BAURECHT UND BAUSTANDARDS
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TAGUNGSBAND J A H R E S TA G U N G 2 0 1 9 BAURECHT UND BAUSTANDARDS
DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Die vorliegende Publi- IMPRESSUM
kation ist der Tagungs-
band zur Jahrestagung Das Werk ist urheberrechtlich geschützt.
2019 für Baurecht und Alle Rechte vorbehalten. Fotos: © Austrian Standards/
Baustandards, die am 5. Peter Tuma (Sehstern), 2019, andere Bildrechte sind bei
Dezember 2019 im Mee- den betroffenen Bildern angeführt.
ting Center von Austrian
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Standards stattgefunden
in sonstige Medien oder Datenträger, auch bei nur
hat. Die Veranstaltung
auszugsweiser Verwertung, sind nur mit ausdrück-
war eine Kooperation von
licher Zustimmung der Austrian Standards plus GmbH
Austrian Standards mit
gestattet.
der Geschäftsstelle Bau
der Wirtschaftskammer Alle Angaben in diesem Fachbuch erfolgen trotz sorg-
Österreich. Sie wurde fältiger Bearbeitung ohne Gewähr und eine Haftung des
unterstützt vom Hauptmedi- Herausgebers, des Autors, des Bearbeiters oder des
enpartner a3BAU und dem Verlages ist ausgeschlossen. Aus Gründen der besseren
Medienpartner Österrei- Lesbarkeit wird in vorliegendem Werk die Sprachform
chische Bauzeitung. des generischen Maskulinums angewendet.
Es wird an dieser Stelle darauf hingewiesen, dass die
ausschließliche Verwendung der männlichen Form
geschlechtsunabhängig verstanden werden soll.
Idee, Design, Text © Austrian Standards plus GmbH, Wien 2019
und Redaktion: Die Austrian Standards plus GmbH ist ein Unternehmen
Herbert Hirner, h2p_ von Austrian Standards International.
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T +43 1 213 00-300
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS
INHALT
Erste Schritte sind getan, 3
viele weitere werden folgen!
DDr. Elisabeth Stampfl-Blaha
Bewegung bei Bauregeln! 4
Zusammenfassung der zweiten Jahrestagung
für Baurecht und Baustandards.
Grußbotschaft
Dipl.-Ing. Dr. Rainer Pawlick 7
Innungsmeister der Landesinnung Bau Wien
Das Dialogforum entfaltet Wirkung 10
Vier Jahre nach dem Start gibt es konkrete Fort-
schritte bei der Normung und einen Wandel in
den Diskussionen, doch es bleibt noch viel zu tun.
Andreas Kovar
Eindrücke von der Jahrestagung 16
Diskussionsrunde zu Haftungsfragen 18
Die Norm richtig interpretieren 20
Die ÖNORM B 1300 und die ÖNORM B 1301 können
bei der Organisation erforderlicher Objektsicherheisprü-
fungen helfen. Mag. Doris Wirth
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 1
DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
INHALT
Baurecht und Verkehrssicherheitspflicht 22
Praxiserfahrungen aus der Sicht eines Sachverstän-
digen. Arch. Dipl.-Ing. Christoph Geisler
Sanierungsbedarf bei Bauregeln 24
Problemstellungen und Lösungen moderner Denk-
malpflege. Dr. Georg Spiegelfeld-Schneeburg
Die Kostentreiber bei Bauprojekten 26
Die wichtigsten Einflussfaktoren in der Kostenentwick-
lung. Dipl.-Ing. Architekt Dietmar Walberg
Normungsroadmap als Kostensenker 28
Ziele und Status quo der Normungsroadmap Bauwerke.
Dr.-Ing. Matthias Witte und Dipl.-Ing. Roland Jörger.
Mobilfunker frühzeitig einbeziehen! 31
Die Möglichkeiten von 5G bestmöglich nutzen.
Dipl.-Ing. Thomas Sigl
Kostendruck durch höhere Ansprüche 32
Trotz stabiler Preise steht der öffentliche Wohnbau unter
Druck. Dipl.-Ing. Herwig Pernsteiner .
Der Stand der Technik ist zu definieren! 34
Problemstellungen und Haftungsfragen aus Sicht
des Flughafen Wien.
Dipl.-Ing. Judith Engel MBA, MSc
JAHRESTAGUNG 2019
2 BAURECHT UND BAUSTANDARDS
Erste Schritte
sind getan,
viele weitere
werden
folgen!
DDR. ELISABETH STAMPFL-BLAHA
2016 hat Austrian Standards die Initiative men sich dem Problem paralleler Standards
DIALOGFORUM
ergriffen und gemeinsam mit der Bundes- und der systematischen und nachhaltigen
BAU ÖSTERREICH
innung Bau der Wirtschaftskammer Ös- Weiterentwicklung der Normung.
terreich das „Dialogforum Bau Österreich
Das Dialogforum Bau Öster-
– gemeinsam für klare und einfache Bau- Die zweite Jahrestagung Baurecht und
reich wurde Anfang 2016
regeln“ aus der Taufe gehoben. Ein wesent- Baustandards hat sich drei großen Themen
ins Leben gerufen, um Bau-
liches Ergebnis der Initiative ist die – 2019 im „reality check“ gewidmet: der korrekten
regeln (ÖNORMEN, Gesetze,
bereits zum zweiten Mal stattfindende Jah- Anwendung von Bauregeln, dem Umgang
Richtlinien, Verordnungen
restagung Baurecht und Baustandards. mit Bestandsbauten und der Frage der Haf- etc.) zu vereinfachen. In
Als Mitinitiatorin freue ich mich besonders tung. Wie sich gezeigt hat, sind auch hier einer ersten Phase wurde
über die beeindruckend hohe Beteiligung schon erste Schritte getan. Um ans Ziel zu in offener Diskussion die
und die Fülle von Reaktionen. Die teilneh- kommen, müssen aber noch viele weitere Problematik analysiert, seit
menden Institutionen und Persönlichkeiten folgen. Im vorliegenden Tagungsband ha- Mai 2017 wird in 5 Hand-
bilden einen unglaublich vielfältigen und ben wir die Vorträge und Diskussionsbei- lungsfeldern an der Vereinfa-
spannenden Mix, der die Vielfalt des heimi- träge für Sie zusammengefasst. chung von Baunormen und
schen Bauwesens repräsentiert. Allen Be- baurelevanten gesetzlichen
teiligten danke ich bei dieser Gelegenheit Ich lade Sie ein, sich auch an den weiteren Regelungen gearbeitet.
sehr herzlich für das Engagement. Aktivitäten des Dialogforum Bau Österreich Lösungsansätze für klare
zu beteiligen und ihr Wissen einzubringen. und einfache Bauregeln
Um Normen besser von anderen Regelwer- Gelegenheit dazu bietet ein Workshop am unter:
ken abzugrenzen, haben wir bereits konkre- 27. Jänner 2020 – mit der Zielsetzung – Wi-
www.dialogforumbau.at
te Schritte gesetzt. Die Geschäftsordnung dersprüche in bestehenden regulativen Do-
von Austrian Standards wurde überarbei- kumenten aufzuspüren. Sie können sich
tet und der „Ausschuss für Bauregeln“ als auch online unter www.dialogforumbau.at
ständige Einrichtung beim Präsidialrat an- einbringen.
gesiedelt. Dieses Gremium diskutiert Nor-
men und Gesetze aus ganzheitlicher Sicht Elisabeth Stampfl-Blaha
und gibt konkrete Empfehlungen zu Baure- Managing Director, Austrian Standards International
geln ab. Weitere konkrete Aktivitäten wid- Mitinitiatorin Dialogforum Bau Österreich
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 3
DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Bewegung bei
Bauregeln
Die zweite Jahrestagung für Baurecht und Baustandards
war mit mehr als 160 Teilnehmenden restlos ausgebucht.
Das große Interesse erklärt sich auch aus den Themen:
Baukosten, Haftungsfragen und die Anwendung von
Bauregeln wurden einem „Reality Check“ unterzogen.
Erste strategische Ein einfacherer und rechtssicherer Rah- wesen tätigen Akteure dabei nicht immer
Empfehlungen men für das Bauen in Österreich – das war klar zu überblicken. Das Dialogforum Bau
zu konkreten auch das Ziel der zweiten Jahrestagung hat sich daher zum Ziel gesetzt, für einfa-
Problemen wurden für Baurecht und Baustandards, die am che und rechtssichere Rahmenbedingun-
bereits erarbeitet 5. Dezember 2019 auf Einladung der Bun- gen zu sorgen. DDr. Elisabeth Stampfl-
desinnung Bau der WKO und von Austrian Blaha, Managing Director von Austrian
Standards stattfand. Auf dem Programm Standards, zeigte sich erfreut über die re-
standen aktuelle Problemstellungen im ge Beteiligung unterschiedlichster Stake-
Spannungsfeld zwischen Regulierung und holder an der 2016 aus der Taufe geho-
(Eigen-)Verantwortung. In drei Themenblö- bene Initiative. Sie verwies auf die bereits
cken debattierten die anwesenden Exper- umgesetzte Verankerung des Ausschus-
tinnen und Experten Baukosten, Haftungs- ses für Bauregeln im Präsidialrat von Aus-
fragen und die Anwendung von Bauregeln trian Standards und die Jahrestagung, die
im Hinblick auf ihre Praxistauglichkeit. 2019 bereits zum zweiten Mal stattfand.
Der Vorsitzende des Ausschusses, Dipl.-
Beeindruckender Wert
Ing. Dr. Rainer Pawlick, wies in seiner
Mit einem Wert von etwa 386 Milliarden Grußbotschaft darauf hin, dass bereits
Euro repräsentiert der Immobilienbestand strategische Empfehlungen zu konkre-
in Österreich ein eindrucksvolles Vermö- ten Problemen erarbeitet wurden. Um
gen. Zahlreiche Gesetze, Regulierungen die Rechtssicherheit zu erhöhen, gebe es
und auch Standards sind für die im Bau- aber weiteren Handlungsbedarf.
JAHRESTAGUNG 2019
4 BAURECHT UND BAUSTANDARDS
DDR. ELISABETH STAMPFL-BLAHA ANDREAS KOVAR
Dialogforum zeigt erste Wirkung te Kovar. Die identifizierten Probleme sei-
en thematisch geclustert und abgestimmt
Im heimischen Bauwesen herrsche eine
worden, die unterschiedlichen gesetzlichen
hohe Regelungsdichte, die von unter-
Regelungen (Zivilrecht, Ordnungsrecht)
schiedlichen Institutionen ausgehe, – fasste
würden die Materie aber verkomplizieren.
Andreas Kovar, der Moderator des Dialog-
forum Bau, die Ausgangslage zusammen.
Unterschiedliche Interessenslagen
Wenn eine Verschlankung der Zuständig-
keiten nicht möglich sei, müsse man se- Die Frage, wie welche Bauregeln richtig
hen, dass die Kommunikation funktioniert, auf unterschiedliche Objekte anzuwenden
erklärte er. Die bislang in dieser Richtung sind, stand am Beginn des ersten Themen-
vom Dialogforum Bau Österreich gesetzten blocks. Mag. Doris Wirth von Bluesave
Maßnahmen zeitigten erste Erfolge, beton- Consulting wies dabei auf unterschiedliche »
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 5
DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
MAG. DORIS WIRTH DIPL-ING. CHRISTOPH GEISLER
» Interessen in der Kundensphäre hin. Die sation der Aufgaben unterstütze, so Wirth.
Haftungssituation habe sich verändert und Der Architekt Dipl.-Ing. Christoph Geisler
es bedürfe einer völligen Neuordnung der beschrieb die Anwendung der Standards in
technischen Hausverwaltung, so die Sach- der Praxis. Aus der Sicht des Sachverstän-
verständige. Die Anwendung der ÖNORM digen erklärte er die Eckpfeiler der Objekt-
B 1300 und der ÖNORM B 1301 stifte hier sicherheitsprüfung im Spannungsfeld von
eindeutigen Nutzen, da sie bei der Organi- Baurecht und Verkehrssicherheitspflicht
Zivilrecht
Gesetzgeber
Gewährleistungen
Behörden
Haftungsrecht
Gerichte, Sachverständige
Strafrecht
Verträge Ordnungsrecht
Eigentümer, Nutzer
Planer, Ausführende
Berater, Verwalter
Fachkunde
in diversen
Unterlagen Forschung,
Entwicklung
Normung
Freiwillige
Normen
Abbildung 2: Stakeholder, interessen, Regeln
JAHRESTAGUNG 2019
6 BAURECHT UND BAUSTANDARDS
DR. GEORG SPIEGELFELD-SCHNEEBURG DIPL-ING. DIETMAR WALBERG
und beschrieb die Einstufung festgestellter Dipl.-Ing. Roland Jörger (Bilfinger Infra- Manche Kosten-
Mängel entsprechend ihrer Dringlichkeit. structure) und Dr.-Ing. Matthias Witte steigerungen der
vom DIN-Normenausschuss Bauwesen letzten Jahre sind
Die Verkehrssicherungspflicht beschäftigt
(NABau) stellten die für Deutschland er- ursächlich auf Dere-
auch den Immobilienunternehmer Dr. Georg
stellte Normungsroadmap als Baukos- gulierungsmaßnah-
Spiegelfeld-Schneeburg. Als Vorstands-
tensenker vor. Dipl.-Ing. Herwig Pern- men zurückführbar
mitglied des Vereins Historische Gebäude
steiner vom Österreichischen Verband
Österreich und Besitzer denkmalgeschütz-
gemeinnütziger Bauvereinigungen wies
ter Objekte wies er auf die kulturelle Bedeu-
auf soziale Aspekte des Wohnbaus hin
tung von Denkmalen hin. Es gehe darum,
und betonte, dass sich die anteilsmä-
die rund 38.000 österreichischen Baudenk-
ßigen Ausgaben für das Wohnen – rund
male in sauberer Verwendung – und nicht
30% – in den letzten 40 Jahren kaum ver-
Verwertung – in die Zukunft zu führen. Dazu
ändert hätten.
brauche es Lösungen, die moderner Denk- »
malpflege angepasst seien. Hier sei auch
die Politik gefordert, so Spiegelfeld-Schnee-
GRUSSWORTE RAINER PAWLICK
burg, denn zahlreiche Regelungen seien für
denkmalgeschützte Objekte nur bedingt an- Wir wollen mit dem Ausschuss für Bauregeln den erfolgreichen
wendbar. Wie bei der Plenumsdiskussion Weg der mit Dialogforum Bau begonnen wurde, konsequent
klar wurde, haben die zahlreichen Stakehol- und effizient fortsetzen. Der Ausschuss erarbeitet strategische
der mitunter stark divergierende Interessen. Empfehlungen zu spezifischen Problemen.
Kostentreiber Qualitätsansprüche In der jüngsten Sitzung – der bereits dritten – wurde konkret
eine Empfehlung zum Thema Handlungsbedarf zur Erhöhung
Als wesentliche Kostentreiber bei Baupro-
der Rechtssicherheit im Bauwesen verabschiedet. Auch wei-
jekten machte der Architekt Dietmar Wal-
tere Themen wie die bessere Nutzung der ÖNORM-Vorworte
berg die hohen Qualitätsansprüche aller
oder die Interpretation und Formulierung von Anmerkungen
Beteiligten verantwortlich. Kostensteige-
werden berarbeitet.
rungen der letzten Jahre führt Walberg ur-
sächlich auf Deregulierungsmaßnahmen
Dipl.-Ing. Dr. Rainer Pawlick
zurück, da sie zusätzliche Kosten für Be-
Innungsmeister der Landesinnung Bau Wien und Vorsitzender des
rater, Gutachter und Sachverständige zur Ausschusses für Bauregeln beim Präsidialrat von Austrian Standards
Folge hätten.
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 7
DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
DIPL.-ING. ROLAND JÖRGER DR.-ING. MATTHIAS WITTE
» Haftung unklar, Eigenverantwortung
wünschenswert
Der Kostenfrage folgt fast zwangsläufig Die Verantwortung sei aber letztlich unklar
die Frage nach der Haftung. Dipl.-Ing. Ju- und liege in letzter Konsequenz beim Flug-
dith Engel schilderte ambivalente Erfah- hafen als Eigentümer. In der anschließen-
Die Politik will helfen, rungen aus Sicht des Wiener Flughafens. den Diskussionsrunde mit den National-
Forderungen sollten Mit 130 unterschiedlichen Gebäudearten ratsabgeordneten Josef Muchitsch (SPÖ),
aber akkordiert an – von Hangars und Terminals bis zu Büros Mag. Philipp Schrangl (FPÖ) und Mag. Ge-
sie herangetra- und Fitnesscenter – hat das Unternehmen rald Loacker (Neos) zeigten sich die Po-
gen werden. zahlreiche Immobilien zu managen. Für litiker willens, aktiv zu werden. Allerdings
Probleme sorge immer wieder die Klas- sei es dazu notwendig, die Forderungen
sifizierung aller Gebäude als „Flughafen“ akkordiert an sie heranzutragen. Darüber
sowie die unklare Definition des „Standes hinaus wurde von den Diskutanten mehr
der Technik“. Auch wenn Sachverständige Eigenverantwortung von Entscheidungs-
beigezogen werden, könne es passieren, trägern und Privatpersonen eingefordert
dass sie zwei gegensätzliche Ansichten und die Rolle von Sachverständigen kont-
bekäme, so Engel. roversiell diskutiert.
!
AKTUELLER BERICHT
BILD: © DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Lesen Sie den aktuellen Bericht „Handlungsbedarf
Dialogforum Bau Österreich
Handlungsbedarf zur Erhöhung der Rechtssicherheit im Bauwesen zur Erhöhung der Rechtssicherheit im Bauwesen“ als
Zwischenergebnis des Handlungsfeldes 4 „Review
Im Auftrag der Bundesinnung Bau,
des Fachverbands der Bauindustrie,
der Wirtschaftskammer Österreich,
der Bundesinnungsgruppe Baunebengewerbe und
des Fachverbands der Stein- und keramischen Industrie
und Änderungen baurelevanter Regelungen“.
Download unter www.dialogforumbau.at
JAHRESTAGUNG 2019
8 BAURECHT UND BAUSTANDARDSDIPL.-ING. HERWIG PERNSTEINER DIPL.-ING. JUDITH ENGEL
Resüme: Änderungen müssen
gemeinsam herbeigeführt werden
„Das Dialogforum entfaltet bereits Wirkung.
Wurden früher noch gesetzliche Regulie-
rungen und auch Standards pauschal kriti-
siert, so haben wir es heute mit wesentlich
differenzierteren und durch Faktenwissen
unterfütterten Fragestellungen zu tun. Das
unterstreicht einmal mehr, wie wichtig es
für alle Stakeholder ist, das ganze Regel-
werk zu kennen. Denn nur wenn wir Proble-
me detailliert beschreiben können, kommen
wir auch zu Lösungen. Diese Lösungsvor-
schläge werden wir in weiterer Folge akkor-
diert an die Politik herantragen, damit es zu
konkreten Änderungen kommt“ resümiert
Andreas Kovar, der Moderator des Dialog-
forum Bau Österreich. «
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 9DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Dialogforum Bau
entfaltet Wirkung
Vier Jahre nach dem Start gibt es konkrete Fortschritte bei der Normung
und einen Wandel in den Diskussionen, doch es bleibt noch viel zu tun.
ANDREAS KOVAR
Das Dialogforum Bau
Österreich entfaltet be-
reits Wirkung! Wurden
gesetzliche Regulierun-
Es ist wichtig, gen und Standards frü-
dass alle Beteiligten her – auch bei unserer
Zusammenhänge, ersten Jahrestagung
Dokumente und – noch pauschal kriti-
Regelwerke kennen siert, so haben wir es
ein Jahr später mit we-
den politischen Programmen einigermaßen
sentlich differenzierteren Diskussionen zu tun,
vertraut sein, um weitergehende Maßnahmen,
wenn es um Lösungen für Bauregeln geht.
Trends und politische Forderungen beurtei-
Dazu kommt, dass sich die Auseinanderset-
len zu können. Denn nur, wenn wir Problem-
zung mit dem Thema deutlich mehr auf Fak-
stellungen kennen und detailliert beschreiben
tenwissen stützt, als das in der Vergangenheit
können, sind wir auch in der Lage, qualifiziert
der Fall war.
und konstruktiv darüber zu diskutieren. Und
Das unterstreicht, wie wichtig es für die Sache erst dann lässt sich – in enger Zusammenar-
ist, dass alle Beteiligten einen Überblick über beit zwischen Fachleuten und Entscheidungs-
die laufenden Diskussionen haben und die trägern in der Gesetzgebung – an konkreten
Zusammenhänge, Dokumente und Regelwer- Verbesserungen arbeiten.
ke, um die es geht, auch kennen. Man muss
Konkrete Fortschritte bei Normung
einfach mit den aktuellen Entwicklungen, mit
den konkreten Massnahmen zur Harmonisie- Vier Jahre nach dem Start des Dialogfo-
rung der bautechnischen Vorschriften in Ös- rums wurden Verbesserungen bei Baunor-
terreich – etwa die Richtlinien des Österreichi- men und bei der Normung realisiert. Von
schen Instituts für Bautechnik (OIB) – und mit den im ersten Jahr erarbeiten Verbesse-
JAHRESTAGUNG 2019
10 BAURECHT UND BAUSTANDARDSERFOLGREICHE
INITIATIVE
Das „Dialogforum Bau
Österreich” wurde auf
Initiative von Austrian
Standards International in
Zusammenarbeit mit der
Bundesinnung Bau gegrün-
rungsvorschlägen für Normen wurden zwei Thema und befindet sich in einem Prozess
det. Mittlerweile haben sich
Drittel bereits fertig umgesetzt. Den Anre- ständiger Entwicklung. Neue und verbes-
die wesentlichen für den
gungen für Änderungen in der Normung serte Materialien, Technologien und Lösun-
Bausektor repräsentati-
wurde bei der Reform der Geschäftsord- gen finden praktische Anwendung und wer-
ven Institutionen,
nung von Austrian Standards International den zum sogenannten „Stand der Technik“,
Interessensvertretungen,
Rechnung getragen. Ein ständiger „Aus- der die Baubestimmungen beeinflusst und
Unternehmen, Mitarbeiter/
schuss für Bauregeln“ wurde beim Präsidi- sich in technischen Standards widerspie-
innen aus der Verwaltung
alrat von Austrian Standards angesiedelt. Er gelt. Je schneller diese Entwicklung statt-
und Wissenschaftler/innen
diskutiert Normen und Gesetze aus ganz- findet, umso schwieriger wird es für die Ge-
der Initiative angeschlos-
heitlicher Sicht und gibt konkrete Empfeh- setzgebung, damit Schritt zu halten. Der
sen und beteiligen sich
lungen zu Bauregeln ab. Mit der Koordinie- Gesetzgeber greift berechtigterweise erst
an der Ausarbeitung
rungsgruppe Brandschutz wurde ein neues ein, wenn ein Regulierungsbedarf tatsäch-
von Lösungsansätzen.
Gremium zur horizontalen Abstimmung von lich zu erkennen ist. Schließlich will man
Normen, Gesetzen und Regeln mit dem Schnellschüsse verhindern und für Sach-
Ausschuss für Bauregeln ins Leben geru- lichkeit und Berechenbarkeit bei den recht-
fen. Damit konnte sowohl das Problem par- lichen Rahmenbedingungen sorgen.
alleler Standards angegangen, als auch die
systematische und nachhaltige Weiterent- Zwangsläufig resultiert aus dieser Situation
wicklung der Normung initiiert werden. eine hohe Regelungsdichte für das Bau-
wesen. In die Gestaltung dieser rechtlichen
Diskussion der Rahmenbedingungen
Rahmenbedingungen sind unterschiedli-
Die gesetzlichen Regelungen und der Be- che Institutionen auf mehreren politischen
stand an Normen für das Bauen und für Ebene involviert – von den baurechtlichen
Gebäude sind umfangreich. Schließlich Bestimmungen der Ländere bis zu den ord-
sind Gebäude sowohl technisch, als auch nungsrechtlichen, zivil- und strafrechtlichen
rechtlich gesehen komplexe Gebilde, auf Bestimmungen des Bundes für die vom
die in unterschiedlichen Rechtsmaterien Justizministerium, über das Wirtschafts-
eingegangen wird. Planer, ausführende und Sozialministerium bis zum Bundes-
Unternehmen, Eigentümer, Käufer, Mieter, kanzleramt mehrere Ressorts und diverse
Nutzer, Berater, Verwalter und die Öffent- parlamentarische Ausschüsse zuständig
lichkeit haben spezifische Ansprüche an sind. Eine Bündelung der politischen Kom-
Qualität, Ausstattung und Sicherheit. Hinzu petenzen ist nicht machbar. Auch die For-
kommt der technische Fortschritt, mit dem derung nach weniger Regulierung lässt
die Gebäude und das Bauen laufend tech- sich nicht erfüllen. Gerade deswegen ist
nisch aufwändiger werden. Die Fachkunde es wichtig, dass die Auswirkungen laufend
betreibt Forschung und Entwicklung zum evaluiert werden und der Bestand an Re- »
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 11DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Privatrecht Strafrecht Öffentliches Recht
Werkverträge Bestandsbauten Bestandsbauten Behördliche Bewilligungen
Gewährleistung, Verkehrssicherungspflicht Fahrlässigkeitsdelikte im Stand der Technik direkt
Schadenersatz Haftung für Bauwerke, Strafrecht in den Bauordnungen,
Verkehrsüblich: der Verletzung von Bautechnikverordnungen
Übung des redlichen Schutzgesetzen und Regeln für die
Verkehrs entsprechend Wohnbauförderung der
ausgeführt Vorsorgegedanken: alle Bundesländer
zur Abwendung der
Gefahr erforderliche
Sorgfalt angewendet
Problem: In Verträgen Problem: Heranziehen
nicht explizit genannte von neuen Regeln für
Normen werden zur alte Gebäude, die über
Vertragsauslegung den Baukonsens
herangezogen hinausgehen
Judikatur
Technikklausel „Stand der Technik“, der sich in den Normen widerspiegelt
Problem: Gleichsetzung zwischen dem „Stand der Technik“ und Problem: Risiko
technischen Normen führt zu einer Einschränkung der Vielfalt an überbordender Auflagen
Lösungsmöglichkeiten
Technische Normen
Handlungsbedarf zur Erhöhung der Rechtssicherheit im Bauwesen: Konzept für mehr Planungs- und Rechtssicherheit. Ursa-
chen der Probleme, die durch den Rückgriff der Gesetzgebung, der Rechtsprechung und der Verwaltung auf technische Normen entstehen.
» gelungen überarbeitet und angepasst wird. lässt, ist, dafür zu sorgen, dass die gültigen
Wir haben die realistische Chance, zu bes- Gesetze und Regelungen passen – also ver-
seren, klareren und sehr wohl auch einfa- ständlich, anwendbar und widerspruchs-
cheren Regelungen zu kommen. frei sind. Um zu vermeiden, dass sie später
falsch oder widersprüchlich interpretiert wer-
Dazu brauchen wir eine umfassende öster-
den – etwa von Sachverständigen –, hilft nur
reichische bautenpolitische Strategie, die
die Miteinbeziehung möglichst vieler Stake-
von allen Entscheidungsträgerinnen und Ent-
holder in einem möglichst offenen Prozess.
scheidungsträgern mitgetragen und in ihrem
Und genau hier setzt das Dialogforum Bau
jeweiligen Zuständigkeitsbereich umgesetzt
Österreich nämlich an, gemeinsam für klare
wird. Von gemeinsamen politischen Zielset-
und einfache Bauregeln zu sorgen.
zungen abgeleitet, müsste auf allen Ebenen
parallel und abgestimmt an Reformen gear- In weiterer Folge findet am 27. Jänner 2020
beitet werden. Gleichzeitig müssten Erfah- ein Workshop statt, bei dem es darum geht,
rungen in der Praxis systematisch gesammelt Widersprüche in bestehenden regulativen Do-
werden und als Feedback in die Gesetzge- kumenten aufzuspüren. Hier bittet das Dia-
bung einfließen. Was sich in Realita machen logforum um Mithilfe und ersucht um die Be-
JAHRESTAGUNG 2019
12 BAURECHT UND BAUSTANDARDSAnsätze sind,
Verträge exakter
abzufassen und
Änderungen im
kanntgabe allfälliger Widersprüche zwischen ko einer Haftung, die auch eine strafrecht- Zivil- Straf- und
Gesetzen, Regeln oder Normen. Entsprechen- liche Verurteilung nach sich ziehen kann, Ordnungsrecht
de Informationen können online auf der Web- weil die gessezten Sicherungsmaßnahmen zu erwirken
site des Dialogforums eingebracht werden. von Gerichten im Nachhinein als eben nicht
ausreichend erachtet werden können. Der
Zivilrechtliche Probleme mit „Stand der Technik“ ist in diesem Zusam-
Gewährleistung und Haftung menhang ein besonders problematischer
Fall. Denn es ist keineswegs gesichert, was
Ein wesentlicher Grund für mangelnde
darunter zu verstehen ist. Auf ein Bestands-
Rechtssicherheit und mitunter schwer kal-
gebäude bezogen bedeutet das, dass die-
kulierbare Risiken bei Bauprojekten ist die
ses lediglich in dem Zustand, in dem es einst
Wirkung des Zivilrechts. Die gesetzlichen
bewilligt wurde, erhalten werden muss, sagt
Regelungen lassen eine großen Handlungs-
das Ordnungsrecht. Geht es um Haftung –
spielraum zu, in dem die Gesellschaft Usan-
und somit um das Zivilrecht – kann und wird
zen entwickelt und die Gerichtsbarkeit zu
Entscheidungen kommr. Durch die „Freiheit“
der „Stand der Technik“ oft als diejenige Ent- »
des Zivilrechts können bei der Vertragsge-
staltung zwischen Bauherren und Ausfüh-
renden und für Liegenschaftseigentümer
zwei sehr konkrete Probleme entstehen.
Zum einen betrifft das die „Verkehrsüblich-
keit von Leistungen“, bei der sich im Klags-
fall Sachverständige und Richter an einem
theoretischen „Stand der Techik“ orientie-
ren und in der Praxis geltende Standards
zur Beurteilung heranziehen. Auf diese Wei-
se kommt es dazu, dass Normen ein recht-
liches Gewicht und eine defacto Verbind-
lichkeit erhalten, die so rechtliche eigentlich
nicht vorgesehen ist. Zum anderen geht es
darum, aus Haftungsgründen entsprechen-
de Sicherungsmaßnahmen zu setzen. Das
bedeutet nicht zwangsläufig, alles zu tun,
was möglich ist. Die Judikatur verlangt hier
lediglich, „was wirtschaftlich zumutbar“ ist.
Allein, wie ist diese Formulierung richtig zu
interpretieren? Somit bleibt stets Unsicher-
heit und ein nicht unbeträchtliches Restrisi-
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 13DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Um diesem Problem Herr zu werden, hat
das Dialogforum Bau die Problematik in
einem Bericht detailliert beschrieben. Und
im Folgenden daraus mit vielen Stakehol-
dern abgesprochene Forderungen formu-
liert. Status: Ansätze sind bekannt, aber
» wicklungsstufe interpretiert, die dem gegen- es gibt noch keine konkreten Lösungen.
wärtigen Stand des technischen Wissens In der jetzt anlaufenden Gesetzgebungs-
entspricht. Ein kleiner Unterschied mit unter periode werden erneut Anstrengungen
Umständen beträchtlichen Konsequenzen. unternommen um hier zu Verbesserun-
gen bei der Rechtssicherheit zu kommen.
Objektivierte Auseinandersetzung
Die konkreten Aktivitäten des Dialogfo-
rums unter Einbindung einer größtmögli-
chen Zahl von Stakeholdern hat auch zu
einem erkennbaren Wandel in den Diskus-
sionen geführt. Wurden bei der Jahresta-
gung 2018 noch Standards als vermeint-
liche Kostentreiber und damit primäre
Ursache für kostenintensives Bauen in
Österreich diskutiert, wurden sie bei der
diesjährigen Tagung nur mehr als ein Teil
des Problems, das es zu lösen gilt, iden-
tifiziert. Für den Mangel an leistbarem
Wohnraum machten die Vortragenden vor
allem gestiegene Grundstückspreise, die
hohen Qualitätsansprüche aller Beteilig-
ten und die Folgen von Deregulierungs-
maßnahmen als wesentliche Kostentrei-
ber bei Bauprojekten verantwortlich.
Fakt ist, die Kosten für die Errichtung und
den Erhalt von Gebäuden sind sehr hoch.
Allein der Bestand an Gebäuden in Öster-
reich hat einen enormen schwer anzuset-
zenden Wert. Es geht dabei um Billionen
JAHRESTAGUNG 2019
14 BAURECHT UND BAUSTANDARDSEuro, jedenfalls ein Mehrfaches des Brut- technische Entwicklung haben alle die
toinlandsproduktes, das aktuell mit 386 Probleme noch an Schärfe gewonnen.
Milliarden Euro angesetzt wird. Subopti-
Sie sehen, es hat sich einiges getan in
male rechtliche Rahmenbedingungen ha-
Richtung klarer und vielleicht auh einfa-
ben unmittelbare Auswirkungen auf den
cherer Bauregeln. Und es bleibt noch viel
Wert dieses beeindruckende Vermögens.
zu tun. Bitte unterstützen Sie uns dabei!
Der Sachverhalt ist bekannt, bessere Rah-
Beteiligen Sie sich an der Diskussion und
menbedingungen werden beim Zivilrecht,
bei den Bauordnungen, dem Wohnrecht,
bringen Sie sie damit voran. «
in der Gewerbeordnung, bei der Flächen-
widmung und in anderen rechtlichen Ma- ANDREAS KOVAR
terien schon seit Jahrzehnten gefordert ist Managing Partner bei Kovar & Partners
und diskutiert. Durch die beschleunigte und Moderator des Dialogforum Bau Österreich
DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH - GEMEINSAM
FÜR KLARE UND EINFACHE BAUREGELN
BESTES BEISPIEL FÜR GELUNGENE DEREGULIERUNG
Als Initiative gestartet, ist aus dem Dialogforum Bau Es wurde von Austrian Standards und der Bundesin-
Österreich ein erfolgreiches Projekt geworden. Es wird nung Bau ins Leben gerufen. Die Wirtschaftskammer GESTALTEN
von einer Allianz von Organisationen getragen, die Ver- Österreich, die Bundesinnung Stein-Keramik und die SIE MIT!
antwortung dafür übernehmen, dass Bauregeln dabei Bundesinnung Baunebengewerbe beteiligen sich an der Wo Sie mitmachen können,
helfen, die Arbeit sicherer zu machen, Kosten zu spa- Finanzierung. Aktuell wird in 5 Handlungsfeldern sowohl sehen Sie unter:
ren, Entscheidungen zu vereinfachen und ein besseres an der Vereinfachung von Baunormen als auch bau- www.dialogforumbau.at
Ergebnis zu erzielen. relevanter gesetzlicher Regelungen gearbeitet:
HANDLUNGSFELD 1 HANDLUNGSFELD 2 HANDLUNGSFELD 3 HANDLUNGSFELD 4 HANDLUNGSFELD 5
ÄNDERUNG VON WEITERENTWICKLUNG DAS PROBLEM REVIEW UND HAFTUNGS-
NORMEN DER NORMUNG PARALLELER ÄNDERUNG BAU- REGELUNGEN
auf Basis der konkreten STANDARDS LÖSEN RELEVANTER
Anträge aus dem Dialog- REGELUNGEN
forum Bau Österreich
Ziel: Umsetzung der Ziel: systematische Ziel: horizontale Ziele: Befassung der Ziel: Anpassung der
Vorschläge und kritische und nachhaltige Abstimmung Landesregierungen; Gesetzeslage
Refl exion Verbesserungen Review auf parlamen-
tarischer Ebene
2/3 erledigt
✓ ✓ Workshop, Austrian Standards
27. Jänner 2020, 14:00 - 17:00 Uhr
www.dialogforumbau.at
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 15DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Eindrücke von der Jahrestagung
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JAHRESTAGUNG 2019
16 BAURECHT UND BAUSTANDARDS«
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 17DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Diskussionsrunde zu Haftungsfragen
Was kann auf politischer Ebene gemacht
werden, um die Situation bei den Haf-
tungsfragen zu verbessern? Dieser Fra-
ge widmeten sich coram publico die Na-
tionalratsabgeordneten Josef Muchitsch
(SPÖ), Mag. Philipp Schrangl (FPÖ) und
Mag. Gerald Loacker (Neos). Die Politiker
zeigten sich dabei willens, die Anliegen
des Dialogforum Bau Österreich zu unter-
stützen. Allerdings sei es dazu notwendig,
dass etwaige Forderungen akkordiert an
sie herangetragen werden, so die Politiker.
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JAHRESTAGUNG 2019
18 BAURECHT UND BAUSTANDARDSModerator Andreas Kovar mit den
Nationalratsabgeordneten
Mag. Gerald Loacker (Neos),
Josef Muchitsch (SPÖ) und
Mag. Philipp Schrangl (FPÖ)
(v.L.N.R.)
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 19DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Die Norm richtig
interpretieren
Die ÖNORM B 1300 und die ÖNORM B 1301 können bei der Organisation
erforderlicher Objektsicherheisprüfungen helfen. Wichtig ist die richtige
Anwendung der beiden Standards.
DORIS WIRTH
Die Eigentümer von Gebäuden sind gesetz- Dabei sei in Österreich mit der Veröffentli-
lich dazu verpflichtet, dafür Sorge zu tra- chung der ÖNORM B 1300 und der ÖNORM
gen, dass von ihrem Eigentum keine Gefahr B 1301 bereits 2012 ein Sorgfaltsmaßstab
für die Sicherheit von Personen oder deren für Belange der Objektsicherheit eingeführt
Eigentum ausgeht. Das Allgemeine Bürger- worden, erklärt Wirth. Wenngleich das da-
liche Gesetzbuch, Wohnungseigentums-, mals wohl niemand bemerkt hätte. Die bei-
Trotz extrem
Wohnungsgemeinnützigkeits- und auch de Dokumente bieten standardisierte Ver-
verdichteter Rechts-
Mietrechtsgesetz enthalten Bestimmungen fahrensregeln, um die erforderlichen und
lage fehlt eine ver-
über die Erhaltungspflichten der Gebäude- zumutbaren Vorkehrungen in der Objektsi-
bindliche Definition
eigentümer sowie zu ihren zivilrechtlichen cherheitsprüfung treffen zu können.
des Sorgfalts-
Verkehrssicherungspflichten. So verpflich-
maßstabs
tet etwa die Wiener Bauordnung Eigentü- Schutzzielniveau entscheidend
mer, dafür zu sorgen, dass ihre Bauwerke
Angesichts der unterschiedlichen Nut-
in gutem, der Baubewilligung und den Vor-
zungsformen (Eigen- oder Fremdnutzung)
schriften dieser Bauordnung entsprechen-
und der Verschiedenartigkeit von Gebäu-
den Zustand erhalten werden.
den hinsichtlich Bestandsalter, Erhaltungs-
zustand und Nutzungszweck ergeben sich
An Vorschriften herrscht also kein Mangel,
eben zahlreiche Prüf-, Kontroll- und Über-
Doris Wirth spricht von einer „extrem ver-
wachungspflichten, die in Umfang und In-
dichteten Rechtslage“. Gleichzeitig fehle
tensität variieren. Daraus wiederum resultie-
aber eine verbindliche Definition des Sorg-
ren konkrete Haftungen für die Eigentümer
faltsmaßstabes, um die Haftung des Eigen-
und die Verantwortlichen von Gebäuden.
tümers zu beschränken, so ihre Kritik. Die
Die entscheidende Frage sei stets jene nach
Immobilienexpertin entwickelt nachhaltige
dem Schutzzielniveau, so Wirth. Also: Wofür
Objekte und steht dem österreichischen
ist ein Gebäude gedacht und welche Risiken
Normungsausschusses für Objektsicher-
ergeben sich aus seiner Nutzung? Und in
heitsprüfungen vor.
JAHRESTAGUNG 2019
20 BAURECHT UND BAUSTANDARDSMAG. DORIS WIRTH
ÖNORM B 1300
liefert Eigentümern,
Eigentümergemeinschaften,
Vermietern, Verwaltern und
deren Beauftragten
diesem Zusammenhang gelte es, die Norm Absicht war, das Bauwerk als Ort der Erin-
richtig zu interpretieren. Denn mittlerweile nerung zu erhalten. Diese Beanstandungen • standardisierte
herrsche Konsens darüber, dass aus der An- seien auf einen groben Fehler bei der Auf- Verfahrensregeln
wendung der Objektsicherheitsnormen ein tragsvergabe zurückzuführen, so Wirth. • Anleitung zur qualitativen
eindeutiger Nutzen entsteht. Die entschei- Dokumentation der
dende Frage, die sich stelle, sei „Du lieber „Bestellerinformation“ und FAQ sicherheitstechnischen
Bauherr, wo setzt du dein Schutzziel an?“ Aspekte
Um hier für die Zukunft Klarheit zu schaffen, • eine praxisorientierte
Norm hilft bei der Organsiation wurde in einem ersten Schritt das Vorwort der Empfehlung zur ganz-
ÖNORM 1300 überarbeitet und um klärende heitlichen Betrachtung
„Die ÖNORM B 1300 ist dabei im Grunde Abschnitte ergänzt, so Wirth. Aktuell arbeite der Objektsicherheit
nichts anderes als eine Organisationsnorm, der Ausschuss an zwei konkreten Projekten: • Organisationshilfe
die beschreibt, wie man an die Sache her- an einer Art „Bestellerinformation“, bei der für die „Technische
angehen soll“, erklärt Wirth. „Sie hilft bei der es darum geht, wie eine Ausführung nach Buchhaltung“
Organisation der Verantwortung. Aber orga- ÖNORM B 1300 korrekt zu beauftragen ist. • Checklisten für die
nisieren muss sich jeder selbst!“ Gleiches Dazu seien wohl auch Ausschreibungstex- praktische Anwendung
gelte für die ÖNORM B 1301. Die Normen te, Leistungsbilder und Qualifikationsnach-
dürften nicht als Vorschriften verstanden weise erforderlich und eine objektbezogene
werden, so die Expertin. Die in den Stan- Organisation der Objektsicherheit sinnvoll.
dards enthaltenen Checklisten seien Hilfe- Zum zweiten würden derzeit häufig gestell-
stellungen und vor dem Hintergrund unter- te Fragen (FAQ) gesammelt, im Ausschuss
schiedlicher Interessen auch stets für das beantwortet und voraussichtlich 2020 von
jeweilige Gebäude anzupassen. Diese Not- Austrian Standards zur Verfügung gestellt.
wendigkeit illustrierte Wirth am Beispiel einer
Gedenkstätte aus den 1930er Jahren. Ein DORIS WIRTH
Prüfer hatte dort sämtliche Abweichungen ist Geschäftsführende Gesellschafterin
von der aktuellen Baunorm beanstandet. Die der Bluesave Consulting GmbH
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 21DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Baurecht und Ver-
kehrssicherheits-
pflicht
Objektsicherheitsroutinen mit ÖNORM B 1300 und ÖNORM B 1301 –
Praxiserfahrungen aus der Sicht eines Sachverständigen.
CHRISTOPH GEISLER
Basis jeder Objektsicherheitsprüfung ist der sind. Aufgabe der oder des Prüfenden
Konsensplan, erklärte Christoph Geisler. sei es nun, diese beiden Säulen „zusam-
Wie der Sachverständige ausführte, sei der menzubringen“, so Geisler. Für die Prü-
Bauakt (die Konsenspläne) jedoch nicht im- fung bedeute das klarerweise, dass man
mer vorhanden. In der Praxis komme es vor, ein Gebäude beispielsweise nicht allein
Konsenszustand,
dass diese Pläne gar nicht vorhanden sind, nach der aktuellen OIB-Richtlinie prü-
gesetzliche Nach-
sei es, weil sie in Verstoß, also verloren ge- fen und alle darin angeführten Punkte,
rüstverpflichtung
gangen – oder beispielsweise bei Gericht die nicht erfüllt werden als Mängel be-
und sicherheits-
sind. Eine Prüfung sei aber dennoch mög- anstanden könne. Das wäre auch nicht
relevante Adaptie-
lich, denn wesentliche Daten, wie etwa das sinnvoll, so der Experte.
rungen definieren
Alter eines Gebäudes, seien meist bekannt.
den Sollzustand Konsenszustand und die gesetzliche
Können wichtige Fragen nicht geklärt wer-
Nachrüstverpflichtung sind bekannt. Der
den, so werden diese im Vorwort des Prüf-
dritte Faktor, der den Sollzustand defi-
berichts vermerkt, so Geisler. Da es nicht
niert, sind die sicherheitsrelevanten Ad-
möglich ist, den kompletten analogen Bau-
aptierungen. Diese, so der Sachverstän-
akt ständig mit sich zu führen, werde dieser
dige, könnten vielerlei Ursachen haben,
komplett digitalisiert.
von Baugebrechen über wahrnehmbare
Mängel, die Einschränkung der Funkti-
Eckpfeiler der Prüfung
onsfähigkeit durch andere Nutzung – im-
Die Prüfung wird im Wesentlichen von mer in Zusammenhang mit einer erheb-
zwei Pfeiler getragen. Einerseits vom lichen Personengefährdung. Wobei die
Baurecht mit seinem Bestandsschutz Norm sehr junge oder sehr alte Personen
und dem erwähnten Konsens. Und an- vor Gefahren schützen wolle. Eine weitere
dererseits von der Verkehrssicherheits- Randbedingung sei das Risiko, das eine
pflicht, bei der Mietrecht, Stand der Gesellschaft bereit sei einzugehen. Risi-
Technik, OIB-Richtlinien und die „er- ko sei also auch Teil der Bewertung von
forderliche Sorgfaltspflicht“ wesentlich Mängeln, erklärte Geisler.
JAHRESTAGUNG 2019
22 BAURECHT UND BAUSTANDARDSZeiträume zur
Behebung von Mängeln
(laut ÖNORM B 1300):
- Gefahr in Verzug
ARCH DIPL.-ING. CHRISTOPH GEISLER - gemäß Prüfer
Weitere Zeiträume
laut Prüfpraxis:
- sehr dringend
- dringend
- weniger dringend
- leichter Mangel
Ergebnis der Prüfung Besprechung mit Verantwortlichen
Die Standards für Objektsicherheit be- Die Ergebnisse der Prüfung werden in der
schreiben nur noch zwei Behebungs- Folge mit den Gebäudeverantwortlichen
zeiträume für Mängel: Gefahr in Verzug besprochen. Als Sachverständiger oblie-
und gemäß Prüfer. In seiner Prüfpraxis ge es ihm dabei auch, Lösungen zur Behe-
habe es sich als zweckmäßig erwiesen, bung von Mängeln vorzuschlagen und mit-
die zusätzlichen Klassen sehr dringend, unter auch aus Gründen der Zumutbarkeit
dringend, weniger dringend und leichter Alternativen zu finden. Bei größeren An-
Mangel einzuführen, erklärte der Sach- schaffungen seien die Eigentümer von der
verständige. Gebäudeverwaltung mit einzubinden.
Anhand anschaulicher Beispiele zeig-
Abschließend wies der Experte noch auf
te der Experte, wie welche Mängel zu
besondere Mängel hin, die nur mit großem
klassifizieren sind und warum. Ange-
Aufwand oder gar nicht behebbar seien, wie
führt wurde die Entlüftung von Stiegen-
etwa zu geringe Stiegenhausbreiten in Grün-
häusern (sehr dringend, innerhalb eines
derzeithäusern. Weiters warnte der Sach-
Monats zu beheben) beschädigte Stu-
verständige vor Mängeln, die erst in nähe-
fen (dringend, 3 Monate) oderunebene
rer Zukunft schlagend werden. Dazu zählen
Böden im Keller (weniger dringend, 12
beispielsweise Balkone aus den 1950er,
Monate). Leichte Mängel könnten et-
1960er und 1970er Jahren, bei denen man-
wa Indikatoren dafür sein, dass in den
gels Abdichtung der Stahl angegriffen wird.
nächsten Jahren Sanierungsmaßnah-
men erforderlich werden könnten. Wür-
den sie nicht derart klassifiziert, be-
stünde die Gefahr, allfällige Mängel
nicht zeitgerecht kommen zu sehen, so
CHRISTOPH GEISLER
Geisler.
Ist freischaffender Architekt
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 23DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Sanierungsbedarf
für Bauregeln
Baudenkmale in sauberer Verwendung in die Zukunft zu führen. Problemstellungen
und Lösungen moderner Denkmalpflege
DR. GEORG SPIEGELFELD-SCHNEEBURG
„Wir sind gewohnt, dass Denkmale das Land- 38.000 Objekte unter Denkmalschutz
schaftsbild bestimmen“, erklärte Georg Spie-
Von den rund zwei Millionen Gebäuden in
gelfeld-Schneeburg zu Beginn seines Vortra-
Österreich stehen 38.000 unter Denkmal-
ges über Regeln für Bestandsbauten. Kaum
schutz. Ein Drittel davon befindet sich im
ein Werbefilm stelle dabei nicht das Kulturelle
Besitz der öffentlichen Hand – vorwiegend
in den Vordergrund. Gehe es um Wien, wer-
die „großen“ Bauten, wie etwa die Wiener
de meist der Stephansdom ins Bild gerückt,
Hofburg oder Schloss Schönbrunn, aber
der sicher nicht allen Baunormen entspreche.
auch zahlreiche gemeindeeigene Gebäude,
Dabei gehe es nicht nur um die großen Kultur-
die beispielsweise als Musikschulen ge-
nutzt werden. Kirchen, Kapellen, Pfarrhöfe
und Klöster in kirchlichem Besitz machen
ein weiteres Drittel der Denkmale aus. Ein
weiteres Drittel – rund 13.000 Bauwerke –
befindet sich in Privatbesitz.
FOTO: © MICHAEL KRANEWITTER, WIKIMEDIA COMMONS, CC-BY-SA 4.0
„Bei all diesen Objekten geht es darum, wie
man sie nutzen und erhalten kann. Und sie
nicht so verändert, dass sie nicht mehr les-
bar sind“, erklärte Spiegelfeld. Man soll-
te annehmen, dass dem Gesetzgeber die
Wichtigkeit dieses Themas bewusst sei
und dies in allen bezugnehmenden Verord-
nungen entsprechend berücksichtigt wer-
Denkmalgeschützte Felsenkapelle im Gschlößtal (Matrei in Osttirol)
de. Doch das finde nicht statt, berichtete
der Immobilienunternehmer, der selbst ei-
bauten, wie den Stephansdom oder Schloss nige denkmalgeschützte Objekte besitzt.
Schönbrunn. Bedeutend sind aus Sicht des In der vertieften Auseinandersetzung mit
Denkmalexperten auch die vielen kleinen dem Thema habe er Abgründe entdeckt.
Denkmale wie Kapellen oder Bauernhöfe, Zum Thema Bestandsbauten würden un-
denn sie würden Gesellschaft und Identität gefähr 9.000 Gesetze, Normen und Richtli-
repräsentieren – es gehe um ideelle Werte. nien existieren, so Spiegelfeld-Schneeburg.
JAHRESTAGUNG 2019
24 BAURECHT UND BAUSTANDARDSDR. GEORG SPIEGELFELD-SCHNEEBURG
Er ortet Sanierungsbedarf bei den Regeln Normen sind für den Experten dabei ein re-
für Bestandsbauten. Es geht ihm um ein lativ einfacher, weil klarer Teil. Als proble-
Grundprinzip und darum, auf diese Interes- matisch beurteilt er Bestimmungen, die für
senslage aufmerksam zu machen. Die si- denkmalgeschützte Objekte nur bedingt an-
chere Nutzung von (denkmalgeschützten) wendbar sind. Immobilien stellen einen Wert
Bestandsbauten ist ohne Wenn und Aber zu dar, der ein Vielfaches des österreichischen Es geht darum,
gewährleisten, erklärte Spiegelfeld. Objekt- BIP beträgt. Bei Denkmalen kommt zum ma- Möglichkeiten zu
sicherheitsprüfungen nach ÖNORM B 1300 teriellen auch ein ideeller Wert, geht es doch schaffen, Baudenkmale
seien gewiss zumutbar, Eigentümer sollten um Kultur, Gesellschaft und Identität. In der in sauberer Verwendung
diese auch machen. Aber, so der Denkmal- öffentlichen Wahrnehmung werde es als völ- – nicht Verwertung – in
experte, die Norm sollte so angewendet lig selbstverständlich gesehen, dass diese die Zukunft zu führen
werden, dass sie dem Denkmal nicht ent- Identität nicht beschädigt wird, so Spiegel-
gegensteht und diesem in seiner Funktion feld. Dazu wäre eine Sanierungsrate von 3%
als Denkmal auch gerecht wird. Nachsatz: aller Denkmale jährlich erforderlich. In der
Und natürlich auch so, dass die Maßnah- Realität sind es 1% – ein Objekt kommt also
men finanzierbar bleiben. alle 100 Jahre an die Reihe.
Bedingt anwendbare Bestimmungen
Seine Ausführungen illustrierte der Denk-
malexperte mit konkreten Beispielen – ei- Denkmalpflege sei nicht rückwärtsgewandt,
nem Kloster in Oberösterreich etwa, für betont Spiegelfeld. Es werde vielmehr ja
dessen neues Gästehaus die vorhandenen auch laufend interessante aktuelle Bausubs-
Fluchtwege zu lang oder Gewölbe in Vor- tanz unter Schutz gestellt. Aber es brauche
schriften nicht vorgesehen sind. Als Da- Lösungen, die moderner Denkmalpflege an-
moklesschwert beurteilte Spiegelfeld das gepasst sind. „Denn es geht darum, Mög-
Thema Haftung: Eigentümer könnten zwar lichkeiten zu schaffen, um Baudenkmale in
mit Weisungen handeln, falls aber mangels sauberer Verwendung – nicht Verwertung –
eigener Verantwortung von Nutzern etwas in die Zukunft zu führen“, so Georg Spiegel-
passiere, würden dem Eigentümer rechtli- feld abschließend.
che Konsequenzen drohen. Das könne da-
GEORG SPIEGELFELD-SCHNEEBURG
zu führen, dass Verantwortliche den Zugang
ist Vorstandsmitglied des Vereins
zu Denkmalen lieber nicht mehr erlauben.
Historische Gebäude Österreich
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 25DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Die Kostentreiber
bei Bauprojekten
Die Arbeitsgemeinschaft für zeitgemäßes Bauen hat den wichtigsten
Einflussfaktoren in der Kostenentwicklung nachgespürt.
DIETMAR WALBERG
Die Lebenshaltungskosten in Deutschland trifft die Bereiche Heizung, Lüftung Sanitär
sind in den letzten 20 Jahren um 50% ge- – um beeindruckende 146%. Die Baune-
stiegen, erklärte Dietmar Wahlberg. Der Ge- benkosten haben demgegenüber im Unter-
schäftführer der Arbeitsgemeinschaft für suchungszeitraum um vergleichsweise mo-
zeitgemäßes Bauen , einer öffentlichen Ein- derate 67% zugelegt.
richtung mit dem Auftrag den Wohnungsbau
Differierende Bauwerkskosten
Die Kosten für den in Deutschland zu qualifizieren und zu be-
technischen Ausbau gleiten. Zu den Aufgaben gehört auch For- Als problematisch sähe er die Kostenent-
– Heizung, Lüftung schung um die geltenden Rahmenbedin- wicklung in den deutschen Großstädten, er-
Sanitär – sind um gungen festzustellen. Eine aktuelle Studie klärte Walberg. Läge der Median der Bau-
beeindruckende des Hauses untersuchte die Kostenentwick- werkskosten im Deutschland-Schnitt noch
146% gestiegen. lung und die dahintertehenden Kostentrei- bei 2.100 Euro, wäre er in Hamburg bereits
ber bei Bauprojekten im Wohnungsbau. auf 4.000 Euro angestiegen. Obwohl sich die
gesetzlichen Richtlinien nicht geändert hät-
Untersucht wurde die Entwicklung der Bau-
ten, seien die Baupreise in der Elbmetropole
werkskosten für Wohngebäude – beginnend
in zwei Jahren um 12% angestiegen. Dabei
mit dem Jahr 2000 bis ins zweite Quartal
werde in ganz Deutschland zu annähernd
2019. Das Ergebnis: Der Baupreisindex, aus
den selben Kosten gebaut. Die Unterschie-
dem sich die Entwicklung von Materialprei-
de erklärten sich aus der Umgebung (Stadt/
sen und Lohnkosten ablesen lässt, hat um
Land) oder unterschiediche Aufwandsfakto-
48 Prozent zugelegt. Der Bauwerkskostenin-
ren wie etwa der Anlieferung von Baustof-
dex, der auch Qualitäts- und Anforderungs-
fen, wie beispielsweise Kalksandstein.
veränderungen berücksichtigt, legte um 69
Prozent zu. Die Ergebnisse legen nahe, dass Wie Walberg zeigte, verursachen kosten-
dieser Trend sich fortsetzen wird. Um die treibende Entwicklungen im Wohnungs-
Kostentreiber aufzuspüren, haben sich Wal- bau zusätzliche Gestehungskosten. Ne-
berg und sein Team auch die Entwicklung ben klassischen, bauspezifischen Faktoren
in den einzelnen Leistungsbereichen ange- zeigte er auch jene Kostentreiber, die einen
sehen: Die Kosten für den Rohbau sind um direkten Bezug zu Vorgaben bzw. Anforde-
41% gesteigen, der konstruktive Ausbau um rungen von Bund, Ländern und Kommunen
72% und der technische Ausbau – das be- ahben. Dazu zählen (nach Größe abstei-
JAHRESTAGUNG 2019
26 BAURECHT UND BAUSTANDARDSDIPL.-ING. ARCHITEKT DIETMAR WALBERG
gend) energetische Anforderungen, kom- fizienz, Schallschutz, Vollkeller oder Tief-
munale Auflagen, Steuerrechtsänderungen, garage“. Aber, so sein Fazit: „Wir werden
technische Baubestimmungen/Normen uns diese hohe Qualität so nicht mehr
und Qualitätsstandards sowie Baugeneh- leisten können“. Da eine Senkung von
migungsgebühren. Standards nicht möglich sei, gelte mittel-
fristig, dass es keine(rlei) Anhebung der
Walberg wies dabei auch auf Deregulie-
Standards mehr geben könne. In Anbe-
rungsmaßnahmen hin, die zusätzliche
tracht der Entwicklung von Kosten- und
Kosten für Berater, Gutachter und Sach-
Mieten seien aus seiner Sicht die Grenzen
verständige zur Folge hätten. In einem ak-
der Finanzierbarkeit bezahlbaren Wohn-
tuellen Schaubild zeigte er aktuell übliche
raums erreicht, so Walberg.
Vertragspartner und rechtliche Beziehun-
gen eines Bauherrn. Zu Finanzierungs-
institut und möglicher Förderinstitution DIETMAR WALBERG
gesellen sich neben Architekt, Bau- und ist Geschäftsführer der Arbeitsgemeinschaft
Subunternehmer Bauaufsicht und Prüf- für zeitgemäßes Bauen e.V.
sachverständige sowie zahlreiche weitere
GRAFIK: © DIETMAR WALBERG/ARBEITSGEMEINSCHAFT FÜR ZEITGEMÄSSES BAUEN E.V.
Experten – Auditoren, Baugrundgutach-
ter, Energieberater, Projektsteuerer, Trag-
werksplaner, Vermessungsingenieure und
Zertifizierer für Nachhaltigkeit, sowie wei-
tere Fachplaner für B wie Bauphysik bis W
wie Wärmeschutz.
Qualitätsansprüche treiben Kosten
Als wesentliche Kostentreiber identifizier-
te der Bauexperte auch die hohen Qua-
litätsansprüche aller Beteiligten. „An den
Kostensteigerungen sind wir alle schuld“,
so Walberg. „Alle wollen stets die höchst- Kostentreiber für den Wohnungsbau am Beispiel von Wachstumsregionen und
mögliche Qualität – sei es bei Energieef- Ballungsgebieten. Bezugsjahr 2000 - Betrachtungsjahr 2014.
JAHRESTAGUNG 2019
BAURECHT UND BAUSTANDARDS 27DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
Normungsroadmap
als Kostensenker
NABau-Geschäftsführer Matthias Witte und Roland Jörger von
Bilfinger Infrastructure über die deutsche Normungsroadmap
- und wie sie die Baukosten senken kann.
MATTHIAS WITTE UND ROLAND JÖRGER
Im Jänner 2018 wurde die deutsche Nor- vor dem Hintergrund, dass Normungstä-
mungsroadmap „Bauwerke – Planen, tigkeiten in diesen Schwerpunktfeldern
Bauen und Betreiben“ durch den Sonder- nicht nur von den Faktoren des Standes
präsidialausschuss des DIN-Präsidiums der Technik und der Handhabbarkeit der
veröffentlicht, berichtete der Geschäfts- normativen Ergebnisse geprägt sind, son-
führer des DIN-Normenausschusses Bau- dern auch indirekt einen Einfluss auf die
Die Normungs-
wesen (NABau) Matthias Witte. Mit der Baukosten entfalten.
roadmap soll die
Umsetzung der Maßnahmen aus der Nor-
Normungsarbeit im Ziele der Normungsstrategie
mungsroadmap wurde der Beirat des
europäischen Rah-
DIN-Normenausschusses Bauwesen be- Für die Normungsstrategie wurden sieben
men unterstützen
auftragt. Dabei spielen die strategischen Ziele formuliert (siehe auch Kasten rechts).
und auch Anstöße zu
Schwerpunktthemen der Bemessungsnor- Normung und Standardisierung sollen dem-
neuen Verfahrens-
mung (Eurocodes), der zu harmonisieren- nach den internationalen und europäischen
weisen geben
den Produktnormung sowie der Energie- Handel erleichtern, die staatliche Regelset-
effizienz und der Digitalisierung (BIM) eine zung entlasten und unterstützen. Durch Ver-
herausragende Rolle. Herausragend auch netzung und den Aufbau offener Plattfor-
men soll Deutschland weltweit die Normung
in Zukunftsthemen vorantreiben Wirtschaft
und Gesellschaft sollen dabei die treibenden
Kräfte sein, Unternehmen sollen Normung
NORMUNGSROADMAP
und Standardisierung als attraktives strate-
BAUWERKE
gisches Instrument nutzen und schließlich
Die Normungsroadmap Bauwerke soll die Normungs- soll die öffentliche Wahrnehmung von Nor-
BILD: © DIALOGFORUM BAU ÖSTERREICH
arbeit im europäischen Rahmen unterstützen und mung einen hohen Stellenwert haben.
allen „interessierten Kreisen“ Signale geben, welche
Ansätze zu verfolgen sind sind und auch Anstöße zu Dazu wurden Leitlinien erstellt, die auf-
neuen oder geänderten Verfahrensweisen geben. greifen, dass Normung noch deutlicher
Download: DIN-Normenausschuss Bauwesen (NABau) auf Europa bei CEN fokussiert werden
JAHRESTAGUNG 2019
28 BAURECHT UND BAUSTANDARDSSie können auch lesen
