3 Sicherheit und Kriminalprävention - Soziale Stadt NRW
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3 Sicherheit und Kriminalprävention Dokumentation der Veranstaltung im Rahmen der Werkstattreihe des Städtenetzes Soziale Stadt NRW Sozialraumorientierung und ressortübergreifende Handlungsansätze in der Stadtentwicklung und im Quartier am 5. September 2017 in Bochum
Impressum Herausgeber Stadt Essen, der Oberbürgermeister Städtenetz Soziale Stadt NRW Amt für Stadterneuerung und Bodenmanagement Rathenaustraße 2 45121 Essen Bearbeitung StadtRaumKonzept GmbH Marion Kamp-Murböck, Mara Ahlers, Susanne Fasselt Layout und Satz StadtRaumKonzept GmbH Sebastian Siebert Fotos Daniel Sadrowski Essen, November 2017 Alle Rechte vorbehalten. Nachdruck, auch auszugsweise, nur mit Genehmigung des Herausgebers.
Werkstattreihe
Sozialraumorientierung und
ressortübergreifende Handlungsansätze
in der Stadtentwicklung und im Quartier
„Sicherheit und Kriminalprävention“
am 5. September 2017 in Bochum
Q1 – Eins im Quartier | Halbachstraße 1 | 44793 Bochum
Inhalt
Begrüßung ...................................................................................................................................................... 3
Sicherheit und Kriminalprävention in der Sozialen Stadt ........................................................................... 4
Zentrale Diskussionspunkte aus den Werkstätten ....................................................................................... 9
Ein Problemaufriss ................................................................................................................................. 10
Thema 1 – Analyse .................................................................................................................................. 11
Thema 2 – Strategien und Konzepte ..................................................................................................... 12
Thema 3 – Akteure und Räume .............................................................................................................. 14
Thema 4 – Ressourcen............................................................................................................................ 17
Weiterführende Informationen ................................................................................................................... 20
Hinweis: Diese Dokumentation erfasst den Grundtenor der Diskussionen im Rahmen der Veranstaltung
und gibt damit nicht zwingend alle Einzelmeinungen wieder.
2
Begrüßung
Jutta Stratmann, Geschäftsstelle Städtenetz Soziale Stadt NRW
Marion Morzuch, IFAK e. V.
Frau Stratmann begrüßte die rund 40 Für den Veranstaltungsort „Q1 – Haus für
Teilnehmerinnen und Teilnehmer im Na Kultur, Religion und Soziales“ und stell
men der Geschäftsstelle des Städtenetzes vertretend für den evangelischen Pfarrer
Soziale Stadt NRW zur dritten Werkstatt der Gemeinde begrüßte auch Frau Mor
im Rahmen der Reihe „Sozialraumorien zuch, IFAK e. V., die Teilnehmenden.
tierung und ressortübergreifende Hand
lungsweisen“. Das heutige Q1 war bis 2014 eine evangeli
sche Kirche, die wie viele Gebäude aktuell
Mit dem Thema Sicherheit wurde für die von der Kirchenschließung betroffen war.
Werkstatt einerseits ein aktuelles The Das Gebäude wurde mit Mitteln des ESF
ma aufgegriffen, das in der politischen zu einer gemeinschaftlichen Einrichtung
Diskussion vor allem mit Blick auf die für den Stadtteil umgebaut. Der Verein
Bundestagswahlen, die Flüchtlingskri IFAK e. V. wurde vor über 40 Jahren als
se etc. gerade vielfach Niederschlag in Migrantenselbstorganisation gegründet
der öffentlichen Wahrnehmung findet. und war eine Initiative von Lehrern, um
Andererseits ist es bereits ein altes The die Bildungsintegration von Kindern und
ma: Gerade in den Gebieten der Sozialen Jugendlichen zu unterstützen. Heute be
Stadt geht es neben Fragen der objektiven gleitet der Verein Menschen von der Kita
Sicherheit seit langem auch um die der bis zum Seniorenheim und ist Träger von
subjektiven Sicherheit: Wo fühle ich mich rund 25 Einrichtungen.
sicher, wann fühle ich mich unsicher?
Die Evangelische Kirchengemeinde und
Die Werkstatt dient dazu, über die Rah IFAK e. V. agieren bereits längere Zeit
menbedingungen zu sprechen: Woraus nachbarschaftlich im Quartier. Gemein
entsteht Unsicherheit? Aber auch dazu, sam sind sie Träger des Q1 sowie einer
über Lösungsansätze zu sprechen: Wie benachbarten Kita.
können städtebauliche Maßnahmen prä
ventiv gegenüber objektiv und subjektiv Im Q1 befindet sich eine Friedenskapel
empfundenen Unsicherheitsgefühlen le, in der noch Messen stattfinden, in der
sowie konkreten Bedrohungen und Kri sich aber auch Muslime zum Gebet tref
minalität wirken? Welche flankierenden fen. U. a. sind im Q1 Integrationsberater
Maßnahmen sind erfolgversprechend? anzutreffen und eine Residenzkünstlerin
arbeitet gemeinsam mit Kindern und an
Wie immer steht der Werkstattcharakter deren Stadtteilbewohner*innen. Begeg
im Vordergrund, fachliche Experten und nung und gemeinsame Gestaltung wer
Stadtteilexperten sollen miteinander ins den gelebt.
Gespräch kommen.
3
Einführungsvortrag
Sicherheit und Kriminalprävention
in der Sozialen Stadt
Ralf Zimmer-Hegamnn, Institut für Landes- und
Stadtentwicklungsforschung (ILS), Dortmund
Ralf Zimmer-Hegmann, seit vielen Jah Wenn man den Zeitungen Glauben
ren mit dem Thema Soziale Stadt in all schenkt, dann ist Sicherheit DAS zentra
seinen Facetten befasst, bestätigte die le Thema in den Stadtteilen schlechthin,
Aussage von Frau Stratmann, dass es sich die wiederholt skandalisierend als Pro
bei dem Thema Sicherheit und Krimi blemviertel oder „no-go-areas“ betitelt
nalprävention zwar nicht um ein neues, werden. In dieser Berichterstattung wer
aber nach wie vor um ein wichtiges The den auf simple Art und Weise Begriffe wie
ma handelt. Bereits in den 1990er Jahren „Problemviertel“, „Kriminalität“ und „In-
zog sich dieses Thema auch durch die tegration/Migration“ miteinander verwo
Begleitforschung, die das ILS damals für ben. Aber welche Relevanz hat das The
das Programm „Stadtteile mit besonde ma in diesen Stadtteilen tatsächlich?
rem Erneuerungsbedarf“ im Auftrag des
nordrhein-westfälischen Städtebauminis Diese Frage beantwortet eine bundeswei
teriums durchführte. te Untersuchung, die 2013 von empirica
gemeinsam mit dem kriminologischen
Institut Niedersachsen durchgeführt
wurde.1 Danach wird zunächst bestätigt,
dass das Thema eine Rolle spielt (86,5 %).
Allerdings führt nur ein Drittel der Be
fragten an, dass diese Relevanz etwas
mit konkreten Ereignissen zu tun habe.
Dagegen geben nahezu 70 % das negative
Image als Grund an, und wiederum rund
70 % benennen ein subjektives Unsicher
heitsgefühl als Ursache.
Diese beiden Werte weisen bereits darauf
hin, dass Sicherheit und Kriminalität viel
mit der persönlichen Wahrnehmung zu
tun haben, was durch eine andere Frage
der Untersuchung („Ist das Programm
gebiet stärker von Kriminalität betroffen
als andere städtische Teilräume?“) bestä
tigt wird: 60 % der Kommunen geben an,
dass dies nicht zuträfe. In 18 % der Fälle
sei ein Zusammenhang gegeben – sagen
In seinem einführenden Vortrag rückte Expert*innen ebenso wie Bewohner*in
Herr Zimmer-Hegmann drei Aspekte in nen. Und nur in 11 % der Fälle weisen
den Fokus: statistische Daten darauf hin, dass es in
Programmgebieten der Sozialen Stadt
1. Relevanz des Themas Sicherheit für tatsächlich eine höhere Kriminalitätsrate
die Soziale Stadt. Was verstehen wir gibt.
eigentlich unter Sicherheit?
2. Erkenntnisse aus einem Forschungs Daher muss genauer betrachtet werden,
projekt (gemeinsam mit der Fach was den Begriff „Sicherheit“ auf Stadt
hochschule Köln) über Sicherheit in teilebene ausmacht. Und hier zeigt sich
1
An der Befragung der Sozialen Stadt deutlich, dass Sicherheit nicht nur die
haben sich 192 Kom 3. Schlussfolgerungen für das Pro Abwesenheit von Kriminalität im straf
munen mit Programm- gramm Soziale Stadt. Wo befinden rechtlichen Sinne ist – auch wenn dies
gebieten der Sozialen sich Stellschrauben, welche Hand natürlich ein Aspekt ist. Aber es gibt wei
Stadt beteiligt. lungsmöglichkeiten bestehen? tere Aspekte:
4
■ Ordnungswidrigkeiten (z. B. Falsch Sicherheitslage allgemein versus per
parken, Vermüllung) sönliche Sicherheit
■ Visuelle Unsicherheitszeichen (Ge Die Bewohner*innenbefragung in die
bäude oder Grünflächen in unge sen Gebieten zeigt in der Gesamtzusam
pflegtem Zustand, schlecht einsehba menfassung über alle Städte eine Diffe
re Orte etc.) renzierung zwischen der Einschätzung
■ Risikofaktoren in der Bevölkerung der Sicherheitslage allgemein und dem
(Armut und Benachteiligung haben persönlichen Sicherheitsempfinden: Gut
nachweislich negative Effekte auf die 40 % aller Befragten schätzten die Sicher
Lebenssituation gerade von Kindern heitslage in ihrem Quartier als gut bis
und Jugendlichen und erhöhen das sehr gut ein und 19,5 % als schlecht bis
Risiko von Delinquenz2.) sehr schlecht. Fragt man dagegen danach,
■ Soziale Konflikte (u. a. auch durch wie sicher sie sich selbst im Quartier füh
Armut bedingt. Auch sie beeinflussen len, so geben gut 31 % an, sich sehr sicher
das Sicherheitsempfinden.) zu fühlen und weitere fast 50 %, dass sie
■ Mediale Konstruktionen (wie oben sich eher sicher fühlen. Nur knapp 16 %
beschrieben) fühlen sich eher bis sehr unsicher.
In der genannten Untersuchung wurden Veränderungen im subjektiven Sicher
fünf Dimensionen von Prävention defi heitsgefühl
niert, in denen man auf das Sicherheits Auf die Frage, inwieweit sich das per
empfinden der Menschen Einfluss neh sönliche Sicherheitsgefühl in den letzten
men kann (vgl. Abbildung S. 6): Jahren verändert hat, geben 18 % eine
Verbesserung und 24 % eine Verschlech
1. Ordnungsrechtliche und kontrollie terung an. Für rund die Hälfte der Befrag
rende Maßnahmen ten hat sich an der Situation nichts verän
2. Gestaltung und Technik dert.
3. Nutzungsverantwortung und Kohäsi
on der Bewohnerschaft Keine Veränderung der objektiven Si
4. Förderung der individuellen / sozia cherheitslage
len Entwicklung Ergänzend zu dieser subjektiven Wahr
5. Soziales Management nehmung wurde auch die objektive Si
cherheitslage anhand der Kriminalitäts
Diese verschiedenen Dimensionen zei daten ausgewertet und die Entwicklung
gen, dass auch das Thema Sicherheit– wie der Fallzahlen in Relation zu den Ent
viele andere Themen auch – am besten wicklungen entweder im Kreis oder der
im Rahmen einer integrierten Strategie, Gesamtstadt gesetzt.4 Interessant war bei
wie sie das Programm Soziale Stadt ver der Auswertung, dass es in allen Fallbei
folgt, bearbeitet werden kann. spielen innerhalb der vier Jahre, deren
Daten ausgewertet wurden, keine sig
In der Untersuchung wurden fünf Fallge nifikanten Veränderungen gab – weder
biete näher untersucht3, wobei folgende in den absoluten Zahlen, noch in den
Methoden zum Einsatz kamen: Relationen. Es gibt somit keinen objekti 2
Delinquenz bezeichnet
ven Zusammenhang zwischen der oben die Straffälligkeit von
■ Materialanalysen beschriebenen Wahrnehmung von Ver Kindern, Jugendlichen
■ Expert*innengespräche besserung oder Verschlechterung und und jungen Erwachse
■ Bewohner*innenbefragung den real angezeigten Delikten, sondern nen bis zum Alter von
■ Auswertung von statistischen Daten es handelt sich um eine subjektive Emp 21 Jahren.
zur Kriminalität (IGVP-Daten) findung, deren Gründe entweder in einer
konkreten Betroffenheit oder in anderen 3
Bergheim-Süd/West,
Die untersuchten Gebiete unterscheiden Faktoren liegen. Brakel-Bökendorfer
sich hinsichtlich ihrer Lage in der Stadt Grund, Dortmund-Cla
sowie in ihrem Strukturtyp, aber auch Aus diesen Erkenntnissen lassen sich ver renberg, Essen-Altenes
hinsichtlich ihres Programmstatus (noch schiedene Schlussfolgerungen ziehen: sen, Hamm-Norden
im Programm oder bereits verstetigt). In
ihrer grundlegenden Problematik weisen ■ Die Mehrheit der Bevölkerung fühlt 4
Es handelt sich dabei
sie eine hohe Übereinstimmung auf: Von sich in den Quartieren sicher bzw. so um reine Fallzahlen
sozialen Konfliktlagen über hohe Fall- gar sehr sicher. bezogen auf die doku
zahlen bei der Jugendkriminalität, Ord ■ Die Beurteilung der Sicherheitslage mentierten Vorgänge,
nungswidrigkeiten, visuelle Unsicher bzw. Unsicherheitsgefühle entwi unabhängig von der
heitszeichen sowie ein negatives Image ckeln sich in den Untersuchungsge weiteren strafrechtli
bis hin zur Stigmatisierung. bieten zum Teil sehr unterschiedlich. chen Verfolgung.
5
■ In den innerstädtischen, dicht besie walt- und kriminalitätsbereiten Jugend
delten Quartieren sind Ängste und lichen haben positive Wirkungen auf
Unsicherheitsgefühle stärker ausge Vandalismus, Sachbeschädigungen, ge
prägt. Wie in anderen Befragungen walttätige Auseinandersetzungen sowie
zeigen auch hier Einzelauswertun Drogenkriminalität. Allerdings wird auch
gen, dass Frauen und ältere Befragte berichtet, dass es zu Verdrängungsef
ein stärkeres Unsicherheitsempfin fekten in andere Stadtteile kommt. Netz
den haben. werkstrukturen (z. B. Ordnungspartner
■ „Objektive“ Kriminalität lässt meist schaften) auf der Grundlage integrierter
keine überdurchschnittliche Belas Ansätze gewährleisten neben dem Ein
tung bzw. wesentliche (negative) Ver satz repressiver Maßnahmen gezielt das
änderungen erkennen. Zusammenwirken mit Maßnahmen der
■ Unsicherheitsempfinden und Wahr baulichen und sozialen Prävention.
nehmung von Kriminalität sind häu
fig deutlich höher als persönliche Gestaltung und Technik – Sichtbar auf
Betroffenheit und „objektive“ Krimi werten
nalitätszahlen. Bauliche und städtebauliche Maßnah
men zur Aufwertung der Gebiete ha
ben generell eine zentrale Bedeutung.
Beispielhafte Maßnahmen So steigert die Umgestaltung von öffent
lichen (Grün-) Flächen, Gebäuden und
Welche Maßnahmen sind nun geeignet, Hauseingängen die Aufenthaltsqualität
das Sicherheitsgefühl zu beeinflussen und beseitigt Angsträume. Z. T. wurden
bzw. in welchen Bereichen finden in den so auch bestehende Unsicherheits- und
Handlungskonzepten der Sozialen Stadt Kriminalitätsschwerpunkte beseitigt bzw.
Maßnahmen statt, die Auswirkungen auf verlagert (z. B. Bahnhof Essen-Altenes
das Unsicherheitsempfinden haben kön sen). Eine Aufwertung von Wohnanlagen
nen? Beispielhafte Maßnahmen wurden und Wohnumfeld kann helfen, die Be
den fünf Präventionsdimensionen zuge wohner*innenfluktuation zu reduzieren
ordnet: (z. B. Dortmund-Clarenberg). Ggf. kön
nen Sanierung oder Abriss von Wohn
Ordnungsrechtliche und kontrollieren beständen sozial problematische und
de Maßnahmen haben deutlich positive konflikthafte Bewohner*innenstrukturen
Wirkung! auflösen (z. B. Brakel und Bergheim).
In den Fallgebieten werden gezielte und Insgesamt kann man sagen, dass bauli
verstärkte ordnungsrechtliche und kon che Maßnahmen zu einem deutlich bes
trollierende Maßnahmen im Zusammen seren Erscheinungsbild der Stadtteile
wirken zwischen Kommune und Polizei führen, was sich z. T. positiv auf die sub
durchgeführt. Die höhere Präsenz von jektive Wahrnehmung und Zufriedenheit
Dimensionen der Präven Ordnungsbehörden und Polizei sowie die der Bewohner*innen sowie eine positive
tion (Quelle: ILS) gezielte Ansprache insbesondere von ge Imageentwicklung auswirkt.
6
Nutzungsverantwortung und Zusam Soziales Management und Vernetzung –
menleben – Beteiligung und Kohäsion von professionellen und semiprofessio
stärken nellen Strukturen
Als unterstützend haben sich Maßnah Durch das Zusammenwirken der unter
men zur Steigerung der Nutzungsverant schiedlichen Maßnahmenbereiche und
wortung und des Zusammenlebens der durch den integrierten Programman
Bevölkerung (Beteiligung und Aktivie satz können deutliche Wirkungen gera
rung als Prinzip) erwiesen. So können de auch in kriminalpräventiver Hinsicht
durch die Einrichtung von Mieter*in entwickelt werden. Als zentral für die
nengärten oder eine gemeinsame Spiel Durchführung eines solchen integrier
platzgestaltung mit den Betroffenen die ten Programmansatzes müssen dabei der
Identifikation und Nutzungsverantwor Ausbau und die Stärkung von Koopera
tung gesteigert und Vandalismus und tions- und Managementstrukturen an
Sachbeschädigungen reduziert werden. gesehen werden – allein schon, um der
Maßnahmen zur Förderung der Begeg Komplexität Herr zu werden. Quartiers
nung und des Zusammenlebens (Feste, management, Ordnungspartnerschaften,
Kulturangebote) stärken das Miteinander wohnungswirtschaftliche Kooperationen
und bauen Vorurteile und Konflikte ab. oder Jugendhilfenetzwerk: Die Stärkung
Interkulturell oder intergenerativ ausge solcher Strukturen ist entscheidend für
richtete Angebote (z.B. Mehrgeneratio den Erfolg und die Nachhaltigkeit der
nenparks) sind besonders förderlich. Maßnahmen. Dabei hängt der Erfolg sol
cher Maßnahmen und Kooperationen
Die Unterstützung von Aktivitäten, Struk immer auch von engagierten und koope
turen und Vereinen hat eine wichtige Be rationsbereiten Einzelpersonen (z. B.
deutung zur Stärkung des bürgerschaft Hausmeister*in, Stadtteilpolizist*in) so
lichen Engagements und zur Schaffung wie von Vertrauen und niederschwelligen
nachhaltiger und selbsttragender Struk Angebotsstrukturen ab.
turen. So werden das Selbstwert- und Zu
sammengehörigkeitsgefühl der Bewoh
ner*innen gesteigert, was auch positiven Schlussfolgerungen
Einfluss auf das soziale Klima und den
Abbau von sozialen Konflikten hat. Aus dem Forschungsprojekt können nun
folgende allgemeine Schlussfolgerungen
Die individuelle und soziale Entwick und Handlungsempfehlungen für das
lung fördern - vor allem von Kindern Thema Sicherheit in der Sozialen Stadt
und Jugendlichen abgeleitet werden:
Ein starker Fokus liegt auf Maßnahmen
zur Stärkung der individuellen und so Das Programm Soziale Stadt bietet einen
zialen Entwicklung von benachteiligten guten Handlungsrahmen
Bevölkerungsgruppen. Im Mittelpunkt Zunächst hat sich das Programm „Sozia
stehen dabei v. a. Kinder und Jugendli le Stadt“ als geeignete Plattform und als
che und Aktivitäten im Zusammenhang Motor für Maßnahmen im Bereich der so
mit Jugendhilfe und Schule: Zusätzliche zialraumbezogenen Kriminalprävention
Streetworker, Angebote in Jugendzentren erwiesen, was insbesondere im integrier
und Schulen, die Schaffung von Begeg ten Ansatz und der Verknüpfung verschie
nungsräumen und -stätten. Auch wenn dener Themen begründet liegt. Allerdings
der Wirkungsnachweis hier nur schwer hat das Thema Sicherheit und Kriminal
nachzuzeichnen ist: Es wird von sozial prävention in den Handlungskonzepten
stabilisierenden und konfliktvermeiden der „Sozialen Stadt“ bislang nur eine un
den Wirkungen durch solche Aktivitäten tergeordnete Bedeutung; ein strategisches
berichtet. Es sind passgenaue Maßnah Gesamtkonzept zur sozialräumlichen Kri
men erforderlich, die auf die jeweilige minalprävention fehlt (Stand 2013). Es be
Bedarfssituation zugeschnitten sind. Und darf einer konsequenten Einbettung der
es kommt wesentlich darauf an, die Ange sozialräumlichen Kriminalprävention in
bote und Infrastrukturen auch nach Aus die integrierten Handlungskonzepte der
laufen der zeitlich begrenzten Förderung „Sozialen Stadt“ sowie der Formulierung
durch das Programm Soziale Stadt wei eines kohärenten lokalen Aktionsplanes
terzuführen und zu verstetigen. der sozialräumlichen Kriminalprävention.
7
Dezidierte Bestandsaufnahme zur Diffe nicht automatisch als solches erkannt.
renzierung von objektiver und subjekti Daher ist die Kommunikation von Erfol
ver Unsicherheit gen ein wichtiger Faktor für die Wahr
Grundlage wirksamer Strategien zur Ver nehmung von Unsicherheit und für die
besserung des Sicherheitsgefühls bzw. Einschätzungen der Bewohner*innen.
der Sicherheitslage in Stadtteilen ist eine Instrumente wie das Stadtteilmarketing
tiefenscharfe, kleinräumige Bestands oder das Neighbourhood Branding kön
aufnahme zur Identifizierung der Pro nen die Wahrnehmung der Maßnahmen
blemorte und Problemquellen. Daten zur durch die Bevölkerung verbessern und
Sicherheitslage schaffen Transparenz. damit auch zu einer besseren Wirksam
Das Gefühl von Unsicherheit muss ernst keit der Maßnahmen beitragen. Sie sind
genommen werden. eine bewusste Gegenstrategie zum alltäg
lichen Storytelling.
Maßnahmen sozialraumbezogen und in
tegriert entwickeln
Auf der Grundlage integrierter Bündel DISKUSSION
sozialraumbezogener Maßnahmen der
Kriminalprävention können (nachhalti In der anschließenden Diskussion wur
ge) Wirkungen erzielt werden. Dabei hilft den zwei wichtige Punkte angemerkt:
es, sich bei der Konzipierung integrierter Zum einen ging es um die Bedeutung der
Maßnahmenbündel zur Kriminalpräven Außensicht eines Quartiers. Es sei wich
tion am Modell des Präventionsrasters tig, nicht nur die Wahrnehmung inner
zu orientieren. So wird automatisch ein halb eines Quartieres zu erfassen, son
breites Sicherheitsverständnis bei der Be dern auch zu verstehen, wie ein Quartier
trachtung des Themas angelegt. und seine Ausstrahlung von außen wahr
genommen werden. Im Rahmen des For
Die Gebietsgröße spielt eine Rolle bei schungsprojektes wurde dies durch die
der Wirksamkeit Expert*innengespräche erfasst, deren
Offenbar entfalten Maßnahmen in klei Teilnehmer*innen zum Teil gesamtstädti
nen überschaubaren Gebieten bessere sche Akteure waren.
Wirkungen als in großen städtischen
Gebieten. Gründe können zum einen im In einer weiteren Frage ging es um den
Ressourceneinsatz bzw. dem Input-Out Zeitpunkt und damit um die Aussagekraft
put-Verhältnis liegen, zum anderen hat es der Ergebnisse der Studie für die heuti
etwas mit der Kommunikation von Maß ge Situation. Es ist anzunehmen, dass es
nahmen zu tun. im Zuge der verstärkten Zuwanderung
von Geflüchteten oder Zuzug aus Süd
Tue Gutes und rede darüber! osteuropa und der damit verbundenen
Es besteht eine Diskrepanz zwischen der gesellschaftlichen Diskurse durchaus
Wirksamkeit von Maßnahmen und ihrer Akzentverschiebungen innerhalb einzel
Wahrnehmung durch die Bevölkerung: ner Gebiete gegeben hat. Allerdings wird
Das, was an positiven Maßnahmen durch vermutet, dass sich das Gesamtbild nicht
geführt wird, wird von der Bevölkerung gravierend verändert hat.
8Zentrale Diskussionspunkte aus den Werkstätten
"Kriminalprävention beginnt nicht erst da,
wo die Probleme sichtbar werden."
In nahezu allen Stadtteilen der Sozialen stimmt, die nicht in direktem Zusammen
Stadt und den Analysen der integrierten hang mit Kriminalität im eigentlichen
Handlungskonzepte ist das Thema Si Sinne stehen. Neben der Kriminalität
cherheit in unterschiedlichem Ausmaß geht es hier um Konflikte und Störungen,
präsent. Es jenseits ordnungsrechtlicher um Image und Identifikationsproblemati
Eingriffe in entsprechende stadtteilbezo ken. Wo Kriminalität eigentlich beginnt,
gene Maßnahmen umzusetzen, die auch welche Probleme in den Stadtteilen kon
den Bereich des Sicherheitsempfindens kret zu einem erhöhten Unsicherheits
angehen, scheint jedoch schwierig. gefühl führen und welche Maßnahmen
und Akteure gegen solche Entwicklungen
Wie verfährt man in einem Stadtteil, in wirklich wirksam sind, waren Themen
dem es zwar ein Gefühl von Unsicherheit, der Diskussion.
jedoch keine kleinräumige Kriminalitäts
statistik gibt, die das belegen kann? Auf Um konkrete Fragen von (städte-)bauli
welcher Grundlage begründet man einen cher Gestaltung und kriminalpräventive
Förderantrag gegenüber dem Land oder Konzepte ging es in Werkstattgruppe
der Politik? Gleichzeitig besteht die Sorge, 2 „Angsträume und Gestaltung von öf
die ohnehin schon belasteten Stadtteile fentlichen Räumen“ (Moderation: Sabi
durch ein klares Aufzeigen von Unsicher ne Kaldun, barrio novo). Der Begriff des
heitsfaktoren zusätzlich zu stigmatisie Angstraums ist nicht eindeutig definiert.
ren. Ein Angstraum kann beispielsweise auf
einem öffentlichen Platz, einer (Bahn-)
Kriminalprävention oder gar kriminal Unterführung oder einer Grünanlage ent
präventive Konzepte finden sich (daher) stehen. Die Entstehung von Angsträumen
in den Handlungskonzepten nur sehr hat viel mit einer gefühlten Unsicherheit
begrenzt wieder. Welche Auswirkung hat der Bewohner*innen zu tun. Das subjekti
die Tabuisierung der Unsicherheitsfakto ve Sicherheitsempfinden ist häufig durch
ren und damit einhergehende Verdrän Nutzungskonflikte verschiedener Grup
gung von positiven Lösungsansätzen in pen verursacht, ohne signifikante Stra
der Stadtentwicklung? Muss man die sub ßenkriminalitätsvorkommen. Es kann
jektive Sicherheit an jedem Standort offen aber auch durch zurückliegende Störun
thematisieren? Und wo geht es noch um gen oder Straftaten am Standort hervor
persönliche Konflikte, wo um eine gesell gerufen worden sein.
schaftliche Aufgabe? Welche Instrumente
gibt es, um die subjektive und auch die Und schließlich wurden vor allem struk
objektive Sicherheit zu erhöhen? turelle Themen wie Netzwerkarbeit, Gre
mienbildung und auch ordnungsrecht
Diese und weitere Fragen waren Ge liche Aspekte sicherheitserhöhender
genstand der drei Werkstattgruppen, in Maßnahmen in der Werkstattgruppe 3
denen das Thema Sicherheit und Krimi „Städtebauliche Kriminalprävention“
nalprävention unter drei verschiedenen diskutiert. Unter Moderation von Detlev
Perspektiven diskutiert wurde: Schürmann (Stiftung Deutsches Forum
für Kriminalprävention) ging es bei dem
Werkstattgruppe 1 befasste sich unter Austausch auch um eine Verknüpfung
Moderation von Dr. Katja Veil (Stadtfor von Quartiers- und gesamtstädtischer
schung und Planungsberatung) mit dem Ebene.
„Zusammenhang von Kriminalpräven
tion und Sozialraum“. Ein höheres Unsi Die Blickwinkel auf das Thema waren
cherheitsempfinden in der Bevölkerung also verschiedene – die Erkenntnisse und
entsteht häufig auch durch subjektive Ansätze für Lösungsstrategien wiesen je
Eindrücke, und nicht immer liegen die doch eine hohe Deckungsgleichheit auf.
sem Unsicherheitsempfinden erhöhte Daher werden die Ergebnisse der Werk
Fallzahlen zugrunde. Das Gefühl der Un stattgruppen im Folgenden gebündelt
sicherheit wird durch viele Faktoren be dargestellt.
9EIN PROBLEMAUFRISS Identifikationsproblemen mit dem eige
nen Stadtteil führen. Dabei kann es um
Der Broken-Windows-Effekt oder: Was Merkmale wie Alter, sozialer Status oder
hat das Thema Sicherheit mit dem The Nationalität gehen. Bewohner*innen er
ma Müll und Sauberkeit zu tun? kennen „ihren“ Stadtteil nicht wieder.
Der Zusammenhang liegt im Bereich der Es entsteht ein Gefühl der Fremdheit,
subjektiven Sicherheit: Das diffuse Gefühl was das Sicherheitsgefühl beeinflussen
in der Bevölkerung, dass „etwas nicht kann.
stimmt“, kann bereits durch Kleinigkei
ten entstehen. Wenn ein (Stadt-) Raum Dabei haben interessanterweise ver
beschädigt ist, als nicht intakt empfun meintliche Gegenpole dieselbe Wirkung:
den wird (z. B. durch zunehmende Leer Zum einen verursacht u. a. die hohe Zahl
stände, Verfall, sichtbare Armut, zu we von Geflüchteten das Gefühl von Fremd
nig Pflege und Instandhaltung), wenn er heit im eigenen Stadtteil. Zum anderen
„sozial unübliches Verhalten“ ausstrahlt, schürt die politisch-gesellschaftliche
dann wird das Sicherheitsgefühl beein Reaktion darauf – zum Beispiel die Zu
trächtigt, auch wenn es hier keine Stra nahme der AfD-Wähler – ebenfalls eine
ßenkriminalität gibt. In solchen Räumen diffuse Angststimmung. Es entsteht ein
hält man sich nicht gern auf, möchte nicht Gesamtgefühl, dass „hier etwas nicht
verweilen. Müll ist dabei nur das Symbol stimmt“ und man selbst nichts gegen die
für unachtsames Verhalten und auch für Situation tun kann.
Unaufmerksamkeit seitens der Stadt (hier
wird selten gereinigt, da Einsparungen In einem Beitrag wurde daraus eine
umgesetzt wurden). Umgekehrt ist Sau Schlussfolgerung gezogen: „Wir haben
berkeit heute ein Qualitätsmerkmal im versucht, das Quartier städtebaulich auf
öffentlichen Raum. zuwerten, haben ein Beleuchtungskon
zept umgesetzt, den Schulhof umgestaltet
Der „Broken-Windows-Effekt“ in der Pra und einiges mehr. Die Bewohner*innen
xis: Fahrräder, die an einer mit Graffiti fühlen sich jedoch noch immer unsicher.
verunstalteten Wand standen, wurden Vermutlich liegt das daran, dass sich die
mit Flyern versehen. Diese wurden von Menschen nicht kennen. Diese Distanz
den Fahrradbesitzern achtlos auf den Bo besteht vor allem zwischen Deutschen
den geworfen. Bei der gleichen Situation und Migrant*innen. Sichtbar wird dies
an einer sauberen Wand lagen weniger an einem Problemhaus im Stadtteil, das
Flyer auf dem Boden. Offenbar war hier oft Anlass für Beschwerden ist. Im Inte
die Hemmschwelle höher, etwas auf den grierten Handlungskonzept war Geld für
Boden zu werfen. eine Sicherheitsanalyse vorgesehen, das
nun nach aktuellen Erkenntnissen für die
Unsicherheit durch Fremdheit – Reden Netzwerkbildung eingesetzt werden soll,
ist Prävention damit die Menschen sich besser kennen
Das Empfinden von Sicherheit oder Un lernen.“
sicherheit hat viel damit zu tun, wie gut
Menschen mit Fremdheit zurechtkom Angsträume – Unsicherheit durch feh
men. Dynamische Veränderungen von lenden Überblick
gesellschaftlichen Strukturen können zu Angsträume sind Orte, in denen die ei
gene Bewegungsfreiheit eingeschränkt
scheint: Durch Dunkelheit, durch unein
sehbare Bereiche, oder auch durch Perso
nengruppen, die sich aus der Eigensicht
unangemessen verhalten. Dies können
Menschen „mit viel Tagesfreizeit“ sein,
beispielsweise aus der Trinker- oder Dro
genszene, aber auch Gruppen von fremd
wirkenden Personen oder Jugendlichen,
die man (aus verschiedenen Gründen,
zum Beispiel, weil eine andere Sprache
gesprochen oder ein anderweitig fremdes
Verhalten an den Tag gelegt wird) nicht
versteht. Hierdurch kann bei anderen
Nutzergruppen ein Unwohlsein entste
hen, so dass der entsprechende Ort eher
gemieden wird.
10Teilweise kann die Entstehung eines Ergebnissen können Handlungsempfeh
Angstraums auch durch fehlende Sauber lungen abgeleitet werden (Gestaltung,
keit, vermehrte Verschmutzung, durch Nutzungen, Präsenzansätze).
Graffiti, mangelnde Grünpflege und feh
lende Investitionen in den öffentlichen Die Menschen, die Vorfälle melden,
und privaten Raum oder in die Infrastruk könnten miteingebunden werden, wenn
tur entstehen. Durch die angespannte es später um sicherheitsverbessernde
Haushaltslage sehen sich viele Kommu Maßnahmen geht. Dies erhöht wiederum
nen gezwungen, städtische Aufgaben wie die Identifikation der Menschen.
den Grünpflegeschnitt, die Instandhal
tung oder die Straßenreinigung seltener
durchzuführen. Auch eine verringerte
Präsenz von Bezirkspolizist*innen kann
sich für das subjektive Sicherheitsempfin
den in einem städtischen Raum als prob
lematisch erweisen.
Häufig liegen solche Angsträume in be
nachteiligten Stadtteilen, die mit un
terschiedlichen sozialen Problemen zu
kämpfen haben. Durch negative Pressear
beit wird das ohnehin bereits oft schlech
te Image verfestigt und das Angstempfin
den verstärkt, indem Quartiere z. B. als
„rechtsfreie Räume“ dargestellt werden,
in die sich angeblich die Polizei nicht
mehr herein traut. Durch diese Art der
Berichterstattung multiplizieren sich
die Probleme durch Kriminalität in der
Wahrnehmung der Bevölkerung, auch Die Abbildung der gefühlten Sicherheits
wenn die Zahlen der Polizeistatistiken lage ist vor allem aus präventiven Ge
dies nicht untermauern können. sichtspunkten wichtig: Unter anderem
wurde von einem Stadtteil berichtet, in
dem bestimmte Entwicklungen sichtbar
THEMA 1 – ANALYSE wurden und es wiederholt Hinweise auf
subjektive Ängste und Unsicherheiten
Daten – wie bekommt man eine belast gab. Da jedoch die offizielle Datenlage
bare Aussage zur Lage in einem Gebiet? diesen Eindruck nicht bestätigte, erfolgte
Und was kann man dann tun? keine Förderung von kriminalpräventiven
Über die Polizeistatistik zu Delikten der Maßnahmen im Rahmen des Integrierten
Straßenkriminalität hinaus lässt sich Handlungskonzeptes. Möglicherweise
auch die gefühlte Sicherheitslage abbil wurde eine Stigmatisierung der Gebiete
den: Im Rahmen einer Quartiersanalyse bei offener Ansprache von Sicherheits
können die Einwohnerzahlen ins Verhält problemen befürchtet. Inzwischen treten
nis zur Anzahl der Meldungen von Vorfäl auch objektiv messbare Auffälligkeiten
len gesetzt werden (wichtig: alle polizei auf, weshalb die Politik nun entsprechen
lichen Einsatzdaten werden betrachtet, des Handeln fordert. Im (Wort-) Sinn
auch diejenigen, die nicht zu einer An der „Prävention“ wäre es dagegen wich
zeige geführt haben). Aufgrund dieser tig, nicht erst bei einer sichtbaren Ver
Einsatzdaten kann man ermitteln, wie schlechterung zu reagieren, sondern sich
viele Menschen sich gestört fühlen bzw. eines Stadtteils anzunehmen, bevor er
welche Vorfälle und an welchen Orten kippt und stigmatisiert wird.
diese besonders häufig vorkommen (z. B.
Ruhestörungen, Raubüberfälle, Vandalis Wirkungsvolles Handeln setzt hier in den
mus). „weichen“ Bereichen Sauberkeit, Ord
nung und Sicherheit an, vor allem um
Interne Auswertungen der Polizeidaten den Eindruck zu vermeiden: Hier scheint
geben Auskunft über die Einsätze. Die sich keiner zu kümmern, hier wird es
kleinräumigen Daten werden aber nicht immer trister. So müsste z. B. bei Vanda
veröffentlicht, sondern ausschließlich lismus umgehend reagiert, Mülleimer in
intern in Sicherheitsanalysen ausgewer kürzeren Abständen geleert oder mehr
tet (z. B. im Sicherheitsaudit). Aus den mit Jugendlichen gesprochen werden.
11Hinweis: Im Rahmen der Städtebauför sozialintegrative Perspektiven kann kei
derung sind Sicherheitsauditierungen zu ne positive Wirkung begünstigen. Eine
Beginn des Programms für alle geplan umfassende städtebauliche Aufwertung
ten städtebaulichen Maßnahmen förder funktioniert zudem nur mit Einbindung
fähig. Im Sicherheitsaudit werden auch der Eigentümer*innen, da in privaten
Störungen und sozialpräventive Aspekte Immobilienbeständen kaum direkte Ein
thematisiert (Streetwork, Raum für Ju flussmöglichkeiten für die öffentliche
gendliche, Partizipation). Hand bestehen.
Ein Problem aus der Praxis: Neu
bauprojekte im Dilemma zwischen
Marktfähigkeit und sozialer Verant
wortung
Im Stadtgebiet Bonn Hardberg ent
steht ein neues Wohngebiet. 500
Wohneinheiten sollen bis 2022 er
richtet werden. Ziel ist es, ein at
traktives Wohnquartier zu schaffen,
das nach den Vorgaben der Stadt
Bonn eine gemischte Struktur von
Eigentum über freifinanzierte Miet
wohnungen bis zu geförderten Woh
nungen aufweist. Im Umfeld liegen
Stadtteile, die in sozioökonomischer
Sicht teils benachteiligte Strukturen
aufweisen und in denen es zu sozia
len Konflikten kommt.
THEMA 2 – STRATEGIEN UND KON
Wie kann unter diesen Vorzeichen
ZEPTE
die Sicherheit im neuen Quartier
gewährleistet und gleichzeitig eine
Bauliche Aufwertung verbessert das Si
Stigmatisierung der benachbarten
cherheitsempfinden, kann aber auch
Quartiere verhindert werden? Wie
Verdrängung auslösen
geht man mit der Mischung der
Maßnahmen zur städtebaulichen Auf
Wohnsegmente um? Plant man eine
wertung stabilisieren ein Quartier und
Durchmischung innerhalb einzel
führen zu weniger Fluktuation auch von
ner Gebäude, in den Straßenzügen
Mittelschichthaushalten. Es sollte je
oder trennt man sie in verschiedene
doch mit bedacht werden, dass ein Effekt
räumliche Bereiche? Es gibt Überle
städtebaulicher Aufwertung darin liegen
gungen, den sozialen Wohnungsbau
kann, dass einzelne Bevölkerungsgrup
in einzelnen Gebäuden zu konzen
pen verdrängt werden; sowohl von be
trieren. Die sich zuspitzenden Dis
stimmten Orten und Plätzen, als auch aus
kussionen um Sicherheit und auch
einem gesamten Stadtteil. Ob diese mög
um Zuwanderung führt dazu, dass
liche Entwicklung gewollt ist, sollte daher
sich die Planung möglicherweise
strategisch im Planungsprozess bedacht
wieder auf Standards zu bewegt, die
werden.
eigentlich überwunden schienen.
Verdrängungseffekte als Ziel einer städ
tebaulichen Aufwertungsmaßnahme
können sinnvoll sein, um geballt auftre Die kleinen Dinge sind wichtig. Gegen
tende, kleinräumige Nutzungskonflikte Storytelling und „Broken-Windows-Ef
zu entspannen. Im Endeffekt führt dies fekt“
aber nur zu einer Verlagerung und nicht Es fängt einfach an. Die eher kleinen Din
zu einer Lösung der Probleme. Deswegen ge (wie falsches Parken, herumliegender
sollte diese Zielsetzung eher die Ausnah Müll etc.) lassen eine große Mehrheit spü
me darstellen und im Zusammenspiel mit ren, dass etwas nicht stimmt. Gerade die
weiteren Maßnahmen zur Kriminalprä Themen „öffentlicher Raum“ und „Stadt
vention und sozialen Teilhabe umgesetzt bildpflege“ beinhalten Aspekte, die das Si
werden. Hierbei sind auch die sozialinte cherheitsgefühl positiv, aber auch negativ
grativen Konzepte von zentraler Bedeu beeinflussen können. Bewährte Strategie
tung (Primärprävention). Städtebau ohne ist es, früh zu intervenieren. Dabei gibt es
12viele Dinge, die nicht eindeutig zuzuord gungs- und Instandhaltungsmaßnahmen
nen sind: Was ist ein persönlich empfun ins Quartier zu spiegeln. Im engen Zu
denes Ärgernis, das im Miteinander aus sammenhang hierzu steht, bei den Quar
zuhalten ist, und wo beginnt eine Störung tiersbewohner*innen das Bewusstsein zu
oder sogar kriminelles Handeln? Das gilt wecken, dass öffentliche Plätze Gemein
zum Beispiel für das Thema Graffitis oder schaftseigentum sind und jeder seinen
auch Tags: Sind sie schon Anzeichen für Teil dazu beitragen kann, den Platz le
Verwahrlosung? Beeinflussen sie die sub benswert zu erhalten. Dennoch hat die
jektive Sicherheit? Kommune auch weiterhin Pflichtaufga
ben und einen Auftrag, wozu sie finan
(Presse-) Berichterstattungen über kon ziert wird.
krete negative Ereignisse in Stadtteilen,
aber auch pauschal stigmatisierende und In der Planung von Plätzen wurde ein Um
skandalisierende Artikel bestätigen in sol denken als erforderlich erachtet: Häufig
chen Fällen die subjektive Wahrnehmung werde bei der Planung der Fokus auf eine
und stellen positive Arbeitsergebnisse in technokratische und ästhetisierende Ge
den Schatten. Die Gegenstrategie: Dem staltung gelegt, die spätere Nutzung und
„storytelling“ offensiv begegnen: Die Fak Nutzer*innen jedoch nur unzureichend
ten zur Sicherheitslage offenlegen, die berücksichtigt. Zudem werde in Deutsch
Bevölkerung regelmäßig informieren und land häufig sehr funktionsgetrennt ge
die eigene konstruktive Arbeit bekannt plant. Stattdessen sollte die Multifunktio
machen. Es muss das wahrnehmbare Si nalität des öffentlichen Raums sowie die
gnal geben, dass sich jemand kümmert. Integration verschiedener Nutzergrup
Dazu gehört auch, Faktoren wie Müll auf pen im Mittelpunkt der Planungen stehen
der Straße, ungepflegte Grünflächen oder und auch deren Vorstellungen von Urba
Falschparker ernst zu nehmen und früh nität berücksichtigt werden.
zeitig mit effektiven Strategien und Maß
nahmen zu bearbeiten. Zum Ende der Diskussion blieben einige
Fragen offen. Insbesondere Zugewander
Es ist wichtig, der Bevölkerung zu signa te aus dem arabischen Raum stellen ande
lisieren, dass die Probleme und Bedürf re Ansprüche an den öffentlichen Raum.
nisse im Stadtteil ernst genommen wer Es stellt sich die Frage, ob Zugewanderte
den und auf die Einhaltung von Regeln sich an den deutschen Raum anpassen
und der geltenden Gesetze geachtet wird. müssen oder die Planung von öffentli
Andernfalls besteht die Gefahr des „Bro chen Räumen angepasst an neue Nutzer
ken-Windows-Effekts“. gruppen geschehen sollte. Das Fremde
kennen zu lernen wird als eine der wich
Diskutiert wurden Beispiele aus skan tigsten Zukunftsaufgaben in Städten und
dinavischen Ländern, in denen im Ver der Stadtplanung identifiziert.
gleich zu Deutschland die zu zahlenden
Strafen für Ordnungswidrigkeiten we
sentlich höher sind. So könnten höhere
Strafen dazu beitragen, Fehlverhalten im
öffentlichen Raum zu vermindern. Die
häufig eingeforderte soziale Kontrolle
durch die Bewohner*innen funktioniert
häufig in benachteiligten Stadtteilen nur
unzureichend, so dass eine stärkere Prä
senz durch Polizei, Ordnungsämter not
wendig wäre. Aufgrund der finanziellen
Situation der Länder und Kommunen ge
staltet sich dies jedoch häufig schwierig.
Als erfolgversprechender Ansatz wurde
die Teilübertragung der Verantwortung
für öffentliche Räume auf Privatperso
nen oder Gruppen wie Nachbarschafts
vereine identifiziert. Hierdurch wäre es
möglich, die Verantwortung für Reini
13THEMA 3 – AKTEURE UND RÄUME zwischen Polizei und anderen Akteuren
vor Ort gehen (Stichwort community po
Staatliche Akteure licing).
In Stadtteilen mit einer hohen Kriminali
tätsbelastung wird beobachtet, dass Straf Sicherheitsleistungen aus privater Hand
taten zum Teil nicht mehr zur Anzeige Es gibt mittlerweile verschiedene Modelle
gebracht werden. Dies hat unterschiedli der Unterstützung durch private Initiati
che Gründe, die von persönlicher Gleich ven (wie z. B. Quartiershausmeister oder
gültigkeit über fehlendes Vertrauen in die Nachtstreifen). Das positive Signal bei
staatlichen Behörden bis hin zu Angst vor einer Ergänzung – nicht Substituierung
persönlichen Konsequenzen durch den staatlicher Instanzen – ist, dass ein Stadt
Angezeigten reichen. Als Folge bleiben teil nicht aufgegeben ist. Dabei sind „Pri
Straftaten nicht nur ungeahndet, es führt vate“ auf der Grundlage von „Hausrecht“
auch zu einer geringeren Präsenz der Po tätig. Nur in Bereichen, in denen dieses
lizei vor Ort, weil der Präsenzbedarf nicht erteilt wurde, können sie agieren, aber
sichtbar wird. Besonders kritisch wird es, nicht allgemein im öffentlichen Raum.
wenn, wie in einem Fall geschildert, der
Quartierspolizist selbst explizit von einer Eine Differenzierung zwischen öffent
Anzeige abrät, „weil es dann nur noch lichem, privatem und privat wahrge
schlimmer würde“. Hier muss der Ein nommenem Raum ist oft schwierig. Ein
druck entstehen, dass es keine staatliche hilfreicher Weg geht über die Frage, wer
Kontrollinstanz mehr gibt. verkehrssicherungspflichtig ist. Gene
rell sollte die Einbindung von privaten
Ist folglich eine Privatisierung von Si Sicherheitsdiensten vorab kritisch und
cherheitsdienstleistungen der Weg, wenn juristisch geprüft werden bzw. überprüft
die staatliche Seite versagt? Diese Frage werden, ob die Aufgaben auch von städ
wurde mit einem deutlichen „Nein“ be tischen Mitarbeiter*innen durchgeführt
antwortet. Denn es gibt eine staatliche werden können.
Seite, die ihre Aufgaben wahrnehmen
und die konsequent eingebunden wer Private Sicherheitsdienste sollten gene
den muss – hier muss jedoch die Frage rell eher als zusätzlicher Service verstan
gestellt werden, ob die Ressourcen der den werden. Es darf nicht der Eindruck
Polizei ausreichen. Generell haben Poli entstehen, dass sie zur Überwachung der
zei und Ordnungsbehörden die Aufgabe, Bevölkerung eingesetzt werden.
situationsgemäß und bedarfsgerecht zu
handeln, und dürfen nicht wegen Ar Videoüberwachung auf Privatgelände
beitsüberlastung oder anderer Gründe und in öffentlichen Räumen
wegsehen. An zweiter Stelle müssen die Eine Videoüberwachung auf Privatgelän
Konzepte zur Verbesserung der Lebenssi de ist mit Hausrecht möglich (z. B. für
tuation und Vermeidung von Kriminalität Standorte von Abfallcontainern). Es muss
überprüft werden: Berücksichtigen die einen begründeten Bedarf geben und
integrierten Handlungskonzepte alle re der überwachte Raum muss als Haus
levanten Bereiche? Und schließlich muss rechtsbereich erkennbar sein. Auf die
es um die Förderung von Kooperationen Überwachung ist hinzuweisen, bei Wohn
14gebäuden müssen die Bewohner*innen
einverstanden sein.
Bei einer Straftat muss dann die Polizei
verständigt werden. Eine andere Möglich
keit besteht darin, Containerstandorte so
aufzustellen, dass es ausreichende sozi
ale Kontrolle gibt, oder aber den Zugang
zu reglementieren, in dem die Standorte
eingezäunt und nachts abgeschlossen
werden.
Bei der Überwachung von öffentlichen
Plätzen durch Videokameras ergeben sich
vor allem zwei Probleme: In Deutschland
ist es aufgrund der bestehenden Gesetze
zum Datenschutz nur bei hoher Krimina
lität zu rechtfertigen, Plätze mit Kameras
zu überwachen. Bei einer Überwachung vertreten. Die Federführung liegt bei der
per Kamera ist außerdem geschultes Rechtsdezernentin. Für 2018 ist ein Rats
Fachpersonal vonnöten, das die aufge beschluss vorgesehen.
zeichneten Bilder permanent auswertet.
Somit entstehen sehr hohe Kosten bei In diesem Zusammenhang sind auch die
vergleichsweise geringem Nutzen, wie kleinräumigen Quartiersanalysen zu nen
der Blick nach England zeigt. Dort zeigte nen, die die Stadt Dortmund durchführt
sich, dass sich die Zielgruppe einer sol (und die künftig einen stärkeren Fokus
chen Überwachung schnell an die neue auf das Thema Sicherheit legen sollen).
Situation anpasste und andere, schlech Die Analyse als Grundlage und der brei
ter überwachte Standorte aufsuchte. So te Dialog sind ein Versuch, das Thema zu
mit wurden die vorhandenen Probleme versachlichen und Lösungsvorschläge zu
nicht behoben, sondern nur räumlich präsentieren. Interventionsbedarf ergibt
verdrängt. sich aus konkreten Problemen oder bei
empfundener Unsicherheit. Ziel ist ein
Gesamtstädtische Bündnisse sachgerechter Umgang mit Problemen,
Den komplexen Anforderungen des The ohne sich an einer Skandalisierung zu be
mas entsprechend verändern sich auch teiligen. Dies gelingt durch den gesamt
Strukturen in Verwaltungen und bezüg städtischen Blick besser als im Rahmen
lich Kooperationen: So hat beispielsweise stadtteilbezogener Sicherheitskonferen
die Stadt Essen eine Stabsstelle Sicher zen.
heitskoordination eingerichtet. Auf Stadt
teilebene gibt es seit einigen Jahren das Was ist zu beachten?
Aktionsbündnis Sicheres Altenessen, ■ Netzwerke aufbauen, die den (ge
u. a. mit Polizei, Sozialarbeiter*innen, samt-)städtischen Kontext abbilden.
Stadtplaner*innen und ISSAB. Aktuell ■ Daraus themenspezifische Konzepte
wurde die erste Präventionskonferenz entwickeln.
der Stadt durchgeführt. Zudem ist die ■ Format und Größe der Netzwerke
Stadt Mitglied im „Europäischen Forum sind abhängig von der Aufgabenstel
für Urbane Sicherheit“, woraus das Pro lung, den Themen und der Größe der
jekt LAIS (Local institutions against ex Stadt.
tremism) entstanden ist. ■ Eine weitere Stigmatisierung einzel
ner Stadtteile sollte vermieden wer
Auch die Stadt Dortmund setzt sich in den.
tensiv mit dem Thema Sicherheit ausein
ander: Hier wird mit einem Masterplan Netzwerke / Partnerschaften auf Quar
Kommunale Sicherheit eine gesamtstäd tiersebene
tische Strategie erarbeitet. Das dazugehö Auf Quartiersebene geht es um fünf Auf
rige Dialogverfahren erfolgt unter breiter gaben, für die Kooperationen und Struk
Akteursbeteiligung: Vom Polizeipräsiden turen zu entwickeln sind:
ten und dem kriminalpräventiven Rat
über Ämtervertreter*innen und inter 1. Es gibt thematische Konflikte mit kon
mediäre Organisationen bis hin zu Bür kreter Problemstellung: Stichworte
ger*innen sind alle relevanten Gruppen Clankriminalität, Schrottimmobilien,
15Drogenverkauf, … Für diese Aufgaben Grundstückseigentümer spielen hier
müssen über die reine Intervention eine wichtige Rolle, um auch Einfluss
hinaus präventive Strategien entwi möglichkeiten auf Privatgelände zu
ckelt werden. Ein konkretes Beispiel erhalten.
sind die „Zentralen Fachstellen für
Wohnungsnotfälle“, wie sie u. a. bei 4. Es geht dabei auch um Prävention
der Stadt Düsseldorf eingerichtet ist. nach der „Broken-Windows-Theo
Dem Thema Wohnungslosigkeit, das rie“ (siehe oben): Die entsprechen
wiederkehrend für Konflikte im öf den Bereiche der Verwaltung zum
fentlichen Raum sorgt, wird hier in Thema Stadterneuerung sind stärker
fünf Quartieren durch entsprechen mit dem Quartier zu vernetzen, die
de Einrichtungen in Kooperation mit Kommunikation zwischen den Äm
der Polizei, der Wohnungswirtschaft tern zu verbessern, um durch bau
und den sozialen Trägern begegnet. liche Maßnahmen zu signalisieren,
dass sich jemand strategisch um den
2. Wo notwendig, sind die Konflikte Stadtteil kümmert.
und Delikte durch ordnungs- und
strafrechtliche Maßnahmen zu be 5. Dazu gehört schließlich der fünfte
kämpfen (Präsenz und Einsätze von Bereich: Sichtbarkeit von Vertrau
Polizei und Ordnungsamt, mobile enspersonen. Die Einrichtung einer
Wachen) und zu verhindern. mobilen Wache, einer Bürgersprech
stunde, Quartiershausmeister etc.
Eventuell auch der Einsatz anderer
privater Sicherheitsdienstleister, um
Präsenz zu zeigen und ansprechbar
zu sein, bestenfalls auch in verschie
denen Sprachen.
Die Rolle der Bewohnerschaft: Identifi
kation / direkte Ansprache und Mitver
antwortung
Die Mitnahme der Bevölkerung bei der
Entwicklung und Umsetzung von sicher
heitsfördernden Maßnahmen ist ein zen
traler Punkt. Zum einen sollte versucht
werden, diejenigen einzubinden, die
Fehlverhalten oder Missstände bei der
Polizei melden, da ihnen offensichtlich
ihr Umfeld nicht gleichgültig ist. Dies
kann in konstruktives Engagement ge
3. Darüber hinaus schließen sich Akteu wandelt werden.
re zu einer Form der kooperativen
Kriminalprävention zusammen. In Zum anderen stärkt die Mitarbeit an Maß
sogenannten Präventionsnetzwerken nahmen und Projekten die Identifikati
sind Quartiersmanager, Streetwor on der Bürgerschaft mit dem Stadtteil,
ker, Jugendhilfenetzwerk, Verbände was letztlich zu mehr Verantwortungs
und Politik zusammengeschlossen bewusstsein führt. Dadurch sowie durch
(Stichwort Sicherheitsaudit). Zum regelmäßige Information über die Arbeit
einen fungieren sie als Sensor, der im Stadtteil kann das subjektive Sicher
Probleme schnell wahrnehmen und heitsgefühl gestärkt werden.
an die geeignete Stelle – z. B. die Poli
zei – weiterleiten kann, zum anderen Innerhalb der Bewohnerschaft bestehen
füllen sie den Bereich Kriminalprä informelle Strukturen, die genutzt wer
vention in integrierten Handlungs den können, um ordnungswidrigen oder
konzepten mit Leben, indem konkre kriminellen Handlungen entgegen zu
te Maßnahmen entwickelt werden wirken. Professionelle Akteure können
– anhand der Bedürfnisse und Prob beispielsweise die Eltern von straffälligen
leme der Bewohner*innen. Über ei oder auffälligen Jugendlichen einbinden,
nen Aktionsplan für den Sozialraum um Hilfen und Lösungswege anzubie
können Präventionsnetzwerke Ge ten. Auch Kinder und Jugendliche sollten
walt- und Sozialprävention fördern. Raum für kontinuierliche Mitwirkung und
Aber auch private Immobilien- und Mitsprache erhalten, um sich im Stadt
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