Zukünftige Gemeinsame Agrarpolitik nach 2020 Wiesenburg 31.01.2019
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Zukünftige Gemeinsame Agrarpolitik nach 2020 Wiesenburg 31.01.2019 1
GAP nach 2020 – ein Blick in die „Glaskugel“
1. KOM Vorschläge
2. Entscheidungskompetenzen
3. Umsetzung in Deutschland
4. Mittelfristiger Finanzrahmen EU
5. Strategieplan Verordnung – wesentliche Inhalte
a. Direktzahlungen EGFL (1. Säule)
b. Kürzungsmodell
c. Konditionalitäten GLÖZ (1. und 2. Säule)
d. Betriebsnachhaltigkeitsinstrument
6. Weiterer Verhandlungsverlauf
2 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe1. KOM-Vorschläge
2. Kompetenzen
3. D Umsetzung
4. MFR
5.SP-VO
a. Direktzahlungen
b. Kürzungen
c. GLÖZ
d. BN-Instrument
6. Verlauf
Relevante Rechtstexte für Landwirtschaft
Mittelfristiger Finanzrahmen
MFR 2021-2027
Strategieplan Horizontale Änderung
Verordnung Verordnung GMO
SP-VO H-VO VO 1308-2013
RAG Horizontale Agrarfragen RAG Agrofinanzielle Fragen RAG Agrarerzeugnisse
Sonderausschuss Landwirtschaft (SAL) / EU-Agrarrat
3 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe1. KOM-Vorschläge
2. Kompetenzen
3. D Umsetzung
4. MFR
5.SP-VO
a. Direktzahlungen
b. Kürzungen
c. GLÖZ
d. BN-Instrument
Entscheidungskompetenzen
6. Verlauf
BUND
SN
EU Strategieplan
Umsetzung
Umschichtung
1. Säule Neues
Modell: Verteilungsmodell
- Gekoppelt
MFR - Entkoppelt EkSt
Operationelle
Mittelverteilung Programme
Strategieplan-
VO NOG EGFL – BL * Obst, Bienenzucht
Horizontale VO
Änderung GMO Bundeseinheitliche
2. Säule Maßnahmen
Mittelverteilung
NOG ELER – BL
Interventionen Regionalspezifische
Maßnahmen
4 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe1. KOM-Vorschläge
2. Kompetenzen
3. D Umsetzung
4. MFR
5.SP-VO
a. Direktzahlungen
b. Kürzungen
c. GLÖZ
d. BN-Instrument
6. Verlauf
Geplante Umsetzung in Deutschland
Kontext Bund – Strategieplan DE
❙ drei relevante Horizontale Fragen
SWOT, SÖA, Bedarfe, Definitionen, Umschichtung Säulen
Verordnungsentwürfe Konditionalitäten (GLÖZ, GAB), Koordinierung Indikatorenset
Zuarbeiten 13 regionaler Indikatoren, Finanzdaten u.a.m.
Strategieplan VO
I. Säule II. Säule
Änderungen der GMO VO
EkSt GMO einheitliche Interventionen
Horizontale VO (i. S. GAK zur nationalen Kofina)
einh. sektorspez.
DZ (inkl. Öko-R)
reg. sektorspez.
regional abweichende Interventionen
Programme
Programme
(13 regionale Unterkapitel)
❙ Zusammenführung EGFL
/ELER = Ableitung regionaler Bedürfnisse und
Darlegung Interventionsstrategie
❙ verstärkte Orientierung auf
Ziele
GESETZ OP / RL / VwV
❙ Kompetenzverlagerung
verwaltungsmäßige Umsetzung
5 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe1. KOM-Vorschläge
2. Kompetenzen
3. D Umsetzung
4. MFR
5.SP-VO
a. Direktzahlungen
b. Kürzungen
c. GLÖZ
d. BN-Instrument
6. Verlauf
Entwicklung der Politikbereiche
Kontext
Defizit ca. 16% 60%
❙ Brexit-Lücke 12 Mrd. € 50% GAP und Fischerei
❙ 10 Mrd. € neue 40% Ökonomischer, sozialer und territorialer
Zusammenhalt (Kohäsion)
Herausforderungen (u. a 30%
Migration, Sicherheit,
Verteidigung) 20% Sonstige Programme
GAP Anteil am EU HH 10% EU-Verwaltung
❙ 2014-2020: 37.6% (EU-28) 0%
2020: 34.7%
❙ 2021-2027: 28.5% (EU-27) *bereinigt um die EU- Erweiterung von 1995
2027: 26.9%
KOM Vorschlag
6 | 31.01.2019 | Klaus WallrabeMFR Verhandlungsbox - Landwirtschaft
❙ Budget für 1. und 2. Säule Darstellung MFR KOM Vorschlag
❙ externe Konvergenz
(Annäherung) der
Direktzahlungen DEU Absolut Relativ
Mio. €
❙ Deckelung der Direktzahlungen jeweilige Preise
Δ%
für Großbetriebe EGFL 33.761,8 -3,9
❙ Flexibilität zwischen Säulen ELER 6.929,5 -15,3
❙
Andere
Aufteilung der Mittel und Zuteilungen 296,5 2,9
Kofinanzierungssätze ELER GAP 40.987,8 -6
❙ Agrarreserve
❙ Aufhebung von
Mittelbindungen
7 | 31.01.2019 | Klaus WallrabeEU-Mittel (D: Vergleich Förderperioden)
Darstellung SMUL 23
2014-2020 2021-2017 Saldo
in Preisen von 2018 absolut relativ
Mrd. € Mrd. € Mrd. € %
EGFL 1. Säule 34,60 30,27 - 4,33 - 13
ELER 2. Säule 9,60 6,16 - 3,44 - 36
GAP insgesamt 44,20 36,43 - 7,77 - 18
innerdeutsche Mittelverteilung offen!
8 | 31.01.2019 | Klaus WallrabeKonvergenz zwischen den Mitgliedstaaten 2020
(€/ha)
❙ KOM-Vorschlag Mitgliedstaaten 1. Säule 2. Säule Gesamt
Für alle Mitgliedstaaten, wo sich EU (28) 250 76 326
die Beihilfen (1. Säule) pro Deutschland 294 70 364
Hektar an die Landwirte auf Frankreich 277 49 326
weniger als 90 % des EU-27-
Durchschnitts belaufen, werde Österreich 251 186 437
die Differenz zwischen ihrem Niederlande 398 47 445
derzeitigen Niveau und 90 % Slowenien 299 275 574
des EU-Mittels stufenweise bis
2027 zur Hälfte abgebaut. Ver. Königreich 223 21 244
Polen 197 143 340
PL, LT, RU je plus 11 €/ha Lettland 196 206 402
DE minus 5-10 €/ha Malta 575 269 844
Rumänien 196 83 279
Quelle: Mehrjähriger Finanzrahmen
9 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe1. KOM-Vorschläge
2. Kompetenzen
3. D Umsetzung
4. MFR
5.SP-VO
a. Direktzahlungen
b. Kürzungen
c. GLÖZ
d. BN-Instrument Aktueller Kontext
6. Verlauf
GAP 2021 – 2027
ELER (II. Säule) EGFL (I. Säule)
Art.90 Umschichtung: je 15% beide Richtungen +15% in ELER für Ziele Art.6 (1) d,e,f
Doc. 392 = GAP Strategieplan Verordnung
Anhang I Anhang II Anhang III Konditionalitäten Anhang IV bis X Anhang XII
Indikatoren WTO green box GLÖZ, GAB nat. Obergrenze (NOG) Kernindikatoren
Festlegung I. und II. Säule: Ziele und „Interventionskategorien“
8 Interventionskategorien Einkommensstützung
Baseline = GLÖZ / GAB / nat. Vorschriften Direktzahlungen (NOG DZ)
entkoppelt gekoppelt
max. %EU
Kleinsterzeugerregelung
EST-B
kulturspezifische Zahlung
65 UK-BV 80% eEST-U
Art.90
gEST
66 AZL 65% eEST-J
67 AgV 80%
ÖR
EST-B UK-BV
Einsatz Art.15 (für II. Säule zusätzliche Mittel)
10 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe1. KOM-Vorschläge
2. Kompetenzen
3. D Umsetzung
4. MFR
5.SP-VO
a. Direktzahlungen
b. Kürzungen
c. GLÖZ
d. BN-Instrument
6. Verlauf
Verteilung des deutschen Plafonds
V Ref V MFR
I. Umschichtung: S DZ 100% 100%
1. zu 2. Säule Abzug 4,5% ?
jeweilige
D Plafonds aktuell 33,76 Mrd. €?
Preise
Erläuterung: Modell? unterliegen Kürzung
AK Freibetrag* stellt Vorwegabzug vom zu kürzenden Betrag dar
V Ref Prämienhöhe deutsche Einheitsprämie ab 2019 ff.
II. Ausgestaltung DZ-Modell: 93,5% ?
V Ref V MFR
"Stellschrauben" aktuell nach 2020 2019 2021
A: Anteil gekoppelter Zahlungen - gEST 0% ?
B: Einkommensgrundstützung BP BISS EST-B 61,7% ?
ergänzende Umverteilung
UvP CRISS eEST-U 7,3% ?
Einkommensstützung
ergänzende Einkommens-
JuP CISYF eEST-J 1% ?
stützung für Junglandwirte
Regelungen für Klima und Umwelt Eco ÖR ?
Greeningprämie GP 30%
11 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe1. KOM-Vorschläge
2. Kompetenzen
3. D Umsetzung
4. MFR
5.SP-VO
a. Direktzahlungen
b. Kürzungen
c. GLÖZ
d. BN-Instrument
6. Verlauf
Art. 15 Kürzung von Zahlungen
Alle Einkommensstützungen Berücksichtigung Lohn – wie?
❙ Kürzungssätze Umfang der Arbeitsleistung (Erklärung
60-75 T€ 25% des Landwirts)
>75-90 T€ 50%
> 90-100 T€ 75% X
> 100 T€ 100% durchschnittliche Lohnansätze (amtl.
❙ mit landwirtschaftlicher Tätigkeit Statistiken)
verbundenen Löhne und Gehälter
(inklusive regulär, unbezahlter Arbeit ❙ Plausibilität (kalkulatorischer Aufwand
für Betriebsleiter, Angehörige)
je Produktionsverfahren)
❙ i. S. des „echten Landwirts“
❙ Mittelverwendung: eEST-U, sonstige ❙ Nicht berücksichtigungsfähig:
eEST, vollständige Mittelübertragung
2. Säule mgl. (außerhalb OG gemäß ❙ Lohnunternehmerleistungen
Art. 90) (=ausgelagerte Vertragsleistung)
❙ del. RA (Berechnung Kürzung) ❙ Tätigkeiten außerhalb Anhang I
❙ Kappung ex-ante Kalkulation MS
12 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe1. KOM-Vorschläge
2. Kompetenzen
3. D Umsetzung
4. MFR
5.SP-VO
a. Direktzahlungen
b. Kürzungen
c. GLÖZ
d. BN-Instrument
6. Verlauf
„Grüne Architektur“ - 3 der 9 GAP Ziele
Klimawandel Natürliche Ressourcen Biodiversität/Landschaften
= alle Interventionen die der Zielerfüllung dienen (flächenbezogene und investive
Maßnahmen)!
13 | 31.01.2019 | Klaus WallrabeErweiterte Konditionalitäten
Gegenwart Zukunft
Anforderungsniveau
UKBV II
freiwillig
UKBV II
AUKM II Eco-
Scheme
Greening I
a. Diversifizierung Anbau
b. Dauergrünland erweiterte Konditionierung
c. Umwelt genutzte LF für Säule I + II
verpflichtend (EU weite Basisanforderungen)
10 GLÖZ = MS Ausgestaltung
Cross Compliance I 16 GAB = EU einheitlich
7 GLÖZ
13 GAB
14 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe = über das allg. Basisniveau hinausgehende Maßnahmen der MSAgrar-Umwelt-Klima Maßnahmen / Öko-Regelung
AUKM Öko-Regelung
Finanzierung 2. Säule 1. Säule
(mit Kofinanzierung Land) (ohne Kofinanzierung Land)
Begünstigte Landwirte; andere Landnutzer Landwirte
Flächenbezug Hektarzahlung
beihilfefähige Fläche im beihilfefähige Fläche
Feldblocksystem Direktzahlungen
Anwendung obligatorisch für Mitgliedstaat; fakultativ für Begünstigten
Vereinbarung i. d. R. 5 bis 7 Jahre jährlich
Kalkulation zusätzliche Kosten / Einkommensverlust infolge Vereinbarung
alternativ - zusätzliche Zahlung zur
Einkommensgrundstützung
(keine besonderen Regeln über dem
Premium-Niveau)
15 | 31.01.2019 | Klaus WallrabeGLÖZ – Aufwandserhöhung!?
2021 - GLÖZ lt. Entwurf . „392 final – Anhang aktuell gültig lt. Verordnung Schätzung Mehraufwande für
2027 III“ vom 01.06.2018 (EU) Nr. 1306/2013 Verwaltung
Erhalt kohlenstoffreicher Böden (*Moore, (nur indirekt über Verbot der Kulissenbildung für Sachsen
GLÖZ 2 Feuchtgebiete) teilweisen oder vollständigen
Beseitigung Feuchtgebiete)
Betriebsnachhaltigkeitsinstrument für derzeit nur N-Bilanz Nachweispflicht offen
GLÖZ 5
Nährstoffe
Fruchtwechsel (Verpflichtung: auf der Anbaudiversifizierung: Vorgaben erheblicher Mehraufwand durch
jeweiligen Ackerfläche nicht dieselbe zum Nebeneinander mehrjährige Betrachtung einer
GLÖZ 8
Fruchtart wie im Vorjahr anbauen zu verschiedener Fruchtarten nur Fruchtfolge; Sanktionen!?
dürfen) im Anbaujahr
GLÖZ Verbot Umwandlung / Pflügen DGL in Erhalt DGL (B: umweltsensibles Explizite Erweiterung um Natura
10 Natura 2000 Gebieten DGL besonders geschützt) 2000 Kulisse
GLÖZ Kurzbezeichnung Anmerkungen KOM
5 Nachhaltigkeitsinstrument • kostenloses Tool für Landwirt (S aller bodenrelevanten Informationen in
Bezug zur bewirtschafteten Fläche)
• Verknüpfung mit InVeKoS
• Betrieb nutzt Tool obligatorisch (ergänzt eigene Daten)
• Ziel: Verhaltensänderung insb. Gewässerschutz
7+8 vegetationslose Böden, • Beschreibung durch MS entsprechend Bedingungen
Fruchtfolge • Ausnahmereglungen mit Begründung möglich (*späte ZR-Ernte)
16 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe1. KOM-Vorschläge
2. Kompetenzen
3. D Umsetzung
4. MFR
5.SP-VO
a. Direktzahlungen
b. Kürzungen
c. GLÖZ
d. BN-Instrument
Betriebsnachhaltigkeitsinstrument für
6. Verlauf Nährstoffe (KOM App)
Elemente Funktionalitäten
❙ relevante landwirtschaftliche Informationen ❙ Automatische Integration von Daten aus
auf der Grundlage von LPIS und InVeKoS; verschiedenen Quellen (InVeKoS, von
❙ Informationen aus Bodenproben auf Landwirten generierte Daten,
geeigneter räumlicher und zeitlicher Bodenanalysen usw.);
Ebene; ❙ wechselseitige Kommunikation zwischen
❙ Informationen über relevante Behörden und Landwirten ermöglichen;
Bewirtschaftungsverfahren, Fruchtfolge ❙ Modularität und Möglichkeit zur Unter-
und Ertragspotentialen; stützung weiterer Nachhaltigkeitsziele (z.
❙ Angaben zu gesetzlichen Grenzwerten B. Emissions- und Wassermanagement)
und Anforderungen zum betrieblichen ❙ Wahrung der Interoperabilität der EU-
Nährstoffmanagement; Daten, Offenheit und Weiterverwendungs-
❙ vollständiger Nährstoffhaushalt. prinzipien;
❙ Garantien für die Datensicherheit und den
Schutz der Privatsphäre konform mit den
besten aktuellen Standards.
17 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe1. KOM-Vorschläge
2. Kompetenzen
3. D Umsetzung
4. MFR
5.SP-VO
a. Direktzahlungen
b. Kürzungen
c. GLÖZ
d. BN-Instrument
6. Verlauf
EU-Verfahren
Rat (RAT) Parlament (EP)
❙ Prüfung in Ratsarbeitsgruppen ❙ Berichterstatter je VO
(RAG) ❙ Entwurfsberichte
❙ Ratspräsidentschaft ❙ Änderungsvorschläge (ca.
❙ Fortschrittsberichte 7.000)
❙ Änderungsvorschläge ❙ Landwirtschaftsausschuss
❙ SAL (Positionen)
❙ Agrarrat ❙ Plenum
Weitere Schritte
(1) Lesungen im Rat und Parlament
(2) EU-Trilog: EP, RAT, KOM
(3) Annahme der Rechtstexte
18 | 31.01.2019 | Klaus WallrabeZeitachse 19 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe
Schlussfolgerungen GAP nach 2020
(1) Finanzierung
ELER SN keine prioritäres Fördergebiet mehr (sinkende Zuweisung),
„phasing out“ entfällt
EU-Beteiligung wird sinken, SN Kofinanzierung steigen (SN: HHM?)
(2) Interventionen (Status quo nicht haltbar!)
1. Säule: Ausgestaltung D-Modell entscheidend für SN-Mittel
2. Säule: begrenztes Mittelvolumen führt zur Priorisierung (Zielorientierung)
(3) Konditionalitäten
Steigende Anforderungen für Unternehmen und Verwaltung
(4) Umsetzung
Einbindung in nationalen Strategieplan schränkt regionale Flexibilität ein
Black Box „delegierte Rechtsakte“ Vereinfachungen z.Z. nicht erkennbar
D-Modell derzeit in Diskussion (Komplexität mit zusätzlichem Aufwand?!)
(5) Zeitverzug: Mit Übergangsverordnung muss gerechnet werden!
20 | 31.01.2019 | Klaus WallrabeDANKESCHÖN
für Ihre
Aufmerksamkeit!
21 | 31.01.2019 | Klaus WallrabeSie können auch lesen
