Stadtplanung und Stadt entwicklung als Hebel für den Ressourcen und Klimaschutz - Kommunale Instrumente, Fallbeispiele und Potenziale zur ...
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Stadtplanung und Stadt entwicklung als Hebel für den Ressourcen- und K limaschutz Kommunale Instrumente, Fallbeispiele und Potenziale zur Reduktion der Ressourceninanspruchnahme
Impressum Herausgeber: Umweltbundesamt Fachgebiet I 2.5 Postfach 14 06 06813 Dessau-Roßlau Tel: +49 340-2103-0 bürgerservice@uba.de Internet: www.umweltbundesamt.de /umweltbundesamt.de /umweltbundesamt /umweltbundesamt /umweltbundesamt Maic Verbücheln, Josefine Pichl, Prof. Dr. Arno Bunzel und Anna Jolk Deutsches Institut für Urbanistik (Difu) Dr. Matthias Buchert und Peter Dolega Öko-Institut Im Auftrag des Umweltbundesamtes Redaktion: Dr. Daniel Reißmann Satz und Layout: Atelier Hauer+Dörfler GmbH Publikationen als pdf: www.umweltbundesamt.de/publikationen Bildquellen: shutterstock.com, Maic Verbücheln Stand: 2. Auflage, November 2021, textliche Änderungen zur 1. Auflage auf S. 8. ISSN 2363-832X Das diesem Bericht zu Grunde liegende Vorhaben wurde mit Mitteln des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit unter dem Förderkennzeichen 3717 35 101 0 gefördert. Die Verantwortung für den Inhalt dieser Veröffentlichung liegt bei den Autorinnen und Autoren.
Stadtplanung und Stadt entwicklung als Hebel für den Ressourcen- und K limaschutz Kommunale Instrumente, Fallbeispiele und Potenziale zur Reduktion der Ressourceninanspruchnahme
Danksagung Danksagung Für die erfolgreiche Bearbeitung des Projekts „Steuer bare urbane Stoffströme“ war die Unterstützung durch den projektbegleitenden Arbeitskreis (PAK) und die Fallstudienstädte Hamburg, Hannover, Hei delberg und Jena enorm wichtig. Die Kommunen und PAK-Mitglieder standen für Interviews zur Verfügung, stellten Informationen bereit und haben an verschie denen Workshops teilgenommen sowie die Ergebnis se kritisch reflektiert. Die Mitwirkung der Akteure aus den Stadtplanungs- und Umweltämtern, der Forschung, aus Planungsbüros, Verbänden, Bundes ministerien und -behörden etc. ermöglichte eine praxisnahe Aufbereitung der im Projekt zu klärenden Fragestellungen. Das Difu und das Öko-Institut möchten sich an dieser Stelle ganz herzlich für das Engagement und die Mitarbeit bedanken. Auch das Umweltbundesamt dankt den Mitwirkenden sehr herzlich für die Unterstützung. 4
Inhalt Inhalt Vorwort ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6 Hintergrund ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 10 Ziele des Vorhabens und des Leitfadens����������������������������������������������������������� 14 Blick in die Theorie – S tadtplanung und S tadtentwicklung als wesentliche Faktoren des Ressourcenschutzes������������������������������������������������� 15 3.1 Welche natürlichen Ressourcen und Stoffströme werden durch die Stadtplanung und Stadtentwicklung beeinflusst?������������������������������������� 15 3.2 W elche Instrumente der Stadtplanung und Stadtentwicklung können Stoffströme und Ressourcennutzung beeinflussen?������������������������������������� 18 3.3 Welche Möglichkeiten gibt es, die Ressourceninanspruchnahme zu beeinflussen?����������������������������������������������� 20 Blick in die Praxis – Die Planung leistet schon heute einen großen Beitrag zum Ressourcenschutz���������������������������������������������������� 27 4.1 Ressourcenschonende Planung in den Städten Hamburg, Hannover, Heidelberg und Jena����������������������������������������������������������������������� 28 4.2 Wie die Stadtplanung und Stadtentwicklung zur Ressourcenschonung beitragen: acht Beispiele��������������������������������������������������� 37 4.3 Potenziale zur Einsparung von Ressourcen am Beispiel Deutschland�������������������������� 46 Wege zur Optimierung der r essourcenschonenden Planung�������������������������������� 47 5.1 E influssnahme und Wirktiefen von Instrumenten der Stadtplanung und -entwicklung ���������������������������������������������������������������������� 47 5.2 Instrumentenmix zur Reduzierung der Ressourceninanspruchnahme�������������������������� 50 Empfehlungen für kommunales Handeln����������������������������������������������������������� 56 6.1 Z ehn Empfehlungen zur Stärkung des Ressourcenschutzes in der S tadtplanung und Stadtentwicklung��������������������������������������������������������� 57 Fazit �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 62 Literatur��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 65 5
Vorwort Vorwort Der weltweite Ressourcenverbrauch hat im Zeitraum Diese Entwicklung ist für die Planung eine große von 1970 bis 2019 deutlich zugenommen (Global Herausforderung. Sie ist nicht leicht zu stemmen, Footprint Network 2020).1 Ein wesentlicher Treiber da in vielen Städten Flächen fehlen bzw. im Innen für diese Entwicklung ist die zunehmende Urbani bereich schwer zu mobilisieren sind und zudem die sierung (KfW 2017). Städte der Industrie- wie der Bodenpreise in den letzten Jahren sehr stark ange nachindustriellen Gesellschaften verbrauchen und stiegen sind. Darüber hinaus fehlt es in den kommu nutzen u. a. Baustoffe, Boden, Wasser, Energie und nalen Planungsämtern an Personal (Difu und IMK Nahrungsmittel in großem Umfang. Stoffströme intel 2021). Die Kommunen stehen in einem Dilemma: So ligent zu steuern, um Ressourcen verstärkt zu schüt soll möglichst schnell kostengünstiger Wohnraum zen und, damit einhergehend, die Auswirkungen auf geschaffen werden, der zugleich ökologisch und die Umweltmedien zu minimieren, ist eine gesamtge nachhaltig sein muss, um die vereinbarten Umwelt sellschaftliche Herausforderung. ziele zu erreichen. Planen und Bauen sind weiterhin Topthemen Die Relevanz des Planens und Bauens wird auch Der Urbanisierungsgrad hat sich in Deutschland immer stärker im umweltpolitischen Diskurs wahrge in den letzten Jahren weiter erhöht (Statista 2021). nommen. Dies ist unter anderem an der Gründung der Jedoch existieren zum Teil starke räumliche Dispa Initiative „Bauhaus der Erde“ im Jahr 2019 abzule ritäten. Auf der einen Seite sind Regionen mit star sen, welche mit Blick auf den Klimawandel auf die ken Wachstumstendenzen, auf der anderen Seite Notwendigkeit der Transformation der gebauten Um Regionen mit Schrumpfungstendenzen zu identifi welt abzielt. So ist der Bausektor für rund 40 Prozent zieren. Beide Trends sind eine Herausforderung für der globalen Treibhausgas-Emissionen verantwortlich die Stadtplanung und Stadtentwicklung. Vor allem (Bauhaus der Erde 2021). Der Klimaforscher Joachim in Wachstumsregionen und den Speckgürteln der Schellnhuber sagte in diesem Zusammenhang „Wie Metropolregionen werden fehlender Wohnraum und konnte ich nur so blind sein und den größten Elefanten steigende Mieten durch den Bau von neuen Wohnun im Klimaraum, das Bauwesen, übersehen?“ (FAZ 2021, gen und Quartieren ausgeglichen (Difu 2019).2 In digital ohne Seitenzahl). Die Vision des Bauhaus: ein einer Vielzahl der deutschen Städte und Gemeinden Siedlungswesen, das regenerativ, polyzentrisch, digi werden neue Wohn- oder Mischgebiete geplant und tal, inklusiv und schön ist (Bauhaus der Erde 2021). errichtet – auch in Regionen, in denen keine hohen Dass für Themen wie Klima- und Ressourcenschutz Wachstumsraten zu verzeichnen sind.3 Kurzum, es auch bei den Planer*innen und Architekt*innen eine ist abzusehen, dass in Deutschland in den nächsten zunehmende Sensibilität entsteht, zeigt auch das Jahren weiter in erheblichem Umfang neuer Wohn- Positionspapier „Das Haus der Erde“ des Bund Deut und Arbeitsraum und zusätzliche Infrastruktur scher Architekten (BDA) aus dem Jahr 2019 (Bund geschaffen wird. Deutscher Architekten 2019). Das Positionspapier 1 Im Jahr 2020 ist der ressourcenverbrauch durch Covid 19 zurückgegangen. Nach Angaben des Global Footprint Networks ist der Earth Overshoot Day/Erdüberlastungstag am 22. August 2020 mehr als drei Wochen später als im Jahr 2019 (Global Footprint Network 2020). 2 In einigen großen Städten sollen bis zu 20.000 Wohnungen jährlich geschaffen werden (StEP Wohnen 2030, 2019). Das Difu OB-Barometer 2019 zeigt deutlich, dass die Schaffung von bezahlbarem Wohnraum derzeit ganz oben auf der Agenda der deutschen Städte steht (Difu 2019). 3 Kritisch zu sehen ist, dass in den letzten Jahren ein großer Teil der Flächenneuinanspruchnahme auf kleinere Gemeinden in ländlichen Gebieten fällt, obwohl dort keine hohen Be- völkerungszunahmen erwartet werden. Der Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche hat sich von der Einwohnerentwicklung entkoppelt (Miosga 2021). „Die Flächeneffizienz ist in kleineren Kommunen besonders ungünstig: Selbst mit einer deutlich höheren Neuinanspruchnahme von Wohnbauflächen können in den kleinen Kommunen kaum Einwohner*innen dazugewonnen werden“ (ebenda). In kleinen Orten unter 1 500 EW konnte auch mit einer erheblichen Ausweitung der Wohnbaufläche um mehr als 40 Prozent Bevölkerungsverluste nicht ausgeglichen werden. Auf der anderen Seite hat die Flächeneffizienz in großen Städten zugenommen (ebenda). 6
Vorwort umfasst zehn entsprechende Postulate, u. a. „Bauen Folgende Dokumente wurden bereits im Rahmen des als materielle Ressource“, „vollständige Entkarboni Projekts veröffentlicht: sierung“ und „neue Mobilitätsformen“. Im Hochbau- und Gebäudemanagement der Stadt Tübingen dient ▸ Januar 2021: Hintergrundpapier „Ressourcen das BDA-Positionspaper als Leitfaden.4 schutz durch Stadtplanung und Stadtentwick lung“, siehe: www.umweltbundesamt.de/publika Stadtplanung und Stadtentwicklung haben Ein tionen/ressourcenschutz-durch-stadtplanung fluss auf die Ressourceninanspruchnahme Der Sektor des Bauwesens ist mit hohen Verbräuchen ▸ Juni 2021: Endbericht „Steuerbare urbane Stoff von natürlichen Ressourcen wie etwa B aumaterialien, ströme – Möglichkeiten und Grenzen der nachhal Energie, Wasser, Flächen / Boden, etc. verbunden tigen Steuerung städtischer und stadtregionaler (Destatis 2017). In der Entstehungs-, wie auch in der Stoffströme mittels Instrumenten der Stadtpla Nutzungs- und Rückbauphase werden natürliche nung“, siehe: www.umweltbundesamt.de/publika Ressourcen eingesetzt. Zudem entstehen hier die tionen/steuerbare-urbane-stoffstroeme-moeglich größten Abfallströme (Kreislaufwirtschaft Bau 2021). keiten Eine ressourcen- und klimaschonende Planung und Errichtung der gebauten Umwelt muss in diesen Mit dem hier vorliegenden Leitfaden „Stadtplanung Sektoren umgesetzt werden, um zukunftsfähig zu und Stadtentwicklung als Hebel für den Ressourcen- sein. Das bedeutet: Um umweltpolitische Ziele des und Klimaschutz: Kommunale Instrumente, Fallbei Ressourcen- und Klimaschutzes zu erreichen, muss spiele und Potenziale zur Reduktion der Ressourcen der Blick verstärkt auf die Hebel der Stadtplanung inanspruchnahme“ wird nun für die Zielgruppe der und Stadtentwicklung gelenkt werden. kommunalen Akteure die insgesamt dritte Veröffent lichung des Projekts vorgelegt. Vor diesem Hintergrund hat das Umweltbundesamt (UBA) das Deutsche Institut für Urbanistik (Difu) und das Öko-Institut e.V. mit dem Projekt „Steuerbare urbane Stoffströme – Möglichkeiten und Grenzen der nachhaltigen Steuerung städtischer und stadt regionaler Stoffströme mittels Instrumenten der Stadtplanung“ kurz „Steuerbare urbane Stoffströme“ beauftragt. Das Projekt wurde im Rahmen des Res sortforschungsplanes des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU) durchgeführt. Es startete im Jahr 2017 und wurde im Jahr 2020 abgeschlossen. 4 Persönliche Information. 7
Hintergrund Hintergrund Der weltweite Verbrauch an natürlichen Ressourcen Der Bausektor verursacht einen hohen R ohstoff- hat in der Vergangenheit kontinuierlich zuge und Energieverbrauch! nommen (UBA 2015). Nach Angaben des United Die mengenmäßig größten Stoffströme werden in Nations Environment Programme (UNEP) hat sich Deutschland für die bauliche Entwicklung von der weltweite Primärmaterialeinsatz von 1970 bis Städten und Gemeinden benötigt. Der Bausektor 2017 auf über 92 Milliarden (Mrd.) Tonnen mehr beeinflusst den Rohstoff- und Energieverbrauch als verdreifacht (UNEP 2020). Mit dem weiteren und das Abfallaufkommen in Deutschland (Ludwig Wachstum der Weltbevölkerung wird für das Jahr et al. 2017). Im Jahr 2015 wurden in Deutschland 2060 ein zunehmender Verbrauch an Mineralien, 517 Millionen Tonnen mineralischer Rohstoffe Erzen, Brennstoffen und Biomasse von bis zu verbaut (Destatis 2017). Das entspricht 90 Pro 167 Mrd. T onnen geschätzt (UNEP 2019). Wesent zent6 der gesamten inländischen Entnahme von licher Treiber für den Rohstoffkonsum sind das nichtmetallischen Mineralien (ebenda). EU-weit ist Bevölkerungswachstum und die zunehmende das Bauen und Nutzen von Gebäuden für fast 50 Pro weltweite Urbanisierung. Aktuell leben 7,7 Milli zent aller geförderten Werkstoffe und des Endenergie arden Menschen auf der Erde, für das Jahr 2050 verbrauchs sowie etwa ein Drittel des Wasserver werden 9,7 Milliarden und für das Jahr 2100 eine brauchs verantwortlich (KOM 2014). Weltbevölkerung von 10,9 Milliarden geschätzt (UN 2019). Bereits heute leben mehr als 55 Prozent Gebäude sind in Deutschland für etwa 35 Prozent der Menschen weltweit in urbanen Räumen (DSW des Endenergieverbrauchs und etwa 30 Prozent der 2018) – in den Industrieländern bis zu 80 Prozent. CO2-Emissionen verantwortlich (UBA 2020). Und die Urbanisierung wird voraussichtlich weiter zunehmen (ebenda). In Deutschland leben 77 Prozent der Bevölkerung in Städten oder Ballungsräumen (Statista 2020a), und auch hierzulande wird mit einer weiteren Urbanisierung gerechnet (ebenda).5 5 Die demografischen Daten für Deutschland gehen von einer Alterung der Menschen und einer Schrumpfung von mehreren Millionen Menschen bis zum Jahr 2060 aus (Destatis 2019). Langfristig werden die Nutzer von Gebäude und Infrastruktur in einigen Regionen Deutschlands geringer werden. Solche Tendenzen werden häufig mit höherem Konsum konterka- riert, wie z. B. Wohnfläche / pro Kopf. 6 Der Wert bezieht sich auf den Hoch- und Tiefbau. 8
Hintergrund Der Bausektor ist verantwortlich für ein h ohes Klimaschutzziele sind ohne Ressourcenschutz Abfallaufkommen! nicht erreichbar! Neben den Rohstoffbedarfen ist ebenso das Nach Angaben des Wissenschaftlichen Beirats der Abfallaufkommen im Bausektor erheblich. So sind Bundesregierung Globale Umweltveränderungen abfallseitig laut des 12. Monitoring-Berichts der (WBGU) reicht es aus, „die weltweite Infrastruktur Initiative „Kreislaufwirtschaft Bau“ allein im Jahr im Standard der Industrieländer auszubauen – also 2018 über 218 Millionen Tonnen (Mio. t) mineralische mit den energieintensiven Baustoffen Zement, Stahl Bauabfälle angefallen (Kreislaufwirtschaft Bau und Aluminium –, um bis 2050 das verbleibende 2021). Davon entfielen 130 Mio. t auf Boden und CO2-Budget beinahe vollständig in Infrastruktur zu Steine, 60 Mio. t auf Bauschutt, 14 Mio. t auf Straßen stecken!“ (WBGU 2016). aufbruch, 0,6 Mio. t auf Bauabfälle auf Gipsbasis und 14 Mio. t auf Baustellenabfälle (ebenda). In Deutschland entstammen 14 Prozent der gesamten CO2-Emissionen – ca. 120 Millionen Tonnen pro Dazu kommen nicht-mineralische Stoffströme wie Jahr – direkt aus dem Gebäudesektor (BMU 2019). Holz etc., die bei Bauaktivitäten anfallen. Zudem ist Bis zum Jahr 2030 soll der Wert auf 72 Millionen zu bedenken, dass in den letzten Jahren die Preise Tonnen CO2 reduziert werden (Bundesregierung für Primärprodukte und gleichzeitig die Entsorgungs 2019). Um diesen Zielwert zu erreichen, müssen u. a. kosten – durch mangelnde Deponiekapazitäten – Energieeffizienzmaßnahmen umgesetzt werden. angestiegen sind. Zum Teil werden nutzbare Jedoch sind die CO2-Emissionen, die bei der Herstel Materialien teuer auf knappem Deponieraum entsorgt, lung von Baumaterialien, Wärme und Strom entste wobei gleichzeitig Naturraum für das Erschließen hen, in den 14 Prozent nicht eingerechnet. Wenn neuer Abbaustätten notwendig ist. Die Kreislauf diese Werte mitberücksichtigt werden, liegt der Anteil wirtschaft sollte daher zu einer Schlüsselkompetenz bei ca. 28 Prozent der CO2-Emissionen in Deutschland gemacht werden (UM BW 2018). Mit Ansätzen der (ebenda). Der Bausektor ist somit für die Erreichung Kreislaufwirtschaft oder der Circular Economy7 der Klimaschutzziele von enormer Bedeutung, da die können die Materialströme im Bausektor nachhaltiger Entwicklung von Quartieren und der Bau von neuen bewirtschaftet werden. Gebäuden einen hohen Anteil an den Treibhausgas emissionen haben (Pestlin 2019). 7 Die Circular Economy strebt eine ganzheitliche Betrachtung der Lebensphasen von Produkten an. Die Circular Economy geht weit über die bisher in Deutschland praktizierte und oft linear ausgerichtete Kreislaufwirtschaft hinaus, denn sie strebt eine ressourceneffiziente und nachhaltige Verwendung von natürlichen Rohstoffen, deren Weiter- und Wiederverwer- tung innerhalb eines Kreislaufsystems und die Vermeidung von Abfällen werden an. Eingesetzte Ressourcen werden nach ihrer Nutzung als Ausgangsstoffe für neue Produkte, womit sie kontinuierlich in Produktkreisläufen zirkulieren können (EPEA 2020). 9
Hintergrund Zum Erreichen der Klimaschutzziele sollten bei Sanierung und Neubau8 neben den Effizienzmaß „Graue Energie“ – Bedeutung wird im nahmen ebenso energiearme Baumaterialien ein Nachhaltigkeitsdiskurs steigen! gesetzt werden. Die Nutzung von ressourcen- und energieintensiven Materialien wie Beton, Ziegel und Die „Graue Energie“ ist die Energiemenge, die für Stahl kann durch den Einsatz von alternativen Bau Herstellung, Transport, Lagerung, Verkauf und materialien reduziert werden – und somit die „Graue Entsorgung der Baumaterialien eines Gebäudes Energie“ (siehe rechte Infobox). benötigt wird. Um die Klimaschutzziele zu erreichen, sollten in diesem Bereich CO2 -Einsparungen erzielt Energieeffiziente Baumaterialien sind u. a. Holz, Stroh werden, indem beispielsweise klimaschonende und Lehm (Stadt Freiburg 2015). Beim Zusammen Materialien eingesetzt werden (Stiftung BauKultur spiel von Siedlungsentwicklung und Klimaschutz erbe 2020). Durch Effizienzmaßnahmen und kommt vor allem dem Baustoff Holz derzeit eine Dekarbonisierung der Strom- und Wärmeversorgung „neue“ Bedeutung zu. Verschiedene Planungen von Gebäuden (Nutzungsphase) wird die „Graue und Bauprojekte zeigen, dass Holz als ressourcen Energie“ der Baumaterialien für den Klimaschutz schonendes Baumaterial in vielen Regionen in immer wichtiger, vor allem bei der Betrachtung des Deutschland bereits auf der Agenda steht und in Energieaufwandes im Lebenszyklus eines Gebäudes Zukunft eine größere Rolle einnehmen wird. Holz (Mahler et al. 2019). bindet große Mengen an CO2 und ist zudem eine nachhaltige Ressource (UFZ 2017). Holz wird nicht nur als Oberflächenmaterial, sondern ebenso als Tragwerksmaterial eingesetzt (Dangel 2016). Zur da Feuchtigkeit oder Salze ein Problem werden könn Förderung von Holz im Hochbau wurden rechtliche ten. Die Holzbauquote ist in Deutschland in den letz Rahmenbedingungen verbessert. So wurden in vielen ten Jahren stetig gewachsen (Statista 2020b). Im Jahr Bundesländern Voraussetzungen der Bauordnungen 2019 lag der Anteil der genehmigten Wohngebäude für mehrgeschossigen Wohnungsbau angepasst in Deutschland, die auf Holzbauweise basieren, bei (z. B. LBO NRW mit Öffnungsklausel), jedoch gibt 19 Prozent (ebenda).9 Informationen zu ressourcen es hier immer noch einen Flickenteppich und zum schonenden Einsparmöglichkeiten durch den Einsatz Teil unterschiedliche Regelungen, was häufig als von Holz sind im Praxisbeispiel „Wildspitze“ aus der Hemmschuh gesehen wird. Wohngebäude aus Holz HafenCity in Hamburg zu finden (siehe Abschnitt in den G ebäudeklassen 4 und 5 sind i.d.R. umsetzbar 4.1.1). Insgesamt ist festzuhalten, dass Maßnahmen (z. B. Walden 48 in Berlin oder Prinz Eugen Park zum Ressourcenschutz i.d.R. einen direkten Einfluss in München). Durch effektiven Brandschutz ist der auf die Minderung von Treibhausgasen (THG) haben. Einsatz von Holz sogar in Hochhäusern gut möglich. Auf der anderen Seite sind einige Konstruktionen Heute die Städte und Gemeinden von morgen wie etwa Parkhäuser aus Holz kritischer zu sehen, planen und bauen! Städte binden und nutzen mit ihren Strukturen in großem Maße Rohstoffe und Ressourcen – sie sind Energieaufwand für die Produktion von etwa in Bezug auf Rohstoffe bereits eine enorme Baumaterialien (Oberli 2020) „Lagerstätte“, die weiter kontinuierlich ausgebaut wird. Es ist abzusehen, dass in Deutschland in den nächsten Jahren weiter in erheblichem Umfang 1m3 Holz = 8 bis 10 kWh neuer Wohnraum und Infrastruktur geschaffen wird. 1m3 Beton = 150 bis 200 kWh Gebäude, Quartiere oder neue Stadtteile werden für 1m Stahl 3 = 300 bis 600 kWh viele Jahrzehnte der Nutzung geplant und gebaut, 1m3 Vollziegel* = bis 1.100 kWh weshalb die Mischungsnutzung, Flexibilität etc. * Bei dem Einsatz von Loch- oder Hohlziegel ist der Energieaufwand geringer. wichtige Aspekte sind. Die Nutzungsdauer etwa von Bauteilen (z. B. Holz- oder Stahlstützen) liegt in 8 Aus Sicht des Ressourcenschutzes ist die Nutzung, Sanierung und Erhalt des vorhandenen Gebäudebestandes am sinnvollsten, da Ressourcen für den Neubau eingespart werden. 9 Im Jahr 2003 lag der Anteil der Holzbauquote bei etwas über 12 Prozent. 10
Hintergrund der Regel bei über 50 Jahren (BMI 2017). Gebäude und Infrastruktur die heute gebaut werden, werden beispielsweise noch im Jahr 2050 genutzt. In dem Jahr sollen die Ziele des Klimaschutzplans 2050 der Bundesregierung – weitgehende Treibhausgas neutralität – erreicht werden (BMU 2020). Das heißt, dass heute bereits für morgen flexibel und in hoher Qualität gebaut / umgebaut werden muss. Klima- und Ressourcenschutzziele sind heute umzusetzen, ein späterer Umbau und Anpassung der Gebäude und Infrastruktur, um die Nachhaltigkeitsziele zu erreichen, ist ökonomisch, ökologisch und sozial nicht sinnvoll. ProgRess – Stadtplanung und Stadtentwicklung im Fokus Wie wichtig das Themenfeld Bauen für den Ressour censchutz ist, wird auch im Deutschen Ressource Planung hat einen großen Einfluss auf die neffizienzprogramm (ProgRess) reflektiert. Das in R essourceninanspruchnahme 2020 vom Bundeskabinett verabschiedete ProgRess Wie an den vorangegangenen Ausführungen zu III verweist, ebenso wie die beiden Vorgänger sehen ist, sind urbane Räume für einen hohen Res programme, auf die Wichtigkeit des nachhaltigen sourcenkonsum verantwortlich.10 Um der Ressourcen Bauens in Bezug auf die Ressourceninanspruch inanspruchnahme entgegenzusteuern und die nahme. Im Kapitel 5.6.2. Bauen, Arbeiten und Woh Umweltbelastungen zu reduzieren, sind hier Hebel nen wird deutlich gemacht, dass das Bauen für die anzusetzen. Aufgrund ihrer Steuerungsmöglich höchsten Rohstoff- und Energiebedarfe in Deutsch keiten für die ressourcenschonende Entwicklung von land verantwortlich ist. Zudem heißt es dort: „die Städten und urbanen Regionen nimmt die Stadt Weichen für die Inanspruchnahme natürlicher Res- planung und Stadtentwicklung eine herausragende sourcen werden hier größtenteils in der Entwicklungs- Rolle ein. Sie hat einen direkten Einfluss auf die und Planungsphase gestellt, und können hinterher nur Sektoren Bauen und Wohnen sowie auf die eben noch in geringem Maße bei der Erstellung und Mo- falls ressourcenintensiven Sektoren der Mobilität dernisierung beeinflusst werden“ (ProgRess III 2020, und der Ver- und E ntsorgung. Zentrale Elemente S. 65) und „vor dem Hintergrund, dass in den nächsten einer nachhaltig geplanten Stadt sind ein geringer Jahren ein erheblicher N eubaubedarf für Wohnungen Energieverbrauch, die nachhaltige Nutzung des und damit auch ein erhöhter Ressourcenbedarf Raumes, die möglichst g eringe Produktion von besteht, ist es wichtig, den Aspekt der Ressourcen nicht verwertbaren Materialien und die Nutzung effizienz stärker als bisher in den Blick zu nehmen“ von Sekundärrohstoffen. Ebenso kann die Rückbau (ebenda). So verweist ProgRess III explizit auf die fähigkeit früh beachtet werden. Bereits heute werden Wichtigkeit der Entwicklungs- und Planungsphasen in der Stadtplanung und -entwicklung Ansätze der für die richtige Weichenstellung hin zur Reduzierung Effizienz, Konsistenz und Suffizienz angegangen der Ressourceninanspruchnahme. (Verbücheln et. al. 2020). Kurzum, die Planung hat enorme Möglichkeiten die Ressourceninanspruch nahme zu beeinflussen. 10 In der Massenrelevanz und nicht pro / Kopf. Der pro / Kopf-Verbrauch ist in ländlichen Regionen mitunter höher. 11
Ziele des Vorhabens und dieses Leitfadens Ziele des Vorhabens und dieses Leitfadens Ziel des Forschungsvorhabens „Steuerbare urbane Stoffströme“ war es, zu untersuchen, inwieweit stadt planerische Instrumente auf urbane Stoffströme und somit auf die Nutzung von natürlichen Ressourcen Einfluss nehmen können und welche Möglichkeiten zur nachhaltigen Gestaltung durch planerische Maß nahmen bestehen. Welche Fragen hat die Studie „Steuerbare urbane Stoffströme“ behandelt? Folgende Fragen standen im Vordergrund: ▸ Wie werden urbane Stoffströme in der gegenwärtigen Planungspraxis berücksichtigt? ▸ Welche Stoffströme können nachhaltiger gestaltet toffströmen zur Reduzierung der Ressourceninan S und dadurch natürliche Ressourcen geschützt spruchnahme. Dieser Leitfaden soll Planer*innen, werden? Fachämtern und der lokalen Politik die vielfältigen Möglichkeiten des kommunalen Ressourcenschutzes ▸ Welche Möglichkeiten und Grenzen bestehen bei mit Mitteln der Stadtplanung und Stadtentwicklung der Einflussnahme auf urbane Stoffströme durch aufzeigen und somit eine Hilfestellung bei der stadtplanerische Instrumente? Umsetzung bieten. Welche Ziele hat dieser Leitfaden? Dieser Leitfaden führt in die Thematik des nach haltigen Planens und Bauens ein, zeigt Instru mente der Stadtplanung und Stadtentwicklung zur Steuerung von Stoffströmen auf, beschreibt Anwendungsbeispiele aus vier Kommunen, macht deutlich, welche Massenströme eingespart werden können und beschreibt Wege und Lösungsansätze für ein optimiertes Vorgehen bei der Steuerung von 12
Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R essourcenschutzes Blick in die Theorie – S tadtplanung und S tadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R essourcenschutzes 3.1 Welche natürlichen Ressourcen und Stoffströme werden durch die Stadtplanung und Stadtentwicklung beeinflusst? Stadtplanung und Stadtentwicklung sind wichtige Im Rahmen dieses Vorhabens standen folgende Stoff Faktoren für die Umsetzung von Maßnahmen zum ströme im Fokus: Wasser / Abwasser, Energieträger, Ressourcenschutz in urbanen Räumen. Die Instru Baumaterialien, Abfall sowie Fläche / Boden.11 mente der Planung haben direkten oder indirekten Nachfolgend werden beispielhaft unterschiedliche Einfluss auf Stoffströme, was wiederum unterschied Möglichkeiten der Planung zur Beeinflussung dieser liche natürliche Ressourcen und die Umweltmedien Stoffströme schematisch dargestellt. berührt. Die nachfolgende Abbildung zeigt die Einflussnahme der Planung auf den Verbrauch von natürlichen Ressourcen skizzenhaft auf. Abbildung 1 Zusammenhang zwischen Maßnahmen im urbanen Raum und natürlichen Ressourcen Maßnahmen Natürliche Instrumente der Umweltbelastungen Ressourcen Stadtplanung Stoffströme Quelle: Eigene Darstellung, Difu 11 Flächen / Böden sind keine Stoffströme, jedoch eine wertvolle endliche Ressource, die gerade bei der Stadtplanung besonders im Fokus steht. Im Rahmen dieser Studie wurde diese natürliche Ressource mitbetrachtet, ist jedoch hier nachfolgend nicht als schematisches Stoffstromdiagramm aufgeführt. 13
Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R essourcenschutzes Abbildung 2 Steuerung der Stoffströme von Wasser und Abwasser Schematische Darstellung von Einflüssen auf den Wasserverbrauch und die Wassernutzung + - Der Wasserbedarf kann deutlich reduziert werden, wenn Regenwasser genutzt wird (). Wird kein Regenwasser genutzt, muss der Bedarf meistens dem Grundwasser entnommen werden (). Ferner liegen in der Grauwassernutzung weitere Einsparpo- tentiale für Trinkwasser ( z. B. Grauwassernutzung für Toilettenspülung, zu Reinigungszwecken, für die Bewässerung). Quelle: eigene Darstellung, Öko-Institut Abbildung 3 Steuerung der Stoffströme von Energieträgern Schematische Darstellung von Einflüssen auf den Verbrauch von Energieträgern Die Darstellung zeigt, dass Strom und Gas eingespart werden können, wenn z. B. Gebäude mit PV-Anlagen ausgestattet und bestmöglich gedämmt sind (). Ferner lassen sich die solaren Gewinne durch eine optimale Anordnung der Bau körper optimieren. Überschüsse der PV-Anlagen können dann ins Stromnetz eingespeist werden (). Zudem können Mobilitätskonzepte, bspw. die Stärkung des Fahrradverkehrs und Elektrifizierung des ÖPNV, Einfluss auf den Verbrauch von Energieträgern nehmen. Quelle: eigene Darstellung, Öko-Institut 14
Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R essourcenschutzes Abbildung 4 Steuerung der Stoffströme von Baumaterialien und der Ressource Fläche Schematische Darstellung von Einflüssen auf Baustoffe Bei der Entwicklung von Quartieren und Gebäuden entstehen, je nach Rahmenbedingungen und Vorgaben (z. B. Art und Maß) durch die Planung, unterschiedliche Materialbedarfe. Gebäude mit geringer Geschossflächendichte haben einen hohen spezifischen Materialaufwand je Wohneinheit bzw. je m² Wohnfläche. Damit haben beispielsweise Einfamilien- häuser einen signifikant höheren Primärbedarf an Baustoffen für Gebäudekörper, aber auch für Straßen und Fußwege als Mehrfamilienhäuser oder Hochhäuser (). Darüber hinaus kann der Primärbedarf reduziert werden, wenn Baumaterialien nach dem Abriss bzw. bei Sanierung/Umbau recycelt werden (+). Quelle: eigene Darstellung, Öko-Institut Gerade mit Blick auf Energie und Baumaterialien sind Lebenszyklusanalysen von Gebäuden wichtig, da sie Planung, Realisierung, Nutzung und Rückbau mit berücksichtigen (siehe Infobox unten). Der Lebenszyklusansatz beim Bauen stärkt den Ressourcenschutz Die Energieeinsparverordnung oder das Gebäudeenergiegesetz beziehen sich auf Anforderungen in der N utzungsphase des Gebäudes, d. h. auf die Energieverbräuche. Der Lebenszyklus wird nicht betrachtet, weshalb die Energieverbräuche für die Erstellung des Materials oder für den Rückbau nicht betrachtet werden. Bei gut g edämmten Gebäuden (z. B. KfW 55) werden somit ca. 50 Prozent der Umweltauswirkungen des Gebäudes bezogen auf einen Zeitraum von 50 Jahren nicht berücksichtigt (Pestlin 2019). Bei der Anwendung von Zertifizierungen wie das B ewertungssystem nachhaltiges Bauen (BNB) oder der Deutschen Gesellschaft für nachhaltiges Bauen (DGNB) werden Lebenszyklus betrachtungen für Gebäude oder auch Quartiere mit betrachtet (Dorn-Pfahler und Stritter 2017) (DGNB 2020). 15
Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R essourcenschutzes Abbildung 5 Steuerung der Stoffströme von Abfällen Schematische Darstellung von Einflüssen auf den Stoffstrom Abfall + – Abfallströme können signifikante Auswirkungen auf die Ressource Fläche, aber auch auf die Ressourcen Wasser, Luft und Biodiversität haben. Werden Abfälle nicht sortiert und recycelt, kommen die Rückstände der Müllverbrennung auf Deponi- en, nehmen Flächen in Anspruch (potenzielle Beeinflussung von Grundwasser und Biodiversität) und stoßen indirekt den Abbau neuer Primärrohstoffe an (bspw., wenn Aluminium nicht separiert und rückgewonnen wird). Liegen Abfallkonzepte zugrunde, können durch Vermeidung () oder Wiederverwendung () natürliche Ressourcen eingespart werden. Durch Sortierung () können wiederverwertbare Rohstoffe von anderen getrennt werden. Damit können relevante Stoffgruppen recycelt () und andere Abfälle – bei Eignung – einer energetischen Verwertung zugeführt werden (). Quelle: eigene Darstellung, Öko-Institut 3.2 Welche Instrumente der Stadtplanung und Stadtentwicklung können Stoffströme und Ressourcennutzung beeinflussen? Aufgaben der Stadtplanung Ressourcenschutz im Baugesetzbuch (BauGB) Die Stadtplanung besitzt ein interdisziplinäres Das Baugesetzbuch (BauGB) ist die wichtigste Aufgabenfeld zur Ordnung und Lenkung der städte Grundlage des Bauplanungs- und Städtebaurechts. baulichen Entwicklung (Henckel et al. 2010). Im Im BauGB werden die formellen städteplanerischen Rahmen der Bauleitplanung steht die Steuerung der Instrumente, die den Kommunen zur Verfügung Bodennutzung und somit die Steuerung der Bau stehen, festgelegt. tätigkeiten und Freiräume sowie der raumbezogenen Infrastruktur im Fokus. Zur Ordnung und Steuerung Stoffströme werden gegenwärtig nicht direkt vom der räumlichen Entwicklung stehen der Stadt BauGB adressiert, wohingegen der Ressourcen planung formelle und informelle Instrumente zur schutz mit einem Fokus auf Flächen angesprochen Verfügung. Bei kommunalen Planungs- und Ent wird. Dennoch beziehen sich die Regelungen zu den wicklungsprozessen werden formelle und informelle Aufgaben, Begriffen und Grundsätzen der Bauleit Instrumente gleichsam eingesetzt und verknüpft. planung (§1 BauGB) sowie zur Aufstellung der Gemeinsam bilden sie ein abgestimmtes und sich Bauleitpläne (§ 2 BauGB) u. a. auch auf die Schonung ergänzendes P lanungsgewebe. der natürlichen Ressourcen. Einen weiteren Beitrag leistet die Bodenschutzklausel (§1a Abs. 2 BauGB) und die Eingriffsregelung über die ergänzenden Vorschriften zum Umweltschutz (§1a Abs. 3 BauGB). 16
Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R essourcenschutzes Im Folgenden werden die relevanten Auszüge der Ergänzende Vorschriften zum Umweltschutz gesetzlichen R egelungen dargestellt. (§1a BauGB) Aufgabe, Begriff und Grundsätze der Bauleitplanung ▸ Abs. 2: Bodenschutzklausel (§ 1 BauGB) Satz 1 „Mit Grund und Boden soll sparsam und schonend umgegangen werden …“ ▸ Abs. 5 Satz 1: […] nachhaltige städtebauliche Satz 4: Die Umwandlung von landwirtschaftlicher Entwicklung, die die sozialen, wirtschaftlichen oder als Wald genutzter Flächen sind zu und umweltschützenden Anforderungen auch in begründen und den Möglichkeiten der Innen Verantwortung gegenüber künftigen Generati- entwicklung gegenüberzustellen (Vgl. auch onen miteinander in Einklang bringt […] Roßnagel & Hentschel 2017, S.77) ▸ Abs. 5 Satz 2: Sie sollen dazu beitragen, eine ▸ Abs. 3: Eingriffsregelung – Vermeidung, Ausgleich menschenwürdige Umwelt zu sichern, die natür- und Ersatz von Eingriffen, die die Leistungs- lichen Lebensgrundlagen zu schützen und zu und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts entwickeln […] beeinträchtigen ▸ Abs. 5 Satz 3: Hierzu soll die städtebauliche Aufstellung der Bauleitpläne (§ 2 BauGB) Entwicklung vorrangig durch Maßnahmen der Innenentwicklung erfolgen. ▸ Gemäß Abs. 2 ist eine Umweltprüfung durch zuführen, in der die voraussichtlichen erheblichen ▸ Abs. 6 Nr. 7 f: Bei der Aufstellung der Bauleit Umweltauswirkungen ermittelt und in einem pläne ist insbesondere die Nutzung erneuerbarer Umweltbericht beschrieben und bewertet werden. Energien sowie die sparsame und effiziente Nutzung von Energie zu berücksichtigen. Dennoch zeigt die Einflussnahme auf den Res sourcenschutz mittels BauGB Grenzen auf. Dies ist ▸ Abs. 6 Nr. 8f: Berücksichtigung der Belange zur vorrangig darin begründet, dass die Bauleitplanung Sicherung von Rohstoffvorkommen in erster Linie der städtebaulichen Entwicklung und Ordnung einer Gemeinde und der Befriedigung ▸ Gemäß Abs. 7 sind die öffentlichen und privaten der Bedürfnisse der Bevölkerung nach Wohnen, Belange bei der Aufstellung der Bauleitpläne Freiraum und Mobilität, und weniger dem Schutz der gegeneinander und untereinander gerecht natürlichen Ressourcen dient. abzuwägen. § 1 Abs. 6 BauGB enthält eine nicht abschließende Auflistung dieser Belange Instrumente der Stadtplanung und (Bracher & Reidt 2004). Demnach sind u. a. die Stadtentwicklung Nutzungerneuerbarer Energien, der sparsame und Für die Aufgaben der Stadtplanung werden eine effiziente Umgang mit Energie (§ 1 Abs.6 Nr.7f Fülle von Planungsinstrumenten, aber auch BauGB) sowie die Belange zur Sicherung von Roh ordnungsrechtliche, kooperative, informatorische stoffvorkommen (§ 1 Abs.6 Nr.8f BauGB) bei der und fiskalische Instrumente genutzt. Eine Aufstellung der Bauleitpläne zu berücksichtigen Systematisierung kann in unterschiedlicher Weise und in den Abwägungsprozess einzubinden (vgl. erfolgen. Die im Folgenden vorgenommene Syste auch Roßnagel & Hentschel 2017, S.73). matisierung unterscheidet grob zwischen formellen (rechtliche Bindungswirkung) und informellen Instrumenten (keine rechtsverbindliche Wirkung). Der Einsatz formeller Instrumente ist durch gesetzli che Bestimmungen im BauGB abschließend geregelt. Die Inhalte der formellen Instrumente erhalten ver bindlichen Charakter. Bei den informellen Instrumen ten liegt kein abschließender Katalog vor. Der Einsatz 17
Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R essourcenschutzes Abbildung 6 Auswahl von Instrumenten mit besonderer Bedeutung für Stoffströme und den Ressourcenschutz formelle Instrumente informelle Instrumente Räumliche Ebene (Auswahl) Gesamtstadt · Flächennutzungsplan (FNP) · städtebauliche Entwicklungskonzepte · Strategien/Leitbilder · Rahmenplan/Masterplan Quartier · Strategien/Leitbilder · Kommunikationsmittel · finanzielle Anreize · Bebauungspläne · Städtebauliche Verträge (Kooperative · Kaufverträge Planungsinstrumente) · Vergabe/Zuschlagskriterien · Satzungen Grundstück · Kommunikationsmittel · finanzielle Anreize Quelle: eigene Darstellung, Difu informeller Instrumente besitzt eine hohe Flexibilität der Abwägung berücksichtigt. Des Weiteren kommen und ist zum Teil auch problemorientierter einsetzbar, informelle Instrumente, wie etwa Kaufverträge, zum da stärker aktiv gestaltet werden kann. Sie dienen Einsatz, in denen konkrete Anforderungen an In in der Regel zur Erarbeitung von Planungsalterna vestoren oder Bauherren formuliert werden können. tiven. Informelle Instrumente werden insbesondere Inhalte der informellen Instrumente können auch genutzt, um die Ziele und Maßnahmen der Stadtent einen verbindlichen Charakter erlangen, etwa indem wicklung zu überprüfen und (weiter) zu entwickeln. sie vom Gemeinderat beschlossen werden (Frerichs Die informellen Instrumente gehen oft den formellen et al. 2018). Abbildung 6 gibt einen Überblick über Planungsinstrumenten voraus und werden in der einige formelle und informelle Instrumente der Stadt Bauleitplanung gemäß § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB bei planung und ihre räumliche Wirkung. 3.3 Welche Möglichkeiten gibt es, die Ressourceninanspruchnahme zu beeinflussen? In diesem Abschnitt wird die mögliche Einflussnah Planung können die Baustruktur und die eingesetz me und Wirkung formeller und informeller Instru ten Mengen wie auch die Art der Baustoffe oder die mente der Stadtplanung auf die Steuerung urbaner Flächenneuinanspruchnahme beeinflusst werden. Stoffströme und der Ressourceninanspruchnahme in Die nachfolgenden Abbildungen zeigen beispielhaft der Theorie aufgezeigt. Hierbei wird ein Fokus auf die und schematisch die Beeinflussung auf. Elemente Baustruktur, technische Infrastruktur und Freiraumstruktur gelegt. Abbildung 7 veranschau Abbildung 8 auf folgender Seite veranschaulicht, dass licht das Vorgehen. mittels Wettbewerbsverfahren, bei der Vergabe, über Satzungen sowie beim Einsatz von informellen Inst Einwirkung der Instrumente auf die Baustruktur rumenten Einfluss auf den Einsatz von nachhaltigen Das Bauwesen zählt zu den ressourcenintensivsten Baumaterialien genommen werden kann. Sektoren (siehe Hintergrund). Dies ist abzulesen an den Mengen der nationalen Gewinnung von minerali schen Primärrohstoffen, die vor allem in Deutschland genutzt werden, und den anfallenden Materialien bei Abriss und Sanierung. Mittels Instrumenten der 18
Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R essourcenschutzes Abbildung 7 Elemente der Stadt, die durch Instrumente der Planung beeinflusst werden Instrumente der beeinflusst Stadtplanung (städtebauliche) Maßnahmen zur beeinflusst Reduzierung der Ressourceninanspruchnahme Elemente der Stadt Bauwesen, technische Infrastruktur, beeinflusst Freiraumstruktur natürliche Ressourcen Boden/Fläche Energie Biodiversität Luft mineralische Wasser weitere Primär- (inkl. graue Baumaterialien ressourcen Energie) Quelle: eigene Darstellung, Difu Abbildung 8 Bauwesen – Schnittstelle zwischen Instrumenten der Planung und Baumaterialien Rohstoffgewinnung Zuschlagkriterien Kriterien im Wettbewerbsverfahren/bei Recycling der Vergabe Planung ressourcenleichte Satzungen nachhaltige Gestaltungssatzung Baumaterialien Informelle Instrumente flächensparende Gestaltungshandbuch Bauweise energieeffiziente Stadtentwicklung Entsorgung Nutzung Quelle: eigene Darstellung, Difu 19
Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R essourcenschutzes Abbildung 9 Bauwesen – Schnittstelle zwischen Instrumenten der Planung und flächensparender Bauweise FNP · Ausweisung von Siedlungs-, Verkehrs- sowie Frei- und Grünflächen (§ 5 BauGB) B-Plan · Ausweisung von Grün- und Freiflächen gemäß § 9 Rohstoffgewinnung Abs.1 Nr. 2, 3,10,15, 20, 24 BauGB · Bauliche Dichte und Nutzungsdurchmischung: Art und Maß der baulichen Nutzung (§ 9 Abs.1 Nr. 1-3 Recycling BauGB in Verbindung mit BauNVO) · Vermeidung von Brachflächen Planung (§ 9 Abs. 2 BauGB) ressourcenleichte Genehmigungsverfahren nachhaltige · Nachverdichtung: Zulässigkeit von Vorhaben (§§ 29 Baumaterialien und 34 BauGB) Satzungen zur Bestandentwicklung flächensparende · Städtebauliche Entwicklungsmaßnahme Bauweise (§§ 165 - 171 BauGB) · Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen energieeffiziente (§§ 136 - 164b BauGB) Entsorgung Stadtentwicklung · Stadtumbaumaßnahmen(§§ 171a-d BauGB) Städtebauliche Gebote zur Bestandsentwicklung Nutzung · Modernisierungs- und Instandsetzungsgebot gemäß § 177 BauGB Kooperative Planungsinstrumente · Können Planungsziele der Gemeinde mit flächen- bezogenen Nutzerinteresse in Einklang bringen. Quelle: eigene Darstellung, Difu Die Flächenneuinanspruchnahme kann sehr gut im Eine energieeffiziente Stadtplanung und Stadtent Rahmen der Bauleitplanung beeinflusst werden. Die wicklung kann durch die Planung von kompakten Minimierung der Ausweitung von Siedlungs- und Baukörpern, einer Südorientierung und Besonnung Verkehrsflächen (insbesondere im Außenbereich), die der Gebäude, eine zentrale oder semizentrale Energie bauliche Dichte, die Nachverdichtung (Umbau / Aus versorgung mit erneuerbaren Energien sowie Ener bau des Dachgeschosses oder Ausbauten im Bestand, gieeffizienz- und Wärmedämmmaßnahmen geleis Bauen in der zweiten Reihe) oder die Bestandsent tet werden (siehe hierzu auch Abbildung 10). wicklung und das Flächenrecycling sind Wege, um die Flächenneuinanspruchnahme im Rahmen der Planung zu minimieren (siehe zur Nachverdichtung die Infobox unten). Die Ressource Fläche wird im BauGB umfassend behandelt. Schaffung von Wohnraum durch Nachverdichtung in Frankfurt am Main In der Frankfurter Platensiedlung entstehen durch Nachverdichtung 680 neue Wohnungen. Neue Stockwerke entstehen in Modulbauweise auf Bestandsgebäuden. Strom- und Wasserleitungen wurden außen an der Fassade montiert. Das Projekt soll eine „Blaupause“ für andere Gebiete und Städte sein, wie bezahlbarer Wohnraum durch Nachverdich- tung geschaffen werden kann (FAZ 2019). Ebenso werden in Frankfurt-Sachsenhausen 82 neue Wohnungen in der Fritz-Kissel-Siedlung durch die Aufstockung von 14 Gebäuden entwickelt. Die Aufstockung erfolgt aufgrund des g eringen Gewichts in Holzbauweise, zudem erfüllen die Holzmodule den KfW-40-Standard (Die Wohnungswirtschaft 2020b). 20
Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R essourcenschutzes Abbildung 10 Bauwesen – Schnittstelle zwischen Instrumenten der Planung und energieeffizienter Stadtplanung B-Plan · Bauliche Dichte und Ausrichtung der Gebäude: Art und Maß der baulichen Nutzung Rohstoffgewinnung (§ 9 Abs. 1 Nr. 1-3 BauGB in Verbindung mit BauNVO) · Festsetzungen von erneuerbaren Energien (§ 9 Abs. 1 Nr. 23 BauGB) · Flächenvorsorge und Festlegung im B-Plan bei Recycling Neuauflage Planung · Wärmedämmmaßnahmen § 9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB ressourcenleichte Zuschlagskriterien nachhaltige · Kriterien im Wettbewerbsverfahren/bei der Vergabe Baumaterialien Informelle Konzepte · Energiekonzepte flächensparende Satzungen zur Bestandentwicklung Bauweise · Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen energieeffiziente (§§ 136 - 164b BauGB) Städtebauliche Gebote zur Bestandsentwicklung Stadtentwicklung · Modernisierungs- und Instandsetzungsgebot gemäß Entsorgung § 177 BauGB Nutzung Kooperative Planungsinstrumente · Errichtung und Nutzung von Anlagen Quelle: eigene Darstellung, Difu Einwirkung der Instrumente auf die technische In Abbildung 13 wird deutlich: Mobilität im Quartier Infrastruktur kann geplant und gesteuert werden. Vor allem der Stadtplanung und Stadtentwicklung haben direkten Ausbau von ÖPNV und die Stärkung des Fahrradver Einfluss auf die Ausgestaltung der technischen Infra kehrs durch den Ausbau der Infrastruktur ist mög struktur in den Sektoren Wasser / Abwasser, Energie lich. Ein Schlüssel zur Steuerung des motorisierten versorgung, Mobilität und Abfallwirtschaft. Nachfol Individualverkehrs (MIV) ist die Reduzierung von gend wird zur Veranschaulichung jeweils eine Grafik Stellplätzen und die Einführung einer Parkraum pro Sektor aufgezeigt. Weitere Abbildungen sind im bewirtschaftung. Endbericht des Projekts zu finden. Die Beeinflussung der Abfallwirtschaft bzw. die Wie Abbildung 11 auf folgender Seite zeigt, sind die bessere Trennung von Haushaltsabfällen ist durch die Beeinflussung des Verbrauchs wie auch der Entsor Planung schwierig. Jedoch sind auch hier Möglich gung von Grau- und Regenwasser sehr gut möglich. keiten vorhanden, vor allem die Zusammenarbeit mit Neben Festsetzungen im B-Plan eignen sich hier vor Akteuren der Abfallwirtschaft ist hier zu suchen. Im allem auch informelle Instrumente. Rahmen von gebietsbezogenen Abfallwirtschaftskon zepten könnten in neuen Baugebieten Systeme mit Die vorliegenden Planungsinstrumente können – Unterflurcontainern oder alternativen Trennsystemen siehe Abbildung 12 auf folgender Seite – den verstärk und Techniken integriert werden (siehe hierzu Abbil ten Einsatz von erneuerbaren Energien für die Wärme- dung 14 auf Seite 23). und Stromversorgung von Quartieren oder Gebäuden beeinflussen. Auch hier ist ein Instrumentenmix aus B-Plan und informellen Instrumenten möglich. 21
Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R essourcenschutzes Abbildung 11 Wasser/Abwasser - Schnittstelle zwischen Instrumenten der Planung und Grau- und Regenwassernutzung FNP · Fläche für Versorgungsanlagen (§ 5 Abs. 2 Nr. 4 BauGB) B-Plan Rohstoffgewinnung · Flächen für die Wasserwirtschaft (§ 9 Abs. 1 Nr.16a BauGB) · Führung von oberirdischen und unterirdischen Versorgungsanlagen- und Leitungen (§ 9 Abs. 1 Nr. Recycling 13 BauGB) · Flächen für die Abwasserbeseitigung Planung (§ 9 Abs. 1 Nr. 14 BauGB); Straßen-, Dach- und ressourceneffiziente Fassadenbegrünung (§ 9 Abs. 1 Nr. 25 BauGB) Errichtung Kooperative Instrumente Nutzung bestehender · Übernahme der Inhalte aus Konzepten für die Regenwasserbewirtschaftung/ Wasserrecycling Infrastrukturen Informelle Instrumente Grau- und · Regenwasserbewirtschaftungskonzept Regenwasser · Konzepte zur nachhaltigen Wasserversorgung und Abwasserentsorgung Entsorgung Instrumentenmix · Beschluss des Konzeptes in der Gemeinde und Nutzung Übernahme der Inhalte in den B-Plan (§ 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB in Verbindung mit § 9 Abs. 6 BauGB) Quelle: eigene Darstellung, Difu Abbildung 12 Energie – Schnittstelle zwischen Instrumenten der Planung und regenerativer Energieträger FNP · Fläche für Versorgungsanlagen (§ 5 Abs. 2 Nr. 4 BauGB) B-Plan · Verbot der Verwendung luftverunreinigender Rohstoffgewinnung Brennstoffe (§ 9 Abs. 1 Nr. 23a BauGB) · Erneuerbare Energien (§ 9 Abs. 1 Nr. 23b BauGB) Recycling · Versorgungsflächen für Anlagen zur Energieerzeugung (§ 9 Abs. 1 Nr. 12 BauGB) Planung · Versorgungsleitungen regenerative (§ 9 Abs. 1 Nr. 13 BauGB) Energieträger · Umsetzung von Energie- und Klimaschutzkonzepten (§ 9 Abs. 6 BauGB) Nutzung bestehender · Leitungsrecht (§ 9 Abs. 1 Nr. 21 BauGB) Strukturen Kooperative Instrumente · Regelung der Erzeugung und Versorgung aus optimierte erneuerbaren Energien Energienutzung Informelle Instrumente · Energetische Konzepte: Energiekonzepte, Energieplan, Entsorgung Klimaschutzkonzepte Instrumentenmix Nutzung · Beschluss des Konzeptes in der Gemeinde und Übernahme der Inhalte in den B-Plan (§ 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB in Verbindung mit § 9 Abs. 6 BauGB) Quelle: eigene Darstellung, Difu 22
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