VOR DER KRISE IST NACH DER KRISE
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ANALYSEN /// Politische Krisenkommunikation in der digitalen Gegenwart VOR DER KRISE IST NACH DER KRISE CHRISTOPH SCHIEBEL / JONAS SCHÜTZENEDER /// Eilmeldungen im Sekunden-Takt, tägliche Pressekonferenzen und der ständige Druck, neue Maßnahmen zu ergreifen: Die Corona-Krise hat im Frühjahr 2020 die volle Dimension politischer Krisenkommu- nikation demonstriert. Ein aktueller Grund, um sich verschiedene Ausprägungen von Krisenkommunikation im politischen Betrieb genauer anzusehen. Der Leitsatz des bekannten US-Ökono- schaftler ein gefragter Impulsgeber und men Walt Whitman Rostow (1916- Berater für verschiedene US-Regierun- 2003) ist einige Jahrzehnte alt, ziert gen. Sein Ratschlag, sich abzeichnende aber dennoch bis heute die Wände gro- Probleme proaktiv und umsichtig ins ßer PR-Agenturen: „Krisen meistert Tagesgeschäft zu integrieren, wurde man am besten, indem man ihnen zu- nicht immer umgesetzt. Rostows Mah- vorkommt“. Rostow war als Wissen- nung ist bis heute von (symbolischer) Bedeutung, weil im Zeitalter von digita- ler Informationsübermittlung jedes Pro- blem zur handfesten Krise werden kann. Es stellt sich daher zunächst die Eine Krise ist die ABWEICHUNG Frage, was genau eine Krise ist. Verein- vom Normalzustand. facht ist eine Krise eine erhöhte Abwei- chung des gewohnten (und geschätzten) Normalzustands, die für Aufmerksam- keit sorgt. 44 POLITISCHE STUDIEN // 492/2020
Quelle: iStock.com/Sybille Reuter Information und Kommunikation seitens der Führung sind in einer Krise für die erfolgreiche Bewältigung sehr wichtig. 492/2020 // POLITISCHE STUDIEN 45
ANALYSEN Krisenformen gesellschaftliche Krisen die zentralen Wir sehen und erleben Krisen in Werte des Zusammenlebens und der verschiedenen Gesellschaftsschichten, politischen Organisation bedrohen, Branchen, Unternehmen oder ganz indi- wie es beispielsweise die Corona- viduell persönlich im eigenen Leben. Ob Krise im Frühjahr 2020 darstellte. ein Zustand eine Krise darstellt, wird je Die häufig zitierte „Regierungskrise“ nach Perspektive oft anders beurteilt. beim Streit zwischen zwei oder meh- Aus der Medienwirkungsforschung wis- reren an der Regierung beteiligten sen wir: Die mediale Vermittlung kann Parteien oder Politikern wäre in die- Gefühle der Rezipienten verstärken und ser Logik keine gesellschaftliche, son- so dafür sorgen, dass bestimmte Zu- dern eine organisationale Krise. stände als Krisen wahrgenommen wer- den. Eine beliebte Form, Krisen anhand ihrer Ausprägung und Wirkung zu sor- tieren, besteht in den Ebenen Mikro, Meso und Makro. Ausgehend davon hat Je nach Ausprägung und Wirkung Julia Drews Krisen anhand eines Ras- gibt es verschiedene KRISENFORMEN. ters präzisiert und unterschieden.1 • Individuelle Krise: Jeder Mensch durchlebt individuelle Krisen. Der Verlust naher Angehöriger, eigene Ge- sundheitsprobleme oder Ausnahmesi- Krisen auf individueller Ebene sind tuationen in Beziehung und Beruf. In- somit täglich und überall vorhanden, dividuelle Krisen betreffen die eigene werden allerdings nur selten in das brei- Bewusstseinswahrnehmung und wer- te Bewusstsein einer Gesellschaft ge- den größtenteils als psychologische bracht. Organisationale Krisen sind in Herausforderung gesehen. Wie damit den Medien und im öffentlichen Dis- umgehen? Wie wieder auf die Beine kurs nahezu an der Tagesordnung kommen? Wie und wo Hilfe finden? (Stichwort Skandalisierung), gesell- • Organisationale Krise: Auf der Ebene schaftliche Krisen kommen im Zeitver- einer Organisation (z. B. Unterneh- lauf eher selten vor. men, Verein, Behörde) spricht man meist dann von einer Krise, wenn eine Krisenmanagement aktuelle Situation dazu führt (oder Krisenkommunikation ist als Begriff führen könnte), dass sich zumindest und Handlungsweise stark davon ab- Teile der Stakeholder, also z. B. Ge- hängig, welche Form der Krise vor- schäftspartner, Kunden, Medien, von herrscht und mittels Kommunikation der Organisation abwenden und da- begleitet werden soll. Krisenkommuni- mit das eigene Image oder gar die kation ist damit ein wichtiger Bestand- existenzielle Zukunft bedroht wird. teil von strategischer Kommunikation • Gesellschaftliche Krise: Hier sind die (manche nutzen den Begriff „Krisen- formal-definitorischen Anforderun- PR“). Krisenmanagement (Krisenbewäl- gen an eine Krise relativ hoch. Je nach tigung) braucht also zwingenderweise Perspektive geht man davon aus, dass Kommunikation. Es gibt – je nach Be- 46 POLITISCHE STUDIEN // 492/2020
darf – verschiedene Ziele oder Funktio- den 1980er-Jahren gesteigerte Beach- nen der Krisenkommunikation. Dazu tung erfährt. Als einer der international zählen die Informationsfunktion, Un- führenden Wissenschaftler zu diesem terstützungsfunktion und Ordnungs- Thema gilt Arjen Boin.2 Sein Konzept funktion. Erstere konzentriert sich auf der „grenzüberschreitenden Krisen- die Übermittlung wichtiger Informatio- kommunikation“ wurde in den letzten nen, versucht also mittels Wissen Panik Jahren sehr häufig aufgegriffen. Die zu- zu vermeiden wie z. B. die Updates des gespitzte These dahinter: Weil durch die Robert-Koch-Instituts während der Co- Globalisierung und Digitalisierung na- rona-Krise. hezu alle Produktionsprozesse über Unterstützungsfunktionen werden staatliche Grenzen hinausgehen und immer dann sichtbar, wenn konkrete vielfältig miteinander verknüpft sind, Hilfe oder Angebote zur Hilfe übermit- können die großen Krisen der Gegen- telt werden, z. B. bei regionalen Katas- wart nicht mehr mit den klassischen trophen anlässlich Unwetter oder Hoch- Ansätzen früherer Tage gelöst werden. wasser. Die Ordnungsfunktion im Rah- Anders ausgedrückt: Zuhören, Durch- men von Krisenkommunikation hat greifen, Beruhigen als Handlungsmaxi- weitreichendere Folgen: Hier soll Legiti- me sind wirkungslos, weil Krisenkom- mität und Handlungsfähigkeit von Be- munikation heute in jeder Hinsicht poli- hörden oder Entscheidungsträgern gesi- tisch und räumlich vernetzt werden chert werden, z. B. durch die kommuni- muss. Wiederum ist die Corona-Krise kative und rechtliche Veranlassung von Ausgangsverboten im Rahmen der Co- rona-Krise. Jede Krisenkommunikation verfolgt das Ziel, den Schaden der Betroffenen Die Globalisierung erfordert ein möglichst gering zu halten. Natürlich VERNETZTES Krisenmanagement. hat jede Form der Krisenkommunikati- on allerdings auch den Schutz der eige- nen Reputation des Kommunikators im Sinn. Das gilt vor allem für die Politik. Krisen, so die Wahrnehmung und Er- kenntnisse der Wahlforschung, sind fast an dieser Stelle ein hervorragendes Bei- immer Vorlagen für die Exekutive. Füh- spiel. Auch hier wurde mehrfach in gu- rungsstärke, Beruhigung und konstruk- ter und schlechter Ausprägung gezeigt, tives Management sind in diesen Zeiten dass Krisenkommunikation und Kri- besonders gefragt. Gleichzeitig führt die senmanagement vernetzt angegangen besondere Lage zu einer intensiveren werden sollte, es aus verschiedenen medialen Berichterstattung über das Gründen allerdings oftmals nicht beher- Thema und die damit verbundenen Ent- zigt wird. scheidungsträger in Politik, Wirtschaft oder Vereinen. Corona: Die Krise als Dauerzustand Die wissenschaftliche Auseinander- Ein Hauptgrund für mangelhaftes Kri- setzung mit Krisenkommunikation ist senmanagement und damit verbundene dabei ein relativ junges Feld, das erst seit Krisenkommunikation ist häufig die 492/2020 // POLITISCHE STUDIEN 47
ANALYSEN zeitliche Dimension. Je nach Krise ist liche Pressekonferenzen, unzählige Pod- Zeit oft der entscheidende Faktor, der casts und TV-Sondersendungen darü- über Erfolg und Misserfolg bestimmt. ber vermitteln die Erkenntnisse an die Wir können dabei grob drei Krisenpha- Bevölkerung. Krisenkommunikation sen unterscheiden, die jeweils eine eige- war von Beginn an der zentrale Bestand- ne Kommunikationsform verlangen: teil des Corona-Krisenmanagements. • P räkommunikation: Unmittelbar vor Nach der Krise ist vor der Krise – der drohenden Krise warnen Politiker Taiwans Erfahrungsvorsprung oder Verantwortliche vor der Bedro- Aber ist der Ausspruch Rostows wirk- hung. Man möchte frühzeitiges Enga- lich alltagstauglich? Und wie fügen sich gement demonstrieren, ohne aller- Krisenkommunikationsmodelle in die dings als personifizierte Übertreibung Praxis? Wir werden hier die These ver- zu gelten. treten, dass es von der örtlichen und • Hauptkommunikation: Die Krise ist zeitlichen öffentlichen Wahrnehmung da. Jetzt ist Handlungsstärke, Ent- abhängt, wie Prä-, Haupt- und Post- schlossenheit aber auch Nachsicht kommunikation sich gliedern. Folge- und Mitgefühl erforderlich. Die Me- richtig gibt es unterschiedliche Über- dien haben das Thema permanent im gänge und Abstufungen. Erfahrungen Fokus, vor allem die Exekutive ist aus vorherigen Krisen bilden die Aus- jetzt gefordert. gangsbasis für aktuelle politische De- • Postkommunikation: Die Anschluss- batten. kommunikation ist oftmals wir- Vor der Krise ist nach der Krise – die kungsvoller als die eigentliche Krisen- Bedingungen, unter denen sich die Krise kommunikation. Wer schafft es, die abspielen wird, hängen vom Ausgang eigenen Entscheidungen während der vorheriger Krisen ab. So war Taiwan we- Krise im Anschluss mit den überzeu- gen der Erfahrungen aus der Sars-Epide- gendsten Argumenten zu bekräftigen mie von 2002 und 2003 – genau genom- („Spin-Effekte“)? men seit Dezember 2019 – in einem stän- digen Alarmzustand und die Bevölke- Die Krise als solche wirkt vor allem bei rung von Anfang an genauso wie die politischen Entscheidungen und Wah- Regierung am meisten dazu bereit, in len oftmals deutlich länger als das zen- einer Kosten-Nutzen-Abwägung den re- trale Ereignis selbst. Krisen können lativen Aufwand zur Krisenprävention Wahlen kosten, Unternehmen zerstören höher anzusetzen, weil man sich im kol- und neue Chancen eröffnen. Die Kom- munikation in und über Krisen ist ein zentrales Element des menschlichen Zu- sammenlebens und damit der Politik. Das zeigt auch ganz aktuell der Blick auf Taiwan war aufgrund vorangegange- die Corona-Krise im Frühjahr 2020. Die ner Epidemien KRISENERFAHREN Krise als Dauerzustand wird politisch und besser gerüstet. organisiert (durch Debatten, Beschlüsse und neue Diskussionen darüber), aber vor allem kommunikativ erfahren. Täg- 48 POLITISCHE STUDIEN // 492/2020
lektiven Gedächtnis über die möglichen Strategien auf allgemeine Akzeptanz Konsequenzen eines Ausbleibens von durch die Bevölkerung stoßen und bei Gegenmaßnahmen frühzeitig im Klaren einem Scheitern die politischen Ent- war.3 Daher war man dort generell wach- scheidungsträger infrage gestellt wür- samer und trug auch davor schon regulär den. Eine breitere empirische Basis Mundschutz. Zudem wurde frühzeitig durch relatives Abwarten hat den Vor- mit digitalen Technologien auf die Krise teil, dass die politischen Maßnahmen reagiert. So helfen Tracing und Tracking wie Ausgangsbeschränkungen, Kon- bei der Eindämmung des Corona-Virus. taktsperren und Maskenpflicht nicht Auch erfolgte in Taiwan die systemati- auf allzu großen Widerstand stoßen. sche Strukturierung der Bevölkerung in Entsprechend hoch war die Zustim- Risikogruppen auf der Basis von Ge- mung zu den Corona-Maßnahmen sundheits- und Reisedaten.4 durch die deutsche Bevölkerung. So lag sie laut einer Forsa-Blitzumfrage Anfang Nachholbedarf im April bei 90 %.5 Des Weiteren müssen Krisenmanagement die politisch Verantwortlichen sich Deutschlands „crisis lag“ nicht kontrafaktisch rechtfertigen, so- Außerhalb von Teilen Asiens zögerte bald sich unterschiedliche Bedrohungs- sich der Beginn der Ausbreitung des szenarien in der Realität abzeichnen. Corona-Virus hinaus. Hier kann man von einem „crisis lag“ sprechen. In Deutschland und dem Großteil der an- deren Länder war man nicht dazu be- reit, frühzeitig Einschränkungen in den Die Bevölkerung in Deutschland persönlichen Freiheiten hinzunehmen. stimmte den Corona-Maßnahmen in Deshalb bedurfte es in Deutschland HOHEM MAßE zu. langwieriger Verhandlungen der Bun- desländer und der Bundesregierung über die erforderlichen Maßnahmen. Es vergingen Wochen, um ein allgemeines Krisenbewusstsein dort zu schaffen, wo es in bestimmten Lebensbereichen noch Auch sind wir weiterhin weit von ei- nicht zu einer tiefgreifenden Zäsur ge- ner transparenten Weltöffentlichkeit kommen war. entfernt. Im Gegenteil, wir befinden uns in einer postfaktischen Atmosphäre. #stayinghome Trotz der Digitalisierung sind Informa- Mit der Ausbreitung des Corona-Virus tionsströme nicht immer durch belast- nahm die Akzeptanz radikaler Gegen- bare Fakten gekennzeichnet. Auch ver- maßnahmen zu. Man könnte jetzt die fügen Autokratien wie China über eine These vertreten, dass man frühzeitig in- andere Informationsmentalität. Dort folge der Ausbreitung des Virus in Asien spielt das Kollektiv eine größere Rolle hätte erkennen können, welche Strategi- als die Pressefreiheit. en der Krisenbewältigung eher zur Ein- Eine Rolle spielt auch, wie deutlich dämmung des Virus geeignet sind. Dies die Krisenrhetorik ist. Die Warnungen hätte jedoch vorausgesetzt, dass diese Taiwans vor einem möglichen neuarti- 492/2020 // POLITISCHE STUDIEN 49
ANALYSEN Akzeptanz von Einschränkungen durch transparente und intensive Kommuni- Die ASIATISCHE Krisenrhetorik war kation. Diejenigen Politiker, die wegen eher zurückhaltend. ihrer lokalen Zuständigkeit am meisten zu verlieren haben, können sich in sol- chen Situationen durch verfassungs- rechtlich problematische Maßnahmen unter Umständen profilieren, wie es bei der Hamburger Sturmflut einst Helmut gen Virus waren im Vergleich zu späte- Schmidt im Jahre 1962 gelang, als er rer Kommunikation, nachdem das neue Streitkräfte um Hilfe bat, um auf die da- Corona-Virus bereits global Schlagzei- malige lebensbedrohliche Krise zu re- len machte und sich eine Pandemie an- agieren. Es steht zu vermuten, dass bahnte, äußerst zurückhaltend und lie- Söders derzeit hohe Zustimmungswerte ßen Eindeutigkeit vermissen, auch wenn auf eine ähnliche Abwägung zurückzu- der US-Präsident Donald Trump das führen sind.7 Seine Unaufgeregtheit und Gegenteil behauptet.6 Entschiedenheit in der Krisenkommuni- kation mögen Teile der deutschen und Politische Effekte in Deutschland bayerischen Bevölkerung sogar über die Selling the crisis große Komplexität der aktuellen Krise, Die Herangehensweise von Bundes- die enorme sozioökonomische Heraus- kanzlerin Angela Merkel und dem Baye- forderungen bereithält, hinwegtrösten. rischen Ministerpräsidenten Markus Söder handelt relativ zeitnah, muss aber Söder ist keine präventive, sondern eine in einer Mediendemokratie seine Politik abwartende und abwägende. Zur Feh- vor der Öffentlichkeit rechtfertigen. lervermeidung beraten Bund und Län- Deshalb muss der Grund für sein Han- der vergleichsweise lange und reagieren deln offensichtlich sein. Da Deutsch- dann auf etwaige Veränderungen der land von Pandemien lange Zeit ver- Bedrohungslage durch das Corona- schont geblieben war, bedurfte es einer Virus. Da die Pandemiesituation in gewissen Vorlaufzeit in der öffentlichen Deutschland durchaus heterogen ist Kommunikation, um den Weg für die und daher unterschiedliche Einschrän- Kommunikation einschneidender politi- kungsgrade persönlicher Freiheiten ver- scher Maßnahmen zu ebnen. mittelt werden können, profitieren die Auch ist ein stetes Bewusstsein über Bundesländer von Regulierungsmög- die getroffenen Maßnahmen und deren lichkeiten im föderalen System. So kön- Auswirkungen notwendig, damit das nen Herde der Pandemie besser lokali- Krisenmanagement vermittelt werden siert und eingedämmt werden, als dies kann. Lockert sich die Gefahrensituati- in einem Zentralstaat der Fall wäre. Al- on, verschwindet die Krise aus dem Be- lerdings hat China bewiesen, dass auch wusstsein oder wird die Bedrohung als ein anderes politisches System in der normal empfunden, kann dies kontra- Lage ist, geographische Differenzierun- produktiv für die Akzeptanz eines Kri- gen vorzunehmen. senmanagements oder auch nur der da- Wichtig ist in einer freiheitlichen De- zugehörigen Kommunikation sein. mokratie wie Deutschland die politische Dann kann die Öffentlichkeit das Inter- 50 POLITISCHE STUDIEN // 492/2020
esse am Krisenmanagement zumindest schaft zeigt, dass Krisen nicht isoliert zum Teil verlieren und nach einer Lo- betrachtet werden können, jedoch zur ckerung der Ausgangsbeschränkungen Alltagswirklichkeit der Menschheit ge- und sonstigen Einschränkungen verlan- hören. Man denke nur an eine Reihe von gen. Krisen in den letzten 15 Jahren: Immo- bilienkrise, Finanzkrise, Eurokrise, Schuldenkrise und Flüchtlingskrise. Krisen gehören zum politischen Alltag. Entsprechend kann es für höhere Ämter In einer Mediendemokratie im Staat befähigen, wenn man sich er- braucht es für die AKZEPTANZ des folgreich als Krisenmanager und -kom- Krisenmanagements eine intensive munikator empfiehlt wie auch insze- und transparente Kommunikation. niert. Das Renommee des Hamburger Innensenators Helmut Schmidt kam dem späteren Bundeskanzler bei der Be- wältigung von Krisensituationen zugu- te. Schließlich entscheidet auch die Kri- senerzählung, was als negativ und ver- Schließlich spielt die Berichterstat- besserungswürdig eingestuft wird und tung der Medien über die Krise eine we- was es zu bewahren gilt. Eine große Rol- sentliche Rolle beim Gelingen der Kri- le spielt auch die Sehnsucht nach neuer senbewältigung. Eine verantwortungs- Normalität, wie Gesundheitsminister bewusste Öffentlichkeit ist die Grund- Jens Spahn sie unter anderem be- voraussetzung für etwaige Erfolge, wie schwört.8 sie sich in Deutschland teilweise im Ma- Im Endeffekt geht es dabei um die nagement der Corona-Krise abzeichnen. Fähigkeit der Gesellschaft, aus Krisen Nur, wenn Politiker ausreichend Raum zu lernen und diese nicht als Trauma für Krisenkommunikation und für Re- wahrzunehmen, sondern als Chance zu sonanz auf Gegenmaßnahmen bekom- begreifen. Ein positives Gemeinschafts- men, werden die Verantwortlichen und gefühl durch geteilte und wertgeschätzte die Bevölkerung das erforderliche Kommunikation kann beim Aufbruch Durchhaltevermögen besitzen, bis ein in eine, wenn schon andere, dann zu- Impfstoff gegen COVID-19 gefunden ist. mindest bessere Zukunft, helfen. Ein breiter gesellschaftlicher und demokrati- Krisenmomente als politischer scher Konsens unterstützt in Krisensitu- Ausnahmezustand ationen bei der Entscheidungsfindung. Die Corona-Krise stellt die erste Pande- mie seit Langem dar, von der die deut- sche Gesellschaft betroffen ist. Entspre- chend haben andere Länder wie Taiwan je nach ihrer kollektiven Erfahrung an- Gesellschaften sollten aus Krisen ders und unter Umständen sogar zügi- LERNEN. ger und entschiedener reagiert. Deutsch- lands Krisenstrategie kennzeichnete an- fangs das Abwarten. Die Weltgemein- 492/2020 // POLITISCHE STUDIEN 51
ANALYSEN Das kurzfristige Krisenmanagement Anmerkungen wirkt diesbezüglich wie ein Probedurch- 1 Drews, Julia: Risikokommunikation und Krisen- kommunikation. Kommunikation von Behörden lauf. Vielleicht meinte Markus Söder und die Erwartung von Journalisten, Wiesbaden dies implizit mit der Krise als „Charak- 2018. 2 Boin, Arjen: Fundamentals of Crisis Develop- tertest“.9 Auch wenn die Union in der ment and Crisis Management: An Introduction to Sonntagsfrage im Frühjahr beträchtlich Critical Crisis Readings, in: Crisis Management, Volume I, hrsg. von Arjen Boin, Los Angeles, zugelegt hat,10 ist nicht zu vergessen, 2011, S. xvii-xxxvii. dass es sich um eine politische und ge- 3 https://www.die-tagespost.de/politik/aktuell/ Corona-Wie-Taiwan-handelte;art315,207125. sellschaftliche Ausnahmesituation han- 4 https://www.foreignaffairs.com/articles/united- delt, in der bei konsequentem Auftreten states/2020-04-17/technology-can-help-solve- coronavirus-crisis-if-government-step Krisenmanager in Regierungsverant- 5 https://www.rtl.de/cms/rtl-ntv-forsa-blitzumfra wortung in der Regel punkten können. ge-90-prozent-der-buerger-halten-corona-mass nahmen-fuer-richtig-4519185.htm Somit mag auch für den Westen ein Leit- 6 h ttps://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/ satz gelten, der zunächst wie eine Platti- who-lobt-taiwan-zaehneknirschend-fuer-corona- strategie-16732399.htm tüde klingt, nämlich, dass nach der Kri- 7 h ttps://www.focus.de/politik/ranking/focus- se vor der Krise ist, zumal die sozioöko- ranking-rangliste-der-deutschen-politiker-spd- im-freien-fall-soeder-setzt-sich-ab_id_11887365. nomische Dimension der Krise zeitver- html setzt zum Tragen kommt. /// 8 https://www.zdf.de/nachrichten/heute-journal/ spahn-wird-neue-normalitaet-sein-102.html 9 https://www.welt.de/politik/deutschland/article 207371073/Corona-Krise-Markus-Soeder-fuehrt- Maskenpflicht-in-Bayern-ein.html. 10 https://www.welt.de/politik/deutschland/article 207341033/Forsa-Umfrage-Union-allein-jetzt- so-stark-wie-Rot-Rot-Gruen.htm /// C HRISTOPH SCHIEBEL ist Doktorand am Lehrstuhl für Vergleichen- de Politikwissenschaft an der Katholischen Universität Eichstätt-Ingolstadt. /// D R. JONAS SCHÜTZENEDER ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehr- stuhl Journalistik I der Katholischen Univer- sität Eichstätt-Ingolstadt. 52 POLITISCHE STUDIEN // 492/2020
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