehen zwischen Menschen mit und ohne Gemeinwesenarbeit
Migrationshintergrund deutlich wurden: Menschen mit Migra-
Ergebnisse der qualitativen Befragung
tionshintergrund beteiligen sich deutlich seltener an Aktivitäten
Im Rahmen der qualitativen Untersuchung konnte aufgezeigt
im Stadtteil, die als politisch angesehen werden (vgl. Abb. 5).
werden, dass Gemeinwesenarbeit zu allen drei Themenfel-
Das Vertrauen in lokale Politik ist in allen Gebieten eher ge- dern – Förderung des sozialen Miteinanders, Verbesserung
ring: Ein Fünftel aller Befragten (21%) hat überhaupt kein Ver- von kommunikativem Austausch und Konfliktvermittlung so-
trauen in lokale Politik; ein weiteres Viertel (26%) zeigt gerin- wie Entwicklung von Handlungsmöglichkeiten zur Stärkung
ges Vertrauen. Sehr großes oder großes Vertrauen haben nur von Zivilgesellschaft – einen wesentlichen Beitrag leisten kann.
15% der Befragten in den Untersuchungsgebieten (2 bzw. Zahlreiche Beispiele veranschaulichen die Wirksamkeit der Ge-
13%). Dabei haben Befragte in Düren das größte Vertrauen in meinwesenarbeit auf individueller, zivilgesellschaftlicher und
die lokale Politik, während das Vertrauen in die Politik in Ham- kommunaler Ebene, wobei ihr Schwerpunkt auf der Förde-
burg St. Pauli Süd am geringsten ausgeprägt ist (vgl. Abb. 6). rung zivilgesellschaftlicher Aktivitäten liegt.
Von den Befragten äußerten knapp 60%, dass sie sich „ziem- Auf individueller Ebene konnten durch die Aktivitäten der
lich“ (25%) oder sogar „sehr“ (36%) verbunden mit ihrem je- Gemeinwesenarbeit im Rahmen der Forschung vielfältige
weiligen Stadtteil fühlen. Dabei ist die Verbundenheit in Ham- Empowermentprozesse von Bewohnerinnen und Bewohnern
burg St. Pauli Süd besonders ausgeprägt – 4 von 5 Befragten festgestellt werden, bei denen vor allem Selbstwirksamkeits-
fühlen sich dort ziemlich oder sehr verbunden mit ihrem erfahrungen eine wichtige Rolle spielen und zu weiterem
Stadtteil. Im Gebiet Heerstraße Nord in Berlin geben 24% der Engagement ermutigten. Durch Beratungen und konkrete
Menschen an, dass sie sich „kaum“ oder „überhaupt nicht“ Unterstützung bei der Lebensbewältigung können Menschen
mit ihrem Stadtteil verbunden fühlen. grundlegende Hilfe erfahren und ihre sozialen Kompeten-
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Potenziale der Gemeinwesenarbeit für die lokale Demokratie
zen bei zahlreichen Gruppenaktivitäten stärken sowie ihre lässliche niedrigschwellige Beteiligungsstrukturen geschaffen
individuellen sozialen Netzwerke ausbauen. Der individuelle wurden (z.B. Bürgerorganisationen in Düren), Mitarbeitende
Kompetenzzuwachs ist daher häufig mit Gemeinschaftserfah- mit eigener familiärer Migrationserfahrung die Gemeinwesen-
rungen verbunden, der besonders dann gegeben ist, wenn arbeit unterstützt haben und die Menschen in gemeinsame
Gemeinwesenarbeit in sozialkulturelle Angebote und Aktivitä- Aktivitäten eingebunden wurden.
ten eingebunden ist.
Um auf kommunaler Ebene das soziale Miteinander zu ver-
Auf zivilgesellschaftlicher Ebene wurde anhand der fünf bessern, ist die Förderung von Kooperation und Vernetzung
Praxisbeispiele ersichtlich, dass Gemeinwesenarbeit die Be- der Akteure im Stadtteil erforderlich. In allen Untersuchungs-
gegnung und das Miteinander von unterschiedlichen Men- gebieten ist es der Gemeinwesenarbeit gelungen, maßgeblich
schen, Gruppen und Institutionen ermöglicht. Dabei finden zur Bildung eines breiten Bündnisses für das Gemeinwesen
vielfältige demokratische Lernprozesse ebenso wie ein umfas- beizutragen. Dadurch können der Informations- und Ressour-
sender Ressourcenaustausch zwischen den Akteurinnen und cenaustausch sowie das Zusammengehörigkeitsgefühl der
Akteuren statt. Gemeinwesenarbeit setzt sich zudem dafür Bewohnerschaft, aber auch von zivilgesellschaftlichen Grup-
ein, dass Bewohnerinnen und Bewohner mit ihren Anliegen pen und Mitarbeitenden von Institutionen verbessert werden.
und Interessen Gehör finden, Menschen mit ähnlichen Inter- Wie im Rahmen der Interviews deutlich wurde, können diese
essen zusammenkommen und sie sich selbst aktiv für gebiets- über die Jahre gewachsenen Netzwerkstrukturen bei Bedarf,
bezogene Verbesserungen einsetzen. Der Fokus liegt dabei z.B. in Sondersituation wie bei der Ankunft vieler Geflüchteter
auf themenbezogener Arbeit, so dass auch gruppen- und 2015/16 oder in Zeiten von Corona, aktiviert werden.
milieuübergreifendes Miteinander möglich wird. Da Verände- Gemeinwesenarbeit trägt auf der kommunalen Ebene in allen
rungsprozesse oftmals langwierig sind, stellt deren Begleitung Untersuchungsgebieten auf verschiedene Weise zum Aufbau
eine Daueraufgabe dar, in dessen Verlauf die Beteiligten im- und zur Erschließung demokratischer Beteiligungsmöglich-
mer wieder zum Durchhalten ermutigt werden müssen. Ne- keiten bei. Sie unterstützt Menschen dabei, ihre Interessen
ben den für Engagementprozesse notwendigen personellen gegenüber Politik und Verwaltung zu organisieren und ein-
Ressourcen bedarf es vor Ort zudem Räumlichkeiten, um Pro- zubringen. Weiterhin kann die Gemeinwesenarbeit als inter-
jekte gemeinsam realisieren zu können. mediäre Instanz zwischen der Lebenswelt der Bewohnerschaft
Die Gemeinwesenarbeit trägt in allen untersuchten Gebie- und öffentlicher Institutionen vermitteln, so dass Entschei-
ten zur Verbesserung des kommunikativen Austauschs und dungsprozesse und Veränderungen bürgernäher erfolgen.
zur Schlichtung von Konflikten bei. Das Aushandeln loka- Dementsprechend wurden in fast allen Gebieten Möglichkei-
ler Anliegen erfolgt in fast allen Gebieten bei regelmäßigen ten geschaffen, an gemeinwesenrelevanten Diskussionen und
oder themenbezogenen Diskussionsveranstaltungen z.B. in Beteiligungsmöglichkeiten mitzuwirken.
Anwohnerversammlungen, Stadtteilkonferenzen und unter-
schiedlichen Dialogprozessen, wobei der Kreis der Teilneh- Wie können die Potenziale der GWA noch
menden variiert. Immer wieder muss bei diesen Veranstaltun- besser genutzt werden?
gen auch für Toleranz gegenüber verschiedenen Meinungen
geworben werden, denn die Interessen und Meinungen im In Zeiten zunehmender politischer Polarisierung und aufge-
Stadtteil sind vielfältig. Damit auch weniger artikulationsstar- heizter Debatten über gesellschaftliche Werte und Ziele ist es
ke Personengruppen mitdiskutieren und verhandeln können, äußerst wichtig, Menschen bereits auf lokaler Ebene Gehör zu
verschaffen, ihnen Resonanzräume zu bieten und die Erfah-
setzt sich Gemeinwesenarbeit parteilich für deren Unterstüt-
rung demokratischer Selbstwirksamkeit zu ermöglichen. Die
zung sowie für den Abbau der Ungleichheit bei der Interes-
Ergebnisse der Studie verdeutlichen hierbei, dass bereits vie-
sendurchsetzung ein. Dies kann zur Demokratisierung von
le Aktivitäten auf lokaler Ebene bestehen, um demokratische
Problembewältigungen beitragen. Von Seiten der Mitarbei-
Beteiligung einer heterogenen Bevölkerung zu ermöglichen.
tenden der Gemeinwesenarbeit ist dabei eine klar demokra-
Da Veränderungsprozesse jedoch langwierig und nur in einem
tische und menschenrechtsorientierte Haltung unabdingbar,
kooperativen Prozess umzusetzen sind, ist eine langfristige
die entschlossen gruppenbezogener Menschenfeindlichkeit
Arbeit notwendig, der jedoch eine prekäre, projektbezogene
entgegentritt und auf der Basis demokratischer Grundwerte
und damit kurzfristige Finanzierung der Gemeinwesenarbeit
agiert. Allerdings erfordern auch die Empowermentprozesse
in fast allen Gebieten entgegensteht. Um eine nachhaltige
weniger artikulationsstarker Menschen Zeit, Ressourcen und
Stärkung lokaler Demokratie unter Nutzung der Potenziale
Ausdauer.
einer aktiven Gemeinwesenarbeit zu erreichen, ist eine lang-
Die Ansprache und Einbeziehung von Menschen verschiede- fristige finanzielle Förderung von Gemeinwesenarbeit un-
ner Herkunftsmilieus, ethnisch-kultureller Communities sowie abdingbar. Weiterhin ist eine Weitentwicklung und bessere
sozial und/oder ökonomisch Benachteiligter war in den un- Abstimmung verschiedener Modi der demokratischen Beteili-
tersuchten Gebieten dann besonders erfolgreich, wenn ver- gung (repräsentative, direkte und deliberative Demokratie) vor
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Potenziale der Gemeinwesenarbeit für die lokale Demokratie
Ort umzusetzen, was jedoch nur in einem gemeinsamen Zu- prozessorientierte, politisch unabhängige Arbeitsweise zu
sammenwirken von Politik, Verwaltung und Bewohnerschaft ermöglichen, wobei die Arbeit auf demokratischen Grund-
gelingen kann. werten sowie menschenrechtsorientiert erfolgen muss;
Mit der Studie wurde deutlich, dass eine funktionierende Ge- ■ Verbesserung von intra- sowie interdisziplinärem, fachli-
meinwesenarbeit auf individueller, zivilgesellschaftlicher und chem Austausch insbesondere im Bereich sozialer Stadtent-
kommunaler Ebene wichtige Beiträge zur Stärkung lokaler wicklung durch themenbezogene Veranstaltungen sowie
Demokratie leistet, aber auch mit vielen Herausforderungen kommunale und überregionale Netzwerk- und Gremienar-
konfrontiert ist. beit.
Vorausgesetzt, Gemeinwesenarbeit erhält ebendiese struktu-
■ Gemeinwesenarbeit kann die demokratische Kultur im
relle, personelle und finanzielle Unterstützung, kann sie einen
Stadtteil durch die Förderung von niedrigschwelligen, di-
wichtigen Beitrag zu einer diversitätssensiblen, demokratisch
versitätssensiblen Kommunikations- und Partizipations-
versierten und damit gestärkten Zivilgesellschaft leisten, die
möglichkeiten verbessern, wobei der Aufbau dauerhafter
den Herausforderungen unserer Zeit resilient gegenübertritt.
Beteiligungsstrukturen (Interessenvertretungen, Bürgeror-
ganisationen, Stadtteilforen), innovative Beteiligungsfor-
mate und Dialogveranstaltungen zu aktuellen Themen und Prof. Dr. Milena Riede,
Problemen besonders zielführend sind. Professur für Soziale Arbeit und Sozialpädagogik, Hochschu-
■ Als intermediäre Instanz vermittelt Gemeinwesenarbeit le für angewandte Pädagogik, Berlin
zwischen den Interessen der lokalen Bevölkerung und kom- Dr. Anna Becker,
munalen politischen Strukturen. So können Fach- und För- Seniorwissenschaftlerin beim vhw e.V., Berlin
derpolitiken gezielter auf lokale Bedarfe ausgerichtet, aber
auch politischer Ungleichheit in der Kommune entgegen- Naomi Alcaide,
gewirkt werden. Doktorandin am Institut für Geowissenschaften und das Ma-
nagement natürlicher Ressourcen, Universität Kopenhagen
■ Gemeinwesenarbeit sorgt parteilich dafür, dass die Inter-
essen artikulationsschwächerer und/oder benachteiligter
Quellen:
Bevölkerungsgruppen Gehör finden und diese bei Dialogen
Decker, Frank/Best, Volker/Fischer, Sandra/Küppers, Anne (2019): Vertrauen in
und runden Tischen auf Augenhöhe mitverhandeln kön- Demokratie. Wie zufrieden sind die Menschen in Deutschland mit Regierung, Staat
nen. Damit trägt sie zu einer Demokratisierung der Kon- und Politik? Bonn: Friedrich-Ebert-Stiftung.
fliktbewältigung bei. Gesemann, Frank/Riede, Milena (2019): Potenziale der Gemeinwesenarbeit für
lokale Demokratie. Zusammenfassung: Wirkungsmodell und Strukturierungshilfe
■ Ihr Potenzial kann Gemeinwesenarbeit dann voll entfalten, für empirische Erhebungen. April 2019. Berlin: Unveröffentlichtes Manuskript
wenn sie durch eine Funktionsmischung aus niedrigschwel- Gesemann, Frank/Riede, Milena (2020): Potenziale der Gemeinwesenarbeit für
lokale Demokratie. Abschlussbericht des Forschungsprojektes für den vhw – Bun-
ligen Hilfen, sozialkultureller Arbeit, angewandter politi- desverband für Wohnen und Stadtentwicklung. Berlin.
scher Bildungsarbeit und Vernetzung viele verschiedene
Gesemann, Frank/Roth, Roland (2015): Engagement im Quartier. BBSR Online-
Menschen anspricht und damit Teilhabe und Austausch- Publikationen, 04/2015. Bonn: Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung
prozesse zwischen verschiedenen Gruppen und Milieus (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung. Internet: https://www.
bbsr.bund.de/BBSR/DE/veroeffentlichungen/bbsr-on-line/2015/ON042015.html
ermöglicht, als Vorstufe für gemeinschaftliche zivilgesell- (zuletzt abgerufen am 07.07.2020]
schaftliche und politische Aktivitäten. Ladner, Andreas/Bühlmann, Marc (2007): Demokratie in den Gemeinden. Der
Einfluss der Gemeindegrösse und anderer Faktoren auf die Qualität der lokalen
Um diese Aufgaben noch besser wahrzunehmen und die vol- Demokratie. Zürich/ Chur: Rüegger.
len Potenziale der lokalen Demokratieförderung durch die Oehler, P./Drilling, M. (2016): Soziale Arbeit, Gemeinwesenarbeit und Stadtent-
GWA entfalten zu können, müssen allerdings bestehende wicklung. In: Drilling, M./Oehler, P.: Soziale Arbeit und Stadtentwicklung, S. 13–41.
Rahmenbedingungen verbessert werden, die sich in folgen- Riede, Milena (2019): Gemeinwesenarbeit als demokratiefördernde Brückenbau-
erin. In: Schnur, Olaf/Drilling, Matthias/Niermann, Oliver (Hrsg.): Quartier und
den Handlungsempfehlungen4 zusammenfassen lassen:
Demokratie. Theorie und Praxis lokaler Partizipation zwischen Fremdbestimmung
und Grassroots. Wiesbaden: Springer VS.
■ dauerhafte Finanzierung z.B. durch Bundes- oder Landes-
Rosa, Hartmut (2016): Resonanz. Eine Soziologie der Weltbeziehung. Berlin:
förderprogramme für Gemeinwesenarbeit und damit lang- Suhrkamp.
fristige Personalstellen; van Deth, J. W. (2014): Demokratie in der Großstadt: Ergebnisse des ersten Mann-
■ Ausbau der kommunalen Infrastruktur für bürgerschaftli- heimer Demokratie Audit. VS Verlag für Sozialwissenschaften. Wiesbaden.
ches Engagement durch die Einrichtung lokaler Anlaufstel- Wagner, Sabine (2019): Lokales Demokratie-Update. Wirkung dialogorientierter
und direktdemokratischer Bürgerbeteiligung. Wiesbaden: Springer VS.
len der Gemeinwesenarbeit in allen Stadtteilen. Ansiede-
Wiesner, C. (2018): Multi-Level-Governance und lokale Demokratie: Politikinnova-
lung der Gemeinwesenarbeit bei freien Trägern, um eine tionen im Vergleich. VS Verlag für Sozialwissenschaften. Wiesbaden.
4 Eine vollständige Übersicht der Handlungsempfehlungen kann dem Abschluss-
bericht der Studie „Potenziale der Gemeinwesenarbeit für lokale Demokratie“
entnommen werden.
270 vhw FWS 5 / September – Oktober 2020Sie können auch lesen
