BETRIEBS- UND PERSONAL RATSARBEIT IN ZEITEN DER COVID-PANDEMIE - Wirtschafts- und ...
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REPORT
Nr. 75, Mai 2022
BETRIEBS- UND PERSONALRATSARBEIT
IN ZEITEN DER COVID-PANDEMIE
Martin Behrens, Wolfram Brehmer*
ABSTRACT
Wie hat sich die Belastung der Betriebs- und Personalräte
durch die COVID-19-Krise verändert?
Angaben in Prozent der befragten Betriebs- und Personalräte
Die COVID-Pandemie veränderte nicht nur die Ar-
beitsbedingungen der Beschäftigten, sondern auch Die Belastung ist ...
die Arbeitsweisen der Betriebs- und Personalräte 56,1
deutlich. Dieser Report zeigt anhand repräsentati-
ver Daten aus der WSI-Betriebs- und Personalräte-
befragung 2021, wie sich die Themen betrieblicher 38,9
Mitbestimmung durch die Krise änderten, welch
zentralen Stellenwert der Infektionsschutz in den
vergangenen zwei Jahren einnahm, aber auch wie
sich die Betriebs- und Personalratsarbeit selbst an
Arbeitsbedingungen unter Distanzgebot und im
Homeoffice anpassen musste. Gezeigt wird, in wel-
5,0
chem Umfang Betriebs- und Personalversammlun-
gen ausfielen, wie die Betriebs- und Personalräte in
dieser Zeit mit den Beschäftigten kommunizierten gesunken gleich geblieben gestiegen
und wie sich das Verhältnis mit dem Arbeitgeber
unter Krisenbedingungen entwickelte. Daten: WSI-Betriebs- und Personalrätebefragung 2021; gewichtet
* Die Autoren danken den Teilnehmer*innen des WSI-FSP
III-Workshops für wichtige Anregungen und Kommentare.INHALT
1 Einleitung ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
2 Auswirkungen der Pandemie auf unterschiedliche Aspekte
der Mitbestimmung: Konzeptionelle Vorüberlegungen �������������������������������������������������� 3
2.1 Inhaltliche Ausrichtung der Betriebs- und Personalratsarbeit �������������������������������������������������� 3
2.2 Neue Formen der Betriebs- und Personalratsarbeit ����������������������������������������������������������������� 4
2.3 Betriebliche Sozialordnung: Neues Verhältnis zum Arbeitgeber? �������������������������������������������� 4
3 Daten und Methode ������������������������������������������������������������������������������������������������������ 5
4 Auswirkungen der COVID-Krise ������������������������������������������������������������������������������������ 5
5 Inhaltliche Arbeitsschwerpunkte und Arbeitsbelastung
der Betriebs- und Personalräte �������������������������������������������������������������������������������������� 6
6 Mitbestimmung in Zeiten von COVID-19 ����������������������������������������������������������������������� 9
7 Verhältnis zum Arbeitgeber ������������������������������������������������������������������������������������������� 12
8 Diskussion der Ergebnisse und Fazit ���������������������������������������������������������������������������� 15
Literatur ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 17
Anhang �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 19
AUTOR:INNEN
PD Dr. Martin Behrens
Referatsleiter Europäische Arbeitsbeziehungen, Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliches Institut
martin-behrens@boeckler.de
Dr. Wolfram Brehmer
Referatsleiter Empirische Strukturanalysen, Wirtschafts- und Sozialwissenschaftliches Institut
wolfram-brehmer@boeckler.de1 EINLEITUNG
Die Auswirkungen der COVID-Pandemie auf die Ar- Wie bereits die angeführten Arbeiten zu den Fol-
beitswelt wurden seitens der Internationalen Ar- gen der COVID-19 Pandemie für die Arbeitswelt an-
beitsorganisation zusammenfassend als „katastro- deuten, erweist sich diese auch als massiver
phal“ bezeichnet (ILO 2021). Als Krise globalen „Stress-Test“ für die Institutionen der Industriellen
Ausmaßes führte die Pandemie zu erheblichen Ver- Beziehungen im Allgemeinen und der betrieblichen
werfungen auf den Arbeitsmärkten dieser Welt, Mitbestimmung im Besonderen. Wir gehen in die-
welche in massiven Arbeitsplatzverlusten, steigen- sem Report daher der Frage nach, inwieweit sich
der Arbeitslosigkeit und sinkendem Arbeitsvolu- Betriebs- und Personalräte auch unter diesen Ex
men ihren Ausdruck fanden (ILO 2020). Daneben trembedingungen als handlungsfähig erwiesen und
kam es zu einer bislang nicht gekannten Auswei- inwiefern sie einen Beitrag dazu leisten konnten,
tung des Homeoffice. Die Auswirkungen der COVID- die neuen Herausforderungen zu meistern. Darüber
Krise sind allerdings ungleich unter den verschiede- hinaus werfen wir einen Blick auf die Frage, wie
nen Branchen und Arbeitssituationen verteilt (ETUI/ sich in der Pandemie auch die Arbeitsweisen der
ETUC 2020). Betriebs- und Personalräte verändert haben.
In Bezug auf die Arbeitswelt in Deutschland lie- Der Report gliedert sich wie folgt: Abschnitt 2
gen bereits eine Reihe von empirischen Befunden zu stellt einige Überlegungen zu den möglichen Aus-
unterschiedlichen Auswirkungen der Pandemie vor, wirkungen der Pandemie auf unterschiedliche As-
z. B. zu der Nutzung und den Folgen von mobilem pekte der Mitbestimmung in Betrieb und Dienst-
Arbeiten (Ahlers et al. 2021; Lott et al. 2021; Emm- stelle vor, Abschnitt 3 beschreibt die in diesem Re-
ler / Kohlrausch 2021), zu den Auswirkungen der port analysierten Daten. Wie wir in Abschnitt 4 näher
Pandemie für Einkommen, Verteilung und Ungleich- belegen werden, trifft die Pandemie Betriebe und
heit (Hövermann 2020; Kohlrausch et al. 2020), die deren Beschäftigte in unterschiedlicher Weise und
Gleichstellung der Geschlechter sowie die Verein- Schwere. Dass in Bezug auf die Krisenbetroffenheit
barkeit von Familie und Beruf (Hövermann / Kohl- nicht „alle Katzen grau“ sind, gilt es dann bei den
rausch 2022; Zucco / Lott 2021; Kohlrausch / Zucco folgenden Auswertungen zu berücksichtigen. Der
2020), die Nutzung von Schnelltests im Betrieb (Ah- statistisch-empirische Teil dieses Reports widmet
lers / Lübker 2021) sowie von Kurzarbeit (Pusch / Sei- sich dann den inhaltlichen Arbeitsschwerpunkten
fert 2020; Schulten/Müller 2020). Wissenschaftliche sowie der Arbeitsbelastung der Betriebs- und Per-
Befunde zur Auswirkung auf die betriebliche Mitbe- sonalräte (Abschnitt 5), der Organisation der Betriebs-
stimmung liegen bislang kaum vor (Ausnahmen und Personalratsarbeit selbst (Abschnitt 6) sowie
sind Detje / Sauer 2021; Behruzi et al. 2021; Behrens dem Verhältnis zum Arbeitgeber (Abschnitt 7). Ab-
2022). Die nun folgenden Analysen sollen einen Bei- schnitt 8 diskutiert die Befunde zusammenfassend.
trag leisten, diese Lücke zu füllen.
2 AUSWIRKUNGEN DER PANDEMIE AUF UNTERSCHIEDLICHE ASPEKTE
DER MITBESTIMMUNG: KONZEPTIONELLE VORÜBERLEGUNGEN
Die COVID-19 Pandemie beeinflusst die Arbeit von fassung zugewiesenen zentralen Rolle im Bereich
Betriebsräten (BR) und Personalräten (PR) in vielfäl- des betrieblichen Gesundheitsschutzes (§ 87 I Nr. 7
tiger Weise. BetrVG und den entsprechenden Rechtsnormen
im Personalvertretungsrecht) sehen sich hier die
Interessenvertretungen in einer besonderen Ver-
2.1 Inhaltliche Ausrichtung der Betriebs- antwortung.
und Personalratsarbeit Ebenso mit der Pandemie verbunden ist die
Neuakzentuierung von Fragen der Vereinbarkeit
Zentrale Maßnahmen der Bundesregierung zur von Familie und Beruf sowie der Geschlechterge-
Eindämmung der Pandemie hatten ihren Bezugs- rechtigkeit. Mit der phasenweisen Schließung von
punkt in der Arbeitswelt, insbesondere der Arbeit Schulen und Kinderbetreuungseinrichtungen so-
im Betrieb. Mit der Corona-Schutzverordnung, der wie gehäuften Auftreten von Quarantänefällen in
SARS-CoV-2-Arbeitsschutzverordnung, der SARS- den Klassen / Gruppen sowie unter Lehrer*innen
CoV-Arbeitsschutzregel sowie der Corona-Test- und Erzieher*innen stellt sich die Frage nach der
und -Quarantäneverordnung finden innerhalb der Sicherstellung der Kinderbetreuung in besonders
Arbeitswelt eine Reihe neuer Rechtsnormen An- drängender Weise (Hövermann / Kohlrausch 2022).
wendung, die im erheblichen Umfang auch die Ar- Mit diesen Problemen verbunden ist das mobile Ar-
beit der Betriebs- und Personalräte berühren. Nicht beiten / Homeoffice und die mögliche Gewährung
zuletzt auf Grundlage ihrer durch die Betriebsver- von Kinderbetreuungstagen, die über den gesetzli-
WSI Report Nr. 75 Mai 2022 Seite 3chen Anspruch hinausgehen – beides Themen be- von Telefon- und Videokonferenzen für die Durch-
trieblicher Regulierung. führung von Betriebsratssitzungen (§ 30 II BetrVG)
Der mit Pandemie verbundene Bedeutungszu- sind den Betriebsräten hier neue Möglichkeiten an
wachs von Fragen des betrieblichen Gesundheits- die Hand gegeben worden. Auch Personalräten
schutzes sowie des Themas der Vereinbarkeit von wurden die Möglichkeiten für virtuelle Sitzungen
Familie und Beruf dürfte sich auch auf das Aufga- eröffnen, nur begrenzt jedoch für virtuelle Personal-
benprofil der Betriebs- und Personalräte auswirken. versammlungen.
Zwei Szenarien erscheinen hierbei denkbar: Erstens Insbesondere die dauerhaft ins Gesetz einge-
könnten Betriebs- / Personalräte im Sinne einer führte Möglichkeit zur Durchführung von Online-
Profil
erweiterung neue oder neu akzentuierte The- Betriebsratssitzungen ist nicht unumstritten. So
men der Betriebs- / Personalratsarbeit übernehmen, wurde seitens der Gewerkschaften kritisiert, On-
ohne dabei ihr bisheriges Aufgabenspektrum zu be- line-Formate könnten von Arbeitgebern dazu ge-
schneiden. Die gegenläufige Erwartung wäre die nutzt werden, Präsenzsitzungen systematisch zu
Verdrängung etablierter Aktivitäten durch neue Pro- unterbinden, um Kosten zu sparen (DGB 2021,
blemlagen und mit diesen verknüpften Arbeitsfel- S. 10). Darüber hinaus gingen bei Betriebsratssit-
dern. Welche der beiden Erwartungen, Erweiterung zungen in Form einer Videokonferenz „wichtige
oder Verdrängung, zutrifft, ist letztlich auch von der Elemente des persönlichen Austauschs“ verloren
Arbeitsbelastung der Räte sowie von deren Ressour- (DGB 2021, S. 9).
cenausstattung abhängig. Befindet sich die Leis- Dass sich der weitgehende Verzicht auf Mitbe-
tungsfähigkeit der betrieblichen Mitbestimmung be- stimmung in Präsenz auch auf die Qualität der Be-
reits „am Limit“, so werden die Gremien eher nach triebsratsarbeit sowie auf die Nähe zu den Beleg-
Entlastungsmöglichkeiten suchen. Können hinge- schaften auswirken kann, findet Anknüpfungspunk-
gen Betriebs- / Personalräte – zumindest übergangs- te in der Betriebsratsforschung. Zwar basiert die
weise – zusätzliche Arbeitsressourcen mobilisieren betriebliche Mitbestimmung auf der Mandatierung,
oder Überlast schultern, so erscheint es unwahr- welche ihre Legitimation auf die vierjährlichen
scheinlich, dass etablierte Arbeitsfelder und Themen Wahlen stützt und damit die Belegschaft eher mar-
aufgegeben oder zurückgefahren werden. ginalisiert (Schmidt / Trinczek 1999, S. 111), dennoch
Nicht aus dem Blick verloren gehen, sollten auch erweist sich der persönliche Kontakt bzw. „feed-
Fragen der betrieblichen Krisenbetroffenheit, die back-loops“ (Gumbrell-McCormick / Hyman 2010,
nur mittelbar mit der Pandemie in Verbindung ste- S. 304) als wichtige soziale Grundvoraussetzung
hen. Gerät ein Betrieb, z. B. wegen unterbrochener repräsentativer Interessenvertretung. So ist der Be-
Lieferketten oder Ausfall der Nachfrage, in wirt- triebsrat im Falle betrieblicher Konflikte auf die Un-
schaftliche Schwierigkeiten – wir denken hier ins- terstützung durch die Belegschaft angewiesen, wel-
besondere an Hotellerie und Gastronomie, aber che mitunter dessen „schärfste Waffe“ (Schmidt /
auch den Kulturbereich – so erhalten auch klassi- Trinczek 1999, S. 113) ist. Darüber hinaus erweisen
sche Aufgabenbereiche der betrieblichen Mitbe- sich insbesondere Betriebsversammlungen als
stimmung wie z. B. Kurzarbeit, Interessenausgleich / wichtiger Seismograph zur Identifizierung von Be-
Sozialplan und Beschäftigungssicherung eine neue dürfnissen und Stimmungen in der Belegschaft,
Dringlichkeit. Allerdings gibt es auch Branchen, die aber auch als gezielt eingesetztes Instrument zur
ihr Geschäft in der Pandemie ausweiten konnten Ausübung von Druck auf die Arbeitgeberseite.
oder mussten. Zu denken ist z. B. an den Online- Der Frage, inwieweit die neuen – oft digital ge-
Handel, das Baugewerbe oder den Gesundheitssek- stützten – Instrumente der Betriebs- und Personal-
tor. Auch diese Entwicklungen werden nicht ohne ratsarbeit in der Praxis Anwendung gefunden ha-
Folge für die Betriebs- und Personalratsarbeit gewe- ben, werden wir uns in Abschnitt 5 zuwenden.
sen sein.
2.3 Betriebliche Sozialordnung:
2.2 Neue Formen der Betriebs- Neues Verhältnis zum Arbeitgeber?
und Personalratsarbeit
Schließlich gehen wir drittens davon aus, dass die
Eine zweite Auswirkung der Pandemie bezieht sich COVID-19-Pandemie auch das Verhältnis zwischen
auf die Formen des Arbeitens im Betriebs- / Perso- Betriebsrat und Arbeitgeber beeinflusst. Hierbei er-
nalratsgremium selbst. Mit der zugespitzten Infek- scheinen zwei gegenläufige Szenarien gleicherma-
tionsgefahr erweist sich auch der lang eingeübte ßen plausibel zu sein. Ein erstes Szenario würde an
und gesetzlich verankerte Modus der Betriebs- / Per- vormalige Erfahrungen während der Weltfinanzkri-
sonalratsarbeit „in Präsenz“ als problematisch. Mit se anknüpfen (Behrens 2014; Detje et al. 2011), wo-
der befristet in das Betriebsverfassungsgesetz auf- nach deutsche Schlüsselakteure der Industriellen
genommenen Ermächtigung zur Durchführung von Beziehungen in Zeiten existenzieller Bedrohungsla-
Betriebsversammlungen mittels einer Video- oder gen dazu tendieren, in einen Krisenbewältigungs-
Telefonkonferenz (§ 129 BetrVG) sowie der mittler- modus zu wechseln. Vor dem Hintergrund erheb
weile auf Dauer eingeführten Option zur Nutzung licher Gefahren für Betrieb und Beschäftigung stel-
WSI Report Nr. 75, Mai 2022 Seite 4len demnach Betriebsräte und Arbeitgeber beste- geführt. Jedes Interview steht für ein Gremien und
hende Konflikt zurück (oder „auf Wiedervorlage“), einen Betrieb, d. h. es wird nur ein Mitglied aus ei-
um in dieser Situation gemeinsam betriebliche Sta- nem Betriebs- / Personalratsgremium interviewt, in
bilisierungsmaßnahmen in die Wege zu leiten. Ein der Regel der oder die Betriebs- bzw. Personalrats-
zweites Szenario lässt sich unter die Chiffre „Gele- vorsitzende.
genheit macht Diebe“ oder „never let a good crisis Die Teilnahmequote lag bei 20,5 Prozent bezo-
go to waste“ stützen und kann an die Deregulie- gen auf die um neutrale Ausfälle bereinigte Netto
rungserfahrungen während der COVID-Pandemie stichprobe bei den Erstteilnehmern. Die Panelteil-
anknüpfen, wie sie für den Fall der Arbeitsbezie- nahmequote lag bei 57,7 Prozent.
hungen im Vereinigten Königreich beobachtet wur-
den (Herman et al. 2001). Arbeitgeber nutzen die
willkommene Ablenkung durch die Pandemie, um
eigene Vorstellungen leichter durchsetzen zu kön-
nen. Ob sich Anhaltspunkte für diese beiden (ge- 4 AUSWIRKUNGEN DER COVID-KRISE
genläufigen) Thesen finden lassen, werden wir in
Abschnitt 6 erörtern. Die Pandemie trifft Betriebe aus verschiedenen
Branchen in unterschiedlichem Maße. Dies betrifft
zunächst die wirtschaftliche Situation: 42 Prozent
aller Betriebs- und Personalräte gaben an, dass die
produzierten Waren und Dienstleistungen weniger
3 DATEN UND METHODE nachgefragt wurden und in 17 Prozent der Fälle
habe das Kerngeschäft weitgehend oder vollstän-
Dieser Report stellt Daten der WSI-Betriebs- und dig stillgestanden. 4 Prozent der befragten Be-
Personalrätebefragung vor. Die Befragung ist ein triebsräte sehen ihren Betrieb aufgrund der COVID-
seit 2015 laufendes Befragungspanel von Betriebs- Krise gar von der Insolvenz bedroht. Auf der ande-
räten, das 2021 in der fünften Befragungswelle um ren Seite finden wir allerdings auch jene Betriebe,
Personalräte des öffentlichen Dienstes erweitert die von der Pandemie wirtschaftlich profitiert ha-
wurde. In diesem Report sind Angaben aus der Er- ben: So gaben 34 Prozent der Betriebs- und Perso-
hebungen 2021 dargestellt, einzelne Angaben wer- nalräte an, zu Zeiten der Pandemie seien Waren
den mit den 2018er-Werten verglichen. und Dienstleistungen mehr nachgefragt worden,
Grundgesamtheit der Befragung sind Betriebe und 23 Prozent der befragten Betriebsräte gehen
und Dienststellen ab 20 Beschäftigten mit Betriebs- davon aus, dass ihr Betrieb von der Krise wirt-
oder Personalrat. Die Befragung umfasst alle Bran- schaftlich profitiert habe. In diesem Sinne wirkt die
chen Deutschlands. Die Stichprobenziehung er- COVID-19-Pandemie selektiv und verstärkt betrieb-
folgte im Jahr 2015 durch eine disproportionale liche Heterogenität bzw. begründet diese.
Zufallsziehung aus der Betriebsdatei der Bundes- Zwar spart das Virus kaum einen Betrieb aus, so-
agentur für Arbeit, 2021 wurde die Stichprobe in dass bereits zum Zeitpunkt der Erhebung 84 Pro-
allen Zellen „aufgefrischt“ und erweitert um den zent der befragten Betriebs- und Personalräte CO-
öffentlichen Dienst. Alle in diesem Report gemach- VID-19-Fälle im eigenen Betrieb bekannt waren und
ten Angaben außer Fallzahlen sind gewichtet, um 89 Prozent von Quarantänefällen wussten, jedoch
die disproportionale Besetzung der Stichprobenzel- dürften allein schon wegen der unterschiedlichen
len gegenüber der Grundgesamtheit auszugleichen. technischen und arbeitsorganisatorischen Voraus-
Der Befragungszeitraum der jüngsten Welle war setzungen die Möglichkeiten des betrieblichen In-
vom 26. Mai bis 14. Dezember 2021. Die Interviews fektionsschutzes sehr ungleich verteilt sein. So
mit den Betriebs- und Personalräten wurden telefo- üben die Notwendigkeit von direktem Kundenkon-
nisch (CATI) vom Umfragezentrum Bonn (uzbonn) takt, die Eignung von Arbeitsplätzen für mobiles
durchgeführt, dauerten durchschnittlich eine Stun- Arbeiten / Homeoffice und die räumlichen Verhält-
de und behandeln verschiedene Themen wie z. B. nisse am Arbeitsplatz einen großen Einfluss darauf
Betriebs- und Betriebsratsstrukturen, Probleme der aus, wie weitgehend sich Ansteckungsrisiken im
Betriebsratsarbeit und weiteres. Die Befragung ist Betrieb verringern lassen. Bei den nun folgenden
somit eine Mehrthemenbefragung und „Corona“ Auswertungen ist daher zu berücksichtigen, dass
bildete einen der Themenschwerpunkte. sich wegen dieser Heterogenisierung der betriebli-
Es fand ein Pretest statt, um die Fragenformulie- chen Ausgangslagen auch die Grundvoraussetzun-
rung zu prüfen (CATI-Instrumententest unter Feld- gen für die Betriebs- / Personalratsarbeit stark un-
bedingungen und kognitiver Pretest ausgewählter terscheiden und mit diesen auch die konkreten He-
Panelfragen). Längere Antwortlisten mit mehr als rausforderungen für die betriebliche Mitbestim-
fünf Items waren randomisiert, zudem hatte der Fra- mung.
gebogen verschiedene Sortierungsvarianten, um
eventuell auftretende Reihenfolgeneffekte zu prüfen.
Es wurden im Erhebungsjahr 2021 2.924 Be-
triebsrats- und 963 Personalratsinterviews durch-
WSI Report Nr. 75 Mai 2022 Seite 55 INHALTLICHE ARBEITSSCHWERPUNKTE UND ARBEITSBELASTUNG
DER BETRIEBS- UND PERSONALRÄTE
Wir wenden uns nun der Frage zu, inwieweit die beitsschutz und Gesundheitsförderung“, „mobile
inhaltliche Agenda der Betriebs- und Personalräte Arbeit bzw. Heimarbeit“ und „Umstellung der Be-
im Zuge der COVID-Pandemie eine Erweiterung er- triebsratsarbeit wegen Corona“ finden sich weitere
fahren hat. Wie die in Abbildung 1 dargestellten Arbeitsfelder mit direktem Pandemiebezug auf den
Schwerpunkte der Betriebs- und Personalratsarbeit vorderen Rängen. Bei den genannten Themen er-
belegen, haben sich Themen mit Pandemiebezug weisen sich im Übrigen Unterschiede zwischen der
deutlich in den Vordergrund gedrängt. Unsere Liste privaten Wirtschaft und dem öffentlichen Dienst
der zehn meistgenannten Themen wird angeführt als eher gering. Interessant ist auch die häufige
von „Corona und den Folgen für den Betriebsab- Nennung der „Einführung neuer Techniken oder Di-
lauf“. Knapp 93 Prozent der Personalräte und gitalisierung“: 85 Prozent der Personal- und 74 Pro-
88 Prozent der befragten Betriebsräte haben sich zent der Betriebsräte hatten sich hiermit seit An-
mit diesem Thema befasst. 1 Mit den Themen „Ar- fang 2020 bis zum Befragungszeitpunkt 2021 be-
fasst. Auch dies steht in direktem Zusammenhang
mit der Pandemie, denn immerhin 66 Prozent der
1 Die CATI-Frage lautete: „Kommen wir jetzt zur Betriebs- befragten Betriebs- und Personalräte gaben an,
ratsarbeit. Ich lese Ihnen nun eine Liste von Themen vor. dass die Pandemie Digitalisierungsprozesse im Be-
Sagen Sie uns bitte jeweils, ob sich der Betriebsrat damit trieb bzw. der Dienststelle beschleunigt habe.
seit Anfang 2020 besonders beschäftigt hat.“ Insgesamt
wurde 41 Themen abgefragt, aus denen die Befragten in Dieser Bedeutungszuwachs der Digitalisierung
Mehrfachnennung wählen konnten. Die Frage wurde in wird auch deutlich, vergleicht man die Nennungen
regelmäßigen Abständen wiederholt, damit der Kontext im Zeitverlauf. Abbildung 2 vergleicht die Häufigkeiten
der Antwortmöglichkeiten nicht verloren ging. Die Ant-
wortmöglichkeiten wurden in randomisierter Reihenfolge der Nennungen für die Jahre 2017 / 18 mit jenen aus
abgefragt. Vgl. Tabelle A-1 im Anhang für alle Nennungen. der aktuellen Erhebung mit Bezug auf die Jahre
Abbildung 1
Häufigste Themen der Betriebs- und Personalratsarbeit 2020 / 2021
(vgl. Tab. A-1 im Anhang)
Angaben in Prozent
88,1
Corona und Folgen für den Betriebsablauf
92,6
85,1
Arbeitsschutz, Gesundheitsförderung
89,6
77,3
mobile Arbeit bzw. Heimarbeit
90,4
74,4
Einführung neuer Techniken oder Digitalisierung
84,8
75,5
zu geringe Personalstärke
74,6
72,5
Mitarbeitergespräche
71,0
71,0
Umstellungen in der Betriebsratsarbeit wegen Corona
70,6
70,3
Überstunden
64,3
65,0
Eingruppierung oder Entgelt
77,3
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Betriebsräte Personalräte
Anmerkung: Mehrfachnennung möglich. 2.924 Betriebs-, 963 Personalräte. Angaben gewichtet
Quelle: WSI -Betriebs- und Personalrätebefragung 2021, eigene Berechnung
WSI Report Nr. 75, Mai 2022 Seite 62020 / 21 (nur Betriebsräte; nur Themen, die auch Beginn der COVID-19-Krise entwickelt hat, gaben
2018 erhoben wurden, vgl. Tabelle A-2 Anhang zur 56 Prozent der Befragten an, die Belastung seien
Übersicht aller Themen). Die Liste der fünf Themen gestiegen, während 39 Prozent davon ausgehen,
mit dem größten Zuwachs bei den Nennungen wird diese sei gleich geblieben. Lediglich 5 Prozent der
mit knapp 19 Prozent angeführt durch die Digitalisie- Betriebs- und Personalräte haben einen Rückgang
rung, gefolgt von Themen der Arbeitszeitflexibilität der Belastungen erlebt. Bemerkenswert ist der bei-
und der Beschäftigungssicherung. Die Liste der The- nahe lineare Anstieg der Belastung mit der Be-
men mit dem größten Rückgang bei den Nennun- triebsgröße. Geben 45 Prozent der Mitbestim-
gen wird angeführt durch die befristete Beschäfti- mungsträger in kleinen Betrieben und Dienststellen
gung (– 18 Prozent), gefolgt von Leiharbeit (– 12 Pro- an, ihre Belastung sei gestiegen, so beträgt dieser
zent) und Arbeitsverdichtung (– 11 Prozent). Bei die- Anteil in den Großbetrieben mit mehr als 500 Be-
sen Themen ist nicht sofort ersichtlich, ob es zu ei- schäftigten 68 Prozent. Auch allein die Möglichkeit
ner Verdrängung – zumindest zeitweisen – etablier- in Betrieben mit mehr als 200 Beschäftigten ein Be-
ter Themen der Betriebsratsarbeit gekommen ist, triebsratsmitglied vollständig (oder teilweise) be-
oder ob diese Themen aufgrund der Krise „faktisch“ freien zu können (Freistellungsgrenze) scheint hier
weniger Relevant waren (z. B. wegen einem Rück- für keine spürbare Entlastung gesorgt zu haben.
gang atypischer Beschäftigung). Dass es insgesamt Nach unseren weiteren Analysen wird dieser deut-
auch zur Verdrängung von Themen gekommen sein liche Größeneffekt von der größeren Komplexität
wird, zeigt jedoch ein genauerer Blick in die gesam- der Betriebsratsarbeit in größeren Betrieben getra-
te Liste in Tabelle A-2 im Anhang: Es verloren auch gen. Dies drückt sich beispielsweise auch in dem
Themen an Bedeutung, die mit der Krise in keinem Befund aus, dass die Anzahl der von einem Be-
Zusammenhang zu stehen scheinen, genannt seien triebsrat / Personalrat bearbeiteten Themen mit der
hier z. B. „Beschäftigte mit Migrationshintergrund“ Betriebsgröße ansteigt.
oder „Fort- und Weiterbildung“. Insgesamt muss Weitere Hinweise auf für die Betriebs- und Per-
festgehalten werden, dass COVID-19 die Agenda sonalratsarbeit besonders belastende Situationen
der Betriebs- und Personalräte deutlich veränderte. ergeben sich aus Tabelle 2. So steigen in den Augen
Das für eine Vielzahl von Betriebs- und Personal- der befragten Interessenvertreter*innen Belastun-
räten die einfache Erweiterung der eigenen Agen- gen deutlich an, wenn die Pandemie zu verstärkten
da („Profilerweiterung“) keine nachhaltige Option Digitalisierungsbemühungen führte (61 Prozent),
sein dürfte, zeigt sich an den in Tabelle 1 präsentier- der Betrieb von Insolvenz bedroht war (66 Prozent)
ten Angaben. Danach gefragt, wie sich die Belas- und sich Vertriebs- oder Lieferwege geändert ha-
tungen in der Betriebs- und Personalratsarbeit seit ben (64 Prozent).
Abbildung 2
Themen der Betriebsratsarbeit 2020/2021 im Vergleich zu 2017/2018
Die fünf Themen mit höchster Zu- und Abnahme bei Nennungen (vgl. Tab. A-2 im Anhang)
Veränderung in Prozentpunkten
Einführung neuer Techniken oder Digitalisierung 18,6
Flexiblere Arbeitszeiten 11,5
Wünsche der Beschäftigten nach flexiblen Arbeitszeiten 9,5
Beschäftigungsunsicherheit 7,6
Personalabbau und Beschäftigungssicherung 6,9
– 9,2 Leistungsdruck
– 10,9 Zielvereinbarungen
– 11,1 Arbeitsverdichtung
– 11,9 Leiharbeit
– 17,7 Befristete Beschäftigung
-20,0 -15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0
Anmerkung: Mehrfachnennung möglich. 2.288 Fälle im Jahr 2018, 2.924 im Jahr 2021. Angaben gewichtet
Quelle: WSI -Betriebsrätebefragung 2018, WSI -Betriebs- und Personalrätebefragung 2021, eigene Berechnung
WSI Report Nr. 75 Mai 2022 Seite 7Tabelle 1
Durch COVID-19-Krise veränderte Belastung in der Betriebs- und Personalratsarbeit nach Betriebsgröße
Angaben in Prozent
Entwicklung der Belastung des Betriebs- / Personalrats seit Beginn
der COVID-19-Krise
Betriebsgröße: Anzahl Beschäftigte gesunken gleich geblieben gestiegen Total
20 bis 49 6,6 48,5 44,9 100
50 bis 99 6,0 46,6 47,5 100
100 bis 199 4,7 41,7 53,6 100
200 bis 499 4,9 35,5 59,7 100
500 und mehr 3,6 28,8 67,6 100
Total 5,0 38,9 56,1 100
Anmerkung: Angaben gewichtet
Quelle: WSI -Betriebs- und Personalrätebefragung 2021, eigene Berechnung
Tabelle 2
Durch COVID-19-Krise gestiegene Belastung in der Betriebs- und Personalratsarbeit in ausgewählten Gruppen
Zustimmung in Prozent
Gestiegene Belastung in
Betriebs- / Personalratsarbeit seit
Beginn der COVID-19-Krise
Total 56,1
Nur Betriebsräte 57,0
Nur Personalräte 53,4
Ausgewählte Branchen:
Produzierendes Gewerbe ohne Baugewerbe 55,4
Baugewerbe 34,3
Information und Kommunikation 59,2
Öffentliche Dienstleister, Erziehung, Gesundheit 57,7
Öffentliche Verwaltung i.e.S. 53,2
Betriebliche Betroffenheit von Corona-Krise:
Durch Corona-Krise beschleunigte Digitalisierung: trifft zu 60,8
Durch Corona-Krise beschleunigte Digitalisierung: trifft nicht zu 47,2
Betrieb war von Insolvenz bedroht (nur Betriebsräte): trifft zu 71,7
Betrieb war von Insolvenz bedroht (nur Betriebsräte): trifft nicht zu 56,3
Betrieb hat geplante Investitionen gekürzt (nur Betriebsräte): trifft zu 66,0
Betrieb hat geplante Investitionen gekürzt (nur Betriebsräte): trifft nicht zu 53,6
Betrieb hat Vertriebs- oder Lieferwege geändert (nur Betriebsräte): trifft zu 63,9
Betrieb hat Vertriebs- oder Lieferwege geändert (nur Betriebsräte): trifft nicht zu 53,4
Anmerkung: 3.887 Betriebs- und Personalräte. Angaben gewichtet
Quelle: WSI -Betriebs- und Personalrätebefragung 2021, eigene Berechnung
WSI Report Nr. 75, Mai 2022 Seite 8Abbildung 3
6 MITBESTIMMUNG IN ZEITEN
VON COVID-19 Form der Betriebs- oder Personalratssitzungen seit dem Beginn der COVID-19-Krise
Durch die COVID-Pandemie ist die Gesundheit der Angaben in Prozent
Mitglieder von Betriebs- und Personalräten ebenso
gefährdet wie die aller anderen Beschäftigten. Die
42,2
gängigen Schutzmaßnahmen vor einer Anste- reine Präsenzsitzung
37,7
ckung mit dem COVID-19-Virus gelten gleicherma-
ßen für Beschäftigte und Betriebsräte: Abstand 11,4
hybrid
halten, Lüften, Maske tragen und nach Möglichkeit 17,6
direkte Kontakte mit anderen minimieren, erweisen
32,8
sich als wirkungsvolle Maßnahmen zur Vermei- Videokonferenz
33,8
dung von Infektionen. Die Pandemie traf allerdings
auf eine Rechtslage, wonach unter Anwendung 13,6
Telefonkonferenz
des im BetrVG verankerten Kriteriums der „Nicht 11,0
öffentlichkeit“ die Zulässigkeit der virtuellen Durch-
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0
führung von Betriebsratssitzungen ebenso wie von
Betriebsversammlungen in Frage gestellt wurde
Betriebsräte Personalräte
(Fitting et al. 2018, § 33 Rn 21b, 21c).
Erst mit der Verabschiedung der „Sonderrege-
lung aus Anlass der COVID-19 Pandemie“ des § 129 Anmerkung: 2.789 Betriebs-, 925 Personalräte. Angaben gewichtet
BetrVG zum 01. März 2020 wurde hier für Klarheit
und Rechtssicherheit gesorgt. Die zeitlich befriste- Quelle: WSI -Betriebs- und Personalrätebefragung 2021, eigene Berechnung
te (und einmal verlängerte) Regelung des § 129 Be-
trVG ermöglichte die Durchführung von virtuellen
Betriebsversammlungen ebenso wie die rechts der Betriebs- und 11 Prozent der Personalräte ge-
sichere Beschlussfassung im Betriebsrat auch bei nutzt, dies vor allem in kleineren Betrieben und
Online-Sitzungen oder Telefonkonferenzen. Die vir- Dienststellen.
tuelle Beschlussfassung des Betriebsrates wurde Wie in Tabelle 3 dargestellt, ergeben sich einige
im Juni 2021 als Teil des Betriebsrätemodernisie- Merkmale, die mit der verstärkten Nutzung von
rungsgesetzes dauerhaft ins Betriebsverfassungs- Präsenzsitzungen in Verbindung stehen (Angaben
gesetz übernommen (§ 30 II BetrVG), nicht jedoch nur für Betriebsräte). So sinkt beispielsweise die
ihr Pendant zur virtuellen Durchführung von Be- Nutzung von Sitzungen in Präsenz mit steigender
triebsversammlungen. Mit der Ermöglichung virtu- Betriebsgröße. Während 44 Prozent der Betriebs-
eller Betriebsratssitzungen wurde allerdings auch räte in Gremien mit 20 bis 49 Beschäftigten auf
der Vorrang von Präsenzsitzungen im Gesetz ver- Treffen unter Anwesenden bauen, sind dies ledig-
ankert und die Durchführung von virtuellen Sitzun- lich 28 Prozent der Gremien in Großbetrieben mit
gen an die Erfüllung einer Reihe von Kriterien ge- mehr als 500 Beschäftigten. Ein wichtiger Grund
knüpft. 2 mag hier in der Größe der Gremien liegen. Wäh-
Wie in der folgenden Abbildung 3 dargestellt, er- rend der Betriebsrat eines Kleinbetriebes mit zwi-
wies sich während der Zeit der Pandemie die Sit- schen 20 und 49 Beschäftigten aus drei Personen
zung in Präsenz weiterhin als die am häufigsten besteht, bestehen die Betriebsräte unserer im Sam-
genutzte Form der Betriebsratssitzung. 42 Prozent ple enthaltenen Großbetriebe aus mindestens 11
der befragten Betriebsräte und 38 Prozent der Per- Mitgliedern (ein Gremium im Betrieb mit 9.000 Be-
sonalräte tagten so. Weitere 33 Prozent der Be- schäftigten bereits aus 35 Mitgliedern). Während
triebsräte und 34 Prozent der Personalräte führten sich also Abstandsregeln im Betriebsrat des Klein-
Videokonferenzen durch, hybride Formate unter betriebes gut einhalten lassen, stellen die räumli-
Kombination verschiedener Durchführungsarten chen Verhältnisse den Betriebsrat von Großbetrie-
(z. B. Präsenzsitzung mit Zuschaltung einzelner Be- ben vor größere Herausforderungen.
triebsratsmitglieder) finden sich bei 11 Prozent der Wie der untere Teil von Tabelle 3 zeigt, drängt sich
Betriebs- und 18 Prozent der Personalräte. Die klas- aber ein weiterer Zusammenhang auf: Der Verzicht
sische Telefonkonferenz, die zumeist ohne An- auf Präsenzsitzungen fällt dann leichter, wenn Be-
schaffung einer besonderen IT-Infrastruktur seitens schäftigte eines Betriebs (und damit die Betriebs-
des Arbeitgebers auskommt, wurde bei 14 Prozent ratsmitglieder) allein schon zur Ausübung ihrer be-
ruflichen Tätigkeit mit grundlegender IT-Infrastruk-
tur wie Laptops und Videokonferenzsoftware aus-
gestattet sind und die Nutzung solcher Systeme
2 Auch Personalräte können, nach einer Zeit der corona bereits zur Routine geworden ist. Sitzungen in Prä-
bedingten Übergangsregelungen, virtuell Personalratssit- senz finden daher in den Branchen Information und
zungen abhalten, wobei Präsenzsitzungen Vorrang einzu-
räumen ist. Zu den Regelungen im BPersVG vgl. Baden Kommunikation sowie Finanz- und Versicherungs-
2021, S. 9 – 10. dienstleistungen – zwei Branchen in denen die Ar-
WSI Report Nr. 75 Mai 2022 Seite 9beit mit Computer / Laptop zur täglichen Routine und Betriebsrat konzentriert und dabei die Bezie-
gehören dürfte – recht selten statt, während in den hungen zwischen Betriebsrat und Belegschaft ver-
Bereichen des verarbeitenden Gewerbes sowie Er- nachlässigt. Wie jedoch bereits frühere Erhebun-
ziehung und Gesundheit, aber auch im Handel die gen des WSI belegen (Behrens 2003, S. 175), nut-
Dominanz der Mitbestimmung im Präsenzbetrieb zen Betriebsräte regelmäßig eine große Vielfalt un-
ungebrochen ist. terschiedlicher Instrumente, um mit der Beleg-
Diese Interpretation wird bestätigt, betrachtet schaft in Kontakt zu bleiben bzw. über die Politik
man den Zusammenhang zwischen der Form der des Betriebsrats zu informieren. Unter den insge-
Betriebsratssitzungen und der Nutzung von mobi- samt zehn in der Befragung erhobenen unterschied-
lem Arbeiten im Betrieb. In Betrieben, in denen lichen Kontaktmöglichkeiten, welche der Betriebs-
Homeoffice nicht angeboten wird, sei es, weil es rat regelmäßig nutzt, erwiesen sich Betriebsver-
die konkrete Tätigkeit nicht erlaubt oder der Arbeit- sammlungen mit 95 Prozent der Nennungen als
geber dies nicht ermöglicht, liegt der Anteil der Be- absoluter Spitzenreiter, noch vor der direkten per-
triebsräte, die in Präsent tagen, bei 71 Prozent, sönlichen Ansprache (89 Prozent), Aushängen
während dieser Anteil bei Gremien in Betrieben mit (84 Prozent) oder E-Mails (45 Prozent).
überwiegender Nutzung von mobilem Arbeiten Aus der Perspektive des Betriebsrats können
(über 75 Prozent der Belegschaft arbeiten von zu Betriebsversammlungen hierbei unterschiedliche
Hause) lediglich bei 6 Prozent liegt. Es zeigt sich Funktionen erfüllen: Sie erfüllen einerseits eine In-
also: Die betriebliche Regelung der Arbeit hat weit- formationsfunktion, indem sie eine Plattform bie-
reichende Konsequenzen für die Ausgestaltung der ten, um die Belegschaft über aktuelle Entwicklun-
Betriebsratsarbeit und damit auch für die Möglich- gen im Betrieb zu informieren, aber auch um die
keit, Betriebsratsmitglieder bei Ausübung ihres Eh- jeweilige Politik des Betriebsrates zu erläutern und
renamtes vor Ansteckung zu schützen. Rechenschaft abzulegen. Darüber hinaus dienen
Wie Hermann Kotthoff (2013, S. 334) ausführte, Betriebsversammlungen als Seismograph, der es
hat sich die Betriebsratsforschung bislang recht dem Betriebsrat erlaubt, Stimmungen in der Beleg-
stark auf die Beziehung zwischen Management schaft aufzunehmen (Leiss / Wurl 1990, S. 108), sich
Tabelle 3
Anteil Betriebsräte mit reiner Präsenzsitzung in ausgewählten Gruppen
Angaben in Prozent
reine Präsenzsitzung
Betriebsgröße
20 bis 49 44,0
50 bis 99 45,0
100 bis 199 41,7
200 bis 499 33,4
500 und mehr 27,7
Ausgewählte Branchen
Produzierendes Gewerbe ohne Baugewerbe 40,7
Baugewerbe 29,2
Handel, Verkehr und Lagerei, Gastgewerbe 42,4
Information und Kommunikation 5,0
Finanz- und Versicherungsdienstleister 9,9
Öffentliche Dienstleister, Erziehung, Gesundheit 47,2
Anteil Beschäftigter im „Home-Office“ (April 2020)
0% 70,7
bis zu 25 % 48,0
bis zu 50 % 23,5
bis zu 75 % 9,8
über 75 % 5,6
Anmerkung: 2.789 Betriebsräte, keine Personalratsangaben. Angaben gewichtet
Quelle: WSI -Betriebs- und Personalrätebefragung 2021, eigene Berechnung
WSI Report Nr. 75, Mai 2022 Seite 10deren Unterstützung zu vergewissern, aber auch Um zu ermessen, wie sich die COVID-19-Pande-
mögliche Meinungsführer*innen in der Belegschaft mie auf die Nutzung von Betriebsversammlungen
zu identifizieren. Schließlich kann die Betriebsver- ausgewirkt hat, haben wir die Betriebs- und Per
sammlung auch dazu genutzt werden, die Ge- sonalräte zunächst danach gefragt, wie viele Be-
schäftsleitung gezielt unter Druck zu setzen und triebsversammlungen pro Jahr sie „normalerwei-
die Belegschaft zu mobilisieren, z. B. indem der Be- se“, also in der Zeit vor der Pandemie durchgeführt
richt des Arbeitgebers durch kritische Äußerungen haben. Für die Betriebsräte ergibt sich ein Mittel-
aus den Reihen der Belegschaft, des Betriebsrats wert von 2,9 Betriebsversammlungen im Jahr, ein
oder der gewerkschaftlichen Vertrauensleute kom- Wert der 0,6 Versammlungen unter dem von Nie-
mentiert wird oder der Bericht des Betriebsrats als denhoff für das Jahr 1978 ermittelten Durchschnitt
Anklageschrift gegen die Personal- und Geschäfts- liegt 4, aber auch darauf verweist, dass eine Reihe
politik der Geschäftsleitung in Stellung gebracht von Betriebsräten die gesetzliche Norm von vier
wird (Mobilisierungsfunktion). Versammlungen jährlich unterschreiten. Für den
Nach dem Betriebsverfassungsgesetz „hat“ der Bereich der Personalräte liegt dieser Wert bei 1,7
Betriebsrat in jedem Kalendervierteljahr eine Be- Versammlungen pro Jahr. Wie groß der Einschnitt
triebsversammlung einzuberufen (§ 43 I BetrVG) durch die Pandemie war, zeigt sich, wenn man nun
und kann – wenngleich nur unter bestimmten Be- die Angaben für den Zeitraum 1. April 2020 bis
dingungen – im Jahr zusätzlich bis zu zwei „weitere 1. April 2021 zum Vergleich heranzieht. Mit im
Betriebsversammlung“ durchführen. 3 In Dienststel- Durchschnitt 1,0 Betriebsversammlungen pro Jahr
len des öffentlichen Dienstes sind Personalver- hat sich deren Zahl im Vergleich zur Vor-Pandemie-
sammlungen je nach gültigem Personalvertretungs- Zeit mehr als halbiert, mit 0,5 Personalversammlun-
recht halbjährlich (so etwa bei Bundesdienststellen) gen pro Jahr erweist sich der Rückgang im Bereich
oder abhängig vom Bundesland seltener durchzu- der Personalräte als noch einschneidender.
führen (Kröll 2020, S. 21 – 22). Wie Abbildung 4 zeigt, konnten die neu eingeführ-
Da nun Betriebsversammlungen eine besondere ten digital gestützten Durchführungswege den Ein-
Bedeutung für das Verhältnis zwischen Betriebsrat bruch der Nutzung von Betriebs- und Personalver-
und Belegschaft (und darüber hinaus) zukommt, ist sammlungen nicht gänzlich aufhalten. So gaben
es für die Vitalität der Mitbestimmung von großer 55 Prozent der befragten Betriebsräte an, im betref-
Bedeutung, wie dieses Instrument unter den er- fenden Zeitraum habe keine einzige Betriebsver-
schwerten Bedingungen von Pandemie und Kon- sammlung stattgefunden, bei den Personalräten
taktreduktion genutzt wurde. Befunde aus verschie- lag dieser Anteil bei 72 Prozent. Weitere 20 Prozent
denen Erhebungswellen (1978, 1998 und 2007) der der Betriebsräte haben eine oder mehrere Betriebs-
vom Institut der Deutschen Wirtschaft durchgeführ- versammlungen als Videokonferenz durchgeführt,
ten Unternehmensbefragungen (befragt wurden zu- 18 Prozent als reine Präsenzveranstaltung und
meist die Geschäftsführungen der über die zustän- 6 Prozent in hybrider Form (sonstige Durchfüh-
digen Arbeitgeberverbände kontaktierten Unter- rungswege 2,2 Prozent).
nehmen) deuten an, dass im Durchschnitt 3,5 Be- Dass es ohne die neuen Durchführungswege
triebsversammlungen pro Betrieb und Jahr stattfin- beim Rückgang der Betriebsversammlungen noch
den (Niedenhoff 1999, S. 50; wenngleich mit im schlimmer gekommen wäre, deutet sich an, wenn
Zeitverlauf abnehmender Tendenz, siehe Niedenhoff man unterschiedliche Branchen miteinander ver-
2007, S. 26), diese Versammlungen im Durchschnitt gleicht. So wurden von April 2000 bis April 2001 im
1,7 Stunden dauern (Niedenhoff 1999, S. 52), sich in Branchencluster „Information und Kommunikati-
73,1 Prozent der Fälle Arbeitnehmer des Betriebs on“, einem Bereich mit hoher Affinität zur digitalen
eher selten zu Wort melden, Gewerkschaftsvertre- Betriebsratsarbeit, im Durchschnitt 1,5 Betriebsver-
ter und leitende Angestellte dafür umso häufiger sammlungen / Jahr durchgeführt, im vom Präsent-
(Niedenhoff 2007, S. 27), mehrheitlich vormittags betrieb geprägten Bereich „Erziehung und Gesund-
und besonders häufig an einem Dienstag stattfan- heit“ hingegen nur 0,9 Versammlungen. Noch
den (Niedenhoff 1999, S. 53) und zumindest noch in deutlicher zeigt es aber der Vergleich öffentlicher
den späten 1970er Jahren recht gut besucht waren Dienst zu Privatwirtschaft: Anders als bei Betriebs-
(in 60,6 Prozent der untersuchten Betriebe haben versammlungen hat es die Übertragung von Perso-
„ca. 75 Prozent und 100 Prozent“ der Beschäftigten nalversammlungen mittels audiovisueller Einrich-
eines Betriebs teilgenommen), wenngleich die Teil- tungen nicht in die entsprechenden Sonderrege-
nahme mit steigender Betriebsgröße spürbar ab- lungen aus Anlass der COVID-19-Pandemie ge-
nahm (Niedenhoff 1979, S. 115). schafft; auch der DGB hatte sich wegen des nicht-
öffentlichen Charakters dieser Versammlungen da-
gegen ausgesprochen (vgl. Kröll 2020, S. 23). Im
3 Gemäß § 44 II BetrVG können zusätzlich „außeror-
dentliche“ Betriebsversammlungen einberufen werden.
Sofern diese Versammlungen während der Arbeitszeit
durchgeführt werden, ist der Arbeitgeber allerdings nicht 4 Wegen deutlich unterschiedlicher Stichproben und Er-
verpflichtet, teilnehmenden Beschäftigten das Entgelt hebungsmethoden ist dieser Vergleich mit historischen
fortzuzahlen. Daten allerdings nur begrenzt aussagekräftig.
WSI Report Nr. 75 Mai 2022 Seite 11Abbildung 4
seitens des Arbeitgebers kam lediglich in 3 Prozent
der Fälle vor.
Betriebs- und Personalversammlungen zwischen 1. April 2020 und 1. April 2021 In jenen Fällen, in denen auf Initiative des Arbeit-
Angaben in Prozent gebers (allein oder gemeinsam mit dem Betriebs-
rat) auf die Durchführung von Betriebsversamm-
lungen verzichtet wurde, geschah dies nach Ein-
keine Betriebs- bzw. Personalversammlung 54,8 schätzung der befragten Betriebs- und Personalrä-
71,9 te aus Gründen des Gesundheitsschutzes (89 Pro-
17,6 zent) bzw. von Corona-Schutzregelungen / -Geset-
als reine Präsenzveranstaltungen
9,9 zen (59 Prozent), aus organisatorischen Gründen
(23 Prozent) und nur in wenigen Fällen aus Kosten-
hybrid 5,8 gründen (3 Prozent).
3,0
als Video-Konferenz 19,6
11,5
Sonstiges 2,2
3,6
7 VERHÄLTNIS ZUM ARBEITGEBER
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0
Fürstenberg (2000) hat den Betriebsrat als Grenz
institution beschrieben, welche als eine Art Binde-
Betriebsversammlungen Personalversammlungen glied zwischen Belegschaft, Betriebsführung und
Gewerkschaft vermittelt. Im Verhältnis zur Be-
Anmerkung: 2.789 Betriebs-, 925 Personalräte. Angaben gewichtet triebsleitung wird dem Betriebsrat eine mehr oder
minder heikle Integrationsleistung abverlangt, der
Quelle: WSI -Betriebs- und Personalrätebefragung 2021, eigene Berechnung zufolge dieser sich zwar auf das oberste Ziel des
wirtschaftlich garantierten Fortbestands des Be-
triebes verpflichten lässt, dabei auf lange Sicht
Resultat hatte ein deutlich höherer Anteil an Dienst- aber nur erfolgreich sein kann, „wenn er sich mit
stellen nicht eine Personalversammlung in der die- den Einzelzielen der Betriebsführung nicht zu weit-
ser Zeit. gehend identifiziert“ (Fürstenberg 2000, S. 25). Die
Unabhängig davon, wie gut oder wie schlecht Fragilität dieser sozialen Bindung zur Betriebslei-
die Ausgangsbedingungen verschiedener Bran- tung wird dadurch verschärft, als dass letztere be-
chen für die Nutzung digitaler Techniken sind, sind strebt ist, den Betriebsrat möglichst von Grund-
Entscheidungen, eine Betriebsversammlung durch- satzentscheidungen fernzuhalten.
zuführen oder nicht, sowie die konkreten Durchfüh- Aus der Perspektive des Betriebsrates erscheint
rungsformen immer das Produkt von konkreten diese Balance bereits „im Normalbetrieb“ schwie-
Abstimmungsprozessen im Betrieb. Wir haben zu- rig genug, unter der Bedingung einer krisenhaften
nächst danach gefragt, von wem die Entscheidung, Zuspitzung durch die COVID-19-Pandemie werden
Betriebsversammlungen ausfallen zu lassen, aus- eingeübt Routinen und Kompromisslinien der be-
ging. Eine deutliche Mehrheit von 58 Prozent der trieblichen Sozialbeziehungen zumindest ange-
Betriebs- und Personalräte gab an, die Entschei- passt, möglicherweise aber auch in Frage gestellt.
dung sei gemeinsam von Arbeitgeber und Betriebs- Wie in Abschnitt 1 ausgeführt, sind zwei gegensätzli-
rat getragen worden. In 37 Prozent der Fälle ging che Szenarien denkbar. Anknüpfend an Erfahrun-
die Entscheidung vom Betriebsrat aus. Lediglich gen mit der Weltfinanzkrise könnten Betriebsrat
5 Prozent der Interessenvertretungen gab an, die und Geschäftsleitung ihre Kooperationsbemühun-
Entscheidung sei vom Arbeitgeber ausgegangen. gen zum Zwecke einer effizienten Bewältigung der
Selbst wenn Arbeitgeber nicht aktiv werden, Krisenfolgen verstärken und in den Modus eines
wäre dennoch vorstellbar, dass unter den extrem „Krisenkorporatismus“ wechseln. Zumindest in der
schwierigen Bedingungen einer Pandemie, Arbeit- Wahrnehmung der Betriebsräte würde sich die Zu-
geber die Durchführung von Betriebsversammlun- sammenarbeit mit der Geschäftsleitung verbessern.
gen quasi sabotieren, indem sie sich weigern, die Ein gegenläufiges „Gelegenheit macht Diebe“-Sze-
notwenigen Räumlichkeiten bereitzustellen und für nario würde hingegen erwarten lassen, dass die
die erforderlichen Schutzmaßnahmen Sorge zu tra- Arbeitgeberseite die Bedrohung durch die COVID-
gen. Unsere Befragung ergab hierfür jedoch kaum Krise strategisch nutzt, um die eigene betriebliche
Anhaltspunkte. In Fällen, in denen im fraglichen Machtposition im Windschatten wirtschaftlicher
Zeitraum mindestens eine Betriebsversammlung Bestandssicherung zu stärken. Abhängig von der
durchgeführt wurde, haben Arbeitgeber fast immer Erwartungshaltung der Betriebsräte müsste sich
die erforderlichen Räume und Technik zur Verfü- das eingeschätzte Verhältnis verschlechtern.
gung gestellt (94 Prozent) und den Betriebs- oder Nach Auskunft der Betriebs- und Personalräte
Personalrat aktiv bei der Durchführung unterstützt (Abbildung 5), deutet wenig auf eine Verschlechte-
(57 Prozent). Die Verweigerung der Unterstützung rung der Zusammenarbeit zwischen den Interessen
WSI Report Nr. 75, Mai 2022 Seite 12Abbildung 5
hat, mit einer Reihe von Kontextvariablen in Bezug
gesetzt. Um es vorwegzunehmen: Die Betriebsgrö-
Wie hat sich die Zusammenarbeit des Betriebsrats / Personal- ße als üblicherweise besonderes aussagekräftiger
rats mit dem Arbeitgeber seit dem Beginn der COVID-19-Krise Einflussfaktor über eine Vielzahl von Aspekten der
entwickelt? betrieblichen Mitbestimmung produzierte in unse-
Angaben in Prozent rer Analyse nur geringe Unterschiede.
Wie eingangs mit Bezug auf Fürstenbergs An-
80,0 satz des Betriebsrats als Grenzinstitution schon an-
73,5 gedeutet, wird die Zusammenarbeit mit dem Ar-
69,6
beitgeber dann schwer belastet, wenn der „wirt-
schaftlich garantierte Fortbestand des Betriebs“
60,0 (Fürstenberg 2000, S. 25) in Frage gestellt wird.
Entsprechend finden wir deutlich erhöhte Anteile
von Betrieben mit aus Sicht der Interessenvertre-
tungen verschlechterter Zusammenarbeit mit dem
40,0 Arbeitgeber im Falle einer eingetrübten Beschäfti-
gungsperspektive. Im Kontext der Pandemie ver-
schlechtert sich das Verhältnis deutlich, wenn Per-
sonal abgebaut wird (21 Prozent bei den Betriebs-
20,0 18,3
räten) oder das Kerngeschäft der Dienststelle weit-
14,8
12,1 11,7 gehend oder vollständig stillstand (22 Prozent bei
den Personalräten). Ist das Kind hingegen bereits
„in den Brunnen gefallen“ und ein Insolvenzantrag
0,0 gestellt, führt dies offenbar zu einer Versachlichung
verbessert gleich geblieben verschlechtert
des Verhältnisses zum Arbeitgeber. Eine Rolle spie-
Betriebsräte Personalräte len mag hierbei, dass mit dem gerichtlich bestell-
ten Insolvenzverwalter bzw. (bei Insolvenz in Eigen-
Anmerkung: 2.804 Betriebs-, 933 Personalräte. Angaben gewichtet regie) der gerichtlichen Aufsicht eine weitere „neu-
trale“ Entscheidungsinstanz hinzutritt.
Quelle: WSI -Betriebs- und Personalrätebefragung 2021, Darüber hinaus zeigen unsere Analysen auch,
eigene Berechnung wie sehr Fragen des betrieblichen Infektionsschut-
zes und der Umgang mit der Pandemie die Zusam-
menarbeit mit Geschäfts- und Dienststellenleitun-
vertretungen und dem Arbeitgeber hin. In 74 Pro- gen moderieren. Wird dem Betriebsrat die Mitbe-
zent der Fälle gaben Betriebsräte (Personalräte stimmung bei der Ausgestaltung betrieblicher Re-
70 Prozent) an, das Verhältnis sei gegenüber der gelungen zum Gesundheitsschutz versagt, belastet
Zeit vor der Pandemie unverändert geblieben, im- dies die wahrgenommene Zusammenarbeit mit der
merhin 15 Prozent nehmen eine Verbesserung des Arbeitgeberseite. Gaben die Befragten an, sie seien
Verhältnisses wahr (Personalräte 18 Prozent). Etwa „gar nicht“ an der Ausgestaltung des betrieblichen
12 Prozent beider Mitbestimmungsträger sehen Infektionsschutzes beteiligt worden, geben 25 Pro-
hingegen eine Verschlechterung im Verhältnis mit zent dieser Gremienvertreter an, das Verhältnis
den Geschäftsleitungen bzw. Dienststellenleitun- zum Arbeitgeber habe sich verschlechtert (23 Pro-
gen. Als Zwischenfazit lässt sich zunächst einmal zent im Falle von „wenig“ beteiligt).
festhalten, dass die Pandemie in der erdrückenden In eine ähnliche Richtung weisen unsere Anga-
Mehrheit der Betriebe nicht dazu geführt hat, dass ben zur Nutzung von Homeoffice-Regelungen. Be-
der Zusammenarbeit zwischen Betriebsrat und Ge- triebs- und Personalräte geben vergleichsweise
schäftsleitung die Basis entzogen worden wäre, al- häufig an, das Verhältnis zum Arbeitgeber habe
lerdings stützen unsere Daten auch nicht die These sich verschlechtert, wenn mobiles Arbeiten im Be-
eines quasi ubiquitären Krisenkorporatismus, denn trieb gar nicht (15 Prozent) oder lediglich von einer
im Querschnitt aller Betriebs- und Personalräte Minderheit der Beschäftigten (13 Prozent) genutzt
übersteigt der Anteil der Interessenvertreter, die wurde. Können Beschäftigte dem Ansteckungsrisi-
angeben, dass Verhältnis habe sich verbessert, den ko am Arbeitsplatz ausweichen, indem sie Home-
Anteil ihrer Kolleg*innen, die von einer Verschlech- office-Regelungen nutzen – so unsere Interpreta
terung berichten, nur um wenige Prozentpunkte. tion – dann verringert sich der Raum und die
In den weiteren Analysen sind wir nun der Frage Dringlichkeit von Konflikten um die Ausgestaltung
nachgegangen, ob es unter den Bedingungen der des betrieblichen Infektionsschutzes. Eine weitere
Pandemie weitere Einflüsse gibt, welche die Zu- Überprüfung dieses Zusammenhangs zwischen
sammenarbeit zwischen den Betriebs- und Perso- gesundheitlichen Risiken, Arbeitsort und der Aus-
nalräten mit den jeweiligen Arbeitgebern moderie- gestaltung von Mitbestimmung im Betrieb muss
ren. In Tabelle 4 haben wir daher jene Fälle, in denen allerdings zukünftigen Erhebungen vorbehalten
sich das Verhältnis zum Arbeitgeber verschlechtert bleiben.
WSI Report Nr. 75 Mai 2022 Seite 13Tabelle 4
Verschlechterte Zusammenarbeit zwischen Betriebsrat/Personalrat und Arbeitgeber in ausgewählten Gruppen
Angaben in Prozent
Verschlechterte Zusammenarbeit
zwischen Betriebs-/Personalrat
und Arbeitgeber
Total 12,0
Nur Betriebsräte 12,1
Nur Personalräte 11,7
Betriebsgröße
1. 20 bis 49 11,0
2. 50 bis 99 10,1
3. 100 bis 199 14,0
4. 200 bis 499 11,9
5. 500 und mehr 12,3
Branche
Land- und Forstwirtschaft, Fischerei 4,2
Produzierendes Gewerbe ohne Baugewerbe 12,9
Baugewerbe 10,6
Handel, Verkehr und Lagerei, Gastgewerbe 12,7
Information und Kommunikation 6,1
Finanz- und Versicherungsdienstleister 6,0
Unternehmensnahe Dienstleistungen 9,2
Öffentliche Dienstleister, Erziehung, Gesundheit 14,8
Kunst, Unterhaltung und Erholung; Sonstige Dienstleister 12,3
Öffentliche Verwaltung 10,5
Weitere Betriebscharakteristika
An Branchentarifvertrag gebunden (nur Betriebsräte) 11,2
Eigentümerführung (nur Betriebsräte) 13,3
Betriebliche Betroffenheit von Corona-Krise:
Betrieb war von Insolvenz bedroht (nur Betriebsräte): trifft zu 10,1
Betrieb war von Insolvenz bedroht (nur Betriebsräte): trifft nicht zu 12,2
Es wurde Personal abgebaut (nur Betriebsräte): trifft zu 20,8
Es wurde Personal abgebaut (nur Betriebsräte): trifft nicht zu 10,8
Einführung neuer Technologien, um Geschäftstätigkeit fortführen zu können 11,5
(Betriebs- und Personalräte): trifft zu
Einführung neuer Technologien, um Geschäftstätigkeit fortführen zu können 12,9
(Betriebs- und Personalräte): trifft nicht zu
Das Kerngeschäft unserer Dienststelle stand weitgehend oder vollständig still 21,7
(nur Personalräte): trifft zu
Das Kerngeschäft unserer Dienststelle stand weitgehend oder vollständig still 10,8
(nur Personalräte): trifft nicht zu
Beurteilung der Mitbestimmung beim Infektionsschutz
1. Gar nicht 25,1
2. Wenig 22,8
3. Viel 11,7
4. In vollem Umfang 6,4
Anteil Beschäftigter im „Home-Office“ (April 2020)
0% 15,0
bis zu 25 % 13,4
bis zu 50 % 11,0
bis zu 75 % 9,1
über 75 % 9,1
Anmerkung: 2.804 Betriebs-, 933 Personalräte. Angaben gewichtet
Quelle: WSI -Betriebs- und Personalrätebefragung 2021, eigene Berechnung
WSI Report Nr. 75, Mai 2022 Seite 14Sie können auch lesen
