Zahlen Daten Fakten 2020 - Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt / Arbeitslosenversicherung - Arbeit.swiss
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Zahlen
Daten
Fakten
2020
Tätigkeitsbericht
Arbeitsmarkt /Arbeitslosenversicherung
Juni 2021
Abkürzungen Inhalt
Diese Abkürzungen werden im Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt / Arbeitslosenversicherung 2020 5 Editorial
für einen besseren Lesefluss verwendet. 6 Covid-19
AHV FAQ STG
20 Öffentliche Arbeitsvermittlung
Alters- und Hinterlassenenversicherung Häufig gestellte Fragen Nationales Steuerungsgremium 22 Life-Cycle-Management
Frequently asked questions
ALK SUVA 24 Interinstitutionelle Zusammenarbeit
Arbeitslosenkasse FKI Schweizerische Unfallversicherungsanstalt
Fachkräfteinitiative 26 Kurz und bündig
ALV TC 30 Jahresrechnung
Arbeitslosenversicherung IKS Arbeitsmarkt / Arbeitslosenversicherung,
Internes Kontrollsystem Leistungsbereich im Staatssekretariat 32 Jahresergebnis im Überblick
AMM für Wirtschaft SECO
Arbeitsmarktliche Massnahmen IIZ 33 Auszahlungen
Interinstitutionelle Zusammenarbeit UVG
40 Parlamentarische Vorstösse
ASAL Bundesgesetz über die Unfallversicherung
Auszahlungssystem der Arbeitslosen KA 42 Organigramm TC
versicherung Kurzarbeit VAK
Verband der öffentlichen Arbeitslosen- 44 Organisation TC
AVAM KAE kassen der Schweiz und des Fürstentums
EDV-System für die Arbeitsvermittlung Kurzarbeitsentschädigung Liechtenstein
und Arbeitsmarktstatistik
KAST WAK-N
AVIG Kantonale Amtsstellen Kommission für Wirtschaft und Abgaben –
Arbeitslosenversicherungsgesetz Nationalrat
KMU
BIT Kleine und mittlere Unternehmen WBF
Bundesamts für Informatik und Eidgenössisches Departement für Wirtschaft,
Telekommunikation (BIT) KSI Bildung und Forschung
Kurzarbeit, Schlechtwetter und Insolvenz
BVG WTO
Bundesgesetz über die berufliche Alters-, LAM Welthandelsorganisation
Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge Logistikstelle arbeitsmarktliche Massnahmen World Trade Organization
CAT-Programm öAV
Computerunterstütztes Übersetzungs Öffentliche Arbeitsvermittlung
programm
Computer-Assisted-Translation-Programm Passages
Private Arbeitslosenkassen Schweiz
EFTA
Europäische Freihandelsassoziation RAV
European Free Trade Association Regionales Arbeitsvermittlungszentrum
EKG SECO
Nationales Entwicklungs- und Staatssekretariat für Wirtschaft
Koordinationsgremium
SGK-S
ERFAA Kommission für soziale Sicherheit
Erfahrungsaustauschgruppe der ALK und Gesundheit – Ständerat
der Arbeitnehmerorganisationen
SGK-N
EURES Kommission für soziale Sicherheit
European Employment Services und Gesundheit – Nationalrat
Covid-19 dominiert 2020
Ein Grossteil des vorliegenden Berichts wie auch
EU STMP die Illustrationen widmen sich der Pandemie
Europäische Union Stellenmeldepflicht und ihren Auswirkungen. Die ausgewählten
Bilder zeigen unsere momentane Realität und
beweisen, wie anpassungsfähig wir Menschen
sind; wir mussten uns von Vertrautem und
Bekanntem lösen. Obwohl wir vieles vermissen,
haben sich neue Möglichkeiten eröffnet und
neue Rituale und Gewohnheiten haben sich bei
Jung und Alt rasant etabliert.
3
Editorial
Zahlen
Daten Liebe Leserinnen, liebe Leser
Fakten Das Jahr 2020 stand ganz im Zeichen der Bekämpfung
der Covid-19-Pandemie – und zwar auf allen Ebenen.
Die ALV muss daher weiterhin für die damit verbundenen
Herausforderungen gewappnet sein und allfällige neue
2020
Wirtschaftlich konnte ein Einbruch dank der stabilisie- politische Entscheide bezüglich ihrer Leistungen rasch und
renden Wirkung der Arbeitslosenversicherung (ALV) flexibel umsetzen können.
abgefedert werden: Stark negative Auswirkungen
auf die Beschäftigung und ein massiver Anstieg der Trotz allem gab es aber letztes Jahr für die ALV nicht nur den
Arbeitslosigkeit wurden verhindert und es kam nicht Fokus auf die Pandemie. In Zusammenarbeit mit den Kanto
zu Massenentlassungen. nen konnten wir die neue Vereinbarung RAV/ LAM /KAST
erarbeiten, die auf den 1. Januar 2021 in Kraft getreten ist.
Trotzdem stieg die durchschnittliche Arbeitslosenquote von Zudem wurde in der interinstitutionellen Zusammenar
2,3 Prozent im Jahr 2019 auf 3,1 Prozent im Jahr 2020. beit (IIZ) auf nationaler Ebene die Grundlage gelegt, um die
Dass der Anstieg nicht wie von vielen Seiten befürchtet Kommunikation der IIZ aktiv zu gestalten. Mehr zu diesen
deutlich höher ausfiel, ist massgeblich der Kurzarbeits und weiteren Themen finden Sie ebenfalls in den Beiträgen
entschädigung (KAE) zu verdanken, die im Frühling 2020 in diesem Bericht.
für über 153 000 Betriebe1 zum existenzsichernden Instru-
ment wurde. Entsprechend nahm der Bezug von KAE im An dieser Stelle möchte ich allen Mitarbeitenden von TC
Jahr 2020 historische Dimensionen an: Der bisherige Höhe- und in den Vollzugsstellen meinen herzlichsten Dank aus
punkt in der Mitte des Jahres 2009 mit 92 000 Arbeitneh sprechen für das enorme Engagement in dieser heraus
menden in Kurzarbeit während der Finanz- und Wirtschafts forderungsreichen Zeit! Nur weil wir alle am gleichen Strick
krise wurde im April 2020 mit 1,3 Millionen Arbeitnehmenden ziehen, ist es uns gelungen, dazu beizutragen, die beträchtli
in Kurzarbeit um rund das 14-Fache übertroffen! Um die chen Auswirkungen der Pandemie dank der ALV-Leistungen
Mitarbeitenden in den von der Pandemie stark b etroffenen für die betroffenen Unternehmen und deren Mitarbeitende
Unternehmen wirksam zu unterstützen, w urden letztes Jahr einzugrenzen.
insgesamt 10 Milliarden Franken an KAE ausbezahlt.
Nun wünsche ich Ihnen einen aufschlussreichen Rückblick
Wie vielfältig sich die Pandemie im vergangenen Jahr auf die auf das Jahr 2020, das uns wohl noch lange in Erinnerung
Tätigkeit von TC und des SECO ausgewirkt hat, zeigt der bleiben und nachhaltig prägen wird.
Covid-19-Beitrag in diesem Bericht in eindrücklicher Weise.
Für 2021 wird zwar eine allmähliche Erholung der Wirt
schaftsentwicklung prognostiziert und die Arbeitslosigkeit
sollte in der zweiten Hälfte 2021 wieder sinken. Vor dem
Hintergrund der ungewissen weiteren Pandemieentwick
lung bleiben die konjunkturellen Risiken jedoch sehr hoch.
Oliver Schärli
Leiter Arbeitsmarkt / Arbeitslosenversicherung
1
Zur besseren Lesbarkeit verwenden wir den Begriff «Betriebe». Die genannten
Zahlen beziehen sich jedoch auf die Anzahl entschädigter Betriebsabteilungen.
4 Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt /Arbeitslosenversicherung 2020 5
Covid-19
Covid-19 und die Auswirkungen
auf die Arbeitslosenversicherung
Covid-19
Die Pandemie hat die Tätigkeit von TC und des SECO im vergangenen
Jahr in vielfältiger Weise geprägt. Insbesondere die Arbeitslosenversicherung
(ALV) stand mit ihren Leistungen bezüglich Kurzarbeits- und Arbeitslosen
entschädigung wiederholt im Zentrum von politischen Entscheiden und
öffentlicher Aufmerksamkeit und war somit stark gefordert. Der folgende
Covid-19-Beitrag (Seite 6 bis 19) bietet einen Überblick darüber, was
TC im Jahr 2020 in dieser ausserordentlichen Lage in den Bereichen
Gesetzgebung, Finanzierung, Vollzugsunterstützung, Kommunikation und
Information umgesetzt hat.
Covid-19 – Heraus- Das Portal war im Frühling 2020 Austausch mit Kantonen und
forderung und Chance für bezüglich Struktur und Inhalt nicht auf Arbeitgeberverbänden
ein solches, in diesem Ausmass kaum Um die Anliegen der Kantone und
die Kommunikation
vorhersehbares Krisenszenario vor Arbeitgeberverbände aufzunehmen
bereitet. Vor allem die damals angebo und Letztere dabei zu unterstützen,
Kurzarbeit wurde im Früh- tenen Basisinformationen zur KAE ihre Mitglieder möglichst rasch und
ling 2020 für über 1,3 Millio- konnten den neuen Bedürfnissen im zielgerichtet über die vom Bundesrat
nen Arbeitnehmende in Zusammenhang mit den rasanten getroffenen Entscheide insbesondere
über 153 000 Betrieben in pandemischen Entwicklungen und bezüglich KAE zu informieren, lud TC
den sich rasch folgenden politischen deren Vertreterinnen und Vertreter zu
der Schweiz zum existenz Entscheiden nicht mehr genügen. regelmässigen Telefonkonferenzen ein.
sichernden Instrument. Das So wurde auf «arbeit.swiss» mit In kurzen Situationsanalysen wurde
Informationsbedürfnis be- Unterstützung eines externen Partners erörtert, wo und in welcher Form die
züglich Kurzarbeitsentschädi- schnellstmöglich die strukturelle Basis Kantone und Arbeitgeberverbände
gung (KAE) stieg explosions- für eine aktuelle und dynamische Infor kommunikative Unterstützung wünsch
mation der Anspruchsgruppen bezüg ten. So stellte TC Informationsmaterial
artig an – für das ALV-Portal
lich KAE geschaffen. Damit konnte das für Vollzugsstellen und zur Weitergabe
«arbeit.swiss» Herausforde- Portal die in dieser ausserordentlichen an die Mitglieder der Arbeitgeberver
rung und Chance zugleich. Lage wichtige Führungsfunktion des bände bereit und publizierte zudem
ALAN KNAUS Leistungsbereichs Arbeitsmarkt/Arbeits entsprechende Beiträge in der Schwei
losenversicherung (TC) des SECO im zerischen Gewerbezeitung.
Bereich der Kommunikation gegen Die Arbeitslosenkassen wurden von
über Versicherten, Kantonen, Vollzugs TC zudem ebenfalls jeweils zeitnah
Wie ausserordentlich hoch das Informa stellen, Arbeitgebern, Medien und mittels teilweise wöchentlicher Telefon
tionsbedürfnis der Anspruchsgruppen Öffentlichkeit mit etwas Verzögerung konferenzen über die für sie relevanten
der Arbeitslosenversicherung (ALV) – sicherstellen. Die Pandemie wurde politischen Entscheide informiert und
vor allem der Arbeitgeber – bezüglich dadurch für das ALV-Portal sowohl zu kontinuierlich mittels Weisungen und
KAE gerade zu Beginn der Corona-Krise einer grossen Herausforderung als Mitteilungen instruiert.
war, zeigen die enormen Zugriffszahlen auch zu einer grossen Chance betref
auf das Portal «arbeit.swiss»: über eine fend Ausbau und künftig geplanter
halbe Million alleine im April 2020! Weiterentwicklungen.
6 Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt / Arbeitslosenversicherung 2020 7
Covid-19
Die Corona-Hotline Dank dieser grossen Solidarität war
es möglich, zu Beginn der Pandemie
Fragen standen der Hotline zur Verfü
gung, um Anliegen zu klären. Und
Wegen der regen Benutzung der
des SECO – ein grosser
Akt von Solidarität tausende von Mails zu beantworten letztlich haben auch zahlreiche Mitar neuen Dienste mussten etliche technische
und zwischen 7 Uhr morgens und beitende von TC mitgeholfen, weit
20 Uhr abends in drei Schichten Red über 20 000 Mails und 30 000 Anrufe Anpassungen vorgenommen werden.
Am 17. März 2020 hat Bundes- und Antwort zu stehen. Pro Schicht zu beantworten
rat Guy Parmelin dem SECO standen 20 Mitarbeitende an den Zusammengefasst: ein grossartiges
den Auftrag erteilt, eine Telefonen zur Verfügung, zwölf in Zeichen der Solidarität im SECO und
Hotline aufzubauen, um deutscher, sechs in französischer und im BIT. Online-Services KA und über 17 000 digitale Anträge /
zwei in italienischer Sprache. Abrechnungen KAE eingegangen.
Fragen von Unternehmen Alle in der Hotline Engagierten Trotz der Verlängerung des verein
und Bevölkerung zu beant- Die Covid-19-Pandemie prägt
mussten mit Informationen versorgt fachten summarischen Verfahrens steht
worten. Zwei Tage später werden und über die notwendigen die Prioritäten im Projekt die ordentliche Formularvariante für
konnte die Hotline dank der Texte und Antworten verfügen: «eALV – Online-Services». die Voranmeldung von Kurzarbeit be
spontanen Hilfe der Mitar- n Nach jeder bundesrätlichen Medien Erste Online-Formulare reits zur Verfügung und kann jederzeit
beitenden des SECO und des konferenz wurden die Entscheide wurden im Frühling und für die produktive Nutzung aktiviert
dokumentiert, erläutert und auf ei Sommer 2020 schweizweit werden.
Bundesamts für Informatik ner für alle zugänglichen Ablage ge Wegen der regen Benutzung der
(BIT) eröffnet werden. eingeführt – mit Erfolg.
speichert. Die Mitarbeitenden der neuen Dienste mussten etliche techni
VALENTIN LAGGER Hotline erhielten jeweils spätabends PHILIPPE MAIN sche Anpassungen vorgenommen
ein Mail mit allen Informationen. werden, u. a. um die steigende Zahl
n Zur Beantwortung der antizipierten Die Covid-19-Pandemie breitete sich von gleichzeitigen Anwendenden
Schon die ersten Tage zeigten, dass die Fragen wurden laufend Standard weiter aus und das Projekt hatte auf bewältigen zu können.
Corona-Hotline des SECO ein grosses texte in allen drei Landessprachen grund der damit verbundenen akuten
Bedürfnis der Bevölkerung abdeckt. erstellt. Daraus entstand eine Excel- Themen nur noch wenige Ressourcen Geplanter Pilot: Angaben
Die Menschen hatten Fragen zu den Datei mit hunderten von Seiten an zur Verfügung. versicherte Person
Beschlüssen, aber vielfach auch Ängste. Informationen. Der Online-Service «Angaben versicher
n Antworten auf eingehende, nicht Arbeitsbemühungen und te Person» wurde Ende November 2020
Das SECO steht zusammen – vorhergesehene Fragen wurden Bewerbungsunterlagen fertiggestellt. Die hohe Qualität der
das BIT unterstützt ebenfalls zusammengetragen und Die Einführung der Online-Formulare Software ist bereits in den aktuellen
Zwischen dem 17. und dem 19. März so rasch wie möglich verfügbar ge «Nachweis der persönlichen Arbeits Tests bemerkbar. Die Testphase wurde
wurde im SECO die Corona-Hotline macht. bemühungen» und «Bewerbungsunter Ende Januar 2021 abgeschlossen. Die
aufgebaut und eine Mailverteilliste mit lagen» erfolgte während einer heiklen Pilotierung ist mit fünf Kantonen ge
insgesamt rund 220 Personen zusam TC hilft überall Phase. Trotzdem konnten die beiden plant und ist am 23. Februar 2021 ge
mengestellt. Eine phantastische Soli Die Belegschaft von TC ist in dieser Online-Services erfolgreich implemen startet. Dieses anspruchsvolle Formular
darität war entstanden. Mitarbeitende Pandemie speziell gefordert. Die Cap tiert werden. Bis Ende 2020 wurden wird jährlich rund zwei Millionen Mal
aus allen Direktionen des SECO und tains für das Thema Kurzarbeitsent über 47 000 aktive Stellensuchende bei der Arbeitslosenversicherung (ALV)
auch 30 Angestellte des BIT hatten schädigung haben hunderte von gezählt, welche diese neuen Dienste eingereicht und im Datenmanagement-
sich bereit erklärt, in der Hotline Ant FAQ-Katalogen und Standardtexten nutzten und monatlich rund 60 000 System abgelegt. Nebst einer guten
worten zu Themen zu geben, zu denen erstellt. Unzählige Fachexperten in Dokumente digital eingereicht haben. Unterstützung für die Stellensuchenden
sie vorher keinen Bezug hatten. rechtlichen-, IT- und allgemeinen und versicherten Personen bietet dieser
Kurzarbeitsentschädigung Online-Service ein grosses Digitalisie
Bereits Ende April 2020 wurde ein rungspotenzial.
einfacher Online-Service für die digi
220 Mitarbeitende mit ganz anderen tale Einreichung des Antrags und der
Abrechnung der Kurzarbeitsentschädi
Fachthemen beantworten plötzlich F ragen gung (KAE) eingeführt. Dieser wurde
in Folge ausgebaut und zusammen mit
zur Kurzarbeitsentschädigung. dem Online-Formular «Voranmeldung
Kurzarbeit (KA)» im September 2020
eingeführt. Während das Formular
«Voranmeldung Kurzarbeit (KA)»
intern erarbeitet wurde, erfolgte die
Entwicklung des Online-Services «An
trag/Abrechnung Kurzarbeitsentschä
digung (KAE)» durch eine Drittfirma.
So war es möglich, die Zielgruppen mit
einer provisorischen Lösung zeitnah zu
unterstützen. Seit der Lancierung sind
über 25 000 digitale Voranmeldungen
8 Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt /Arbeitslosenversicherung 2020 9
Covid-19
Das summarische Wie sollen die kantonalen Amtsstellen Für die summarische Abrechnung der
(KAST, Voranmeldung KA) und die KAE konnte in diesem Sinne auch auf
Abrechnungsverfahren –
Arbeitslosenkassen (ALK, Abrechnung eine Einzelfallabrechnung verzichtet
unerlässlich in der Krise KAE) die ausserordentliche Zahl der werden: Da praktisch alle Mitarbeiten
Anträge bewältigen? den der Unternehmen in KA waren,
Die Regierung beschliesst KAE als Instrument zur Sicherung reichte es, die Lohnsumme der betrof
den Shutdown und plötzlich von Arbeitsplätzen in einem einzelnen fenen Mitarbeitenden ins Verhältnis
ist die Hälfte der Wirtschaft Unternehmen ist an hohe Hürden ge zur Summe der wirtschaftlich beding
bunden. Schliesslich sollen die Gelder ten Ausfallstunden zu setzen. Voraus
von Kurzarbeit (KA) betrof- des Fonds der Arbeitslosenversicherung gesetzt, dass Mehrstunden und Zwi
fen. Im Frühling 2020 wur- (ALV) zielgerichtet und wirkungsvoll schenverdienste ausgeblendet w
urden,
den rund 1,3 Millionen Er- eingesetzt werden. Deshalb wird im da sie eine summarische Abrechnung
werbstätige in gut 153 000 ordentlichen Verfahren schon bei der verunmöglicht hätten.
Betrieben unterstützt. Diese Voranmeldung sehr präzise nachge
fragt, wie die KA zu begründen ist. Tausende Abrechnungen pro Tag
ausserordentliche Zahl an
Und jeder einzelne Mitarbeitende wird Damit ist auch klar: Je mehr Einzelfall
Fällen liess sich im ordent für die KAE genau abgerechnet: Seine gerechtigkeit in der KAE-Abrechnung
lichen Abrechnungsverfah- Mehrstunden (vor und während der gefordert wird, umso untauglicher ist
ren nicht mehr bewältigen. KA), seine nicht wirtschaftlich bedingten die summarische Abrechnung.
JEAN-CHRISTOPHE LANZERAY Abwesenheiten und seine exakten Dennoch versetzte dieses summa
wirtschaftlich bedingten Ausfallstunden rische Verfahren die ALK in die Lage,
werden bis ins Detail untersucht. während der Krise tausende Abrech
Historisch betrachtet wurden die nungen pro Tag vornehmen zu können.
Kurzarbeit und die dazugehörige Kurz Entlassungen vermeiden Die ALV zahlte auf dem Höhepunkt
arbeitsentschädigung (KAE) als Notfall Man stelle sich vor, die Arbeitslosen täglich mehr als 100 Millionen Franken
massnahme bei vorübergehenden Auf versicherung hätte dieses minutiöse Ver aus. So konnte die Liquidität der Unter
tragseinbrüchen einzelner Unternehmen fahren auch in der Krise angewendet. nehmen gesichert werden. Die ALV
eingeführt. Ihr Ziel ist, das Know-how Viele Unternehmen, insbesondere hat einen wesentlichen Beitrag zur
der Mitarbeitenden im Unternehmen die mittleren und grossen, hätten mög Stützung der Schweizer Wirtschaft in
halten zu können, Entlassungen zu ver licherweise monatelang auf die KAE der Krise geleistet.
meiden und das schnelle Hochfahren warten müssen. Fehlende Liquidität
des Unternehmens bei zunehmenden hätte aus administrativen Gründen zu
Auftragseingängen zu ermöglichen. Entlassungen geführt.
Dies galt es unbedingt zu verhin
Ausserordentliche Zahl der dern. Deshalb wurde die Voranmel
Anträge ändert alles dung dahingehend vereinfacht, dass
Innerhalb einer Woche nach dem Covid-19 als Grund für den Auftrags
16. März 2020 war klar, dass es in einbruch generell geltend gemacht
dieser Pandemie nicht um einzelne werden konnte und somit auch die
Unternehmen geht. Es geht ums Detailfragen zur Begründung der KA
Ganze! Und damit stellte sich die Frage: entfallen konnten.
Die Vereinfachung der Voranmeldung
und d
ie summarische Abrechnung
sichern die Liquidität der Unternehmen
im Shutdown.
10 Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt /Arbeitslosenversicherung 2020 11
Covid-19
Notrecht und über jene von üblichen konjunkturellen Rahmen des gesetzlich vorgegebenen Befristung von Notrecht gemäss Bundes- für die Wirtschaft wurde das Mass leihers bzw. -vermittlers (Temporär
Covid-19-Gesetz Schwankungen hinaus und lösten un Handlungsspielraums nicht umgesetzt verfassung wurde die Gültigkeit auf nahmenpaket der Covid-19-Verord angestellte)
mittelbar grosse Leistungsansprüche werden konnten. Um die Handlungs sechs Monate, bis zum 31. August 2020, nung ALV in mehreren Schritten ange n Lernende und Berufsbildnerinnen
bei der Arbeitslosenversicherung (ALV) fähigkeit des Staates unter diesen Um beschränkt. passt. Der Bundesrat musste die Lage und -bildner
Das historische Ausmass an im Rahmen der Kurarbeitsentschädi ständen zu wahren, griff der Bundes In Abweichung von der formellen wöchentlich neu beurteilen und ent n Arbeitnehmende auf Abruf
Betrieben in Kurzarbeit und gung (KAE) aus. rat auf das Notrecht gemäss Artikel Rechtslage für Leistungen der ALV sprechende Beschlüsse für das weitere Zweitens wurden Massnahmen
die hohe Frequenz dring Bereits in früheren Krisen erwies 185 Absatz 3 der Bundesverfassung wurden mit dieser Notverordnung die Vorgehen fassen. getroffen, um die Betriebe und Ange
licher Bundesratsbeschlüsse sich die KAE als bewährtes Instrument, zurück. Das Notrecht ermöglichte es Bedingungen für den Anspruch auf Im Verlauf des Jahres 2020 passte stellten finanziell zu entlasten. Dazu
haben die Arbeitslosenver um bei starken – aber voraussichtlich ihm, innert kürzester Frist zu handeln KAE gelockert und die Anspruchsgrup er acht Mal die Bestimmungen der Co zählten:
vorübergehenden – Auftragseinbrü und befristete Massnahmen zu er pen ausgeweitet. Angesichts des plötz vid-19-Verordnung ALV an. Alle fortlau n die Aufhebung der Voranmeldefrist
sicherung (ALV) im Jahr 2020 chen Entlassungen zu verhindern. Die greifen, die vom gesetzlichen Rahmen lichen Beschäftigungseinbruchs ein fend eingeführten Bestimmungen tra n die Aufhebung der Karenzzeit
stark herausgefordert. Die Pandemie konfrontierte die ALV jedoch und den üblichen gesetzgeberischen notwendiger Schritt, um möglichst viele ten rückwirkend auf den 1. März 2020 n die Aufhebung der maximalen
Grenzen der konventionellen mit völlig neuen Dimensionen. Der Prozessen abwichen. Basierend auf Arbeitsplätze zu erhalten und die Löh in Kraft. Zusammengefasst wurden mit Bezugsdauer bei mehr als 85 Prozent
Rechtssetzung im Rahmen plötzliche und enorm hohe Anstieg Notrecht verabschiedete der Bundesrat ne der Beschäftigten zu sichern. diesen Bestimmungen Abfederungs Arbeitsausfall
der ALV wurden durch die der Voranmeldungen ging über das bis Ende Mai 2020 insgesamt acht Am 25. März 2020 erfolgte eine massnahmen in vier Handlungsfeldern n der Verzicht auf den Abbau von
Ausmass an KAE in früheren Krisen zehn Verordnungen, um die Folgen des Erweiterung der Covid-19-Verordnung ergriffen. Überstunden und
Pandemie gesprengt.
hinaus. Im April 2020 wurden 1,3 Mil Lockdowns für Gesellschaft und Wirt ALV mit Bestimmungen über die Aus Erstens wurde ein ausserordentli n der Verzicht, Einkommen aus einer
DANIELA BIERI lionen Arbeitnehmende in rund schaft aufzufangen. weitung der Arbeitslosenentschädigung cher Anspruch auf KAE für Arbeitneh Zwischenbeschäftigung zu berück
153 000 Betrieben mit KAE unter für Stellensuchende, damit Aussteue mende geschaffen, die im Rahmen des sichtigen
stützt, was rund einem Viertel aller Die Notverordnungen der ALV rungen während der prekären Arbeits ordentlichen Rechts keinen Anspruch Drittens wurden die Voranmel
Am 16. März 2020 beschloss der Bun angestellten Personen in der Schweiz Im Bereich der ALV verabschiedete der marktlage möglichst verhindert werden haben. Ziel der Anspruchserweiterung dung für den Bezug von KAE und das
desrat die «ausserordentliche Lage» entspricht. Bundesrat am 20. März 2020 die ersten können. Am gleichen Tag verabschie war der Erhalt möglichst vieler Ar Abrechnungsverfahren bei Kurzarbeit
gemäss Epidemiengesetz für das ge Abfederungsmassnahmen in Form der dete der Bundesrat die befristete «Ver beitsplätze u nabhängig von ihrem stark vereinfacht sowie die Bewilligung
samte Land und verfügte umfassende Das Notrecht befristeten «Verordnung über Mass ordnung über Massnahmen im Bereich Anstellungsverhältnis. Dies, weil die Be von KAE von drei auf sechs Monate ver
Einschränkungen der wirtschaftlichen Die aussergewöhnliche Wirtschaftslage nahmen im Bereich der Arbeitslosen der Stellenmeldepflicht im Zusam triebe unverschuldet ihre Tätigkeiten längert, um den Vollzug administrativ
Tätigkeiten, bis hin zu Betriebsschlies infolge des Lockdowns erforderte mit versicherung im Zusammenhang mit menhang mit dem Coronavirus» zur einschränken oder ganz einstellen zu entlasten und den Unternehmen
sungen. Die Effekte dieser Einschrän extremer Dringlichkeit angemessene dem Coronavirus» (Covid-19-Verord Sistierung der Stellenmeldepflicht. So mussten. Dadurch konnten folgende mehr Planungs- und Rechtssicherheit
kungen gingen dabei in ihrer Intensität Abfederungsmassnahmen, welche im nung ALV). Aufgrund der zwingenden konnten die kantonalen Vollzugsbe Personen ausserordentlich von der zu gewährleisten.
hörden der ALV und die betroffenen KAE profitieren: Viertens wurde den versicherten
Unternehmen zusätzlich administrativ n Mitarbeitende mit arbeitgeberähnli arbeitslosen Personen 120 zusätzliche
entlastet werden. cher Stellung sowie mitarbeitende Taggelder zugesprochen und die Rah
Bereits in früheren Krisen Überblick Covid-19-Verordnung ALV
Ehegatten bzw. eingetragene Part
ner und Partnerinnen
menfrist für den Leistungsbezug um
die zusätzlichen Taggelder verlängert,
erwies sich die Kurzarbeitsentschädigung Aufgrund der Ungewissheit über den n Personen mit befristeten Arbeitsver um Aussteuerungen während des
weiteren epidemiologischen Verlauf hältnissen Lockdowns möglichst zu vermeiden.
der ALV als bewährtes Instrument. und die daraus resultierenden Folgen n Arbeitnehmende eines Personalver Zudem wurde auf die regelmässige
⟶
Covid-19 – Übersicht Massnahmen 2020
Erneute Ein-
führung der Bestim-
Zweite Ausweitung Aufhebung einzelner mungen zur finanziel-
der Anspruchsgruppen Anspruchsgruppen Verlängerung Erneute Ausweitung
Gültigkeitsende Zusatz- len Entlastung Betriebe Höhere KAE für
für KAE und Aufhe- KAE und Wiederein- Höchstbezugsdauer KAE der Anspruchsgruppen
Notverordnung ALV finanzierung ALV und Angestellte und Geringverdienende
bung der Stellenmel- führung Voranmelde- auf 18 Monate für KAE
Ausweitung der An-
depflicht frist spruchsgruppen
Einführung für KAE
summarisches Ver
Erste Ausweitung
fahren KAE und Aufhebung Sistierung
der Anspruchsgruppen
finanzielle Entlas- Stellenmeldepflicht
für KAE
tung Betriebe und
Angestellte
März April Mai Juni Juli August September Oktober November Dezember
Überführung Notrecht Massnahmen basierend auf Notverordnung
Zusätzliche Tag- Dritte Ausweitung
gelder und Abschaffung der Anspruchsgruppen in ordentliches Recht Massnahmen basierend auf Arbeitslosen-
Voranmeldefrist KAE für KAE versicherungsgesetz
Lockdown
Teil-Lockdown
(in gewissen Branchen oder Kantonen)
Wenige Einschränkungen
12 Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt /Arbeitslosenversicherung 2020 (z. B. Verbot von Grossanlässen) 13
Covid-19
Um Aussteuerungen zu vermeiden,
wurden zusätzliche Taggelder
für arbeitslose Personen gesprochen.
Einreichung des Nachweises von Ar zur wirtschaftlichen Öffnung. So wur n die Verlängerung der Rahmenfristen
beitsbemühungen der Versicherten den die Einreisebeschränkungen auf für Personen, die zwischen März
verzichtet und die Frist für das erste gehoben, wodurch auch Arbeitsge und August 2020 zusätzliche Tag
Beratungs- und Kontrollgespräch ver suche von Erwerbstätigen aus dem gelder erhielten
längert. EU/EFTA-Raum wieder zulässig wurden. n den Verzicht, Abrechnungsperioden
mit einem Arbeitsausfall von über
Aufhebung notrechtlicher Überführung des Notrechts ins 85 Prozent zwischen dem 1. März
Massnahmen ordentliche Recht und dem 31. August 2020 im
In Anlehnung an die Lockerungsetap Bereits am 8. April 2020 beschloss Rahmen der Kurzarbeit zu berück
pen des Bundesrates, welche die wirt der Bundesrat, dem Parlament ein sichtigen
schaftlichen Einschränkungen und dringliches Bundesgesetz zu unterbrei n den Anspruch auf KAE für Berufs
Betriebsschliessungen zwischen Ende ten, um die Abfederungsmassnahmen bildnerinnen und -bildner, die für die
April und Anfang Juni schrittweise für die Wirtschaft – falls nötig – über Ausbildung von Lernenden zustän
beendeten, wurden auch einzelne Be deren notrechtliche Befristung hinaus dig sind
stimmungen in der Covid-19-Verord legitimieren zu können. Ende April 2020 n das vereinfachte Abrechnungsver
nung ALV vor Ablauf ihrer Geltungs legte er die Eckwerte für die Über fahren bei Kurzarbeit.
dauer frühzeitig aufgehoben. Diese führung der Notverordnungen in Nachdem sich Wirtschaft und
Abstimmung mit den Lockerungsetap ein Bundesgesetz fest und kündigte Arbeitsmarkt infolge der Lockerung der
pen war nötig, um falsche Anreize in die Ausarbeitung eines Gesetzesent wirtschaftlichen Einschränkungen er
Bezug auf die Wiederaufnahme der Ar wurfes an. holten und rasch stabilisierten, began
beitstätigkeiten zu vermeiden und das Am 12. August 2020 verabschie nen im Herbst die Covid-19-Infektionen
Missbrauchspotenzial beim Bezug von dete der Bundesrat den Entwurf zum wieder anzusteigen. Entsprechend
KAE einzugrenzen. «Bundesgesetz über die gesetzlichen verschärften Bundesrat und Parlament
Am 20. Mai 2020 beschloss der Grundlagen für Verordnungen des nach und nach wieder die Einschrän
Bundesrat, die Voranmeldefrist für KAE Bundesrates zur Bewältigung der Co kungen und reaktivierten bereits ausge
per 1. Juni 2020 erneut einzuführen. vid-19-Epidemie» (Covid-19-Gesetz) laufene Abfederungsmassnahmen.
Zudem hob er den ausserordentlichen zuhanden des Parlaments. Zugleich Ende Dezember war die Mehrheit der
Anspruch auf KAE für Lernende und passte er den Inhalt und die Geltungs ALV-Massnahmen, die unter dem Not
für Personen in arbeitgeberähnlicher dauer der Covid-19-Verordnung ALV recht galten, wieder reaktiviert. Zuletzt
Stellung und deren mitarbeitende Ehe an, welche nur noch die Massnahmen ergänzte das Parlament am 18. De
leute bzw. eingetragene Partner und aufführte, die über die Dauer des Not zember 2020 das Covid-19-Gesetz mit
Partnerinnen auf. Letztere erhielten rechts hinaus weitergeführt werden einer zusätzlichen Bestimmung, welche
nahtlosen Anspruch auf die Corona- sollten. die KAE für Personen mit tiefen Ein
Erwerbsersatzentschädigung. Bei der Mit diesem Gesetzesentwurf legte kommen erhöht.
Aufhebung des Anspruchs für Lernende der Bundesrat den Grundstein, um
stand die Fortsetzung ihrer Ausbildung nach Auslaufen der befristeten Notver
im Vordergrund. Diese sollte trotz Be ordnungen handlungsfähig zu bleiben,
triebsschliessungen oder -einschrän ohne auf das Notrecht zurückgreifen
kungen sichergestellt werden, um ihre zu müssen. Das Parlament stimmte am
berufliche Zukunft nicht zu gefährden. 25. September 2020 dem Covid-19-
Zusätzlich beschloss der Bundesrat am Gesetz zu, welches rückwirkend per
selben Tag eine Zusatzfinanzierung der 1. September 2020 in Kraft trat. Seither
ALV durch den Bund, da sich die ALV gilt die Covid-19-Verordnung ALV nicht
aufgrund des historischen Ausmasses mehr als Notverordnung, sondern hält
der Kurzarbeit in kürzester Zeit erheb die Ausführungsbestimmungen des
lich verschuldet hatte. Artikels 17 im Covid-19-Gesetz fest.
Der Ausstieg aus der Covid-19- In ihrer ursprünglichen Form regel
Verordnung Stellenmeldepflicht erfolg ten Artikel 17 des Covid-19-Gesetzes
te ebenfalls frühzeitig, in Übereinstim und die dazugehörige Covid-19-Ver-
mung mit der dritten Lockerungsetappe ordnung ALV folgende Punkte:
14 Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt /Arbeitslosenversicherung 2020 15
Covid-19
Homeoffice im Vollzug – mit welcher auch die Kassenmitarbei Viele Kantone arbeiten, wie im Aus diesem Grund wurden Wartungs Ein stark erhöhtes Ticketvolumen
TCIT begleitet die tenden arbeiten. Diese Verbindung sei Aargau, mit einer lokalen Infrastruktur, fenster und Releasewechsel zeitlich (neue Benutzer der IT-Servcies AVAM
sehr sensibel: «Einige Mitarbeitende die die Mitarbeitenden nicht einfach verschoben und nur die für die Krisen und ASAL, zusätzliche Berechtigungen,
technische Lösung
mussten ihr Notebook per Kabel mit mit nach Hause nehmen können. Da bewältigung notwendigen Änderungen Zugriffe ab Homeoffice usw.) konnte
dem Router verbinden, weil das WLAN mussten zuerst Laptops beschafft wer und wichtigen Sicherheitsreleases ein kundenorientiert und zeitnah erledigt
Damit hat niemand gerechnet zu Hause zu instabil war bzw. weil den oder die Mitarbeitenden erledigten gespielt. Dies meist spät nachts oder werden. Alleine seitens Arbeitslosen
und viele hat es auf dem AppGate bereits die Verbindung be ihre Arbeit auf ihrem privaten Gerät. am Sonntag. Damit konnte die Betriebs kassen nahm die Benutzerzahl im ersten
falschen Fuss erwischt: Home endet, wenn diese nur wenige Milli Im letzteren Fall musste sichergestellt zeit stark ausgedehnt werden, sodass Halbjahr 2020 um über 30 Prozent zu.
office. Was es brauchte, sekunden lang unterbrochen ist.» werden, dass die Zugriffe von ihren diese mit wenigen Ausnahmen durch
Geräten auf das Kantons- und Bundes gehend 7 × 24 zur Verfügung standen.
damit die Mitarbeitenden Support-Aufwand sehr netz sicher sind. Zudem wurden zur Sicherstellung
der Vollzugsstellen innert unterschiedlich Eine weitere Hürde betraf den einer optimalen Unterstützung der
kurzer Zeit von zu Hause Die Kompetenz der Mitarbeitenden im gleichzeitigen Zugriff auf unterschied Vollzugsstellen die Servicezeiten des
arbeiten konnten, schildern Umgang mit den technischen Hilfs liche Netzzonen. Die Mitarbeitenden IT-Service Desk inklusive Pikettbereit
jeweils ein Mitarbeitender mitteln sei sehr unterschiedlich, so sind an ihrem Arbeitsplatz bei der schaft der IT- und Fachspezialisten im
Hächler. Dies habe sich unter anderem Vollzugsstelle direkt mit dem Kantons Zeitraum März bis Juli 2020 auch auf
von TC und einer Vollzugs-
am Support-Aufwand gezeigt. Die netz verbunden. Um von da aus die Samstage und Feiertage ausgedehnt.
stelle. Unterstützung durch TC ITIS sei her IT-Services der Arbeitslosenversiche
FRANZISKA WINKLER vorragend gewesen, betont Hächler: rung (ALV) zu benutzen, müssen sie
«Es war immer jemand erreichbar und sich via Virtual Private Network C lient
es wurde sofort gehandelt.» (VPN-Client) am Bundesnetz anmelden.
«Im ersten Moment waren wir ge Arbeitet jemand im Homeoffice, Innert zweier Wochen
schockt, als es hiess, wir müssen ins Jeder Kanton hat andere so ist er nicht automatisch mit dem
Homeoffice», erzählt Michael Hächler, Voraussetzungen Kantonsnetz verbunden und muss sich konnten rund 400 Mitarbeitende
Stabsstellenleiter Informatik und «Wie können die Mitarbeitenden der sowohl mit dem kantonalen Netz wie
Logistik im Kanton Aargau. Die grosse Vollzugsstellen am schnellsten ihre auch mit dem Bundesnetz verbinden. im Homeoffice arbeiten.
Mehrheit der Mitarbeitenden habe Arbeit von zu Hause aus erledigen?» Dies bedeutet, dass sich der PC des
sich aber sehr flexibel und kooperativ Diese Frage musste sich Philipp Nellen, Mitarbeitenden im Homeoffice mit
gezeigt und arbeitete von zu Hause stellvertretender Gruppenleiter zwei unterschiedlichen VPN-Clients
mit den privaten Geräten. Dafür musste IT-Infrastruktur-Services beim SECO, verbinden muss. «Es galt somit, kreativ
der Zugang von zu Hause auf den Büro- stellen, als von heute auf morgen zu sein», erklärt Nellen. Bei den meis
Arbeitsplatz gewährleistet sein. Dies Homeoffice angeordnet wurde. Da nicht ten Kantonen musste die Verbindung
geschah hauptsächlich mit der Unter alle Vollzugsstellen die gleiche lokale zum Bundesnetz auf die VPN-Lösung
stützung der IT des Kantons. Innert Infrastruktur benutzen, musste für jede AppGate migriert werden. So wurden
zweier Wochen konnten rund 400 Mit Vollzugsstelle eine separate Analyse innert kürzester Zeit rund 1500 Ange
arbeitende im Homeoffice arbeiten. durchgeführt und eine Lösung gefun stellte der RAV manuell auf AppGate
Dafür musste auf den privaten Geräten den werden. migriert, damit der Zugang zu den
spezielle Software installiert werden. Die Zusammenarbeit mit den Voll IT-Services der ALV und des Kantons
zugsstellen erfolgte ausschliesslich per in den verschiedenen Netzzonen funk
Umstellung erfolgte schrittweise Telefon oder Mail. Da jedoch praktisch tionierte. Diese Lösung wurde auch «Die Unterstützung
Die Herausforderung bestand vor allem jeder Kanton andere Gegebenheiten für die RAV des Kantons Aargau um
darin, die erforderliche Software auf und Voraussetzungen hatte, sei es gesetzt.
durch TC ITIS
alten Geräten oder Apple-Computern nicht einfach gewesen, sich nur durch Die Zusammenarbeit mit Michael war hervorragend.»
zu installieren. Später, als die erste ein Telefongespräch ein Bild der Situati Hächler erwies sich als unbürokratisch
Welle der Pandemie bereits vorbei war on zu machen, sagt Nellen. «Dies war und sehr angenehm, betont Nellen,
und die bestellten 120 Notebooks am Anfang wahrscheinlich für beide dies nicht zuletzt, weil man sich schon
geliefert wurden, gab es noch einmal Seiten etwas ungewohnt. Wir waren lange kennt. Wenn man wisse, wie die
eine Umstellung. Die Mitarbeitenden uns zwar der Dringlichkeit bewusst, Leute auf der anderen Seite ticken, sei
mussten nicht mehr via Notebook auf mussten jedoch die jeweilige Situation es einfacher, eine Lösung zu finden.
den Arbeitsplatz zugreifen, das Note analysieren und auf beiden Seiten Ab
book war nun ihr Arbeitsplatz. klärungen treffen – und dies manchmal Erweiterte Betriebs- und «Ich war manchmal
Vor allem die Mitarbeitenden aus für mehrere Vollzugsstellen parallel». Servicezeiten
den Regionalen Arbeitsvermittlungs Dass es für den Kunden manchmal so Die Arbeitslast stieg sehr stark an. Die Michael Hächler ist 48-jährig,
nah dran, zu sagen:
zentren (RAV) benötigten Unterstüt ausgesehen habe, als würde seitens Bewältigung des Volumens war für die wohnt in Suhr (AG), ist ver- Ich komme vorbei und
heiratet und Vater von zwei
zung. Ihre Geräte wurden neu mittels TCIT nichts passieren, sei deshalb zwar Vollzugsstellen während der offiziellen Kindern. Seit 27 Jahren ist er für schaue es mir an.»
der Software AppGate angebunden, bedauernswert, aber nachvollziehbar. Bürozeiten oft nicht mehr möglich. den Kanton Aargau tätig.
Philipp Nellen ist 39-jährig,
wohnt in Baltschieder (VS),
ist verheiratet und Vater von
zwei Kindern. Seit 13 Jahren
ist er für das SECO tätig. ⟶
16 Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt /Arbeitslosenversicherung 2020 17
Covid-19
Den Amtsschimmel zum Mein Hauptaugenmerk galt daher ngefangen, neue Mitarbeitende ein
a Zusatzfinanzierung der Abgerechnete Betriebe pro Tag Abgerechnete Beträge pro Tag in Mio. CHF
(Januar – Dezember 2020) (Januar – Dezember 2020)
Verschwinden gebracht primär der Insolvenzentschädigung.» zustellen. Am Ende des Jahres waren Arbeitslosenversicherung
Dies sollte sich schlagartig ändern. wir dann 13 Personen, die mit der 9000 140
durch den Bund
Am 16. März 2020 beschloss der Bun Betreuung der Betriebe beschäftigt 8000
0
Die Arbeitslosenkasse Basel- desrat den nationalen Lockdown und waren», so Crettaz.
120
7000
0
Stadt gewährt uns Einblick Jennifer Crettaz’ Arbeitsalltag wurde Obschon die psychische Belastung Aufgrund der Covid-19-Krise 100
in ihren Arbeitsalltag und von einem Tag auf den anderen kom in den vergangenen Monaten erheblich musste eine grosse Anzahl 6000
0
plett auf den Kopf gestellt: «Zunächst war und ausserhalb der 12-Stunden- 80
schildert, wie sie die Auswir- von Betrieben Kurzarbeit 5000
0
kungen der Massnahmen zur war ich, wie wohl alle anderen Men Arbeitstage kaum noch Zeit für das anmelden. Dies führte zu 4000
0 60
schen, einfach nur geschockt. Gleich Privatleben blieb, konnte Crettaz der
Bekämpfung des Coronavirus danach wurde mir aber bewusst, dass Situation durchaus auch Positives ab
einem unvorhersehbar hohen 3000
0
40
erlebt hat. da ein gewaltiger Ansturm auf die Ar gewinnen: «Es haben sich durch diese Anstieg der Kurzarbeits 2000
0
20
STEFAN MEUWLY beitslosenversicherung und folglich speziellen Umstände zahlreiche gute entschädigung. Ohne die 1000
auch auf unsere Kasse zukommen Kontakte ergeben. Sei es mit anderen finanzielle Unterstützung 0 0
J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
würde.» Arbeitslosenkassen, anderen Amts des Bundes hätte dies eine
Die Massnahmen des Bundes zur Be stellen oder dem SECO.» Auch der immense Verschuldung der
kämpfung des Coronavirus, insbeson Neue Anforderungen, neue Austausch mit den Betrieben im Kanton Anzahl Arbeitnehmende mit abgerechneter KAE in 1000
dere die flächendeckende Einführung Aufgaben Basel-Stadt sei weitestgehend ausge
Arbeitslosenversicherung
von Kurzarbeit, hatte für die kantonalen Die Arbeitslosenkasse Basel-Stadt hat zeichnet gewesen. «Ich denke, wir ausgelöst. 1400
Amtsstellen und die Arbeitslosenkassen denn auch sofort Massnahmen ergrif konnten während dieser Krise bewei LAURA ROTHEN 1200
enorme Auswirkungen. fen, um der Situation Herr zu werden. sen, dass wir in der Lage waren, den
1000
«Eine unserer ersten Massnahmen war Betrieben schnell und kompetent zu
Bis zum Lockdown kaum die Einrichtung einer Telefonhotline. helfen. Die Arbeitslosenversicherung (ALV) wur 800
Kurzarbeitsfälle Innert kürzester Zeit bekamen wir un Zugleich vermochten wir gegen de aufgrund der Covid-19-Krise in bei
Jennifer Crettaz ist Teamleiterin des zählige Anrufe von Firmen, Treuhän über der Privatwirtschaft das veraltete spiellosem Ausmass finanziell b
elastet. 600
Leistungsbereichs Kurzarbeit, Schlecht dern, Anwälten oder von besorgten Bild des vielzitierten Amtsschimmels
400
wetter und Insolvenz (KSI) bei der Bürgern, die nicht wussten, was sie zum Verschwinden zu b ringen. Die Historischer Bezug von
Arbeitslosenkasse des Kantons Basel- unternehmen mussten.» Gleichzeitig vielen Danksagungen und die lobenden Kurzarbeitsentschädigung 200
Stadt. Kurzarbeitsentschädigung war war es für die Kassen nicht einfach, Worte entschädigen jedenfalls für die Die arbeitsmarktlichen Folgen von
0
bis zu diesem Frühling für sie und ihre die vielen Anfragen fachgerecht zu gewaltigen Anstrengungen.» Covid-19 und deren Bekämpfung
Jan 00
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drei Mitarbeitenden kaum mehr als beantworten. Vieles war neu, vieles gingen in ihrer Intensität deutlich über
eine Randnotiz: «Im Jahr 2019 hatten war ungewiss: «Die Abrechnung der bekannte konjunkturelle Schwankungen
wir fünf oder sechs Betriebe, die wir Kurzarbeitsentschädigung nach dem hinaus. Die Anordnungen des Bundes
aktiv entschädigen mussten. summarischen Verfahren war für die rates im Zusammenhang mit der Covid-
Vollzugsstellen zweifellos eine Erleich 19-Epidemie führten direkt zu einem
terung. erheblichen Anstieg der Ausgaben für Damit die Handlungsfähigkeit der Zusatzfinanzierung des Bundes
Sie stellte uns aber auch vor neue Kurzarbeitsentschädigung (KAE). Auch ALV als Konjunkturstabilisator erhalten Der Bund hat deshalb die Ausgaben für
«Ich denke, wir konnten Herausforderungen: Während wir es die Leistungserweiterungen, die mit bleibt, war eine Zusatzfinanzierung die KAE des Jahres 2020 übernommen.
beim ordentlichen Verfahren gewohnt der COVID-19-Verordnung ALV vorge dringend nötig. Ohne finanzielle Zu Die Beiträge des Bundes wurden
während dieser Krise waren, äusserst exakt zu arbeiten und nommen wurden, hatten erhöhte Aus schüsse hätte die ALV die Schulden schrittweise und abgestimmt auf
beweisen, dass wir in der sämtliche Prüfpunkte detailliert abzu gaben zur Folge. Der KAE-Bezug im obergrenze überschritten und somit den effektiven Bedarf an die ALV
Lage waren, den Betrieben klären, musste man nach dem sum Jahr 2020 war deshalb historisch hoch. die Schuldenbremse aktiviert. überwiesen. Gemäss Hochrechnung
marischen Verfahren viele Angaben Der bisherige Höhepunkt in der Ge Dadurch wäre eine umfassende sind für das Jahr 2020 gesamthaft
schnell und kompetent der Betriebe lediglich plausibilisieren schichte der Kurzarbeit (KA) war Mitte Gesetzesrevision zur finanziellen 10,775 Milliarden Franken für Kurz
zu helfen.» können. So entstand der Eindruck, 2009 in der Finanz- und Wirtschafts Stabilisierung ausgelöst worden. Zu arbeit ausgegeben worden. Die defini
dass zwar die Leistungsart dieselbe war, krise mit 92 000 Arbeitnehmenden in dem hätten die Lohnbeiträge ab dem tive Abrechnung erfolgt Mitte des
das Verfahren aber ein völlig anderes. KA erreicht worden. Im Jahr 2020 hin 1. Januar 2021 um bis zu 0,3 Prozent Jahres 2021.
Dabei wurde uns klar, dass wir hier eine gegen wurden, bis Ende Jahr, weit über punkte auf 2,5 Prozent erhöht werden Die Grafiken zeigen die abgerechne
Art industrielles Verfahren aufgleisen 1,3 Millionen Arbeitnehmende in ins müssen, was sich negativ auf die wirt ten Betriebe pro Tag, beziehungsweise
mussten, das mit der üblichen Einzel gesamt 175 000 Betrieben durch die schaftliche Entwicklung ausgewirkt die ausgezahlte KAE in Millionen Fran
fallbetrachtung wenig gemeinsam Kurzarbeitsentschädigung unterstützt. hätte. ken pro Tag.
hatte.»
Viel Arbeit, aber auch A nerkennung
Bis Ende 2020 hat die Kasse Basel-
Jennifer Crettaz ist 32-jährig,
wohnt in Basel und ist ledig.
Seit Januar 2013 ist sie für die
Stadt über 4000 Betrieben Kurzarbeits
entschädigung ausgerichtet. Ein
Bis Ende 2020 wurden weit über 1,3 Millionen
Arbeitslosenkasse des Kantons
Basel-Stadt tätig und seit
Kraftakt, der nur mit einer massiven Arbeitnehmende in insgesamt 175 000 Betrieben
Dezember 2020 Teamleiterin Aufstockung des Personalbestandes
des Bereichs KSI. möglich war. «Ab April haben wir durch die Kurzarbeitsentschädigung unterstützt.
18 Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt /Arbeitslosenversicherung 2020 19Öffentliche Arbeitsvermittlung
Neue Vereinbarung für die
öffentliche Arbeitsvermittlung
Nach einer sechsjährigen Entwicklungs- und Pilotphase wird die wirkungsorientierte
Vereinbarung RAV/LAM/KAST um die Ziele der Verhütung von Arbeitslosigkeit und der
Arbeitsmarktintegration von Stellensuchenden ohne Taggeldanspruch erweitert. Das Kernziel
aber bleibt die rasche und dauerhafte Wiedereingliederung der ALV-Taggeldbeziehenden.
SAMUEL KOST
Seit zwanzig Jahren steuert der Bund den kantonalen Voll sogenannten Nichtleistungsbeziehenden bilden hingegen
zug der öffentlichen Arbeitsvermittlung (öAV) über wirkungs die erweiterte Zielsetzung der öAV. Diese Ergebnisse werden
orientierte Vereinbarungen. Mit der neuen Vereinbarung, den Vollzugsstellen auf Stufe Amt durch das SECO kommu
welche am 1. Januar 2021 in Kraft getreten ist, wird das niziert.
Zielsystem zum ersten Mal erweitert.
Die neue Vereinbarung definiert auch die Rolle der STMP im
Zielsystem. Die STMP begründet kein eigenständiges Wir
Erweiterung und Klärung der Zielsetzung
kungsziel für die öAV. Sie ist kein Selbstzweck, sondern
Bisher beschränkte sich die Wirkungssteuerung auf die Auf Mittel zum Zweck der Erreichung der Kernziele und der
gaben der öAV im Bereich der ALV-Taggeldbeziehenden. Der erweiterten Ziele der Wirkungssteuerung.
gesetzliche Auftrag der öAV umfasst jedoch auch die Ver
hütung von Arbeitslosigkeit und die Betreuung von Stellen
Umgang mit den erweiterten Wirkungszielen
suchenden, welche keine Taggelder beziehen. Die Finan
zierung der öAV berücksichtigte stets auch diese Aufgaben. Im Umgang mit den Wirkungsergebnissen der erweiterten
Mit der neuen Vereinbarung werden sie nun ebenfalls Steuerungsziele werden sich die Vollzugsstellen im Vergleich
wirkungsorientiert gesteuert. Gleichzeitig wurde die Stellen zur Wirkungsmessung ALV etwas umgewöhnen müssen.
meldepflicht (STMP) ins Steuerungssystem integriert. Einerseits liegen sie erst mit zwei Jahren Verzögerung vor,
andererseits können sie aus Datenschutzgründen nicht tiefer
als auf Ebene Regionales Arbeitsvermittlungszentrum (RAV)
Finanzierung und Steuerung ausgewiesen werden. Sie bieten daher eher längerfristige
strategische Informationen für die Kantone und kein kurz
werden in Einklang gebracht. fristiges operatives Steuerungsinstrument. Es ist aber geplant,
rascher verfügbare Führungskennzahlen zu entwickeln.
Für die Vollzugsstellen bedeutet die neue Vereinbarung in Die Diversität der kantonalen Vollzugspraxis mit Stellen
erster Linie eine Klärung der Zielsetzung. Auch die Präven suchenden, welche von Arbeitslosigkeit bedroht sind oder
tion von Arbeitslosigkeit und die Integration von Stellen keinen Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung haben, ist
suchenden ohne Anspruch auf Taggelder werden nun mit hoch. Umso interessanter wird damit der Erfahrungsaus
Blick auf definierte Wirkungsziele erfüllt. tausch zwischen den Kantonen, welchen TC in der momen Das Kernziel der öffentlichen Arbeitsvermittlung bleibt die rasche
tanen Vereinbarungsperiode bis 2024 mit Fokus auf diese und d auerhafte Wiedereingliederung von Taggeldbeziehenden.
Zur weiteren Klärung trägt zudem eine deutliche Priorisierung Zielgruppen fördern will. Die Prävention von A rbeitslosigkeit und die Integration der sogenannten
bei: Es gibt Kernziele der Wirkungssteuerung und es gibt Nichtleistungsbeziehenden bilden die erweiterte Zielsetzung.
erweiterte Ziele. Die Arbeitslosenversicherung steht im
Zentrum. Das Kernziel der öAV bleibt die rasche und dauer
hafte Wiedereingliederung von Taggeldbeziehenden. Über
die Erreichung des Kernziels werden die Kantone einmal
jährlich vom Departementsvorsteher des WBF informiert.
Die Prävention von Arbeitslosigkeit und die Integration der
20 Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt /Arbeitslosenversicherung 2020 21Life-Cycle-Management
Life-Cycle-
Management
Regelmässige Unterhaltsarbeiten alle zwei bis drei Jahre stellen sicher, dass die
achapplikationen für die öffentliche Arbeitsvermittlung und die Arbeitslosenversicherung auch
F
in Zukunft zuverlässig, sicher und wirtschaftlich genutzt werden können. Dies bedeutet jährlich
rund 20 – 30 Unterhaltsreleases, von welchen die Mehrheit unbemerkt umgesetzt wird.
MARCUS AKERBLOM, KURT GERBER, CHRISTIAN HÜRLIMANN, FRANZISKA WINKLER
Das Projekt «Modernisierung AVAM» befindet sich in der Mit dem Projekt «Releasewechsel MicroStrategy 2020»
Phase «Realisierung/Einführung». Die veraltete Technologie (Start im Mai) wurden alle Umgebungen bis Ende 2020 auf
der Benutzeroberfläche des EDV-Systems für die Arbeitsver den neuen Release MicroStrategy 2020 migriert. Dank dem
mittlung und Arbeitsmarktstatistik (AVAM) wird erneuert. gewählten Vorgehen mussten die Endbenutzer zu keiner
Der Betrieb wird mit modernen und zukünftigen Browsern Zeit auf den Zugriff verzichten. Die diversen Umgebungen
langfristig sichergestellt. wurden sukzessiv migriert, getestet und in die Produktion
überführt. Das Projekt konnte im Dezember 2020 unter
den offerierten Kosten und termingerecht abgeschlossen
Modernisierung AVAM
werden.
Die erste von fünf Realisierungseinheiten konnte am 4. No
vember 2019 plangemäss und erfolgreich eingeführt werden.
Ersatz Grossrechner der ALV
Der Projektumfang wurde aber vom neuen Entwicklungs
partner adesso Schweiz AG stark unterschätzt; die Paralle Um den aktuellen und zukünftigen Betrieb von ASAL 2.0
lisierung der Entwicklung konnte nicht wie geplant erfolgen gewährleisten zu können, mussten die beiden Grossrechner,
und eine Neuplanung des Projektes wurde notwendig (Ver auf welchen unter anderem die Finanzanwendung (SAP)
längerung um 1 Jahr). Die Aufsichtskommission des Fonds der ALV und die Fachapplikationen der Arbeitslosenkassen
der Arbeitslosenversicherung (ALV) g enehmigte diese im betrieben werden, ausgetauscht werden. Neu stehen zwei
April 2020. Rechner mit je 80 Prozessoren und 16 Terabyte Speicher zur
Verfügung. Diese ersetzen die beiden vierjährigen Gross
Die Neuplanung wurde eingehalten und am 20. Juli 2020 rechner mit je 32 Prozessoren und vier Terabyte Speicher.
konnte die zweite Realisierungseinheit erfolgreich produktiv Die neue Generation ist rund doppelt so leistungsfähig wie
zur Nutzung freigegeben werden. Die Einführung der ver die alte – sie entspricht einer Kapazität von rund 2000 PCs
bleibenden drei Realisierungseinheiten ist im Jahr 2021 und könnte bei Bedarf weiter ausgebaut werden.
geplant.
Der Aufbau und die Installation der Grossrechner erfolgten
Der Einfluss der Covid-19-Pandemie bremste den Projekt gemeinsam mit dem Lieferanten IBM unter herausfordernden
verlauf kaum. Für adesso Schweiz AG mit seinen Entwick Pandemie-Bedingungen. Die Migration der Fachapplika
lungspartnern in Bulgarien und Spanien änderte sich in der tionen – u. a. ASAL-Bezügerbewirtschaftung, SAP und die
Zusammenarbeit praktisch nichts, da die Kommunikation Test- und Projektumgebungen des Projektes «ASALfutur» – Für die Fachapplikationen der ALV stehen zwei neue Grossrechner zur Verfügung.
seit Projektbeginn elektronisch erfolgte. TCIT-seitig hatten auf die neuen Grossrechner gestaltete sich anspruchsvoll, da
alle Erfahrung mit Homeoffice und waren entsprechend diese ohne Beeinträchtigung des laufenden Betriebs und der
Die neue Generation der Rechner ist rund doppelt so leistungsfähig wie die alte –
ausgerüstet. Glücklicherweise fiel die Pandemie nicht mit Benutzenden erfolgen sollte. Im November 2020 konnte die sie entspricht einer Kapazität von ungefähr 2000 PCs.
einer Phase des Projekts zusammen, die einen intensiven Migration erfolgreich abgeschlossen werden.
persönlichen Austausch erfordert hätte.
Releasewechsel auf MicroStrategy 2020
Der Herstellersupport für die Softwareversion MicroStra-
tegy 10.10, welche bisher z. B. die Basis für die Arbeits
marktstatistik bildete, wurde Ende 2020 eingestellt.
22 Tätigkeitsbericht Arbeitsmarkt /Arbeitslosenversicherung 2020 23Sie können auch lesen
