Umsetzung von Schengen / Dublin in einem behördenübergreifenden Umfeld

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Umsetzung von Schengen / Dublin in einem behördenübergreifenden Umfeld
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government”                    19. September 2008

Umsetzung von Schengen / Dublin in einem
behördenübergreifenden Umfeld

Das Eidgenössische Justiz und Polizeidepartement EJPD beschäftigt sich derzeit mit
der Umsetzung von Schengen/Dublin, das ein Bestandteil der Bilateralen
Abkommen II mit der EU darstellt. Die Umsetzung betrifft die Fachbereiche
Fahndung, Visum, Migration und Asyl. Im Rahmen der Umsetzung erfolgt die
Anbindung verschiedener durch Bund, Kantone und Gemeinden genutzter nationaler
Anwendungen an Netzwerke und Zentralsysteme der EU. Herr Beat Meister wird die
IT-Umsetzung als stv. Programmleiter in seinem Referat näher vorstellen.

Beat Meister
Stv. IT-Programmleiter, GS-EJPD

                      Berner Fachhochschule

                      Kompetenzzentrum Public Management & E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“                                                                   19. September 2008

                                                          Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                          Generalsekretariat GS-EJPD
                                                          Informatikleitung Departement

                            Umsetzung von Schengen /
                            Dublin in einem behörden-
                            übergreifenden Umfeld
                            19. September 2008, E-Gov Fokus 2/2008
                            Beat Meister, Stv. IT-Programmleiter GS-EJPD

                                                          Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                          Generalsekretariat GS-EJPD
                                                          Informatikleitung Departement

                            Agenda

                            • Übersicht Schengen / Dublin
                            • Umsetzung in der Schweiz

                                                                                                                2

                                          Berner Fachhochschule
                                          Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
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                                                           Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                           Generalsekretariat GS-EJPD
                                                           Informatikleitung Departement

                             Übersicht Schengen / Dublin
                             Historie
                         •   14. Juni 1985:
                             Unterzeichnung eines Politischen Rahmenüber-
                             einkommens im kleinen Winzerdorf Schengen (L).

                             Ziel: Abbau der Grenzkontrollen für die freie
                             Zirkulation von Personen, Güter und Dienst-
                             leistungen im Rahmen des EU Binnenmarkts
                             innerhalb der Mitgliedstaaten:
                              •   Belgien
                              •   Deutschland
                              •   Frankreich
                              •   Luxemburg
                              •   Niederlande
                             Gleichzeitig wird ein Bündel von Ersatzmassnahmen zur
                             Gewährung der inneren Sicherheit der Mitgliedsstaaten vereinbart.
                                                                                                                 3

                                                           Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                           Generalsekretariat GS-EJPD
                                                           Informatikleitung Departement

                             Übersicht Schengen / Dublin
                             Durchführung- Übereinkommen
                         •   19. Juni 1990: Schengener- Durchführung- Übereinkommens (SDÜ).
                              • Kernstück der Schengenzusammenarbeit
                              • Detaillierte Regelung der Ersatzmassnahmen:
                                  • Verstärkung der Grenzkontrollen an der Aussengrenze
                                  • Polizeiliche Zusammenarbeit (Zentrales Fahndungsystem
                                    SIS, internationale Polizeizusammenarbeit)
                                  • Aufhebung der Personenkontrollen an den Binnengrenzen
                                  • Harmonisierung der Visaerteilung (Schengen-Visum)
                                  • Vereinfachte Rechtshilfe (effizienter / unbürokratischer)
                                  • Bekämpfung des Waffen- und Drogenmissbrauches
                         •   Dublin Abkommen
                              • Regelt ein gemeinsame Asylverfahren innerhalb des
                                 Schengenraums

                                                                                                                 4

                                           Berner Fachhochschule
                                           Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
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                                                      Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                      Generalsekretariat GS-EJPD
                                                      Informatikleitung Departement

                            Übersicht Schengen / Dublin
                            Mitgliedstaaten Schengenraum
                                                                                  10 new EU Member States :

                                                                                    •     Czech Republic    2004
                                                                                    •     Estonia           2004
                                                                                    •     Hungary           2004
                                                                                    •     Latvia            2004
                                                                                    •     Lithuania         2004
                                                                                    •     Poland            2004
                                                                                    •     Slovakia          2004
                                                                                    •     Slovenia          2004
                                                                                    •     Bulgaria          2007
                                                                                    •     Romania           2007

                                                                                  +4 non EU States associated:
                                                                                    •     Iceland           1996
                                                                                    •     Norway            1996
                                                                                    •     Switzerland       2005
                                                                                    •     Lichtenstein      2008

                                                                                                              5

                                                      Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                      Generalsekretariat GS-EJPD
                                                      Informatikleitung Departement

                            Übersicht Schengen / Dublin
                            Ersatzmassnahmen - Fahndung
                            Ziel: Erhöhung der innern Sicherheit

                            • SIS          Schengen Information System
                                           Zentrale EU Fahndungs-DB (SIS-1 seit 1995 -
                                           neu SIS II geplant ab 2009 )

                            • SIRENE       Supplementary Information REquest at the
                                           National Entry
                                           Bilateraler Austausch von Zusatzinformationen
                                           von Fahndungen zwischen den Mitgliedsstaaten.

                                                                                                              6

                                        Berner Fachhochschule
                                        Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“                                                                                                                                                                                                       19. September 2008

                                                                                                                                                             Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                                                                                                                             Generalsekretariat GS-EJPD
                                                                                                                                                             Informatikleitung Departement

                                                                 Übersicht Schengen / Dublin
                                                                 Ersatzmassnahmen - Fahndung
                                                                       Fahndungs-Kategorien nach SDÜ

                                                                       •                   Art. 95:                                      Personenfahndung Zwecks Auslieferung
                                                                       •                   Art. 96:                                      Einreiseverweigerung Drittstaatsangehörige
                                                                       •                   Art. 97:                                      Vermisste Personen
                                                                       •                   Art. 98:                                      Aufenthaltsermittlung für Justizbehörden
                                                                       •                   Art. 99:                                      Verdeckte Registrierung / gezielte
                                                                                                                                         Kontrollen (Personen & Fahrzeuge)
                                                                       • Art. 100:                                                       Sachfahndung (Fahrzeuge, Waffen, Reise-
                                                                                                                                         Dokumente, Banknoten etc.)

                                                                                                                                                                                                                                                   7

                                                                                                                                                             Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                                                                                                                             Generalsekretariat GS-EJPD
                                                                                                                                                             Informatikleitung Departement

                                                                 Übersicht Schengen / Dublin
                                                                 Ersatzmassnahmen: SIS Konzeption
                                                                                                                                                                  Memberstate               EU

                              State                                                                                          National
                              Police                                                                                          Police           Imigration,
                             Systems                                                                                         Systems             Border
                                                                                                                                                Control &
                                                               State                                                   National                  Other
                                                                                                                       Database                 Systems                                                                          Other SIRENE Offices
                                                               Operation
                                                               Center
                                                                                                                                                                                             National Interface

                                                                                                                                                                                                                                        CS-SIS
                                                                                                                                                                                                                       Network

                                                                                                                                        National                   National
                                                                                                                                                                     SIS
                                                                                                                                        Network
                                                                                                                                                                  Connection                                                            SIS II
                     National SIRENE Office                                                                                                                                                                                            Database
                                                                            Negotiate Actions

                                                                                                                                 Business
                          Management

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                                                                             Manage Hit-Lists

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                                                                            en
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                                                                         ts
                                                                       on

                                                                         t
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                                                                     en
                                                                     ag
                                                               ent ipti

                                                            en ncy
                                                             en s ri

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                                                                  an

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                                                       U te
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                                                                M

                                                              ag
                                                      ag s

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                                                    ag sis
                                                   an ub

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                                                            cc

                                                             n

                                                           en
                                                           an
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                                                   ag xc

                                                 ys r S
                                                M ce s

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                                                      em

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                                                       ct

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                                                   M +

                                              nal o

                                              M C
                                                     n
                                                 nsa

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                                                                                                                                                                                                   Consist. checks
                                              M le+
                                                   vi

                                             A onit
                                                      er

                                                 sio
                                                    an

                                                   a
                                           Ser

                                               an
                                                at
                                                   Us

                                              Ru
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                                             Ver
                                              M

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                                              M

                                                                                                                                                                                                                                                   8

                                                                                                                                   Berner Fachhochschule
                                                                                                                                   Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“                                                                                                                                                                                                 19. September 2008

                                                                                                                                                           Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                                                                                                                           Generalsekretariat GS-EJPD
                                                                                                                                                           Informatikleitung Departement

                                                                                Übersicht Schengen / Dublin
                                                                                Ersatzmassnahmen - Visum

                                                        •                       Ziel: Einheitliches Visum
                                                        •                       im ganzen Schengenraum

                                                                                      • VIS                                      Visa Information System (neu 2009)
                                                                                                                                 Ausstellung Schengen Visa mit zentralen
                                                                                                                                 gespeicherten biometrischen Daten (Fingerprints)

                                                                                      • VISION                                   VISa Inquiry Open Border Network (bestehend)
                                                                                                                                 Austausch von VISA Anträgen im Rahmen des
                                                                                                                                 Schengener-Visakonsultationsverfahrens

                                                                                                                                                                                                                                            9

                                                                                                                                                           Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                                                                                                                           Generalsekretariat GS-EJPD
                                                                                                                                                           Informatikleitung Departement

                                                                                Übersicht Schengen / Dublin
                                                                                Ersatzmassnahmen: VIS Konzeption
                                                                                                                                                                Memberstate               EU

                           Consular Posts                                                                                 National                          External Borders
                                                                                                                           VISA               Imigration
                                                                                                                          System                  &                                       VISION /
                                                                                                                                                Border                                    VISMAIL
                                                                                                                            VISA                Control
                                                                                                                          Database              System                                                                    Other VISION Offices
                                                                                                                                                                                           National Interface

                                                                                                                                                                                                                             CS-VIS       BMS
                                                                                                                                                                 National
                                                                                                                                                                                                                Network

                                                                VISION                                                                National                     VIS
                                                                System                                                               Network                      Inter-
                                                                                                                                                                                                                            Central     Central
                    National                                                                                                                                    Connection
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                       Management

                                                                Review Alerts, Flags, Links, Hit-Lists

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                                                                       en
                       Administration

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                                                                    ts
                                                                  on

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                                                  em te
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                                                                                                                                                                                                                                & Fingerprint
                                                      an
                                                     io

                                              ag xc

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                                           M ce s

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                                           an A

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                                                   M
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                                          an E
                                          M +

                                         nal o

                                         M aC
                                                n
                                            nsa

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                                              vi

                                        A onit
                                             er

                                            sio
                                          Ser

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                                          Us

                                         Ru
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                                        Business Processes                                                                            Database
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                                                                                                                                     Berner Fachhochschule
                                                                                                                                     Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“                                                                                                                                                                                            19. September 2008

                                                                                                                                                     Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                                                                                                                     Generalsekretariat GS-EJPD
                                                                                                                                                     Informatikleitung Departement

                                                                                            Übersicht Schengen / Dublin
                                                                                            Ersatzmassnahmen - Asyl
                                                                     • Ziel: Nur ein Asylgesuch im ganzen Dublinraum

                                                                                                      • Eurodac                               Fingerabdruck DB - Asyl
                                                                                                                                              Datenbank mit den Fingerprints aller in den
                                                                                                                                              EU Mitgliedsstaaten gestellten Asyl-Anträge.

                                                                                                      • DubliNet                              Konsultationsprozess für Eurodac
                                                                                                                                              Mail-Verbund für den bilateralen Austausch
                                                                                                                                              von Dossier-Informationen zu den Asyl-
                                                                                                                                              Anträgen zwischen den Mitgliedstaaten.

                                                                                                                                                                                                                                        11

                                                                                                                                                     Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                                                                                                                     Generalsekretariat GS-EJPD
                                                                                                                                                     Informatikleitung Departement

                                                                                            Übersicht Schengen / Dublin
                                                                                            Ersatzmassnahmen: Konzeption EURODAC
                                                                                                                                                          Memberstate               EU

                    Fingerprint Scanner                                                                                National        National
                                                                                                                        AFIS           Migration
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                                                                                                                                                            Eurodac
                                                                                                                                                                                                          Network

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                    Office
                                                                      Negotiate Actions

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                                                             Review Alerts, Flags, Links, Hit-Lists

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                                                                    en
                    Administration

                                                                em
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                                                                 t
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                                         ys r S
                                        M ce s

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                                                                                                                                  Berner Fachhochschule
                                                                                                                                  Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“                                                               19. September 2008

                                                     Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                     Generalsekretariat GS-EJPD
                                                     Informatikleitung Departement

                        Umsetzung in der Schweiz

                                                                                                           13

                                                     Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                     Generalsekretariat GS-EJPD
                                                     Informatikleitung Departement

                            Umsetzung in der Schweiz
                            Auftrag

                            • Umsetzung des Bundesbeschlusses vom 17.12.2004
                              über die Genehmigung der bilateralen Abkommen II mit
                              der EU über die Assoziierung an Schengen / Dublin.
                            • Die Federführung bei der Umsetzung obliegt dem
                              Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD

                                                                                                           14

                                        Berner Fachhochschule
                                        Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“                                                                     19. September 2008

                                                           Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                           Generalsekretariat GS-EJPD
                                                           Informatikleitung Departement

                            Umsetzung in der Schweiz
                            Chronologie
                            •   5. Juni 2005:
                                Das Schweizer Volk heisst die Assoziierungs-Abkommen von
                                Schengen/Dublin und der damit verbundenen Umsetzungs-
                                gesetzgebung in der Volksabstimmung mit 54,6% gut.
                            •   16. Mai 2007:
                                Der Bundesrat beschliesst die Aufnahme der operativen
                                Zusammenarbeit mit der EU per Ende 2008 auf der Basis von
                                Übergangslösungen. Die Anbindungen an SIS II und VIS erfolgen
                                in weiteren Schritten.
                            •   1. März 2008 (EU):
                                Die EU ratifiziert die bilateralen Abkommen zu Schengen/ Dublin
                                mit der Schweiz.

                                                                                                                 15

                                                           Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                           Generalsekretariat GS-EJPD
                                                           Informatikleitung Departement

                            Umsetzung in der Schweiz
                            Übersicht der betroffenen Bereiche

                            • Recht - Anpassung der nationalen Gesetzgebung
                            • Aufbau- und Ablauforganisation in Bund, Kantone und
                              Gemeinden
                               • Polizei
                               • Grenzwachkorps GWK
                               • Migration / Asyl
                               • Auslandvertretungen EDA
                            • Informatik - Anbindung der nationalen Fachanwendungen
                              an die zentralen EU Systeme-
                            • Flughäfen - Bauliche Anpassungen

                                                                                                                 16

                                           Berner Fachhochschule
                                           Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“                                                                   19. September 2008

                                                         Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                         Generalsekretariat GS-EJPD
                                                         Informatikleitung Departement

                            Umsetzung in der Schweiz
                            Vorgehen in der Umsetzung
                            •   Die Umsetzung erfolgt nach dem Beschluss des Bundesrats vom
                                16.05.2007 in drei Realisierungseinheiten:
                                • RE 1: Inkraftsetzung des Abkommens Schengen / Dublin
                                  frühestens per Ende 2008 auf der Basis von
                                  Übergangslösungen
                                • RE 2: Einführung des definitiven Visa Informations- Systems
                                  (VIS) Anschlusses
                                • RE 3: Einführung der SIS-II Anbindung

                                                                                                               17

                                                         Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                         Generalsekretariat GS-EJPD
                                                         Informatikleitung Departement

                            Umsetzung in der Schweiz
                            Funktionalität Übergangslösung RE 1
                            Ziel: Aufnahme der operativen Zusammenarbeit Ende 2008

                            •   Bereich Fahndung
                                 • Anschluss an das zentrale SIS I+
                                 • Anschluss SIRENE und Aufbau SIRENE Büro
                            •   Bereich Visa
                                 • Ausstellung von Schengen Visa mit dem nationalen Visa
                                   System EVA (Übergangslösung bis VIS)
                                 • Anschluss VISION & Aufbau VISION Büro
                                 • Neuer Ausländer-Ausweis NAA
                            •   Bereich Asyl
                                 • EURODAC Anschluss
                                 • Anschluss DubliNet und Aufbau Dublin Büro

                                                                                                               18

                                          Berner Fachhochschule
                                          Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“                                                                      19. September 2008

                                                            Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                            Generalsekretariat GS-EJPD
                                                            Informatikleitung Departement

                              Umsetzung in der Schweiz
                              EU Evaluation
                          •   Die Bereitschaft der Schweiz wird 2008 im Rahmen einer
                              umfassenden Evaluation der EU überprüft:

                               •   März     - Datenschutz
                               •   April    - Polizeiliche Zusammenarbeit
                               •   Mai      - Bereich Visa
                               •   August   - 14.08.2008 Start Schengen Fahndung
                                            - Flughäfen
                               •   Sept.    - Bereich Fahndung (SIS & SIRENE)
                               •   Okt.     - Schlussbericht der EU
                               •   Nov.     - Formeller EU-Rat Beschluss
                               •   Dez.     - Start der operativen Zusammenarbeit
                                              (geplant 5/6.12.2008 für Binnengrenzen und
                                              Ende März 2009 für Flughäfen)
                                                                                                                  19

                                                            Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                            Generalsekretariat GS-EJPD
                                                            Informatikleitung Departement

                              Umsetzung in der Schweiz
                              Start operationelle Zusammenarbeit

                              Was ändert sich an den Binnengrenzen ?
                              • Weiterhin Zollkontrollen und damit verbundene
                                Personenkontrollen (CH ist nicht Teil der EU-Zollunion).
                              • Die CH Zollbehörden (GWK) verbleiben an den
                                Grenzposten und können bei ihren Zollkontrollen weiterhin
                                nach Diebesgut, Drogen und Waffen suchen.
                              • Mit Schengen bleiben polizeiliche Personenkontrollen
                                immer und überall möglich.
                              • Drittstaatangehörige müssen zur Einreise in die Schweiz
                                auch weiterhin eine Einreiseerlaubnis besitzen.

                                                                                                                  20

                                            Berner Fachhochschule
                                            Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
E-Gov Fokus “Behördenübergreifendes E-Government“                                                                19. September 2008

                                                      Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                      Generalsekretariat GS-EJPD
                                                      Informatikleitung Departement

                            Umsetzung in der Schweiz
                            Nutzen
                            • Basis für die Personenfreizügigkeit mit der EU
                              Î Aufhebung der Personenkontrollen an den Binnengrenzen

                            • Erleichterung bei der Einreise
                              Î Ein Visum für den ganzen Schengenraum

                            • Einsparungen im Asylbereich
                              Î nur noch ein Antrag im ganzen Schengenraum

                            • Erhöhung der inneren Sicherheit
                              Î Nutzung des europaweiten Fahndungssystems und
                                 Verbesserung der grenzübergreifenden polizeilichen
                                 Zusammenarbeit in der Verbrechensbekämpfung

                                                                                                            21

                                                      Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
                                                      Generalsekretariat GS-EJPD
                                                      Informatikleitung Departement

                              Danke für Ihre Aufmerksamkeit

                                                                                                            22

                                        Berner Fachhochschule
                                        Kompetenzzentrum Public Management und E-Government
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