Stadtplanung und Stadt entwicklung als Hebel für den Ressourcen und Klimaschutz - Kommunale Instrumente, Fallbeispiele und Potenziale zur ...
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Stadtplanung und Stadt entwicklung als Hebel für den Ressourcen- und K limaschutz Kommunale Instrumente, Fallbeispiele und Potenziale zur Reduktion der Ressourceninanspruchnahme
Impressum
Herausgeber:
Umweltbundesamt
Fachgebiet I 2.5
Postfach 14 06
06813 Dessau-Roßlau
Tel: +49 340-2103-0
bürgerservice@uba.de
Internet: www.umweltbundesamt.de
/umweltbundesamt.de
/umweltbundesamt
/umweltbundesamt
/umweltbundesamt
Maic Verbücheln, Josefine Pichl,
Prof. Dr. Arno Bunzel und Anna Jolk
Deutsches Institut für Urbanistik (Difu)
Dr. Matthias Buchert und Peter Dolega
Öko-Institut
Im Auftrag des Umweltbundesamtes
Redaktion:
Dr. Daniel Reißmann
Satz und Layout:
Atelier Hauer+Dörfler GmbH
Publikationen als pdf:
www.umweltbundesamt.de/publikationen
Bildquellen:
shutterstock.com, Maic Verbücheln
Stand: 2. Auflage, November 2021, textliche Änderungen
zur 1. Auflage auf S. 8.
ISSN 2363-832X
Das diesem Bericht zu Grunde liegende Vorhaben wurde mit
Mitteln des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz
und nukleare Sicherheit unter dem Förderkennzeichen 3717
35 101 0 gefördert. Die Verantwortung für den Inhalt dieser
Veröffentlichung liegt bei den Autorinnen und Autoren.
Stadtplanung und Stadt entwicklung als Hebel für den Ressourcen- und K limaschutz Kommunale Instrumente, Fallbeispiele und Potenziale zur Reduktion der Ressourceninanspruchnahme
Danksagung Danksagung Für die erfolgreiche Bearbeitung des Projekts „Steuer bare urbane Stoffströme“ war die Unterstützung durch den projektbegleitenden Arbeitskreis (PAK) und die Fallstudienstädte Hamburg, Hannover, Hei delberg und Jena enorm wichtig. Die Kommunen und PAK-Mitglieder standen für Interviews zur Verfügung, stellten Informationen bereit und haben an verschie denen Workshops teilgenommen sowie die Ergebnis se kritisch reflektiert. Die Mitwirkung der Akteure aus den Stadtplanungs- und Umweltämtern, der Forschung, aus Planungsbüros, Verbänden, Bundes ministerien und -behörden etc. ermöglichte eine praxisnahe Aufbereitung der im Projekt zu klärenden Fragestellungen. Das Difu und das Öko-Institut möchten sich an dieser Stelle ganz herzlich für das Engagement und die Mitarbeit bedanken. Auch das Umweltbundesamt dankt den Mitwirkenden sehr herzlich für die Unterstützung. 4
Inhalt
Inhalt
Vorwort ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6
Hintergrund ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 10
Ziele des Vorhabens und des Leitfadens����������������������������������������������������������� 14
Blick in die Theorie – S
tadtplanung und S
tadtentwicklung als
wesentliche Faktoren des Ressourcenschutzes������������������������������������������������� 15
3.1 Welche natürlichen Ressourcen und Stoffströme werden
durch die Stadtplanung und Stadtentwicklung beeinflusst?������������������������������������� 15
3.2 W elche Instrumente der Stadtplanung und Stadtentwicklung
können Stoffströme und Ressourcennutzung beeinflussen?������������������������������������� 18
3.3 Welche Möglichkeiten gibt es,
die Ressourceninanspruchnahme zu beeinflussen?����������������������������������������������� 20
Blick in die Praxis – Die Planung leistet schon heute
einen großen Beitrag zum Ressourcenschutz���������������������������������������������������� 27
4.1 Ressourcenschonende Planung in den Städten Hamburg,
Hannover, Heidelberg und Jena����������������������������������������������������������������������� 28
4.2 Wie die Stadtplanung und Stadtentwicklung zur
Ressourcenschonung beitragen: acht Beispiele��������������������������������������������������� 37
4.3 Potenziale zur Einsparung von Ressourcen am Beispiel Deutschland�������������������������� 46
Wege zur Optimierung der r essourcenschonenden Planung�������������������������������� 47
5.1 E
influssnahme und Wirktiefen von Instrumenten der
Stadtplanung und -entwicklung ���������������������������������������������������������������������� 47
5.2 Instrumentenmix zur Reduzierung der Ressourceninanspruchnahme�������������������������� 50
Empfehlungen für kommunales Handeln����������������������������������������������������������� 56
6.1 Z
ehn Empfehlungen zur Stärkung des Ressourcenschutzes
in der S
tadtplanung und Stadtentwicklung��������������������������������������������������������� 57
Fazit �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 62
Literatur��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 65
5
Vorwort
Vorwort
Der weltweite Ressourcenverbrauch hat im Zeitraum Diese Entwicklung ist für die Planung eine große
von 1970 bis 2019 deutlich zugenommen (Global Herausforderung. Sie ist nicht leicht zu stemmen,
Footprint Network 2020).1 Ein wesentlicher Treiber da in vielen Städten Flächen fehlen bzw. im Innen
für diese Entwicklung ist die zunehmende Urbani bereich schwer zu mobilisieren sind und zudem die
sierung (KfW 2017). Städte der Industrie- wie der Bodenpreise in den letzten Jahren sehr stark ange
nachindustriellen Gesellschaften verbrauchen und stiegen sind. Darüber hinaus fehlt es in den kommu
nutzen u. a. Baustoffe, Boden, Wasser, Energie und nalen Planungsämtern an Personal (Difu und IMK
Nahrungsmittel in großem Umfang. Stoffströme intel 2021). Die Kommunen stehen in einem Dilemma: So
ligent zu steuern, um Ressourcen verstärkt zu schüt soll möglichst schnell kostengünstiger Wohnraum
zen und, damit einhergehend, die Auswirkungen auf geschaffen werden, der zugleich ökologisch und
die Umweltmedien zu minimieren, ist eine gesamtge nachhaltig sein muss, um die vereinbarten Umwelt
sellschaftliche Herausforderung. ziele zu erreichen.
Planen und Bauen sind weiterhin Topthemen Die Relevanz des Planens und Bauens wird auch
Der Urbanisierungsgrad hat sich in Deutschland immer stärker im umweltpolitischen Diskurs wahrge
in den letzten Jahren weiter erhöht (Statista 2021). nommen. Dies ist unter anderem an der Gründung der
Jedoch existieren zum Teil starke räumliche Dispa Initiative „Bauhaus der Erde“ im Jahr 2019 abzule
ritäten. Auf der einen Seite sind Regionen mit star sen, welche mit Blick auf den Klimawandel auf die
ken Wachstumstendenzen, auf der anderen Seite Notwendigkeit der Transformation der gebauten Um
Regionen mit Schrumpfungstendenzen zu identifi welt abzielt. So ist der Bausektor für rund 40 Prozent
zieren. Beide Trends sind eine Herausforderung für der globalen Treibhausgas-Emissionen verantwortlich
die Stadtplanung und Stadtentwicklung. Vor allem (Bauhaus der Erde 2021). Der Klimaforscher Joachim
in Wachstumsregionen und den Speckgürteln der Schellnhuber sagte in diesem Zusammenhang „Wie
Metropolregionen werden fehlender Wohnraum und konnte ich nur so blind sein und den größten Elefanten
steigende Mieten durch den Bau von neuen Wohnun im Klimaraum, das Bauwesen, übersehen?“ (FAZ 2021,
gen und Quartieren ausgeglichen (Difu 2019).2 In digital ohne Seitenzahl). Die Vision des Bauhaus: ein
einer Vielzahl der deutschen Städte und Gemeinden Siedlungswesen, das regenerativ, polyzentrisch, digi
werden neue Wohn- oder Mischgebiete geplant und tal, inklusiv und schön ist (Bauhaus der Erde 2021).
errichtet – auch in Regionen, in denen keine hohen Dass für Themen wie Klima- und Ressourcenschutz
Wachstumsraten zu verzeichnen sind.3 Kurzum, es auch bei den Planer*innen und Architekt*innen eine
ist abzusehen, dass in Deutschland in den nächsten zunehmende Sensibilität entsteht, zeigt auch das
Jahren weiter in erheblichem Umfang neuer Wohn- Positionspapier „Das Haus der Erde“ des Bund Deut
und Arbeitsraum und zusätzliche Infrastruktur scher Architekten (BDA) aus dem Jahr 2019 (Bund
geschaffen wird. Deutscher Architekten 2019). Das Positionspapier
1 Im Jahr 2020 ist der ressourcenverbrauch durch Covid 19 zurückgegangen. Nach Angaben des Global Footprint Networks ist der Earth Overshoot Day/Erdüberlastungstag am
22. August 2020 mehr als drei Wochen später als im Jahr 2019 (Global Footprint Network 2020).
2 In einigen großen Städten sollen bis zu 20.000 Wohnungen jährlich geschaffen werden (StEP Wohnen 2030, 2019). Das Difu OB-Barometer 2019 zeigt deutlich, dass die Schaffung
von bezahlbarem Wohnraum derzeit ganz oben auf der Agenda der deutschen Städte steht (Difu 2019).
3 Kritisch zu sehen ist, dass in den letzten Jahren ein großer Teil der Flächenneuinanspruchnahme auf kleinere Gemeinden in ländlichen Gebieten fällt, obwohl dort keine hohen Be-
völkerungszunahmen erwartet werden. Der Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsfläche hat sich von der Einwohnerentwicklung entkoppelt (Miosga 2021). „Die Flächeneffizienz ist in
kleineren Kommunen besonders ungünstig: Selbst mit einer deutlich höheren Neuinanspruchnahme von Wohnbauflächen können in den kleinen Kommunen kaum Einwohner*innen
dazugewonnen werden“ (ebenda). In kleinen Orten unter 1 500 EW konnte auch mit einer erheblichen Ausweitung der Wohnbaufläche um mehr als 40 Prozent Bevölkerungsverluste
nicht ausgeglichen werden. Auf der anderen Seite hat die Flächeneffizienz in großen Städten zugenommen (ebenda).
6
Vorwort
umfasst zehn entsprechende Postulate, u. a. „Bauen Folgende Dokumente wurden bereits im Rahmen des
als materielle Ressource“, „vollständige Entkarboni Projekts veröffentlicht:
sierung“ und „neue Mobilitätsformen“. Im Hochbau-
und Gebäudemanagement der Stadt Tübingen dient ▸ Januar 2021: Hintergrundpapier „Ressourcen
das BDA-Positionspaper als Leitfaden.4 schutz durch Stadtplanung und Stadtentwick
lung“, siehe: www.umweltbundesamt.de/publika
Stadtplanung und Stadtentwicklung haben Ein tionen/ressourcenschutz-durch-stadtplanung
fluss auf die Ressourceninanspruchnahme
Der Sektor des Bauwesens ist mit hohen Verbräuchen ▸ Juni 2021: Endbericht „Steuerbare urbane Stoff
von natürlichen Ressourcen wie etwa B aumaterialien, ströme – Möglichkeiten und Grenzen der nachhal
Energie, Wasser, Flächen / Boden, etc. verbunden tigen Steuerung städtischer und stadtregionaler
(Destatis 2017). In der Entstehungs-, wie auch in der Stoffströme mittels Instrumenten der Stadtpla
Nutzungs- und Rückbauphase werden natürliche nung“, siehe: www.umweltbundesamt.de/publika
Ressourcen eingesetzt. Zudem entstehen hier die tionen/steuerbare-urbane-stoffstroeme-moeglich
größten Abfallströme (Kreislaufwirtschaft Bau 2021). keiten
Eine ressourcen- und klimaschonende Planung und
Errichtung der gebauten Umwelt muss in diesen Mit dem hier vorliegenden Leitfaden „Stadtplanung
Sektoren umgesetzt werden, um zukunftsfähig zu und Stadtentwicklung als Hebel für den Ressourcen-
sein. Das bedeutet: Um umweltpolitische Ziele des und Klimaschutz: Kommunale Instrumente, Fallbei
Ressourcen- und Klimaschutzes zu erreichen, muss spiele und Potenziale zur Reduktion der Ressourcen
der Blick verstärkt auf die Hebel der Stadtplanung inanspruchnahme“ wird nun für die Zielgruppe der
und Stadtentwicklung gelenkt werden. kommunalen Akteure die insgesamt dritte Veröffent
lichung des Projekts vorgelegt.
Vor diesem Hintergrund hat das Umweltbundesamt
(UBA) das Deutsche Institut für Urbanistik (Difu) und
das Öko-Institut e.V. mit dem Projekt „Steuerbare
urbane Stoffströme – Möglichkeiten und Grenzen
der nachhaltigen Steuerung städtischer und stadt
regionaler Stoffströme mittels Instrumenten der
Stadtplanung“ kurz „Steuerbare urbane Stoffströme“
beauftragt. Das Projekt wurde im Rahmen des Res
sortforschungsplanes des Bundesministeriums für
Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU)
durchgeführt. Es startete im Jahr 2017 und wurde im
Jahr 2020 abgeschlossen.
4 Persönliche Information.
7
Hintergrund
Hintergrund
Der weltweite Verbrauch an natürlichen Ressourcen Der Bausektor verursacht einen hohen R
ohstoff-
hat in der Vergangenheit kontinuierlich zuge und Energieverbrauch!
nommen (UBA 2015). Nach Angaben des United Die mengenmäßig größten Stoffströme werden in
Nations Environment Programme (UNEP) hat sich Deutschland für die bauliche Entwicklung von
der weltweite Primärmaterialeinsatz von 1970 bis Städten und Gemeinden benötigt. Der Bausektor
2017 auf über 92 Milliarden (Mrd.) Tonnen mehr beeinflusst den Rohstoff- und Energieverbrauch
als verdreifacht (UNEP 2020). Mit dem weiteren und das Abfallaufkommen in Deutschland (Ludwig
Wachstum der Weltbevölkerung wird für das Jahr et al. 2017). Im Jahr 2015 wurden in Deutschland
2060 ein zunehmender Verbrauch an Mineralien, 517 Millionen Tonnen mineralischer Rohstoffe
Erzen, Brennstoffen und Biomasse von bis zu verbaut (Destatis 2017). Das entspricht 90 Pro
167 Mrd. T onnen geschätzt (UNEP 2019). Wesent zent6 der gesamten inländischen Entnahme von
licher Treiber für den Rohstoffkonsum sind das nichtmetallischen Mineralien (ebenda). EU-weit ist
Bevölkerungswachstum und die zunehmende das Bauen und Nutzen von Gebäuden für fast 50 Pro
weltweite Urbanisierung. Aktuell leben 7,7 Milli zent aller geförderten Werkstoffe und des Endenergie
arden Menschen auf der Erde, für das Jahr 2050 verbrauchs sowie etwa ein Drittel des Wasserver
werden 9,7 Milliarden und für das Jahr 2100 eine brauchs verantwortlich (KOM 2014).
Weltbevölkerung von 10,9 Milliarden geschätzt
(UN 2019). Bereits heute leben mehr als 55 Prozent Gebäude sind in Deutschland für etwa 35 Prozent
der Menschen weltweit in urbanen Räumen (DSW des Endenergieverbrauchs und etwa 30 Prozent der
2018) – in den Industrieländern bis zu 80 Prozent. CO2-Emissionen verantwortlich (UBA 2020).
Und die Urbanisierung wird voraussichtlich weiter
zunehmen (ebenda). In Deutschland leben 77 Prozent
der Bevölkerung in Städten oder Ballungsräumen
(Statista 2020a), und auch hierzulande wird mit einer
weiteren Urbanisierung gerechnet (ebenda).5
5 Die demografischen Daten für Deutschland gehen von einer Alterung der Menschen und einer Schrumpfung von mehreren Millionen Menschen bis zum Jahr 2060 aus (Destatis 2019).
Langfristig werden die Nutzer von Gebäude und Infrastruktur in einigen Regionen Deutschlands geringer werden. Solche Tendenzen werden häufig mit höherem Konsum konterka-
riert, wie z. B. Wohnfläche / pro Kopf.
6 Der Wert bezieht sich auf den Hoch- und Tiefbau.
8
Hintergrund
Der Bausektor ist verantwortlich für ein h
ohes Klimaschutzziele sind ohne Ressourcenschutz
Abfallaufkommen! nicht erreichbar!
Neben den Rohstoffbedarfen ist ebenso das Nach Angaben des Wissenschaftlichen Beirats der
Abfallaufkommen im Bausektor erheblich. So sind Bundesregierung Globale Umweltveränderungen
abfallseitig laut des 12. Monitoring-Berichts der (WBGU) reicht es aus, „die weltweite Infrastruktur
Initiative „Kreislaufwirtschaft Bau“ allein im Jahr im Standard der Industrieländer auszubauen – also
2018 über 218 Millionen Tonnen (Mio. t) mineralische mit den energieintensiven Baustoffen Zement, Stahl
Bauabfälle angefallen (Kreislaufwirtschaft Bau und Aluminium –, um bis 2050 das verbleibende
2021). Davon entfielen 130 Mio. t auf Boden und CO2-Budget beinahe vollständig in Infrastruktur zu
Steine, 60 Mio. t auf Bauschutt, 14 Mio. t auf Straßen stecken!“ (WBGU 2016).
aufbruch, 0,6 Mio. t auf Bauabfälle auf Gipsbasis und
14 Mio. t auf Baustellenabfälle (ebenda). In Deutschland entstammen 14 Prozent der gesamten
CO2-Emissionen – ca. 120 Millionen Tonnen pro
Dazu kommen nicht-mineralische Stoffströme wie Jahr – direkt aus dem Gebäudesektor (BMU 2019).
Holz etc., die bei Bauaktivitäten anfallen. Zudem ist Bis zum Jahr 2030 soll der Wert auf 72 Millionen
zu bedenken, dass in den letzten Jahren die Preise Tonnen CO2 reduziert werden (Bundesregierung
für Primärprodukte und gleichzeitig die Entsorgungs 2019). Um diesen Zielwert zu erreichen, müssen u. a.
kosten – durch mangelnde Deponiekapazitäten – Energieeffizienzmaßnahmen umgesetzt werden.
angestiegen sind. Zum Teil werden nutzbare Jedoch sind die CO2-Emissionen, die bei der Herstel
Materialien teuer auf knappem Deponieraum entsorgt, lung von Baumaterialien, Wärme und Strom entste
wobei gleichzeitig Naturraum für das Erschließen hen, in den 14 Prozent nicht eingerechnet. Wenn
neuer Abbaustätten notwendig ist. Die Kreislauf diese Werte mitberücksichtigt werden, liegt der Anteil
wirtschaft sollte daher zu einer Schlüsselkompetenz bei ca. 28 Prozent der CO2-Emissionen in Deutschland
gemacht werden (UM BW 2018). Mit Ansätzen der (ebenda). Der Bausektor ist somit für die Erreichung
Kreislaufwirtschaft oder der Circular Economy7 der Klimaschutzziele von enormer Bedeutung, da die
können die Materialströme im Bausektor nachhaltiger Entwicklung von Quartieren und der Bau von neuen
bewirtschaftet werden. Gebäuden einen hohen Anteil an den Treibhausgas
emissionen haben (Pestlin 2019).
7 Die Circular Economy strebt eine ganzheitliche Betrachtung der Lebensphasen von Produkten an. Die Circular Economy geht weit über die bisher in Deutschland praktizierte und oft
linear ausgerichtete Kreislaufwirtschaft hinaus, denn sie strebt eine ressourceneffiziente und nachhaltige Verwendung von natürlichen Rohstoffen, deren Weiter- und Wiederverwer-
tung innerhalb eines Kreislaufsystems und die Vermeidung von Abfällen werden an. Eingesetzte Ressourcen werden nach ihrer Nutzung als Ausgangsstoffe für neue Produkte, womit
sie kontinuierlich in Produktkreisläufen zirkulieren können (EPEA 2020).
9
Hintergrund
Zum Erreichen der Klimaschutzziele sollten bei
Sanierung und Neubau8 neben den Effizienzmaß „Graue Energie“ – Bedeutung wird im
nahmen ebenso energiearme Baumaterialien ein Nachhaltigkeitsdiskurs steigen!
gesetzt werden. Die Nutzung von ressourcen- und
energieintensiven Materialien wie Beton, Ziegel und
Die „Graue Energie“ ist die Energiemenge, die für
Stahl kann durch den Einsatz von alternativen Bau
Herstellung, Transport, Lagerung, Verkauf und
materialien reduziert werden – und somit die „Graue
Entsorgung der Baumaterialien eines Gebäudes
Energie“ (siehe rechte Infobox).
benötigt wird. Um die Klimaschutzziele zu erreichen,
sollten in diesem Bereich CO2 -Einsparungen erzielt
Energieeffiziente Baumaterialien sind u. a. Holz, Stroh
werden, indem beispielsweise klimaschonende
und Lehm (Stadt Freiburg 2015). Beim Zusammen
Materialien eingesetzt werden (Stiftung BauKultur
spiel von Siedlungsentwicklung und Klimaschutz
erbe 2020). Durch Effizienzmaßnahmen und
kommt vor allem dem Baustoff Holz derzeit eine
Dekarbonisierung der Strom- und Wärmeversorgung
„neue“ Bedeutung zu. Verschiedene Planungen
von Gebäuden (Nutzungsphase) wird die „Graue
und Bauprojekte zeigen, dass Holz als ressourcen
Energie“ der Baumaterialien für den Klimaschutz
schonendes Baumaterial in vielen Regionen in
immer wichtiger, vor allem bei der Betrachtung des
Deutschland bereits auf der Agenda steht und in
Energieaufwandes im Lebenszyklus eines Gebäudes
Zukunft eine größere Rolle einnehmen wird. Holz
(Mahler et al. 2019).
bindet große Mengen an CO2 und ist zudem eine
nachhaltige Ressource (UFZ 2017). Holz wird nicht
nur als Oberflächenmaterial, sondern ebenso als
Tragwerksmaterial eingesetzt (Dangel 2016). Zur da Feuchtigkeit oder Salze ein Problem werden könn
Förderung von Holz im Hochbau wurden rechtliche ten. Die Holzbauquote ist in Deutschland in den letz
Rahmenbedingungen verbessert. So wurden in vielen ten Jahren stetig gewachsen (Statista 2020b). Im Jahr
Bundesländern Voraussetzungen der Bauordnungen 2019 lag der Anteil der genehmigten Wohngebäude
für mehrgeschossigen Wohnungsbau angepasst in Deutschland, die auf Holzbauweise basieren, bei
(z. B. LBO NRW mit Öffnungsklausel), jedoch gibt 19 Prozent (ebenda).9 Informationen zu ressourcen
es hier immer noch einen Flickenteppich und zum schonenden Einsparmöglichkeiten durch den Einsatz
Teil unterschiedliche Regelungen, was häufig als von Holz sind im Praxisbeispiel „Wildspitze“ aus der
Hemmschuh gesehen wird. Wohngebäude aus Holz HafenCity in Hamburg zu finden (siehe Abschnitt
in den G ebäudeklassen 4 und 5 sind i.d.R. umsetzbar 4.1.1). Insgesamt ist festzuhalten, dass Maßnahmen
(z. B. Walden 48 in Berlin oder Prinz Eugen Park zum Ressourcenschutz i.d.R. einen direkten Einfluss
in München). Durch effektiven Brandschutz ist der auf die Minderung von Treibhausgasen (THG) haben.
Einsatz von Holz sogar in Hochhäusern gut möglich.
Auf der anderen Seite sind einige Konstruktionen Heute die Städte und Gemeinden von morgen
wie etwa Parkhäuser aus Holz kritischer zu sehen, planen und bauen!
Städte binden und nutzen mit ihren Strukturen in
großem Maße Rohstoffe und Ressourcen – sie sind
Energieaufwand für die Produktion von etwa in Bezug auf Rohstoffe bereits eine enorme
Baumaterialien (Oberli 2020) „Lagerstätte“, die weiter kontinuierlich ausgebaut
wird. Es ist abzusehen, dass in Deutschland in den
nächsten Jahren weiter in erheblichem Umfang
1m3 Holz = 8 bis 10 kWh
neuer Wohnraum und Infrastruktur geschaffen wird.
1m3 Beton = 150 bis 200 kWh
Gebäude, Quartiere oder neue Stadtteile werden für
1m Stahl
3
= 300 bis 600 kWh
viele Jahrzehnte der Nutzung geplant und gebaut,
1m3 Vollziegel* = bis 1.100 kWh
weshalb die Mischungsnutzung, Flexibilität etc.
* Bei dem Einsatz von Loch- oder Hohlziegel ist der Energieaufwand geringer. wichtige Aspekte sind. Die Nutzungsdauer etwa
von Bauteilen (z. B. Holz- oder Stahlstützen) liegt in
8 Aus Sicht des Ressourcenschutzes ist die Nutzung, Sanierung und Erhalt des vorhandenen Gebäudebestandes am sinnvollsten, da Ressourcen für den Neubau eingespart werden.
9 Im Jahr 2003 lag der Anteil der Holzbauquote bei etwas über 12 Prozent.
10Hintergrund
der Regel bei über 50 Jahren (BMI 2017). Gebäude
und Infrastruktur die heute gebaut werden, werden
beispielsweise noch im Jahr 2050 genutzt. In dem
Jahr sollen die Ziele des Klimaschutzplans 2050
der Bundesregierung – weitgehende Treibhausgas
neutralität – erreicht werden (BMU 2020). Das heißt,
dass heute bereits für morgen flexibel und in hoher
Qualität gebaut / umgebaut werden muss. Klima-
und Ressourcenschutzziele sind heute umzusetzen,
ein späterer Umbau und Anpassung der Gebäude
und Infrastruktur, um die Nachhaltigkeitsziele zu
erreichen, ist ökonomisch, ökologisch und sozial
nicht sinnvoll.
ProgRess – Stadtplanung und Stadtentwicklung
im Fokus
Wie wichtig das Themenfeld Bauen für den Ressour
censchutz ist, wird auch im Deutschen Ressource Planung hat einen großen Einfluss auf die
neffizienzprogramm (ProgRess) reflektiert. Das in R
essourceninanspruchnahme
2020 vom Bundeskabinett verabschiedete ProgRess Wie an den vorangegangenen Ausführungen zu
III verweist, ebenso wie die beiden Vorgänger sehen ist, sind urbane Räume für einen hohen Res
programme, auf die Wichtigkeit des nachhaltigen sourcenkonsum verantwortlich.10 Um der Ressourcen
Bauens in Bezug auf die Ressourceninanspruch inanspruchnahme entgegenzusteuern und die
nahme. Im Kapitel 5.6.2. Bauen, Arbeiten und Woh Umweltbelastungen zu reduzieren, sind hier Hebel
nen wird deutlich gemacht, dass das Bauen für die anzusetzen. Aufgrund ihrer Steuerungsmöglich
höchsten Rohstoff- und Energiebedarfe in Deutsch keiten für die ressourcenschonende Entwicklung von
land verantwortlich ist. Zudem heißt es dort: „die Städten und urbanen Regionen nimmt die Stadt
Weichen für die Inanspruchnahme natürlicher Res- planung und Stadtentwicklung eine herausragende
sourcen werden hier größtenteils in der Entwicklungs- Rolle ein. Sie hat einen direkten Einfluss auf die
und Planungsphase gestellt, und können hinterher nur Sektoren Bauen und Wohnen sowie auf die eben
noch in geringem Maße bei der Erstellung und Mo- falls ressourcenintensiven Sektoren der Mobilität
dernisierung beeinflusst werden“ (ProgRess III 2020, und der Ver- und E ntsorgung. Zentrale Elemente
S. 65) und „vor dem Hintergrund, dass in den nächsten einer nachhaltig geplanten Stadt sind ein geringer
Jahren ein erheblicher N eubaubedarf für Wohnungen Energieverbrauch, die nachhaltige Nutzung des
und damit auch ein erhöhter Ressourcenbedarf Raumes, die möglichst g eringe Produktion von
besteht, ist es wichtig, den Aspekt der Ressourcen nicht verwertbaren Materialien und die Nutzung
effizienz stärker als bisher in den Blick zu nehmen“ von Sekundärrohstoffen. Ebenso kann die Rückbau
(ebenda). So verweist ProgRess III explizit auf die fähigkeit früh beachtet werden. Bereits heute werden
Wichtigkeit der Entwicklungs- und Planungsphasen in der Stadtplanung und -entwicklung Ansätze der
für die richtige Weichenstellung hin zur Reduzierung Effizienz, Konsistenz und Suffizienz angegangen
der Ressourceninanspruchnahme. (Verbücheln et. al. 2020). Kurzum, die Planung hat
enorme Möglichkeiten die Ressourceninanspruch
nahme zu beeinflussen.
10 In der Massenrelevanz und nicht pro / Kopf. Der pro / Kopf-Verbrauch ist in ländlichen Regionen mitunter höher.
11Ziele des Vorhabens und dieses Leitfadens
Ziele des Vorhabens
und dieses Leitfadens
Ziel des Forschungsvorhabens „Steuerbare urbane
Stoffströme“ war es, zu untersuchen, inwieweit stadt
planerische Instrumente auf urbane Stoffströme und
somit auf die Nutzung von natürlichen Ressourcen
Einfluss nehmen können und welche Möglichkeiten
zur nachhaltigen Gestaltung durch planerische Maß
nahmen bestehen.
Welche Fragen hat die Studie „Steuerbare
urbane Stoffströme“ behandelt?
Folgende Fragen standen im Vordergrund:
▸ Wie werden urbane Stoffströme in der
gegenwärtigen Planungspraxis berücksichtigt?
▸ Welche Stoffströme können nachhaltiger gestaltet toffströmen zur Reduzierung der Ressourceninan
S
und dadurch natürliche Ressourcen geschützt spruchnahme. Dieser Leitfaden soll Planer*innen,
werden? Fachämtern und der lokalen Politik die vielfältigen
Möglichkeiten des kommunalen Ressourcenschutzes
▸ Welche Möglichkeiten und Grenzen bestehen bei mit Mitteln der Stadtplanung und Stadtentwicklung
der Einflussnahme auf urbane Stoffströme durch aufzeigen und somit eine Hilfestellung bei der
stadtplanerische Instrumente? Umsetzung bieten.
Welche Ziele hat dieser Leitfaden?
Dieser Leitfaden führt in die Thematik des nach
haltigen Planens und Bauens ein, zeigt Instru
mente der Stadtplanung und Stadtentwicklung
zur Steuerung von Stoffströmen auf, beschreibt
Anwendungsbeispiele aus vier Kommunen, macht
deutlich, welche Massenströme eingespart werden
können und beschreibt Wege und Lösungsansätze
für ein optimiertes Vorgehen bei der Steuerung von
12Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R
essourcenschutzes
Blick in die Theorie – S
tadtplanung
und S tadtentwicklung als
wesentliche Faktoren des
R essourcenschutzes
3.1 Welche natürlichen Ressourcen und Stoffströme werden durch die Stadtplanung
und Stadtentwicklung beeinflusst?
Stadtplanung und Stadtentwicklung sind wichtige Im Rahmen dieses Vorhabens standen folgende Stoff
Faktoren für die Umsetzung von Maßnahmen zum ströme im Fokus: Wasser / Abwasser, Energieträger,
Ressourcenschutz in urbanen Räumen. Die Instru Baumaterialien, Abfall sowie Fläche / Boden.11
mente der Planung haben direkten oder indirekten Nachfolgend werden beispielhaft unterschiedliche
Einfluss auf Stoffströme, was wiederum unterschied Möglichkeiten der Planung zur Beeinflussung dieser
liche natürliche Ressourcen und die Umweltmedien Stoffströme schematisch dargestellt.
berührt. Die nachfolgende Abbildung zeigt die
Einflussnahme der Planung auf den Verbrauch von
natürlichen Ressourcen skizzenhaft auf.
Abbildung 1
Zusammenhang zwischen Maßnahmen im urbanen Raum und natürlichen Ressourcen
Maßnahmen
Natürliche Instrumente der
Umweltbelastungen
Ressourcen Stadtplanung
Stoffströme
Quelle: Eigene Darstellung, Difu
11 Flächen / Böden sind keine Stoffströme, jedoch eine wertvolle endliche Ressource, die gerade bei der Stadtplanung besonders im Fokus steht. Im Rahmen dieser Studie wurde diese
natürliche Ressource mitbetrachtet, ist jedoch hier nachfolgend nicht als schematisches Stoffstromdiagramm aufgeführt.
13Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R
essourcenschutzes
Abbildung 2
Steuerung der Stoffströme von Wasser und Abwasser
Schematische Darstellung von Einflüssen auf den Wasserverbrauch und die Wassernutzung
+
-
Der Wasserbedarf kann deutlich reduziert werden, wenn Regenwasser genutzt wird (). Wird kein Regenwasser genutzt, muss
der Bedarf meistens dem Grundwasser entnommen werden (). Ferner liegen in der Grauwassernutzung weitere Einsparpo-
tentiale für Trinkwasser ( z. B. Grauwassernutzung für Toilettenspülung, zu Reinigungszwecken, für die Bewässerung).
Quelle: eigene Darstellung, Öko-Institut
Abbildung 3
Steuerung der Stoffströme von Energieträgern
Schematische Darstellung von Einflüssen auf den Verbrauch von Energieträgern
Die Darstellung zeigt, dass Strom und Gas eingespart werden können, wenn z. B. Gebäude mit PV-Anlagen ausgestattet
und bestmöglich gedämmt sind (). Ferner lassen sich die solaren Gewinne durch eine optimale Anordnung der Bau
körper optimieren. Überschüsse der PV-Anlagen können dann ins Stromnetz eingespeist werden (). Zudem können
Mobilitätskonzepte, bspw. die Stärkung des Fahrradverkehrs und Elektrifizierung des ÖPNV, Einfluss auf den Verbrauch
von Energieträgern nehmen.
Quelle: eigene Darstellung, Öko-Institut
14Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R
essourcenschutzes
Abbildung 4
Steuerung der Stoffströme von Baumaterialien und der Ressource Fläche
Schematische Darstellung von Einflüssen auf Baustoffe
Bei der Entwicklung von Quartieren und Gebäuden entstehen, je nach Rahmenbedingungen und Vorgaben (z. B. Art und
Maß) durch die Planung, unterschiedliche Materialbedarfe. Gebäude mit geringer Geschossflächendichte haben einen
hohen spezifischen Materialaufwand je Wohneinheit bzw. je m² Wohnfläche. Damit haben beispielsweise Einfamilien-
häuser einen signifikant höheren Primärbedarf an Baustoffen für Gebäudekörper, aber auch für Straßen und Fußwege als
Mehrfamilienhäuser oder Hochhäuser (). Darüber hinaus kann der Primärbedarf reduziert werden, wenn Baumaterialien
nach dem Abriss bzw. bei Sanierung/Umbau recycelt werden (+).
Quelle: eigene Darstellung, Öko-Institut
Gerade mit Blick auf Energie und Baumaterialien sind
Lebenszyklusanalysen von Gebäuden wichtig, da sie
Planung, Realisierung, Nutzung und Rückbau mit
berücksichtigen (siehe Infobox unten).
Der Lebenszyklusansatz beim Bauen stärkt den Ressourcenschutz
Die Energieeinsparverordnung oder das Gebäudeenergiegesetz beziehen sich auf Anforderungen in der N
utzungsphase
des Gebäudes, d. h. auf die Energieverbräuche. Der Lebenszyklus wird nicht betrachtet, weshalb die Energieverbräuche
für die Erstellung des Materials oder für den Rückbau nicht betrachtet werden. Bei gut g
edämmten Gebäuden (z. B.
KfW 55) werden somit ca. 50 Prozent der Umweltauswirkungen des Gebäudes bezogen auf einen Zeitraum von
50 Jahren nicht berücksichtigt (Pestlin 2019). Bei der Anwendung von Zertifizierungen wie das B
ewertungssystem
nachhaltiges Bauen (BNB) oder der Deutschen Gesellschaft für nachhaltiges Bauen (DGNB) werden Lebenszyklus
betrachtungen für Gebäude oder auch Quartiere mit betrachtet (Dorn-Pfahler und Stritter 2017) (DGNB 2020).
15Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R
essourcenschutzes
Abbildung 5
Steuerung der Stoffströme von Abfällen
Schematische Darstellung von Einflüssen auf den Stoffstrom Abfall
+
–
Abfallströme können signifikante Auswirkungen auf die Ressource Fläche, aber auch auf die Ressourcen Wasser, Luft und
Biodiversität haben. Werden Abfälle nicht sortiert und recycelt, kommen die Rückstände der Müllverbrennung auf Deponi-
en, nehmen Flächen in Anspruch (potenzielle Beeinflussung von Grundwasser und Biodiversität) und stoßen indirekt den
Abbau neuer Primärrohstoffe an (bspw., wenn Aluminium nicht separiert und rückgewonnen wird). Liegen Abfallkonzepte
zugrunde, können durch Vermeidung () oder Wiederverwendung () natürliche Ressourcen eingespart werden. Durch
Sortierung () können wiederverwertbare Rohstoffe von anderen getrennt werden. Damit können relevante Stoffgruppen
recycelt () und andere Abfälle – bei Eignung – einer energetischen Verwertung zugeführt werden ().
Quelle: eigene Darstellung, Öko-Institut
3.2 Welche Instrumente der Stadtplanung und Stadtentwicklung
können Stoffströme und Ressourcennutzung beeinflussen?
Aufgaben der Stadtplanung Ressourcenschutz im Baugesetzbuch (BauGB)
Die Stadtplanung besitzt ein interdisziplinäres Das Baugesetzbuch (BauGB) ist die wichtigste
Aufgabenfeld zur Ordnung und Lenkung der städte Grundlage des Bauplanungs- und Städtebaurechts.
baulichen Entwicklung (Henckel et al. 2010). Im Im BauGB werden die formellen städteplanerischen
Rahmen der Bauleitplanung steht die Steuerung der Instrumente, die den Kommunen zur Verfügung
Bodennutzung und somit die Steuerung der Bau stehen, festgelegt.
tätigkeiten und Freiräume sowie der raumbezogenen
Infrastruktur im Fokus. Zur Ordnung und Steuerung Stoffströme werden gegenwärtig nicht direkt vom
der räumlichen Entwicklung stehen der Stadt BauGB adressiert, wohingegen der Ressourcen
planung formelle und informelle Instrumente zur schutz mit einem Fokus auf Flächen angesprochen
Verfügung. Bei kommunalen Planungs- und Ent wird. Dennoch beziehen sich die Regelungen zu den
wicklungsprozessen werden formelle und informelle Aufgaben, Begriffen und Grundsätzen der Bauleit
Instrumente gleichsam eingesetzt und verknüpft. planung (§1 BauGB) sowie zur Aufstellung der
Gemeinsam bilden sie ein abgestimmtes und sich Bauleitpläne (§ 2 BauGB) u. a. auch auf die Schonung
ergänzendes P
lanungsgewebe. der natürlichen Ressourcen. Einen weiteren Beitrag
leistet die Bodenschutzklausel (§1a Abs. 2 BauGB)
und die Eingriffsregelung über die ergänzenden
Vorschriften zum Umweltschutz (§1a Abs. 3 BauGB).
16Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R
essourcenschutzes
Im Folgenden werden die relevanten Auszüge der Ergänzende Vorschriften zum Umweltschutz
gesetzlichen R
egelungen dargestellt. (§1a BauGB)
Aufgabe, Begriff und Grundsätze der Bauleitplanung ▸ Abs. 2: Bodenschutzklausel
(§ 1 BauGB) Satz 1 „Mit Grund und Boden soll sparsam und
schonend umgegangen werden …“
▸ Abs. 5 Satz 1: […] nachhaltige städtebauliche Satz 4: Die Umwandlung von landwirtschaftlicher
Entwicklung, die die sozialen, wirtschaftlichen oder als Wald genutzter Flächen sind zu
und umweltschützenden Anforderungen auch in begründen und den Möglichkeiten der Innen
Verantwortung gegenüber künftigen Generati- entwicklung gegenüberzustellen (Vgl. auch
onen miteinander in Einklang bringt […] Roßnagel & Hentschel 2017, S.77)
▸ Abs. 5 Satz 2: Sie sollen dazu beitragen, eine ▸ Abs. 3: Eingriffsregelung – Vermeidung, Ausgleich
menschenwürdige Umwelt zu sichern, die natür- und Ersatz von Eingriffen, die die Leistungs-
lichen Lebensgrundlagen zu schützen und zu und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts
entwickeln […] beeinträchtigen
▸ Abs. 5 Satz 3: Hierzu soll die städtebauliche Aufstellung der Bauleitpläne (§ 2 BauGB)
Entwicklung vorrangig durch Maßnahmen der
Innenentwicklung erfolgen. ▸ Gemäß Abs. 2 ist eine Umweltprüfung durch
zuführen, in der die voraussichtlichen erheblichen
▸ Abs. 6 Nr. 7 f: Bei der Aufstellung der Bauleit Umweltauswirkungen ermittelt und in einem
pläne ist insbesondere die Nutzung erneuerbarer Umweltbericht beschrieben und bewertet werden.
Energien sowie die sparsame und effiziente
Nutzung von Energie zu berücksichtigen. Dennoch zeigt die Einflussnahme auf den Res
sourcenschutz mittels BauGB Grenzen auf. Dies ist
▸ Abs. 6 Nr. 8f: Berücksichtigung der Belange zur vorrangig darin begründet, dass die Bauleitplanung
Sicherung von Rohstoffvorkommen in erster Linie der städtebaulichen Entwicklung
und Ordnung einer Gemeinde und der Befriedigung
▸ Gemäß Abs. 7 sind die öffentlichen und privaten der Bedürfnisse der Bevölkerung nach Wohnen,
Belange bei der Aufstellung der Bauleitpläne Freiraum und Mobilität, und weniger dem Schutz der
gegeneinander und untereinander gerecht natürlichen Ressourcen dient.
abzuwägen. § 1 Abs. 6 BauGB enthält eine
nicht abschließende Auflistung dieser Belange Instrumente der Stadtplanung und
(Bracher & Reidt 2004). Demnach sind u. a. die Stadtentwicklung
Nutzungerneuerbarer Energien, der sparsame und Für die Aufgaben der Stadtplanung werden eine
effiziente Umgang mit Energie (§ 1 Abs.6 Nr.7f Fülle von Planungsinstrumenten, aber auch
BauGB) sowie die Belange zur Sicherung von Roh ordnungsrechtliche, kooperative, informatorische
stoffvorkommen (§ 1 Abs.6 Nr.8f BauGB) bei der und fiskalische Instrumente genutzt. Eine
Aufstellung der Bauleitpläne zu berücksichtigen Systematisierung kann in unterschiedlicher Weise
und in den Abwägungsprozess einzubinden (vgl. erfolgen. Die im Folgenden vorgenommene Syste
auch Roßnagel & Hentschel 2017, S.73). matisierung unterscheidet grob zwischen formellen
(rechtliche Bindungswirkung) und informellen
Instrumenten (keine rechtsverbindliche Wirkung).
Der Einsatz formeller Instrumente ist durch gesetzli
che Bestimmungen im BauGB abschließend geregelt.
Die Inhalte der formellen Instrumente erhalten ver
bindlichen Charakter. Bei den informellen Instrumen
ten liegt kein abschließender Katalog vor. Der Einsatz
17Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R
essourcenschutzes
Abbildung 6
Auswahl von Instrumenten mit besonderer Bedeutung für Stoffströme und den Ressourcenschutz
formelle Instrumente informelle Instrumente
Räumliche Ebene (Auswahl)
Gesamtstadt
· Flächennutzungsplan (FNP) · städtebauliche
Entwicklungskonzepte
· Strategien/Leitbilder
· Rahmenplan/Masterplan
Quartier · Strategien/Leitbilder
· Kommunikationsmittel
· finanzielle Anreize
· Bebauungspläne
· Städtebauliche Verträge
(Kooperative · Kaufverträge
Planungsinstrumente) · Vergabe/Zuschlagskriterien
· Satzungen Grundstück · Kommunikationsmittel
· finanzielle Anreize
Quelle: eigene Darstellung, Difu
informeller Instrumente besitzt eine hohe Flexibilität der Abwägung berücksichtigt. Des Weiteren kommen
und ist zum Teil auch problemorientierter einsetzbar, informelle Instrumente, wie etwa Kaufverträge, zum
da stärker aktiv gestaltet werden kann. Sie dienen Einsatz, in denen konkrete Anforderungen an In
in der Regel zur Erarbeitung von Planungsalterna vestoren oder Bauherren formuliert werden können.
tiven. Informelle Instrumente werden insbesondere Inhalte der informellen Instrumente können auch
genutzt, um die Ziele und Maßnahmen der Stadtent einen verbindlichen Charakter erlangen, etwa indem
wicklung zu überprüfen und (weiter) zu entwickeln. sie vom Gemeinderat beschlossen werden (Frerichs
Die informellen Instrumente gehen oft den formellen et al. 2018). Abbildung 6 gibt einen Überblick über
Planungsinstrumenten voraus und werden in der einige formelle und informelle Instrumente der Stadt
Bauleitplanung gemäß § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB bei planung und ihre räumliche Wirkung.
3.3 Welche Möglichkeiten gibt es, die Ressourceninanspruchnahme zu beeinflussen?
In diesem Abschnitt wird die mögliche Einflussnah Planung können die Baustruktur und die eingesetz
me und Wirkung formeller und informeller Instru ten Mengen wie auch die Art der Baustoffe oder die
mente der Stadtplanung auf die Steuerung urbaner Flächenneuinanspruchnahme beeinflusst werden.
Stoffströme und der Ressourceninanspruchnahme in Die nachfolgenden Abbildungen zeigen beispielhaft
der Theorie aufgezeigt. Hierbei wird ein Fokus auf die und schematisch die Beeinflussung auf.
Elemente Baustruktur, technische Infrastruktur und
Freiraumstruktur gelegt. Abbildung 7 veranschau Abbildung 8 auf folgender Seite veranschaulicht, dass
licht das Vorgehen. mittels Wettbewerbsverfahren, bei der Vergabe, über
Satzungen sowie beim Einsatz von informellen Inst
Einwirkung der Instrumente auf die Baustruktur rumenten Einfluss auf den Einsatz von nachhaltigen
Das Bauwesen zählt zu den ressourcenintensivsten Baumaterialien genommen werden kann.
Sektoren (siehe Hintergrund). Dies ist abzulesen an
den Mengen der nationalen Gewinnung von minerali
schen Primärrohstoffen, die vor allem in Deutschland
genutzt werden, und den anfallenden Materialien
bei Abriss und Sanierung. Mittels Instrumenten der
18Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R
essourcenschutzes
Abbildung 7
Elemente der Stadt, die durch Instrumente der Planung beeinflusst werden
Instrumente der beeinflusst
Stadtplanung
(städtebauliche) Maßnahmen zur
beeinflusst
Reduzierung der
Ressourceninanspruchnahme
Elemente der Stadt
Bauwesen, technische Infrastruktur,
beeinflusst
Freiraumstruktur
natürliche Ressourcen
Boden/Fläche Energie Biodiversität Luft mineralische Wasser weitere Primär-
(inkl. graue Baumaterialien ressourcen
Energie)
Quelle: eigene Darstellung, Difu
Abbildung 8
Bauwesen – Schnittstelle zwischen Instrumenten der Planung und Baumaterialien
Rohstoffgewinnung
Zuschlagkriterien
Kriterien im Wettbewerbsverfahren/bei
Recycling der Vergabe
Planung
ressourcenleichte Satzungen
nachhaltige Gestaltungssatzung
Baumaterialien
Informelle Instrumente
flächensparende Gestaltungshandbuch
Bauweise
energieeffiziente
Stadtentwicklung
Entsorgung
Nutzung
Quelle: eigene Darstellung, Difu
19Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R
essourcenschutzes
Abbildung 9
Bauwesen – Schnittstelle zwischen Instrumenten der Planung und flächensparender Bauweise
FNP
· Ausweisung von Siedlungs-, Verkehrs- sowie Frei- und
Grünflächen (§ 5 BauGB)
B-Plan
· Ausweisung von Grün- und Freiflächen gemäß § 9
Rohstoffgewinnung
Abs.1 Nr. 2, 3,10,15, 20, 24 BauGB
· Bauliche Dichte und Nutzungsdurchmischung: Art
und Maß der baulichen Nutzung (§ 9 Abs.1 Nr. 1-3
Recycling BauGB in Verbindung mit BauNVO)
· Vermeidung von Brachflächen
Planung
(§ 9 Abs. 2 BauGB)
ressourcenleichte Genehmigungsverfahren
nachhaltige · Nachverdichtung: Zulässigkeit von Vorhaben (§§ 29
Baumaterialien und 34 BauGB)
Satzungen zur Bestandentwicklung
flächensparende · Städtebauliche Entwicklungsmaßnahme
Bauweise (§§ 165 - 171 BauGB)
· Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen
energieeffiziente (§§ 136 - 164b BauGB)
Entsorgung Stadtentwicklung · Stadtumbaumaßnahmen(§§ 171a-d BauGB)
Städtebauliche Gebote zur Bestandsentwicklung
Nutzung · Modernisierungs- und Instandsetzungsgebot gemäß
§ 177 BauGB
Kooperative Planungsinstrumente
· Können Planungsziele der Gemeinde mit flächen-
bezogenen Nutzerinteresse in Einklang bringen.
Quelle: eigene Darstellung, Difu
Die Flächenneuinanspruchnahme kann sehr gut im Eine energieeffiziente Stadtplanung und Stadtent
Rahmen der Bauleitplanung beeinflusst werden. Die wicklung kann durch die Planung von kompakten
Minimierung der Ausweitung von Siedlungs- und Baukörpern, einer Südorientierung und Besonnung
Verkehrsflächen (insbesondere im Außenbereich), die der Gebäude, eine zentrale oder semizentrale Energie
bauliche Dichte, die Nachverdichtung (Umbau / Aus versorgung mit erneuerbaren Energien sowie Ener
bau des Dachgeschosses oder Ausbauten im Bestand, gieeffizienz- und Wärmedämmmaßnahmen geleis
Bauen in der zweiten Reihe) oder die Bestandsent tet werden (siehe hierzu auch Abbildung 10).
wicklung und das Flächenrecycling sind Wege, um
die Flächenneuinanspruchnahme im Rahmen der
Planung zu minimieren (siehe zur Nachverdichtung
die Infobox unten). Die Ressource Fläche wird im
BauGB umfassend behandelt.
Schaffung von Wohnraum durch Nachverdichtung in Frankfurt am Main
In der Frankfurter Platensiedlung entstehen durch Nachverdichtung 680 neue Wohnungen. Neue Stockwerke entstehen
in Modulbauweise auf Bestandsgebäuden. Strom- und Wasserleitungen wurden außen an der Fassade montiert. Das
Projekt soll eine „Blaupause“ für andere Gebiete und Städte sein, wie bezahlbarer Wohnraum durch Nachverdich-
tung geschaffen werden kann (FAZ 2019). Ebenso werden in Frankfurt-Sachsenhausen 82 neue Wohnungen in der
Fritz-Kissel-Siedlung durch die Aufstockung von 14 Gebäuden entwickelt. Die Aufstockung erfolgt aufgrund des g
eringen
Gewichts in Holzbauweise, zudem erfüllen die Holzmodule den KfW-40-Standard (Die Wohnungswirtschaft 2020b).
20Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R
essourcenschutzes
Abbildung 10
Bauwesen – Schnittstelle zwischen Instrumenten der Planung und energieeffizienter Stadtplanung
B-Plan
· Bauliche Dichte und Ausrichtung der Gebäude: Art
und Maß der baulichen Nutzung
Rohstoffgewinnung (§ 9 Abs. 1 Nr. 1-3 BauGB in Verbindung mit BauNVO)
· Festsetzungen von erneuerbaren Energien
(§ 9 Abs. 1 Nr. 23 BauGB)
· Flächenvorsorge und Festlegung im B-Plan bei
Recycling Neuauflage
Planung · Wärmedämmmaßnahmen
§ 9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB
ressourcenleichte Zuschlagskriterien
nachhaltige · Kriterien im Wettbewerbsverfahren/bei der Vergabe
Baumaterialien Informelle Konzepte
· Energiekonzepte
flächensparende Satzungen zur Bestandentwicklung
Bauweise · Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen
energieeffiziente (§§ 136 - 164b BauGB)
Städtebauliche Gebote zur Bestandsentwicklung
Stadtentwicklung · Modernisierungs- und Instandsetzungsgebot gemäß
Entsorgung § 177 BauGB
Nutzung
Kooperative Planungsinstrumente
· Errichtung und Nutzung von Anlagen
Quelle: eigene Darstellung, Difu
Einwirkung der Instrumente auf die technische In Abbildung 13 wird deutlich: Mobilität im Quartier
Infrastruktur kann geplant und gesteuert werden. Vor allem der
Stadtplanung und Stadtentwicklung haben direkten Ausbau von ÖPNV und die Stärkung des Fahrradver
Einfluss auf die Ausgestaltung der technischen Infra kehrs durch den Ausbau der Infrastruktur ist mög
struktur in den Sektoren Wasser / Abwasser, Energie lich. Ein Schlüssel zur Steuerung des motorisierten
versorgung, Mobilität und Abfallwirtschaft. Nachfol Individualverkehrs (MIV) ist die Reduzierung von
gend wird zur Veranschaulichung jeweils eine Grafik Stellplätzen und die Einführung einer Parkraum
pro Sektor aufgezeigt. Weitere Abbildungen sind im bewirtschaftung.
Endbericht des Projekts zu finden.
Die Beeinflussung der Abfallwirtschaft bzw. die
Wie Abbildung 11 auf folgender Seite zeigt, sind die bessere Trennung von Haushaltsabfällen ist durch die
Beeinflussung des Verbrauchs wie auch der Entsor Planung schwierig. Jedoch sind auch hier Möglich
gung von Grau- und Regenwasser sehr gut möglich. keiten vorhanden, vor allem die Zusammenarbeit mit
Neben Festsetzungen im B-Plan eignen sich hier vor Akteuren der Abfallwirtschaft ist hier zu suchen. Im
allem auch informelle Instrumente. Rahmen von gebietsbezogenen Abfallwirtschaftskon
zepten könnten in neuen Baugebieten Systeme mit
Die vorliegenden Planungsinstrumente können – Unterflurcontainern oder alternativen Trennsystemen
siehe Abbildung 12 auf folgender Seite – den verstärk und Techniken integriert werden (siehe hierzu Abbil
ten Einsatz von erneuerbaren Energien für die Wärme- dung 14 auf Seite 23).
und Stromversorgung von Quartieren oder Gebäuden
beeinflussen. Auch hier ist ein Instrumentenmix aus
B-Plan und informellen Instrumenten möglich.
21Blick in die Theorie – Stadtplanung und Stadtentwicklung als wesentliche Faktoren des R
essourcenschutzes
Abbildung 11
Wasser/Abwasser - Schnittstelle zwischen Instrumenten der Planung und Grau- und Regenwassernutzung
FNP
· Fläche für Versorgungsanlagen
(§ 5 Abs. 2 Nr. 4 BauGB)
B-Plan
Rohstoffgewinnung · Flächen für die Wasserwirtschaft
(§ 9 Abs. 1 Nr.16a BauGB)
· Führung von oberirdischen und unterirdischen
Versorgungsanlagen- und Leitungen (§ 9 Abs. 1 Nr.
Recycling 13 BauGB)
· Flächen für die Abwasserbeseitigung
Planung (§ 9 Abs. 1 Nr. 14 BauGB); Straßen-, Dach- und
ressourceneffiziente Fassadenbegrünung
(§ 9 Abs. 1 Nr. 25 BauGB)
Errichtung Kooperative Instrumente
Nutzung bestehender · Übernahme der Inhalte aus Konzepten für die
Regenwasserbewirtschaftung/ Wasserrecycling
Infrastrukturen
Informelle Instrumente
Grau- und · Regenwasserbewirtschaftungskonzept
Regenwasser · Konzepte zur nachhaltigen Wasserversorgung und
Abwasserentsorgung
Entsorgung Instrumentenmix
· Beschluss des Konzeptes in der Gemeinde und
Nutzung Übernahme der Inhalte in den B-Plan
(§ 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB in Verbindung mit
§ 9 Abs. 6 BauGB)
Quelle: eigene Darstellung, Difu
Abbildung 12
Energie – Schnittstelle zwischen Instrumenten der Planung und regenerativer Energieträger
FNP
· Fläche für Versorgungsanlagen (§ 5 Abs. 2 Nr. 4 BauGB)
B-Plan
· Verbot der Verwendung luftverunreinigender
Rohstoffgewinnung Brennstoffe
(§ 9 Abs. 1 Nr. 23a BauGB)
· Erneuerbare Energien
(§ 9 Abs. 1 Nr. 23b BauGB)
Recycling · Versorgungsflächen für Anlagen zur Energieerzeugung
(§ 9 Abs. 1 Nr. 12 BauGB)
Planung
· Versorgungsleitungen
regenerative (§ 9 Abs. 1 Nr. 13 BauGB)
Energieträger · Umsetzung von Energie- und Klimaschutzkonzepten
(§ 9 Abs. 6 BauGB)
Nutzung bestehender · Leitungsrecht (§ 9 Abs. 1 Nr. 21 BauGB)
Strukturen Kooperative Instrumente
· Regelung der Erzeugung und Versorgung aus
optimierte erneuerbaren Energien
Energienutzung Informelle Instrumente
· Energetische Konzepte: Energiekonzepte, Energieplan,
Entsorgung Klimaschutzkonzepte
Instrumentenmix
Nutzung · Beschluss des Konzeptes in der Gemeinde und
Übernahme der Inhalte in den B-Plan
(§ 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB in Verbindung mit
§ 9 Abs. 6 BauGB)
Quelle: eigene Darstellung, Difu
22Sie können auch lesen
