WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMS - Hilfe der Glückskette nach dem Erdbeben von 2010 in Haiti - Glückskette
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Helene Juillard
Danielle Kitchingman-Roy
Margaux Estager
Emmlyne Emmanuel
Hilfe der Glückskette nach dem Erdbeben von 2010 in Haiti
WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMS
ZUSAMMENFASSUNG
DES EVALUATIONSBERICHTS
2 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMS
EINLEITUNG
Am 12. und 20. Januar 2010 erschütterten zwei gung, Schutz verletzlicher Menschen sowie Risi-
schwere Erdbeben Haiti, das ärmste Land auf ko- und Katastrophenmanagement konzentriert.
dem nordamerikanischen Kontinent. Diese
Erdbeben zerstörten die Hauptstadt Port- Zehn Jahre später gab die Glückskette die
au-Prince zu mehr als 80 Prozent, aber auch vorliegende Evaluation in Auftrag, um
Ortschaften in anderen Teilen des Landes, wie Rechenschaft über die Ver wendung der
die Städte Gressier, Jacmel und Léogâne. Fast Spendengelder abzulegen und aus den ge-
ein Fünftel der Bevölkerung (mehr als 2,3 Mil- machten Erfahrungen zu lernen. Im Hinblick
lionen Menschen) wurden durch die Erdbeben auf die Rechenschaftslegung besteht der Zweck
vertrieben, und 1,5 Millionen Menschen haben der Evaluation darin, die Schweizer Bevölkerung
sich in Notlagern niedergelassen1. Das Ausmass sowie Unternehmen und Behörden darüber zu
der Krise in Verbindung mit der starken Me- informieren, wie die Mittel verteilt wurden und
dienpräsenz und der geografischen Lage Haitis welche Auswirkungen sie auf die Begünstigten
auf dem nordamerikanischen Kontinent haben hatten (summative Beurteilung). Die gewonne-
dazu geführt, dass eine sehr grosse Zahl von nen Erkenntnisse sollen in die Formulierung
Akteuren im Land intervenierte und die Koor- zukünftiger Richtlinien der Glückskette bei
dination von Nothilfemassnahmen vor grosse Erdbeben einfliessen (formative Bewertung).
Herausforderungen gestellt wurde. Diese Evaluation umfasst 30 der 91 von der
Glückskette unterstützten Projekte, die von neun
Als Reaktion auf diese Erdbeben hat die Glücks- NGOs2 durchgeführt wurden.
kette, ein Schweizer Geldgeber für humanitäre
Hilfe, einen nationalen Spendenaufruf lanciert Methodik
und 66,2 Millionen Franken Spenden gesammelt,
von denen 95 Prozent für die Finanzierung von Die Bewertung basiert auf einem gemischten
Projekten zugunsten der Opfer in Haiti verwen- Ansatz, der sowohl qualitative als auch quan-
det wurden. Die Auszahlung der gesammelten titative Elemente umfasst. Nach der Durchsi-
Mittel erfolgte in zwei Phasen: (i) Soforthilfe und cht aller projektbezogener Dokumente begann
(ii) Rehabilitation/Wiederaufbau. Insgesamt fi- die Analyse der Hilfsprojekte am 8. Mai 2019
nanzierte die Glückskette zwischen 2010 und mit einem Lernworkshop in Port-au-Prince
2018 in beiden Phasen 91 Projekte, die von 21 mit Vertretern der neun ausgewählten Partne-
Schweizer NGOs umgesetzt wurden. Diese Pro- rhilfswerke. Die Felddatenerhebung vom 8. bis
jekte richteten sich an Erdbebenopfer und insbe- 23. Mai umfasste 87 Interviews mit wichti-
sondere an die am stärksten gefährdeten Bevölk- gen Informanten, 52 Fokusgruppengespräche
erungsgruppen. Die überwiegende Mehrheit der mit Projektbegünstigten und neun Lebens-
Projekte wurden im Departement Ouest (Port- geschichten. Die parallel durchgeführte quan-
au-Prince, Léogane, Petit Goâve, Grand Goâve titative Umfrage umfasste 525 Haushaltsfrage-
und Sud-Est (Jacmel) umgesetzt. Die Partner der bogen. Nach der Analyse und Triangulation
Glückskette haben sektorübergreifend reagiert dieser Daten werden im Folgenden die wich-
und sich auf die Bereiche Lebensgrundlagen, tigsten Ergebnisse dieser Auswertung vorgestellt.
Unterkünfte, Wasser, Hygiene und Sanitärversor-
1 Simon Levine & Al, Sept. 2012, Faire fi des réalités ! Probléma- 2 Schweizerisches Rotes Kreuz, Terre des hommes - Kinderhilfe
tiques foncières, institutions locales et action humanitaire après les weltweit (Tdh-L), Caritas Schweiz, Medair, HEKS, Helvetas, Handi-
tremblements de terre en Haïti, ODI. cap International (HI), Terre des hommes Suisse (TDH-S), ADRA
3 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMS
RESULTATE DER WIRKUNGSANALYSE
1. Relevanz und Effektivität der geleisteten Hilfe
Angemessenheit in Bezug auf die Bedürfnisse Angemessenheit der Wasser-, Hygiene- und
Sanitärprojekte:
→ Die von der Glückskette finanzierten Projekte
wurden in den von den Erdbeben am stärksten → Instand gesetzte oder neu gebaute Wasser
betroffenen ländlichen Gebieten durchgeführt. stellen und Tanks wurden als relevant erach-
Die Partner der Glückskette haben sich bemüht, tet, obwohl ihre Gestaltung mitunter nicht
sich aus dem Gebiet von Port-au-Prince heraus- dem Kontext angemessen erschien (z. B. Was-
zubewegen, wo bereits eine grosse Anzahl an serstellen, die über einen Generator in einem
humanitären Akteuren anwesend war. Dieser von der Treibstoffversorgung abgelegenen
Ansatz hat sich als angemessen erwiesen, da er Gebiet betrieben werden). Das gross angeleg
Doppelspurigkeit bei der Hilfe reduzierte und te Wasserversorgungsnetz, das in einem Tal
die nationale Deckung des Bedarfs verbesserte, von Grand Goâve (in Dano) wiederaufgebaut
da die ländlichen Gebiete weniger abgedeckt wurde, ist zwar begrenzter als ursprünglich
waren als die städtischen Zentren. Zudem steht geplant, aber immer noch in Betrieb.
dieser Ansatz im Einklang mit der Expertise der
Partner der Glückskette, die sich im ländlichen
Raum besser auskennen als in städtischen Ge- Angemessenheit der Projekte zur Sicherung
bieten. der Lebensgrundlage:
→ Die Haushalte wurden auf der Grundlage von
Gefährdungskriterien ausgewählt, die direkt → Die Berufsausbildung, die den Abschluss einer
oder indirekt mit den Erdbeben zusammen- vollständige Berufslehre ermöglichte, wurde
hingen, was ein ganzheitliches Management der als qualitativ hochwertig eingestuft. Allerdings
sozioökonomischen Bedürfnisse ermöglichte. konnten nur wenige Absolventinnen und Ab-
→ Die von der Glückskette finanzierten Projekte solventen nach Abschluss ihrer Ausbildung
deckten den grössten Teil der dokumentierten eine stabile Beschäftigung finden, was zum Teil
Schäden ab (Häuser, Wasser, Sanitäranlagen, auf eine Lücke zwischen der ersten Marktana-
Lebensgrundlagen). Der Bedarf an Ernährungs- lyse und der tatsächlichen Nachfrage zurück-
sicherheit und Bildung wurde von anderen in- zuführen ist.
ternationalen Akteuren abgedeckt und von den → Die Schulungen für Personen, die bereits in
Partnern der Glückskette nicht priorisiert. den Bereichen Fischerei, Viehzucht oder
Landwirtschaft tätig waren, wurden als sehr
relevant erachtet, da sie an das Umfeld und
Angemessenheit der Wohnungsbauprojekte: die Fähigkeiten der betroffenen Personen
angepasst waren. Die Einführung neuer land-
→ Alle von den Partnern der Glückskette im De- wirtschaftlicher Techniken (einschliesslich
partement Ouest gebauten Häuser sind per- der Diversifizierung der Kulturen und der
manente Unterkünfte, d. h. echte Häuser nach Bodenschutztechniken) wurde wiederholt als
Standards der Erdbebensicherheit. Dieser An- besonders geeignet und von der lokalen Bevöl-
satz, der Teil eines Nachhaltigkeitsansatzes ist, kerung als sehr geschätzt eingestuft.
wurde von allen befragten Stakeholdern und
Haushalten als sehr relevant angesehen.
4 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMS
RESULTATE DER WIRKUNGSANALYSE
1. Relevanz und Effektivität der geleisteten Hilfe
Angemessenheit der Risiko- und Katastro effektiven Transfer von Fähigkeiten auf lokale
phenschutzprojekte: Organisationen zu ermöglichen. Die Dauer
einiger Berufsbildungsprojekte war im Hin-
→ Projekte, die sich mit längerfristigen Bedürf blick auf die zu erreichenden Ziele (berufliche
nissen und mit Risiko- und Katastrophen- Wiedereingliederung) zu kurz (2 Jahre).
vorsorge befassten, wurden von Haushalten,
Partnern der Glückskette und lokalen Behör- Meistens gab es einen spürbaren Widerspruch
den als relevant erachtet. Angesichts der Häu- zwischen der Bereitschaft der NGOs, nach-
figkeit von Hurrikanen, Stürmen und starken haltige Projekte mit langfristigen Zielen des
Niederschlägen im Land haben sich Projekte Kapazitätsaufbaus und der Verhaltensänderung
zur Stabilisierung der Wasserscheiden und durchzuführen, und der traditionellen Dauer
zum Umweltmanagement in der Nähe von von Nothilfe- und Early-Recovery-Projekten.
Wassereinzugsgebieten als eindeutig gerecht- Die Richtlinien der Glückskette wurden in der
fertigt erwiesen. Zwischenzeit angepasst. Sie legen nun mehr
Wert auf langfristige Projekte während der ersten
Phase der Hilfsaktionen. Diese Anpassung wur-
Angemessenheit der Projekte zum Schutz den von den humanitären Akteuren sehr gut
besonders verletzbarer Menschen: aufgenommen.
→ Die Schutzprojekte basierten auf Studien über Einhaltung der Indikatoren und der Wirkungs-
die spezifischen Bedürfnisse von Kindern, modelle
Jugendlichen und Menschen mit Behinderun- → Alle Projekte erreichten die in ihren Planungs
gen. Sie wurden als relevant für den Kontext instrumenten beschriebenen Ziele. Darüber
und die spezifischen Bedürfnisse dieser ver- hinaus profitierten mehr Menschen als erwar-
schiedenen Gruppen angesehen. tet von den Trainings- und Sensibilisierungs-
massnahmen.
→ Die befragten Projektleiter konnten alle die
Effektivität der Hilfe Wirkungsmodelle ihrer Projekte klar erläu-
tern. In der Interventionslogik zeichnen sich
Zeitlicher Ablauf zwei Trends ab: erstens die Bereitschaft zu
→ Termineinhaltung: Der schwierige Zugang integrierten Ansätzen und zweitens die Be-
zu den Begünstigten und die Zeit, die für die reitschaft, auf die Nachhaltigkeit von Inter-
Rekrutierung von Personal in den ersten Mo- ventionen hinzuarbeiten.
naten der Hilfe benötigt wurde, verzögerten → Die Faktoren, die zur Erreichung der Ergeb-
den Start mehrerer Projekte, die später aber nisse beigetragen haben, sind: die Flexibilität
ihre Zeitpläne einhielten. Klimarisiken (z. B. der Glückskette bei der Anpassung der Pro-
Hurrikan Matthew) führten auch zu gelegent- jekte an die sich ändernden Bedürfnisse der
lichen Verzögerungen bei der Umsetzung von Bevölkerung, das Monitoring und die tech-
damals noch laufenden Erdbebenprojekten. nische Unterstützung durch die Konsulen-
→ D auer der Projekte: Die Dauer der meisten tinnen und Konsulenten der URD-Gruppe
Projekte erwies sich im Verhältnis zu den zu zwischen 2010 und 2014 sowie die starke Ein-
erreichenden Zielen als angemessen, obwohl bindung und Partizipation der Gemeinden in-
sie oft als zu kurz angesehen wurde, um einen der zweiten Phase der Projekte.
5 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMS
RESULTATE DER WIRKUNGSANALYSE
1. Relevanz und Effektivität der geleisteten Hilfe
Effizienz in der Auswahl der Begünstigten → Im Hinblick auf den Lebensunterhalt wur-
→ Ü ber die geografischen Kriterien hinaus den die Ausbildung in Agronomie und Vieh-
verwendeten alle untersuchten Projekte in- zucht sowie die Ausbildung in Bodenschutz
dividuelle Auswahlkriterien, die sich auf das und Wasserpflege von den Begünstigten am
Ausmass der wirtschaftlichen Verletzbarkeit meisten geschätzt.
der Person oder der Familie und den erlittenen → Bei Bauprojekten stellen wir fest, dass sich das
Schaden bezogen. Einige Schutz- und Ausbil- Gefühl der Zufriedenheit im Laufe der Pro-
dungsprojekte haben auch eine geschlechts jekte veränderte. Die Begünstigten äussern
spezifische Dimension einbezogen und Frauen sich zufriedener mit den in der zweiten Phase
stärker berücksichtigt. der Projekte gebauten Häusern; das Hausmo-
→ Einige Kriterien, die den internationalen hu- dell wurde gegenüber der ersten Phase verbes-
manitären Standards entsprachen, waren im sert. Die Veränderung des Gefühls der Zufrie-
haitianischen Kontext jedoch schwer zu erfül- denheit im Laufe der Zeit hängt auch damit
len, z. B. die Existenz einer Besitzurkunde für zusammen, dass sich die Erwartungen der
Wohnungsbauprojekte. Menschen ändern, wenn mehr Zeit nach der
→ In einigen Projekten (z. B. Spargruppen) haben Katastrophe verstreicht (z. B. werden vorgefer-
sich NGOs auf Führungsfiguren verlassen, die tigte Unterkünfte, die bei der Installation als
das Prinzip des Trickle-Down-Effekts und der sehr nützlich angesehen wurden, heute nuan-
Solidarität der Gemeinde anwendeten. cierter wahrgenommen).
→ Die meisten Projekte erforderten einen Beitrag
und die aktive Beteiligung der Begünstigten. Wirksamkeit der Beschwerdemechanismen
Eines der ersten Kriterien, um Begünstigte/r → Die NGO-Partner der Glückskette haben die
eines Hilfsprojekts zu sein, ist Akzeptanz. Die organisatorische Verantwortung für das Ein-
Begünstigten müssen bereit sein, die Hilfe (das richten von zugänglichen Beschwerdemecha-
Projekt) anzunehmen, was nicht immer der nismen. Obwohl Anstrengungen in Bezug auf
Fall war. * die Kommunikation mit den Gemeinschaf-
ten unternommen wurden, verfügte nur eine
Qualität der erhaltenen Unterstützung der beobachteten NGOs über einen zugäng
→ Insgesamt äusserten sich die Begünstigten lichen und funktionierenden Beschwerde-
zufrieden mit der erhaltenen Hilfe und ga- mechanismus. Dies bleibt ein Bereich, in dem
ben an, dass sie damit in der Lage waren, Verbesserungen erforderlich sind.
ihre Grundbedürfnisse zu decken und ihre
Existenzgrundlage nach den Erdbeben wieder-
zuerlangen. Dies vor allem bei Bauprojekten:
Die Familien fühlen sich in ihren neuen Häu-
sern sicher und können leichter auf sauberes
Trinkwasser zugreifen.
* Qualität der Hilfeleistung
6 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMS
RESULTATE DER WIRKUNGSANALYSE
1. Relevanz und Effektivität der geleisteten Hilfe
Relative Bedeutung der Hilfeleistung Zukunft zurückzugewinnen. Auch viele posi-
tive Verhaltensänderungen wurden beobachtet
92 Prozent der 525 befragten Haushalte führen (z. B. in der Risikoprävention).
die grösste Veränderung ihres Lebens seit den
Erdbeben auf Projekte der Glückskette zurück. In den Diskussionen der Fokusgruppen wurde
aufgezeigt, was die Haushalte daran hinderte,
→W
ohnungsbau: Es überrascht nicht, dass ihre Grundbedürfnisse in den letzten zehn Jah-
Haushalte, die von einem Haus profitiert ha- ren zu decken. Die überwiegende Mehrheit der
ben, eine signifikante und nachhaltige Verbes- Hindernisse steht nicht in direktem Zusammen-
serung ihrer Lebensbedingungen erfahren hang mit Projekten der Glückskette, sondern
haben. Der Bau eines Hauses hat es ihnen mit anhaltenden strukturellen Problemen (z. B.
ermöglicht, in ein normales Leben zurück- fehlende Beschäftigungsmöglichkeiten, fehlende
zukehren, sich nachts sicher zu fühlen und Arbeit oder reduzierte Kaufkraft).
nicht mehr auf der Strasse oder in einem Zelt
zu leben. Die Häuser haben die wirtschaftliche
Erholung erleichtert, da sich die Bewohner in Koordination und Betriebsmodell
einer stabileren Situation befanden, so dass
sie wieder eine Tätigkeit aufnehmen und ihre Die Glückskette liess die Partner entscheiden,
Würde zurückgewinnen konnten. So bleibt die welches Betriebsmodell sie anwenden wollten:
Bereitstellung von Unterkünften ein Katalysa- direkte Intervention, Partnerschaft mit einer
tor für eine Rückkehr zum normalen Leben. lokalen NGO, Konsortium etc. Die Finan-
zierungsmethode der Glückskette (festgelegte Fi-
→W
asser, Hygiene und Sanitärversorgung: Der nanzquoten pro Organisation) hat es ermöglicht,
Bau von Zisternen und Wasserstellen wurde den Wettbewerb zwischen den Partnern zu be-
von der Bevölkerung sehr positiv aufgenom- grenzen. Die mittelfristige Sichtbarkeit der ver-
men, weil er ihnen einen leichteren Zugang fügbaren Mittel hat alle Partner ermutigt, Pro-
zu Wasser mit weniger Aufwand ermöglicht jekte zu entwickeln, ohne das Risiko einzugehen,
hat. Wenn die Trinkwasserversorgung jedoch dass ein oder zwei Organisationen die Mehrheit
gemäss dem von der Nationalen Direktion für der verfügbaren Mittel absorbieren. Dies führt
Trinkwasser und Abwasserentsorgung fest- zu einer flüssigeren und transparenteren Kom-
gelegten Rahmen einen finanziellen Beitrag munikation zwischen ihnen. Es wurden mehrere
der Nutzer erfordert, wird das als negative Beispiele für die operative Zusammenarbeit ge-
Auswirkung auf die Lebensbedingungen und nannt. Wichtige Informanten hoben einstim-
die Fähigkeit der Haushalte, ihren Grundbe- mig die gute Zusammenarbeit zwischen den
darf zu decken, angesehen. Schweizer NGOs hervor.
→ L ebensgrundlagen: Laut der Haushalts
umfrage haben sich die in Hilfsprojekte inte-
grierte Aus- und Weiterbildung positiv aus-
gewirkt, da sie es den Begünstigten ermöglicht
hat, etwas Autonomie und Hoffnung auf ihre
7 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMSRESULTATE DER WIRKUNGSANALYSE 1. Relevanz und Effektivität der geleisteten Hilfe Die operative Koordination im engeren Sinne erfolgte über die im Land ansässige Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA), insbesondere über das im Jahr 2012 gegründete Kompetenzzentrum für Wiederaufbau. Dieses hat ermöglicht, Ansätze in Bezug auf Wie- deraufbaumethoden zu standardisieren. Die Glückskette konzentrierte sich auf die Beglei- tung und «Kontrolle» der ordnungsgemässen Durchführung von Projekten sowie auf den In- formationsaustausch, unter anderem durch die Unterstützung der Groupe URD (iterative Pro- jektevaluation), die den technischen Austausch zwischen den Partnern und verbesserte Akti- vitäten ermöglichte. Die Richtlinien der Glückskette gelten als re- levantes Instrument, das vor allem dazu dient, die Arbeitsfelder der Projekte zu begrenzen und nicht, um konkrete Projekte vorzuschreiben. Nach Ansicht einiger Informanten haben die Richtlinien jedoch Projekte mit längerfristigen Zielen nicht ausreichend gefördert. 8 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMS
RESULTATE DER WIRKUNGSANALYSE
2. Die nachhaltigen Auswirkungen der Projekte
Hausbauprojekte 75 Prozent der Haushalte nutzen noch im-
Die Glückskette und ihre Partner haben sich für mer Wasserstellen, die von den Partnern der
einen nachhaltigen Hausbau entschieden und Glückskette saniert oder gebaut wurden. Die
nicht für den Bau von temporären Unterkünf- installierten Steintanks haben sich als wetterfest
ten, was den aktuellen humanitären Standards erwiesen und sind noch im Einsatz.
entspricht. Die Nachhaltigkeit der Häuser ist of-
fensichtlich und wird als sehr positiv bewertet. Schutzprojekte
95 Prozent der Befragten, die eine Unterkunft Die von einer der Organisationen ausgebilde-
erhalten haben, leben noch in ihr. Was die Qua- ten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Of-
lität der Gebäude betrifft, so fühlen sich von fice d’Assurance Accidents du Travail, Maladie
diesen 95 Prozent drei von vier Bewohnern in et Maternité (OFATMA) sind noch vor Ort und
ihren Häusern sicher und 84 Prozent von ihnen die eingerichteten Online-Schulungen sind auch
fühlen sich entweder vollständig oder weitge- heute noch verfügbar. Die an OFATMA gespen-
hend vor klimatischen Gefahren geschützt. deten Geräte werden teilweise noch verwendet,
obwohl ein Teil davon ersetzt werden muss.
Projekte zur Sicherung der Lebensgrundlage
Die Hälfte der befragten Haushalte erhielt ver- Die Arbeit der Partner der Glückskette hat die
schiedene Schulungen (alle Sektoren zusammen, nationale Kinderschutzpolitik nachhaltig ge-
einschliesslich Schulungen in den Bereichen prägt. Dazu gehören die Unterzeichnung eines
Aufforstung, Hygienepraktiken, Kinderschutz, Moratoriums für internationale Adoptionen
Fischereifragen, Risikomanagement usw.). Die in Krisenzeiten, gefolgt von der Annahme des
Mehrheit nutzt, mit wenigen Unterschieden in Haager Übereinkommens zum gleichen Thema
Bezug auf die geografischen Regionen, immer durch die Regierung und das Einrichten eines
noch diese als nützlich erachteten Erkenntnisse. Bewertungssystems für Kinderheime.
Die Spargruppen haben eine nachhaltige
Wirkung in den Gemeinden, in denen sie ge- Risiko- und Katastrophenschutzprojekte
gründet wurden, und haben sich sogar verviel- Sensibilisierungs- und Schulungseinheiten
facht. zum Risiko- und Katastrophenmanagement
werden von den Lehrkräften an Schulen, die
Aktivitäten zur Schaffung von einkommens von Partnern der Glückskette besucht werden,
schaffenden Aktivitäten für Jugendverbände und weiterhin durchgeführt. In Les Petits Frères, in
deren Umwandlung in Genossenschaften waren Palmiste-à-Vin, wurde ein Netzwerk von zehn
jedoch grösstenteils erfolglos. Schulen geschaffen, in denen die Schulleiter zu-
sammenarbeiten, um Kurse zum Risiko- und
Wasser-, Hygiene- und Sanitärprojekte Katastrophenmanagement für Schülerinnen und
Laut der Haushaltsumfrage nutzt die Mehrheit Schüler und die Gemeinde zu entwickeln.
der Haushalte, die Latrinen erhielten, diese noch
immer; dies ist bei 85 Prozent der Begünstigten
der Fall. Die Latrinen der restlichen 15 Prozent
der Haushalte wurden entweder durch den Hur-
rikan Matthew zerstört oder sind nicht mehr
funktionsfähig (meist weil sie voll sind).
9 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMSRESULTATE DER WIRKUNGSANALYSE 2. Die nachhaltigen Auswirkungen der Projekte Faktoren, die die Nachhaltigkeit der Projekte Möglichkeiten zum Aufbau ihrer Aktivitäten unterstützen: beeinträchtigt. → Die Präsenz der NGOs vor Ort vor den Erdbe- → Fehlende Möglichkeiten zur Konsolidierung ben (gute lokale Umsetzung und gute Kenntnis des Lernens, insbesondere in der Phase des Umfelds). zwischen dem Ende der Berufsausbildung und → Personalstabilität während der Notfallphase. dem Berufseinstieg. → Eine physische Präsenz der Mitarbeiterinnen → Frustrationen über als unerfüllt empfundene und Mitarbeiter der Organisation auf lokaler Versprechungen und enttäuschte Erwartungen Ebene, um die Umsetzung von gemeinde- (Wassertürme, Solaranlagen, Unterstützung geführten Projekten zu überwachen. der beruflichen Eingliederung und Kreditun- → D ie Präsenz der NGOs in der Region auch terstützung für die Berufsausbildung). zehn Jahre später trägt zur guten Instandhal- → Darüber hinaus gibt es strukturelle Probleme tung der Infrastrukturen und zur Kontinuität wie die Qualität der Infrastruktur und den Zu- bestimmter Praktiken bei. gang zu Dienstleistungen. → B eziehungen zu den lokalen Behörden: Schweizer NGOs konnten sie von Anfang an einbeziehen. Sie arbeiteten partizipativ mit bestehenden Strukturen. → D ie Qualität des Projektausstiegs. Lokale Strukturen (Vertreter/innen der staatlichen Dienste, lokale Mandatsträger/innen, lokale NGO-Mitarbeiter/innen und Gemeinde- mitglieder) konnten am Ende der Projekte einige Aktionen fortsetzen. → Die Beteiligung der Bevölkerung an der Um- setzung von sie betreffenden Massnahmen, insbesondere durch Schulungen. Faktoren, die die Nachhaltigkeit behindern: → Der starke Anstieg der Nahrungsmittelpreise in Haiti in Verbindung mit einer Verlangsa- mung der Wirtschaftstätigkeit hat die Zahl der Menschen, die unterhalb der Armutsgrenze le- ben, deutlich erhöht. Die Hälfte der Haushalte des Landes sind verschuldet. Dieses makroö- konomische Umfeld hat die Auswirkungen und die Nachhaltigkeit von Projekten zur Si- cherung der Lebensgrundlage begrenzt. → Der von Begünstigten von Projekten zur Si- cherung des Lebensunterhalts, insbesondere von Fischern und jungen Auszubildenden, ge- nannte fehlende Zugang zu Krediten hat ihre 10 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMS
RESULTATE DER WIRKUNGSANALYSE
3. Verbesserung der Widerstandsfähigkeit
und des Katastrophenschutzes
In dieser Evaluation wurde der Begriff der Resi- 57 Prozent der Begünstigten besser auf zukün-
lienz als Prozess verstanden und gemeinsam mit ftige Katastrophen vorbereitet. Die genannten
den Partnern der Glückskette definiert. Dabei Gründe beziehen sich hauptsächlich auf Risi-
wird zwischen der individuellen Widerstands- ko- und Katastrophenschutzprojekte. Die ein-
fähigkeit und der Katastrophenvorsorge der ver- zelnen identifizierten Resilienzfaktoren werden
schiedenen betroffenen Gruppen unterschieden. im Folgenden dargestellt. Obwohl das Ziel der
Resilienz in den meisten Projektresultaten nicht
Individuelle Belastbarkeit genannt wurde, trugen letztere dazu bei, einen
Zehn Jahre nach den Erdbeben fühlen sich oder mehrere dieser Faktoren zu verstärken.
identifizierte resilienzfaktoren
auf wirtschaftlicher und sozialer ebene
Stabile
Einnahmequelle
Zugang zu Kredit
über eine Spargruppe, Im Besitz von
Kreditgenossenschaft Identitätspapieren/ Stabilität im
oder eine Bank Geburtsurkunde Wohnort
(über mehrere Jahre)
Zugang zu Zugang zu Ersparnissen:
Cash oder auf der Bank In der Nähe einer
Telefon und
Radio Gemeinschafts-
schutzunterkunft leben
Besitz eines Zugang zu Teil einer Gruppe,
erdbebensicheren Transportmittel einer Gemeinschaft,
Hauses eines Vereins sein
Besitz eines
erdbebensicheren
Geschäfts
Ein Familienmitglied
Zugang zu Ackerland Von Kindheit an lebt ausserhalb der
verantwortungsbewusst erdbebengefährdeten
behandelt werden Zone
Individuelle Fähigkeiten Ein Familienmitglied lebt
und Qualifikationen im Ausland
In einer Beziehung leben
11 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMSRESULTATE DER WIRKUNGSANALYSE
3. Verbesserung der Widerstandsfähigkeit
und des Katastrophenschutzes
Katastrophenvorsorge von Gemeinschafts Vorbereitung der Partner der Glückskette auf
organisationen und -institutionen Katastrophenfälle
Fast 79 Prozent der durch die Projekte gebauten Das Risiko von Naturkatastrophen, insbeson-
Gemeindezentren werden derzeit täglich ge- dere von Erdbeben, ist heute ein integrativer
nutzt. Es werden auch Gemeinschaftszentren in Bestandteil aller Projekte der Partner der Glücks-
Schulen betrieben, und Jugendgruppen (insbe- kette im Land. Die Befragten fühlen sich besser
sondere in Grand-Goâve) organisieren dort wei- auf zukünftige Katastrophen vorbereitet. Im
terhin Aktivitäten. Die gewählten Materialien Rückblick glauben die Programmmanager, dass
stellen sicher, dass die Gebäude katastrophensi- sie besser auf die Entsendung von Teams vor Ort
cher sind. reagieren würden und dass sie sich mehr Zeit
für die Gestaltung von Projekten (insbesondere
In den meisten B ereichen, in denen die zum Wiederaufbau von Häusern) nehmen wür-
Partner der Glückskette Risiko- und Katas- den. Diese bessere Vorbereitung auf Naturkatas-
trophenschutzprojekte durchgeführt haben, gibt trophen wurde insbesondere während des Hurri-
es Notfallpläne, für deren Umsetzung jedoch oft kans Matthew demonstriert, sowohl in Bezug auf
keine Mittel vorhanden sind. die Bedarfsermittlung als auch auf die Fähigkeit
zur Umsetzung der Massnahmen.
12 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMSEMPFEHLUNGEN
Aufgrund der oben besprochenen Erkentnisse
macht das Evaluationsteam die folgenden nach
Projektzyklus geordneten Empfehlungen.
begleitung und analyse
implementierung
projektplanung
situationsanalyse
vorbereitung
stärkung der interventionskapazitäten der glückskette-partner in städ-
tischen gebieten
vorbereitung Die Partner der Glückskette sollten im Rahmen der lokalen Notfallgruppe und
gegebenenfalls des organisationsübergreifenden Koordinationsrahmens sichers-
tellen, dass sie in der Lage sind, in städtischen Gebieten zu intervenieren.
aufnahme einer bewertung der funktionalität der lokalen märkte in die
situationsanalyse, unabhängig davon, ob es sich um den arbeits- oder die
güter- und dienstleistungsmärkte handelt, die zur durchführung von pro-
jekten verwendet werden
Eine solche Studie sollte es ermöglichen, Ausbildungsprojekte durchzuführen,
die besser auf den Arbeitsmarkt und die Fähigkeiten der vom Erdbeben be-
troffenen Menschen abgestimmt sind. Auch die Zusammenarbeit mit dem Pri-
analyse der vatsektor in Haiti war begrenzt, was durch einen Ansatz, der auf einem besseren
situation
Verständnis der lokalen Märkte basiert, verstärkt werden könnte.
einbezug von lokalen implementierungspartnern – von anfang an
Die Partnerhilfswerke der Glückskette haben ihre Projekte mit Unterstützung
lokaler NGOs umgesetzt. Die Partner der Glückskette müssen sich um die Um-
setzung der neuen Richtlinien der Glückskette bemühen, die das Engagement
der Organisationen für die Lokalisierung der Hilfe fördern.
13 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMSEMPFEHLUNGEN
systematische untersuchung der relevanz von geldtransfers
Bargeldtransfers sind nicht unbedingt geeignet, um alle Bedürfnisse in allen
Kontexten abzudecken, aber eine Machbarkeitsstudie sollte die Wahl der
Durchführungsmodalitäten systematisch begründen.
durchführung einer kosten-nutzen-analyse der verschiedenen hausmodelle
Es wird empfohlen, die auf die Nachhaltigkeit von Gebäuden ausgerichtete
Strategie weiter zu verfolgen. Für Modelle welche einen Mindestpreis über-
schreiten (der nach einem standardisierten nachhaltigen Shelter-Design zu
definieren ist) wird jedoch empfohlen, Kriterien wie modulare Bauweise und
Berücksichtigung von Gewohnheiten zu bevorzugen.
integration einer starken verantwortlichkeitskomponente für die betroffene
bevölkerung – von anfang an
Dies gilt insbesondere für die Beschwerdemechanismen.
stärkung des geschlechterspezifischen ansatzes
Um dies zu tun, wird Folgendes empfohlen:
projektdesign → Die Umfragen zur Aktivitätsüberwachung verfeinern, um differenzierte Ana-
lysen zu erstellen, die die Erfahrungen von Männern und Frauen widerspie-
geln;
→ Zwischen einem weiblichen alleinstehenden Haushaltsvorstand, und verhei-
rateten Frauen oder Paaren mit einem männlichen Haushaltsvorstand unter-
scheiden;
→ Wo immer möglich, mehr Frauen für Hausbesuche rekrutieren.
sicherstellung des zugangs zu aktivitäten für alle personen, die die krite-
rien der verletzbarkeit erfüllen
Die Partner müssen sicherstellen, dass ein breites Spektrum von Gruppen in
der Lage ist, sich an Aktivitäten zu beteiligen, und dass soziale, physische und
finanzielle Hindernisse überwindbar sind.
die umweltaspekte berücksichtigen: der wiederaufbau soll umweltfreund
lich sein
Der Mangel an Informationen über positive oder negative Auswirkungen auf
die Umwelt eines Wiederaufbauprogramms dieser Grössenordnung deutet auf
ein mangelndes Bewusstsein für dieses Thema hin.
14 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMSEMPFEHLUNGEN
verbesserung der flexibilität von interventionen
Der integrierte Nothilfe- und Wiederaufbauansatz hat sich bewährt. Die Flexi-
bilität der Finanzierung der Glückskette soll darum erhalten bleiben.
integration bestehender lokaler strukturen
Der auf bestehenden, nicht von externen NGOs geschaffenen Strukturen basie-
rende Kapazitätsaufbau ermöglicht eine bessere Aneignung des Projekts durch
die Gemeinschaften nach dem Rückzug der externen NGO.
diversifizierung der gesprächspartner in der gemeinschaft
Die Verantwortlichen der Gemeinschaft sind oft sehr gefragt bei NGOs und
tragen manchmal zu viele Hüte, um in ihren vielfältigen Rollen effektiv zu sein.
umsetzung
bereitstellung ausreichender ressourcen für die kommunikation mit den
begünstigten
Die ist insbesondere während der Übergabe des Projektes am Ende wichtig, wel-
che manchmal als unzureichend oder unvollständig angesehen wird. Das Ende der
Unterstützung durch ein Projekt und die Übertragung der Verantwortlichkeiten
an die Gemeinschaft muss deutlich wahrgenommen werden.
stärkung der social-marketing-aktivitäten rund um den zugang zu wasser
Die Begünstigten sollen ermutigt werden, für sauberes Wasser zu zahlen.
Gleichzeitig ist es wichtig, mit den Wasserkomitees zu klären, dass Wasserstellen
eine soziale und nicht kommerzielle Bedeutung haben.
stärkung des follow - up und der analyse von ergebnissen und nicht der
aktivitäten
Die Überwachung der Ergebnisse – und nicht nur der Aktivitäten – zeigt die
Wirksamkeit der Projekte und ihre Relevanz für die gesetzten Ziele besser.
integration des resilienzkonzeptes in das projektdesign jedes projekts und
die verbindung zur entwicklungszusammenarbeit fördern
Die Berücksichtigung der Resilienz und die Umsetzung von Risiko- und Ka-
begleitung tastrophenschutzmassnahmen ist eine gute Praxis, die es zu wiederholen gilt.
und Es ist jedoch wichtig, die Resilienz auf partizipative Weise mit den lokalen Ge-
bewertung meinschaften zu definieren, um die von NGOs beinflussbaren Faktoren zu iden-
tifizieren.
Die Brücken zwischen NGOs der humanitären Hilfe und der Entwicklungszu-
sammenarbeits müssen verstärkt werden, um kein NGO-Vakuum zu schaffen.
Innerhalb derselben Struktur müssen die Nothilfe- und Entwicklungszusam-
menarbeitsteams auf gemeinsame Bedarfsbewertungen und Projekte mit ge-
meinsamen Zielen der Bedarfsabdeckung und der Verringerung von Risiken
und Schwachstellen hinarbeiten.
15 WIRKUNGSANALYSE DES WIEDERAUFBAUPROGRAMMSSie können auch lesen
