Tierwohl zwischen Preis und Gewissen - Lid.ch

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Tierwohl zwischen Preis und Gewissen - Lid.ch
Nr. 473 vom 22. Oktober 2015

Tierwohl zwischen Preis und Gewissen
ZUSAMMENFASSUNG.
Das Wohl der Tiere liegt den
Konsumenten laut Umfragen
am Herzen. Allerdings sind
sie nicht bereit, dafür allzu
tief in die Tasche zu greifen.
Sie kaufen immer noch
Fleisch aus Ländern, die
Tierschutzvorschriften für
Nutztiere kaum kennen.

Eveline Dudda, Dipl. Agr. Ing.

                                                      Während in der Schweiz strengere Vorschriften gelten, gibt es zu Nutztieren in
Tierwohl ist ein wichtiges, wenn nicht                anderen Ländern teils kaum Gesetze. (ji)
sogar das wichtigste Argument von
Schweizer Konsumenten um Eier, Milch                                      Die Konsumenten
                                                      In der EU ist das Tierwohl in den letz-
und Fleisch aus dem Inland zu kaufen. ten Jahren in den Fokus der Politik haben die Macht
Zu Recht, denn die Schweizer Tier-                    gerückt, da die Bauern hoffen, dass sie                Somit bleibt die Macht über das Tier-
schutzgesetzgebung hebt sich von den                  damit im Fall des geplanten Freihan-                   wohl weiterhin in den Händen der Kon-
Mindestvorschriften im Ausland ab,                    delsabkommens mit den USA (TTIP)                       sumentinnen und Konsumenten. Sie
sie ist strenger. Allerdings ist auch die             punkten können. Oder, indem sie die                    entscheiden mit ihrem Kaufverhalten,
Schweizer Tierschutzgesetzgebung nur                  geltenden Tierwohlschriften als Wettbe-                ob es den Nutztieren zu Lebzeiten gut
ein Kompromiss: Sie stellt nämlich nicht              werbsnachteil und damit als Handels-                   geht oder nicht. Eine Übersicht über
das maximale Tierwohl sicher, sondern                 hemmnis bei der World Trade Organisa-                  die verkauften Mengenanteile aus tier-
verhindert lediglich Haltungsformen,                  tion (WTO) platzieren können. Bislang                  freundlichen Haltungssystemen beim
die als Tierquälerei bezeichnet werden                ist das jedoch nicht gelungen. Und im                  Frischfleisch der beiden Grossverteilern
müssten. Wirklich tierfreundliche Hal-                Falle des TTIP-Abkommens würde es                      Migros und Coop ist recht ernüchternd.
tungssysteme sind in der Schweiz frei-                vermutlich wenig nützen, da bei diesem                 Tierwohl zählt offenbar nur dann als
willig und dafür gibt es – verglichen                 Abkommen alle Macht bei einem TTIP-                    Verkaufsargument, wenn es gleichzei-
mit den Beiträgen für Biodiversität                   Regulierungsrat liegen würde.                          tig günstig ist.
oder Landschaftsqualität – verhältnis-
mässig wenige Direktzahlungen vom
Staat. Den Rest müssen die Bauern
am Markt holen. Das ist gar nicht
so einfach.

Redaktion: Jonas Ingold (ji), Michael Wahl (mw) | Geschäftsführung: Markus Rediger (mr) | redaktion@lid.ch
Das Dossier erscheint sechsmal pro Jahr | Online-Archiv unter www.lid.ch
Tierwohl zwischen Preis und Gewissen - Lid.ch
Das Tierwohl                                                                                                                                                                                      3

Inhalt
   1. Der Mensch und das Tier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
   1.1 Zuerst kam der Hund . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
   1.2 Die Pflanzenfresser  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
   1.3 Wandel der Mensch-Tier-Beziehung  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
   1.3.1 Gegenläufige Entwicklung  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
   1.4 Heimtier oder Nutztier?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
   1.4.1 Gleich viele Katzen wie Schweine  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
   2. Vom Ärgernis zum Tierschutzgesetz  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
   2.1 Das Tierschutzgesetz in der Schweiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
   2.1.1 Wann ist ein Tier ein Tier?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
   2.1.2 Tierschutz beginnt vor der Geburt  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
   2.1.3 Das Tier in den Medien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
   3. Nutztierschutz im Ländervergleich  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
   3.1 Schweizer Tierwohlprogramme  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
   3.2 Tierschutzgesetz EU  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
   3.2.1 Masse steht nicht für Klasse  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
   3.2.2 Was lange fährt ist selten gut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
   3.2.3 Schlechte Tiertransporte kosten  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
   3.3 Gegenüberstellung Schweiz / EU  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
   3.3.1 Gesetze und Vollzug  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
   3.3.2 Zweifel sind geboten  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
   3.4 Tierwohl am Tier gemessen  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
   3.4.1 Lange Beurteilung, kurze Haltbarkeit  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
   4. Tierschutzbestimmungen weltweit  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
   4.1 Was das Tier frisst, isst der Mensch  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
   4.1.1 Tiergesundheit als Basis fürs Tierwohl  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
   4.2 Tierschutz als Handelshemmnis?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
   4.2.1 Präzedenzfall Robben  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
   4.3 USA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
   4.4 Brasilien  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
   4.5 China  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
   4.5.1 Wenn Hennen wählen könnten  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
   5. Bescheidener Marktanteil von Labels  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
   5.1 Bio ist etwas besser  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
   5.2 Importiertes Tierwohl oder Tierleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
   5.2.1 Migros: Es gibt noch viel zu tun  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
   5.2.2 Coop: Auch Coop hat viel Verbesserungspotential  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
   6. Perspektiven  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
   6.1 Tierwohl als Marketing-Argument  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
   7. Quellen / Links  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

LID Dossier Nr. 473 vom 22. Oktober 2015
Tierwohl zwischen Preis und Gewissen - Lid.ch
Das Tierwohl                                                                                                                          4

1. Der Mensch und das Tier
Transportmittel, Fleischlieferant, Versuchs-
objekt oder Partnerersatz: Der Stellenwert
der Tiere ist von Fall zu Fall verschieden.
Ihre Bedeutung hat sich im Laufe der Zeit
verändert, wobei die Entwicklung stark vom
jeweiligen Kulturkreis abhängt: In Afrika
haben Tiere auch heute noch eine andere
Bedeutung als in Europa, und in China
einen anderen Stellenwert als in Brasilien.
    Auch wenn eine einheitliche Geschichte
über alle Kulturen hinweg fehlt, so wurde
auf der ganzen Welt das Zusammenleben
von Mensch und Tier erst durch die Domes-
tikation möglich, sie machte das Wildtier
zum Haustier. Bei der Domestikation geht       Der Hund gilt als das erste vom Menschen domestizierte Tier. (ji)
es übrigens weniger um die Zähmung von
Wildtieren als vielmehr um die Züchtung        die Jäger sie nicht. Zumal die Tiere einige   auffallen. Dieses Problem stellt sich den
von Tieren mit gewünschten Eigenschaf-         hilfreiche Eigenschaften hatten: Sie taug-    meisten Pflanzenfressern nicht. Sie lassen
ten. Das Zuchtziel konnte eine geringere       ten als Wachhund, konnten auf der Jagd        ihre Ausscheidungen fallen wo sie gerade
Aggressivität sein, eine bessere Legeleis-     Beute aufspüren, und waren beim Über-         stehen und gehen, was es schwierig macht,
tung oder ein schnellerer Fleischzuwachs.      wältigen von Beutetieren behilflich.          Pflanzenfresser stubenrein zu erziehen. Das
Weil die natürliche Auslese dabei durch            Katzen wurden in erster Linie domes-      ist ein kleiner, in der Wohnung aber doch
menschliche Zuchtziele ersetzt wurde, ent-     tiziert, um Ratten und Mäuse in den rie-      recht wesentlicher Unterschied.
wickelten sich unterschiedliche Rassen.        sigen Kornspeichern im alten Ägypten im
                                               Schach zu halten. Das war vor ungefähr        1.2 Die Pflanzenfresser
1.1 Zuerst kam der Hund                        9‘000 Jahren. Später nahmen Bauern jun-       Vor ungefähr 10‘000 Jahren begannen
Der Hund war das erste Tier, das vom           ge Kätzchen aus demselben Grund mit in        die Menschen Pflanzenfresser zu domes-
Menschen domestiziert wurde und das            ihre Häuser. Sie zogen sie auf, um die ei-    tizieren, zuerst Ziegen, später Schafe und
laut neueren DNA-Analysen vor mindes-          genen Lebensmittelvorräte vor Nagetieren      Rinder. Vor etwa 9‘000 Jahren kam das
tens 15‘000 Jahren. Weil bei jedem neuen       zu schützen. In Mitteleuropa verdrängten      Schwein dazu. Dank dieser Nutztierhaltung
Wurf die zahmsten und gefügigsten Wel-         Katzen einige Zeit nach Beginn unserer        wurden die Menschen vom Jagdglück un-
pen bevorzugt wurden nahm die Wildheit         Zeitrechnung das hier domestizierte Frett-    abhängig. Sie konnten sich auf ackerbau-
der Tiere allmählich ab. Sie behielten zwar    chen, das vom Iltis abstammt und dieselbe     liche und andere Tätigkeiten konzentrieren
einen Teil ihres ursprünglichen Charakters,    Funktion innehatte.                           und diese kontinuierlich weiterentwickeln.
passten sich aber immer mehr dem Zusam-            Katzen und Hunde sind die einzigen        Zuerst dienten die Pflanzenfresser nur
menleben mit dem Menschen an.                  Haustiere, die im Haus volle Bewegungs-       der Fleischversorgung und als Rohstoff-
    Warum die Urmenschen, die ja Jäger         freiheit geniessen. Das hat damit zu tun,     lieferanten für Bekleidung, Werkzeug und
und Sammler waren, sich ausgerechnet mit       dass diese beiden Tierarten Fleischfresser    Schmuck. Vor etwa 7‘500 Jahren entdeck-
einem fleischfressenden Tier verbündeten,      sind. Sie sind, wie auch der Mensch, beson-   te man ihre Eignung als Zugtier für die
ist nicht restlos geklärt. Solange die Hunde   ders reinlich, denn sie wollen auf der Jagd   Feldarbeit. Die ersten Zugtiere waren kas-
zahm und freundlich blieben, schlachteten      nicht durch den Geruch ihrer Exkremente       trierte Stiere. Esel und Pferde kamen vor

LID Dossier Nr. 473 vom 22. Oktober 2015
Tierwohl zwischen Preis und Gewissen - Lid.ch
Das Tierwohl                                                                                                                                5

rund 6‘500 Jahren als Lasttiere, dann als     lenwert als früher. Es gibt zudem klare          ein strafbares Tierschutzdelikt verwickelt
Zugtiere und letztlich als Reittiere hinzu.   Tendenzen in Richtung strengerem und             (455 Fälle).
Hühner wurden vermutlich vor 5‘000 bis        „erweitertem“ Tierschutz (z.B. die Würde             Bei der Pferdehaltung ist dieser Wandel
6‘500 Jahren erstmals domestiziert. Später    der Tiere, Postulierung von Tierrechten          gut zu erkennen: Seit Traktoren das Arbeits-
wurde dann mit dem Dromedar die erste         etc.). Die staatlichen Mindest-Tierschutz-       tier Pferd ersetzten, nahmen auch die Fälle
Kamelart in die Kategorie der Nutztiere       vorschriften werden inzwischen oft durch         von Überbeanspruchung bei Pferden ab.
aufgenommen. Und in der jüngeren Ge-          freiwillige Selbstbeschränkungen der Tier-       Dafür leiden in der Freizeit-Pferdehaltung
schichte wurden Lamas und Meerschwein-        halter ergänzt, etwa bei der Produktion          heute viele Pferde unter Bewegungsman-
chen auf dem amerikanischen Kontinent         von Labelprodukten.                              gel. Oder aber sie müssen im Pferdesport
und Rentiere in Russland ebenfalls als                                                         Massnahmen wie tierschutzwidriges Zäu-
Nutztiere wertgeschätzt.                      1.3.1 Gegenläufige Entwicklung                   men, Hufstellungs-Veränderungen, Hufge-
                                              In der Nutztierhaltung herrscht ein grosser      wichte, Neurektomie, elektrischen Dressur-
1.3 Wandel der Mensch-                        wirtschaftlicher Druck der tendenziell grö-      mittel oder das Clippen von Tasthaaren
Tier-Beziehung                                sser wird. Auf der anderen Seite nimmt in        über sich ergehen lassen.
Bis zum 19. Jahrhundert zählten Tiere in      der nicht-landwirtschaftlichen Gesellschaft
der westlichen Welt ausschliesslich als       die Entfremdung von der Natur und der            1.4 Heimtier oder Nutztier?
Nahrungsmittellieferanten, Zugtiere oder      Nahrungsmittelproduktion zu. Früher hatte        Grob besagt leben Wildtiere in erster Linie
Transportmittel. Dann wurden die Nutz-        die Mehrzahl der Bevölkerung einen Draht         in der Wildnis. Haustiere leben dagegen in
tiere durch die zunehmende Industrialisie-    zu den Bauern und Bäuerinnen. Meistens           der Nähe von Haus und Hof. Die Tierschutz-
rung aus der Stadt gedrängt und teilweise     arbeitete jemand aus der direkten Ver-           verordnung unterscheidet bei den Haustie-
durch Heimtiere ersetzt, die von Anfang an    wandtschaft auf einem Hof oder besass            ren zwischen Heim- und Nutztieren. Nutz-
vorwiegend als Partnerersatz oder Presti-     selbst einen. Heute fehlt weiten Teilen der      tiere werden, wie der Name andeutet, in
geobjekt dienten. Sowohl beim Adel, beim      Bevölkerung der Bezug zur Natur und zur          irgendeiner Form wirtschaftlich genutzt. Sie
Bürgertum als auch in den unteren Ge-         Nutztierhaltung. Dazu kommt, dass in der         liefern Fleisch, Milch, Wollfasern, Fell, Fett,
sellschaftsschichten galt das Halten von      Heimtierhaltung die Tiere zunehmend ver-         Eier, Honig oder werden als Zug- und Last-
Heimtieren – vielfach waren es Vögel –        menschlicht werden. Das ist nicht nur zu         tiere eingesetzt. Im weitesten Sinn kann ihr
eine Zeitlang als modern. Dabei kamen         ihrem Vorteil: Oft verfügen Heimtierhalter       Nutzen auch einmal nur darin bestehen,
die ersten Tierschutzgedanken auf.            nicht über die nötigen biologische Kennt-        dass sie Gras fressen und Grünland damit
   Während in den Städten Tiere in erster     nisse, um ihre Lieblinge artgerecht zu hal-      vor der Verwaldung schützen und die Land-
Linie der Unterhaltung dienten, versuchten    ten. Zudem wird relativ wenig Forschung          schaft offenhalten.
die Bauern die Nutztierhaltung effizienter    über Heimtiere betrieben und der Handel              Heimtiere werden laut Tierschutzver-
zu gestalten. In den 40er- und 50er-Jahren    mit Gehegen, Boxen, Käfigen und Zubehör          ordnung dagegen „aus Interesse am Tier
standen platz-, arbeits- und kostensparen-    für Heimtiere erfolgt frei und unkontrolliert.   oder als Gefährten im Haushalt“ gehalten.
de Haltungsformen mit hoher Besatzdich-       Im Heimtierbereich werden deshalb be-            Dazu kommt im Gesetz die dritte Katego-
te im Vordergrund. Man hielt Hühner in        sonders viele Missstände festgestellt: Die       rie Versuchstiere. Die Einteilung in Nutz-,
kleinen Käfigen, Schweine in ständiger        Tiere werden häufig in zu kleinen Gehegen        Versuchs- und Heimtiere hat nichts mit
Dunkelheit, Rinder ewig angebunden und        gehalten, haben zu wenig Bewegung oder           der Tierart im biologischen Sinne zu tun,
Hofhunde an der Kette. Es kam zu Schä-        werden nicht optimal gefüttert. 2013 ging        sondern nur mit ihrer Funktion. Ob z.B.
den und Verhaltensstörungen und die ent-      es laut „Stiftung für das Tier im Recht“         ein Pferd ein Heimtier oder ein Nutztier ist,
sprechende Kritik liess nicht auf sich        bei zwei Dritteln aller Tierschutzverstösse      entscheidet allein sein Besitzer. Die Eintei-
warten. Die Politik reagierte und erliess     (total 1‘500 Fälle) um ein Heimtier, wobei       lung ist zudem kulturell bedingt: Ein Hund
Gesetze. Das Tier hat in unserem Kultur-      jedes zweite Mal (801 Fälle) ein Hund be-        wird in der Schweiz als Heimtier gelten,
kreis heute einen deutlich höheren Stel-      troffen war. Nutztiere wurden seltener in        während er in anderen Ländern zu den

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Tierwohl zwischen Preis und Gewissen - Lid.ch
Das Tierwohl                                                                                                                                 6

Fleischlieferanten und damit den Nutztie-     Heim- und Nutztiere in der Schweiz, 2012 bzw. 2013
ren zählt.
                                               Heimtiere                                     Nutztiere
                                               Fische                        4'500'000       Hühner                        10'000'000
1.4.1 Gleich viele Katzen wie                  Katzen                        1'500'000       Schweine                       1'500'000
Schweine                                       Andere Heimtiere                600'000       Rindvieh (ohne Kühe)              850'000
Während die Anzahl Heimtiere in der            Hunde                           500'000       Kühe                              700'000
Schweiz laufend steigt, nehmen die Nutz-       Equiden (Pferde, Ponys,          40'000       Schafe                            400'000
                                               Esel etc)
tierbestände seit Jahren ab. Heute hat
                                                                                             Zuchtsauen                        125'000
es etwa gleich viele Katzen wie Schwei-
                                                                                             Ziegen                              88'000
ne in der Schweiz und mehr Haushunde                                                         Übriges Geflügel                    75'000
als Schafe.                                                                                  Equiden (Pferde, Ponys,             65'000
                                                                                             Esel etc)

                                                                                                                          Quelle: Statista, BFS

2. Vom Ärgernis zum Tierschutzgesetz
Bis 1978 war der Tierschutz in der Schweiz    Leiden oder Schäden zugefügt werden dür-       ganisation die in diesem Bereich weltweit
lediglich im Strafgesetzbuch geregelt. In     fen“ (Deutschland, Schweiz, Österreich),       tätig ist. Die Gründung der OIE war seu-
Artikel 264 stand damals: „Wer vorsätzlich    dass sie nicht „in Angst versetzt“ werden      chenpolitisch motiviert, Auslöser war ein
ein Tier misshandelt, arg vernachlässigt      dürfen (Schweiz, Österreich) und dass man      Ausbruch der Rinderpest im Jahr 1920 in
oder unnötig überanstrengt, wer Schau-        ihnen „nicht ungerechtfertigt“ Leiden zu-      Belgien, nachdem Zebus auf ihrem Weg
stellungen veranstaltet, bei denen Tiere      fügen darf (Schweiz, Österreich), bzw. nicht   von Indien nach Brasilien die Seuche nach
gequält oder getötet werden, insbesonde-      „ohne vernünftigen Grund“ (Deutschland).       Antwerpen schleppten. Seit rund 10 Jahren
re wer derartige Tierkämpfe oder Kämpfe           Interessanterweise war im Europarat        beschäftigt sich die OIE nun auch mit Fra-
mit Tieren oder Schiessen auf zahme oder      in Strassburg Tierschutz schon früher ein      gen des Tierwohls.
gefangengehaltene Tiere abhält fällt unter    Thema: Dort wurde bereits 1968 das Über-           Der Vorläufer von allen Tierschutzge-
Strafe.“ Es ging also nicht in erster Linie   einkommen über den Schutz von Tieren auf       setzen überhaupt dürfte der „Cruelty to
darum, das Leiden des Tieres zu verhin-       internationalen Transporten verabschiedet,     Animals Act” gewesen sein. Dieses Gesetz
dern, sondern eher darum den unschönen        1976 das Übereinkommen zum Schutz              hat sich mit der Tierquälerei, v.a. bei Ver-
Anblick aus der Welt zu schaffen. Die         von Tieren in landwirtschaftlichen Tierhal-    suchstieren, beschäftigt und wurde 1876
Basis für einen ethischen Tierschutz und      tungen, 1979 das Übereinkommen über            vom Parlament des Vereinigten Königreichs
den Schutz des Tieres um des Tieres willen,   den Schutz von Schlachttieren, 1986 das        verabschiedet.
legte vermutlich Albert Schweitzer 1923       Übereinkommen zum Schutz der für Versu-
mit seiner Forderung nach „Ehrfurcht vor      che und andere wissenschaftliche Zwecke        2.1 Das Tierschutzgesetz in
dem Leben“.                                   verwendeten Wirbeltiere, und 1987 das          der Schweiz
    Jahre später wurden in den Tierschutz-    Übereinkommen zum Schutz von Heim-             Nutztierschutz ist übrigens nicht einfach
gesetzen Deutschlands (1972), der Schweiz     tieren. Noch länger, nämlich seit 1924         eine noble Geste, sondern das Wohl der
(1978) und Österreichs (2004) einige ähn-     kümmert sich die World Organisation for        Tiere hat auch Auswirkungen auf die Ge-
lichlautende Grundsätze verankert. So hiess   Animal Health (OIE) in Paris um Tierschutz-    sundheit der Menschen. Tierwohl beruht
es z.B. dass Tieren „keine Schmerzen,         belange. Es ist die einzige staatliche Or-     auf der Freiheit von Hunger und Durst,

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Tierwohl zwischen Preis und Gewissen - Lid.ch
Das Tierwohl                                                                                                                          7

Tiere werden in Nutztiere – wie die Hühner auf dem Bild – Heimtiere und Versuchstiere unterteilt. (ji)

physischen Belastungen, von Schmerz,           basierenden Tierschutzverordnung (TschV)      Heimtiere: Tiere, die aus Interesse am Tier
Verletzungen und Krankheiten, Furcht und       nachgekommen.                                 oder als Gefährten im Haushalt gehalten
Gefahr sowie auf der Freiheit, normales            1992 hielt die Würde der Kreatur in die   werden oder für eine solche Verwendung
artgemässes Verhalten zu zeigen. Eine          Bundesverfassung Einzug. Art. 120 Abs. 2      vorgesehen sind.
Schlüsselstellung nimmt dabei die Tier-        lautet: „Der Bund erlässt Vorschriften über
gesundheit ein. Wenn Stressfaktoren und        den Umgang mit Keim- und Erbgut von           Versuchstiere: Tiere, die in Tierversuchen
eine nicht artgerechte Tierhaltung die Tiere   Tieren, Pflanzen und anderen Organismen.      eingesetzt werden oder zur Verwendung in
krankheitsanfälliger machen steigt gleich-     Er trägt dabei der Würde der Kreatur sowie    Tierversuchen vorgesehen sind.
zeitig das Risiko dass Krankheitserreger       der Sicherheit von Mensch, Tier und Um-
wie Salmonellen, Campylobacter und E.coli      welt Rechnung und schützt die genetische      Zu den Haustieren im Sinne der Gesetz-
in Lebensmittel gelangen und verbreitet        Vielfalt der Tier- und Pflanzenarten.“        gebung gehören alle domestizierten Tiere
werden.                                                                                      der Pferde-, Rinder-, Schweine-, Schaf- und
    Seit 1973 ist der Tierschutz in der        2.1.1 Wann ist ein Tier ein Tier?             Ziegengattung (ausgenommen exotische
Schweiz auf Ebene Bundesverfassung ver-        Nicht alles was kreucht und fleucht fällt     Arten); domestizierte Yaks und Wasserbüf-
ankert: Art. 80 BV weist dem Bund die          unter die Tierschutzgesetzgebung. Die Tier-   fel; Lamas und Alpakas; Hauskaninchen,
Kompetenz zu, Vorschriften zum Schutz          schutzverordnung regelt nur den Umgang        Haushunde und Hauskatzen; Haustauben
von Tieren zu erlassen. Dabei geht es ins-     mit Wirbeltieren, Kopffüssern (Cephalopo-     sowie Hausgeflügel wie Haushühner, Trut-
besondere um die Tierhaltung und Tier-         da) und Panzerkrebsen (Reptantia). Dabei      hühner, Perlhühner, Hausgänse und Haus-
pflege, Tierversuche und Eingriffe am le-      werden, wie zuvor erwähnt, drei Tierkate-     enten. Zu den Wildtieren gehören alle
benden Tier, die Verwendung von Tieren,        gorien unterschieden:                         Wirbeltiere (ausser Kopffüssern und Pan-
Einfuhr von Tieren und tierischen Erzeug-                                                    zerkrebsen), die nicht zu den Haustieren
nissen, den Tierhandel, Tiertransporte und     Nutztiere: Das sind Tiere von Arten, die      gehören.
das Töten. Dem Verfassungsauftrag ist          direkt oder indirekt zur Produktion von          Wirbellose Tiere wie Schnecken, Regen-
der Gesetzgeber mit dem Erlass des Tier-       Lebensmitteln oder für eine bestimmte an-     würmer oder Insekten fallen folglich nicht
schutzgesetzes (TSchG) und der darauf          dere Leistung gehalten werden oder dafür      unter das Tierschutzgesetz. Fische werden
                                               vorgesehen sind.

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erst seit dem 1. September 2008 durch die     2.1.3 Das Tier in den Medien
Tierschutzgesetzgebung geschützt.             Um die Beziehung des Menschen zum Tier besser zu verstehen, hat das Bundesamt für
                                              Veterinärwesen zusammen mit dem Departement für Soziologie der Universität Genf im
2.1.2 Tierschutz beginnt vor der              Jahr 2008 die mediale Berichterstattung in den Medien von 1978 bis 2007 analysiert.
Geburt                                        Dabei stellte sich heraus, dass das Tier heute wesentlich häufiger in den Medien auf-
Tierschutz beginnt bereits weit vor der       taucht als noch vor dreissig Jahren.
eigentlichen Haltungsform, nämlich bei der    Am häufigsten (36%) wurde dabei über unerwünschte Tiere berichtet: Über kranke
Züchtung. In der Nutztierzüchtung ist das     Tiere wie bei BSE und Vogelgrippe, kontaminierte Tiere wie mit Dioxin verseuchten
Ziel klar: Man will gesunde und leistungs-    Poulets, über „aggressive“ und über „schädliche“ Tiere. Die zweithäufigste Darstellung
fähige Haustiere, die in einem gegebenen      war das ausgestellte Tier (32%); etwa der Eisbär Knut im Berliner Zoo oder Farasi, das
Lebensraum das verfügbare Futter mit          Nilpferdbaby im Basler Zoo. Die Darstellung des gezeigten Tieres hat sich mit der Zeit
hohem Wirkungsgrad in dienstbare Leis-        gewandelt: Vor 1990 wurden Tiere als gut in die menschliche Gesellschaft integriert
tungen und Produkte für den Menschen          dargestellt. Nach 1990 kehrte sich die Darstellung um: Seither ist das Tier „rein“ und
umwandeln können. Bei der Heimtierhal-        „perfekt natürlich“, was laut den Forschern auf einen aufkommenden Zoozentrismus
tung sind die Zuchtziele weniger fassbar,     schliessen lässt.
sie erfolgen teilweise nach rein optischen    Dass Tiere sowohl positiv wie negativ dargestellt werden lässt sich beim Wolf besonders
Merkmalen, was in der Vergangenheit zu        anschaulich verfolgen: Der Wolf wird in den Medien gleichzeitig als gefährliche Bestie
diversen Qualzuchten geführt hat.             als auch als unschuldiges Tier, das es zu schützen gilt, dargestellt.
    Tierschutz beginnt also schon vor der                     Quelle: Vom Liebling zum Monster – Die Beziehung des Menschen zum Tier unter der Lupe, BLV, 2009

Geburt und er hört erst mit dem Tod auf:
Mit Vorschriften zum Tiertransport und der
Schlachtung. In diesen Bereichen gab es
bei der Betäubung, besonders der Elektro-
und CO2-Betäubung, einige Fortschritte.
Weniger positiv sieht es mit den zuneh-
mend grösseren Transportdistanzen aus,
weil die Schlachthöfe zentralisiert wurden,
was letztlich eine Folge vom hohen wirt-
schaftlichen Druck auf die Schlachthöfe
ist. Die hohen Schlachtfrequenzen, und
die damit verbundene Überforderung des
Personals sind dem Tierwohl nicht beson-
ders förderlich.

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3. Nutztierschutz im Ländervergleich
Zu den Kriterien für eine artgerechte und
damit tierfreundliche Tierhaltung gehö-
ren viele Faktoren. Zum Beispiel eine den
Sozialbeziehungen der Tiere angepasste
Gruppengrösse, ein ausreichendes Platz-
angebot pro Tier, die Gelegenheit zum
Auslauf, getrennte Lebensbereiche zum
Fressen, Liegen und Koten, ein optimales
Stallklima und eine artgerechte Fütterung.
Artgerecht gehaltene Tiere sind vitaler und
weniger stressanfällig, was zugleich die
Voraussetzung dafür ist, dass sie eine art-
gemässe Leistung erbringen. Das Schwei-
zer Tierschutzgesetz ist diesbezüglich auf
gutem Weg. Wer die Schweizer Tierschutz-
gesetzgebung erfüllt, bietet seinen Tieren
ein einigermassen artgerechtes Leben –         Das Spektrum von Vorschriften reicht von der Ausbildung des Halters bis hin zum
                                               Platzbedarf für die Tiere. (ji)
das ist aber nicht ein Maximum an Tier-
wohl, sondern in erster Linie das Vermei-      in vielen umliegenden Ländern. Das Spekt-     vieheinheit (GVE) bezahlt, wobei eine GVE
den von Tierquälerei. Was jetzt vielleicht     rum reicht in der Schweiz von Ausbildungs-    einem Tier mit einem Lebendgewicht von
nach wenig tönt ist international gese-        anforderungen für Tierhalter, über Anforde-   500 kg entspricht. Im Jahr 2013 war mehr
hen eine beachtliche Leistung: Zum Bei-        rungen an die Tierunterkunft (Platzbedarf,    als 70 Prozent des Tierbestandes (in GVE)
spiel ist in der Schweiz als einzigem Land     Einstreu, Lärm, Beleuchtung, ...), die Hal-   im RAUS-Programm angemeldet und ca.
der Welt das Kastrieren von Nutztieren         tung und Fütterung bis zur Schmerzaus-        50 Prozent im BTS-Programm. Die höchste
ohne Schmerzausschaltung (Betäubung)           schaltung bei zootechnischen Eingriffen,      BTS-Beteiligung findet sich beim Geflügel,
verboten.                                      dem Zutrittsrecht für Vollzug und Kontrolle   dort werden 90% in BTS-Ställen gehalten,
    Wenn man versucht die Standards            und den Abmessungen von Unterständen          die tiefste bei der Pferdegattung: Dort sind
der Tierschutzgesetzgebung verschiedener       bei der dauernden Haltung im Freien. In       es nur gerade 15%. Obwohl diese Pro-
Länder zu vergleichen steht man vor einem      anderen Ländern werden teilweise nur          gramme sehr gut sind, gibt es Teilbereiche,
nahezu unüberschaubaren Wirrwarr unter-        die Tiertransporte geregelt – was in erster   in denen das Ausland die Schweiz in den
schiedlicher Vorschriften. Ein schematischer   Linie seuchenpolitisch motiviert ist.         letzten Jahren überholt hat: So werden in
Vergleich über alle Länder und Regionen                                                      der Schweiz noch rund 60%der Milchkühe
hinweg ist schwierig bis unmöglich. Grund-     3.1 Schweizer                                 im Anbindestall gehalten, während es in
sätzlich kann man jedoch sagen, dass die       Tierwohlprogramme                             Deutschland nur noch 30% sind. Das hat in
Schweizer Tierschutzvorschriften deutlich      Eine herausragende Stellung nimmt die         erster Linie arbeitswirtschaftliche Gründe:
strenger und detaillierter sind als z.B. die   Schweiz im internationalen Vergleich mit      Ein Freilaufstall ist weniger arbeitsintensiv,
Mindeststandards in den EU-Richtlinien,        den beiden freiwilligen Tierwohlprogram-      was vor allem bei grösseren Tierbeständen
und die EU-Richtlinien sind wiederum           men für „Besonders tierfreundliche Stall-     von Vorteil ist. Das Stallsystem allein sagt
strenger als Richtlinien in Südamerika oder    haltungssysteme“ (BTS) und dem „Regel-        aber nur begrenzt etwas über das Tierwohl
Asien. Dazu kommt, dass in der Schweiz         mässigen Auslauf im Freien“ (RAUS) ein.       aus. Eine Milchkuh, die ganzjährig im Lauf-
deutlich mehr Bereiche geregelt werden als     Die Beiträge werden dabei pro Gross-          stall gehalten wird, aber nie weiden kann,

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Weide-, Auslauf- und Freilandhaltung: Schweiz ist spitze

  Anteil in %                                  CH          A           NL         F          S          D         FIN         GB         DK           B         IRL         PL        EST
  Weidegang Milchkühe                               80    20-40        60-80          10      80*      20-40 60-80*               80     40-60            80    60-80      60-80       20-40
  Auslauf Mastvieh                                  50     5-10             80        10      80*        5-10 60-80*          60-80          80      10-20      60-80      40-60       60-80
  Auslauf tragende Sauen                            66
Das Tierwohl                                                                                                                            11

mit den obligatorischen Schweizer Tier-       Grosse Tierbestände ziehen einen hohen         Vergleich: In der Schweiz dürfen Tiere ma-
schutzvorschriften vergleichbar, manchmal     Tierverkehr und -handel nach sich. Damit       ximal 6 Stunden transportiert werden.
gehen sie weiter. Die Schweiz kann dafür in   steigt das Seuchen- und Krankheitsüber-            Lange Fahrten sind ungesund, denn sie
diversen anderen Bereichen auftrumpfen.       tragungsrisiko. Der tierschützerisch ge-       schwächen das Immunsystem. Das kann
Zum Beispiel bei der Gruppengrösse: In        wichtigste Einwand gegen die Massentier-       laut STS z.B. dazu führen, dass sich bei
der Schweiz hat sich nämlich aus verschie-    haltung besteht vor allem darin, dass die      Hühnern Salmonellen stärker ausbreiten.
denen Gründen eine bäuerlich geprägte         Mensch-Tier-Beziehung darunter leidet.         Während in der Schweizer Hühnerhaltung
Tierhaltung erhalten. Weil auf einem Hof      Denn der modernste Freilaufstall und die       Salmonellen dank eines ausgeklügelten
meistens mehrere Tierkategorien gehalten      grosszügigste Freilandhaltung sind fürs Tier   Systems und tierfreundlicher Haltungs-
werden, sind die Tierzahlen pro Stall resp.   stets nur so gut wie der Tierhalter, der zum   formen kaum vorkommen, werden in 20
Betrieb nach wie vor moderat. Zudem sind      Wohl und der Gesundheit der Tiere schaut.      bis 40% der EU-Geflügelhaltungen Salmo-
die Futterfläche und der Hofdüngeranfall      Eine intensive Mensch-Tier- Beziehung ist      nellen nachgewiesen. Ausserdem kommt
relativ gut aufeinander abgestimmt. Im        nebst einer artgerechten Haltung das A         nicht jedes Tier, das transportiert wird, le-
Ausland verlief der Spezialisierungs- und     und O in jeder Nutztierhaltung. Diese ist in   bend am Schlachthof an. Fachleute gehen
Konzentrationsprozess in der Tierhaltung      einer professionell geführten bäuerlichen      laut STS davon aus, dass in der EU bis zu
dagegen ungebremst. Massentierhaltun-         Tierhaltung mit überschaubaren Einheiten       2 Mio. Schweine jährlich beim Transport
gen und Tierfabriken mit Zehntausenden        eher gewährleistet als in Massentierhal-       verenden – das ist fast so viel wie jähr-
von Schweinen und Hunderttausenden            tung. Allerdings nur, wenn die Tierhalter      lich in der Schweiz geschlachtet werden.
von Hühnern sind nicht nur in den USA,        sich die Zeit zur Tierpflege nehmen, oder      Beim Geflügel dürften gegen 10 Millionen
Brasilien und anderen Ländern gang und        vielmehr leisten können.                       Tiere in der EU jährlich dem Transport zum
gäbe, sondern auch in verschiedenen Re-                                                      Opfer fallen.
gionen der EU.                                3.2.2 Was lange fährt                              Die Todesfälle sind nur die Spitze des
    Hohe Tierbestände sind zwar nicht per     ist selten gut                                 Eisberges. Oft werden die Tiere in anderen
se tierschutzwidrig, sie haben aber meis-     Die Natur kennt keine Lastwagen. Sie ist       Ländern mit Elektroschock ins Fahrzeug
tens unerwünschte Folgen. Beispielsweise      deshalb auch nicht darauf ausgerichtet,        oder in den Schlachthof getrieben. Die
ist eine Freilandhaltung von Legehennen       dass Tiere eng zusammengepfercht viele         meisten Tiere sind gestresst, wenn sie am
oder Masthühnern mit 50‘000 oder mehr         Stunden, oder sogar tagelang im Lastwa-        Schlachthof eintreffen und nicht wenige
Tieren aus ethologischen, ökologischen        gen durch die Gegend gekarrt werden. In        sind verletzt. Das wirkt sich auf die Fleisch-
und hygienischen Gründen nicht vertretbar.    der EU dürfen Schweine bis zu 24 Stunden       qualität aus: In der EU kann bei rund jedem
Hühner bewegen sich nämlich selbst bei        am Stück transportiert werden, solange         vierten Schlachtschwein PSE nachgewiesen
besten Deckungsmöglichkeiten nie mehr         sie Zugang zu Trinkwasser haben. Pferde        werden. PSE steht für „pale, soft, exuda-
als 50 bis 100 Meter von ihrem Stamm-         müssen in derselben Zeit wenigstens alle       tive“ und bedeutet nichts anderes, als dass
bereich weg. Grosse Tierzahlen bedeuten       8 Stunden getränkt werden. Rinder, Schafe      das Fleisch wegen der Ausschüttung von
deshalb eine Massierung der Tiere um den      und Ziegen dürfen in der EU 14 Stun-           Stresshormonen bleich, weich und wässrig
Stall herum mit der entsprechenden Über-      den am Stück transportiert werden, und         geworden ist. Um das zu verhindern, wer-
düngung, sowie einer Verschlämmungs-          dann – mit Unterbruch von einer Stunde         den den Tieren in vielen Ländern Beruhi-
und Verwurmungsgefahr. Derart hohe Tier-      Ruhezeit plus Tränke – weitere 14 Stunden      gungsmittel verabreicht.
bestände führen deshalb entweder zum          Fahrt anhängen. Diese Transportabschnitte
Verzicht auf Auslauf – und entsprechend       können beliebig oft wiederholt werden,
weniger Tierwohl – oder zu einem ver-         wenn die Tiere dazwischen für 24 Stunden
mehrten Medikamenteneinsatz, was dem          an einer zugelassenen Kontrollstelle ent-
Tierwohl auch nicht förderlich ist.           laden, gefüttert und getränkt werden. Zum

LID Dossier Nr. 473 vom 22. Oktober 2015
Das Tierwohl                                                                                                                                         12

 3.2.3 Schlechte Tiertransporte kosten                                                                       te Liegeflächen vorgeschrieben, in der EU
 Der Transport zum Schlachthof kommt die Tiere oft teuer zu stehen. Eine Studie in                           dürfen Kälber auch in Vollspaltenboden-
 Uruguay ergab, dass 48% der Schlachtkörper von Rindern, also beinahe die Hälfte,                            buchten eingestallt werden.
 mit mindestens einer Verletzung am Schlachthof ankamen. Weil die verletzten Fleisch-
 teile herausgeschnitten werden müssen, führte das zu einer Einbusse von zwei Kilo                           Schweine
 verkaufsfähigem Fleisch pro Tier. Rechnet man das auf das ganze Land hoch, kommt                            In der EU sind mehrstöckige Ferkelkäfige
 man auf einen Verlust von 3‘000 Tonnen Fleisch pro Jahr, was einem Wert von rund                            zulässig, in der Schweiz ist das verboten.
 100 Millionen US-Dollar entspricht, der ausschliesslich durch die schlechte Behandlung                      Gleiches gilt für das Kastrieren der Ferkel
 von Nutztieren beim Transport entstanden ist.                                                               ohne Schmerzausschaltung: Das ist in der
                                                                                                             EU noch erlaubt, in der Schweiz nicht
 Dass es auch anders gehen kann, hat ein exemplarischer Versuch in Brasilien gezeigt:                        mehr. Mastschweine haben in der Schweiz
 Dort hat man die Transporteure finanziell zur Rechenschaft gezogen, wenn Tierverlus-                        0,9 qm Platz statt 0,65 qm wie in der
 te und schlechte Fleischqualität, bzw. Schäden am Schlachtkörper festgestellt wurden.                       EU. Auf der anderen Seite sind in der EU
 Statt wie zuvor 20% fand man nachher nur noch an 1% der Rinder Prellungen am                                Vollspaltenböden ab 2013 offiziell verbo-
 Schlachtkörper.                                 Quelle: World Society for the protection of animals, 2012   ten, während die Schweiz diese noch bis
                                                                                                             2018 zulässt.
                                                                                                                In der EU dürfen säugende Sauen dau-
3.3 Gegenüberstellung                              etc. ohne Schmerzausschaltung kas-                        ernd und tragende Sauen bis vier Wochen
Schweiz / EU                                       triert werden. Das in der Schweiz verbo-                  nach dem Decken in Kastenstände gesperrt
Die vier wichtigsten Unterschiede zur Tier-        tene Schnabel- und Schwanzcoupieren                       werden. In der Schweiz geht es ihnen deut-
schutzgesetzung zur EU lassen sich wie             oder das Herausbrechen von Zähnen                         lich besser: Säugende Sauen dürfen sich
folgt zusammenfassen:                              bei Ferkeln ist in der EU ebenfalls wei-                  stets frei bewegen. Tragende Sauen dür-
1. Während die CH-Tierschutzgesetzge-              terhin zulässig.                                          fen nach dem Decken maximal zehn Tage
   bung zu allen Nutztieren detaillierte      4. Während in der EU Tiertransporte nicht                      eingesperrt werden und müssen danach
   Vorschriften und Mindestmasse vorgibt,          beschränkt sind (40- bis 60-stündige                      in Gruppen gehalten werden. Schwanz-
   fehlen EU-Richtlinien u.a. zur Haltung          Fahrten sind keine Seltenheit) dürfen in                  coupieren und Zähneabklemmen sind in
   von Kühen, Mastvieh, Truten, Straussen          der Schweiz Tiere maximal 6 Stunden                       der Schweiz verboten, in der EU dürfen
   und anderen Geflügelarten (ausser               transportiert werden.                                     sie fallweise noch durchgeführt werden.
   Hühnern), Schafen, Ziegen und Pferden.     Dazu kommt, dass die EU keine Bestan-                          Die EU schreibt nicht einmal eine Einstreu
   Damit sind Millionen von Nutztieren in     desobergrenzen kennt, während in der                           während der Geburt bei Sauen vor – in der
   der EU ohne gesetzlichen Schutz.           Schweiz die Anzahl Tiere pro Betrieb limi-                     Schweiz ist das undenkbar.
2. Die EU schreibt keinen TÜV für serien-     tiert ist. Hier ein paar Beispiele im Detail:
   mässig hergestellte und verkaufte Hal-                                                                    Legehennen
   tungssysteme und Stalleinrichtungen        Kälber                                                         In der Schweiz wird zum Scharren, Picken
   vor. In der Schweiz müssen diese auf       In der Schweiz müssen Kälber ab der                            und Staubbaden Einstreu vorgeschrieben,
   Tierschutzkonformität und Praxistaug-      zweiten Lebenswoche in Gruppen gehal-                          in der EU nicht. Das Schnabelcoupieren ist
   lichkeit geprüft und bewilligt werden,     ten werden, in der EU erst ab der achten                       in der Schweiz verboten, in der EU hinge-
   was den Tieren (aber auch den Tierhal-     Woche. Zudem gilt die Gruppenhaltung in                        gen erlaubt. Und während in der EU aus-
   tern) zugutekommt.                         der EU nur für grössere Betriebe, Kleinbe-                     gestaltete Käfige und Grosskäfige zulässig
3. In der Schweiz sind die allermeisten       triebe mit sechs und weniger Kälbern dür-                      sind, sind diese Haltungsformen – weil
   schmerzhaften Eingriffe verboten, in       fen diese weiterhin einzeln halten. In der                     tierschutzwidrig – in der Schweiz schon
   der EU hingegen dürfen beispielsweise      Schweiz sind Einzeliglus nur mit Auslauf                       lange verboten.
   junge männliche Kälber, Zicklein, Ferkel   zulässig. In der Schweiz sind eingestreu-

LID Dossier Nr. 473 vom 22. Oktober 2015
Das Tierwohl                                                                                                                              13

Masthühner                                     mitmachen, werden zusätzlich überprüft,       viele Verstösse zu verzeichnen, während in
Tageslicht und mindestens 8 Stunden Dun-       meistens jährlich mindestens einmal und       Griechenland in 1‘100 besuchten Kälber-
kelphase sind in der Schweiz Pflicht, in der   stets unangemeldet von Fachleuten des         betrieben nur ein einziger Tierschutzsünder
EU sind reine Kunstlichtbeleuchtungen und      Schweizer Tierschutz STS. Sanktionen          gefunden wurde. Auch in Italien war die
alternierende Lichtprogramme zulässig. In      für fehlbare Betriebe werden dabei vom        Beanstandungsrate mit 1% verdächtig tief.
der Schweiz sind erhöhte Flächen als Rück-     Labelinhaber ausgesprochen. Diese kön-        Das Muster wiederholte sich bei der
zugs- und Ruhebereich festgeschrieben, in      nen bis zum Lieferstopp oder gar zur          Schweinehaltung: Während in Österreich
der EU müssen die Masthühner auf dem           Kündigung der Zusammenarbeit gehen.           bei 2‘625 besuchten Betrieben 12‘000 Ver-
Stallboden im eigenen Kot ruhen. Die ma-       Der STS-Kontrolldienst führt im Auftrag       stösse registriert wurden und Frankreich
ximale Besatzdichte beträgt in der Schweiz     von Coop und Migros/IP-Suisse für die         (89%), Grossbritannien (82%), Dänemark
30 kg/qm, in der EU 42 kg/qm. An die-          Label Naturafarm (Coop) und TerraSuisse       (70%) und Irland (58%) ebenfalls hohe
sem Beispiel wird klar, dass ein Schweizer     (Migros/IP-Suisse) auch schweizweit Tier-     Beanstandungsraten hatten, waren – an-
Hühnermäster nach EU-Vorschrift in jedem       transport- und Schlachthofkontrollen durch.   geblich – alle 403 kontrollierten griechi-
Stall 50 Prozent mehr Tiere halten könn-       In der EU führen meistens Amtstierärzte       schen Schweinebetriebe voll in Ordnung.
te. Kein Wunder, hat der Unterschied bei       die Tierschutzkontrollen durch. Es handelt    Und in Italien wurden bei mehr als 10‘000
den Tierwohlvorschriften auch finanzielle      sich in der Regel um Stichproben.             überprüften Ställen nur 140 Verstösse ent-
Auswirkungen.                                                                                deckt, was einer Quote von 1,3% entsprach.
                                               3.3.2 Zweifel sind geboten                    Das Fazit der EU-Kommission lautete des-
3.3.1 Gesetze und Vollzug                      Kontrolle und Kontrolle sind zweierlei.       halb, dass „eine mangelnde Durchsetzung
Ein Gesetz ist nur so gut wie sein Vollzug.    2006 verfasste die EU-Kommission einen        der EU-Rechtsvorschriften seitens der Mit-
Mit der Einführung der Direktzahlungen         Bericht über die Umsetzung der Richtlinie     gliedstaaten in mehreren Bereichen nach
Mitte der 1990er-Jahre wurde der Nutz-         zum Schutz landwirtschaftlicher Nutztiere     wie vor gang und gäbe ist.“ Sie schreibt u.a.
tierschutzvollzug beim Bundesamt für           in den EU-15-Mitgliedstaaten. Die Kon-        auch: „In einigen Mitgliedstaaten werden
Landwirtschaft und den kantonalen Land-        trollergebnisse deuten darauf hin, dass es    Tiere in grosser Zahl ohne Betäubung ge-
wirtschaftsbehörden angesiedelt. Davon         sowohl mit der Umsetzung der Vorschriften     schlachtet, da die Behörden Ausnahmen von
ausgenommen sind Nutztierhaltungen in          als auch mit der Durchführung der Kontrol-    der Verpflichtung zur Betäubung gewähren,
nicht direktzahlungsberechtigten Betrie-       len hapert. So nahm es Österreich bei den     ohne die in den EU-Vorschriften vorgesehe-
ben, z.B. Käsereien mit Schweinemast/-         Kontrollen offensichtlich sehr genau und      ne Bewertung der qualitativen und quanti-
zucht, Hobbytierhalter oder Betriebe mit       stellte in 1‘543 kontrollierten Legehennen-   tativen Begründung vorzunehmen.“ Zweifel
Betriebsleitern über 65 Jahren. Bio- und       betrieben total 7‘000 Verstösse fest. Rela-   an der Aussagekraft mancher Kontrolldaten
IP-Suisse-Betriebe werden jährlich, alle       tiv hohe Beanstandungsraten in Hühner-        sind deshalb nicht nur erlaubt, sondern viel-
anderen Betriebe mindestens alle drei          ställen gab es auch in Grossbritannien        mehr geboten.
Jahre auf das Einhalten der Tierschutzge-      (52%), Irland (70%), Spanien (50%) und            Aber auch die Schweiz ist nicht frei
setzgebung überprüft. Wer die Tierschutz-      Deutschland (31%). Demgegenüber war           von Sündern: 2013 wurden rund 40%
gesetzgebungsvorschriften nicht einhält        in Griechenland kein einziger Verstoss zu     aller direktzahlungsberechtigten Betriebe
und rechtskräftig verurteilt wird, muss mit    verzeichnen und in Italien wiesen nur 2%      kon-trolliert. Dabei wurde bei etwa jedem
teils erheblichen Kürzungen der Direktzah-     der Betriebe Mängel auf.                      zehnten Betrieb ein Verstoss festgestellt,
lungen rechnen.                                   Ein ähnliches Bild ergab sich bei der      der sich allerdings auf den gesamten
    Die meisten staatlichen Kontrollen         Kälberhaltung: Hier kam Österreich bei        Betrieb und sämtliche Formalitäten und
finden auf Voranmeldung statt, manche          9‘378 Betriebsbesuchen auf 26‘700 Ver-        nicht nur auf die Tierhaltung bezog. Bei
Kantone lassen BTS- und RAUS-Betriebe          stösse. Frankreich (78%), Grossbritannien     den Kontrollen der Tierwohlprogramme wur-
stichprobenweise    unangemeldet      über-    (51%), Finnland (57%), Belgien (35%) und      den bei 2,7 % (BTS) bzw. 3,2% (RAUS) der
prüfen. Betriebe, die bei einem Label          Deutschland (28%) hatten ebenfalls relativ    beteiligten Betriebe die Beiträge gekürzt.

LID Dossier Nr. 473 vom 22. Oktober 2015
Das Tierwohl                                                                                  14

3.4 Tierwohl am Tier                          3.4.1 Lange Beurteilung, kurze
gemessen                                      Haltbarkeit
Tierwohl ist eine komplexe Angelegenheit.     Das Thünen-Institut in Braunschweig ar-
Es hängt nicht nur von den Rahmenbedin-       beitet z.B. derzeit an Kriterien um das Tier-
gungen im Stall und dem Futter ab, son-       wohl in Milchviehbetrieben beurteilen zu
dern auch von der Betreuung durch den         können. Vorgesehen ist das Erfassen des
Menschen. Ob sich eine Kuh mit Hörnern        Anteils verschmutzter Kühe im Betrieb, des
besser fühlt als eine Kuh ohne Hörner ist     Anteils Kühe mit mittel- und hochgradi-
kaum zu sagen, da ihr Wohlbefinden auch       gen Gelenkveränderungen und des Anteils
davon abhängen wird, ob sie Weidegang,        Kühe mit ungepflegten Klauen. Werden
genügend Platz zum Liegen und eine op-        diese Daten zusammen mit Parametern
timale Tierbetreuung hat. Bislang wurde       aus der Milchleistungsprüfung (Milchzell-
das Tierwohl ausschliesslich technisch be-    gehalten und Kennzahlen zur Stoffwechsel-
trachtet: Man machte konkrete Vorgaben        lage) sowie die Körperkondition, das Auf-
etwa zur Häufigkeit vom Weidegang, zur        treten von Lahmheit und äusseren Ver-
Einstreu oder Boxengrösse. Das hat den        letzungen sowie das Liegeverhalten und
Vorteil, dass die Einhaltung der Vorgaben     die Nutzungsdauer kombiniert, ergibt
bei Betriebskontrollen geprüft werden         sich daraus ein Wert, der gleichzeitig den
kann. Die Tiere selbst werden dabei jedoch    Gesundheitszustand und das Wohl eines
nicht „befragt“.                              Tieres repräsentiert. Wenn man dazu noch
   Genau das steht jedoch im Zentrum          das Verhalten der Tiere einbezieht (schreck-
eines Forschungsprojekts des deutschen        haft, ruhig, etc.) könnte diese Bewertung
Bundesprogramms Ökologischer Landbau          als gute Basis für eine ergebnisorientierte
(BÖLN). Es versucht herauszufinden, inwie-    Direktzahlung dienen.
weit man Kontrollen am Tier vornehmen             Der Ansatz klingt einleuchtend. Das
könnte. Dieser tierbezogene bzw. ergebnis-    Problem ist jedoch, dass es sich bei der
orientierte Ansatz könnte in Zukunft mögli-   Erfassung des Tiers um eine Moment-
cherweise die bisherigen Kontrollen ergän-    aufnahme handelt. Nur ein paar Wochen
zen. Ob ein Tier gepflegte oder ungepflegte   später können die Tiere verschmutzt, die
Klauen hat, ob seine Gelenke geschwollen      Klauen schlecht und die Tiere apathisch sein.
sind oder es apathisch herumliegt lässt       Zudem wird das Grundproblem der sub-
sich feststellen. Mit diesem Prinzip hätten   jektiven Kontrollqualität damit verschärft.
die Tierhalter mehr Spielraum beim Tierma-    Es besteht die Gefahr, dass die Kontroll-
nagement und die staatlichen Gelder fürs      ergebnisse noch weniger nachvollziehbar
Tierwohl würden zielgerichteter eingesetzt.   ausfallen.
Vor allem aber würde es den Widerstand
gegen neue Vorschriften im Tierschutzbe-
reich brechen.

LID Dossier Nr. 473 vom 22. Oktober 2015
Das Tierwohl                                                                                                                            15

4. Tierschutzbestimmungen weltweit
Die weltweite Fleischerzeugung hat sich
in den letzten 30 Jahren verdoppelt, die
Pouletproduktion sogar verfünffacht. In
Russland und China wird die Milch- und
Schweinefleischproduktion forciert, von
Brasilien über die arabischen Staaten bis
Südostasien boomt die Pouleterzeugung.
Über die Tierschutzbestimmungen, die
Kontrolle und den Vollzug in vielen Ländern
ist hierzulande wenig bis nichts bekannt.

4.1 Was das Tier frisst,
isst der Mensch
Vieles, was sich auf das Tierwohl auswirkt,
hat auch Auswirkungen auf den Men-            Bei den Tiertransporten bestehen teil deutliche Unterschiede, was die Regeln angeht.
schen, der tierische Produkte konsumiert.     (mw)
Die Weltgesundheitsorganisation (WHO)         2001. In den USA werden solche Stoffe da-      ken. Die WTO hat zwar ein gewisses Inte-
in Genf entscheidet weltweit über Stan-       gegen routinemässig eingesetzt.                resse an der Tiergesundheit, weil das eine
dards in der Lebensmittelherstellung und                                                     wichtige Voraussetzung für freien Handel
-verarbeitung. Die WHO erlaubt manches,       4.1.1 Tiergesundheit als Basis                 ist. Die WTO akzeptiert auch, dass Tier-
was in der Schweiz verboten ist. Zum Bei-     fürs Tierwohl                                  gesundheit eine Folge vom praktiziertem
spiel den Einsatz von Hormonen in der         Die Weltorganisation für Tiergesundheit        Tierschutz ist. Das heisst für die WTO aber
Tiermast. Der Import dieser Produkte ist      (OIE) ist eine zwischenstaatliche Organi-      noch lange nicht, dass ein höheres Tier-
hierzulande erlaubt, solange der Hormo-       sation, die sich weltweit für die Verbes-      schutzniveau eine verbesserte Tiergesund-
neinsatz deklariert wird. In der EU ist der   serung der Tiergesundheit einsetzt. Seit       heit garantiert. Bislang spielt der Tierschutz
Einsatz natürlicher Hormone bei der Vieh-     2002 engagiert sich die OIE auch für           im WTO-Übereinkommen über Sanitäre
zucht weitgehend eingeschränkt, künstlich     Tierschutzstandards. 2004 berief sie eine      und Phytosanitäre Massnahmen (SPS)
erzeugte Hormone sind ganz verboten. Seit     erste globale Tierschutzkonferenz ein. Seit-   noch keine Rolle. Auch bei den Technischen
mehreren Jahren wird in der WHO darüber       her gab sie allerhand Empfehlungen für         Handelshemmnissen, den TBT-Abkommen,
diskutiert, ob der Wachstumsbeschleu-         ihre Mitglieder heraus, welche 180 Län-        hat das Tierwohl keinen Stellenwert.
niger Ractopamin in der Schweinemast          der vertreten. Das Spektrum reicht von             Allerdings gab es letzten Herbst einen
aus gesundheitlichen Gründen nicht ver-       Empfehlungen für Tiertransporte auf dem        Fall in der WTO, der zu einer Trendwende
boten werden müsste. Dieses Mittel wird       Land-, Wasser- oder Luftweg bis hin zur        führen könnte: Die WTO entschied, dass
eingesetzt, um die Gewichtszunahme zu         Tötung von Zuchtfischen im Seuchenfall.        das EU-Importverbot für Robbenprodukte
beschleunigen, die Futtermitteleffizienz zu   Verbindlich sind sie jedoch nicht.             aus kommerzieller Jagd rechtens ist. Das
steigern und die Magerkeit der Schlacht-                                                     ist ein Präzedenzfall für den Tierschutz,
körper zu erhöhen. Bis heute steht der        4.2 Tierschutz als                             weil damit erstmals moralische Vorbehal-
Entscheid der WHO aus. Auch Antibiotika-      Handelshemmnis?                                te als Handelsbeschränkungen akzeptiert
zusätze im normalen Tierfutter sind in der    Seit längerem bemühen sich Vertreter der       wurden. Auf der Basis dieses Entscheids
Schweiz seit 1999 verboten, in der EU seit    EU in der Welthandelsorganisation (WTO)        könnte die EU versuchen EU-Tierschutz-
                                              dem Tierwohl mehr Bedeutung zu schen-          standards für importierte Lebensmittel zu

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Das Tierwohl                                                                                                                                         16

fordern. Oder sie könnten versuchen, die        4.2.1 Präzedenzfall Robben
Einfuhr von Produkten zu untersagen, die        Wie Eisbären sind auch Robben in ihrem natürlichen Lebensraum bedroht, die alljähr-
aus grausamer Herstellung stammen. Das          liche Abschlachtung tausender Robben fällt dabei ins Gewicht. Um diesem Treiben den
können Eier aus Legebatterien sein, Kalb-       wirtschaftlichen Boden zu entziehen, haben verschiedene Staaten Importverbote für
fleisch von Tieren, die in engen Boxen ge-      Robbenprodukte aus der kommerziellen Jagd erlassen. Darüber haben sich Kanada
halten werden, oder Produkte, für die Tier-     und Norwegen bei der WTO beschwert, weil es sich ihrer Ansicht nach um ein unge-
versuche durchgeführt wurden, obwohl es         rechtfertigtes Handelshemmnis handelte. Die WTO hat die Beschwerde Kanadas und
humanere Alternativen gibt.                     Norwegens letzten Herbst zurückgewiesen und ist damit der Argumentation der EU
    Der Entscheid ist für die EU derzeit vor    gefolgt, dass das Risiko des barbarischen Robbentötens unmöglich ausgeschlossen
allem deshalb relevant, weil ein transatlan-    werden kann. Eine Beschneidung der globalen Nachfrage hielt die WTO in diesem Fall
tisches Freihandelsabkommen (TTIP) mit          für gerechtfertigt.
den USA vor der Tür steht und die USA die
Tierschutzbestimmungen der EU als reinen        Mit diesem aufsehenerregenden Entscheid gab die WTO den 34 Ländern Recht, die den
Protektionismus und unnötige Handelsbar-        Handel mit Robbenprodukten verboten, darunter 28 EU-Länder, Russland und die USA.
rieren betrachten. Die meisten US-Land-         In der Schweiz hat der Nationalrat schon mehrmals ein Importverbot für Robbenpro-
wirte erfüllen die EU-Mindest-Tierschutz-       dukte gefordert. Der Ständerat hat dies bisher aber stets abgelehnt mit der Begründung,
standards nämlich nicht.                        es solle erst das Resultat der WTO-Anhörung abgewartet werden. Da die WTO den
                                                Tierschutz in diesem Fall höher gewichtet hat als die Handelsinteressen, sollte es nun
4.3 USA                                         eigentlich keinen Grund mehr gegen ein Handelsverbot von Robbenprodukten in der
Es ist nicht so, dass andere Leute keine        Schweiz geben.                               Quelle: International Fund for Animal Welfare, IFAW, 2014

Tierschutzgesetze haben, sie sind nur
meistens anders. Die USA verabschiede-
te 1966 ein Tierschutzgesetz, das sich         regelt. Darüber hinaus gibt es nur noch       Das ist vor allem deshalb problematisch,
jedoch nur mit Labor- und Versuchstieren       private Labels, vor allem bei Biobetrieben.   weil in China die Massentierhaltung mit
beschäftigte. Der Grossteil dieses Animal                                                    Rekordgeschwindigkeit wächst. Die Indus-
Welfare Acts ist auch heute noch Hun-          4.5 China                                     trialisierung und Intensivierung der chine-
den, Katzen, Hamstern, Meerschweinchen,        In China gibt es seit 2006 ein Gesetz wel-    sischen Fleischproduktion hat mittlerweile
Menschenaffen und Meeressäugern ge-            ches die Nutztierhaltung regelt, es enthält   ein höheres Niveau erreicht als in den USA.
widmet. Nutztiere werden höchstens unter       aber vor allem Vorschriften zur Tiergesund-   Mit 700 Mio. Schlachtschweinen im Jahr
der Kategorie „Andere Tiere“ geführt. Sie      heit und Schlachtung. Ein umfassendes         ist China der weltgrösste Schweinefleisch-
finden auf vier Seiten Platz, während die      Gesetz zum Tierschutz wurde im Jahr 2009      produzent, beinahe jedes zweite Schwein
Vorschriften für die erstgenannten Tiere       in Aussicht gestellt, aber bis heute nicht    der Welt wird im Reich der Mitte gemästet.
135 Seiten füllen.                             realisiert. Das einzige Gesetz, das den       China gehört zu den grössten Erzeugern
                                               Handel und Missbrauch von Tieren in China     von Kaninchenfleisch, ist Weltmarktführer
4.4 Brasilien                                  regelt ist ein Gesetz zum Schutz wildle-      bei der Pelztierhaltung und einer der gröss-
Brasilien ist der zweitgrösste Rindfleisch-    bender Tiere. Es gilt jedoch nicht für Tie-   ten Geflügelproduzenten der Welt.
und drittgrösste Geflügelfleischproduzent      re, die sich in Nutztierställen, Zoos oder
der Welt. Mit einem Rinderbestand von          Heim-tierhaltung befinden. Derzeit sieht es
etwa 210 Mio. Tieren hält das Land beim        so aus, als würde dieses Gesetz in abseh-
Export von Rindfleisch einen Anteil von 20     barer Zeit auf Wildtiere in Gefangenschaft
% am Weltmarkt. Brasilien hat ein staat-       ausgedehnt, Nutztiere würden davon aber
liches Tierschutzgesetz, das hauptsächlich     nicht betroffen.
Fragen des Transports und der Schlachtung

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