DIE NEUEN INTERNATIONALEN KLASSIFIKATIONEN DER ARBEITS BEZIEHUNGEN
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
DIE NEUEN INTERNATIONALEN
KLASSIFIKATIONEN DER ARBEITS
Frank Schüller
ist Diplom-Volkswirt und leitet das
BEZIEHUNGEN
Referat „Arbeitsmarkt“ im Statis
tischen Bundesamt. Seine Arbeits
schwerpunkte sind die Erstellung Frank Schüller, Christian Wingerter
von Analysen und Veröffentlichun
gen sowie die konzeptionelle und
methodische Weiterentwicklung
der Arbeitsmarktstatistik.
Schlüsselwörter: Arbeitsmarkt – Erwerbstätigkeit – Klassifikation –
Stellung im Beruf – ICSE
ZUSAMMENFASSUNG
Die internationale Klassifikation zur Stellung im Beruf wurde überarbeitet und er
weitert. Neu bei der Klassifikation zur Stellung im Beruf ist die Definition der „ab
hängig Selbstständigen“ sowie die Unterscheidung zwischen geschäftsführenden
Eigentümern von Unternehmen mit und ohne eigene Rechtspersönlichkeit. Diese
Unterscheidung soll eine kohärente Abbildung der entsprechenden Größen in den
Christian Wingerter Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen ermöglichen. Der Beitrag beschreibt Hin
ist Diplom-Sozialwissenschaftler tergründe, Zielstellung und Herangehensweise bei der Revision der Internationalen
und Referent im Referat „Arbeits
markt“ des Statistischen Bundes
Klassifikation der Stellung im Beruf und erläutert die Struktur der ergänzenden Inter
amtes. Seine Schwerpunkte liegen nationalen Klassifikation zur Stellung bei der Arbeit. Er schließt mit einem Blick auf die
auf der Analyse und konzeptio
künftige Umsetzung in der deutschen und europäischen Arbeitsmarktstatistik.
nellen Arbeiten zur atypischen
Beschäftigung, methodischen und
inhaltlichen Fragestellungen mit Keywords: labour market – employment – classification – status in
internationalem Bezug und der employment – ICSE
Weiterentwicklung des Publikations
angebots der Arbeitsmarktbericht
erstattung.
ABSTRACT
The International Classification of Status in Employment has been revised and extend-
ed. This classification now provides both a definition of “dependent self-employed”
and a distinction between owner-managers of corporations and of household market
enterprises. The distinction is intended to achieve coherence with the corresponding
figures in the national accounts. This article describes the background and goal of the
revision and sets out the approach taken to revise the International Classification of
Status in Employment. In addition, it outlines the structure of the supplementary Inter-
national Classification of Status at Work. The article concludes with a look at the future
implementation in the German and European labour market statistics.
44 Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019Die neuen internationalen Klassifikationen der Arbeitsbeziehungen
1 Wandel bei den Erwerbsformen hin zu immer flexibleren
Beschäftigungsverhältnissen erfordert eine regelmäßige
Überprüfung und Aktualisierung der Standards. Im
Einleitung Jahr 2018 hat die 20. ICLS eine neue Fassung der ICSE
beschlossen, die ICSE-18 (ILO, 2018). Diese Aktuali
Bei der statistischen Berichterstattung zum Arbeitsmarkt sierung soll sicherstellen, dass die statistische Bericht
dient das Merkmal Stellung im Beruf als ein zentrales erstattung den Veränderungen auf den Arbeitsmärkten
Kriterium zur strukturierten Untergliederung von Ergeb und den sich dadurch wandelnden Anforderungen von
nissen zur Erwerbstätigkeit. Dabei werden Erwerbstätige Politik, Wissenschaft und Öffentlichkeit gerecht werden
anhand ihres Beschäftigungsverhältnisses verschiede kann.
nen Erwerbsformen zugeordnet, um in erster Linie zwi
schen abhängiger und selbstständiger Erwerbstätigkeit Der vorliegende Beitrag beschreibt Hintergründe, Ziel
zu unterscheiden. Konzeptioneller Rahmen für dieses stellung und Herangehensweise für die Revision der
Vorgehen ist die internationale Klassifikation der Stel Internationalen Klassifikation der Stellung im Beruf und
lung im Beruf (International Classification of Status in stellt die neue und erweiterte Klassifikation zu Arbeits
Employment – ICSE). Die bis 2018 gültige ICSE-93 wurde beziehungen dar. Diese Klassifikationen sind in ein
im Jahr 1993 als Resolution von der 15. Konferenz der Gesamtkonzept für die Erstellung von Statistiken über
Arbeitsstatistiker (International Conference of Labour Arbeitsbeziehungen eingebettet, das als Resolution von
Statisticians – ICLS) verabschiedet (ILO, 1993). der 20. ICLS verabschiedet worden ist (ILO, 2018).
Abschließend werden Ansätze zur Umsetzung der theo
Nach ihrer Stellung im Beruf differenzierte Statistiken retisch-konzeptionellen Empfehlungen in die statis
über Erwerbstätige werden für eine Vielzahl von Analy tische Praxis diskutiert und ein Ausblick stellt die
sen verwendet. Sie informieren über Entwicklungen im geplanten Arbeiten dazu auf internationaler Ebene dar.
Zeitablauf sowie – durch die Unterscheidung von abhän
giger und selbstständiger Erwerbstätigkeit – implizit
über das wirtschaftliche Risiko, dem Erwerbstätige aus 2
gesetzt sind, und über ihre Möglichkeit, unternehme
rische Entscheidungen zu treffen. Eine weitere Differen
Hintergrund der Revision
zierung der Erwerbsformen ermöglicht zudem Aussagen
zur Bindung der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer
an die Wirtschaftseinheit, in der sie beschäftigt sind, 2.1 Die bisherige ICSE-93
insbesondere zur Entwicklung von instabilen oder unsi
cheren Beschäftigungsverhältnissen. Die Ergebnisse Bis zum Jahr 2018 war die Internationale Klassifikation
liefern darüber hinaus auch die Basis für weitere Ana zur Stellung im Beruf, die ICSE-93, die gültige interna
lysen, beispielsweise zum Zusammenhang zwischen tionale Norm für die Statistik über Arbeitsbeziehungen.
Wirtschaftsentwicklung und Selbstständigkeit oder zur Sie war 1993 als Resolution von der 15. Internationalen
Unterscheidung zwischen Arbeitnehmerentgelt und Ein Konferenz der Arbeitsstatistiker verabschiedet worden.
kommen aus unternehmerischer Tätigkeit im Rahmen Die ICSE-93 klassifiziert Arbeitsplätze nach der Art des
der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen. Letztlich Arbeitsvertrages zwischen den Beschäftigten und der
können damit auch politische Maßnahmen zur Beschäf wirtschaftlichen Einheit, in der sie beschäftigt sind.
tigungs- und Wirtschaftsförderung untersucht und beur Dabei unterscheidet sie die folgenden fünf inhaltlichen
teilt werden. Kategorien: Arbeitnehmer, Arbeitgeber, Selbstständige,
Mitglieder von Produktionsgenossenschaften und mit
Die internationalen Normen für die Arbeitsmarktsta
helfende Familienangehörige. Die letzten vier Katego
tistik stellen zum einen Standards für die Entwicklung
rien können zu den Selbstständigen zusammengefasst
nationaler amtlicher Arbeitsmarktstatistiken bereit und
werden. Übersicht 1
sichern zum anderen die internationale Vergleichbarkeit
dieser Statistiken. Die Arbeitsmärkte verändern sich mit
zunehmender Geschwindigkeit und insbesondere der
Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019 45Frank Schüller, Christian Wingerter
Übersicht 1 Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber haben. In vielen Fäl
Gruppen der ICSE-93 len ist sie jedoch mit Unsicherheiten bezüglich Arbeits
platz und Einkommen verbunden.
Lohnarbeit Selbstständige Arbeit
Die 19. ICLS hat daher die Internationale Arbeitsorga
1. Beschäftigte 2. Arbeitgeber nisation (International Labour Organization – ILO) beauf
3. Selbstständige
(ohne Beschäftigte) tragt, einen Entwurf für eine revidierte Klassifikation zu
4. Mitglieder von Produktions- erarbeiten. Wichtigstes Ziel der Überarbeitung sollte
genossenschaften
5. Mithelfende eine im Vergleich zur bisher gültigen Klassifikation stär
Familienangehörige
ker differenzierte Darstellung der enthaltenen Erwerbs
tätigengruppen sein, insbesondere zur besseren Unter
6. Nicht klassifizierbare Erwerbstätige
scheidung zwischen selbstständig Erwerbstätigen und
abhängig Beschäftigten. Damit sollten die Grundlagen
geschaffen werden, in der Arbeitsmarktstatistik neue
Die ICSE-93 dient seit ihrer Verabschiedung und Imple Erwerbsformen abbilden zu können. Darüber hinaus
mentierung als Grundlage für die Erstellung von Statis wurde auch eine kohärente Darstellung dieser Gruppen
tiken zu Erwerbstätigen, differenziert nach ihrer Stellung mit den entsprechenden Größen im System der Volks
im Beruf. Die Arbeitsmarktstatistik des Statistischen wirtschaftlichen Gesamtrechnungen angestrebt.
Bundesamtes veröffentlicht die Ergebnisse zur Erwerbs
tätigkeit in Deutschland nach der Stellung im Beruf bis
auf Weiteres auf Basis der ICSE-93. Datenquelle hierfür 3
sind der Mikrozensus und die darin integrierte Arbeits
kräfteerhebung der Europäischen Union (EU). Die Ergeb Die neuen Klassifikationen zu den
nisse auf Basis der europäischen Arbeitskräfteerhebung
werden zudem von Eurostat, dem Statistischen Amt der
Arbeitsbeziehungen
EU, im Rahmen der international vergleichenden Arbeits
marktstatistik veröffentlicht (siehe Kapitel 5).
3.1 Vorbereitung und Beschluss
durch die 20. ICLS
2.2 Gründe für die Neuauflage
Organisiert durch die Internationale Arbeitsorganisation
Im Jahr 2013 kam die 19. Internationale Konferenz der entwickelte eine Arbeitsgruppe zur Revision der ICSE-93
Arbeitsstatistiker zu der Einschätzung, dass die ICSE-93 zwischen Mai 2015 und September 2017 die Grund
angesichts ihrer geringen Differenzierung der Erwerbsfor lagen für eine neue Resolution. Rund 15 Staaten, ver
men nicht mehr geeignet sei, um aktuelle Arbeitsmarkt treten durch ihre Regierungen oder statistischen Ämter,
entwicklungen adäquat abzubilden. Die fünf inhaltlich beteiligten sich an den Arbeiten, ebenso Vertretungen
definierten Kategorien wurden als nicht hinreichend von Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbänden. Interna
detailliert erachtet, um aussagekräftige Informationen tionale Organisationen, wie Eurostat, Eurofound und die
über den in vielen Ländern stattfindenden Wandel der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Ver
Beschäftigungsformen abzubilden. einten Nationen (FAO), begleiteten die Arbeiten durch
Beobachterinnen und Beobachter. Deutschland war
Viele neue Erwerbsformen sind durch eine Übertragung durch das Statistische Bundesamt vertreten.
des wirtschaftlichen Risikos vom Arbeitgeber hin auf
die Arbeitnehmerschaft gekennzeichnet. Dadurch kann Ziel der Arbeitsgruppe war es, die konzeptionellen
die Grenze zwischen Selbstständigkeit und bezahlter Grundlagen für eine neue Klassifikation zu erarbeiten
Beschäftigung nicht mehr eindeutig gezogen werden. und den offensichtlich gewordenen Verbesserungs
Die Beschäftigung in diesen neuen Erwerbsformen kann bedarf an der ICSE-93 umzusetzen. Außerdem war die
freiwillig sein und durchaus positive Aspekte sowohl neue Klassifikation dem erweiterten Verständnis des
für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer als auch für Begriffs Arbeit anzupassen, der durch die Resolution
46 Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019Die neuen internationalen Klassifikationen der Arbeitsbeziehungen
der 19. ICLS zu Arbeit und Erwerbstätigkeit neu fest > Sie nennt und erläutert Querschnittsvariablen, die
gelegt worden war. Zudem sollte die Kohärenz mit den eine weitergehende Analyse auf Basis der Klassifika
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen gewährleistet tionen ermöglichen.
sein. Die Arbeitsgruppe sollte prüfen, ob die bisherige
> Sie gibt Empfehlungen zur Datenerhebung und Indi
zentrale Unterscheidung zwischen Lohnarbeit und auf
katorenbildung.
Gewinn abzielender Selbstständigkeit noch ausreichend
ist und inwieweit informelle Erwerbstätigkeit in der Die folgenden Abschnitte beschreiben das Referenz
Klassifikation berücksichtigt werden könnte. Sie sollte konzept, die Klassifikationen und die dazugehörigen
auch prüfen, ob und wie unterschiedlichste Beschäf Erwerbstätigengruppen genauer.
tigungsformen, die an Bedeutung gewonnen haben
oder bislang nicht erfasst wurden, in die Klassifikation
aufgenommen werden könnten. Es ging auch darum, 3.2 Grundkonzept zur Klassifizierung
Richtlinien vorzubereiten und Hilfestellungen zur Daten der Arbeitsbeziehungen
sammlung, Fragebogenformulierung und zur Ableitung
von Indikatoren zu geben. Diese Maßnahmen sollen die Die neuen Klassifikationen zu Arbeitsbeziehungen sind
Länder in die Lage versetzen, ihre Statistikprogramme so angelegt, dass sie einem umfassenden Geltungs
mit Blick auf die Arbeitsbeziehungen zu harmonisieren bereich gerecht werden können. Das heißt die Standards
und weiterzuentwickeln. sind zum einen so flexibel, dass sie prinzipiell in jedem
Land mit sehr unterschiedlichen Arbeitsmarktbedin
Zur Vorbereitung der Resolution wurden die Stellung gungen und -formen angewandt werden können. Zum
nahmen der Länder über regionale Treffen eingeholt. anderen sollen nicht nur Erwerbstätigkeit, sondern auch
Zudem fand eine Abstimmung der Resolution über ein andere Formen von Arbeit, wie unbezahlte Ausbildungs
sogenanntes Tripartite Meeting of Experts statt, bei arbeit, Herstellung von Gütern und Dienstleistungen zur
dem Abgesandte einer Auswahl von Ländern und von Eigennutzung oder ehrenamtliches Engagement, klassi
Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbänden Stellung neh fiziert werden können. Letztlich sind die Klassifikationen
men konnten. Letztlich wurde die Resolution auf der konsistent mit den übrigen internationalen Standards
20. Internationalen Konferenz der Arbeitsstatistiker der Arbeitsstatistik.
(20th ICLS) im Oktober 2018 in Genf verabschiedet.
Parallel zum Abschluss der Arbeiten der Arbeitsgruppe Eine umfassende Klassifikation von Arbeitsbeziehun
begann die ILO damit, vorgeschlagene Messkonzepte gen benötigt eine definitorische Abgrenzung von Arbeit.
empirisch zu testen. Außer in einige Empfehlungen zur Die durch die 19. ICLS beschlossene Resolution zu Sta
Datensammlung in der Resolution flossen die Ergeb tistiken über Erwerbstätigkeit, Erwerbslosigkeit und die
nisse dieser Tests in ein ausführliches Begleitdokument Unterauslastung des Arbeitskräfteangebots definiert
zur Datensammlung ein. Dieses Dokument wird ständig Arbeit als «any activity performed by persons of any sex
weiterentwickelt, sobald neue empirische Erkenntnisse and age to produce goods or to provide services for use
vorliegen. by others or for own use». Die entsprechende Abgren
zung der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen
Die verabschiedete Resolution hat folgende Elemente: schließt die Erbringung selbstgenutzter Dienstleistun
> Sie definiert das Referenzkonzept zur Klassifikation gen von Haushalten aus, während der oben genannte
der Erwerbsformen. Arbeitsbegriff sie einschließt. Die neue ICSE wird ent
sprechend so gegliedert, dass sie beide Abgrenzungen
> Sie stellt die überarbeitete Internationale Klassi abbilden kann.
fikation zur Stellung im Beruf (ICSE-18) dar und
beschreibt ihre zehn Teilgruppen. Arbeitsbeziehungen werden je Arbeitsstelle (job) bezie
hungsweise Arbeitsaktivität (work activity) betrachtet,
> Sie stellt die neue Internationale Klassifikation zur
welche durch die Resolution der 19. ICLS definiert sind
Stellung bei der Arbeit (ICSaW-18) vor.
als «a set of tasks and duties performed, or meant to be
performed, by one person for a single economic unit».
Die Zahl der Arbeitsstellen von Selbstständigen bemisst
Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019 47Frank Schüller, Christian Wingerter
sich dabei an der Zahl der Unternehmen, die ihnen risk), dem die Person mit Bezug auf ihre Tätigkeit aus
gehören. Bei mehreren Stellen, die eine Person innehat, gesetzt ist.
ist diejenige mit den meisten gewöhnlichen Arbeitsstun
den die Hauptaktivität. Eine Person kann auch mehrere Demzufolge sollen die Arbeitsbeziehungen klassifiziert
Arbeitsaktivitäten unterschiedlicher Art haben, also eine werden mit Blick auf (1) das Autoritätsverhältnis zwi
selbstständige und eine in abhängiger Beschäftigung, schen der arbeitenden Person und der Wirtschaftsein
oder auch gleichzeitig einem Ehrenamt nachgehen heit, für die die Person die Arbeit erbringt und (2) das
oder Güter zum Eigengebrauch herstellen. Die Bestim wirtschaftliche Risiko, das aus den vertraglichen und
mung der Art der Arbeitsbeziehung erfolgt grundsätzlich anderen Bedingungen der Arbeitsbeziehung folgt.
anhand der Hauptaktivität. (1) Die Entscheidungsbefugnis bezieht sich auf den Grad
der Kontrolle, die die Person über die Organisation ihrer
Wie bereits im vorangegangenen Abschnitt erwähnt, lie
Arbeit beziehungsweise über die Wirtschaftseinheit hat,
ßen sich bestimmte Erwerbstätigengruppen in der alten
für die sie arbeitet. Eine Person mit weitgehender Kon
Gliederungslogik der ICSE93 zwischen Selbstständigen
trolle wird als „unabhängig Arbeitende/r“ bezeichnet.
und abhängig Beschäftigten nicht mehr eindeutig ein
Das heißt, sie trifft auch die wichtigen strategischen und
ordnen. Deswegen musste die Arbeitsgruppe der ILO
betrieblichen Entscheidungen für die Wirtschaftsein
eine neue Grundkonzeption entwickeln. Nach intensiven
heit. Sie ist niemandem berichtspflichtig und in ihrem
Diskussionen wurde deutlich, dass sich die vielfältigen
Marktzugang von keiner anderen Wirtschaftseinheit
Arbeitsbeziehungen nur in einem zweidimensionalen
abhängig. Eine Person, die ihre Arbeit entsprechend
Raum abbilden lassen. Die Definition beziehungsweise
nicht eigenständig organisieren kann und kaum oder
Beschreibung jeder Gruppe von Arbeitsbeziehungen keinen Einfluss auf die Entscheidungen der Wirtschafts
bleibt zwar gleich, sie lassen sich aber entlang zweier einheit hat, wird als „abhängig Arbeitende/r“ bezeich
unterschiedlicher Dimensionen, die grundlegend für net. Übersicht 2
Arbeitsbeziehungen sind, strukturieren. Eine Dimension
ist die Art oder das Ausmaß der Entscheidungsbefug (2) Das wirtschaftliche Risiko ist gekennzeichnet durch
nis (type of authority), die eine Person über ihre Arbeit die Möglichkeit, im Zuge der wirtschaftlichen Tätigkeit
hat beziehungsweise die Wirtschaftseinheit, für die Finanzmittel oder andere Ressourcen zu verlieren, und
sie arbeitet. Die andere Dimension ist die Art oder das durch die Unsicherheit, mit der Tätigkeit (ein ausrei
Ausmaß des wirtschaftlichen Risikos (type of economic chendes) Einkommen zu erzielen.
Übersicht 2
Erwerbstätigengruppen nach wirtschaftlichem Risiko und Grad der Autorität bezüglich
der Arbeitsbeziehung
Wirtschaftliches
Risiko
Abhängig Selbstständige Arbeitgeber/innen in einem
Einzelunternehmen
Arbeit zur
Mithelfende Familienangehörige
Gewinnerzielung
Selbstständige ohne Beschäftigte in
einem Einzelunternehmen
Arbeitnehmer/innen Geschäftsführende Eigentümer/innen
> unbefristet Beschäftigte ohne Beschäftigte in Unternehmen mit
> befristet Beschäftigte eigener Rechtspersönlichkeit
Arbeit gegen > Gelegenheitsbeschäftigte, Beschäftigte
Lohn auf Abruf („NullStundenVerträge“) Geschäftsführende Arbeitgeber/innen
> Beschäftigte ohne formalen Vertrag in Unternehmen mit eigener Rechts
> Auszubildende, OnthejobTraining, persönlichkeit
bezahlte Praktikantinnen/Praktikanten
Entscheidungs
befugnis
abhängig unabhängig
Arbeitende Arbeitende
48 Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019Die neuen internationalen Klassifikationen der Arbeitsbeziehungen
Es gibt mehrere Teilaspekte wirtschaftlichen Risikos Die Klassifizierung der Arbeitsbeziehungen erfolgt für
beziehungsweise Möglichkeiten, es abzubilden. Es kann zwei Anwendungsbereiche:
die Art des Arbeitseinkommens betrachtet werden, die
a) Internationale Klassifikation zur Stellung im Beruf
Stabilität einer Erwerbstätigkeit und die Absicherung
(ICSE-18) / International Classification of Status in
vor Krankheit, Unfällen oder Arbeitslosigkeit durch
Employment
diese Tätigkeit. Für die Klassifikation der Arbeits
Sie bezieht sich auf Erwerbsarbeit mit zehn Gruppen,
beziehungen dient die Art des Erwerbseinkommens als
die auf den zwei Dimensionen zur Entscheidungs
Grundlage. Unterschieden wird dabei Arbeit gegen Lohn befugnis und dem wirtschaftlichen Risiko angeord
und Arbeit, um Gewinn aus unternehmerischer Tätigkeit net werden können.
zu erzielen.
b) Internationale Klassifikation zur Stellung bei der
Das Erwerbseinkommen von Personen mit „gewinn Arbeit (ISCaW-18) / International Classification of
orientierter Arbeit“ hängt unmittelbar vom Gewinn oder Status at Work
Verlust der Wirtschaftseinheit ab, für die sie arbeiten. Sie deckt Arbeit als alle produktiven Tätigkeiten im
Eine zeitbezogene Vergütung gibt es nicht. „Lohnarbeit“ Sinne der generellen Produktionsgrenze der Volks
wird entsprechend nach der Zeit bezahlt, die gearbeitet wirtschaftlichen Gesamtrechnungen mit 20 Gruppen
wurde, oder nach der Stückzahl produzierter Güter oder ab, die nur entlang der Dimension zur Entschei
je erbrachter Dienstleistung. dungsbefugnis gruppiert werden.
Mit dieser zweidimensionalen Anordnung lässt sich
mit Blick auf Übersicht 2 erkennen, dass bestimmte 3.3 Struktur der ICSE-18
Gruppen je nach Gliederungslogik unterschiedlich
eingeordnet werden. Es sind die Erwerbstätigengrup Bislang wurde der allgemeine Begriff „Arbeitende“ ver
pen, die sich in einer von links oben nach rechts unten wendet, da die Beziehung für alle Formen von Arbeit
verlaufenden Diagonale befinden. So gehen abhän klassifizierbar sein soll, also auch für unbezahlte pro
gig Selbstständige und mithelfende Familienangehö duktive Tätigkeiten, wie Arbeit für den Eigengebrauch
rige zwar einer auf Gewinnerzielung ausgerichteten oder ehrenamtliches Engagement. Die ICSE-18 klassifi
Tätigkeit nach, haben aber keine oder nur eine sehr ziert nur Erwerbsarbeit, die also zu einem Einkommen
eingeschränkte Entschei
dungsbefugnis bezüglich
Übersicht 3
des wirtschaftlichen Han-
Die ICSE-18-A differenziert auf der obersten Ebene zwischen unabhängigen
delns des Unternehmens, und abhängigen Erwerbstätigen
für das sie arbeiten. Ge-
Unabhängige Erwerbstätige
schäftsführende Eigentü
A Selbstständige mit Beschäftigten (Arbeitgeber)
merinnen und Eigentü
11 Geschäftsführende Eigentümer/-innen von Unternehmen mit eigener Rechtspersönlichkeit mit Beschäftigten
mer von Unternehmen 12 Einzelunternehmer/-innen mit Beschäftigten
dagegen sind zwar formal B Selbstständige ohne Beschäftigte
angestellt und tragen nur 21 Geschäftsführende Eigentümer/-innen von Unternehmen mit eigener Rechtspersönlichkeit ohne Beschäftigte
ein eingeschränktes wirt- 22 Einzelunternehmer/-innen ohne Beschäftigte
schaftliches Risiko, ha
Abhängig Erwerbstätige
ben aber zugleich volle
C Abhängig Selbstständige
Entscheidungsbefugnis
30 Abhängig Selbstständige
über das wirtschaftliche D Beschäftigte
Agieren ihres Unterneh 41 Dauerhaft Beschäftigte mit garantierter Mindestarbeitszeit
mens. 42 Befristet Beschäftigte mit garantierter Mindestarbeitszeit
43 Kurzfristig oder auf Abruf Beschäftigte
44 Bezahlte Auszubildende, Trainees, Praktikantinnen/Praktikanten
E Mithelfende Familienangehörige
51 Mithelfende Familienangehörige in Unternehmen
Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019 49Frank Schüller, Christian Wingerter
durch Entlohnung oder Gewinn führt. Im Folgenden wer 3.4 Beschreibung der einzelnen Gruppen
den die spezifischeren Begriffe Erwerbstätigkeit bezie
in der ICSE-18
hungsweise Erwerbstätige verwendet. Die Darstellung
der Klassifikation bezüglich des breiteren Arbeitsbegrif
In diesem Abschnitt folgt eine detailliertere Beschrei
fes (ICSaW-18) erfolgt ab Abschnitt 3.5.
bung der einzelnen Gruppen der ICSE-18. Insbesondere
Die zehn Kategorien der ICSE-18 können nach den bei bei den abhängig Selbstständigen wird dabei auch auf
den bereits beschriebenen Betrachtungsweisen sortiert Aspekte der empirischen Abgrenzung eingegangen.
und aggregiert werden. Diese Klassifikationshierarchien
werden entsprechend der Gruppierung nach der Ent Geschäftsführende Eigentümer/-innen von
scheidungsbefugnis als ICSE-18-A (A wie „authority“) Unternehmen mit eigener Rechtspersönlichkeit
und dem wirtschaftlichen Risiko ICSE-18-R (R wie „risk“)
mit Beschäftigten (11)
bezeichnet. Beiden Hierarchien kommt für die Erstellung
von Statistiken grundsätzlich die gleiche Bedeutung zu. Arbeitgeber in Unternehmen mit eigener Rechtspersön
lichkeit sind Eigentümerinnen oder Eigentümer und
Aus Sicht der Internationalen Arbeitsorganisation eignet führen diese Unternehmen. Das heißt, sie kontrollie
sich die ICSE-18-A-Klassifikation besonders für Konjunk ren die Arbeitsorganisation und die Arbeitsabläufe im
turanalysen des Arbeitsmarktes, zur Beurteilung von Unternehmen und treffen alle ökonomischen und stra
Beschäftigungspolitik und die sozio-ökonomische Ein tegischen Entscheidungen allein oder mit Partnern. Sie
gruppierung von Erwerbstätigen. Übersicht 3 können auch über die Beschäftigung von Angestellten
entscheiden und haben mindestens eine weitere Person
Die ISCE-18-R differenziert auf der obersten Ebene zwi
auf regulärer Basis beschäftigt. Als Kriterium für „regu
schen Erwerbstätigkeit, mit der Gewinn erzielt werden
lär“ wird verstanden, dass eine Person mindestens in
soll, und solcher, für die ein Lohn gezahlt wird. Sie ist
der Berichtswoche und in den zwei oder drei Wochen
damit insbesondere relevant für die Bereitstellung von
davor bei dem Unternehmen beschäftigt war.
Daten für die Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen.
Übersicht 4 Die eigene Rechtspersönlichkeit des Unternehmens
bedeutet, dass es eine vom Eigentümer oder den Eigen
tümern unabhängige juristische Persönlichkeit hat
Übersicht 4
Die ICSE-18-R differenziert auf der obersten Ebene zwischen gewinnorientierter Arbeit
und Lohnarbeit
Erwerbstätigkeit zur Gewinnerzielung
F Selbstständige in Einzelunternehmen
12 Einzelunternehmer/-innen mit Beschäftigten
22 Einzelunternehmer/-innen ohne Beschäftigte
C Abhängig Selbstständige
30 Abhängig Selbstständige
E Mithelfende Familienangehörige
51 Mithelfende Familienangehörige in Unternehmen
Erwerbstätigkeit gegen Entgelt
G Geschäftsführende Eigentümer/-innen von Unternehmen mit eigener Rechtspersönlichkeit
11 Geschäftsführende Eigentümer/-innen von Unternehmen mit eigener Rechtspersönlichkeit mit Beschäftigten
21 Geschäftsführende Eigentümer/-innen von Unternehmen mit eigener Rechtspersönlichkeit ohne Beschäftigte
D Beschäftigte
41 Dauerhaft Beschäftigte mit garantierter Mindestarbeitszeit
42 Befristet Beschäftigte mit garantierter Mindestarbeitszeit
43 Kurzfristig oder auf Abruf Beschäftigte
44 Bezahlte Auszubildende, Trainees, Praktikantinnen/Praktikanten
50 Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019Die neuen internationalen Klassifikationen der Arbeitsbeziehungen
und entsprechend in Transaktionen und vertraglichen Einzelunternehmer/-innen ohne Beschäftigte (22)
Beziehungen als Akteur auftritt. Die Vermögenswerte
Diese Erwerbstätigen führen als Selbstständige unab
des Unternehmens sind von denen des Eigentümers
hängig, allein oder mit Partnern ihr eigenes Unterneh
oder der Eigentümer getrennt. Zu den Unternehmen
men. Das Unternehmen hat keine eigene Rechtsper
mit eigener Rechtspersönlichkeit zählen in Deutsch
sönlichkeit und somit sind die Eigentümerinnen und
land Kapitalgesellschaften, zum Beispiel Gesellschaf
ten mit beschränkter Haftung (GmbH), und auch Per Eigentümer voll umfänglich für das Unternehmen haft
sonengesellschaften, die in den Volkswirtschaftlichen bar. Sie beziehen ihr Einkommen direkt aus den Gewin
Gesamtrechnungen als Quasikapitalgesellschaften be nen des Unternehmens und haben keine regulären
trachtet werden. Aktiengesellschaften sind in diesem Beschäftigten.
Zusammenhang nicht relevant, da die Eigentümer dort
nicht eigenverantwortlich das Unternehmen leiten. Die Abhängig Selbstständige (30)
geschäftsführenden Eigentümerinnen und Eigentümer
Abhängig Selbstständige sind eine neu definierte
sind formal Angestellte ihres eigenen Unternehmens
Gruppe. Sie sind Selbstständige mit einem eigenen
und beziehen einen festen Lohn. Sie haften nicht in vol
Unternehmen, das sie aber nicht unabhängig füh
lem Umfang für Verbindlichkeiten des Unternehmens.
ren und kontrollieren. Ihr Unternehmen ist maßgeb
lich abhängig von einer anderen Wirtschaftseinheit,
Einzelunternehmer/-innen mit Beschäftigten (12) mit der sie einen Vertrag über die Bereitstellung von
Diese Erwerbstätigengruppe besitzt ebenfalls ein Unter Gütern oder Dienstleistungen für oder im Auftrag dieser
nehmen, führt dieses allein oder mit Partnern und hat abgeschlossen haben. Die Arbeitsorganisation, Preis
mindestens eine Person regulär beschäftigt. Allerdings setzung, der Zugang zu Vorprodukten und/oder der
hat das Unternehmen keine eigene Rechtspersönlich Marktzugang werden durch diesen Vertrag beziehungs
keit, das heißt es stellt keine vom Eigentümer oder von weise die andere Wirtschaftseinheit bestimmt. Das Ein
den Eigentümern getrennte juristische Person dar. Die kommen der Selbstständigen besteht im Wesentlichen
Vermögenswerte des Unternehmens gehören dem Eigen aus dem Gewinn, der über dieses Vertragsverhältnis
tümer oder den Eigentümern und alle Transaktionen und generiert wird. Die Wirtschaftseinheit, mit der der Ver
vertraglichen Beziehungen laufen in seinem oder ihren trag geschlossen ist, kann ein Unternehmen sein, aber
Namen. Ebenso haften die Eigentümer persönlich unbe auch nicht marktorientiert, nicht profitorientiert oder
schränkt für die eingegangenen Verbindlichkeiten. Sie öffentlich sein. Die wirtschaftliche Existenz des Unter
sind somit nicht Angestellte ihres eigenen Unterneh nehmens von abhängig Selbstständigen kann gefähr
mens, sondern führen es als Selbstständige und bezie det sein, wenn das Vertragsverhältnis beendet würde.
hen ihr Einkommen unmittelbar aus dem Gewinn des Haben Selbstständige selbst Beschäftigte auf regulärer
Unternehmens. In Deutschland werden diese Unterneh Basis angestellt oder hat das Unternehmen eine eigene
men als Einzelunternehmen bezeichnet. Rechtspersönlichkeit, zählen sie nicht als abhängig
Selbstständige.
Geschäftsführende Eigentümer/-innen von Unter- Für statistische Erhebungen können Hilfskriterien heran
nehmen mit eigener Rechtspersönlichkeit ohne gezogen werden:
Beschäftigte (21)
> Die Arbeit wird von einer anderen Wirtschaftseinheit,
Sie besitzen und führen ein Unternehmen mit eige die als Kunde oder als Marktvermittler auftreten kann,
ner Rechtspersönlichkeit, sind aber formal in diesem organisiert oder kontrolliert.
Unternehmen angestellt und beziehen einen Lohn. Sie
können Partner in dem Unternehmen haben, allerdings > Der Preis für die Güter oder Dienstleistung wird vom
haben sie keine weiteren Personen auf regulärer Basis Kunden oder Vermittler bestimmt.
beschäftigt. > Der Zugang zu Ausgangsmaterialien, Ausstattung oder
Kapital wird vom Kunden oder Vermittler kontrolliert.
Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019 51Frank Schüller, Christian Wingerter
> Die tatsächlichen Arbeitsregelungen und -bedingun Dauerhaft Beschäftigte (41)
gen ähneln denen von Angestellten.
Dauerhaft Beschäftigte sind für eine garantierte Min
Zur Abgrenzung von abhängig Selbstständigen gegen destzahl von Stunden je Woche beschäftigt, ohne dass
über abhängig Beschäftigten gilt: dieses Beschäftigungsverhältnis befristet ist. Es gibt
also kein vorab festgelegtes Datum, eine Zeitspanne
> Sie können nach Stückzahl oder über Provision bezahlt
oder ein Ereignis, wann das Beschäftigungsverhältnis
werden, solange kein Beschäftigungsvertrag abge
endet. Die garantierte Stundenzahl kann Voll- oder Teil
schlossen wurde und die besagte Wirtschaftseinheit
zeit sein. Für diese Stunden garantiert der Arbeitgeber
keine Sozialversicherungsbeiträge leistet, von denen
eine Bezahlung und die Versorgung mit Arbeit. Er kann
die oder der Erwerbstätige profitiert. Auch wenn die
auch die Herstellung von Gütern und Dienstleistungen
Bezahlung allein über Zuwendungen und Trinkgelder
bezahlen, die in einer vorgegebenen Zeit erbracht wer
von Kunden erfolgt, würden diese Erwerbstätige als
den müssen.
abhängig Selbstständige gezählt.
> Besteht ein – auch informeller oder impliziter – Befristet Beschäftigte (42)
Beschäftigungsvertrag mit der besagten Wirtschafts
einheit oder wird von ihr ein Lohn bezogen, zählt die Sie sind wie dauerhaft Beschäftigte für eine garantierte
Person als abhängig beschäftigt. Mindestzahl von Stunden gegen Bezahlung beschäftigt
(entsprechend der Beschreibung für Gruppe 41), aller
dings ist dieses Beschäftigungsverhältnis zeitlich befris
Beschäftigte tet. Das heißt, es gibt ein vorgegebenes Datum oder ein
Beschäftigte sind formal oder informell bei einem Unter vorgegebenes Ereignis, beispielsweise das Ende der
nehmen gegen Bezahlung beschäftigt. Die Bezahlung Saison oder der Abschluss eines Projekts, zu dem das
kann in Form von Geld oder auch Sachleistungen erfol Beschäftigungsverhältnis endet. Allerdings muss die
gen. In der Regel wird die geleistete Arbeitszeit bezahlt, vertragliche Mindestdauer des Beschäftigungsverhält
es kann aber auch nach Stückzahl oder je erbrachter nisses drei Monate betragen, sonst werden die Beschäf
Dienstleistung bezahlt werden. Beschäftigte können tigten als kurzfristig Beschäftigte gezählt.
bei marktorientierten und nicht marktorientierten Wirt
Auszubildende, Trainees oder Praktikantinnen und Prak
schaftseinheiten sowie von Privathaushalten ange
tikanten, deren Ausbildungsverhältnis auch befristet ist,
stellt sein. Sie können über Entscheidungsbefugnisse
zählen nicht zu dieser Gruppe.
innerhalb des Unternehmens verfügen oder Aktien des
Unternehmens halten. Sie sind gegenüber Dritten in der
Wirtschaftseinheit (zum Beispiel auch einem Aufsichts Kurzfristig und auf Abruf Beschäftigte (43)
rat) Rechenschaft schuldig. Dies unterscheidet sie von
Bei dieser Beschäftigtengruppe ist das Beschäftigungs
geschäftsführenden Eigentümerinnen oder Eigentümern
verhältnis für eine nur kurze Dauer von weniger als drei
eines Unternehmens mit eigener Rechtspersönlichkeit.
Monaten angelegt oder es garantiert keine Mindestzahl
Erwerbstätige, die ohne einen Vertrag oder nur mit von Arbeitsstunden und somit keinen entsprechenden
einem Geschäftsvertrag für die Bereitstellung von Gütern Lohn. In dieser fehlenden Garantie unterscheiden sich
bezahlt werden, zählen nicht als abhängig Beschäftigte. Gelegenheitsarbeitende und Erwerbstätige auf Abruf
von den dauerhaft und befristet Beschäftigten (Gruppen
Abhängig Beschäftigte werden je nach Regelung in 41 und 42).
ihrem Arbeitsvertrag weiter wie im Folgenden beschrie
ben differenziert. Dabei wird der Aspekt des wirtschaft Ebenso zählen Personen mit Bereitschaftsarbeit, die
lichen Risikos einer Erwerbstätigkeit mit berücksichtigt, aber zusätzlich für den Arbeitgeber eine vertraglich
da sich die Gruppen primär hinsichtlich der Zuverläs garantierte Mindestzahl an Stunden in einem Zeitraum
sigkeit und Dauerhaftigkeit eines Erwerbseinkommens arbeiten oder für mindestens eine Stunde je Woche
unterscheiden. bezahlt werden, nicht zu dieser Gruppe.
52 Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019Die neuen internationalen Klassifikationen der Arbeitsbeziehungen
Bezahlte Auszubildende, Trainees und Mithelfende Familienangehörige
Praktikantinnen/Praktikanten (44) in Unternehmen (51)
Auszubildende, Trainees sowie Praktikantinnen und Personen, die im Unternehmen eines anderen Familien
Praktikanten erwerben mit der Ausübung einer produk mitglieds mitarbeiten oder das Familienmitglied bei
tiven Tätigkeit Arbeitserfahrung und Fertigkeiten in dessen Erwerbstätigkeit als Beschäftigte oder abhängig
einem Beruf und werden für diese Tätigkeit auch ent Selbstständige unterstützen, zählen zu dieser Gruppe.
lohnt. Dabei kann die Vermittlung der Erfahrungen und Sie erhalten für diese Arbeit keine reguläre Bezahlung,
Fertigkeiten mehr oder minder formal organisiert sein können aber indirekt vom Erwerbseinkommen des Fami
und zu einem formalen Abschluss führen. lienmitglieds profitieren.
Erwerbstätige in der Einarbeitungsphase nach Auf
nahme einer neuen Erwerbstätigkeit oder mit einer Wei 3.5 Die Struktur der Internationalen Klas-
terbildung allgemein oder am Arbeitsplatz sind nicht in sifikation zur Stellung bei der Arbeit
dieser Gruppe enthalten. Außerdem zählen Personen,
die für das berufliche Training keine Bezahlung erhalten, Die Klassifikation zur Stellung bei der Arbeit (ICSaW-
nicht dazu. 18) folgt dem gleichen grundlegenden Ansatz wie die
ICSE-18, fasst den Begriff Arbeit aber weiter als den der
Übersicht 5
Die ICSaW-18 differenziert nach Entscheidungsbefugnis zwischen unabhängig
und abhängig Arbeitenden
Unabhängige Arbeitende
1 Selbstständige mit Beschäftigten (Arbeitgeber)
11 Geschäftsführende Eigentümer/-innen von Unternehmen mit eigener Rechtspersönlichkeit mit Beschäftigten
12 Einzelunternehmer/-innen mit Beschäftigten
13 Unabhängig Arbeitende zur Erbringung selbstgenutzter Dienstleistungen mit Beschäftigten
14 Unabhängig Arbeitende zur Herstellung selbstgenutzter Güter mit Beschäftigten
2 Unabhängig Arbeitende ohne Beschäftigte
21 Geschäftsführende Eigentümer/-innen von Unternehmen mit eigener Rechtspersönlichkeit ohne Beschäftigte
22 Einzelunternehmer/-innen ohne Beschäftigte
23 Unabhängig Arbeitende zur Erbringung selbstgenutzter Dienstleistungen ohne Beschäftigte
24 Unabhängig Arbeitende zur Herstellung selbstgenutzter Güter ohne Beschäftigte
25 Unabhängig ehrenamtlich Arbeitende
Abhängig Arbeitende
3 Abhängig Arbeitende
30 Abhängig Selbstständige
4 Beschäftigte
41 Dauerhaft Beschäftigte mit garantierter Mindestarbeitszeit
42 Befristet Beschäftigte mit garantierter Mindestarbeitszeit
43 Kurzfristig oder auf Abruf Beschäftigte
44 Bezahlte Auszubildende, Trainees, Praktikantinnen/Praktikanten
5 Mithelfende Familienangehörige
51 Mitarbeitende Familienangehörige in Unternehmen
52 Mithelfende Familienangehörige zur Erbringung selbstgenutzter Dienstleistungen
53 Mithelfende Familienangehörige zur Herstellung selbstgenutzter Güter
6 Unbezahlt Arbeitende im Training
60 Unbezahlt Arbeitende im Training
7 Ehrenamtlich Arbeitende in Organisationen
70 Ehrenamtlich Arbeitende in Organisationen
8 Andere unbezahlt Arbeitende
80 Andere unbezahlt Arbeitende
Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019 53Frank Schüller, Christian Wingerter
erwerbsorientierten Arbeit beziehungsweise Erwerbs 3.6 Ergänzende Querschnittsvariablen
tätigkeit. Die ICSaW-18 klassifiziert alle produktiven
Tätigkeiten, die als Arbeit bezeichnet werden. Das heißt Um den analytischen Nutzen der ICSE und der ICSaW zu
Arbeit zur Selbstversorgung, unbezahltes Arbeitstrai erhöhen, schlägt die Resolution auch eine umfangrei
ning, freiwilliges Engagement und andere produktive che Liste von Querschnittsvariablen vor, die zusätzliche
Tätigkeiten werden ebenso abgedeckt wie Erwerbsar Informationen über Arbeitsverhältnisse umfassen. | 1
beit. Demzufolge deckt die ISCaW auch alle zehn Grup
pen der ICSE ab, umfasst insgesamt aber 20 Kategorien Nur mit Bezug auf die ICSE sind dies:
von Arbeitsverhältnissen. (a) Dauer des Arbeitsverhältnisses
Die ICSaW-18 wird in der deutschen Arbeitsmarkt (b) Schriftlicher oder mündlicher Arbeitsvertrag
berichterstattung voraussichtlich seltener Anwendung
(c) Vertragliche Arbeitsstunden
finden, da diese ihren Fokus auf die Erwerbsarbeit legt.
Arbeitsformen, die auf Selbstversorgung ausgerichtet (d) Basis des Erwerbseinkommens (Gewinn, Stun-
sind und denen aus globaler Perspektive eine wesent denlohn, Stücklohn, Provision und so weiter)
liche Bedeutung zukommt, spielen hingegen in Deutsch
land kaum eine Rolle. Allerdings kann diese Klassifika Im weiteren Bezug auf die ICSaW sind es:
tion mit Blick auf ehrenamtliches Engagement oder von (a) Dauer des Beschäftigungsverhältnisses mit
Haushalten erbrachte Sorge- und Pflegearbeit durchaus der derzeitigen Wirtschaftseinheit
nützlich sein.
(b) Normalerweise geleistete Arbeitsstunden
Für die Sortierung und Aggregation der Gruppen der (c) Vollzeit-/Teilzeitarbeit
ICSaW-18 wird nur die Perspektive der Entscheidungs
befugnis verwendet, da die Perspektive des wirtschaft (d) Grund für Befristung der Arbeit
lichen Risikos nicht für alle Arbeitsformen sinnvoll ist. (e) Freiwillige Befristung
Übersicht 5
(f) Saisonarbeiter/-innen
Da die zusätzlichen Gruppen der ICSaW-18 nicht im
(g) Ort des Arbeitsplatzes (zuhause, bei Kunden,
Fokus der deutschen Arbeitsmarktberichterstattung ste
in den Räumlichkeiten des Arbeitgebers und
hen, wird an dieser Stelle auf eine ausführlichere Dar
so weiter)
stellung verzichtet. Die ICSaW ergänzt die ICSE-18 um die
unbezahlten Arbeitsformen neben der Erwerbstätigkeit. (h) Häusliche Arbeit
Dabei werden nur die ehrenamtlich Arbeitenden weiter (i) Arbeitsverhältnisse mit mehr als zwei Parteien
differenziert in Ehrenamtliche in Organisationen und (zum Beispiel Arbeitnehmerüberlassung)
unabhängig agierende Ehrenamtliche. Personen, die
Güter oder Dienstleistungen für den Eigengebrauch (j) Arbeitsplatzbezogene Sozialversicherung
erstellen, werden getrennt erfasst und weiter differen (k) Anspruch auf Jahresurlaub, Lohnfortzahlung
ziert, je nachdem, ob sie dafür Personen beschäftigt im Krankheitsfall
haben oder nicht. Diese Beschäftigten werden entspre
(l) Zahl der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in
chend in Oberkategorie 4 (siehe Übersicht 5) erfasst,
der Wirtschaftseinheit
abhängig davon, wie sie genau angestellt sind. Es wer
den auch weitere mithelfende beziehungsweise mitar Die zugrunde liegenden Daten sollen entsprechend den
beitende Familienangehörige erfasst, jeweils abhängig von der ILO veröffentlichten Richtlinien erhoben werden,
davon, ob sie ein erwerbstätiges Familienmitglied unter um möglichst international harmonisierte Ergebnisse
stützen oder bei der Eigenproduktion unterstützen.
1 Viele dieser Informationen werden im deutschen Mikrozensus
beziehungsweise in der EU über die Arbeitskräfteerhebung bereits
erhoben. Diese Empfehlungen sind vor allem an Länder gerichtet,
deren Frageprogramm zu Beschäftigungsmerkmalen und Arbeitsbe
ziehungen noch nicht so breit gefächert ist; sie sollen somit für ein
entsprechendes international einheitlicheres Frageprogramm sorgen.
54 Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019Die neuen internationalen Klassifikationen der Arbeitsbeziehungen
zu erzielen. Genaue Vorgaben für die zu nutzenden 4
Datenquellen werden nicht gemacht. Hier wird berück
sichtigt, dass im nationalen Kontext unterschiedliche
Datenquellen in unterschiedlicher Qualität und Häufig Die empirische Umsetzung
keit verfügbar sind. Es wird auch ausdrücklich darauf
hingewiesen, dass nicht alle aufgelisteten Gruppen in Eine konkrete empirische Umsetzung der ICSE-18 oder
allen Ländern gleichermaßen quantitativ relevant sein der ICSaW-18 ist wegen der noch nicht lange zurück
müssen und dass das Erhebungsprogramm entspre liegenden Verabschiedung durch die 20. ICLS für
chend angepasst werden kann. Die Nutzbarkeit diverser Deutschland noch nicht erfolgt. Auch liegen noch keine
Datenquellen wird andiskutiert. So wird Arbeitskräfte Berichte über Erfahrungen anderer Länder zur Einfüh
erhebungen eine besondere Bedeutung beigemessen, rung der Klassifikationen vor.
aber auch Haushaltsbefragungen, beispielsweise zur Die ILO hat zur Resolution ergänzende Richtlinien bezie
Zeitverwendung, zu Haushaltseinkommen und Lebens hungsweise Empfehlungen für die Erhebung von Daten
bedingungen, sowie Unternehmensbefragungen werden für die ICSE-18 erarbeitet und zusammen mit der ver
genannt. Auch Zensus finden besondere Erwähnung, da abschiedeten Resolution zur Statistik über die Arbeits
mit ihnen die Möglichkeit bestünde, regional tief geglie beziehungen veröffentlicht. Sie nimmt damit Bezug auf
derte Ergebnisse zu ermitteln, auch wenn hier das Frage die Resolution, sieht die Arbeiten an den Richtlinien
programm eher knapp angelegt werden müsse. aber nicht als abgeschlossen an: Empirische Erfahrun
gen und methodische Erkenntnisse von Ländern mit
Die Resolution macht zudem auch Vorschläge für Indi
den Erhebungen für die ICSE-18 sollen mit eingearbeitet
katoren auf Basis der Klassifikationen. Bezüglich der
werden. Die Empfehlungen wurden teilweise empirisch
ICSE-18 wird angeregt, entsprechende Kennzahlen
im Auftrag der ILO getestet, es wird jedoch ausdrücklich
mit derselben Regelmäßigkeit zu veröffentlichen wie
betont, dass weitere empirische Tests notwendig sind,
Erwerbstätigenzahlen. Vorgeschlagen werden absolute
um weitere Erfahrungen zur Operationalisierung der
Zahlen und Anteile der Erwerbstätigengruppen, sowie
ICSE-18 zu sammeln. Dies gelte insbesondere mit Blick
durchschnittliche wöchentliche Arbeitszeiten, unter
auf die abhängig Selbstständigen.
anderem disaggregiert nach Geschlecht, Alter, Bildungs
stand und Region. Dabei geht es beispielsweise um die Diese Richtlinien beschränken sich auf Erwerbsarbeit,
Einschätzung der Stabilität von Beschäftigungsverhält also die ICSE, während entsprechende Richtlinien für
nissen und der Verteilung wirtschaftlichen Risikos unter alle Formen von Arbeit beziehungsweise für die ICSaW
den Erwerbstätigen. Detaillierter soll auf die Vorschläge erst später erarbeitet werden sollen. Beschrieben wer
hier nicht eingegangen werden, da die konkrete Entwick den Erhebungsansätze für Unternehmensbefragungen
lung nationaler Indikatoren noch nicht abgeschlossen und Verwaltungsdatenquellen. | 2 Die EU-Arbeitskräfte
ist. erhebung beziehungsweise der Mikrozensus stellen
für die nach internationalen Standards erstellte deut
Die Internationale Arbeitsorganisation unterstützt vor
sche Arbeitsmarktberichterstattung die wichtigsten
allem mit Blick auf Länder mit weniger weit entwickel
Datenquellen dar und werden die benötigten Informa
ten statistischen Systemen die nationalen Arbeiten zur
tionen zur Abbildung der neuen ICSE voraussichtlich für
Umsetzung der neuen Klassifikationen. Richtlinien zur
Deutschland am differenziertesten erheben.
Datensammlung wurden entwickelt und sollen weiter
entwickelt werden. Ebenso sollen technische Handbü Für Haushaltsbefragungen empfiehlt die ILO einen Top-
cher und Modell-Erhebungsinstrumente erarbeitet und Down-Ansatz zur Erfassung der ICSE-18. Das heißt, in
zur Verfügung gestellt werden. Ebenfalls im Angebot der Befragung soll die Stellung im Beruf einer erwerbstä
stehen technische Unterstützung, Training und Kompe tigen Person erst auf einer wenig differenzierten Ebene
tenzentwicklung in den Nationalen Statistikämtern, für
Ministerien sowie Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorgani 2 Die Empfehlungen der ILO zur Identifikation der Stellung im Beruf in
sationen. Besonderer Entwicklungsbedarf wird gesehen Unternehmensbefragungen könnten für die Verdienststrukturerhe
bung relevant sein, diejenigen mit Bezug auf administrative Daten
bei der Messung und Zuordnung von über Internetplatt quellen könnten möglicherweise für die Bundesagentur für Arbeit
formen vermittelter Arbeit. und ihre Beschäftigungsstatistik hilfreich sein.
Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019 55Frank Schüller, Christian Wingerter
ermittelt werden und dann durch weitere Fragen eine Wesentlichen dem aktuellen Ansatz, die Stellung im
genaue Zuordnung zur Gruppe auf der detailliertesten Beruf für die ICSE93 zu bestimmen. Die Selbsteinschät
Ebene erfolgen. Dies ermöglicht zum einen ein flexi zung ist jedoch nicht ausreichend, da Befragte sich im
bles und trotzdem einheitliches Erfassungssystem, da Sinne der Klassifikation nicht zwingend richtig einstu
nicht in allen Befragungen die volle Ausdifferenzierung fen. Dies trifft vor allem auf die abhängig Selbststän
erhoben werden soll oder kann. Zum anderen ist es digen zu. Die Abgrenzung dieser Gruppe entspricht nicht
ein effizientes System, da stufenweise nur die notwen notwendigerweise dem Alltagsverständnis von Erwerbs
digen Identifizierungsmerkmale erfragt werden. Nach tätigen. Deswegen ist die Selbsteinschätzung zunächst
der Empfehlung der ILO sollen Befragte zunächst in die mit sogenannten Klassifikationsmodulen zu verifizie
Kategorien Arbeitgeber, Selbstständige ohne Beschäf ren. Gegebenenfalls wird eine Umgruppierung vorge
tigte, abhängig Beschäftigte und mithelfende Familien nommen. Zentral für die Klassifikationsmodule sind
angehörige eingruppiert werden. Sind sie einer dieser die darin erfragten Schlüsseleigenschaften, anhand
Oberkategorien zugeordnet, werden sie nur noch auf für derer die einzelnen Erwerbstätigen der richtigen Gruppe
sie zur weiteren Differenzierung relevante Fragen gelei zugeordnet werden können. Dies erfolgt in einem wei
tet. Abhängig Beschäftigte müssen so beispielsweise teren Schritt für die abhängig Selbstständigen und die
Fragen, die nur für Selbstständige relevant sind, nicht Erwerbstätigengruppen der zweiten und dritten Gliede
beantworten. Grafik 1 rungsebene.
Allerdings ist die konkret vorgeschlagene Umsetzung Die folgenden Schlüsseleigenschaften müssen für
für Haushaltsbefragungen doch etwas komplexer bezie Selbstständige zur Identifikation der einzelnen Gruppen
hungsweise muss von der idealtypischen Herangehens herangezogen werden: Um Arbeitgeber und Selbststän
weise abweichen. Dabei sollen die Befragten zunächst dige ohne Beschäftigte zu unterscheiden, muss erfragt
nach ihrer Selbsteinschätzung gefragt werden, ob sie werden, ob der Selbstständige mindestens eine Person
selbstständig, abhängig beschäftigt oder mithelfen beschäftigt. Dabei geht es um eine Beschäftigung, die
des Familienmitglied sind. Dieser Schritt entspricht im üblicherweise ausgeübt wird, also nicht nur für kurze
Grafik 1
Bestimmung der Stellung im Beruf (ICSE-18) in Haushaltsbefragungen nach Empfehlungen
der Internationalen Arbeitsorganisation
1. Schritt Selbst-Identifikation
Selbstauskunft zur
Stellung im Beruf (analog ICSE93)
2. Schritt Klassifikationsmodul Klassifikationsmodul Klassifikationsmodul
Abhängig Beschäftigte Selbstständige Mithelfende
Familienangehörige
Bestätigung Reklassifizierung
Reklassifizierung
Bestätigung
> unbefristete Beschäftigung
> garantierte Mindest > Beschäftigte im Unternehmen
arbeitszeit > Eigene Rechtspersönlichkeit
> Länge der Befristung > Abhängigkeit in
Bestätigung
> Ausbildung, Traineeship Unternehmensleitung
ICSE-Gruppen ICSE-Gruppen Mithelfende
41/42/43/44 11/12/21/22/30 Familienangehörige (51)
2019 01 0613
56 Statistisches Bundesamt | WISTA | 5 | 2019Sie können auch lesen
