Bildung, Ausbildung, Fortbildung: Herausforderungen aus internationaler Perspektive - ifo Institut
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FORSCHUNGSERGEBNISSE
Andreas Schleicher* und Ludger Schuknecht**
Bildung, Ausbildung, Fortbildung:
Herausforderungen aus internationaler
Perspektive
Es gibt zwei internationale Megatrends, die für die Bildungspolitik in Deutschland und
Europa von besonderer Relevanz sind. 1) Ein hohes Bildungsniveau bleibt der Garant für
Wohlstand und Wachstum. Aber im internationalen Vergleich nehmen immer mehr asiati-
sche Länder die Spitzenplätze bei den Erhebungen der OECD ein. Einige europäische Län-
der fallen nicht nur relativ, sondern auch absolut zurück. 2) Der technische Fortschritt und
insbesondere die Digitalisierung werden weiterhin die Arbeitswelt verändern und andere
Kompetenzen als in der Vergangenheit erfordern. Gleichzeitig wird eine weiter wach-
sende Lebenserwartung und Lebensarbeitszeit das lebenslange Lernen notwendiger denn
je machen. Das bedeutet große Herausforderungen für die Bildungspolitik in Deutschland
und international, die wir angehen müssen, um international an der Spitze zu bleiben.
BILDUNG UND WOHLSTAND: SPITZE BLEIBEN ler erfasst. Darüber hinaus misst die OECD die Fähig
keiten der Vorschulkinder und erfasst die Situation
Die Rolle von Bildung und Kompetenzen und Motivation der Lehrer (TALIS) sowie die Kompe
tenzen von Erwachsenen (PIACC).
Wer Wachstum und Wohlstand von Gesellschaf Der Aus- und Aufbau der schulischen und beruf
ten erklären und vorhersagen will, der kann sich im lichen Bildung und der damit einhergehende Fort
Wesentlichen auf ein Thema konzentrieren, näm schritt im Bildungsniveau erklären einen erhebli
lich Bildung und Kompetenzen (vgl. Schleicher 2018; chen Teil des Wachstums und des Aufholprozesses in
Hanushek und Woessmann 2015).1 Auch das persön den Volkswirtschaften der Welt (vgl. Abb. 1). Hanus
liche Wohlbefinden und gesellschaftliche Teilhabe hek und Woessmann nennen es Wissenskapital. Die
hängen hiermit zusammen. PISA-Indikatoren für Schülerleistungen sind dafür
Ohne Erkenntnis über die Stärken und Schwä besonders aussagekräftig.
chen eines Bildungssystems ist es jedoch schwierig, Die Korrelation zwischen Wissenskapital und
das Bildungssystem zu verbessern, und eine regel wirtschaftlicher Konvergenz zeigt sich in dieser Ab
mäßige Bestandsaufnahme ist deshalb sinnvoll. bildung. Viele asiatische Volkswirtschaften kenn
Dabei sind internationale Vergleichsstudien beson zeichnet ein hohes Bildungsniveau, das mit einem
ders nützlich, weil wir dadurch von der Erfahrung rasanten wirtschaftlichen Aufholprozess einhergeht.
anderer profitieren können, ohne nationale Beson Am anderen Ende des Spektrums liegen vor allem
derheiten zu vernachlässigen. südamerikanische und einige andere Schwellen
Die OECD ist deshalb von ihren Mitgliedsländern länder, die ein niedriges Bildungsniveau und wenig
mit der internationalen Erhebung von Bildungs- und catching up kennzeichnet. Der größte Teil Europas
Kompetenzniveaus beauftragt worden. Am bekann sowie Deutschland liegen im breiten Mittelfeld: mitt
testen sind sicher die Ergebnisse der PISA-Studie, lere bis gute Bildung auf hohem Wohlstandsniveau
die die kognitiven Leistungen der 15- jährigen Schü mit mäßiger Dynamik. Zu berücksichtigen ist dabei,
dass bei PISA lediglich ein Teil der für wirtschaft
* Andreas Schleicher ist Direktor des Direktorats für Bildung bei der
OECD, Paris.
lichen und sozialen Erfolg wichtigen Kompetenzen
** Ludger Schuknecht ist Stellvertretender Generalsekretär der gemessen wird. Würden weitere zentrale Bestand
OECD, Paris.
Wir danken Jens Fischer-Kottenstede, Manuel Loesel, Christian Luft,
teile des Wissenskapitals berücksichtigt, wie z.B.
Herbert Puels, Rainer Schulz und Ludger Wößmann für hilfreiche soziale Kompetenzen, Fremdsprachenkenntnisse,
Kommentare und Julia Himstedt und Vincent Siegerink für ihre Un
terstützung.
oder politisches und wirtschaftliches Wissen, so
1
Günstige institutionelle Rahmenbedingungen und Rechtssicher wäre der Zusammenhang zwischen den PISA-Ergeb
heit sind ebenfalls wichtig, weil sie tendenziell eine Voraussetzung
für gute Bildung und ein hohes Kompetenzniveau sind (vgl. Acemo
nissen und den wirtschaftlichen und sozialen Erträ
glou und Robinson 2012). gen wahrscheinlich noch stärker.
20 ifo Schnelldienst 15 / 2019 72. Jahrgang 8. August 2019FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 1 Der rasante Anstieg des
Wissenskapital und Wachstum Bildungs- und Kompetenz
Wirtschaftswachstum
niveaus in vielen Schwellen
7,0 ländern und insbesondere in
SGP
Asien ist mit einem ebenso
6,0 TWN
rasanten Anstieg des globa
KOR len Wohlstands, einem An
5,0 HKG
PRT wachsen der globalen Mittel
TUN THA CHN
4,0 MYS klasse und einem Rückgang
CYP ITA ISL
BEL IRN der extremen Armut einher-
USA MAR IDN ESP FIN
TUR
CANIRL EGY
3,0 NOR BRA AUT FRA gegangen (vgl. Abb. 2 a–c).
MEX GRC DNK AUS
NLD
CHE IND JPN
SLV
ISR GTM GBR SWE Seit 1960 hat sich das reale
2,0 PAN ZAF CHL DEU URY NZL
VEN
COL Pro-Kopf-Einkommen der
PRY ARG GHA CRI
PER ROM JOR Weltbevölkerung fast verdrei
1,0 ECU
HND ZWE facht, von un ter 4 000 Dol
BOL PHL
0,0 lar US-Dollar pro Kopf bis
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 auf fast 12 000 US-Dollar pro
Bildungsleistungen Kopf 2017. Der Anteil der Be
Anmerkung: Durchschnittliche jährliche Wachstumsrate des Bruttoinlandsprodukts pro Kopf in Prozent, 1960– völkerung in extremer Armut
2000. Bildungsleistungen: Leistungen in allen internationalen Mathematik- und Naturwissenschaftstests zwischen ist über den gleichen Zeit
1964 und 2003 in exponentiellen PISA-Punkten. Zusammenhang nach Herausrechnung weiterer Einflussfaktoren.
Quelle: Basierend auf Hanushek und Woessmann (2015). © ifo Institut
raum von 35% auf 10% gesun
ken, während der Anteil der
globalen Mittelklasse von ca.
Abb. 2a 15% auf fast 50% gestiegen
Weltweites Bruttoinlandsprodukt pro Kopf ist. Das sind wahrhaft ein
1960‒2017 drucksvolle Zahlen, und wei
terer Fortschritt in Wohlstand
Weltweites Bruttoinlandsprodukt ( 2010 in US -Dollar)
12 000 und Inklusivität bahnt sich an.
Wenn man sich die
10 000 PISA-Ergebnisse noch etwas
genauer anschaut, zeigen sich
8 000
viele Herausforde r ungen für
Europa. Bei den mathemati
6 000
schen und naturwissenschaft
4 000 lichen Kompetenzen sind eine
Reihe von asiatischen Län
2 000 dern den Europäern weit vor
aus (vgl. Abb. 3). Die meisten
europäischen Länder liegen
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
um den OECD-Durchschnitt.
Quelle: World Bank national accounts data, and OECD National Accounts data files. © ifo Institut Es gibt zudem wenig Bewe
Abb. 2b gung nach oben, wenn man
Weltweite Rate der extremen Armut von Portugal absieht. 2015 lag
1981‒2015 Deutschland etwa 15 Punkte
über dem Durchschnitt und
Anteil der Menschen, die weniger als 1,90 US-Dollar pro Tag zur Verfügung haben (2011 PPPᵃ)
45 damit im europäischen obe
40 ren Mittelfeld.
35 Nach dem PISA-Schock
30 hatten sich die Ergebnisse
25
zwischen 2001 und 2006
20
deutlich verbessert. Aber vor
allem seit 2012 stagnieren
15
sie oder gehen sogar
10
zurück. 2015 lag Deutsch
5
land 30 Punkte hinter Japan
0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
und 50 Punkte hinter Sin
gapur. Letzteres entspricht
ᵃ PPP = Purchasing Power Parity.
Quelle: PovcalNet (online analysis tool), World Bank, Washington, DC, eineinhalb Schuljahren an
http//iresearch.worldbank.org/PovcalNet. © ifo Institut Leistungsrückstand.
ifo Schnelldienst 15 / 2019 72. Jahrgang 8. August 2019 21FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 2c Da Wissenskapital in einer
Die weltweite Mittelschicht wächst Gesellschaft aus der Summe
1950‒2030
aller Schülergenerationen
Weltweite Mittelschicht als Weltweite Mittelschicht besteht und sich nur langsam
Anteil der Weltbevölkerung Weltbevölkerung
aufbaut, sind diese Ergebnisse
% der Weltbevölkerung Personenanzahl in Billionen nicht ohne Brisanz. Wenn die
100 10
bisherigen Trends in absehba
80 8 rer Zeit so weitergehen, dann
60 6
wird Europa beim Wachs
tum weiter zurückfallen und
40 4 beim Wohlstand seinen Vor
20 2
sprung einbüßen. Was das für
die Zukunft von Gesellschaft,
0 0 Arbeit und Einkommen heißt,
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
ist klar: Die meisten europäi
Quelle: Kharas, H. (2017), "The unprecedented expansion of the global middle class, an update",
https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/02/global_20170228_global-middle-class.pdf. schen Länder werden nicht an
Kharas, H. (2010), "The emerging middle class in developing countries", der Weltspitze bleiben. Und
https://www.oecd.org/dev/44457738.pdf. © ifo Institut
ob wir uns dann weiter den
größten Wohlfahrtsstaat der
Deutschland zählt laut PISA zu den Ländern mit Welt leisten können, ist fraglich.
einem hohen Anteil an Zuwanderern und verzeichnet Es gibt weitere Herausforderungen für viele
zudem seit einigen Jahren eine erneute, starke Zu europäische Länder, die nicht nur das Niveau, son
wanderung mit Schwerpunkt aus den neuen EU-Mit dern auch die Leistungsspreizung betreffen. In vielen
gliedsstaaten. Die daraus resultierende schnelle Ländern erreicht ein erheblicher Anteil der Jugend
Zunahme der Heterogenität der Schülerschaft ist lichen nicht einmal das Mindestkomptenzniveau
eine Herausforderung. Aber die Veränderungen (PISA-Kompetenzniveau 2), das für die Teilhabe an
im sozioökonomischem Umfeld einschließlich des einer modernen Volkswirtschaft nötig ist (vgl. Abb. 4).
Anteils von Schülern mit Migrationshintergrund In Deutschland liegt der Anteil der Schüler unter dem
erklären nicht den Mangel an Fortschritt. PISA-Kompetenzniveau 2 bei ca. 15%. Das ist besser
Was den Abstand zur Spitzengruppe betrifft, als der OECD-Durchschnitt von 20%. Aber der Wert
stimmt es, dass sich Japan von Deutschland durch ein liegt über dem Niveau der europäischen Spitzenlän
sehr viel homogeneres sozioökonomisches Umfeld der Finnland und Estland und deutlich über dem von
auszeichnet. In Singapur dagegen liegt der Anteil von Japan oder Teilen Chinas (ca. 5%). Der US-Anteil ist
Schülern aus bildungsfernen Schichten oder Schü ähnlich wie der deutsche. Einige andere europäische
lern mit Migrationshintergrund, die zuhause nicht Länder haben sogar deutlich höhere Raten von sehr
die Unterrichtssprache sprechen, deutlich über dem schwachen Schülern. Aber das sollte kein Trost sein
entsprechenden Anteil in Deutschland. In einigen und vergrößert nur die Herausforderung für Europa.
leistungsstarken asiatischen Staaten, wie z.B. Japan Wie viel uns die hohe Zahl leistungsschwacher
und Korea, leiden allerdings das Wohlbefinden der Schüler kostet, kann man ausrechnen (vgl. Hanushek
Schüler, das in Deutschland im guten Mittelfeld liegt. und Woessmann 2015). Selbst in Singapur, dem Land
mit den höchsten PISA-Leis
Abb. 3 tungen, wäre der mögliche
PisaErgebnisse Wohlstandsgewinn noch 86%
Deutschland erzielt gute Testergebnisse, aber asiatische Länder sind starke Konkurrenten (PISA 15- des BIP über einen Zeitraum
jährige SchülerInnen in Naturwissenschaften)
von 80 Jahren, wenn auch die
letzten 5% leistungsschwa
Deutschland Japan Portugal OECD-Durchschnitt-34 Singapur
cher Schüler auf das Mindest
Punkte niveau kämen. In Deutsch
570 land, Großbritannien und
550 den USA sind die potenziel
len Gewinne erheblich höher.
530
In Mexiko und der Türkei wür
510 den 4 bis 5 Jahreseinkommen
490 zusätzlich erwirtschaftet.
Aber man kann den
470
Gedanken noch weiterspin
450 nen: Weil alle Schüler ein hö
PISA 2006 PISA 2009 PISA 2012 PISA 2015 heres Bildungsniveau errei
Quelle: OECD, PISA Database. © ifo Institut chen, würde das Angebot an
22 ifo Schnelldienst 15 / 2019 72. Jahrgang 8. August 2019FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 4
Anteil der Schüler ohne Mindestkompetenzniveau
mehr Stabilität und Vertrauen
Das Kompetenzniveau ist entscheidend für die Zukunftschancen (Pisa, Naturwissenschaften,
15-jährige SchülerInnen, 2015) entwickeln.
Die positiven Beziehun
Unter Level 1b Level 1b Level 1a Level 2 Level 3 Level 4 Level 5 Level 6
gen zwischen Bildung und
Singapur 4 wirtschaftlichem und gesell
Finnland 3
Japan 5 schaftlichem Wohlbefinden
Estland 7
Irland 4
verdeutlichen einige weitere
Macao (China) 12 Zahlen. Bürger mit hohem Bil
Hongkong (China) 11
Deutschland 4 dungsniveau2 sind mit wesent
Slowenien 7 lich höherer Wahrscheinlich
Korea 8
Schweiz 4 keit in Beschäftigung und gut
Russland 5
Niederlande 5
bezahlt. Das ist nicht über
CABA (Argentinien) 0 raschend. Aber Bildungs
Polen 9
Dänemark 11 bürger sind auch bei besse
Australien 9 rer Gesundheit, gesellschaft
Taiwan 15
Belgien 7 lich aktiver und effektiver
Neuseeland 10
Kanada 16
und haben mehr Vertrauen in
Spanien 9 Staat und Gesellschaft (vgl.
Norwegen 9
Tschechische Republik 6 Abb. 5).
Lettland 11 Damit zeigen sich die Her
Schweden 6
Portugal 12 ausforderungen für unsere
Frankreich 9
OECD-Durchschnitt 11
europäischen Gesellschaften,
Island 7 um international nicht den
Vereinigtes Königreich 16
Kroatien 9
Anschluss an die Spitze zu
Litauen 10 verlieren: Ein Anheben des
USA 16
Ungarn 10 Gesamtbildungsniveaus, die
Österreich 17
Malta 2
Reduzierung des Anteils von
Luxemburg 12 Schulversagern und eine stär
Israel 6
Slowakische Repubik 11
kere Leistungsspitze. Was
Italien 20 sollte man tun (oder nicht
Griechenland 9
Rumänien 7 tun)?
Moldavien 7
B-S-J-G (China) 36
Vereinigte Arabische Emirate 9 Prioritäten für Bildungs-
Chile 20
Bulgarien 19
erfolg
Albanien 16
Qatar 7
Vietnam 51 Überall auf der Welt sind die
Montenegro 10 Lehrkräfte bemüht, durch
Jordanien 14
Uruguay 28 ihren Unterricht die milieube
Trinidad und Tobago 24
Türkei 30
dingte Benachteiligung eini
Georgien 21 ger ihrer Schülerinnen und
Kolumbien 25
Thailand 29 Schüler auszugleichen. Den
FYROM 5 noch sind manche überzeugt,
Costa Rica 37
Mexiko 38 dass Armut Schicksal ist. Die
Tunesien 7
Peru 26
PISA-Ergebnisse zeigen aber,
Brasilien 29 dass dies ein Irrglaube ist.
Indonesien 32
Libanon 34 Es ist in keiner Weise vorbe
Algerien 21 stimmt, wie gut oder schlecht
Kosovo 29
Dominikanische Republik 32 Kinder aus unterschiedli
-100% -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% chen sozialen Gruppen in
Anmerkung: Die Länge jedes Säulenabschnitts ist proportional zu dem Prozentsatz der 15-jährigen SchülerInnen
der Schule oder im Leben
der PISA-Stichprobe. Länder und Volkswirtschaften sind absteigend nach dem Anteil von SchülerInnen mit einem abschneiden.
Testergebnis auf oder über Level 2 geordnet.
Die Geschichte hat näm
Quelle: OECD, PISA 2015 Database. © ifo Institut
lich zwei Seiten. Einerseits
leistungsschwacher, ungelernter Arbeit sinken und ist in allen PISA-Teil
die Löhne steigen. Die Einkommensverteilung würde nehmerländern ein Zu sammenhang zwischen
sich verbessern. Und wenn mit höherer Bildung dem sozialen Hintergrund der Schülerinnen und
und mehr Gleichheit auch die Kriminalität ab und Schüler sowie der Schulen und den Lernergeb-
die gesellschaftliche Partizipation zunimmt, dann 2 Niveau 4–5 im PIAAC Test für Bildungskompetenz der Erwachse
könnte sich daraus eine positive Dynamik in Richtung nen.
ifo Schnelldienst 15 / 2019 72. Jahrgang 8. August 2019 23FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 5 und erwarten von allen Schü
Gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Erfolg der Bildungsbürger lerinnen und Schülern, dass
Wahrscheinlichkeit von positiven sozialen und wirtschaftlichen Resultaten bei Erwachsenen mit
sie diesen gerecht werden. Sie
hohen Bildungskompetenzen (internationaler Durchschnitt)
nutzen Unterrichtsmethoden,
Chancenverhältnis
die es Schülerinnen und Schü
3,0 lern unabhängig von ihrem
2,8
2,6
sozioökonomischen Hinter
2,4 grund ermöglichen, auf die
2,2 für sie geeignetste und effek
2,0
1,8 tivste Art und Weise zu lernen.
1,6 Länder müssen in Bil
1,4 dung investieren, wenn ihre
1,2
1,0 Bürgerinnen und Bürger ein
Hohes Hohe politische Teilnahme an Hohes Vertrauen Bestehendes Gute bis produktives Leben führen
Einkommen Teilnahme ehrenamtlichen Beschäftigungs- exzellente
Aktivitäten verhältnis Gesundheit sollen. Höhere Bildungsin
Anmerkung: Chancenverhältnisse sind um die Faktoren Alter, Bildungsabschluss und Migrationshintergrund vestitionen führen aber nicht
bereinigt. Hohes Einkommen ist definiert als höhere Stundenlöhne als der Median der Stundenlöhne des Landes. automatisch zu besseren
Quelle: Survey of Adult Skills (PIAAC) (2012). © ifo Institut
Bildungsergebnissen.
Der PISA-Studie zufolge
nissen festzustellen – was für Lehrpersonal und besteht in den Ländern, die aktuell je Schüler im
Schulen eine große Herausforderung darstellt Alter zwischen sechs und 15 Jahren weniger als
(vgl. OECD 2016). Andererseits ist dieser Zusam 50 000 US-Doller investieren, zwischen den Aus
menhang in den einzelnen Bildungssystemen gaben je Schüler und der Qualität der Lernerträge
sehr unterschiedlich stark ausgeprägt. Dies ist ein ein starker Zusammenhang. In Ländern hingegen,
Hinweis darauf, dass schlechte Noten sozial be deren Ausgaben diesen Betrag übersteigen – was auf
nachteiligter Schülerinnen und Schüler nicht un die meisten OECD-Länder zutrifft –, besteht zwischen
vermeidlich sind. In der PISA-Erhebung 2012 er- den Ausgaben je Schüler und den durchschnittlichen
zielten die am stärksten benachteiligten 10% der Schülerleistungen kein Zusammenhang.
15-Jährigen in Shanghai bessere Mathematik- 15-jährige Schülerinnen und Schüler in Un
ergebnisse als die am stärksten begünstigten 10% garn, wo je Schüler zwischen sechs und 15 Jahren
der Schülerinnen und Schüler in den Vereinigten 47 000 US-Dollar aufgewendet werden, schneiden
Staaten und immer noch bessere Leistungen als genauso gut ab wie Schülerinnen und Schüler in
durchschnittliche Schüler in Deutschland (vgl. OECD Luxemburg, wo mehr als 187 000 US-Dollar je Schü
2013). Natürlich muss bei derartigen Vergleichen ler investiert werden, und zwar selbst nach Berei
immer auch der Kontext berücksichtigt werden. In nigung von Unterschieden bei den Kaufkraftparitä
einigen asiatischen Staaten leisten auch die Fami ten. Anders ausgedrückt, erzielt Luxemburg trotz der
lien einen wichtigen Beitrag zu den Bildungsergeb viermal höheren Ausgaben keine besseren Bildungs
nissen ihrer Kinder. ergebnisse als Ungarn.
Wenn also die am stärksten benachteiligten Für den Bildungserfolg ist also nicht allein die
Schülerinnen und Schüler in Estland, Shanghai und Höhe der Ausgaben maßgeblich, sondern ebenso,
Vietnam genauso gute Leistungen erzielen wie der wie die bereitgestellten Mittel ausgegeben werden.
Durchschnitt der Schüler in den westlichen Ländern, Dieses Ergebnis bestätigt sich aus makroöko
warum sollten dann die am stärksten benachteilig nomischer Perspektive. Japan und Korea geben
ten Kinder in diesen anderen Ländern nicht genauso nur etwas 3,5% des BIP für öffentliche Bildung
gut abschneiden wie ihre Altersgenossen in Estland, aus. Damit erreichen sie ähnlich hohe Werte wie
Shanghai und Vietnam? Kanada mit 5% oder Finnland mit 6,5% des BIP. Die
Kinder aus ähnlichen so zialen Verhältnissen Bildungsausgaben sind also in diesen ostasiatischen
erzielen manchmal sehr unterschiedliche Ergebnisse, Ländern wesentlich effizienter. Deutschland erreicht
je nachdem welche Schule sie besuchen oder in wel ebenfalls gute PISA-Werte mit einem eher unter
chem Land sie leben. Länder, in denen benachteiligte durchschnittlichen Ausgabenniveau, ist also recht
Schülerinnen und Schüler in der Schule Erfolg haben, effizient.
sind in der Lage, den Einfluss sozialer Ungleichheiten Der Effizienzaspekt wird oft vergessen, wenn
abzuschwächen. Einigen dieser Länder gelingt es, die wir mehr Ausgaben für Bildung fordern. Aber mehr
begabtesten Lehrkräfte für die schwierigsten Klassen Geld sollte auch etwas bewirken. Leider haben viele
und die erfahrensten und fähigsten Schulleiterinnen Jahre des Ausgabenanstiegs kaum Auswirkungen
und Schulleiter für die am stärksten benachteilig auf die Leistung gehabt, und das gilt für viele west
ten Schulen zu gewinnen. Außerdem stellen sie ihren liche Länder. Ein Großteil der zusätzlichen Investi-
Pädagogen die nötige Unterstützung zur Verfügung, tionen ging in kleinere Klassen. Sich für kleine Klas
um erfolgreich zu sein. Sie setzen hohe Standards sen einzus etzen, kann politisch populär sein. Aller
24 ifo Schnelldienst 15 / 2019 72. Jahrgang 8. August 2019FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 6
Bildungsausgaben pro Schüler und PISA
Ausgaben pro SchülerIn zwischen sechs und 15 Jahren und Kompetenzniveau in Naturwissenschaften
Länder und Volkswirtschaften, deren kumulative Ausgaben pro SchülerIn weniger als 50 000 US-Dollar betrugen
Länder und Volkswirtschaften, deren kumulative Gesamtausgaben pro SchülerIn mehr als 50 000 US-Dollar betrugen
600 Erbrachte Leistung in Naturwissenschaften (Punkteanzahl)
Australien
Singapur
Deutschland
550 Japan
Taiwan
Finnland
Kanada Niederlande
Estland Korea Slowenien Vereinigtes Königreich R² = 0,01
Russland Neuseeland Dänemark Belgien
Polen Portugal Irland
500 Norwegen Schweiz
Litauen Spanien Frankreich Schweden USA Österreich
Lettland
Ungarn Luxemburg
Kroatien Italien
Israel Island
Bulgarien Slowak. Republik Tschech. Republik Malta
450 Chile
Uruguay
Thailand Türkei
Kolumbien Costa Rica
Mexiko
Georgien Montenegro
400 Peru Brasilien
R² = 0,41
350
Dominikanische Republik
300
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Durchschnittsausgaben pro SchülerIn zwischen sechs und 15 Jahren (in 1 000 US-Dollar, PPP)
Anmerkung: Nur Länder mit verfügbaren Daten sind dargestellt. Die dünne Linie stellt eine signifikante Korrelation (P < 0,10) dar. Die dicke Linie stellt eine nicht-
signifikante Korrelation (P > 0,10) dar.
Quelle: OECD, PISA 2015 Database. © ifo Institut
dings gibt es keine internationalen Vergleichsda Lehrkräfte, Eltern und Bildungspolitiker bevorzu
ten, die belegen würden, dass eine Reduzierung der gen kleine Klassen, da sie in ihren Augen der Schlüs
Klassengröße der beste Weg ist, um bessere Ergeb sel zu einer besseren, stärker auf die Bedürfnisse
nisse zu erzielen. Kleinere Klassen können vielmehr des Einzelnen zugeschnittenen Bildung sind. Unter
bedeuten, dass hierfür Mittel ausgegeben werden, dem Druck der öffentlichen Meinung sowie demo
die dann an anderer Stelle fehlen – z.B. für höhere grafischer Veränderungen wurden die Klassen-
Gehälter, mit denen bessere Lehrkräfte bezahlt wer größen im Sekundarbereich I zwischen 2005 und
den könnten. 2014 im OECD-Durchschnitt um 6% verringert (vgl.
Es ist in der Tat so, dass die in PISA am besten OECD 2017).
abschneidenden Bildungssysteme der Qualität der Die Lehrergehälter sind im Sekundarbereich I
Lehrkräfte in der Regel Vorrang vor der Klassen in etwa demselben Zeitraum – zwischen 2005 und
größe geben. Wenn sie zwischen kleineren Klassen 2015 – im OECD-Durchschnitt hingegen real nur
und Investitionen in ihr Lehrpersonal wählen müs um 6% gestiegen. In einem Drittel der OECD-Län-
sen, entscheiden sie sich für letztere. der sind sie sogar gesunken. Lehrkräfte im Sekund
Es mag durchaus sein, dass Klassenverkleine arbereich I verdienen heute nur 88% dessen, was
rungen Möglichkeiten für neue und effizientere andere Vollzeitkräfte mit Hochschulabschluss bezie
Unterrichtsmethoden eröffnen und dass kleinere hen.3 Solange die Lehrergehälter nicht wettbewerbs
Klassen bei sonst gleichen Bedingungen zu besse fähig sind, wählt so mancher potenziell gute Lehrer
ren Ergebnissen führen. Diese Betrachtungsweise einen anderen Beruf. Oder die Lehrkräfte investie
erweist sich aber häufig als falsch, denn schließlich ren nicht in ihre Weiterbildung. Tun sie es dennoch,
kann jeder Euro oder Dollar nur einmal ausgegeben wechseln sie anschließend mit recht großer Wahr
werden. Klassen verkleinern bedeutet, dass weni scheinlichkeit in andere Berufe, in denen ihr Fach
ger Geld zur Verfügung steht, um die Lehrergehälter
zu erhöhen, um Lehrkräften die Möglichkeit zu bie
3
Die Lehrergehälter im Verhältnis zu den Gehältern ganzjährig
ten, auch anderes zu machen als nur zu unterrichten, Vollzeitbeschäftigter mit tertiärem Bildungsabschluss im Alter von
oder um die Lernzeit der Schüler zu erhöhen. 25–64 Jahren werden anhand der durchschnittlichen Jahresgehälter
(einschließlich Zulagen und Gratifikationen) von Lehrkräften zwi
Trotz fehlender Belege für die Vorteile kleinerer schen 25 und 64 Jahren berechnet. Wegen Daten und Methoden vgl.
Klassen bleiben sie in vielen Ländern eine Priorität. OECD (2017).
ifo Schnelldienst 15 / 2019 72. Jahrgang 8. August 2019 25FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 7
Lernzeit und Lernerfolg
Lernzeit und Leistungsniveau in Naturwissenschaften (PISA) hängen nicht miteinander zusammen.
Lernzeit nach der Schule (Stunden) Geplante Lernzeit in der Schule (Stunden) Punkteanzahl in Naturwissenschaften pro Lernzeitstunde
Stunden Punkteanzahl pro Lernzeitstunde
70 16
15
60
14
50 13
40 12
11
30 10
20 9
8
10
7
0 6
Dänemark
Tschech. Republik
Lettland
OECD-Durchschnitt
Brasilien
Montenegro
Neuseeland
Kanada
Costa Rica
Schweden
Korea
Chile
Frankreich
Slowak. Republik
Kroatien
Peru
Österreich
Belgien
Israel
Italien
Schweiz
Norwegen
Taiwan
Russland
Estland
Dominikanische Republik
Tunesien
Finnland
Vereinigtes Königreich
Bulgarien
B-S-J-G (China)
Japan
Thailand
Australien
Slowenien
Irland
USA
Griechenland
Deutschland
Niederlande
Island
Luxemburg
Vereinigte Arab. Emirate
Macau (China)
Spanien
Kolumbien
Mexiko
Portugal
Uruguay
Polen
Litauen
Ungarn
Hongkong (China)
Singapur
Türkei
Katar
Quelle: OECD, PISA 2015 Database, Tabellen I.2.3, I.4.3, I.5.3, II.6.32 und II.6.41. © ifo Institut
wissen besser genutzt, stärker gewürdigt und höher und Schüler hohe Standards erreichen können. Diese
bezahlt wird. Überzeugungen machen sich häufig im Verhalten der
Auch die Summe der Zeit, die Schüler in Unter Schüler und Lehrer bemerkbar. Es ist diesen Län-
richt und Hausaufgaben investieren, ist kein guter dern gelungen, aus Systemen, die Talente sortie
Indikator für hohe Bildungsleistungen. Finnische ren, Systeme zu machen, die Talente zur Entfaltung
Schüler mit im Schnitt Topleistungen verbringen die bringen.
geringste Zeit mit Schulbildung. Deutschland hat In vielen Bildungssystemen werden Schüle-
auch eine hohe Inputeffizienz (vgl. Abb. 7). In man rinnen und Schüler mit unterschiedlichen Bedürf
chen Ländern dagegen fallen schlechte Indikatoren nissen in einheitlicher Weise unterrichtet. Erst
und hoher Zeitaufwand zusammen. klassige Schulsysteme begegnen den vielfältigen
Bildungspolitiker können sich internationale Schülerb edürfnissen in der Regel mit differenzierten
Vergleiche zunutze machen. Sie können verschie pädagogischen Ansätzen – ohne Abstriche an den
dene Formen des Benchmarkings anwenden, indem Standards zu machen. Dort ist man sich bewusst,
sie beispielsweise Unterschiede analysieren, die sie dass gewöhnliche Schülerinnen und Schüler außer
in Bezug auf die Bildungsqualität, -gerechtigkeit und gewöhnliche Talente haben können, und der Un
-effizienz gegenüber anderen Ländern beobachten. terricht wird nach individuellen Bedürfnissen ge
Ferner können sie untersuchen, inwieweit die Unter staltet, so dass alle Schülerinnen und Schüler hohe
schiede mit bestimmten Merkmalen der Bildungs Standards erfüllen können. Darüber hinaus rich
systeme dieser Länder zusammenhängen. ten die Lehrkräfte in diesen Systemen ihre Anstren
Eine erste Erkenntnis ist, dass die Politikverant gungen nicht nur auf den schulischen Erfolg ihrer
wortlichen in leistungsstarken Bildungssystemen Schülerinnen und Schüler, sondern auch auf ihr
ihre Bürger davon überzeugt haben, dass es sich Wohlbefinden.
eher lohnt, mit Bildung in die Zukunft zu investieren, Nirgendwo ist ein Schulsystem besser als die
als Geld für unmittelbare Leistungen und Konsum Lehrkräfte, die es beschäftigt. Ausgezeichnete Schul
auszugeben, und dass es besser ist, in Bezug auf die systeme wählen und bilden ihre Lehrkräfte sorgfäl
Qualität der Arbeit konkurrenzfähig zu sein als hin tig aus. Sie helfen Lehrkräften, die Schwierigkeiten
sichtlich der Arbeitskosten. Deutschland hat in den haben, ihre Leistung zu verbessern und gestalten,
letzten Jahren zu Recht die Förderung von Bildung, wie schon gesagt, die Lehrergehälter so, dass sie den
Ausbildung und Fortbildung betont, um weiterhin an Berufsstandards entsprechen. Sie bieten ein Umfeld,
der Spitze zu bleiben. Aber es wurde auch viel fiskali in dem die Lehrerinnen und Lehrer gemeinsam an
scher Spielraum für Konsum verbraucht, der uns viel guten Praktiken arbeiten, und ermutigen Lehrkräfte,
leicht bald fehlen wird. sich beruflich weiterzuentwickeln.
Dabei ist der hohe Stellenwert, den die Bildung Besonders leistungsstarke Schulsysteme legen
genießt, nur eine Seite der Medaille. Die andere ehrgeizige Ziele fest, sie haben klare Vorstellun
Seite ist die Überzeugung, dass jeder Schüler ler gen davon, wozu die Schülerinnen und Schüler in
nen kann. In so unterschiedlichen Ländern wie Est der Lage sein sollten, und ermöglichen es den Lehr
land, Kanada, Finnland und Japan sind Eltern und kräften herauszufinden, welches Rüstzeug sie brau
Lehrkräfte davon überzeugt, dass alle Schülerinnen chen, um ihren Unterricht zu gestalten. Sie sind von
26 ifo Schnelldienst 15 / 2019 72. Jahrgang 8. August 2019FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 8a
Leistungsschwäche und frühkindliche Bildung
Verteilung von 15-jährigen SchülerInnen mit niedrigem Kompetenzniveau im Verhältnis zu verbrachten Jahren in frühkindlicher Bildung (PISA
2015)
0 bis 1 Jahr 1 bis 2 Jahre 2 bis 3 Jahre 3 Jahre oder älter
%
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Bulgarien
Lettland
Finnland
Singapur
Italien
Island
Luxemburg
Tschech. Republik
Katar
Thailand
Peru
Hongkong (China)
Uruguay
Japan
Zypern
Taiwan
Griechenland
Slowak. Republik
Russland
Vereinigtes Königreich
Türkei
Montenegro
Belgien
Mexiko
Schweiz
Dänemark
Schweden
Kanada
Deutschland
Brasilien
Tunesien
Chile
Norwegen
Costa Rica
Estland
Korea
Kroatien
Spanien
Österreich
Kolumbien
Vereinigte Arab. Emirate
Australien
B-S-J-G (China)
OECD-Durchschnitt
Israel
Portugal
Dominikanische Republik
Frankreich
Ungarn
Irland
Slowenien
USA
Litauen
Neuseeland
Macao (China)
Anmerkung: Länder und Volkswirtschaften sind aufsteigend nach dem Anteil der SchülerInnen mit niedrigem Kompetenzniveau geordnet, die an keiner oder
weniger als einem Jahr an frühkindlicher Bildung (ISCED 0) teilgenommen haben.
Quelle: OECD (2017a), PISA online education database, OECD, Paris, http://www.oecd.org/pisa/data/. © ifo Institut
administ rativer Kontrolle und Rechenschaftslegung eine qualitativ hochwertige Bildung, so dass jeder
abgekommen und auf professionelle Formen der Schüler einen exzellenten Unterricht genießt. Hier
Arbeitsorganisation übergegangen. für gewinnen diese Länder die besten Schulleiter für
Sie ermutigen ihre Lehrkräfte dazu, innovativ zu die schwierigsten Schulen und die talentiertesten
sein, ihre eigenen Leistungen und die ihrer Kollegen Lehrkräfte für die schwierigsten Klassen.
zu steigern und an beruflichen Weiterbildungsmaß Besonders wichtig für die Verhinderung
nahmen teilzunehmen, die ihre Unterrichtspraxis von Schulversagen oder Schulabbrechern erscheint
verbessern. In besonders leistungsstarken Schulsys die frühkindliche Bildung. Der Anteil an Kin-
temen geht es weniger darum, den Blick innerhalb dern, die bei PISA nicht das Mindestniveau er-
der Verwaltung des Schulsystems nach oben zu rich reichen, ist wesentlich geringer, wenn Kinder
ten. Vielmehr geht es darum, den Blick nach außen zu den Kindergarten besucht haben (vgl. Abb. 8a).
richten, auf die Kollegen und Schulen nebenan, um Für den OECD-Durchschnitt ist die Wahrschein-
eine Kultur der Zusammenarbeit und starke Innova lichkeit, ungenügende PISA-Werte mit drei Jah
tionsnetzwerke zu schaffen. ren Kindergarten zu erreichen, weniger als 10%.
Mehr Autonomie für Schulen und Lehrer bedeu Bei weniger als einem Jahr liegt er jedoch bei 20%,
tet höhere Werte in den Naturwissenschaften. Das und in vielen Ländern ist der Unterschied noch
gilt aber eher in Industrieländern als in armen Län viel größer.
dern, und nur dann, wenn die
Abb. 8b
Anreize stimmen. Account
Frühkindliche Bildung und Bildungsleistungen in Naturwissenschaften
ability, also Rechenschafts Eintrittsalter in frühkindliche Bildung und Kompetenzniveau in Naturwissenschaften (PISA)
pflicht gegenüber Schulträ nach sozioökonomischem Status
gern, sowie Autonomie über Niedriger sozioökonomischer Status
Ressourcenverwendung, den Niedriger bis mittlerer sozioökonomischer Status
Lehrplan, Disziplin und Leis Leistungsniveau in Mittlerer bis hoher sozioökonomischer Status
tungsbewertung scheinen Naturwissenschaften Hoher sozioökonomischer Status
580
besonders wichtig. Auch zent
rale Standards und Leistungs 530
überprüfungen sind tenden
ziell mit deutlich besseren 480
PISA-Ergebnissen verknüpft
(vgl. Hanushek und Woess 430
mann 2013).
380
Die am besten abschnei
1 Jahr oder 2 Jahre 3 Jahre 4 Jahre 5 Jahre 6 Jahre
denden Schulsysteme bie jünger
Eintrittsalter in frühkindliche Bildung
ten allen Schülerinnen und
Schülern im gesamten System Quelle: OECD (2017a), PISA online education database, OECD, Paris, http://www.oecd.org/pisa/data/. © ifo Institut
ifo Schnelldienst 15 / 2019 72. Jahrgang 8. August 2019 27FORSCHUNGSERGEBNISSE
Allerdings scheint frühkindliche Bildung nicht dem technischen Fortschritt hervorgehen wird, auch
unbedingt die sozial Schwachen überproportional wenn es historisch betrachtet bislang stets der Fall
zu begünstigen. Eher steigen die Leistungen aller war. Die Kinder, die mit einem großartigen Smart
Gruppen von einem unterschiedlichen Niveau um phone, aber schlechter Bildung aufwachsen, werden
einen ähnlichen Wert an, nach dem Motto »early sich beispiellosen Herausforderungen gegenüber
childhood education lifts all boats« (vgl. Abb. 8b). Für sehen. Uns Gedanken über die Bildung zu machen,
die Gruppe von Kindern mit einem niedrigen Sozial die diese Kinder benötigen, ist das Mindeste, was wir
status bedeuten drei Jahre Kindergarten ca. 60 PISA- nun tun können.
Punkte mehr. Das ist enorm viel, aber der Anstieg ist Vor der industriellen Revolution spielten für die
»nur« von 390 auf 450 im Schnitt. Für die Gruppe mit überwiegende Mehrheit der Menschen weder Bil
hohem Sozialstatus ist der Anstieg noch ein bisschen dung noch Technik eine große Rolle. Als in jener Zeit
größer, von knapp 480 auf 550. Dies entspricht der jedoch der technische Fortschritt der Bildung plötz
PISA-Spitzengruppe auf Länderebene. lich davongaloppierte, blieben die Menschen in gro
Nicht zuletzt ist es in allen leistungsstarken Sys ßer Zahl zurück. Unermessliches soziales Leid war
temen in der Regel so, dass Bildungspolitik und Bil die Folge (vgl. Goldin und Katz 2007). Es dauerte ein
dungspraxis im gesamten Schulsystem aufeinander Jahrhundert, bis die staatliche Politik mit schrittwei
abgestimmt sind. Es wird gewährleistet, dass die sen Maßnahmen reagiert hatte, um jedem Kind den
Maßnahmen über längere Zeiträume konsistent blei Zugang zu schulischer Bildung zu ermöglichen. Dieses
ben und konsequent umgesetzt werden. Ziel ist heute für einen Großteil der Welt zum Greifen
nahe. Inzwischen hat sich die Welt jedoch verändert,
DIGITALER FORTSCHRITT IN ALTERNDEN und weder der Zugang zu schulischer Bildung noch
GESELLSCHAFTEN: INNOVATIV UND ANPAS- ein Schulabschluss sind Erfolgsgaranten. Im Digital
SUNGSFÄHIG BLEIBEN! zeitalter läuft der technische Fortschritt den Kompe
tenzen der Menschen erneut davon.
Bildung und Digitalisierung: Chancen und
Herausforderungen Prioritäten für Digitalisierung und Bildung
Seit dem Beginn der industriellen Revolution hat Wie meistern wir die Digitalisierung, und
technischer Fortschritt unsere Gesellschaft und welche Rolle spielen dabei Bildung, Ausbildung und
Arbeitswelt ständig verändert. Ob dies heute schnel Fortbildung? Deshalb zunächst die Frage: Was be-
ler geschieht als früher, ist unklar, denn wir unterlie deutet die Digitalisierung für die Nachfrage nach
gen alle dem Trugschluss, dass die Zeit schneller ver Arbeit und Kompetenzen? Es wird erwartet, dass
geht, wenn man älter wird. Das Produktivitätswachs Computer in naher Zukunft vieles besser können als
tum – Ausdruck des technischen Fortschritts in der Menschen mit mittlerem Qualifikationsniveau. Nur
Wirtschaft – ist in den letzten Jahrzehnten eher Tätigkeiten, die hohe nicht algorithmisierbare Kom
zurückgegangen. Daran hat auch die Digitalisierung, petenzen erfordern, lassen sich (noch) nicht compu
eine der umwälzendsten Veränderungen seit Beginn terisieren. Unser Bildungssystem wird sich deshalb
der industriellen Revolution, nichts geändert. Und darauf eistellen müssen, und unsere Anpassungs
gleichzeitig altern unsere
Abb. 9
Gesellschaften massiv, weil
Veränderungen in der Arbeitswelt durch Digitalisierung.
wir alle viel länger leben und Unsere Jobs verändern sich und erfordern mehr digitale Kompetenzen. Fast die Hälfte aller Jobs
die geburtenstarken Jahr könnte von Automatisierung betroffen sein.
gänge in Rente gehen. Risiko einer signfikanten Veränderung (50‒70%)
Unsere Bildungssysteme Hohes Risiko der Automatisierung (> 70%)
%
haben mit den Veränderun 70
gen und Herausforderungen 60
50
in der Vergangenheit Schritt
40
gehalten und waren oft sogar
30
Vorreiter. Dennoch stellt sich 20
die Frage, ob das weiterhin 10
so bleibt und ob unser Sys 0
Finnland
Italien
Singapur
Spaien
Tschech. Republik
Japan
Niederlande
Slowak. Republik
Vereinigtes Königreich
Belgien
Slowenia
Türkei
Schweden
Dänemark
Kanada
Deutschland
Russian Federation
Chile
Norwegen
Estland
Korea
Österreich
Grichenland
Australien
Israel
OECD Durchschnitt
Frankreich
Irland
Polen
USA
Litauen
Neuseeland
tem aus Bildung, Ausbildung
und Fortbildung den heuti
gen, geänderten Anforderun
gen weiter angepasst werden
muss.
Es gibt keine Garantie, Quelle: Basierend auf OECD (2012; 2015), Survey of Adult Skills (PIAAC) (database),
www.oecd.org/skills/piaac/publicdataandanalysis/ Nedelkoska, L. und G. Quintini (2018),
dass Bildung weiterhin als Automation, skills use and training, OECD Social, Economic and Migration Working Papers, No. 202,
Sieger aus dem Rennen mit OECD Publishing, Paris. © ifo Institut
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fähigkeit an den technischen Wandel muss sich biet weiterhin eine wichtige Rolle spielen werden.
verbessern. Innovative und kreative Menschen verfügen in der
Computer und ICT (information and compu- Regel in einem Wissensbereich oder einem Hand
ting technology) werden zunehmend kognitive und werk über ganz besondere Fertigkeiten. Beim schu
manuelle Routinetätigkeiten der Menschen über lischen Erfolg geht es deshalb nicht mehr um die
nehmen. Ähnlich wie Maschinen die Fließbandarbeit Wiedergabe inhaltlichen Wissens, sondern darum,
verändert und ersetzt haben, werden Computer und auf der Basis unserer Kenntnisse zu extrapolie
ICT so manche Routinearbeit im Büro übernehmen ren und dieses Wissen in neuen Situationen kre
oder erleichtern. Die OECD schätzt, dass 15% aller ativ anzuwenden. Es geht auch um fächerüber-
gegenwärtigen Jobs durch Digitalisierung bedroht greifendes Denken. Jeder kann Informationen
sind und ein weiteres Drittel von ihr stark verän im Internet suchen (und in der Regel auch fin-
dert werden (vgl. Abb. 9). Deutschland liegt dabei im den); honoriert werden nunmehr die Leistungen der
Mittelfeld. jenigen, die etwas mit diesem Wissen anzufangen
Diese Perspektive heißt jedoch nicht, dass es wissen.
unbedingt weniger Arbeit geben wird. Andere Kom Die PISA-Ergebnisse zeigen, dass die vom Aus
petenzen werden zunehmend nachgefragt. Jobs, die wendiglernen dominierten Lernstrategien den
einen hohes Maß an ICT-Kompetenzen, sowie Aus Schülerinnen und Schülern immer weniger hel
drucks- und Argumentationsfähigkeit erfordern, fen, wenn die Aufgaben, die sie lösen müssen, kom
Jobs mit analytischen, kreativen und sozialen Kompe plexer werden und ihnen mehr analytische Nicht
tenzen entstehen komplementär zur Digitalisierung routine-Fähigkeiten abverlangen (vgl. Nathan,
und sind kaum ersetzbar. Sie sind schon heute häufig Pratt und Rincon-Aznar 2015). Lernstrategien, die auf
Mangelberufe. Auf der anderen Seite werden der Erarbeitung von Inhalten ber uhen – also auf dem
bestimmte Berufsbilder besonders negativ betrof- Prozess der Verknüpfung neuen Wissens mit bereits
fen sein, wenn der Anteil der ICT und Nicht-Routine bekanntem, des divergierenden und kreativen Nach
tätigkeiten gering ist (vgl. Abb. 10). denkens über neue Lösungen oder über Möglichkei
Für Bildungssysteme besteht das Dilemma ten zur Übertragung von Wissen – helfen den Schüle
darin, dass die kognitiven Routinekompetenzen, rinnen und Schülern bei der Lösung der anspruchs
die sich am einfachsten vermitteln und überprü volleren PISA-Aufgaben. Und sie werden besser auf
fen lassen, zugleich auch jene sind, die sich am ein die Welt von morgen vorbereitet sein.
fachsten digitalisieren, automatisieren und ausla Die Arbeit der Zukunft wird die Intelligenz von
gern lassen. Es steht außer Frage, dass hochaktuelle Computern mit den kognitiven, sozialen und emo
Kenntnisse und Kompetenzen auf einem Fachge tionalen Kompetenzen kombinieren. Es wird dann
Abb. 10
Effekt der Digitalisierung auf verschiedene Berufe
Intensität von ITC und Nicht-Routinetätigkeiten je nach Berufsfeld
25. Perzentil Median 75. Perzentil
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
intensiv in Nicht-Routinetätigkeiten
intensiv in Nicht-Routinetätigkeiten
intensiv in Nicht-Routinetätigkeiten
intensiv in Nicht-Routinetätigkeiten
intensiv in Nicht-Routinetätigkeiten
intensiv in Nicht-Routinetätigkeiten
intensiv in Nicht-Routinetätigkeiten
intensiv in Nicht-Routinetätigkeiten
intensiv in Nicht-Routinetätigkeiten
ICT- intensiv
ICT- intensiv
ICT- intensiv
ICT- intensiv
ICT- intensiv
ICT- intensiv
ICT- intensiv
ICT- intensiv
ICT- intensiv
Führungskräfte Fachpersonal TechnikerInnen Bürofachkräfte Arbeitskräfte in Fachkräfte in Fachkräfte im Fabrik- und Gering-
und technische und Sach- Dienstleistungs- Landwirtschaft, Handel und im Maschinenfach- qualifizierte
Facharbeitskräfte bearbeiterInnen gewerbe und Forstwirtschaft Handwerk kräfte und Beschäftigung
im Verkauf und Fischeri Montagearbeiter
Anmerkung: Für jede Berufsgruppe zeigt das Schaubild das 15., das 50. (Median) und das 75. Perzentil der Verteilung der nicht -routinemäßigen und ICT-intensiven
Indikatoren aller Arbeitskräfte derjenigen Berufsgruppe in dem Land. Zum Beispiel hat eine Führungskraft innerhalb des 15. Perzentils eine ICT-Intensivität von
0,7, wohingegen eine Führungskraft innerhalb des 75. Perzentils eine ICT-Intensivität über 0,85 hat. Geringqualiftzierte Beschäftigung weist die geringste
ICT- und Nicht-Routine-Intensität in dieser Abbildung auf.
Quelle: OECD-Berechnungen basieren auf OECD (2012[1]) and OECD (2015[2]), Survey of Adult Skills (PIAAC),
www.oecd.org/skills/piaac/publicdataandanalysis. © ifo Institut
ifo Schnelldienst 15 / 2019 72. Jahrgang 8. August 2019 29FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 11 lediglich Inhalte anzueignen
Problemlösungsfähigkeit in technikaffinen Umgebungen, nach Alter, 2012 oder 2015 (»wissen, was«), die rasch ver
Prozentsatz der 16- bis 65-Jährigen mit Testergebnissen auf Level 2 und 3 in jeder Altersgruppe
alten. Im Bereich der Mathe
Gesamtheit 16‒25 Jahre alt 55‒65 Jahre alt matik müssen die Schülerin
%
70 nen und Schüler beispiels
60 weise wissen, wie und warum
50 wir Mathematik lernen (epi-
40 stemische Überzeugungen),
30 mathematisch denken kön
20 nen (epistemisches Verständ
10 nis) und die in der Mathematik
0 üblichen Verfahren begreifen
(methodisches Wissen). Deut
Kanada
Estland
Vereinigtes Königreich
Slowenien
Griechenland
Korea
Finnland
Russische Föderation
Slowak. Republik
Schweden
Niederlande
Irland
Polen
Norwegen
Litauen
Dänemark
USA
Australien
Tschech. Republik
Österreich
Deutschland
Israel
Chile
Belgien
Türkei
Neuseeland
Japan
sche Schüler haben in letzte
ren Bereichen größere Schwä
chen, anders als beim mathe
matischen Fachwissen.
Die erwerbstätige Bevöl
Quelle: OECD-Berechnungen basieren auf Survey of Adult Skills (PIAAC) Database, September 2018. © ifo Institut
kerung ist sich dieses Fortbil
dungsbedarfs durchaus be
auf unsere Innovationsfähigkeit und unser Verant wusst. Über alle Bildungsschichten sehen 25–35%
wortungsbewusstsein ankommen, um die Möglich der Beschäftigten mit wenig ICT-Bezug mehr Bedarf
keiten der künstlichen Intelligenz zur Veränderung an Training. Für ICT-intensive Tätigkeiten liegt dieser
der Welt zum Besseren zu nutzen. Dies wird die Men Anteil um die 40%.
schen in die Lage versetzen, neue Werte zu schaffen, Leider ist jedoch die Beteiligung am Training
und neue schöpferische Prozesse des Gestaltens, am geringsten, wo der Anpassungsbedarf am größ
Erzeugens und Formulierens zu beherrschen. Damit ten ist. Nur 5–25% der Arbeitnehmer mit niedri
können wir Ergebnisse hervorbringen, die innovativ, gem Bildungsstand nahmen im Jahr 2015 an Trai
neu und originell sind und einen inhärent positiven ningsprogrammen teil, während der Anteil der
Wert haben. Es setzt unternehmerische Init iative im hochgebildeten in vielen Ländern um die 50%
weitesten Sinne voraus: die Bereitschaft, den Ver lag (vgl. Abb. 12a). Deutschland liegt im Mittelfeld.
such zu wagen, ohne Angst vor dem Scheitern zu Fortbildung ist auch dort weniger verbreitet,
haben. wo die Digitalisierungsrisiken am größten sind. In
Aus diesem Blickwinkel ist es nicht über Sektoren mit niedrigen Automatisierungsrisiken
raschend, dass die Beschäftigung in Europas Krea haben immerhin ca. 60% der Beschäftigten an Fort
tivwirtschaft, d.h. in Wirtschaftszweigen, die sich auf bildung teilgenommen (vgl. Abb. 12b). In Sektoren
die Nutzung von Begabungen für kommerzielle Zwe mit hohen Risiken liegt dieser Anteil nur bei ca. 40%
cke spezialisiert haben, im Schlüsselzeitraum 2011– im Durchschnitt. Nordische und einige angelsäch
2013 ein Wachstum von 3,6%
verzeichnete – zu einer Zeit, Abb. 12a
als viele Wirtschaftszweige in Geringqualifizierte Arbeitskräfte nehmen mit geringerer Wahrscheinlichkeit an
Europa Arbeitsplätze abbau Weiterbildungsmaßnahmen teil
ten oder die Beschäftigungs Anteil der Arbeitnehmer, die an Weiterbildungsmaßnahmen innerhalb ihrer beruflichen Tätigkeit im
vorherigen Kalenderjahr teilgenommen haben, nach Literalitätsgrad (%)
quoten bestenfalls stagnier
ten. In mehreren führenden Auf oder unter Level 1 Level 4/5
%
europäischen Ländern über 100
holte das Wachstum bei den 80
Kreativjobs den Beschäfti
gungszuwachs in anderen 60
Sektoren, darunter im Verar 40
beitenden Gewerbe.
20
Je rascher sich die Inhalte
eines Fachgebiets fortentwi 0
Griechenland
Slowenien
Estland
Frankreich
Kanada
OECD Durchschnitt
Korea
Slowak. Republik
Finnland
Litauen
Polen
Spanien
Schweden
Irland
Niederlande
Flandern (Belgien)
England/N. Irland (UK)
Norwegen
USA
Österreich
Australien
Dänemark
Israel
Tschech. Republik
Türkei
Deutschland
Chile
Singapur
Neuseeland
Italien
Japan
ckeln, desto wichtiger ist es
zudem, dass die Schülerinnen
und Schüler die strukturel
len und konzeptuellen Grund
lagen eines Fachs verstehen
(»wissen, wie«), statt sich Quelle: OECD, PISA. © ifo Institut
30 ifo Schnelldienst 15 / 2019 72. Jahrgang 8. August 2019FORSCHUNGSERGEBNISSE
Abb. 12b hohe Sozialleistungen genie
Teilnahme an berufsrelevanter Weiterbildung für Erwachsene, nach Risiko der ßen wollen, und darauf sollten
Automatisierung wir uns und unser Bildungs
Anteil der Arbeitnehmer, die an Erwachsenenbildung teilgenommen haben (letzten zwölf Monaten)
system einstellen.
Signifikantes Risiko Geringes Risiko Was sind die größten Hin
%
80 dernisse, für Bildung, Fortbil
70 dung und lebenslanges Ler
60 nen? Angebots s eitig gibt es
50 in vielen Ländern keine über
40 greifende Strategie, die die
30 verschiedenen Herausforde
20 rungen berücksichtigt. Es
10
gibt viele Akteure beim Staat,
den Sozialpartnern und in
0
der Wirtschaft, deren Aktiv i
Griechenland
Estland
Slowenien
Frankreich
Vereinigtes Königreich
Kanada
Korea
Slowak. Republik
Finnland
Polen
Zypern
Schweden
Irland
Spanien
Litauen
Niederlande
Norwegen
USA
Dänemark
Österreich
Israel
Tschech. Republik
Deutschland
Chile
Türkei
Belgien
Singapur
Neuseeland
Italien
Japan
täten oft nicht aufeinander
abstimmt sind. Die Inhalte
und Methoden sind oft nicht
auf dem neuesten Stand.
Nachfrageseitig haben
Quelle: OECD. © ifo Institut OECD-Erhebungen ergeben,
dass es meistens nicht die Kos
sische Länder stehen am besten da, Deutschland ten sind, die Beschäftigte von der Fortbildung abhal
ist überdurchschnittlich. Für einige Schwellen- und ten. Dagegen spielt der Zeitmangel eine große Rolle.
Industrieländer sind die Indikatoren jedoch recht Hier zeigt sich vielleicht ein Bedarf an mehr Langfris
besorgniserregend. torientierung bei vielen Arbeitgebern und -nehmern.
Die Herausforderungen der Digitalisierung müs Zudem scheinen mittlere und große Unternehmen
sen mit den Herausforderungen für unsere altern besser vorbereitet, wenn es um bedarfsorientierte
den Gesellschaften zusammen gesehen werden. Die Fortbildung geht (vgl. OECD 2019, Skills Strategy,
Notwendigkeit von Fortbildung und lebenslan- z.B. Abb. 6.5).
gem Lernen wächst mit einer längeren Lebensar
beitszeit. Das wäre auch ohne Digitalisierung so. POLITIKIMPLIKATIONEN
Nur wenn wir unsere Produktivität weiter erhöhen
und über ein längeres Arbeitsleben erhalten, blei- Was sind die wichtigsten Ergebnisse? Erstens, wenn
ben unsere Sozialversicherungssysteme mit ange wir international in der wirtschaftlichen Dynamik
messener Rente, Gesundheitsversorgung und Pflege und dem Wohlstand Spitze bleiben, die Chancen
finanzierbar (vgl. Schuknecht und Zemanek 2018). gerechtigkeit verbessern und dabei unsere sozialen
Die Dramatik der Bevölkerungsalterung zeigt Errungenschaften erhalten wollen, müssen wir uns
sich besonders deutlich im internationalen Vergleich. an den besten Partnerländern orientieren. Und die
Während heute in Deutschland auf jeden Bürger über sind zunehmend in Asien!
65 drei Bürger im erwerbsfä
higen Alter (gemessen 15–65) Abb. 13
kommen, so sind es in 30 Jah Alterung der Bevölkerung
ren nur noch knapp zwei (vgl. Altersbedingtes Abhängigkeitsverhältnis (Anteil der 65+/15‒64 pro 100 Personen)
Abb. 13). Italien, Japan und
2015 2050
Korea werden eine noch dra
matischere Alterung erfahren. Frankreich
In Frankreich und den USA Deutschland
wird die Situation nur mäßig Italien
besser sein. Schon heute kom Japan
men in Deutschland auf jeden Korea
Rentner nur zwei Erwerbs Vereinigtes Königreich
tätige. Diese Zahl könnte in USA
den nächsten 30 Jahren auf China
wenig über eins sinken, wenn EU 28
wir nicht alle deutlich län
0 10 20 30 40 50 60 70 80 %
ger arbeiten. Bis 2050 ist die
Anmerkung: Das altersbedingte Abhängigkeitsverhältnis ist als Anzahl von 65-jährigen Personen und über
Rente mit 70 wahrscheinlich 100 arbeitende Personen zwischen 20 und 64 Jahren definiert.
die Norm, wenn wir weiterhin Quelle: United Nations, World Population Prospects – 2017 Revision. © ifo Institut
ifo Schnelldienst 15 / 2019 72. Jahrgang 8. August 2019 31Sie können auch lesen
