System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich - LRH-100000-56/9-2021-FU - Oö ...
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System der land- und forstwirtschaftlichen
Berufs- und Fachschulausbildung
in Oberösterreich
LRH-100000-56/9-2021-FU
Auskünfte Oberösterreichischer Landesrechnungshof A-4020 Linz, Promenade 31 Tel.: (+43 732) 7720-11426 E-Mail: post@lrh-ooe.at www.lrh-ooe.at Impressum Herausgeber: Oberösterreichischer Landesrechnungshof A-4020 Linz, Promenade 31 Redaktion: Oberösterreichischer Landesrechnungshof Herausgegeben: Linz, im Juni 2021
System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
INHALTSVERZEICHNIS
Kurzfassung ........................................................................................................................ 1
Einleitung............................................................................................................................. 6
Ziele für das land- und forstwirtschaftliche Schulwesen ................................................. 6
Zuständigkeiten................................................................................................................... 9
Einflussnahmemöglichkeiten des Landes OÖ nach Übertragung des land- und
forstwirtschaftlichen Schulbereichs auf die Bildungsdirektion OÖ .................................... 9
Eingliederung in die Bildungsdirektion OÖ ..................................................................... 13
Landes- und bundesweite Abstimmungen ..................................................................... 14
Österreichisches Bildungssystem im Überblick............................................................. 15
Land- und forstwirtschaftliche Ausbildung in Oberösterreich....................................... 18
Wege zur Erlangung des Facharbeiterbriefs .................................................................. 18
Überblick über das land- und forstwirtschaftliche Ausbildungssystem in OÖ.................. 20
Land- und forstwirtschaftliche Fachschulen in OÖ ......................................................... 24
Schülerzahlenentwicklung ........................................................................................ 24
Gewählte Fachrichtungen und Spezialisierungen ..................................................... 27
Anrechnungen und Anerkennungen ......................................................................... 28
Kompetenzorientiertes Unterrichtsmodell ................................................................. 30
Berufliche Entwicklung der Absolventen ................................................................... 30
Land- und forstwirtschaftliche Abendschulen in OÖ ....................................................... 31
Land- und forstwirtschaftliche Berufsschulen in OÖ ....................................................... 32
Kurse des LFI OÖ .......................................................................................................... 33
Zusammenfassende Betrachtung des Ausbildungsangebots ......................................... 33
Schülerstatistiken........................................................................................................... 36
Finanzielles........................................................................................................................ 37
Einzahlungen und Auszahlungen................................................................................... 37
Lehrerdienstposten ........................................................................................................ 41
Uneinheitlichkeiten bei der Finanzierungsstruktur .......................................................... 43
Zusammenfassung der Empfehlungen............................................................................ 45
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence
System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
Tabellen- und Abbildungsverzeichnis
Tabelle 1: Entwicklung der jährlichen Schülerzahl vom Eintritt in die LFS
bis zum Eintritt in die Abschlussklasse seit 2013/14 ..........................25
Tabelle 2: Schüler in land- und forstwirtschaftlichen Fachschulen inkl.
Abendschulen im Schuljahr 2018/19 gegliedert nach
Jahrgängen in OÖ ..............................................................................36
Tabelle 3: Überblick über die Auszahlungen und Einzahlungen der LBFS
von 2018 bis 2020 in Mio. Euro ..........................................................38
Tabelle 4: Finanzierungsbeitrag des Bundes für land- und forstwirt-
schaftliche Lehrer in den Jahren 2018 bis 2020 in Mio. Euro.............41
Tabelle 5: Dienstpostenpläne in Verwendung in den Jahren 2018 bis 2020........42
Abbildung 1: Zusammenwirken der Oö. Landesregierung und der Bildungs-
direktion OÖ bei Aufgaben im Vollzugsbereich des Landes ...............10
Abbildung 2: Verteilung der 16-jährigen Schüler der Sekundarstufe II nach
Schultypen im Schuljahr 2018/19 .......................................................17
Abbildung 3: Wege zum Facharbeiter im land- und forstwirtschaftlichen
Sektor in OÖ ......................................................................................19
Abbildung 4: Agrarbildungslandschaft in OÖ...........................................................22
Abbildung 5: Schülerzahlentwicklung in den LFS in OÖ seit 2011/12......................25
Abbildung 6: Verteilung der LFS-Schüler nach gewählter Fachrichtung im
Schuljahr 2019/20 ..............................................................................27
Abbildung 7: Zugang zum Facharbeiterbrief nach Ausbildungsart im Jahr 2020 .....34
Abbildung 8: Verteilung der Facharbeiterbriefe nach land- und
forstwirtschaftlichen Berufen im Jahr 2020 ........................................35
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System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS/GLOSSAR
A
AHS Allgemeinbildende höhere Schulen
Bundesgesetz, mit dem die Verpflichtung zu
Bildung oder Ausbildung für Jugendliche geregelt
Ausbildungspflichtgesetz
wird (Ausbildungspflichtgesetz – APflG), BGBl. I
Nr. 62/2016 idgF
B
Bundesgesetz vom 26. März 1969 über die
BAG Berufsausbildung von Lehrlingen (Berufsaus-
bildungsgesetz – BAG), BGBl. Nr. 142/1969 idgF
BD Bildungsdirektion OÖ
Oö. Bildungsdirektion-Zuständigkeiten-Übertra-
gungsgesetz 2019,
Landesgesetz, mit dem das Oö. Kinderbil-
dungs- und -betreuungsgesetz, das Oö. Kinder-
bildungs- und -betreuungs-Dienstgesetz, das
Oö. Pflichtschulorganisationsgesetz 1992, das
Oö. Land- und forstwirtschaftliche Schulgesetz,
das Oö. Lehrpersonen-Diensthoheitsgesetz, das
BDZÜG Oö. Land- und forstwirtschaftliche Landeslehrer-
Diensthoheitsgesetz 1988, das Oö. Landesbeam-
tengesetz 1993, das Oö. Landes-Vertrags-
bedienstetengesetz, das Oö. Landes-Gehalts-
gesetz, das Oö. Landes-Gleichbehandlungs-
gesetz und das Oö. Objektivierungsgesetz 1994
geändert werden (Oö. Bildungsdirektion-
Zuständigkeiten-Übertragungsgesetz 2019 –
Oö. BDZÜG 2019), LGBl. Nr. 47/2019 idgF
BGBl. Bundesgesetzblatt
BHS Berufsbildende höhere Schulen
Bildungsdirektionen-Einrichtungsgesetz,
Bundesgesetz über die Einrichtung von Bil-
BD-EG dungsdirektionen in den Ländern (Bildungsdirek-
tionen-Einrichtungsgesetz – BD-EG), BGBl. I
Nr. 138/2017 idgF
Bildungsreformgesetz 2017, BGBl. I Nr. 138/2017
Bildungsreformgesetz
idgF
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System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
BMS Berufsbildende mittlere Schulen
BS Duale Ausbildung: Berufsschule und Lehre
Bundesgesetz vom 29.4.1975 betreffend die
Bundesgesetz für land- und
Grundsätze für land- und forstwirtschaftliche
forstwirtschaftliche Berufsschulen
Berufsschulen, BGBl. Nr. 319/1975 idgF
Bundesgesetz vom 29.4.1975 betreffend die
Bundesgesetz für land- und
Grundsätze für land- und forstwirtschaftliche
forstwirtschaftliche Fachschulen
Fachschulen, BGBl. Nr. 320/1975 idgF
Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG), BGBl.
B-VG
Nr. 1/1930 (WV) idgF
Bundesverfassungsgesetz betreffend Grundsätze
für die Einrichtung und Geschäftsführung der
Ämter der Landesregierungen außer Wien
BVG ÄmterLReg
(Ämter-der-Landesregierungen-Bundesver-
fassungsgesetz – BVG ÄmterLReg), BGBl.
Nr. 289/1925 idgF
D
DPP Dienstpostenplan, Stellenplan
E
Schulverwaltungsprogramm für landwirtschaft-
e*SA
liche Berufs- und Fachschulen
F
Der Facharbeiterbrief ist eine Urkunde, die die
Facharbeiterbrief erfolgreiche Berufsbildung in einigen Branchen
bestätigt.
Bundesgesetz, mit dem der Finanzausgleich für
die Jahre 2008 bis 2014 geregelt wird und
FAG 2008 sonstige finanzausgleichsrechtliche Bestimmun-
gen getroffen werden (Finanzausgleichsge-
setz 2008 – FAG 2008), BGBl. I Nr. 103/2007
Bundesgesetz, mit dem der Finanzausgleich für
die Jahre 2017 bis 2021 geregelt wird und
FAG 2017 sonstige finanzausgleichsrechtliche Bestimmun-
gen getroffen werden (Finanzausgleichsge-
setz 2017), BGBl. I Nr. 116/2016 idgF
FH Fachhochschule
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence
System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
FIW Fischereiwirtschaft
FR Fachrichtung, Fachrichtungen
Bundesministerium für Landwirtschaft, Regionen
und Tourismus seit 2020;
Für land- und forstwirtschaftliche Bundesministerium für Nachhaltigkeit und
Agenden zuständiges Ministerium Tourismus 2018 - 2020; davor Bundesministerium
für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und
Wasserwirtschaft
FW Forstwirtschaft
G
GB Gartenbau
Abteilung Gebäude- und Beschaffungs-Mana-
GBM
gement, Direktion Präsidium
H
HAK Handelsakademie
HBLA Höhere Bundeslehranstalt
HTL Höhere technische Lehranstalt
J
Jhg. Jahrgang
K
KJ Kalenderjahr
L
LAS Land- und forstwirtschaftliche Abendschulen
Land- und forstwirtschaftliche Berufs- und
LBFS
Fachschulen
LBHM Ländliches Betriebs- und Haushaltsmanagement
LBS Land- und forstwirtschaftliche Berufsschulen
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence
System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
Bundesgesetz vom 27. Juni 1984 über das
Dienstrecht der Landeslehrer (Landeslehrer-
LDG
Dienstrechtsgesetz – LDG 1984), BGBl.
Nr. 302/1984 idgF
Land- und forstwirtschaftliche Lehrlings- und
LFA OÖ
Fachausbildungsstelle Oberösterreich
Bundesgesetz vom 17. Mai 1990 über die
Grundsätze für die Berufsausbildung der Arbeiter
in der Land- und Forstwirtschaft (Land- und
LFBAG
forstwirtschaftliches Berufsausbildungsgesetz –
LFBAG) und über Änderungen des Land-
arbeitsgesetzes 1984, BGBl. Nr. 298/1990
LFI Ländliches Fortbildungsinstitut
Verordnung des Bundesministers für Land- und
Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft
Lf-Landeslehrpersonen- betreffend Informationen über den Personal-
Controllingverordnung aufwand und das Controlling im Bereich der land-
und forstwirtschaftlichen Landeslehrer und
Landeslehrerinnen, BGBl. II Nr. 338/2012 idgF
LFS Land- und forstwirtschaftliche Fachschulen
LGBl. Landesgesetzblatt
LHS Land- und forstwirtschaftliche höhere Schulen
Bundesgesetz über das Dienst- und
Besoldungsrecht der im öffentlich rechtlichen
Dienstverhältnis stehenden land- und forstwirt-
LLDG schaftlichen Landeslehrpersonen (Land- und
forstwirtschaftliches Landeslehrpersonen Dienst-
rechtsgesetz – LLDG 1985), BGBl. Nr. 296/1985
idgF
Bundesgesetz über das Dienst- und Besoldungs-
recht der Vertragslehrerinnen und Vertragslehrer
der Länder für öffentliche land- und forstwirt-
LLVG
schaftliche Berufs- und Fachschulen (Land- und
forstwirtschaftliches Landesvertragslehrperso-
nengesetz – LLVG), BGBl. Nr. 244/1969 idgF
LW Landwirtschaft
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence
System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
O
Landesgesetz vom 7. Juli 1994 über den Verkehr
Oö. Grundverkehrsgesetz mit Grundstücken (Oö. Grundverkehrsgesetz
1994 – Oö. GVG 1994), LGBl. Nr. 88/1994 idgF
Oö. Land- und forstwirtschaftliches Oö. Land- und forstwirtschaftliches Schulgesetz,
Schulgesetz LGBl. Nr. 60/1997 (WV) idgF
Oö. Landarbeitsordnung 1989, LGBl.
Oö. Landarbeitsordnung
Nr. 25/1989 (WV) idgF
Landesgesetz vom 4. November 1993 über die
Förderung der Land- und Forstwirtschaft in Ober-
Oö. Landwirtschaftsgesetz
österreich (Oö. Landwirtschaftsgesetz 1994 –
Oö. LWG 1994), LGBl. Nr. 1/1994 idgF
Oö. Land- und forstwirtschaftliches Berufsaus-
Oö. LFBAG 1991
bildungsgesetz 1991, LGBl. Nr. 95/1991 idgF
P
Bundesgesetz, mit dem das Schulorganisations-
gesetz, die 5. Schulorganisationsgesetz-Novelle,
das Land- und forstwirtschaftliche Bundes-
schulgesetz, das Schulunterrichtsgesetz, das
Minderheiten-Schulgesetz für das Burgenland,
das Pflichtschulabschluss-Prüfungs-Gesetz, das
Pädagogikpaket 2018 Schulunterrichtsgesetz für Berufstätige, Kollegs
und Vorbereitungslehrgänge, das Schulpflicht-
gesetz 1985, das Schulzeitgesetz 1985, das
Pflichtschulerhaltungs-Grundsatzgesetz, das Pri-
vatschulgesetz, das Hochschulgesetz 2005 und
das BIFIE-Gesetz 2008 geändert werden
(Pädagogikpaket 2018), BGBl. I 101/2018 idgF
PW Pferdewirtschaft
V
Ausgewählte Entscheidungen des Verfassungs-
VfSlg
gerichtshofes
Vollzeitäquivalente; in diesem Bericht auch
VZÄ
Lehreräquivalente
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management ExcellenceSystem der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
W
In diesem Modell werden in linearer Abhängigkeit
von Schülerzahlen und der Anzahl der Internats-
schüler und in Abhängigkeit von Unterrichts-
stunden fiktive Dienstposten nach einem
Werteeinheitenmodell einheitlichen Schema für alle Bundesländer
WE-Modell ermittelt. Aus den österreichweit ermittelten Soll-
Dienstposten wird die prozentuelle Aufteilung des
Bundesbudgets abgeleitet und daraus die
Kostenerstattung an die einzelnen Bundesländer
fixiert.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management ExcellenceSystem der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021 SYSTEM DER LAND- UND FORSTWIRTSCHAFTLICHEN BERUFS- UND FACHSCHUL- AUSBILDUNG IN OBERÖSTERREICH Geprüfte Stellen: Bildungsdirektion Oberösterreich Direktion Kultur und Gesellschaft, Abteilung Gesellschaft Direktion Personal, Abteilung Personal Für Auskünfte standen auch die Abteilung Gebäude- und Beschaffungs-Management (Direktion Präsidium), die Direktion für Landesplanung, wirtschaftliche und ländliche Entwicklung die Land- und forstwirtschaftliche Lehrlings- und Fachausbildungsstelle Oberösterreich sowie die Direktion Finanzen zur Verfügung. Prüfungszeitraum: 5. November 2020 bis 18. März 2021 Rechtliche Grundlage: Initiativprüfung im Sinne des § 4 Abs. 1 Z. 1 in Verbindung mit § 2 Abs. 1 Z. 1 des Oö. LRHG 2013, idgF. Prüfungsgegenstand und -ziel: Im Rahmen der Prüfung wurde das System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich beurteilt und seine Einbettung in das Schulsystem Österreichs dargestellt. Dabei wurden die Ziele, die Ausbildungsmöglichkeiten, die Zuständigkeiten des Landes OÖ und der Bildungsdirektion OÖ sowie die finanzielle Entwicklung näher analysiert. Nicht umfasst war der Vergleich einzelner Schulstandorte. Die Einrichtung der Bildungsdirektion wurde im Hinblick auf die Einflussnahmemöglichkeit des Landes OÖ behandelt. Prüfungsergebnis: Das vorläufige Ergebnis der Prüfung wurde Vertreterinnen und Vertretern der Bildungs- direktion OÖ, der Abteilung Gesellschaft, der Abteilung Personal sowie einer Vertreterin des zuständigen politischen Büros in der Schlussbesprechung am 20. April 2021 zur Kenntnis gebracht. Legende: Nachstehend werden in der Regel punkteweise die Sachverhaltsdarstellung (Kennzeichnung mit 1 an der zweiten Stelle der Absatzbezeichnung), deren Beurteilung durch den LRH (Kennzeichnung mit 2), die Stellungnahme der überprüften Stelle (Kennzeichnung mit 3 und im Kursivdruck) sowie die allfällige Gegenäußerung des LRH (Kennzeichnung mit 4) aneinandergereiht. In Tabellen und Anlagen des Berichtes können bei der Summierung von gerundeten Beträgen und Prozentangaben durch die EDV-gestützte Verarbeitung der Daten rundungsbedingte Rechendifferenzen auftreten. Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence
System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
KURZFASSUNG
(1) Aufgaben des land- und forstwirtschaftlichen Schulwesens wurden
freiwillig auf die Bildungsdirektion OÖ übertragen – Einflussnahme-
möglichkeit bleibt gewahrt
Land- und forstwirtschaftliche Berufs- und Fachschulen fallen gemäß
Art. 14a Bundes-Verfassungsgesetz weitestgehend in die Zuständigkeit der
Länder. Mit der Bildungsreform 2017 wurden Bildungsdirektionen als
gemeinsame Bund-Länder-Behörden für das allgemeine Schulwesen
geschaffen. Das Land OÖ übertrug freiwillig Angelegenheiten des land- und
forstwirtschaftlichen Schulwesens und weitgehend die Ausübung der Dienst-
hoheit über die Lehrer ab 1.9.2019 an die Bildungsdirektion Oberösterreich.
Zentrale Überlegung dahinter war, das land- und forstwirtschaftliche
Schulwesen in die einheitliche Betrachtung des Bildungssystems vom
Kleinkindalter bis zum Schul- oder Lehrabschluss zu integrieren, um das
Bildungssystem gesamthaft weiterzuentwickeln. Die Übertragung ändert
nichts an der verfassungsrechtlich verankerten Zuständigkeit des Landes.
Die Einflussnahmemöglichkeit der Oö. Landesregierung bleibt gewahrt,
auch wenn sie teilweise keine originäre Entscheidungsbefugnis mehr hat.
Die Bildungsdirektion als einen zweiten Hilfsapparat zur Wahrnehmung der
Aufgaben der Oö. Landesregierung zu nutzen, ist verfassungsrechtlich
ausgeschlossen. Im Amt der Oö. Landesregierung wurde aber bewusst
keine zusätzliche fachliche Expertise aufgebaut, um Parallelstrukturen zu
vermeiden. Diese Ausgestaltung stellt einen pragmatischen Weg dar – auch
deshalb, weil dieselben Mitarbeiter dieselben Aufgaben, nunmehr
organisatorisch der Bildungsdirektion zugeordnet, wahrnehmen. Das Amt
der Oö. Landesregierung kann aber die Oö. Landesregierung bei ihrer
Leitungs- und Aufsichtsfunktion fachlich nicht unterstützen. Dies erscheint
insbesondere problematisch, weil die Landesregierung als Oberbehörde
tätig und funktionsfähig sein muss. Es wäre daher rechtsverbindlich
festzulegen, welche Aufgaben und Leistungen im Bereich des Amtes der
Oö. Landesregierung erbracht werden müssen. Diesbezügliche fachliche
Ressourcen sollten zur Verfügung gestellt werden, damit der Oö. Landes-
regierung auch künftig ein Hilfsapparat für die Ausübung ihrer Aufgaben zur
Verfügung steht. (Berichtspunkte 1, 3, 4 und 5 – VERBESSERUNGSVOR-
SCHLAG I)
(2) Landwirtschaftliche Ausbildung ist auf die kleinstrukturierte Landwirt-
schaft in OÖ ausgerichtet
Österreich ist geprägt von einer kleinstrukturierten Land- und Forstwirtschaft.
Mehr als die Hälfte der 31.500 land- und forstwirtschaftlichen Betriebe sind
Nebenerwerbsbetriebe. Ein Hofübernehmer ist durchschnittlich zwischen
30 und 35 Jahre alt. Er sollte daher sowohl eine agrarische Ausbildung als
auch einen (außerlandwirtschaftlichen) Beruf haben, um die Zeit bis zur
Übernahme zu überbrücken und/oder zusätzliches Einkommen erwirt-
schaften zu können. Ziel der österreichischen und oberösterreichischen
Agrarpolitik ist es, die Existenz der bäuerlichen Landwirtschaft abzusichern.
Die land- und forstwirtschaftliche Ausbildung soll dies unterstützen. Die land-
und forstwirtschaftlichen Schulen sind so in das Bildungssystem Österreichs
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 1System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
eingebettet, dass grundsätzlich eine Durchlässigkeit innerhalb des Schul-
systems gegeben ist.
Aussagekräftige Befragungen von Fachschulabsolventen und sonstigen
Interessengruppen beispielsweise zu Qualität, Treffsicherheit und Zukunfts-
orientierung der Ausbildung fehlen. Solche Evaluierungen wären in
regelmäßigen Zeitintervallen vorteilhaft, um die Zielerreichung im land- und
forstwirtschaftlichen Schulsektor beurteilen zu können und um laufend
steuerungsrelevante Rückmeldungen zu erhalten. (Berichtspunkte 2, 8
und 19)
(3) Wege zur Erlangung des Facharbeiterbriefs sind vielfältig – Deckung
des quantitativen Bedarfs ist plausibel
Der Facharbeiterbrief ist ein zentraler Befähigungsnachweis im land- und
forstwirtschaftlichen Sektor – v.a. für die Betriebsübernahme und als Voraus-
setzung für die Gewährung von Agrarförderungen. Die Ausbildungsschienen
dafür sind je nach Zielgruppe unterschiedlich.
Im Jahr 2020 wurden insgesamt 1.548 Facharbeiterbriefe in OÖ ausgestellt.
Davon wurden 759 mit Abschluss der land- und forstwirtschaftlichen
Fachschulen zuerkannt, 353 über die weiterführende land- und forstwirt-
schaftliche Fachschule (Abendschule) und 321 über Kurse des Ländlichen
Fortbildungsinstituts OÖ erreicht. Weitere 96 wurden durch eine höhere
einschlägige Ausbildung zuerkannt. 19 Personen absolvierten eine betrieb-
liche Lehre und die land- und forstwirtschaftliche Berufsschule. Neben der
Fachschule kommt dem zweiten Bildungsweg (Abendschule und Kurse)
somit eine wesentliche Bedeutung zu.
Mit dem mehrgleisigen System ist das Ziel erreicht, künftigen Hofüber-
nehmern – abhängig von Alter, Vorbildung und praktischer Erfahrung – die
Möglichkeit zu geben, den Facharbeiterbrief zu erlangen.
Basierend auf Einschätzungen des landwirtschaftlichen Schulreferats und
Informationen der Landwirtschaftskammer OÖ ist es plausibel, dass mit den
Ausgebildeten der Bedarf für die Hofnachfolge quantitativ gedeckt werden
konnte. (Berichtspunkte 10, 24 und 25)
(4) Fachschulen an 15 Standorten bilden vor allem in den Fachrichtungen
Landwirtschaft und Ländliches Betriebs- und Haushaltsmanagement
aus
In OÖ gibt es 15 Fachschulen des Landes OÖ in den Fachrichtungen
Landwirtschaft, Ländliches Betriebs- und Haushaltsmanagement, Pferde-
wirtschaft und Gartenbau. In jüngerer Vergangenheit besuchten jährlich
rd. 2.500 Schüler die Fachschulen. In den letzten Jahren wurden kleinere
Fachschulen zu neuen, größeren Agarbildungszentren zusammengefasst.
Entscheidungen über Bedarf und Ausrichtung des Land- und forstwirt-
schaftlichen Schulwesens basieren auf Unterlagen aus dem Jahr 2013. Im
Hinblick auf künftige strukturelle Entwicklungen sollte die Bedarfsplanung
aktualisiert werden. Dabei wären Faktoren wie der Strukturwandel in der
Landwirtschaft, Trends im Konsumverhalten und in der Bewirtschaftung, etc.
einzubeziehen.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 2System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
Etwa 1.000 von den rd. 14.500 Jugendlichen pro Geburtsjahrgang ent-
scheiden sich für eine land- und forstwirtschaftliche Fachschule. Die
Aufstiegsquote in die Abschlussklasse lag in den letzten Schuljahren
zwischen rd. 70 und 73 Prozent. Der Großteil der Schulabbrecher verließ die
Schule bereits nach der ersten Klasse und damit nach Absolvierung der
allgemeinen Schulpflicht. Sollte es das Ziel sein, Schüler nur für die neunte
Schulstufe an die land- und forstwirtschaftlichen Fachschulen zu binden,
wäre ein entsprechendes Angebot mit spezifischen Ausbildungsinhalten zu
machen. In der Folge wäre das Schulsystem so weiterzuentwickeln, dass die
nachfolgenden Berufsausbildungswege optimal unterstützt werden.
Mit 46 Prozent aller land- und forstwirtschaftlichen Fachschüler ist das Inter-
esse an der Fachrichtung Landwirtschaft am höchsten, gefolgt von der Fach-
richtung Ländliches Betriebs- und Haushaltsmanagement (rd. 41 Prozent).
Spezialisierungsmöglichkeiten innerhalb der Fachrichtungen erlauben eine
vertiefte landwirtschaftliche Ausbildung aber auch Anrechnungen für andere
(außerlandwirtschaftliche) Berufe. Mit diesen Spezialisierungen werden
Schulen auch beworben. Insbesondere in der Fachrichtung Ländliches
Betriebs- und Haushaltsmanagement kann die Betonung der
Spezialisierungen zu einer falschen Erwartungshaltung führen. Es wäre
daher stets darauf zu achten, die Schulen primär als land- und
forstwirtschaftliche Ausbildung zu positionieren.
Die land- und forstwirtschaftlichen Abendschulen werden an den Standorten
der Fachschulen in den Fachrichtungen Landwirtschaft, Ländliches Betriebs-
und Haushaltsmanagement, Gartenbau und Forstwirtschaft angeboten. Sie
richten sich an Erwachsene, die bereits in der Landwirtschaft tätig sind oder
in eine Landwirtschaft einsteigen möchten. In den letzten Jahren entschie-
den sich rd. 400 Erwachsene jährlich für eine Abendschule; in erster Linie
für die Fachrichtung Landwirtschaft. Im Rahmen der Abendschule sind
500 Unterrichtsstunden – entweder in einem Schuljahr oder auf zwei Jahre
aufgeteilt – zu absolvieren. (Berichtspunkte 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 und
20 – VERBESSERUNGSVORSCHLAG II)
(5) Zusammenführung der Berufsschule für landwirtschaftlichen Garten-
bau mit den gewerblichen Berufsschulen für Floristen sowie Garten-
und Grünflächengestaltung wäre zu prüfen
Am Standort Ritzlhof besteht die Berufsschule für landwirtschaftlichen
Gartenbau mit durchschnittlich rd. 53 Schülern. Am gleichen Standort sind
die gewerblichen Berufsschulen für Floristen sowie Garten- und Grün-
flächengestaltung angesiedelt. Laut Auskunft des landwirtschaftlichen
Schulreferats unterscheiden sich die Berufsausbildungen nicht maßgeblich.
Eine Zusammenführung der Berufsschule für landwirtschaftlichen Gartenbau
mit den gewerblichen Berufsschulen für Floristen sowie Garten- und Grün-
flächengestaltung sollte geprüft werden. (Berichtspunkt 22 – VERBESSE-
RUNGSVORSCHLAG III)
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 3System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
(6) Bundesfinanzierungsbeitrag deckt 39 Prozent der Landeslehrer-
besoldungskosten
Die Auszahlungen des Landes OÖ für die land- und forstwirtschaftlichen
Berufs- und Fachschulen betrugen in den letzten drei Jahren durchschnitt-
lich rd. 40,5 Mio. Euro; der weitgehend größte Teil (durchschnittlich
rd. 25,8 Mio. Euro) entfiel dabei auf die Lehrergehälter. Diese werden
maßgeblich von der Altersstruktur der Lehrer und den zugrundeliegenden
Besoldungsschemata beeinflusst. Die Einzahlungen betrugen durchschnitt-
lich rd. 15,7 Mio. Euro, diese betrafen vorrangig Rückersätze des Bundes für
Lehrer (durchschnittlich rd. 10,2 Mio. Euro).
Das Finanzausgleichsgesetz 2017 sieht eine Mitfinanzierung der Aktivitäts-
bezüge der land- und forstwirtschaftlichen Lehrer durch den Bund in Höhe
von grundsätzlich 50 Prozent vor. In der Praxis stellt der Bund ein
gedeckeltes Budget für alle Bundesländer zur Verfügung. Das Land OÖ
erhielt davon in den letzten drei Jahren zwischen 22,8 und 23,3 Prozent
und konnte damit rd. 39 Prozent der Besoldungskosten der Landeslehrer
decken.
Bei den Bundesbeiträgen handelt es sich um keinen klassischen Kosten-
ersatz sondern vielmehr um einen Finanzierungsbeitrag, der auch in
maximalen Norm-Dienstposten ausgedrückt wird. Die Länder können aber
darüber hinaus Dienstposten genehmigen und finanzieren. Die über die
Vergütung des Bundes hinausgehenden Personalressourcen wären in
Hinblick auf mögliche Reduzierungen zu überprüfen; im Übrigen sollte das
Land OÖ bei künftigen Verhandlungen darauf hinwirken, dass eine
50-prozentige Mitfinanzierung der Aktivitätsbezüge der Landeslehrer seitens
des Bundes erreicht wird. (Berichtspunkte 27, 28 und 29 – VERBESSE-
RUNGSVORSCHLAG IV)
(7) Stellenpläne sollten überarbeitet werden
Für die land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulen gibt es im
Land OÖ verschiedene Stellen- bzw. Dienstpostenpläne, die für unterschied-
liche Zwecke (Vorlage an den Oö. Landtag, Basis für die Verteilung des
Bundesbudgets, beschäftigte Vollzeitäquivalente, etc.) erstellt werden und
die in ihrer Ermittlungsmethodik teilweise deutlich voneinander abweichen.
Das Kontingent der vom Oö. Landtag genehmigten Dienstposten wurde in
den letzten Jahren nicht ausgeschöpft. Auch aufgrund der steigenden
Anzahl der Lehrer im neuen Besoldungsschema wären die Dienstposten-
bzw. Stellenpläne zu überarbeiten. (Berichtspunkt 30 )
(8) Finanzierungssystem für die Lehrerbesoldung ist für unterschiedliche
Schultypen uneinheitlich
Entsprechend der aktuellen Rechtslage ist die Finanzierung der Aktivitäts-
bezüge der Lehrer im österreichischen Schulsystem unsystematisch. Dies
betrifft Lehrer für die neunte Schulstufe, den Erzieherdienst und das jeweils
finanzierende Ministerium. Eine Vereinheitlichung der Finanzierung der
Besoldungskosten der Lehrer würde dem entgegenwirken. Das Land OÖ
sollte beim Bund auf eine Vereinheitlichung hinwirken. (Berichtspunkt 32 –
VERBESSERUNGSVORSCHLAG V)
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 4System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
(9) Die Empfehlungen des LRH an die geprüfte(n) Stelle(n) sind unter
Berichtspunkt 33 zusammengefasst.
(10) Im Sinne des § 9 Abs. 2 Oö. LRHG empfiehlt der LRH dem Kontrollaus-
schuss betreffend folgende Beanstandungen und Verbesserungsvor-
schläge eine einmalige Folgeprüfung zu beschließen:
I. Das Land OÖ sollte klar und rechtsverbindlich festlegen, welche
Aufgaben und Leistungen im Bereich des Amtes der Oö. Landesregie-
rung erbracht werden müssen. Diesbezügliche fachliche Ressourcen
sollten daher zur Verfügung gestellt werden. Sicherzustellen wäre
jedenfalls, dass der Oö. Landesregierung auch künftig ein Hilfsapparat
für die Ausübung ihrer Aufgaben zur Verfügung steht. (Berichts-
punkt 4 – Umsetzung mittelfristig)
II. Im Hinblick auf künftige strukturelle Entwicklungen sollte die
Bedarfsplanung aktualisiert werden. Dabei wären Faktoren wie der
Strukturwandel in der Landwirtschaft, Trends im Konsumverhalten und
in der Bewirtschaftung, etc. einzubeziehen. (Berichtspunkt 12 –
Umsetzung mittelfristig)
III. Eine Zusammenführung der Berufsschule für landwirtschaftlichen
Gartenbau mit den gewerblichen Berufsschulen für Floristen sowie
Garten- und Grünflächengestaltung wäre zu prüfen. (Berichts-
punkt 22 – Umsetzung mittelfristig)
IV. Die über die Vergütung des Bundes hinausgehenden Personal-
ressourcen wären in Hinblick auf mögliche Reduzierungen zu über-
prüfen. Bei künftigen Verhandlungen wäre überdies darauf
hinzuwirken, dass entsprechend den Grundsätzen des § 4 Finanz-
ausgleichsgesetz eine Mitfinanzierung der Aktivitätsbezüge der
Landeslehrer an den land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und
Fachschulen seitens des Bundes in Höhe von grundsätzlich 50 Prozent
erreicht wird. (Berichtspunkt 29 – Umsetzung mittelfristig)
V. Im Hinblick auf die unsystematischen Finanzierungsstrukturen für
die Lehrer wäre beim Bund auf eine Vereinheitlichung der Finanzierung
der Besoldungskosten hinzuwirken. (Berichtspunkt 32 – Umsetzung
mittelfristig)
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 5System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
EINLEITUNG
1.1. Im Vergleich zu Art. 14 Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG), der das Schul-
wesen regelt, kommen den Ländern bei Art. 14a B-VG – der das land- und
forstwirtschaftliche Schulwesen regelt – in Gesetzgebung und Vollziehung
weitreichendere Befugnisse zu. Nur in folgenden Angelegenheiten liegt die
Zuständigkeit für land- und forstwirtschaftliche Schulen beim Bund:
· Grundsatzgesetzgebung für die Berufs- und Fachschulen,
· Gesetzgebung und Vollziehung für die höheren Schulen,
· Gesetzgebung und Vollziehung für die zweijährige Forstfachschule in
Traunkirchen (mittlere Schule) sowie
· Gesetzgebung für das Dienstrecht der land- und forstwirtschaftlichen
Landeslehrer.
Land- und forstwirtschaftliche Berufs- und Fachschulen (LBFS) fallen
somit – mit Ausnahme der Forstfachschule – in die Zuständigkeit des
Landes. Sie sind Teil eines land- und forstwirtschaftlichen
Ausbildungsangebots, das bis zum akademischen Niveau reicht.
In den letzten fünf Schuljahren besuchten in OÖ an 15 Standorten
durchschnittlich rd. 2.500 Schüler eine LBFS, zusätzlich entschieden sich
rd. 400 Erwachsene für eine Land- und forstwirtschaftliche Abendschule
(LAS). Das Ausbildungsergebnis ist der Facharbeiterbrief. Dabei handelt es
sich um einen zentralen Befähigungsnachweis im land- und forstwirt-
schaftlichen Sektor.
Die Auszahlungen des Landes OÖ für diesen Schulsektor betrugen in den
letzten drei Jahren durchschnittlich rd. 40,5 Mio. Euro, der weitgehend
größte Teil (durchschnittlich rd. 25,8 Mio. Euro) entfiel dabei auf die Lehrer-
gehälter. Die Einzahlungen betrugen durchschnittlich rd. 15,7 Mio. Euro;
diese betrafen vorrangig Rückersätze des Bundes für Lehrer (durch-
schnittlich rd. 10,2 Mio. Euro).
ZIELE FÜR DAS LAND- UND FORSTWIRTSCHAFTLICHE
SCHULWESEN
2.1. Österreich ist geprägt von einer kleinstrukturierten Land- und Forstwirt-
schaft. In OÖ gab es laut der letzten Agrarstrukturerhebung 2016 etwa
31.5001 land- und forstwirtschaftliche Betriebe. Mehr als die Hälfte sind
Nebenerwerbsbetriebe.2 Ein Hofübernehmer ist durchschnittlich zwischen
30 und 35 Jahre alt. Er sollte daher neben einer agrarischen Ausbildung
auch einen (außerlandwirtschaftlichen) Beruf haben, um die Zeit bis zur
1
siehe Grüner Bericht 2020 des Landes OÖ gemäß § 12 Oö. Landwirtschaftsgesetz 1994,
LGBI. Nr. 1/1994 idgF
2
Definition Nebenerwerbsbetrieb: in diesen Landwirtschaften ist der Betriebsleiter bzw. das Betriebs-
leiterehepaar mehr als die Hälfte der gesamten Arbeitszeit in außerlandwirtschaftlichen Berufen tätig.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 6System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
Übernahme zu überbrücken und/oder zusätzliches Einkommen erwirt-
schaften zu können.
Zentrales Anliegen der österreichischen Agrarpolitik ist es, die Existenz der
bäuerlichen Landwirtschaft abzusichern, das Bildungsniveau in der Land-
und Forstwirtschaft zu heben und die Bildungseinrichtungen zu stärken.3
Ebenso bekennt sich die Bundesregierung in ihrem Regierungsprogramm
dazu, ein eigenständiges land- und forstwirtschaftliches Bildungssystem
nachhaltig abzusichern, dieses zu attraktivieren und weiterzuentwickeln.4
Auch im Arbeitsübereinkommen 2015 - 2021 für OÖ5 finden sich für die
Landwirtschaft Ziele, wie die Sicherung der bäuerlichen Einkommen, die
Verbesserung der Wettbewerbssituation, die erfolgreiche unternehme-
rische Weiterentwicklung der bäuerlichen Familienbetriebe sowie die
Sicherstellung der Hofnachfolge. Damit soll auch in Zukunft eine
flächendeckende und nachhaltige Landbewirtschaftung gewährleistet
werden.
Das für Agrarangelegenheiten zuständige Mitglied der Oö. Landesre-
gierung initiierte 2019 einen breit angelegten Prozess unter Einbindung
zahlreicher Interessensgruppen zur Bearbeitung der Zukunftsperspektiven
der Landwirtschaft in OÖ. Der Ergebnisbericht „Zukunft Landwirt-
schaft 2030“ wurde im Herbst 2020 präsentiert; darin wurde das Bekenntnis
zu einer regionalen, kleinstrukturierten, modernen Landwirtschaft bestätigt.
Die land- und forstwirtschaftliche Ausbildung soll dies unterstützen und
richtet sich demnach vorwiegend an potentielle Hofübernehmer und
Personen mit landwirtschaftlichem Hintergrund.
Die Anforderungen an ein land- und forstwirtschaftliches Bildungssystem
sind daher in quantitativer und qualitativer6 Hinsicht vor allem:
· Potentielle Hofübernehmer müssen die Möglichkeit haben, eine entspre-
chende Schule zu besuchen.
· Es müssen ausreichend viele Facharbeiter oder Meister als künftige
Betriebsführer zur Verfügung stehen.
· Die Bildungsangebote müssen zeitgemäß, innovativ und an die Bedürf-
nisse der Land- und Forstwirtschaft angepasst sein.
· Absolventen sollten mit einer breiten Berufsausbildung den regionalen
Arbeitsmarkt bedienen können.
3
siehe „Aus Verantwortung für Österreich. Regierungsprogramm 2020 – 2024“
siehe Bildungs- und Beratungsbericht 2017 des Bundesministeriums für Nachhaltigkeit und Tourismus:
Bildung ist die Priorität 1 im ländlichen Entwicklungsprogramm 2014 - 2020
4
siehe „Aus Verantwortung für Österreich. Regierungsprogramm 2020 – 2024“
5
siehe „Mit Mut und Entschlossenheit – Oberösterreich weiter entwickeln“. Arbeitsübereinkommen
2015 - 2021 der ÖVP und der FPÖ
6
siehe Agrarischer Bildungsbericht 2008 des Bundesministeriums für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt
und Wasserwirtschaft, Bildungs- und Beratungsbericht 2017 des Bundesministeriums für Nachhaltig-
keit und Tourismus und Information zur Pressekonferenz des Landes OÖ „Strategiepräsentation
Zukunft Landwirtschaft 2030“ vom 19.10.2020
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 7System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
· Die Bildungsangebote sollen verbesserte und zusätzliche Einkommens-
perspektiven im land- und forstwirtschaftlichen Betrieb eröffnen
(z. B. Bio-Produktion, Produktveredelung, Urlaub am Bauernhof).
· Mehrberufliche Ausbildungen sollten ermöglicht werden, um am
regionalen Arbeitsmarkt einen außerlandwirtschaftlichen Beruf ausüben
zu können oder die Zeit bis zur Hofübernahme überbrücken zu können.
Dieser Bedarf spiegelt sich auch in den Aufgaben, die im Oö. Land- und
forstwirtschaftlichen Schulgesetz7 (aufbauend auf den gleichlautenden
Aufgaben im entsprechenden Grundsatzgesetz des Bundes8) für LBFS
genannt sind, wider: 9
· Die Fachschulen sollen auf eine selbständige Führung eines land- und
forstwirtschaftlichen Betriebes oder Haushaltes und auf die Ausübung
einer sonstigen verantwortlichen Tätigkeit in der Land- und Forstwirt-
schaft vorbereiten.
· Die Berufsschulen sollen den Schülern die schulische Grundausbildung
für eine Berufstätigkeit in der Land- und Forstwirtschaft vermitteln.
· Andere Aufgaben (für beide Ausbildungsschienen) betreffen die
Persönlichkeitsbildung und die Vertiefung der Allgemeinbildung.
Auch die allgemeinen Forderungen, die an das Bildungswesen gestellt
werden, sind für die LBFS gültig. Das sind u.a. die generelle Hebung des
Ausbildungsniveaus und die Erhöhung der Abschlussquote. Auch die
Eingliederung ins Schulsystem und die grundsätzliche Durchlässigkeit
zwischen den Schultypen gehört dazu.10
Ziel war in OÖ stets, eine bedarfsgerechte Ausbildung zu ermöglichen. Dies
wurde auch nach Eingliederung des land- und forstwirtschaftlichen
Schulwesens in die Bildungsdirektion (BD) als Ziel in der Ressourcen-Ziel-
Leistungsplanung festgehalten. Die Ressourcen-Ziel-Leistungsplanungen
stellen ein Steuerungsinstrument des Bundes und des Landes für die BD
dar.
2.2. Aus Sicht des LRH sind die grundsätzlichen Ziele der Agrarpolitik und die
daraus abgeleiteten Aufgaben für die Ausrichtung der Ausbildung
schlüssig, wenngleich die Ziele wenig konkret formuliert und messbar sind.
Aussagen zur Zielerreichung finden sich in den Berichtspunkten 8, 10, 11,
13, 17 und 19.
7
siehe § 2 Oö. Land- und forstwirtschaftliches Schulgesetz, LGBl. Nr. 60/1997 (WV) idgF
8
siehe Artikel I des Bundesgesetzes vom 29.4.1975 betreffend die Grundsätze für land- und
forstwirtschaftliche Fachschulen, BGBl. Nr. 320/1975 idgF und des Bundesgesetzes vom 29.4.1975
betreffend die Grundsätze für land- und forstwirtschaftliche Berufsschulen, BGBl. Nr. 319/1975 idgF
9
Die aus den Aufgaben abgeleiteten Bildungsziele für die LBFS sind in den Lehrplänen konkretisiert, es
handelt sich dabei um Verordnungen des Landes OÖ bzw. der BD (Verordnung der Oö. Landesre-
gierung vom 28.4.1997, LGBl. Nr. 92/1997 idgF, mit der die Lehrpläne für land- und forstwirtschaftliche
Berufs- und Fachschulen erlassen werden).
10
siehe Bildungs- und Beratungsbericht 2017 des Bundesministeriums für Nachhaltigkeit und Tourismus
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 8System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
ZUSTÄNDIGKEITEN
Einflussnahmemöglichkeiten des Landes OÖ nach Übertragung des
land- und forstwirtschaftlichen Schulbereichs auf die
Bildungsdirektion OÖ
3.1. Das Bildungsreformgesetz 201711 war die bundesverfassungsrechtliche
Grundlage für die Schaffung eines neuen Behördentyps (Bildungsdirek-
tionen).12 Diese wurden mit Wirksamkeit vom 1.1.2019 in jedem
Bundesland am Sitz der Landesregierung als gemeinsame Bund-Länder-
Behörde eingerichtet.13 Ihnen obliegt seither die Vollziehung des
Schulrechts für öffentliche Schulen im Sinn des Art. 14 B-VG.14 Darüber
hinaus können den BD aber auch andere Angelegenheiten der Bundes-
oder Landesvollziehung mit Konnex zu den obligatorischen Aufgaben durch
Bundes- oder Landesgesetz übertragen werden. Das sind u. a. im
Vollzugsbereich der Länder liegende Aufgaben des landwirtschaftlichen
Schulwesens oder des Kindergarten- und Hortwesens.
Gemäß Art. 113 Abs. 4 B-VG übertrug das Land OÖ Angelegenheiten des
land- und forstwirtschaftlichen Schulwesens und weitgehend die Ausübung
der Diensthoheit hinsichtlich der Lehrerinnen und Lehrer an land- und
forstwirtschaftlichen Schulen mit Wirkung ab 1.9.2019 an die BD.15
Die jeweilige BD ist sowohl Behörde des Bundes als auch des Landes –
abhängig von den zu vollziehenden Angelegenheiten. Sie unterliegt somit
mit den – verpflichtend oder freiwillig – übertragenen Agenden entweder
den Vorgaben des Bundesministers oder jenen der Landesregierung bzw.
eines einzelnen Mitgliedes derselben.16 Gemäß § 16 BD-EG kann ein
Präsident bzw. eine Präsidentin der BD bestellt werden. In OÖ nimmt die in
der Oö. Landesregierung für Bildungsangelegenheiten zuständige Landes-
hauptmann-Stellvertreterin diese Funktion wahr. Sie übt grundsätzlich die
Dienst- und Fachaufsicht17 über den Bildungsdirektor aus, unterliegt aber
selbst den Weisungen des Bundesministers oder der Landesregierung bzw.
eines einzelnen Mitgliedes derselben. Der Bildungsdirektor unterliegt somit
sowohl den Weisungen der Landesregierung bzw. eines Mitglieds
derselben als auch jenen der Präsidentin.
11
Bildungsreformgesetz 2017, BGBl. I Nr. 138/2017 idgF
12
Art. 113 B-VG
13
Art. 113 Abs. 3 B-VG, § 2 Bildungsdirektionen-Einrichtungsgesetz – BD-EG, BGBl. I Nr. 138/2017 idgF
14
Ihnen kommt demnach neben der Vollziehung der Angelegenheiten der äußeren Schulorganisation
auch die Vollziehung des Dienst- und Personalvertretungsrechts sowohl der Bundeslehrer und
Landeslehrer für öffentliche Schulen als auch jenes der sonstigen Bundesbediensteten an öffentlichen
Schulen (ausgenommen land- und forstwirtschaftliche Schulen) sowie die Qualitätssicherung, die
Schulaufsicht und das Bildungscontrolling zu.
15
Oö. Bildungsdirektionen-Zuständigkeiten-Übertragungsgesetzes 2019 (Oö. BDZÜG), LGBl.
Nr. 47/2019 idgF
16
§ 7 BD-EG
17
§ 17 BD-EG
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Die folgende Abbildung fasst das Zusammenspiel der Oö. Landesregierung
und der BD schematisch zusammen; weitere Erläuterungen dazu sind in
den folgenden Berichtspunkten enthalten.
Abbildung 1: Zusammenwirken der Oö. Landesregierung und der Bildungsdirektion OÖ
bei Aufgaben im Vollzugsbereich des Landes
Aufgaben im Vollzugsbereich des Landes (verfassungsrechtlich)
d.h. grundsätzlich Leitungsbefugnis der LReg
freiwillig
verpflichtend
an die BD übertragene
(verfassungsrechtlich)
Aufgaben nicht an die BD übertragene Aufgaben
an die BD übertragene
(gesetzlich zu
Aufgaben
definieren)
mit Mitwirkung der BD
(Teilentscheidungen im
Vollzug durch die BD; ohne Mitwirkung der BD
Mitwirkung gesetzlich
zu definieren)
Wille des LR bzw. der LReg ist auch bei allen Entscheidungen der BD als sachlich
in Betracht kommende Oberbehörde zu berücksichtigen
LR bzw. LReg haben Weisungsrecht (direkt oder über Präsidentin der BD)
Entscheidung trifft BD (als Behörde) Entscheidung trifft LR bzw. LReg (als Behörde)
vorzubereiten vom Geschäftsapparat der BD vorzubereiten vom Amt der LReg als Hilfsapparat
Quelle: LRH-eigene Darstellung
Wie eine Stellungnahme des Verfassungsdienstes des Landes OÖ18
darlegt, geht bei den im Vollzugsbereich der Länder liegenden und an die
BD übertragenen Aufgaben die Entscheidungsbefugnis auf die BD über.
Der Oö. Landesregierung kommt in ihrer Eigenschaft als oberstes Vollzugs-
organ des Landes bei diesen Agenden die Rolle der sachlich in Betracht
kommenden Oberbehörde zu. Das bedeutet, dass sie die Leitungsbefugnis
hat, somit letztverantwortlich ist und ihr Wille zu berücksichtigen ist. Mit der
Leitungsfunktion ist das Weisungs- und Aufsichtsrecht verbunden.19 Auf
diese Weise kann die Landesregierung oder das zuständige Mitglied
derselben auf den Inhalt der Entscheidungen der untergeordneten Behörde
Einfluss nehmen.
Übertragung bedeutet Verlagerung der Willensbildung und somit
Entscheidung. Davon zu unterscheiden ist die der Bildungsdirektion ebenso
mit Art. 113 Abs. 4 B-VG eingeräumte Möglichkeit der Mitwirkung an der
Vollziehung anderer nicht übertragener Rechtsmaterien. Die Mitwirkung
beschränkt sich hier auf ein Stellungnahme- und Anhörungsrecht.
Entscheidungsverantwortlich bleibt die Oö. Landesregierung.
18
Aktenvermerk der Direktion Verfassungsdienst vom 22.3.2018 mit dem Betreff „Feiwillige Übertragung
von Angelegenheiten auf die Bildungsdirektion bzw. Vorsehen der Mitwirkung der Bildungsdirektion an
deren Vollziehung – Rahmenbedingungen gemäß Art. 113 Abs. 4 B-VG idF BGBl. I Nr. 138/2017“
19
Das Aufsichtsrecht der vorgesetzten Organe stellt sich ebenso wie das Weisungsrecht als Aspekt ihrer
Leitungsbefugnis dar; ohne Aufsicht wäre Leitung nicht vorstellbar (VfSlg 4117/1961). Das Aufsichts-
recht ist dahin auszuüben, dass die nachgeordneten Organe ihre Aufgaben sachgerecht erfüllen (Sach-
aufsicht) und nicht gegen Rechtsvorschriften verstoßen (Rechtsaufsicht). Zu diesem Zweck stehen
einem vorgesetzten Organ alle denkbaren Möglichkeiten der Aufsicht zu Gebote; einer gesetzlichen
Determinierung bedarf es nicht (VfSlg 4117/1961) (Grabenwarter/Frank, B-VG Art. 20 Rz 10).
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 10System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
3.2. Die freiwillige Übertragung von Aufgaben und das Ausmaß der Übertragung
im Bereich des land- und forstwirtschaftlichen Schulwesens waren politi-
sche Entscheidungen. Diese Aufgabenübertragung ändert nichts an der
verfassungsrechtlich verankerten Zuständigkeit des Landes. Im Falle der
an die BD zur Entscheidung oder Mitwirkung übertragenen Aufgaben hat
die Oö. Landesregierung zwar keine originäre Entscheidungsbefugnis
mehr, bleibt aber als sachlich in Betracht kommende Oberbehörde letztver-
antwortlich. Der LRH sieht mit der gewählten Konstruktion die Möglichkeit
zur Einflussnahme der Oö. Landesregierung für die in ihre Verantwortung
fallenden Agenden gewährleistet.
4.1. Grundsätzlich besorgt das Amt der Oö. Landesregierung unter Leitung der
Landesregierung bzw. des zuständigen Mitglieds die Geschäfte als deren
Hilfsapparat. Die fachliche Zuordnung ergibt sich aus der Geschäfts-
ordnung und der Geschäftsverteilung der Oö. Landesregierung. Einen
zweiten Hilfsapparat einzurichten, ist seit 1925 verfassungsrechtlich
ausgeschlossen.20
Die BD kann somit kein zweiter Hilfsapparat für die Oö. Landesregierung
sein. Dementsprechend sind die an die BD übertragenen Aufgaben im
Vollzug des land- und forstwirtschaftlichen Schulwesens in der Geschäfts-
einteilung und dem Kompetenzenkatalog des Amtes der Oö. Landes-
regierung unverändert enthalten. D.h. es wäre grundsätzlich im Amt der
Oö. Landesregierung entsprechende Sachkompetenz vorzuhalten, um bei
den übertragenen Aufgaben die Leitungs- und Aufsichtsfunktion zweck-
mäßig wahrnehmen zu können. Im Amt der Oö. Landesregierung wurde
dafür jedoch bewusst keine zusätzliche fachliche Expertise aufgebaut, um
Parallelstrukturen zu vermeiden. Fachliche Auskünfte zu den LBFS werden
für die Oö. Landesregierung direkt von der BD aufbereitet. Das Amt der
Oö. Landesregierung übernimmt in diesem Zusammenhang die Weiter-
leitung, um bei Beschlüssen der Oö. Landesregierung formal korrekte
Abläufe zu gewährleisten. Eine Konkretisierung des Umfangs der vom Amt
der Oö. Landesregierung wahrzunehmenden Aufgaben liegt nicht vor.
4.2. Aus Sicht des LRH kann es bei der Übertragung von Aufgaben des Landes
an die BD nicht das Ziel gewesen sein, Parallelstrukturen aufzubauen. Die
für das land- und forstwirtschaftliche Schulwesen gewählte Lösung stellt –
auch deshalb, weil vor und nach der Aufgabenübertragung dieselben
Mitarbeiter dieselben Aufgaben wahrnahmen und wahrnehmen – einen
pragmatischen Weg dar.
Der LRH weist jedoch darauf hin, dass damit das Amt der Oö. Landes-
regierung die Oö. Landesregierung bei ihrer Leitungs- und Aufsichts-
funktion fachlich nicht unterstützen kann. Dies erscheint insbesondere
problematisch, weil die Landesregierung als Oberbehörde tätig und
funktionsfähig sein muss.
20
BVG ÄmterLReg (Bundesverfassungsgesetz betreffend Grundsätze für die Einrichtung und Geschäfts-
führung der Ämter der Landesregierungen außer Wien (Ämter-der-Landesregierungen-Bundes-
verfassungsgesetz – BVG ÄmterLReg), BGBl. Nr. 289/1925 idgF)
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 11System der land- und forstwirtschaftlichen Berufs- und Fachschulausbildung in Oberösterreich Juni 2021
Unter Beibehaltung des Ziels der weitgehenden Vermeidung von
Doppelstrukturen wird es daher erforderlich sein, klar und rechtsverbindlich
festzulegen, welche Aufgaben und Leistungen im Bereich des Amtes der
Oö. Landesregierung erbracht werden müssen. Diesbezügliche fachliche
Ressourcen sollten daher zur Verfügung gestellt werden. Sicherzustellen
wäre jedenfalls, dass der Oö. Landesregierung auch künftig ein Hilfs-
apparat für die Ausübung ihrer Aufgaben zur Verfügung steht.
5.1. Die behördlichen Aufgaben des land- und forstwirtschaftlichen Schul-
wesens sowie der land- und forstwirtschaftlichen Schülerheime wurden an
die BD übertragen, indem im Oö. Land- und forstwirtschaftlichen
Schulgesetz die BD anstelle der Landesregierung als Schulbehörde trat.
Die Oö. Landesregierung behielt sich bei wesentlichen übertragenen
Entscheidungen – nämlich bei jenen, die vor Übertragung auch in den
Zuständigkeitsbereich der Landesregierung als Kollegialorgan fielen –
vorab eine ausdrückliche Zustimmung vor.21 Nach dem Oö. Land- und
forstwirtschaftlichen Schulgesetz trifft dies für die Erlassung von
Verordnungen zu.
Außerdem wurde mit dem Oö. BDZÜG weitgehend die Ausübung der
Diensthoheit über die land- und forstwirtschaftlichen Lehrpersonen und
somit auch die Personalverwaltung des Dienstgebers Land OÖ auf die BD
übertragen. Dies gilt – wenn auch unter den nachstehenden Einschrän-
kungen – sowohl für die pragmatisierten Lehrpersonen als auch für die
Vertragslehrer an öffentlichen LBFS sowie für die Bezieher von Ruhe- und
Versorgungsbezügen aus einem öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnis und
für Gastlehrer.
Folgende wesentliche Aufgaben der Diensthoheit wurden ausdrücklich
zurückbehalten, d.h. die Oö. Landesregierung mit dem Amt der
Oö. Landesregierung als Hilfsapparat bleiben unmittelbar zuständig für:
· die Festsetzung des Dienstpostenplans für Lehrpersonen für öffentliche
LBFS auf Vorschlag der BD
· die Begründung von öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnissen zum
Land OÖ von Lehrpersonen für öffentliche LBFS
· die Aufnahmen von Lehrpersonen, mit Ausnahme von Gastlehrern, für
öffentliche LBFS in den Oö. Landesdienst
· die Auswahl und Bestellung von Leitern öffentlicher LBFS (Schulleitern)
nach den bundesgesetzlichen Vorschriften
In diesen nicht übertragenen Bereichen sind teilweise Anhörungs- bzw.
Stellungnahmerechte der BD vorgesehen. Beispielsweise ist bei den
beiden letztgenannten Aufzählungspunkten der Bildungsdirektor oder ein
Bediensteter der BD in dessen Auftrag ohne Stimmrecht beizuziehen und
anzuhören, ebenso kann er eine fachliche Stellungnahme abgeben.
21
Beschluss der Oö. Landesregierung vom 22.6.2020; alle Regierungsbeschlüsse sind über das Amt der
Oö. Landesregierung einzureichen.
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