Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Entwurf - Gemeinde Schafflund
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Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
Standortkonzept
Photovoltaik-Freiflächenanlage
2021
Entwurf
Gemeinde Schafflund
21.01.2021
Pro Regione GmbH, Flensburg i
Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
Auftraggeber
Gemeinde Schafflund
24980 Schafflund
Auftragnehmer
Pro Regione GmbH
Schiffbrücke 24
24939 Flensburg
Projektbearbeitung
Manfred E. Demuth (Geograph)
Christiane Lorz (B.Sc. Ökologie und Umweltplanung
Pro Regione GmbH, Flensburg ii
Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
INHALT
1 Anlass ............................................................................... 1
2 Rahmenbedingungen für die Solarenergie ................... 3
2.1 Ziele der Raumordnung ..................................................................... 3
2.2 Energierechtliche Rahmenbedingungen ............................................ 7
3 Methodik des Vorgehens................................................. 8
3.1 Kriterien der Flächenfindung ............................................................ 10
3.1.1 Ausschlusskriterien .......................................................................... 10
3.1.2 Eignungskriterien für die Errichtung von PV-Freiflächenanlagen ..... 13
3.1.3 Abwägungskriterien ......................................................................... 15
3.2 Ermittlung von Eignungsgebieten für PV-Freiflächenanlagen .......... 18
4 Flächenbewertung ......................................................... 19
4.1 Ausschlussflächen ........................................................................... 19
4.2 Potenzielle Eignungsräume ............................................................. 21
5 Fazit für die Gemeinden Schafflund ............................. 35
6 Quellen ............................................................................ 37
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Schutzgutbezogene Umweltauswirkungen von PV-Freiflächenanlagen
(PV-FFA) und ihre Berücksichtigung für den Kriterienkatalog ............ 8
Tabelle 2: Berücksichtigte Eignungskriterien für PV-Freiflächenanlagen .......... 15
Tabelle 3: Potenzielle Eignungsräume ............................................................. 24
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Ausschlussflächen im Gemeindegebiet ..................................... 20
Abbildung 2: Potenzielle Eignungsräume für PVA-FFA in der Gemeinde
Schafflund ................................................................................. 22
Abbildung 3: Abwägungsflächen in den potenziellen Eignungsräumen .......... 23
Pro Regione GmbH, Flensburg iiiStandortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
Kartenverzeichnis
Karte 1 Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlagen Gemeinde
Schafflund - Ausschlussflächen M 1:25.000
Karte 2 Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlagen Gemeinde
Schafflund - Potenzielle Eignungsräume M 1:25.000
Karte 3 Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlagen Gemeinde
Schafflund -Abwägungsflächen M 1:25.000
Pro Regione GmbH, Flensburg ivStandortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
1 Anlass
Die Gemeinde Schafflund beabsichtigt ihr Standortkonzept Photovoltaik (PV)-
Freiflächenanlagen vom 19.07.2016 an aktuelle Fachplanungen und Entwick-
lungen hinsichtlich der Nutzung und der Förderung von Solaranlagen auf Frei-
flächen anzupassen.
Das Standortkonzept wird aktualisiert bezüglich
• der Aussagen der Fortschreibung des Landesentwicklungsplans (LEP) –
2. Entwurf 2020
• der Neuaufstellung des Landschaftsrahmenplans 2020,
• des Gesamträumlichen Plankonzeptes zur Teilfortschreibung des Landes-
entwicklungsplanes (LEP) 2010 Kapitel 3.5.2 sowie zum vierten Entwurf
der Teilaufstellung der Regionalpläne der Planungsräume I, II und III in
Schleswig-Holstein (Sachthema Windenergie an Land)
• der Novellierung des Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG 2021) vom 1.
Januar 2021 sowie
• der potenziellen wohnbaulichen und gewerblichen Entwicklung der
Gemeinde Schafflund.
Die Flächenbewertung des Standortkonzeptes von 2016 erfolgte auf Basis der
Vorgaben überörtlicher und örtlicher Planungen, der Anwendung von
Ausschlusskriterien sowie der Eignung für die Zuschlagsberechtigung durch das
EEG vom 21.Juli 2014. Als „prinzipiell geeignete Bereiche“ wurden nur die
Standorte berücksichtigt, die der EEG-Förderkulisse entsprachen und somit das
wirtschaftliche Betreiben damals errichteter PV-Freiflächenanlage ermöglichte.
Über die Regelungen des EEG fand somit mittelbar eine räumliche Steuerung
statt.
Die Bedeutung der Energiegewinnung aus solarer Strahlungsenergie ist aufgrund
günstiger energie- und umweltpolitischer Rahmenbedingungen stark gestiegen.
Stromversorgung durch Photovoltaikanlagen entspricht den Klimaschutz- und
Energiewendeziele des von der Bundesregierung im September 2019 formulierten
„Klimaschutzprogramm 2030“. Demzufolge sollen die Erneuerbaren Energien im
Jahr 2030 65 Prozent des deutschen Stromverbrauchs bereitstellen.
Die Landesregierung Schleswig-Holstein unterstützt Planungen und Maßnahmen
der Energiewende und des Klimaschutzes, und formuliert Grundsätze und Ziele
zur Energieversorgung des Landes. Die Nutzung der Erneuerbaren Energien zur
Stromerzeugung „liegen im öffentlichen Interesse und dienen der öffentlichen
Sicherheit“. Hierfür sollen die Potenziale der Nutzung solarer Strahlungsenergie in
Schleswig-Holstein ausgeschöpft werden. Dadurch werden weitere Flächen für die
Solarenergie benötigt (LEP Entwurf 2020).
Mit dem Gesetz zur Energiewende und zum Klimaschutz in Schleswig-Holstein
vom 7.3.2017 setzt sich das Land ebenfalls nachdrücklich für den weiteren Ausbau
der Stromerzeugung aus Erneuerbaren Energien ein und schreibt Klimaschutz-
ziele des Landes gesetzlich fest.
Pro Regione GmbH, Flensburg 1Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund Das im Jahr 2000 in Kraft getretene EEG ist ein Instrument auf Bundesebene, um eine nachhaltige Entwicklung der Energieversorgung zu ermöglichen. Zum 1. Januar 2021 wurde das EEG 2017 durch das grundlegend novellierte EEG 2021 ersetzt werden. Im EEG 2021 ist das Ziel verankert, vor dem Jahr 2050 nur noch treibhausgasneutraler Strom in Deutschland zu gewinnen und zu verbrauchen. Die erneuerbaren Energien sollen bereits im Jahr 2030 65 Prozent des deutschen Stromverbrauchs bereitstellen. Dies setzt einen konsequenten Ausbau der Erneuerbaren Energien voraus. Daher ist auch für Solaranlagen in der Freifläche geplant, die zuschlagsberechtigte Kulisse von einem 110 m breiten Korridor entlang von Autobahnen- und Schienenwegen auf einen 200 m breiten Streifen zu erweitern. Durch sinkende Anlagekosten bei gleichzeitiger Erhöhung der technischen Wir- kungsgrade besteht die Annahme, dass die Errichtung von PV-Freiflächenanlage zunehmend auch ohne die Inanspruchnahme von Zuschlägen wirtschaftlich rentabel sein wird. Das bedeutet, dass auch Flächen außerhalb der zuschlagsberechtigten Kulisse des EEG potenziell für PV-Freiflächenanlagen geeignet sein können und zukünftig ein hoher Ausbaudruck bei Solaranlagen auf Freiflächen zu erwarten ist (RP Gießen 2020). Dies setzt voraus, dass auf ihnen keine Ausschlusskriterien (Kapitel 3.1.1) vorliegen. Die Gemeinde Schafflund beabsichtigt, das bestehende Standortkonzept vom 19.07.2016 auf Grund der genannten Entwicklung, der novellierten Vorgaben überörtlicher Fachplanungen und auf Forderung der Landesplanungsbehörden anzupassen, um die Nutzung von Solarenergie auf Freiflächen im Gemeindegebiet raumverträgliche zu steuern. Pro Regione GmbH, Flensburg 2
Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund 2 Rahmenbedingungen für die Solarenergie Der gemeindlichen Bauleitplanung kommt bei der Standortsteuerung von Solaranlagen eine besondere Bedeutung zu (LEP 2020). Für die Errichtung von PV-Freiflächenanlagen in der Gemeinde Schafflund soll daher für zukünftige Bau- leitverfahren ein aktueller Fachbeitrag für die Abwägung von Planungsalternativen und eine gute Grundlage für eine begründete Standortwahl zur Verfügung stehen. Ziel des Konzeptes ist ein konfliktarmes Nebeneinander von Solarenergie und kon- kurrierenden Raumnutzungen. Hierfür sind die folgenden Ziele der Raumordnung, Landschaftsplanung und des Energierechts zu berücksichtigen. 2.1 Ziele der Raumordnung Landesentwicklungsplan (LEP) 2010 Der LEP ist die Planungsgrundlage für die räumliche Entwicklung des Landes mit dem Ziel, die verschiedenen räumlichen Nutzungsanforderungen miteinander ab- zustimmen. Die Nutzung Erneuerbarer Energien soll unter Berücksichtigung regio- naler Gegebenheiten, Natur- und Landschaftsschutz sowie weitgehender Akzep- tanz der Bevölkerung ausgebaut werden. Im Landesentwicklungsplan wird als Grundsatz der Raumordnung für die solare Strahlungsenergie (Ziffer 3.5.3) aufgeführt: „Großflächige Photovoltaikanlagen sollen Gemeindegrenzen übergreifend auf konfliktarme Gebiete konzentriert werden. Zur räumlichen Steuerung der Errich- tung dieser Anlagen sollen die im Beratungserlass zur Planung von großflächigen Photovoltaikanlagen im Außenbereich in der jeweils aktuellen Fassung getroffe- nen Regelungen berücksichtigt werden. Der gemeindlichen Bauleitplanung kommt bei der Standortsteuerung dieser Anlagen eine besondere Bedeutung zu. Im Rahmen der vorbereitenden Bauleit- planung bietet sich für eine Gemeinde die Möglichkeit, die Photovoltaik- Freiflächennutzung auf geeignete Standorte zu lenken. Ein konfliktarmes Neben- einander von Photovoltaiknutzung und konkurrierenden Raumansprüchen erfordert eine sorgfältig abgewogene Standortwahl.“ Fortschreibung des Landesentwicklungsplan – 2. Entwurf 2020 Energiegewinnung aus solarer Strahlungsenergie entspricht den Klimaschutz- und Energiewendezielen der Bundes- und der Landesregierung Schleswig-Holstein. Ihr Potenzial soll in Schleswig-Holstein, entsprechend den formulierten Grund- sätzen für die Solarenergie, auf Gebäuden bzw. baulichen Anlagen und auf Frei- flächen in erheblichen Umfang ausgebaut werden. Die Entwicklung von raumbedeutsamen PV-Freiflächenanlagen soll dabei „möglichst freiraumschonend sowie raum- und landschaftsverträglich“ erfolgen. Eine Zersiedelung der Landschaft soll vermieden werden. Pro Regione GmbH, Flensburg 3
Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
Der Entwurf stuft PV-Freiflächenanlagen ab einer Größe von vier Hektar nach § 3
Absatz 1 Nr. 6 Raumordnungsgesetz (ROG) als raumbedeutsam ein und formu-
liert weitere Grundsätze und Ziele für ihre raumverträgliche Steuerung
(Ziffer 4.5.2).
Die Standortwahl soll vorrangig ausgerichtet werden auf:
• „bereits versiegelte Flächen,
• Konversionsflächen aus gewerblich-industrieller, verkehrlicher, wohnungs-
baulicher oder militärischer Nutzung und Deponien,
• Flächen entlang von Bundesautobahnen, Bundesstraßen und Schienen-
wegen mit überregionaler Bedeutung oder
• vorbelastete Flächen oder Gebiete, die aufgrund vorhandener Infra-
strukturen ein eingeschränktes Freiraumpotenzial aufweisen.“.
Die Inanspruchnahme von bisher unbelasteten Landschaftsteilen soll vermieden
werden. Längere bandartige Strukturen entlang von Verkehrstrassen sollen daher
eine Länge von 1000 m nicht überschreiten. Den Zielen des LEP Entwurfs von
2020 entsprechend, dürfen raumbedeutsame PV-Freiflächenanlagen nicht
errichtet werden in:
• „Vorranggebieten für den Naturschutz und Vorbehaltsgebieten für Natur
und Landschaft,
• in Regionalen Grünzügen und Grünzäsuren,
• in Schwerpunkträumen für Tourismus und Erholung und Kernbereichen
für Tourismus und/oder Erholung (dies gilt nicht für vorbelastete Flächen
und Gebiete, die aufgrund vorhandener Infrastrukturen, insbesondere an
Autobahnen, Bahntrassen und Gewerbegebieten, ein eingeschränktes
Freiraumpotenzial aufweisen)“.
In der Begründung der Ziele der Solarenergie werden darüber hinaus folgende
Flächen aus gesetzlichen Gründen für die Errichtung von PV-Freiflächenanlagen
grundsätzlich ausgeschlossen:
• „Schwerpunktbereiche des Schutzgebiets- und Biotopverbundsystems
Schleswig-Holstein gemäß § 21 Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG) in
Verbindung mit § 12 Landesnaturschutzgesetz (LNatSchG),
• Naturschutzgebiete (NSG) einschließlich vorläufig sichergestellte NSG und
geplante NSG gemäß § 23 BNatSchG in Verbindung mit § 13 LNatSchG,
• Nationalparke / nationale Naturmonumente (z.B. Schleswig-Holsteinisches
Wattenmeer inkl. Weltnaturerbe Wattenmeer) gemäß § 24 BNatSchG in
Verbindung mit § 5 Absatz 1 Nummer 1 NPG,
• Gesetzlich geschützte Biotope gemäß § 30 Absatz 2 BNatSchG in
Verbindung mit § 21 Absatz 1 LNatSchG),
• Natura 2000-Gebiete (FFH-Gebiete, europäische Vogelschutzgebiete,
Ramsar-Gebiete),
• Gewässerschutzstreifen nach § 61 BNatSchG in Verbindung mit § 35
LNatSchG,
• Überschwemmungsgebiete gemäß § 78 Absatz 4 WHG einschließlich der
gemäß § 74 Absatz 5 Landeswassergesetz (LWG) vorläufig gesicherten
Pro Regione GmbH, Flensburg 4Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
Überschwemmungsgebiete als Vorranggebiete der Raumordnung für den
vorbeugenden Binnenhochwasserschutz,
• Gebiete im küstenschutzrechtlichen Bauverbotsstreifen gemäß § 82 LWG,
• Wasserschutzgebiete Schutzzone I gemäß WSG-Verordnungen in
Verbindung mit §§ 51, 52 WHG.
• Waldflächen gemäß § 2 Landeswaldgesetz (LWaldG) sowie
Schutzabstände zu Wald gemäß § 24 LWaldG (30 Meter).“.
Grundsatz vier verweist auf die besondere Bedeutung der gemeindlichen Bauleit-
planung. Insbesondere die vorbereitende Bauleitplanung wird als eine gute Mög-
lichkeit dargestellt, eine sorgfältig abgewogenen Standortwahl zu treffen und sich
mit Standortalternativen auseinander zu setzen. Dabei sollte zur Vermeidung von
zu großen Ballungen von PV-Freiflächenanlagen, bei Neuplanungen an
geeigneten Trassenabschnitten möglichst eine Gemeindegrenzen übergreifende
Abstimmung erfolgen.
Nachvollziehbare Konzepte, die eine raumverträgliche Standortwahl begründen,
fördern die Akzeptanz für großflächige Solaranlagen auf Freiflächen. Darüber
hinaus soll für größere raumbedeutsame Solar-Freiflächenanlagen ab einer Größe
von 20 Hektar in der Regel ein Raumordnungsverfahren durchgeführt werden
(LEP Entwurf 2020). Es dient der überörtlichen Betrachtung der raumbedeutsamen
Auswirkungen durch ein Vorhaben.
Landschaftsrahmenplan (LRP) Planungsraum I 2020
Der LRP 2020 sieht aus raumordnerischer Sicht vor, großflächige PV-Anlagen auf
Freiflächen auf „konfliktarme und vorzugsweise vorbelastete Standort zu konzen-
trieren“. Die Anlagengestaltung soll möglichst keine erheblichen oder nachteiligen
Umweltauswirkungen hervorrufen, daher sollten die folgende Grundsätze bei der
vorbereitenden Bauleitplanung für PV-Freiflächenanlagen Anwendung finden:
• „Vermeidung und Minimierung von Zerschneidungseffekten und Land-
schaftszersiedelung sowie deren Verstärkung,
• Freihaltung von Schutzgebieten/ -bereichen und deren Pufferzonen gemäß
naturschutzrechtlichen und -fachlichen Vorgaben,
• Konzentration auf naturschutzfachlich konfliktarme Räume (z.B. vorbe-
lastete Flächen) sowie
• Vermeidung und Minimierung von erheblichen Beeinträchtigungen des
Naturhaushaltes und des Landschaftsbildes.“
Aus naturschutzfachlicher Sicht verweist der LRP für die Gewinnung von Solar-
energie insbesondere auf Standorte im besiedelten Raum mit Ausnahme von
Grünflächen und Grünzügen, wie u.a.
• „Gebäude, sofern es sich nicht um Baudenkmäler handelt, insbesondere
Dächer von großen gewerblichen Bauten,
• Siedlungsbrachen, soweit sie nicht für höherrangige Nutzungen im Zuge
der Innenentwicklung genutzt werden können,
• versiegelte Flächen sowie
• Einrichtungen des Lärmschutzes, soweit Siedlungsstrukturen und Ver-
kehrsanlagen, insbesondere durch Blendwirkungen in ihren jeweiligen
Pro Regione GmbH, Flensburg 5Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
Nutzungen nicht beeinträchtigt und bei Verkehrsanlagen insbesondere die
Unterhaltungsarbeiten nicht behindert werden.“
Sonstige landesplanerische, städtebauliche und landschaftspflegerische
Grundsätze
Neben den Grundsätzen zur Solarenergie der genannten Fachplanungen, sind im
Rahmen der Bauleitplanung landesplanerische, städtebauliche und landschafts-
pflegerische Grundsätze zu berücksichtigen.
Hier ist insbesondere der Grundsatz des schonenden Umgangs mit Grund und
Boden zu erwähnen, der vor allem bei Planungen im Außenbereich eine hervor-
gehobene Bedeutung hat (§ 1 a Abs. 2 BauGB; § 1 Abs. 3 Nr. 2 und Abs. 5
BNatSchG). Diese Aussagen werden vertieft durch Ziffer 5.2 LEP, wonach
Freiräume geschützt und in ihren Funktionen qualitativ entwickelt werden sollen
und für die Erhaltung der Vielfalt, Eigenart und Schönheit der schleswig-
holsteinischen Landschaften Sorge getragen werden soll.
Die Funktionsfähigkeit des Naturhaushaltes, die Sicherung und Entwicklung des
Freiraumes sowie überörtliche und städtebauliche Erfordernisse sind bei der Sied-
lungsentwicklung - dazu zählt auch die Errichtung von Photovoltaikanlagen im
Außenbereich - zu beachten (Ziffer 2.7 LEP).
Im Jahr 2006 hat das Land Schleswig-Holstein den Erlass „Grundsätze zur Plan-
ung von großflächigen Photovoltaikanlagen im Außenbereich“ herausgegeben.
Dieser gibt Hinweise und Hilfestellungen für die notwendige gemeindliche Bau-
leitplanung von großflächigen Photovoltaikanlagen im Außenbereich. Darüber
hinaus enthält er Hilfen für deren naturschutzfachliche und -rechtliche Beurteilung.
Ziel ist es, eine Ressourcen schonende Energieform wie die Photovoltaik auch
nachhaltig im Hinblick auf Flächenverbrauch und andere öffentliche Belange sowie
natur- und landschaftsverträglich umzusetzen. Der am 31.12.2011 außer Kraft
getretene Erlass bildet immer noch eine fachliche Grundlage bei der Planung von
großflächigen PV-Freiflächenanlagen bis das Land mit dem für die Bauleitplanung
zuständigen Innenministerium einen entsprechenden Planungserlass wie geplant
erarbeitet hat (LRP 2020).
Um dem Risiko einer „Umzingelung“ mit PV-Freiflächenanlagen und eine
übermäßige Beeinträchtigung des Landschaftsbildes in raumordnerisch und
naturschutzfachlich konfliktarmen Räumen, wie sie u.a. die Nahbereiche von Orts-
lagen darstellen, entgegenzuwirken, finden sich folgende Vorgaben in anderen
Bundesländern (RP Gießen 2020):
• „Ein Sichtbezug zwischen nahe gelegenen Anlagen sollte ausgeschlossen
werden, indem der Abstand zwischen PV-FFA mindestens 1 km betragen
sollte.
• Zur Verhinderung einer Überprägung des Landschaftscharakters und deut-
lichen Veränderung der Erlebnis-, Erholungs- und Freizeitfunktion sollen PV-
FFA in der Nähe von Siedlungen in ihrer Flächenausdehnung nicht über-
wiegen. Anlagenflächen im Radius von 500m um Ortslagen sollten daher in
ihrer Flächeninanspruchnahme nicht größer sein als die benachbarte Sied-
lungsfläche.
Pro Regione GmbH, Flensburg 6Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
• Zudem sollten PV-FFA nicht mehr als ein Drittel des Sichtfeldes, bezogen auf
den Siedlungsumgriff von 360°, einnehmen“.
Eine Berücksichtigung dieser Vorgaben im Rahmen der Einzelfallprüfung des
Abwägungskriterium „Landschaftsbild“ erscheint sinnvoll.
2.2 Energierechtliche Rahmenbedingungen
Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) 2017
Die Belange der Raumordnung sind auch im Zusammenhang mit den Zielen des
EEG zu sehen. Eine räumliche Steuerung erfolgt über die Begrenzung der
Zuschläge für die Errichtung von PV-Freiflächenanlagen auf die folgende
Gebietskulisse:
• bereits versiegelte Flächen,
• Konversionsflächen aus wirtschaftlicher, verkehrlicher,
wohnungsbaulicher oder militärischer Nutzung,
• rechts und links von Autobahnen und Schienenwegen bis zu 110 Meter
und
• Acker-und Grünlandflächen in benachteiligten Gebieten (Schleswig-
Holstein hat für diese Gebiete keine Verordnung für PV-Freiflächen
erlassen).
Novelliertes EEG 2021
Mit dem Inkrafttreten des Gesetzes zum 1.Januar 2021 wurde das EEG 2017
durch das grundlegend novellierte EEG 2021 ersetzt.
Mit dem EEG 2021 wird ein konsequenter Ausbau der Erneuerbaren Energien
angestrebt mit dem Ziel der Treibhausgasneutralität Deutschlands vor dem Jahr
2050.
Die Erneuerbaren Energien sollen gemäß Klimaschutzprogramm der Bundes-
regierung im Jahr 2030 einen Anteil von 65 Prozent des deutschen Stromver-
brauchs bereitstellen. Hierfür wird u.a. für PV-Freiflächenanlagen die Förderkulisse
erweitert und die Gebotsmenge für Freiflächenanlagen bis auf 20 Megawatt
erhöht. Geplante Freiflächenanlage längs von Autobahnen oder Schienenwegen
sind in einer Entfernung bis zu 200 Meter, gemessen vom äußeren Rand der
Fahrbahn, zuschlagsberechtigt. Innerhalb dieser Entfernung ist ein längs zur
Fahrbahn gelegener und mindestens 15 Meter breiter Korridor freizuhalten.
Pro Regione GmbH, Flensburg 7Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
3 Methodik des Vorgehens
Grundsätzlich ähnelt das gewählte Vorgehen zur Ermittlung von Eignungsflächen
für PV-Freiflächenanlagen der Flächenermittlung für Windenenergieanlagen-
standorte. Methodische Ansätzen hier insbesondere der Teilregionalplan Energie
Mittelhessen (RP Gießen 2016), stellen eine zusätzliche Orientierung bei der
Entwicklung dieses Standortkonzeptes dar. Für Schleswig-Holstein liegen keine
orientierenden Hinweise, Konzeptionen oder Richtlinien vor. Der sogenannte
„Solarerlass“ vom 05.07.2016, der Grundsätze zur Planung von großflächigen
Photovoltaikanlagen im Außenbereich formuliert (Landesregierung SH 2006, am
31.12.2011 außer Kraft getreten) befindet sich seit längerer Zeit in der
Überarbeitung.
In Anlehnung an die Herangehensweise bei der Ermittlung der „Vorranggebiete mit
Ausschluss“ für die Windenergienutzung (vierter Entwurf der Teilaufstellung der
Regionalpläne I-III 2020) wird ein Kriterienkatalog aufgestellt. Dabei werden die
harten und weichen Tabu- Kriterien für Windenergieanlagen in Schleswig-Holstein
hinsichtlich der raumbedeutsamen Umweltauswirkungen großflächiger PV-Frei-
flächenanlagen für die Solarenergie schutzgutbezogen modifiziert (Tabelle 1). Im
Unterschied zur Windenergienutzung müssen für die PV-Nutzung keine
ernsthaften, über den Anlagenstandort hinausreichende Auswirkungen berück-
sichtigt werden (ZWS 2019). Die in Kapitel 2 genannten Grundsätze und Ziele der
Raumordnung für die Solarenergie finden bei der Entwicklung von Ausschluss-,
Abwägungs- und Eignungskriterien Berücksichtigung.
Tabelle 1: Schutzgutbezogene Umweltauswirkungen von PV-Freiflächenanlagen (PV-FFA)
und ihre Berücksichtigung für den Kriterienkatalog
Raumbedeutsame Ausschlusskriterien Abwägungskriterien
Umwelt-
auswirkungen von
PV-FFA
Schutzgut Mensch Überplanter und nicht
überplanter Innenbereich
Veränderung der sowie Einzelhäuser und
Wohn- und Wohn- Splittersiedlungen im
umfeldfunktion Außenbereich inkl.
Abstandszone von 100 m
Inanspruchnahme
des Erholungs- Entwicklungsflächen
raumes Wohnbebauung inkl.
Abstandszone von 100 m
Veränderung der Regionale Grünzüge und
Landschaft als Grünzäsuren
Identifikationsraum
Schwerpunkträume für
Emissionen (z.B. Tourismus und Erholung
Blendwirkung) (mit Ausnahme vorbelaste-
ter Bereiche)
Schutzgut Fauna, Natura 2000-Schutzgebiete Gebiete mit besonderer
Flora, biologische (FFH- und EU-Vogelschutz- Bedeutung für die
Vielfalt gebiete) Avifauna
Pro Regione GmbH, Flensburg 8Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
Veränderung der Nationalparke Artenschutz (Verbotstat-
Standortbeding- bestände des § 44
ungen, Naturschutzgebiete BNatSchG)
Veränderung der
Gesetzl. geschützte Biotope
Zusammensetzung Verbundachsen des
der Arten und Schwerpunktbereiche des Landesweites Biotopver-
Lebensgemein- Landesweites Biotopver- bundsystem
schaften bundsystem
Waldflächen gem. LWaldG
Einfluss auf
Lebensstätten für Vorranggebiete für den
Tier- und Pflanzen- Naturschutz und Vorbe-
arten (insb. Wiesen- haltsgebieten für Natur und
brüter, Rastvögel) Landschaft
Kompensationsflächen
Belegung bzw. Zer- (Ökokonto- / Ausgleichs-
schneidung von flächen)
Lebensräumen und
Lebensraumver-
bünden
Schutzgut Landschaftsschutzgebiete
Landschaft
Historische Kulturland-
Technische
schaften
Überprägung als
Schutzobjekt und
Landschaftsbild
Erholungsraum,
insb. aber der
historischen Kultur-
landschaft
Schutzgut Boden Rohstoffpotenzialflächen
Inanspruchnahme Flächen, für die Abbauge-
von Boden und nehmigungen vorliegen
Fläche
klimasensitiver Boden
(gem. Darstellung im LRP
2020)
schutzwürdige Geotope
Schutzgut Wasser Wasserschutzgebietszone 1 Flächen mit besonderer
Bedeutung für den Hoch-
Gewässerschutzstreifen
Inanspruchnahme wasserschutz
von Bereichen mit Überschwemmungsgebiete
Funktionen für die Gebiete im küstenschutz-
Grundwasserneu- rechtlichen Bauverbot-
bildung und –gewin- streifen
nung, oder die
Hochwasserrück-
haltung
Schutzgut Klima / Flächen für den
Luft Klimaschutz:
Pro Regione GmbH, Flensburg 9Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
Wald > 5 ha und
Veränderung des klimasensitiver Boden
Kleinklimas unter (gem. Darstellung im LRP
den Kollektoren 2020)
durch Verschattung
Sonstige Gesetzlich vorgegebene Vorrangflächen Wind-
Sachgüter Abstands- und Bauverbots- energienutzung
zonen
Quelle: PV-Erlass SH 2006, RP Gießen 2020
3.1 Kriterien der Flächenfindung
3.1.1 Ausschlusskriterien
Flächen, auf die Ausschlusskriterien zutreffen, werden von der weiteren Unter-
suchung ausgeschlossen. Entsprechend der Planung für Windenergie
Vorranggebiete werden hierbei harte und weiche Tabukriterien unterschieden. Bei
den harten Tabukriterien ist eine Nutzung mit PV-Freiflächenanlagen aus
gesetzlichen Gründen ausgeschlossen. Bei den weichen Tabukriterien handelt es
sich um Vorgaben aus überörtlichen Planungen, die aus raumordnerischen
Gründen eine pauschale Freihaltung dieser Gebietstypen auf Gemeindeebene
rechtfertigen.
Durch die großmaßstäbliche Untersuchungsebene eines Standortkonzeptes
können nicht alle Kriterien (wie Gewässerschutzstreifen, Straßenrechtliche
Anbauverbotszone, gesetzlich geschützte Biotope) von vorneherein bis ins Detail
abgeprüft werden. Einige Prüfkriterien werden auf der Ebene der vorbereitenden
und verbindlichen Bauleitplanung beachtet, konkretisiert und ggf. festgesetzt.
Harte Tabukriterien
• Europäisches Netz Natura 2000
gemäß § 32 BNatSchG i.V.m. § 23 LNatSchG
EU-Vogelschutzgebiete, FFH-Gebiete, Ramsar-Gebiete
Mögliche Auswirkungen von außerhalb der Natura 2000-Gebiete
gelegenen PV- Freiflächenanlagen auf die Erhaltungsziele in diesen
Gebieten, sind auf der örtlichen Ebene / Einzelfallbetrachtung zu
behandeln.
• Naturschutzgebiete (NSG) einschließlich vorläufig sichergestellte NSG
und geplante NSG
gemäß § 23 Abs. 1 BNatSchG i.V.m. § 13 LNatSchG, ebenso Gebiete, die
die Voraussetzungen für eine Unterschutzstellung nach § 23 Abs. 1
BNatSchG i.V.m. § 13 LNatSchG als Naturschutzgebiet erfüllen
• Nationalparke / nationale Naturmonumente (z.B. Schleswig-
Holsteinisches Wattenmeer inkl. Weltnaturerbe Wattenmeer)
gemäß § 24 BNatSchG in Verbindung mit § 5 Absatz 1 Nummer 1 NPG
Pro Regione GmbH, Flensburg 10Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
• Gesetzlich geschützte Biotope
gemäß § 30 BNatSchG i.V.m. § 21 LNatSchG und Landesweiter Biotop-
kartierung S-H
• Waldflächen sowie Schutzabstände zu Wald (30 m)
gemäß §§ 2, 24 LwaldG
• Schwerpunktbereiche des Schutzgebiets- und Biotopverbund-
systems Schleswig-Holstein
gemäß § 21 BNatSchG in Verbindung mit § 12 LNatSchG
• Kompensationsflächen (Ökokonto/ Ausgleichsflächen)
Ausgleichsflächen sind immer durch vorlaufende Eingriffe entstanden und
daher durch Bauleitplan- oder Genehmigungsverfahren rechtlich gesichert.
Ausgewiesen Ökokontoflächen bedürfen einer Anerkennung durch die
jeweiligen unteren Naturschutzbehörden der Kreise und sind somit
rechtlich abgesichert.
• Überplanter und nicht überplanter Innenbereich nach §§30, 34 BauGB,
Einzelhäuser und Splittersiedlungen im Außenbereich einschließlich
Abstandszone von 100 m (Bestand, Planung -Stand November 2020)
Aus städtebaulicher Sicht kann die Gemeinde im Rahmen ihres
städtebaulichen Gestaltungsspielraums die Nutzung solarer
Strahlungsenergie durch großflächige Photovoltaik-Freiflächen-Anlagen im
Umgebungsbereich von im Zusammenhang bebauten Ortsteilen
einschränken (Rücksichtnahmegebot gemäß § 35 Abs. 1 BauGB). Der
Ausschluss aus baurechtlichen und immissionsschutzrechtlichen
Anforderungen heraus bezieht sich gleichermaßen auf einen
Umgebungsbereich bis 100 m Abstand.
• Wasserschutzgebiete Schutzzone I
gemäß WSG-Verordnungen in Verbindung mit §§ 51, 52 WHG
• Gewässerschutzstreifen
gemäß § 61 BNatSchG in Verbindung mit § 35 LNatSchG
• Überschwemmungsgebiete
gemäß § 78 Absatz 4 WHG einschließlich der gemäß § 74 Absatz 5
Landeswassergesetz (LWG) vorläufig gesicherten Überschwemmungs-
gebiete als Vorranggebiete der Raumordnung für den vorbeugenden
Binnenhochwasserschutz
• Gebiete im küstenschutzrechtlichen Bauverbotsstreifen
gemäß § 82 LWG
• Straßenrechtliche Anbauverbotszone, jeweils gemessen vom
Fahrbahnrand, bei
o Bundesautobahnen 40 m, § 9 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1
Bundesfernstraßengesetz (FStrG),
o Bundesstraßen 20 m, § 9 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 FStrG,
Pro Regione GmbH, Flensburg 11Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
o Landesstraßen 20 m, § 29 Abs. 1 a) Straßen-und Wegegesetz des
Landes Schleswig-Holstein (StrWG),
o Kreisstraßen 15 m, § 29 Abs. 1 b) StrWG,
o ggf. bestimmten Gemeindeverbindungsstraßen bis zu 10 m
§ 29 Abs. 4 StrWG.
Innerhalb der Anbauverbotszone sind bauliche Anlagen wie z.B. PV- Frei-
flächenanlagen grundsätzlich unzulässig.
Weiche Tabukriterien
• Vorranggebieten für den Naturschutz und Vorbehaltsgebieten für
Natur und Landschaft
Werden „ausgewiesen, um einen großräumigen Schutz von Natur und
Landschaft auf der Ebene der Raumordnung zu gewährleisten. Die
Errichtung von raumbedeutsamen Freiflächenphotovoltaikanlagen steht
generell in Konflikt zu diesen regionalplanerischen Zielsetzungen.“ (LEP
Entwurf 2020).
• Schwerpunkträumen für Tourismus und Erholung und Kernbereichen
für Tourismus und/oder Erholung
In diesen Gebieten „besteht aufgrund des erheblichen Nutzungsdrucks ein
besonderes Steuerungs- und Abstimmungserfordernis zwischen den
verschiedenen öffentlichen und privaten Belangen, insbesondere der
Natur, des Landschaftsschutzes, der Freizeit- und Erholungsgestaltung in
naturnaher Umgebung. Den touristischen Belangen und dem
Freiraumschutz soll in diesen Gebieten ein besonderes Gewicht
beigemessen werden. Die Errichtung von raumbedeutsamen
Freiflächenphotovoltaik steht generell in Konflikt zu diesen
regionalplanerischen Zielsetzungen. […] Dies gilt nicht für vorbelastete
Flächen und Gebiete, die aufgrund vorhandener Infrastrukturen,
insbesondere an Autobahnen, Bahntrassen und Gewerbegebieten, ein
eingeschränktes Freiraumpotenzial aufweisen.“ (LEP Entwurf 2020).
• Regionale Grünzüge und Grünzäsuren
Gem. Entwurf der LEP-Fortschreibung von 2020 übernehmen „Regionalen
Grünzügen und Grünzäsuren wichtige Freiraumfunktionen in den stärker
verdichteten Ordnungsräumen. Die Errichtung von raumbedeutsamen
Freiflächenphotovoltaikanlagen steht generell in Konflikt zu diesen
regionalplanerischen Zielsetzungen“. Für die regionalen Grünzüge besteht
daher ein generelles Freihaltegebot.
• Planerisch verfestigte Siedlungsflächenausweisungen einschließlich
Abstandszone von 100 m sowie planerisch verfestigten Gewerbe-
flächenausweisungen
gemäß Flächennutzungsplan / Landschaftsplan der Gemeinde Schafflund
Durch die Darstellung von Wohnbauflächen in den Flächennutzungsplänen
steht anderen möglichen Nutzungen ein öffentlicher Belang entgegen. Die
Landschaftspläne entfalten Behördenverbindlichkeit.
Pro Regione GmbH, Flensburg 12Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
Unter „planerisch verfestigten Siedlungsflächenausweisungen sind
wirksame Flächennutzungsplandarstellungen zu verstehen, die in oder an
Ortslagen liegen, innerhalb derer jedoch noch keine Siedlungstätigkeit
vollzogen worden ist. Es handelt sich somit um Bereiche, die potenzielle
Erweiterungsmöglichkeiten darstellen. Diese Entwicklungsräume für
Siedlungs-und Gewerbeflächen sollen gesichert werden.“ (Teil-RP 2020)
3.1.2 Eignungskriterien für die Errichtung von PV-Freiflächenanlagen
Flächen, die aufgrund vorhandener Belastungen für Natur und Landschaft oder der
Lage innerhalb der EEG-Zuschlagskulisse günstige Standortvoraussetzungen für
PV-Freiflächenanlagen charakterisieren, stellen Eignungskriterien dar. Für die
Herleitung geeigneter Eignungskriterien werden folgende Vorgaben
berücksichtigt:
Eignungskriterien gemäß LEP - 2. Entwurf 2020:
„Vorbelastungen von Natur und Landschaft durch die Nutzung selbst, oder durch
die Zerschneidungswirkung und Lärmbelastung der Verkehrswege“, hierzu zählen
• „bereits versiegelte Flächen
• Konversionsflächen aus wirtschaftlicher, verkehrlicher, wohnungsbaulicher
oder militärischer Nutzung
• Flächen entlang von Autobahnen und Schienenwegen mit überregionaler
Bedeutung
• vorbelastete Flächen oder Gebiete, die aufgrund vorhandener
Infrastrukturen ein eingeschränktes Freiraumpotenzial aufweisen“.
„Im Einzelfall können Solar-Freiflächenanlagen auch auf Flächen entstehen, auf
denen zuvor andere Stromerzeugungsanlagen standen, die abgebaut wurden
beziehungsweise noch werden (zum Beispiel Windparks außerhalb der
Vorranggebiete Windenergie, wo kein Repowering möglich ist) sowie auf Flächen
in Vorranggebieten Windenergie.“
Eignungskriterien gemäß LRP 2020:
„Standorte im besiedelten Raum mit Ausnahme von Grünflächen und Grünzügen.“
Eignungskriterien gemäß PV-Erlass SH 2006:
Anbindung an bestehende Siedlungsstrukturen, potenzielle Entwicklungsflächen
insbesondere für Wohnen und Gewerbe sollten dafür jedoch nicht in Anspruch
genommen werden.
Eignungskriterien gemäß zuschlagsberechtigter Kulisse des EEG 2021
• Bereits versiegelte Flächen,
• Konversionsflächen aus wirtschaftlicher, verkehrlicher, wohnungsbaulicher
oder militärischer Nutzung,
Pro Regione GmbH, Flensburg 13Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
• rechts und links von Autobahnen und Schienenwegen bis zu 200 m
(gemessen vom äußeren Rand der Fahrbahn und einem längs zur
Fahrbahn gelegenen mindestens 15 m breiten freizuhaltendem Korridor)
• Acker- und Grünlandflächen in benachteiligten Gebieten
Schleswig-Holstein hat für diese Gebiete keine Verordnung für PV-
Freiflächen erlassen. Die Erweiterung um landwirtschaftliche Flächen lässt
das Flächenpotenzial zu Gunsten der angestrebten Klimaschutz- und
Energiewendeziele jedoch erheblich steigern und Anbaukosten senken
(ZWS 2019). Eine Beschränkung auf landwirtschaftliche Flächen mit
geringem Ertragspotenzial ist eine Möglichkeit, Nutzungskonflikte mit der
Landwirtschaft zu verringern.
Eignungskriterien gemäß Konzepten anderer Bundesländer
Der Grundsatz des LEP-Entwurfs 2020 für großflächige PV-Anlagen „die
Standortwahl vorrangig auf vorbelastete Flächen oder Gebiete […]“ auszurichten
berücksichtigt insbesondere das Landschaftsbild bei der Standortwahl und
entspricht dem Grundsatz, dass eine „Inanspruchnahme von bisher unbelasteten
Landschaftsteilen“ vermieden werden soll. Für eine bessere Einschätzung der
Eignung von vorbelasteten Flächen und Gebieten, bietet es sich an, die Eignung
durch Vorbelastungen differenzierter zu betrachten.
Zur Orientierung wurde der Teilregionalplan Energie Mittelhessen 2016 zu diesem
Konzept herangezogen, der folgende Eignungskriterien aufstellt (RP Gießen
2020):
• 0 bis 500 m Abstandszone um Vorranggebiet Industrie und Gewerbe
(Bestand und Planung),
• 10/30/60 bis 500 m Abstandszone zu bestehenden Schienentrassen,
regional bedeutsamen Straßen und sonstigen Landesstraßen,
Bundesfernstraßen (schließt die derzeitige EEG-Regelung ein, wonach ein
beidseitiger Korridor von 110 m zu Schienenwegen und Autobahnen
vergütungsberechtigt ist),
• Konversionsflächen (z.B. Konversionsflächen Bund, Abbau etc.)
• Altdeponiefläche im Außenbereich
• 500 m Abstandszone um Abfallentsorgungsanlage und Kläranlage,
• 0 bis 500 m Abstandszone zu Hochspannungsleitung.
Aus den vorgenannten Kriterien lassen sich die in Tabelle 2 dargestellten
Eignungskriterien für PV-Freiflächenanlagen ableiten.
Pro Regione GmbH, Flensburg 14Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
Tabelle 2: Berücksichtigte Eignungskriterien für PV-Freiflächenanlagen
Nr. Flächenkulisse
1 versiegelte Flächen (großflächig)
2 vorbelastete Flächen oder Gebiete, die aufgrund vorhandener
Infrastrukturen ein eingeschränktes Freiraumpotenzial aufweisen
3 100 bis 500 m Abstandszone um Siedlungsgebiete (Bestand und Planung)
4 500 m Abstandszone um Industrie- und Gewerbegebiete (Bestand und
Planung)
5 500 m Abstandszone zu Autobahnen und Schienenwegen mit
überregionaler Bedeutung (außerhalb Anbauverbotszone) sowie
200 m entlang von Autobahnen oder Schienenwegen entsprechend
Zuschlagskulisse des EEG 2021
6 Konversionsflächen aus wirtschaftlicher, verkehrlicher, wohnungsbaulicher
oder militärischer Nutzung
7 Altdeponiefläche im Außenbereich
8 500 m Abstandszone um Abfallentsorgungsanlage und Kläranlage,
9 500 m Abstandszone zu Hochspannungsleitung
10 Flächen für die Windenergienutzung, sofern diese bereits mit
Windkraftanlagen belegt sind und die Windenergienutzung nicht
unzulässig eingeschränkt
Flächen, auf die keine der in Tabelle 2 genannten Eignungskriterien für PV-
Freiflächenanlagen zu treffen, werden bei der weiteren Untersuchung nicht weiter
berücksichtigt.
3.1.3 Abwägungskriterien
Flächen innerhalb der Eignungsräumen, die mit Abwägungskriterien belegt sind,
erfordern eine weiterführende Einzelfallbetrachtung. Im Ergebnis dieser Einzel-
fallprüfung entfällt die Fläche entweder, oder sie erweist sich als für die Errich-
tung einer PV-Freiflächenanlage, ggf. mit Einschränkungen, geeignet. Folgende
Abwägungskriterien werden berücksichtigt:
• Vorrangflächen Windenergienutzung
gemäß 4. Entwurf Teilaufstellung der Regionalpläne - Entwurf 2020
Einzelfallprüfung, ob Kombination möglich oder PV-Freiflächenanlage in
Konkurrenz zum angestrebten Ziel Windenergie steht.
• Hauptverbundachsen des Schutzgebiets- und Biotopverbund-
systems Schleswig-Holstein
Pro Regione GmbH, Flensburg 15Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
Einzelfallprüfung an Hand der einzelnen Entwicklungsziele der Haupt-
verbundachsen von überörtlicher Bedeutung gem. LRP 2020.
• Historische Kulturlandschaften
gemäß LRP 2020
Einzelfallprüfung, ob prägende Knicklandschaften sowie Beet- oder
Grüppenstrukturen durch PV-Freiflächenanlage beeinträchtigt werden.
• Gebiete mit besonderer Bedeutung für die Avifauna
gem. LRP 2020, hierunter fallen „Wiesenvogelbrutgebiete oder bedeutsame
Nahrungsgebiete und Flugkorridore für Gänse und Singschwan sowie des
Zwergschwans außerhalb von EU-Vogelschutzgebieten“.
Einzelfallprüfung der räumlichen Ausdehnung und Lage des Vorhabens
durch Ornithologischen Fachbeitrag.
• Rohstoffpotenzialflächen
gem. Regionalplanung sowie gem. Fachbeitrag Rohstoffsicherung, LLUR
2019
Laufzeit der PV-Freiflächenanlagen ist zeitlich befristet und kann als
wirtschaftlich sinnvolle Nutzung zwischen Inanspruchnahme durch die
Landwirtschaft und nachfolgenden Kiesabbau dienen, weil die
oberflächennahen Rohstoffe durch eine bodenschonende Gründung der
Anlagen nicht zerstört werden.
• Flächen, für die Abbaugenehmigungen vorliegen
Wenn die Entnahme der Rohstoffe abgeschlossen ist, stellt eine PVA-
Nutzung eine zeitlich begrenzte, bodenschonende Nachnutzung dar.
• Landschaftsschutzgebiet
gem. § 26 Abs. 1 BNatSchG i.V.m. § 15 LNatSchG und LRP 2020
Landschaftsschutzgebiete sind in der Regel großflächig und sehr unter-
schiedlich strukturiert. Daher ist es unter der Berücksichtigung der Schutz-
ziele und –zwecke des LSG notwendig, eine Einzelfallbetrachtung durchzu-
führen. Zudem besteht für die zuständigen Naturschutzbehörden die
Möglichkeit, keine Entlassung der Flächen vorzunehmen, sondern lediglich
eine Befreiung von den Verboten.
• Flächen für den Klimaschutz: Wald > 5 ha und klimasensitiver Boden
gem. LRP 2020: „Landschaftsteile und Gebiete, die aufgrund ihrer
natürlichen Ausstattung bzw. ihrer Nutzung geeignet sind, als tatsächlicher
oder potenzieller Treibhausgas-/ Kohlenstoffspeicher einen räumlich-
funktionalen Beitrag für den Klimaschutz zu leisten. […] Hierbei kommt der
Förderung der Torf- und Humusbildung eine besondere Bedeutung zu.
Durch das Wachstum der Vegetation, insbesondere die Torfbildung in
Mooren und die Humusbildung in natürlichem Grasland und Wäldern wird
atmosphärischer Kohlenstoff entzogen und gespeichert. Torf und Humus
sollen über angepasste Landnutzungssyteme geschützt und (wieder)
aufgebaut werden.“ (LRP 2020).
• Hochwasserrisikogebiete
gem. LRP 2020 „von Flusshochwasser und Küstenhochwasser bedrohte
Gebiete“, Einzelfallprüfung gem. der örtlichen Situation
Pro Regione GmbH, Flensburg 16Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
• Schutzwürdige Geotope
gem. LRP 2020
„Geotope sind erdgeschichtliche Bildungen der unbelebten Natur. Sie
umfassen Aufschlüsse von Gesteinen, Böden, Mineralien und Fossilien
sowie einzelne Naturschöpfungen und natürliche Landschaftsteile und
vermitteln Erkenntnisse über die Entwicklung der Erde und des Lebens.
[…] Schutzwürdig sind grundsätzlich diejenigen Geotope, die sich durch
ihre besondere erdgeschichtliche Bedeutung, Seltenheit, Eigenart oder
Schönheit auszeichnen.“
Die Auflistung kann nicht abschließend sein, da in einzelnen Fällen weitere
Aspekte hinzutreten können, wie z.B. Artenschutzrechtliche Belange oder Themen
wie Archäologie und Denkmalschutz.
Die Auswirkungen der PVA auf das Landschaftsbild sind ebenso im Einzelfall zu
prüfen. Entlang von Bundesautobahnen, Bundesstraßen und überregionalen
Schienenwegen sollen einzelne und benachbarte PV-Anlagen eine Länge von
1.000 Meter nicht überschreiten und ausreichend große Landschaftsfenster
zwischen Anlagen freigehalten werden. Die Länge der freien Landschaftsfenster
soll die jeweilige landschaftliche Situation und die Sichtbeziehungen vor Ort
berücksichtigen und orientiert sich an der genannten Grenzgröße von 1000 m
(LEP Entwurf 2020).
Darüber hinaus können folgende Empfehlungen im Nahbereich von Ortslagen
einer „Umzingelung“ mit PV-FFA entgegenwirken (Kapitel 2.1):
• Anlagenflächen im Radius von 500m um Ortslagen sollten in ihrer
Flächeninanspruchnahme nicht größer sein als die benachbarte Sied-
lungsfläche und
• PV-FFA sollten nicht mehr als ein Drittel des Sichtfeldes, bezogen auf den
Siedlungsumgriff von 360°, einnehmen (RP Gießen 2020)
Die Flächenverfügbarkeit und standortbezogene Kriterien (z.B. Nordhanglage),
können ebenso der Planung einer Photovoltaik-Freiflächenanlage entgegen-
stehen. Durch die großmaßstäbliche Untersuchungsebene eines Standort-
konzeptes können nicht alle Kriterien von vorneherein bis ins Detail abgeprüft
werden. Einige Prüfkriterien werden auf der Ebene der vorbereitenden und
verbindlichen Bauleitplanung beachtet, konkretisiert und ggf. festgesetzt.
Pro Regione GmbH, Flensburg 17Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
3.2 Ermittlung von Eignungsgebieten für PV-Freiflächen-
anlagen
In Anwendung der genannten Ausschluss-, Abwägungs- -und Eignungskriterien
erfolgte die Ermittlung der Eignungsgebiete für PV-Freiflächenanlagen in drei
Arbeitsschritten:
1. Anwendung von Ausschlusskriterien
In einem ersten Schritt werden die Ausschlusskriterien (Kapitel 3.1.1).in
Abzug gebracht, um vorläufige Potenzialflächen für die Errichtung von PV-
Freiflächenanlagen im Freiraum zu ermitteln.
2. Anwendung von Eignungskriterien sowie Ermittlung und Priorisierung
von potenziellen Eignungsräumen
Nach Anwendung der Ausschlusskriterien werden die Potenzialräume für
PV-Freiflächenanlagen mit Eignungskriterien überlagert, die sich aus
übergeordneten Fachplanungen herleiten (Kapitel 3.1.2). Unter Berück-
sichtigung räumlicher Gegebenheiten (u.a. Verkehrswege, Waldflächen,
siedlungs- und gewerbenahe Lagen) erfolgt die Ermittlung und Abgrenzung
potenzieller Eignungsräume.
Diese werden hinsichtlich der Eignung priorisiert. Eignungsräume mit drei
oder mehr Eignungskriterien entsprechen einer Eignung 1. Kategorie,
Eignungsräume mit weniger als drei Eignungskriterien stellen eine Eignung
2. Kategorie dar.
3. Ermittlung von Abwägungskriterien
Für die potenziellen Eignungsräume wird das Vorliegen von Abwägungs-
kriterien (Kapitel 3.1.3) geprüft, die weitere natur- und landschafts-
schutzfachliche Belange sowie im Regionalplan festgelegte Vorbehalts-
gebiete berücksichtigten und Einzelfallprüfungen erfordern.
Pro Regione GmbH, Flensburg 18Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
4 Flächenbewertung
Das gesamte Gemeindegebiet von Schafflund wurde zur Ermittlung geeigneter
Standorte für PV-Freiflächenanlagen mittels der Anwendung von geographischen
Informationssystemen (ArcGIS) untersucht.
4.1 Ausschlussflächen
Die Untersuchung hat ergeben, dass die folgenden Kategorien der
Ausschlusskriterien bzw. der harten und weichen Tabukriterien im Gemeinde-
gebiet vorliegen.
Harte Tabukriterien
• Europäisches Netz Natura 2000:
o FFH-Gebiet DE 1219-391 „Gewässer des Bongsieler Kanal-
Systems“
• Naturschutzgebiete:
o Gebiet, das die Voraussetzung für eine Unterschutzstellung als
NSG erfüllt (LRP 2020)
• Schwerpunktbereiche des Schutzgebiets- und Biotopverbundsystems
Schleswig-Holstein:
o Schwerpunktbereich Nr. 503 „Geestlandschaft bei Osterby“
o Schwerpunktbereich Nr. 505 „Wallsbüller Strom unterhalb
Wallsbüll“
• Gesetzlich geschützte Biotope laut landesweiter Biotopkartierung (Stand
2019)
• Waldflächen sowie Schutzabstände von 30 m zu Wald
• Ökokonto- / Ausgleichsflächen (Stand 2018)
• Überplanter und nicht überplanter Innenbereich, Einzelhäuser und Splitter-
siedlungen im Außenbereich einschließlich Abstandszone von 100 m
Weiche Tabukriterien
• Vorbehaltsgebiete für Natur und Landschaft
• Planerisch verfestigte Siedlungsflächenausweisungen einschließlich
Abstandszone von 100 m sowie planerisch verfestigten Gewerbeflächen-
ausweisungen
• Grünzäsuren
Die in Abbildung 1 dargestellten Ausschlussflächen werden im weiteren Verlauf
nicht mehr betrachtet.
Pro Regione GmbH, Flensburg 19Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund Abbildung 1: Ausschlussflächen im Gemeindegebiet Pro Regione GmbH, Flensburg 20
Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund 4.2 Potenzielle Eignungsräume Die in Abbildung 2 ermittelten potenziellen Eignungsräume weisen aus raumordnerischer und naturschutzfachlicher Sicht günstige Standorte für PV- Freiflächenanlagen auf. Hiermit wird den Grundsätzen und Zielen der Fort- schreibung des LEP (2. Entwurf 2020) entsprochen, PV-Freiflächenanlagen auf Flächen zu errichten, die eine Vorbelastungen von Natur und Landschaft auf- weisen. Die Abgrenzung der potenziellen Eignungsräume ergibt sich durch den Ausschluss der Tabukriterien, dem Anlegen der Eignungskriterien sowie der Berücksichtigung räumlicher Gegebenheiten. Die ermittelten potenziellen Eignungsräume Nr. 1 bis Nr. 7 werden in Tabelle 3 mit einer Kurzbeschreibung ihres Bestands sowie den ermittelten Eignungs- und Abwägungskriterien dargestellt. Hinsichtlich der Eignung werden die potenziellen Eignungsräume in ihrer Priorität unterschieden. Die Eignungsräume Nr. 1, Nr. 4, Nr 5 und Nr. 6 stellen mit drei oder mehr Eignungskriterien eine Eignung 1.Kategorie dar, die Eignungsräume Nr. 2, Nr. 3 und Nr. 7 mit weniger als drei Eignungskriterien entsprechen einer Eignung der 2. Kategorie. Flächen innerhalb der Eignungsräume, die von Abwägungskriterien betroffen sind (Abbildung 3), müssen im Rahmen einer Einzelfallprüfung auf ihre mögliche Raumwirksamkeit und Eignung hin betrachtet werden. Bei positiver Bewertung können diese Flächen ggf. mit Einschränkungen, in die Eignungskulisse aufgenommen werden. Pro Regione GmbH, Flensburg 21
Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund Abbildung 2: Potenzielle Eignungsräume für PVA-FFA in der Gemeinde Schafflund Pro Regione GmbH, Flensburg 22
Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund Abbildung 3: Abwägungsflächen in den potenziellen Eignungsräumen Pro Regione GmbH, Flensburg 23
Standortkonzept Photovoltaik-Freiflächenanlage 2021 Gemeinde Schafflund
Tabelle 3: Potenzielle Eignungsräume
Eignungsraum Flächenprüfung Flächenbewertung
Nr.1 Bestand: Eignung 1. Kategorie
(≥ 3 Eignungs-
• Siedlungs- und gewerbenahe Lage über- kriterien)
wiegend nördlich der Ortslage
Schafflund
• Grünland und Ackerflächen mit hoher Einzelfallprüfung
Knickdichte sowie nördlich angrenzende erforderlich für
Waldflächen bestimmen Landschaftsbild Auswirkungen auf
• Böden mit geringer bis sehr geringer - Biotopverbund-
natürlicher Ertragsfähigkeit (LLUR 2020) system in südlicher
• Flächengröße etwa 90 ha Teilfläche
Eignungskriterien: - südlich bzw.
westlich gelegenes
• 100 m bis 500 m Abstandszone um FFH-Gebiet
Siedlungsgebiete (Bestand und Planung)
- Landschaftsbild im
• 500 m Abstandszone um Industrie- und Nahbereich von
Gewerbegebiete (Bestand und Planung) Ortslagen
• 200 m breiter Korridor entlang von
Schienenwegen entsprechend
Zuschlagskulisse des EEG 2021
Abwägungskriterien:
• Hauptverbundachse des Schutzgebiets-
und Biotopverbundsystems in südlicher
Teilfläche (südlich B199) betroffen.
• Mögliche Auswirkungen auf die
Erhaltungsziele des südlich bzw.
westlich außerhalb des Eignungsraum
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