Umsetzung von Schengen / Dublin in einem behördenübergreifenden Umfeld
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government” 19. September 2008 Umsetzung von Schengen / Dublin in einem behördenübergreifenden Umfeld Das Eidgenössische Justiz und Polizeidepartement EJPD beschäftigt sich derzeit mit der Umsetzung von Schengen/Dublin, das ein Bestandteil der Bilateralen Abkommen II mit der EU darstellt. Die Umsetzung betrifft die Fachbereiche Fahndung, Visum, Migration und Asyl. Im Rahmen der Umsetzung erfolgt die Anbindung verschiedener durch Bund, Kantone und Gemeinden genutzter nationaler Anwendungen an Netzwerke und Zentralsysteme der EU. Herr Beat Meister wird die IT-Umsetzung als stv. Programmleiter in seinem Referat näher vorstellen. Beat Meister Stv. IT-Programmleiter, GS-EJPD Berner Fachhochschule Kompetenzzentrum Public Management & E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“ 19. September 2008 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Umsetzung von Schengen / Dublin in einem behörden- übergreifenden Umfeld 19. September 2008, E-Gov Fokus 2/2008 Beat Meister, Stv. IT-Programmleiter GS-EJPD Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Agenda • Übersicht Schengen / Dublin • Umsetzung in der Schweiz 2 Berner Fachhochschule Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“ 19. September 2008 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Übersicht Schengen / Dublin Historie • 14. Juni 1985: Unterzeichnung eines Politischen Rahmenüber- einkommens im kleinen Winzerdorf Schengen (L). Ziel: Abbau der Grenzkontrollen für die freie Zirkulation von Personen, Güter und Dienst- leistungen im Rahmen des EU Binnenmarkts innerhalb der Mitgliedstaaten: • Belgien • Deutschland • Frankreich • Luxemburg • Niederlande Gleichzeitig wird ein Bündel von Ersatzmassnahmen zur Gewährung der inneren Sicherheit der Mitgliedsstaaten vereinbart. 3 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Übersicht Schengen / Dublin Durchführung- Übereinkommen • 19. Juni 1990: Schengener- Durchführung- Übereinkommens (SDÜ). • Kernstück der Schengenzusammenarbeit • Detaillierte Regelung der Ersatzmassnahmen: • Verstärkung der Grenzkontrollen an der Aussengrenze • Polizeiliche Zusammenarbeit (Zentrales Fahndungsystem SIS, internationale Polizeizusammenarbeit) • Aufhebung der Personenkontrollen an den Binnengrenzen • Harmonisierung der Visaerteilung (Schengen-Visum) • Vereinfachte Rechtshilfe (effizienter / unbürokratischer) • Bekämpfung des Waffen- und Drogenmissbrauches • Dublin Abkommen • Regelt ein gemeinsame Asylverfahren innerhalb des Schengenraums 4 Berner Fachhochschule Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“ 19. September 2008 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Übersicht Schengen / Dublin Mitgliedstaaten Schengenraum 10 new EU Member States : • Czech Republic 2004 • Estonia 2004 • Hungary 2004 • Latvia 2004 • Lithuania 2004 • Poland 2004 • Slovakia 2004 • Slovenia 2004 • Bulgaria 2007 • Romania 2007 +4 non EU States associated: • Iceland 1996 • Norway 1996 • Switzerland 2005 • Lichtenstein 2008 5 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Übersicht Schengen / Dublin Ersatzmassnahmen - Fahndung Ziel: Erhöhung der innern Sicherheit • SIS Schengen Information System Zentrale EU Fahndungs-DB (SIS-1 seit 1995 - neu SIS II geplant ab 2009 ) • SIRENE Supplementary Information REquest at the National Entry Bilateraler Austausch von Zusatzinformationen von Fahndungen zwischen den Mitgliedsstaaten. 6 Berner Fachhochschule Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“ 19. September 2008 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Übersicht Schengen / Dublin Ersatzmassnahmen - Fahndung Fahndungs-Kategorien nach SDÜ • Art. 95: Personenfahndung Zwecks Auslieferung • Art. 96: Einreiseverweigerung Drittstaatsangehörige • Art. 97: Vermisste Personen • Art. 98: Aufenthaltsermittlung für Justizbehörden • Art. 99: Verdeckte Registrierung / gezielte Kontrollen (Personen & Fahrzeuge) • Art. 100: Sachfahndung (Fahrzeuge, Waffen, Reise- Dokumente, Banknoten etc.) 7 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Übersicht Schengen / Dublin Ersatzmassnahmen: SIS Konzeption Memberstate EU State National Police Police Imigration, Systems Systems Border Control & State National Other Database Systems Other SIRENE Offices Operation Center National Interface CS-SIS Network National National SIS Network Connection SIS II National SIRENE Office Database Negotiate Actions Business Management Review Alerts, Flags, Links, Hit-Lists Processes Queries/Hit-list Manage Hit-Lists Manage Notifications Manage Workflow Prepare alert information Publish Update/Extend Close Delete National Notifications Core Copy (Add flags, link, Bio …) Alert Alert Alert Alert Broadcasts t en Administration em ts on t t gh en ag ent ipti en ncy en s ri em en tion an sa m em cr em te U te em es M ag ag s ge ep t ag sis an ub t e ys t cc n en an io ag xc ys r S M ce s an on A em em M ct an E ag M + nal o M C n nsa ag Consist. checks M le+ vi A onit er sio an a Ser an at Us Ru Tra Ver M D M 8 Berner Fachhochschule Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“ 19. September 2008 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Übersicht Schengen / Dublin Ersatzmassnahmen - Visum • Ziel: Einheitliches Visum • im ganzen Schengenraum • VIS Visa Information System (neu 2009) Ausstellung Schengen Visa mit zentralen gespeicherten biometrischen Daten (Fingerprints) • VISION VISa Inquiry Open Border Network (bestehend) Austausch von VISA Anträgen im Rahmen des Schengener-Visakonsultationsverfahrens 9 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Übersicht Schengen / Dublin Ersatzmassnahmen: VIS Konzeption Memberstate EU Consular Posts National External Borders VISA Imigration System & VISION / Border VISMAIL VISA Control Database System Other VISION Offices National Interface CS-VIS BMS National Network VISION National VIS System Network Inter- Central Central National Connection DB DB VISION Office Negotiate Actions National Visa Applications Management Review Alerts, Flags, Links, Hit-Lists Manage Hit-Lists Police Manage Notifications Queries Manage Workflow Prepare alert information Publish Update/Extend Close Delete Systems Core (Add flags, link, Bio …) Alert Alert Alert Alert Consultation Process Visa Information t en Administration em ts on t t gh en ag ent ipti en ncy en s ri em en tion an sa m em cr NPS em te U te em es M ag ag s ge em ep t ag sis an ub t ys t ag cc n en & Fingerprint an io ag xc ys r S M ce s an on an A em M ct an E M + nal o M aC n nsa e ag M le+ vi A onit er sio Ser an at Us Ru Tra Ver M D M Business Processes Database 10 Berner Fachhochschule Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“ 19. September 2008 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Übersicht Schengen / Dublin Ersatzmassnahmen - Asyl • Ziel: Nur ein Asylgesuch im ganzen Dublinraum • Eurodac Fingerabdruck DB - Asyl Datenbank mit den Fingerprints aller in den EU Mitgliedsstaaten gestellten Asyl-Anträge. • DubliNet Konsultationsprozess für Eurodac Mail-Verbund für den bilateralen Austausch von Dossier-Informationen zu den Asyl- Anträgen zwischen den Mitgliedstaaten. 11 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Übersicht Schengen / Dublin Ersatzmassnahmen: Konzeption EURODAC Memberstate EU Fingerprint Scanner National National AFIS Migration DubliNet System System AFIS Migration Database Database Other DubliNet Offices National Interface Eurodac Eurodac Network DubliNet National National System Access Network Point Central National Database DubliNet Office Negotiate Actions Create, Update, Delete Management Review Alerts, Flags, Links, Hit-Lists Manage Hit-Lists Manage Notifications Manage Workflow Prepare alert information Publish Update/Extend Close Delete Queries Core (Add flags, link, Bio …) Alert Alert Alert Alert Information Exchange t en Administration em ts on t t gh en ag ent ipti en ncy en s ri em en tion an sa m em cr em te U te em es M ag ag s ge em ep t ag sis an ub t e ys t ag cc n en an io ag xc ys r S M ce s an on an A em M ct an E M + nal o M aC n nsa ag M le+ vi A onit er sio Ser an at Us Ru Tra Ver M D M Business Processes 12 Berner Fachhochschule Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“ 19. September 2008 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Umsetzung in der Schweiz 13 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Umsetzung in der Schweiz Auftrag • Umsetzung des Bundesbeschlusses vom 17.12.2004 über die Genehmigung der bilateralen Abkommen II mit der EU über die Assoziierung an Schengen / Dublin. • Die Federführung bei der Umsetzung obliegt dem Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD 14 Berner Fachhochschule Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“ 19. September 2008 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Umsetzung in der Schweiz Chronologie • 5. Juni 2005: Das Schweizer Volk heisst die Assoziierungs-Abkommen von Schengen/Dublin und der damit verbundenen Umsetzungs- gesetzgebung in der Volksabstimmung mit 54,6% gut. • 16. Mai 2007: Der Bundesrat beschliesst die Aufnahme der operativen Zusammenarbeit mit der EU per Ende 2008 auf der Basis von Übergangslösungen. Die Anbindungen an SIS II und VIS erfolgen in weiteren Schritten. • 1. März 2008 (EU): Die EU ratifiziert die bilateralen Abkommen zu Schengen/ Dublin mit der Schweiz. 15 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Umsetzung in der Schweiz Übersicht der betroffenen Bereiche • Recht - Anpassung der nationalen Gesetzgebung • Aufbau- und Ablauforganisation in Bund, Kantone und Gemeinden • Polizei • Grenzwachkorps GWK • Migration / Asyl • Auslandvertretungen EDA • Informatik - Anbindung der nationalen Fachanwendungen an die zentralen EU Systeme- • Flughäfen - Bauliche Anpassungen 16 Berner Fachhochschule Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“ 19. September 2008 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Umsetzung in der Schweiz Vorgehen in der Umsetzung • Die Umsetzung erfolgt nach dem Beschluss des Bundesrats vom 16.05.2007 in drei Realisierungseinheiten: • RE 1: Inkraftsetzung des Abkommens Schengen / Dublin frühestens per Ende 2008 auf der Basis von Übergangslösungen • RE 2: Einführung des definitiven Visa Informations- Systems (VIS) Anschlusses • RE 3: Einführung der SIS-II Anbindung 17 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Umsetzung in der Schweiz Funktionalität Übergangslösung RE 1 Ziel: Aufnahme der operativen Zusammenarbeit Ende 2008 • Bereich Fahndung • Anschluss an das zentrale SIS I+ • Anschluss SIRENE und Aufbau SIRENE Büro • Bereich Visa • Ausstellung von Schengen Visa mit dem nationalen Visa System EVA (Übergangslösung bis VIS) • Anschluss VISION & Aufbau VISION Büro • Neuer Ausländer-Ausweis NAA • Bereich Asyl • EURODAC Anschluss • Anschluss DubliNet und Aufbau Dublin Büro 18 Berner Fachhochschule Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“ 19. September 2008 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Umsetzung in der Schweiz EU Evaluation • Die Bereitschaft der Schweiz wird 2008 im Rahmen einer umfassenden Evaluation der EU überprüft: • März - Datenschutz • April - Polizeiliche Zusammenarbeit • Mai - Bereich Visa • August - 14.08.2008 Start Schengen Fahndung - Flughäfen • Sept. - Bereich Fahndung (SIS & SIRENE) • Okt. - Schlussbericht der EU • Nov. - Formeller EU-Rat Beschluss • Dez. - Start der operativen Zusammenarbeit (geplant 5/6.12.2008 für Binnengrenzen und Ende März 2009 für Flughäfen) 19 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Umsetzung in der Schweiz Start operationelle Zusammenarbeit Was ändert sich an den Binnengrenzen ? • Weiterhin Zollkontrollen und damit verbundene Personenkontrollen (CH ist nicht Teil der EU-Zollunion). • Die CH Zollbehörden (GWK) verbleiben an den Grenzposten und können bei ihren Zollkontrollen weiterhin nach Diebesgut, Drogen und Waffen suchen. • Mit Schengen bleiben polizeiliche Personenkontrollen immer und überall möglich. • Drittstaatangehörige müssen zur Einreise in die Schweiz auch weiterhin eine Einreiseerlaubnis besitzen. 20 Berner Fachhochschule Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“ 19. September 2008 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Umsetzung in der Schweiz Nutzen • Basis für die Personenfreizügigkeit mit der EU Î Aufhebung der Personenkontrollen an den Binnengrenzen • Erleichterung bei der Einreise Î Ein Visum für den ganzen Schengenraum • Einsparungen im Asylbereich Î nur noch ein Antrag im ganzen Schengenraum • Erhöhung der inneren Sicherheit Î Nutzung des europaweiten Fahndungssystems und Verbesserung der grenzübergreifenden polizeilichen Zusammenarbeit in der Verbrechensbekämpfung 21 Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Generalsekretariat GS-EJPD Informatikleitung Departement Danke für Ihre Aufmerksamkeit 22 Berner Fachhochschule Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
Sie können auch lesen