Dokumentation des Fachgespräches am 14. März 2019
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BBSR-Berichte KOMPAKT 01/2019
Dokumentation des Fachgespräches am 14. März 2019
Forschung und Praxis diskutieren seit einiger Zeit intensiv über die Rückkehr Neue Räume für
der Produktion in die Stadt. Hintergrund sind der technologische Wandel und
Digitalisierungsprozesse, die eine stadtverträglichere, emissionsärmere Pro- die produktive Stadt
duktion wieder möglich erscheinen lassen. Wie wirken sich die damit verbun-
denen Veränderungen in der Produktion auf die Städte und ihr Umland aus?
Was bedeutet dies für Kommunen und Regionen? Diese Fragen diskutierten
Expertinnen und Experten aus unterschiedlichen Fachbereichen im BBSR am
14. März 2019.
Zentrale Ergebnisse des Fachgespräches:
Die Schnittstelle zwischen Stadt und Fabrik bietet sowohl Chancen für
Nachverdichtung und Nutzungsmischung als auch Potenziale der effektiven
Nutzung von Stoff- und Energieflüssen.
Urbane Produktion beschränkt sich derzeit weitgehend auf Manufaktur-
tätigkeiten.
Technischer Wandel und Digitalisierung führen aktuell nicht zu einer
geringeren Nachfrage nach Flächen für neue Produktionsstandorte.
Unternehmen entscheiden sich für attraktive und städtische Produktions-
standorte, weil sie hier ihre Fachkräfte finden. Weiche Standortfaktoren
spielen bei der Gewinnung von Fachkräften eine große Rolle.
Wenn Stadt und Produktion zusammenkommen, wird der Moderations-
bedarf von Nutzungskonflikten zunehmen. Dies gilt vor allem für Ballungs-
gebiete mit bestehendem Flächendruck.
Für eine stadtverträgliche Nutzungsmischung müssen verschiedenen Fach-
disziplinen intensiv zusammenarbeiten. Dafür ist eine stärkere Vernetzung
von Akteuren notwendig.
2 Neue
NeueRäume
Räumefür
fürdie
dieproduktive Stadt||Vorwort
produktiveStadt Beitrag
Vorwort
Liebe Leserinnen und Leser,
Städte sind Zentren der Arbeit und ökonomisch bedeutsame Quellen von Inno-
vation und Wertschöpfung. Fabriken, Werkstätten und Bürogebäude mit den
dazugehörigen Infrastrukturen prägen seit jeher das städtebauliche Erschei-
nungsbild und die Wahrnehmung einer Stadt. Bezeichnungen wie Bäckergasse
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oder Schusterstraße weisen ebenso wie „Autostadt“ Wolfsburg, „Wissen-
schaftsstadt“ Darmstadt oder „Klingenstadt“ Solingen auf die Symbiose von
Stadt und Arbeit hin.
Ökonomischer Fortschritt, Arbeitsweisen und Stadtentwicklung beeinflussen
sich gegenseitig. Seit Beginn des 21. Jahrhunderts und dem Einsetzen der
vierten industriellen Revolution durchdringt der digitale Wandel alle Lebensbe-
reiche der Menschen in einer bislang unbekannten Intensität und Geschwindig-
keit – und führt zu neuen Chancen und Herausforderungen für das gesellschaft-
liche Leben, für Produktion und Wertschöpfung in der Stadt.
Städte müssen ihre Wirtschaftsstruktur und Flächennutzung an neue techno-
logische Entwicklungen anpassen. Sie müssen klären, wo zukünftig Standorte
für welche Art wirtschaftlicher Tätigkeit zu planen sind, wie städtische Arbeits-
welten möglichst konfliktfrei in den Stadtraum integriert werden können und
wie sich Veränderungen der Arbeitswelt auf das Lebensumfeld der Menschen
auswirken. Neue Technologien eröffnen Chancen für Nutzungsmischung, Nach-
verdichtung oder Qualifizierungs- und Beschäftigungsangebote. Gleichzeitig
gibt es Risiken: Dazu zählen Funktionsverluste in Stadt- und Ortsteilzentren, die
Polarisierung in den Städten sowie regionale Disparitäten.
Um Trends der neuen Arbeitswelt und deren Auswirkungen auf die Städte zu
diskutieren, haben wir Expertinnen und Experten zu einem Fachgespräch nach
Bonn geladen. Die vorliegende Veröffentlichung dokumentiert die Ergebnisse
des Fachgesprächs.
Ich wünsche eine interessante Lektüre.
Dr. Markus Eltges
Leiter des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung
Neue Räume für die produktive Stadt | Einführung 3
(Neue) Räume für die produktive Stadt?
Eine Einführung
Die Art, wie und wo wir heute und Im internationalen Vergleich hat das Dr. Katharina Hackenberg
künftig arbeiten, ist im Umbruch. verarbeitende Gewerbe in Deutsch- Dr. Andrea Jonas
Neue Technologien ermöglichen eine land eine hohe Bedeutung: Etwa ein Projektleiterinnen im Bundesinstitut
für Bau-, Stadt- und Raumforschung
emissionsarme, stadtverträgliche Fünftel der Beschäftigten können
Produktion und eröffnen somit Chan- diesem Wirtschaftssektor zugeordnet
cen für die Integration von Fabriken werden. Die meisten Arbeitsplätze
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in das vorhandene Siedlungsgefüge. liegen im Maschinenbau und in der
Eine Reurbanisierung der Smart Herstellung von Kraftwagen und
Factory und eine Abkehr von der seit Kraftwagenteilen. Zusätzlich zählen
Jahrzehnten favorisierten Funktions- die Herstellung von Nahrungsmitteln
trennung erscheint dadurch möglich. und Getränken oder Metallerzeugung
Vor diesem Hintergrund diskutieren zum verarbeitenden Gewerbe. Der
Wissenschaft und Praxis über die Umsatz verdeutlicht die große Bedeu-
„produktive Stadt“ (vgl. DASL 2018, tung des verarbeitenden Gewerbes
Erbstößer 2016, IAT/Stadtraumkon- noch deutlicher: Dieser liegt bei circa
zepte 2017, Landeshauptstadt Stutt- einem Drittel aller Wirtschaftsbe-
gart 2015, Läpple 2018, StadtBauwelt reiche. Sowohl die Umsätze als auch
2016). Die Stadt Wien spricht bereits die Beschäftigenzahlen sind im Zuge
von einem Paradigmenwechsel – der guten konjunkturellen Lage der
„Integrieren statt verdrängen“ – und letzten Jahre angestiegen (Destatis
richtet ihre Wirtschaftsflächen stra- 2019).
tegisch neu aus (Stadtentwicklung
Wien 2019). Der technologische Wandel und
die Digitalisierung werden die
Sowohl die „urbane Produktion“ als Arbeitswelt verändern (BBSR 2017).
auch die „produktive Stadt“ sind Das Institut für Arbeits- und Berufs-
keine eindeutig definierten Begriffe. forschung (2018) geht davon aus,
Das Institut Arbeit und Technik dass die Digitalisierung zwar kaum
versteht unter urbaner Produktion Auswirkungen auf das Gesamtniveau
„die Herstellung und Verarbeitung der Beschäftigung haben wird, dass
materieller Güter in dicht besiedelten es aber zu größeren Veränderungen Beschäftigte nach Wirtschaftssektoren
Gebieten, die in der Regel in un- zwischen Branchen, Berufen und (2018)
mittelbarer Nähe zum Wohnort der Anforderungsniveaus kommen wird 1%
21 %
Unternehmerinnen und Unternehmer, (IAB 2018: 1). Die Autoren der Studie
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sehen einen durch die Digitalisierung
und/oder Kundeninnen und Kunden verursachten Beschäftigungsabbau
entsteht. Unternehmerinnen und insbesondere im verarbeitenden
Unternehmer agieren dabei weitest- Gewerbe und rechnen bundesweit
7%
gehend eigenwirtschaftlich“ (IAT/ mit einem Verlust von circa 122.000
Stadtraumkonzept 2017: 11). Für die Arbeitsplätzen bis zum Jahr 2035. 71 %
nachfolgenden Ausführungen wird Zu einem vergleichbaren Ergebnis
der Begriff „urbane Produktion“ an kommt auch eine aktuelle Studie
diese Definition und angelehnt an die der OECD. In Deutschland sind mehr
statistische Abgrenzung des verar- Arbeitsplätze von einem hohen Primärer Sektor
beitenden Gewerbes nach Definition Automatisierungs- bzw. Änderungs- Verarbeitendes Gewerbe
des Statistischen Bundesamtes risiko betroffen als im internationalen
Übriger sekundärer Sektor
(Wirtschaftszweig C „Verarbeitendes Vergleich. Im OECD-Durchschnitt sind
Tertiärer Sektor
Gewerbe“) verwendet (Destatis 2008: 14 Prozent der Jobs von Automati-
7ff). sierung bedroht, in Deutschland liegt Quelle: Statistisches Bundesamt
4 Neue Räume für die produktive Stadt | Einführung
der Anteil hingegen bei 18,4 Prozent. „Nachhaltige Weiterentwicklung von nischen Universität Braunschweig
Dieses höhere Risiko wird unter Gewerbegebieten“ vor. Hierbei geht wiesen auf die synergetischen
anderem auf den höheren Anteil an es um die städtebauliche Erneuerung Vorteile einer stadtverträglichen Pro-
Arbeitsplätzen im verarbeitenden und nachhaltige Weiterentwicklung duktion hin. Neben wirtschaftlichen
Gewerbe zurückgeführt (OECD 2019). bestehender Gewerbegebiete. Das Funktionen, wie Wertschöpfung und
Vorhaben soll vertiefte Erkenntnisse Arbeitsplätze, können beispielsweise
Welche räumlichen Konsequenzen über die städtebaulichen Problem Mehrfachnutzungen von Verkehrs-
und Veränderungen der techno- lagen, Veränderungsprozesse und die flächen, Versorgungseinrichtungen
logische Wandel in Industrie und Bedeutung bestehender Gewerbe sowie öffentlichen Angeboten für
Gewerbe mit sich bringt, ist bisher gebiete liefern. Erholung und Bildung positive Effekte
nur wenig untersucht. Gornig und für Produktion und Stadtraum dar-
Werwatz (2018) haben industrielle Einblicke in das Forschungsvorha- stellen.
Betriebsgründungen ausgewertet ben „Nachdenken über die Stadt
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und sehen erste Anzeichen einer von übermorgen“ gab Dr. Marion Jörg Winkelbrandt, Dr. Reinald
Reurbanisierung der Industrie Klemme, Referatsleiterin „Stadtent- Wüstefeld und Jens Breuer von der
in Deutschland. Ihre Untersuchung wicklung“ im BBSR. Anhand von Arbeitsgemeinschaft Industriebau e.V.
zeigt im Zeitraum 2012 bis 2016 eine Szenarien für Gewerbegebiete wur- (AGI) stellten in ihrem Vortrag „Planen
höhere Gründungsintensität in Agglo- den verschiedene Einflussfaktoren für Produktionsnetzwerke – Anforde-
merationsräumen als in den übrigen der Digitalisierung und der verän- rungen an die Standortentwicklung
Regionen. Auffallend ist dabei, dass derten Arbeitswelt, wie zum Beispiel im Industriebau“ dar, welche Aspekte
Gründungen auch in Städten und Automatisierung, Robotik, künstliche aus Sicht von Industriebetrieben bei
Verdichtungsräumen stattfinden, die Intelligenz und ihre räumlichen Aus- der Standortplanung wichtig sind. Sie
derzeit keinen überdurchschnittlich wirkungen aufgezeigt. beschrieben die Chancen neuer klein-
hohen Anteil an Beschäftigten in teiliger Produktionen oder solcher mit
Gewerbe und Industrie aufweisen, Stefan Werrer, Inhaber des Labors hoher Wertschöpfung in verdichteten
wie z. B. Berlin, Leipzig/Dresden oder für urbane Orte und Prozesse und Strukturen, die jedoch kaum größere
das Rhein-Main Gebiet. Dies könnte Professor an der FH Aachen, Fachbe- Arbeitsplatzzahlen erzeugen.
gegebenfalls räumliche Strukturen reich Architektur, betonte in seinem Aktuelle rechtliche Regularien stehen
verändern. Beitrag „Die produktive Stadt – mehr arbeitsplatzintensiven Produktionen
als ein Suchkonzept?“ die vielfältigen in unmittelbarer Nähe von Wohn-
Im hier dokumentierten Fachge- – insbesondere städtebaulichen – nutzungen derzeit entgegen, sodass
spräch diskutierten die Experten über Möglichkeiten einer stadtverträg auch weiterhin ein hoher Bedarf
die Frage nach den (neuen) Räumen licheren Produktion, die sich durch zur Weiterentwicklung bestehender
für die produktive Stadt. technologischen Fortschritt und Gewerbegebiete und zur Schaffung
Digitalisierung ergeben. Er sprach neuer Flächen für Gewerbezwecke
Im Mittelpunkt standen dabei sich dafür aus, von Beginn an neue besteht.
folgende Fragen: urbane Arbeitsformen und lokale
Ökonomie bei der Quartiersentwick- Trotz der unterschiedlichen Blick-
Was sind derzeit und zukünftig lung miteinzuplanen und somit eine winkel auf das Thema der „urbanen
raum- und flächenrelevante inklusive Stadt mit unterschiedlichen Produktion“ waren sich die Experten
Trends der Produktion? Wohnmilieus, Arbeitswelten und in folgenden Aspekten einig:
Welche Branchen sind vom tech- Lernarenen zu ermöglichen. Dabei
nologischen Wandel besonders entstehende Konflikte gilt es mit mehr Die Schnittstelle zwischen Stadt
betroffen? Mut zu gestalten. und Fabrik bietet sowohl Chancen
Welche Räume sind vom tech- für Nachverdichtung und Nut-
nologischen Wandel besonders Die Potenziale einer urbanen Pro- zungsmischung als auch Potenzi-
betroffen? duktion und einer urbanen Fabrik be- ale der effektiveren Nutzung von
Wie können Kommunen und schrieben auch Max Juraschek und Stoff- und Energieflüssen urbaner
Regionen auf diesen Wandel im Professor Dr. Christoph Herrmann in Fabriken für die Stadt.
Rahmen ihrer Flächennutzungs- ihrem Beitrag „Urbane Fabriken – Bislang gibt es kaum empirische
oder Regionalplanung reagieren? Potentiale und Herausforderungen Belege für eine Rückkehr der
der Produktion in der Stadt“. Die Produktion in die Stadt und kaum
Einleitend stellte Bernd Breuer, Experten vom Institut für Werkzeug- erkennbare Mengeneffekte.
Projektleiter im Referat „Stadtent- maschinen und Fertigungstechnik, Urbane Produktion beschränkt
wicklung“ des BBSR, das aktuelle Fachbereich Nachhaltige Produktion sich derzeit weitgehend auf
ExWoSt-Forschungsvorhaben und Life Cycle Engineering, der Tech- Manufakturtätigkeiten.
Neue Räume für die produktive Stadt | Einführung 5
Technischer Wandel und Digita- Zudem sind differenzierte Analy- teiligen Vernetzungen von Produk
lisierung führen derzeit nicht zu sen nötig, um städtische Pro- tionsstandorten wird die Abhängig-
einer geringeren Nachfrage nach duktions- und Gewerbeflächen keit zwischen Produktion und Logistik
Flächen für neue Produktions- zu typisieren und hinsichtlich immer größer.
standorte. ihrer Potenziale und Herausfor-
Der Fachkräftemangel ist für derungen für eine integrierte Deutlich wurde schließlich, dass
Unternehmen ein zentraler Grund, Stadtentwicklung zu bewerten. soziale Komponenten stärker in
an attraktiven und städtischen der Diskussion um die produktive
Standorten zu produzieren, wo- Diskutiert wurde die Frage nach einer Stadt berücksichtigt werden sollten.
durch weiche Standortfaktoren Anpassung des städtebaulichen Dies umfasst sowohl die Frage,
bei der Gewinnung von Fachkräf- Instrumentariums, um mehr Produk- wer potenzielle Arbeitnehmer der
ten von hoher Bedeutung sind. tion in der Stadt und eine stärkere urbanen Fabrik sein können als auch
Wenn Stadt und Produktion Nutzungsmischung zu ermöglichen. die Frage, welche Quartiere für eine
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zusammenkommen, wird der Mo- Dabei wurde deutlich, dass das Mischnutzung aus Produktion und
derationsbedarf von Nutzungs- Instrumentarium auch heute schon Wohnen in Betracht kommen.
konflikten zunehmen. Dies gilt eine Mischnutzung erlaubt, dass die
vor allem für Ballungsgebiete mit bestehenden Möglichkeiten aber Das Fachgespräch ist der Auftakt für
bestehendem Flächendruck. bislang nicht ausgeschöpft werden. eine interdisziplinäre Auseinander-
Für eine stadtverträgliche Nut- Die neue Gebietskategorie der „Ur- setzung mit Themen einer sich rasant
zungsmischung müssen ver- banen Gebiete“ lässt eine Produktion ändernden Arbeits- und Produktions
schiedenen Fachdisziplinen bei in Gebieten mit Wohnfunktion nur welt und deren stadträumlichen
der Planung sowie der Um- und sehr eingeschränkt zu. Aus Unterneh- Konsequenzen. Dabei wird es auch
Neugestaltung von städtischen menssicht ist das „Heranrücken“ von um die Fragen gehen, ob es sich bei
Produktionsstandorten intensiv Wohnnutzungen an Standorte des der „produktiven Stadt“ um eine viel
zusammenarbeiten. Dafür ist eine verarbeitenden Gewerbes im Zuge diskutierte und planerisch sinnvolle
stärkere Vernetzung von Ak- der Stadterweiterung problematisch, Idee handelt, die bislang jedoch kaum
teuren, wie zum Beispiel Unter- da dies aufgrund von Emissions- wahrnehmbare Mengeneffekte zeigt,
nehmen, Planern und Anwohnern schutzregeln oftmals die Produkti- oder ob zukünftig größere Verände-
notwendig. onsmöglichkeiten einschränkt. Daher rungen in der Stadtentwicklung zu
Vertiefende Untersuchungen wurde sich dafür ausgesprochen, erwarten sind, die neue Raumstruk-
sind notwendig um die Unter- auch weiterhin abgeschlossene turen und Nutzungsmuster mit sich
schiede zwischen größeren und Standorte am Stadtrand vorzusehen. bringen. Neben der Auseinanderset-
kleineren Gewerbetreibenden zu zung mit stadt- und raumplanerischen
berücksichtigen. Große Konzerne Auch die engen Verflechtungen Themen bedarf es zur Klärung dieser
verfügen häufig über ausreichend zwischen urbanen und suburbanen Frage auch einer stärkeren interdis-
Flächenpotenziale, während eine Räumen sollten berücksichtigt wer- ziplinären Betrachtung zum Beispiel
aktive Standortpolitik vor allem für den, etwa bei Logistikflächen. Durch mit Blick auf industrielle und gewerb-
kleinere oder mittlere Unterneh- die zunehmende Arbeitsteilung und liche Standortanforderungen und
men wichtig ist. die damit einhergehenden klein- -planungen.6 Neue Räume für die produktive Stadt | (Neue) Räume für die produktive Stadt?
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pdf?__blob=publicationFile&v=2, letzter 2015: Symposium „Die produktive Stadt“.
Zugriff: 10.10.2019) Dokumentation. Stuttgart. (abrufbarNeue Räume für die produktive Stadt | Nachhaltige Weiterentwicklung von Gewerbegebieten 7
ExWoSt-Forschungsfeld:
Nachhaltige Weiterentwicklung von Gewerbegebieten
Seit 2015 führt das BBSR das For- Dementsprechend ist nicht jeder Bernd Breuer
schungsfeld „Nachhaltige Weiter- Produktionsbetrieb in jedes Stadt- Projektleiter im Bundesinstitut
für Bau-, Stadt- und Raumforschung
entwicklung von Gewerbegebieten“ quartier verträglich zu integrieren.
mit neun städtebaulichen Modell- Nicht alle industriellen Agglomerati-
vorhaben durch. Forschungsfeld und onen werden in nutzungsgemischte
Modellvorhaben finden im Rahmen Stadtquartiere wandelbar sein.
BBSR-Berichte KOMPAKT 01/2019
des Ressortforschungsprogramms
„Experimenteller Wohnungs- und In dem Forschungsfeld geht es um
Städtebau (ExWoSt)“ statt. ExWoSt- Gewerbegebiete, deren Entwicklung
Modellvorhaben sind Forschungs- wesentlich in den 1960er- bis 1980er-
und Entwicklungsvorhaben in der Jahren geprägt wurde und in denen
städtebaulichen Realität. Der Zweck verarbeitendes Gewerbe auch künftig
besteht darin, unter Realbedingungen die vorherrschende Nutzung darstellt.
städtebauliche Ansätze und inno-
vative Problemlösungen zu entwi- Das ExWoSt-Forschungsfeld
ckeln und zu erproben. Aufgabe der fokussiert auf großräumige Produk-
Modellvorhaben ist es auch, über- tionsstrukturen in der Stadt, eben
tragbare Erfahrungen für ähnliche auf bestehende Gewerbegebiete.
städtebauliche Konstellationen Eine vorgeschaltete Studie hat-
und Aufgabenstellungen nutzbar zu te gezeigt, dass im Segment der
machen. Gewerbegebiete aus den 1960er- bis
1980er-Jahren der Forschungs- und
Im Vordergrund des nachfolgend Entwicklungsbedarf am größten
beschriebenen Forschungsvorhabens ist. Im Mittelpunkt steht somit das
steht die städtebauliche Erneuerung Aufgabenfeld des Erhalts und der
und nachhaltige Weiterentwicklung städtebaulichen Qualifizierung von
bestehender Gewerbegebiete. Das Gewerbegebieten, die dem Ende
übergreifende Ziel des Forschungs- ihres ersten Entwicklungszyklus ent-
feldes ist, bessere Kenntnis von gegengehen. Das Erkenntnisinteresse
den städtebaulichen Problemlagen, richtet sich auf
Veränderungsprozessen und der
Bedeutung bestehender Gewerbe- Industrieareale mit großbetrieb-
gebiete zu erlangen. Der Bund hat lichen Strukturen sowie
ein besonders Interesse an pra- Gewerbegebiete mit Handwerk,
xisgestützten Erkenntnissen über kleinen bis mittleren Produktions-
geeignete städtebauliche Konzepte, stätten und
Maßnahmen und Verfahren sowie Gewerbemischquartiere mit
über instrumentelle und institutionelle diversen Betriebsarten, teils auch
Implikationen. mit anderen Funktionen durch-
setzt.
Untersuchungs-
gegenstand Damit stehen genau jene unschein-
baren, abseitigen und wenig bis gar
Für die Eingrenzung der Untersu- nicht beachteten Stadträume der
chung auf bestehende Gewerbege- gewerblichen Produktion im Fokus,
biete spielten folgende Aspekte eine die als „vergessene Stadträume“
Rolle: Aufgrund berechtigter Schutz- apostrophiert werden, zugleich
interessen ist nicht jede Güterpro- aber fachlichen Klärungsbedarf und
duktion und Materialverarbeitung an städtebaulichen Erneuerungsbedarf
allen urbanen Standorten möglich. bergen. Jenseits urbanistischer8 Neue Räume für die produktive Stadt | Nachhaltige Weiterentwicklung von Gewerbegebieten
Themenkonjunkturen widmet sich das Bestehende Gewerbegebiete sind Neue Nutzungen
ExWoSt-Forschungsfeld also einem durch ein breites Spektrum an in bestehenden
lange unterschätzten, gleichwohl Nutzungen und Branchen und damit Produktionsräumen
aber bedeutendem Zukunftsthema. zugleich durch sensible Nutzungs-
nachbarschaften geprägt: Güterher- Bestehende Gewerbegebiete weisen
Es ist evident, dass bestehende stellung und -verarbeitung, Logistik, vielfach überkommene Raum- und
Gewerbegebiete ein spezifischer Ver- und Entsorgung, Dienstleistung Bausubstanz auf. Nichtsdestotrotz
Ausschnitt städtischer Arbeits- und und Administration, Handel, Gas- sind Exoten und Pioniere bereits an
Wirtschaftswelten sind. Zugleich re- tronomie und Beherbergung, Sport, den existierenden Gewerbestand-
präsentieren die Gewerbebestands- Kultur, Unterhaltung und religiöse orten angekommen. Auch in den
gebiete an und für sich bereits ein Einrichtungen, bis hin zu Wohnnut- Gebieten der ExWoSt-Modellvorha-
weites Feld heterogener Strukturen. zungen. Vor allem produktionsge- ben sind neue Nutzungen in alten
prägte Bereiche zeichnen sich durch Produktionsräumen und auf Flächen
BBSR-Berichte KOMPAKT 01/2019
betriebliche Emissionen aus: Erschüt- konventioneller Betriebe eingezogen,
Heterogene Strukturen terungen, Lärm, Staub, chemische beispielsweise:
Stoffe, Wärmestrahlung.
Das Forschungsfeld deckt eine Machwerkstätten Tatcraft GmbH,
große Bandbreite an Regions- und Ebenso groß ist die Bandbreite an Frankfurt a. M. – Seckbach
Gebietsstrukturen, an städtebau- Räumen und Bauwerken in Gewerbe KleRo GmbH für Roboterautoma
lichen Ausgangslagen, Problem- und bestandsgebieten. Dort finden sich tion, Berlin – Lichtenberg
Aufgabenstellungen ab. Es werden großförmige Fabrikations- und Spitzengastronomie im Kessel-
Modellvorhaben in großen und Lagerhallen, Stockwerksfabriken, haus einer ehemaligen Textil
kleineren Großstädten wie auch in kleinteilige Betriebsgebäude, teils in fabrik, Karlsruhe – Grünwinkel
Mittelstädten durchgeführt, ebenso in Gewerbehöfen, teils mehrgeschos- Betonmanufaktur für Schmuck,
prosperierenden und schrumpfenden sige Bürogebäude, großflächige La- Dekor und Einrichtung, Concrete
Kommunen. Einige Modellvorhaben- ger- und Verkaufsräume des Handels, Jungle Betonmanufaktur GbR,
gebiete liegen am Stadtrand, andere Sonderbauwerke der technischen Frankfurt a. M. – Seckbach
befinden sich an integrierten Stand- Infrastruktur und mehr. Hingegen
orten, teils am Innenstadtrand. sind Gebäude für Sozialinfrastruktur Die Strukturen und Prozesse in den
und Versorgung die Ausnahme; oft ExWoSt-Modellvorhaben zeigen,
Zu den Modellvorhaben gehören gibt es jedoch kleine Schlichtbauten dass sich der Bestand an Betriebs
sowohl große Industrie- und Gewer- mit Kiosk oder Imbiss. anlagen und Produktionsräumen
begebiete als auch mittlere Gewerbe- durch ein hohes Maß an Persistenz
mischgebiete und Kleingewerbege- Bei aller funktionalen, räumlichen und auszeichnet. Auf der anderen Seite
biete. Die Verkehrsanbindungen sind baulichen Heterogenität haben die finden sich aber auch Beispiele für
sehr unterschiedlich: Im Einzelfall be- bestehenden Gewerbegebiete unter die Praktikabilität kreativer Nutzung
steht kein direkter Anschluss an eine anderem folgende Gemeinsamkeiten: und innovativer Produktionstechnik
Bundesstraße; andere Gebiete haben in bestehenden Produktionsräumen.
nicht nur einen Autobahnanschluss, starke Überbauung Gleichwohl wird auf lange Sicht die
sondern auch Schienenanschlüsse flächenhafte Versiegelung überragende Herausforderung in
oder liegen gar in Hafennähe. Die ungenutzte Dachflächen Gewerbebestandsgebieten in der
Gebietsgrößen variieren ebenfalls baulichen und technischen Instand-
stark: Das kleinste Modellvorhaben Die flächenzehrende Überbauung setzung und Modernisierung sowie in
hat eine Fläche von rund 40 ha, das und Versiegelung sind zugleich der städtebaulichen und infrastruktu-
größte etwa 770 ha, die Mehrzahl bedeutende Herausforderungen rellen Erneuerung bestehen.
zwischen 100 und 200 ha. Die Anzahl und Potenzial für eine nachhaltige
der ansässigen Unternehmen liegt Weiterentwicklung der Gewerbege- Die Auswertung diverser Sekundär-
zwischen 50 und 1.000 Betrieben, die biete. Ungenutzte Dachflächen bieten quellen aus Forschung und Praxis
der Beschäftigten zwischen 1.000 und Potenzial für Sekundärnutzungen wie hat gezeigt, dass kleinere, sied-
22.000. das Abstellen von Fahrzeugen aber lungsstrukturell integrierte Gewer-
auch für umwelt- und klimawirksame begebiete Optionen für eine städ-
Zwecke wie Grünflächen oder Solar- tebauliche Transformation etwa zu
anlagen. hybriden Gewerbequartieren bieten.Neue Räume für die produktive Stadt | Nachhaltige Weiterentwicklung von Gewerbegebieten 9
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Modellvorhabengebiet in Frankfurt am Main – Fechenheim Nord/Seckbach Foto: Thorsten Becker
Eine Weiterentwicklung zu Gewerbe Weitere Informationen: BBSR – Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (Hrsg.),
transformationsgebieten würde nicht 2019:
nur eine hybride Funktionsperspek- Nachhaltige Weiterentwicklung von Gewerbegebieten, Ergebnisse der Modellvorhaben.
tive innerhalb dieser Stadträume ExWoSt-Informationen 49/4, Bonn.
eröffnen, sondern zugleich auch Kostenfreier Download unter: www.bbsr.bund.de
Potenziale für deren städtebauliche Druckausgabe ist kostenfrei zu beziehen unter: silvia.wicharz@bbr.bund.de,
Verknüpfung mit benachbarten Stadt- Stichwort: ExWoSt-Info 49/4
quartieren bieten. Die Grenzen und
Möglichkeiten solcher städtebau-
lichen Transformations- und Verknüp-
fungsstrategien für die Gebiete selbst
und für die angrenzenden Stadträume
sind im Rahmen weiterer Studien
näher zu untersuchen.10 Neue Räume für die Produktive Stadt | Gewerbegebiete in der Stadt von übermorgen
Gewerbegebiete in der Stadt von übermorgen
Dr. Marion Klemme Wenn wir über die Stadt von über- nicht mehr ortsgebunden und lassen
Referatsleiterin im morgen nachdenken, dann wird deut- sich kurzfristig, räumlich flexibel
Bundesinstitut für Bau-, Stadt-
und Raumforschung
lich, dass verschiedene Trends das aufbauen. Zum Basisangebot eines
Leben und Arbeiten in der Stadt wie Gewerbegebietes gehören einfache
auch die Stadt selbst stark verändern und flexible Produktionsgebäude, die
werden. Klimawandel, Digitalisierung „wandernden Fabriken“ auch kurz
und Migration sind (nur einige dieser) fristig einen Standort bieten.
Themen, die zeigen, dass wir es mit
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höchst komplexen Entwicklungen zu Kleinere, saubere Produktionsanla-
tun haben, die von Ort zu Ort sehr un- gen und 3-D-Druck haben in frei ge-
terschiedlich wirken können. Politik wordenen Innenstadtlagen Platz ge-
und Verwaltung stehen ebenso wie funden: Individualisierte Konsumgüter
Organisationen und Unternehmen vor werden vor Ort produziert (gedruckt
der Aufgabe, mit veränderten Anfor- oder endmontiert) und in kürzester
derungen an Flächennutzungen in der Zeit an den Endkunden übergeben.
Stadt umzugehen. Getrieben wird dieser Bereich durch
die weitere Ausdifferenzierung der
Schauen wir uns als Beispiel die Gesellschaft, die vermehrt hochin-
Gewerbegebiete an: Sie entstanden dividualisierte Kundenwünsche und
vielfach Mitte der 1970er Jahre, vor- damit Mikromärkte („batch-size-1“
zugsweise im suburbanen Raum. Sie Produktion) entstehen lässt. Saubere,
sind mehr oder weniger einheitlich leise, hochtechnisierte Produktion
geplant und gebaut und weisen einen rückt wieder näher an die Ballungs-
hohen Anteil an Dienstleistungsunter- räume heran.
nehmen auf, mit eher wenig Schnitt-
stellen zu angrenzenden Wohnbe- Der Einsatz künstlicher Intelligenz
bauungen. Wenn nun verschiedene ersetzt in signifikantem Maße
gesellschaftliche, technische, menschliche Arbeit: Gewerbegebiete
demografische oder wirtschaftliche kommen fast ohne Menschen aus,
Trends auf die Gewerbegebiete von denn Produktion, Lagerung, Versand
morgen und übermorgen prallen, wie und Verwaltung laufen größtenteils
sehen diese Räume dann aus, wie automatisch und aus der Ferne
funktionieren sie? Im Folgenden geht gesteuert ab. Büroflächen verschwin-
es nicht um Zukunftsvorhersagen, den aus den Gewerbegebieten. Die
sondern vielmehr um das Aufzeigen wenigen verbleibenden Tätigkeiten
von Entwicklungsmöglichkeiten. Es werden in integrierte Lagen bzw. ins
ist ein gedankliches Experiment, um Homeoffice verlegt. Es wird, wo es
unsere Vorstellungskraft ins Über- möglich ist, vertikal gelagert, sodass
morgen zu lenken. der Flächenbedarf hier insgesamt
zurückgeht. Auf den frei gewordenen
Automatisierung, Robotik, Digita- Flächen ehemaliger Büros und Park-
lisierung und Algorithmisierung plätze entstehen ökologisch hoch-
bestimmen Produktions- und Logi- wertige Grünflächen.
stikabläufe: Kombinierbare (Mini-)
Roboter unterstützen eine massive Aktiver Umweltschutz und Klimaan-
Flexibilisierung der Produktions- und passung prägen das Alltagsgeschäft:
Montageprozesse. Produktionsstra- Kreislaufwirtschaft mit regionalem
ßen sind vernetzt, kurzfristig umpro- Fokus und umweltfreundlichen
grammierbar und können sehr unter- Herstellungsprozessen sind grund
schiedliche Produkte hintereinander legende Vorgaben in einem Gewerbe
herstellen. Produktionsabläufe, insbe- gebiet. Recycling und Rückführung
sondere die relativ sauberen, sind von Rohstoffen werden konsequentNeue Räume für die Produktive Stadt | Gewerbegebiete in der Stadt von übermorgen 11
mitgedacht. Umfassende Umwelt verarbeiten und sich an wechselnde verteilt. Das kann über Lastenfahr
aufagen, steigendes Gesundheitsbe Bedingungen anpassen, ermöglichen räder, Elektrofahrzeuge, UBahnen
wusstsein sowie Transparenz und den Gebäuden neue Funktionen. oder auch Drohnen erfolgen.
Nachhaltigkeitsansprüche begründen Scanner erfassen die molekulare
diese Haltung im Gewerbe. Als Folge Ebene von Materialien und erkennen Soweit ein paar gedankliche
des Klimawandels treten immer mehr frühzeitig Optimierungs bzw. Repara Zukunftsübungen. Angesichts der
Extremwetterereignisse auf, die einen turbedarf. Aufgrund von Ressourcen Komplexität und des Zusammen und
Umbau auf Ebene der Stadttechnik knappheit und hoher Energiekosten Wechselspiels von Trends sind pau
BBSR-Berichte KOMPAKT 01/2019
und des Städtebaus erfordert haben. setzen sich Baumaterialien durch, die schale Zukunftsvorhersagen weder
Nicht angepasste Gewerbegebiete ökologisch abbaubar oder wiederver möglich noch hilfreich. Gleichwohl
können aufgrund von Starkregener wertbar sind. können erste Thesen zu denkbaren
eignissen, Stürmen und Hitzeperioden Wirkungen im Raum helfen, sich auf
nicht mehr existieren. Die Stadt koordiniert ihre kom- das Übermorgen vorzubereiten. Jede
plette Versorgung mit Gütern über Stadt und damit auch jeder einzelne
Gewerbegebiete werden sich spezifsche Hubs: Zur Vermeidung Stadtraum haben ganz eigene Kapazi
sukzessive baulich erneuern: Ein von Stadtverkehren und Emissionen täten, um mit Trends umzugehen. Der
wesentlicher Treiber ist hier u. a. die wird die Stadt integriert beliefert; für Blick auf übermorgen ist unerlässlich,
Weiterentwicklung von Baustoffen einzelne Zusteller ist der Zugang ge um bereits heute zu diskutieren, wie
(smart materials). Außenfassa sperrt. Lieferungen kommen gebün wir zukünftig leben und arbeiten wol
den, die Energie produzieren und delt in den Hubs an und werden von len. Denn: Zukunft ist gestaltbar.
speichern oder die Informationen dort unter Effzienzaspekten weiter
Der vollautomatisierte Gewerbepark der Zukunft
Weitere Informationen: BBSR –
Bundesinstitut für Stadt, Bau und
Raumforschung (Hrsg.), 2019:
Nachdenken über die Stadt
von übermorgen.
BBSROnlinePublikation, 11/2019,
Bonn.
Kostenfreier Download unter:
www.bbsr.bund
Es ist geplant, in einem weiteren Projekt
Arbeitsmaterialien zu entwickeln,
die von Kommunen in Deutschland
eigenständig für die Durchführung von
Zukunftsdiskursen genutzt werden
können. Weitere Informationen werden
zu Projektstart auf der Internetseite des
Quelle: BBSR 2019 BBSR zur Verfügung gestellt.12 Neue Räume für die produktive Stadt | Die produktive Stadt – mehr als ein Suchkonzept?
Die produktive Stadt – mehr als ein Suchkonzept?
Professor Stefan Werrer Der Begriff „produktive Stadt“ greift wird folglich über die Möglichkeiten
Inhaber des Labors für urbane Orte die Transformationstendenzen in einer Re-Industrialisierung der Städte
und Prozesse
Wirtschaft und Gesellschaft auf, nachgedacht. Diese „materielle Wen-
Professor an der FH Aachen, thematisiert neue Formen des Arbei- de“ begreift die Produktion in ihren
Fachbereich Architektur
tens mit flexibleren und urbaneren vielfältigen Formen wieder als eine
Produktionsformen, mit wechselnden für die Städte notwendige ökono-
Kooperations- und Kollaborations- mische Basis.
mustern und eröffnet einen neuen
BBSR-Berichte KOMPAKT 01/2019
„produktiven Blick“ auf die Stadt. Ein neuer Blick
auf Raumtypen und
Vor dem Hintergrund einer wachsen- Flächenpotenziale
den Kritik an der postindustriellen
Stadt stellt die produktive Stadt ein Der aktuelle Diskurs verändert den
Suchkonzept für die Neuorientierung Blick auf die Stadtlandschaft. Die pro-
und Neuerfindung der Stadt dar duktive Stadt ermöglicht das Nach-
(Läpple 2016). Der Wandel der ökono- denken über eine produktive und
mischen Basis vieler Städte – von soziale Mischung an sehr hybriden
einer industriellen in eine wissens- Standorten und in unterschiedlichen
und kulturbasierte Ökonomie – und Quartiersformaten. Typologische An-
die damit einhergehende Transfor- sätze können auf unterschiedlichen
mation des städtischen Raumes in Maßstabsebenen mit Strahlkraft auf
Wohn- und Konsumräume sowie ihr jeweiliges Umfeld identifiziert
Standorte hochwertiger Dienst- werden. Nachfolgend seien einzelne
leistungen führte entscheidend „produktive Stadtbausteine“ be-
zur (positiven) Neubewertung des spielhaft genannt, die an vielen Orten
Produktionsbegriffs. Heute werden standortbezogen entwickelt werden
die De-Industrialisierung der Städte könnten:
und die Verlagerung der industriellen
Produktion an die Peripherien oder in Gemischte Wohnquartiere in
das Ausland zunehmend als Verlust Kombination mit urbaner Produk-
wahrgenommen. An vielen Orten tion;
Kernfragen und Handlungsempfehlungen I
Wie werden Städte produktiver?
Neue Technologien und Digitalisierungsprozesse ermöglichen zunehmend stadtverträgliche Produktionen in einem
urban gewachsenen Kontext
Die steigende Nachfrage nach lokal und handwerklich hergestellten Produkten sowie die zunehmende Individualisierung
des Massenkonsums unterstützen diesen Trend
Ziel der Planung sollte nicht mehr die Vermeidung, sondern die Moderation von Nutzungskonflikten sein
Etablierung des planungsrechtlichen Begriffs produzierendes Gewerbe
Weiterentwicklung der Gebietskategorien der BauNVONeue Räume für die produktive Stadt | Die produktive Stadt – mehr als ein Suchkonzept? 13
Transformationsquartiere, die ner produzieren. Dabei ergeben sich
über Zwischennutzungen Raum neue Kooperationen und Partner-
für innovative urbane Prozesse schaften. Auf diese Weise kann eine
bieten; inklusive Stadt aus unterschiedlichen
Hybride Wissens-Produktions- Wohnmilieus, Arbeitswelten und
quartiere für Forschung und Lernarenen entstehen, die Möglich-
Entwicklung; keitsräume für das notwendige
Urbane Gewerbequartiere mit Entwerfen und Austesten von neuen
BBSR-Berichte KOMPAKT 01/2019
Aufenthaltsqualität; produktiven Strukturen nach dem
Urbane Katalysatoren als ge- Prinzip „Learning by doing“ bietet.
mischt genutzte Stadtbausteine;
Eine experimentelle Start-up- und Mehr als ein
Produktionskultur mit Coworking Suchkonzept!
Spaces, FabLabs und Inkuba-
toren als neue Elemente einer Die produktive Stadt eignet sich
Quartiersinfrastruktur. darüber hinaus in besonderem
Maße für eine kooperative Entwick-
Quartiersentwicklungen sollten lung von Visionen und Ideen zur
daher von Anfang an neue urbane Zukunft unserer Städte. Produktive
Arbeitsformen und lokale Ökonomien Nutzungen bereichern die über
einplanen. Die unter dem Schlagwort Jahrzehnte zusehends segregierten
„Industrie 4.0“ zusammengefassten Stadtquartiere. Aktuelle Planungen
Transformationstendenzen der Indus- machen deutlich, dass sich die
trieproduktion wie urbane Manufak- Nutzungen der neuen Arbeitswelt in
turen, vernetzte Produktion, FabLabs ihren räumlichen Strukturen je nach
oder Kleinfabriken der Recycling- Projektpartnerschaft verändern und
branche könnten eine Rückkehr neu- weiterentwickeln. Die immer größer
er städtischer Industrien in kleinteilig werdenden Flächenkonkurrenzen
gemischte Quartiere ermöglichen. von Wohnen und Arbeiten können
In Zukunft werden wir also in vielen nur durch eine intensive, kooperative
Arbeitsbereichen flexibler und urba- Raumnutzung überwunden werden.
Kernfragen und Handlungsempfehlungen II
Wie werden Wirtschaftsflächen städtischer?
Wirtschaftsflächen müssen nach Lage, Struktur und Besatz differenziert betrachtet werden
Transformationsprozesse in meist größeren, bisher gewerblich geprägten Arealen bieten Räume für innovative urbane
Prozesse
Der durch die Digitalisierung ermöglichte Wandel von Produktionsweisen, Konsummustern und Warenströmen und
damit auch von Raumbedürfnissen und Ansprüchen an Wirtschaftsflächen lässt stadtverträgliche Produktion zu
Durch Nachverdichtung und Nutzungsmischung der häufig rein funktional und logistisch gedachten Produktions- und
Gewerbestandorte nutzen Städte ihr Potenzial als attraktives Wissenschafts- und Arbeitsmilieu und werden im Wettbe-
werb um die „klügsten Köpfe“ und Fachkräfte attraktiver
Mögliche Ansätze liegen in der Übertragung von Instrumenten des Stadtumbaus und der Innenentwicklung auf Wirt-
schaftsflächen (z. B. Förderung von Handwerkerhöfen/Produktionszentren bzw. Gewerbe-Genossenschaften, Schutz vor
Verdrängung von produktivem Gewerbe)14 Neue Räume für die produktive Stadt | Die produktive Stadt – mehr als ein Suchkonzept?
Kernfragen und Handlungsempfehlungen III
Wie können Kommunen und Regionen agieren?
Integration der Themen Arbeit und Produktion im Rahmen gesamtstädtischer bzw. regionaler Strategien in ressortüber-
greifenden (v. a. Stadtplanung, Stadtentwicklung, Liegenschaften und Wirtschaftsförderung) und regionalen Koopera
tionen
Ausweisung Urbaner Gebiete (MU) nicht nur zur Etablierung neuer Wohnstandorte, sondern auch zur Integration von
Arbeiten und Produktion in Wohnquartieren
Aktive/aktivierende Bodenvorratspolitik (z. B. revolvierender Grundstücksfonds) und Einsatz des Erbbaurechts auch auf
Wirtschaftsflächen
Aktivierung relevanter Akteure/Unternehmen mit konkretem Ortsbezug statt institutioneller Interessensvertretung
BBSR-Berichte KOMPAKT 01/2019
Erweiterung der bisher nur auf die Nacht- bzw. Wohnbevölkerung ausgerichteten Partizipationsprozesse um Formate,
die die Tages- bzw. Arbeitsbevölkerung einbeziehen
Dabei bietet es sich an, Nutzungs
mischung in Quartieren zu organisie-
ren und Quartiere nutzungsorientiert
zu entwickeln, so dass eine inklusive
Stadt mit unterschiedlichen Wohn
milieus, Arbeitswelten und Lernare-
nen entstehen kann. All dies erfordert
Mut zum Experiment oder einfach
gesagt: mehr Mut zur Stadt!
Werksviertel München Foto: Stefan Werrer
Literatur
Geipel, K, 2016: Stadt = Wohnen und gemischt genutzte Stadt. PLANERIN 03_18, unter: https://www.stuttgart.de/img/mdb/
Gewerbe. Stimmt die Formel? Stadtbauwelt S. 54–56. item/634517/127802.pdf, letzter Zugriff:
211, Bauwelt 35/2016, S. 20–21. 10.10.2019)
Landeshauptstadt Stuttgart, Amt für
Gwildis, F.; Werrer, S, 2018: Produktive Stadtplanung und Stadterneuerung (Hrsg.), Läpple, D, 2016: Produktion zurück in die
Stadt in produktiven Quartieren – 2015: Symposium „Die produktive Stadt“. Stadt. Ein Plädoyer. Stadtbauwelt 211,
Handlungsstrategie und Leitbild für eine Dokumentation. Stuttgart. (abrufbar Bauwelt 35/2016, S. 22–29.Neue Räume für die produktive Stadt | Urbane Fabriken 15
Urbane Fabriken – Potenziale und Herausforderungen
der Produktion in der Stadt
Produktion und die Herstellung von Herausforderungen eines städtischen M. Sc. Max Juraschek
Gütern sind wichtige Bestandteile Fabrikationsstandortes. Ein zentrales Professor Dr.-Ing. Christoph Herrmann
einer nachhaltigen Stadt. In Deutsch- Problem urbaner Fabriken ist die Institut für Werkzeugmaschinen und Fertigungs-
land proftiert die Ökonomie von zeitlich asynchrone Planungsakti- technik / Nachhaltige Produktion und Life Cycle
Engineering, Technische Universität Braunschweig
innovativen, produzierenden Unter- vität innerhalb und außerhalb des
nehmen. Urbane Fabriken als Orte Werkszauns. Während Neu- und Um-
BBSR-Berichte KOMPAKT 01/2019
dieser Aktivitäten in Städten müssen planung in einer Fabrik in der Regel
daher den Anforderungen einer nach- von sich ändernden Anforderungen
haltigen (urbanen) Entwicklung Rech- der Produktion oder unterstützender
nung tragen (Juraschek et al. 2018a). Unternehmenseinheiten ausgehen,
Zeitgleich ist auch die Planung der sind die umgebenden Systeme wie
Stadt gefordert, urbane Produktion in beispielsweise die Verkehrs- oder
den Quartieren zu ermöglichen und Energieinfrastruktur oft unter ande-
die daraus entstehenden Potenziale ren Voraussetzung in zeitlich großem
zu nutzen. Abstand geplant worden.
Herausforderungen Diese zeitliche Diskrepanz in den
urbaner Fabriken Planungsaktivitäten kann sowohl zu
Konfikten als auch zu ungenutzten
Fabriken und Produktionsstandorte Synergieeffekten zwischen urbaner
im urbanen Umfeld sind oftmals mit Fabrik und ihrer Umgebung führen.
negativen Assoziationen belegt. Sie Eine Lösungsstrategie stellt ein Ak-
werden als Quelle von Emissionen teurs- bzw. Stakeholder-Management
und Verkehr wahrgenommen und dar. Ausgehend von dem Kern einer
als störend im Stadtbild empfunden. urbanen Fabrik – dem Produktions-
Viele Fabriken, die heute in der Stadt system – gilt es, je nach Aktivität
in Betrieb sind, waren ursprünglich und Aufgabe die jeweils durch eine
für den Betrieb außerhalb der Stadt Maßnahme betroffenen Akteure
geplant und errichtet. Im Zuge der zu aktivieren oder zu integrieren.
Urbanisierung und des Wachstums Besonderen Einfuss können unter
der Städte wurden diese Fabriken zu anderem die Mitarbeitenden und
„ungeplanten“ urbanen Fabriken, die direkten Dienstleistenden einer
nun mit einer Vielzahl von Heraus- Fabrik ausüben. Über die Grenze
forderungen konfrontiert werden. des Unternehmens hinaus bestehen
Aus Fabriksicht liegen diese Heraus- Austauschbeziehungen unter ande-
forderungen in den Limitierungen, rem mit Anwohnenden, Wohn- und
die aus der Konkurrenz mit anderen, Gewerbeeigentümern, dem lokalen
im urbanen Raum existierenden Wertschöpfungsnetz bis hin zu
Nutzungen resultieren. Neben der regionalen und überregionalen Ver-
zum Teil negativen Wahrnehmung waltungseinheiten, Politikakteuren
und den daraus entstehenden und Interessensverbänden (vgl. auch
Konfikten mit Anwohnenden gibt es Juraschek et al. 2018b).
weitere Herausforderungen. So sind
die eingeschränkte Verfügbarkeit Die positive urbane
von Erweiterungsfächen in Ver- Fabrik
bindung mit hohen Flächenkosten,
Einschränkungen durch Regulierung Werden die Potenziale der spezi-
und Vorgaben oder die Nutzung der fschen Gegebenheiten genutzt, kann
gegebenenfalls überlasteten urbanen eine urbane Fabrik ein positiver Ort
(Verkehrs-)Infrastruktur wesentliche und produktiver Stadtbaustein sein.16 Neue Räume für die produktive Stadt | Urbane Fabriken
Neben den wirtschaftlichen Beiträ- Die Ressourcen der urbanen Produktion
gen durch die Wertschöpfung schaf-
fen Fabriken zumeist gut bezahlte
Arbeitsplätze und soziale Sicherheit.
Entwicklungen der letzten Jahrzehnte
haben dazu geführt, dass Aus-
tauschpotenziale nicht ausgeschöpft
werden und Konflikte entstehen. So
zielt die dominierende Effizienzstrate-
gie meist darauf ab, „Dinge weniger
schlecht zu machen“. Emissionen
werden reduziert, Lärmquellen etwas
BBSR-Berichte KOMPAKT 01/2019
leiser gemacht und Verkehrsflüsse
vermindert. Diese Denkweise stößt
zunehmend an ihre Grenzen und
kann durch eine Effektivitätsstrategie
ersetzt werden. Das Ziel heißt dann
„Dinge gut zu machen“ und in eine
positive Wirkung zu wandeln. Im An-
wendungsfall urbaner Fabriken erge-
ben sich die passenden Maßnahmen
und Konzepte nicht isoliert, sondern
vielmehr aus Wechselwirkungen mit
Quelle: Juraschek et al. 2018c
dem Umfeld und der Umwelt.
Die Quelle effizienz- und effektivi-
tätssteigernder Potenziale für Fabrik ist die Übernahme urbaner Funk In den letzten Jahren wird in diesem
und Stadt liegt in der gemeinsamen tionen durch Produktionsstandorte Bereich zunehmend geforscht und
Nutzung von benötigten Ressourcen. in der Stadt. Eine Fabrik kann neben experimentiert.
Vorteile wie Kundennähe, die Nut- ihren wirtschaftlichen Funktionen
zung der Innovationsstärke urbaner (Wertschöpfung, Arbeitsplätze etc.) Positive urbane Produktion ist kein
Räume, die Steigerung der Attraktivi- auch weitere Aktivitäten für die isoliertes Ziel – hier können die
tät als Arbeitgeber und die damit ein- umgebende Stadt anbieten, die sich Grenzen der Disziplinen überwunden,
hergehende einfachere Rekrutierung dabei synergetisch vorteilhaft auf Schnittstellenkompetenzen aufgebaut
von Fachkräften, die Nutzung urbaner den Unternehmenserfolg und das und gemeinsame Lösungen erarbeitet
Infrastruktur oder die Möglichkeit Stadtquartier auswirken können. werden. Das Ziel nachhaltiger urba-
Produkt-Dienstleistungs-Systeme Beispiele hierfür sind, neben Mehr- ner Produktion sollte sein, Produkte
anzubieten, werden aus der Unter- fachnutzungen von Verkehrsflächen so zu produzieren, dass sie und ihre
nehmenssicht als Vorteile städtischer oder Versorgungseinrichtungen, die zugehörigen Produktionssysteme
Produktionsstandorte häufiger Bereitstellung von Erholungs- oder einen positiven Beitrag für die Stadt
genannt. Für die strukturierte Analyse Bildungsangeboten aus der Fabrik für der Zukunft leisten und gleichzeitig
und die gezielte Planung urbaner die Öffentlichkeit. den Unternehmenserfolg urbaner
Produktion sowie deren Integration in Fabriken sichern.
städtische Systeme ist ein einheit- Unternehmensinteressen, wie
liches Bezugssystem notwendig. beispielsweise das Erschließen von
Als Basis können die gemeinsam Marktpotenzialen durch die Nähe zu
genutzten Ressourcen* dienen, in Kunden und Mitarbeitenden, werden
denen sich die Wirkungen von Stadt durch bestehende Planungsmetho-
und Fabriksystem manifestieren. den bisher nur unzureichend unter-
stützt. Es werden daher Technologien
Mit diesem Verständnis können neue, und Prinzipien benötigt, die die grund- * Eine Ressource ist ein Mittel, um eine Hand-
lung zu tätigen oder einen Vorgang ablaufen
effektive Verbindungen von Stadt und legenden Fragen der gegenseitigen zu lassen und kann dabei ein materielles
oder immaterielles Gut sein, wobei jede
Produktion aktiv gestaltet werden. Ein Beeinflussung der Systeme Stadt und Ressource in unterschiedlichem Maß an Zeit
vielversprechendes Anwendungsfeld Fabrik erfassen und nutzen können. und Kapital gebunden ist.Neue Räume für die produktive Stadt | Urbane Fabriken 17
Literatur
Juraschek, M.; Bucherer, M.; Schnabel, F.; Juraschek, M.; Thiede, S.; Herrmann, C., Juraschek, M.; Kreuz, F.; Bucherer, M.;
Hoffschröer, H.; Vossen, B.; Kreuz, F.; 2018b: Urbane Produktion: Potenziale Sonntag, R.; Schnabel, F.; Hoffschröer, H.;
Herrmann, C., 2018a: Urban Factories and und Herausforderungen der Produktion Vossen, B.; Söfker-Rieniets, S.; Thiede,
Their Potential Contribution to the in Städten. In: Corsten, H.; Gössinger, S.; Herrmann, C., 2018c: Die Ressourcen
Sustainable Development of Cities. R.; Spengler, T. S. (Hrsg.): Handbuch der urbanen Fabrik: Definitionen und
In: Procedia CIRP, 69 (May), S. 72–77. Produktions- und Logistikmanagement in Erläuterungen aus dem Forschungsprojekt
(abrufbar unter: https://doi.org/10.1016/j. Wertschöpfungsnetzwerken (S. 1113–1133). Urban Factory. Braunschweig. (abrufbar
procir.2017.11.067, letzter Zugriff: 10.10.2019) Berlin, Boston: De Gruyter. (abrufbar unter: unter: https://doi.org/10.24355/dbbs.084-
https://doi.org/10.1515/9783110473803-055, 201812131337-0, letzter Zugriff: 10.10.2019)
letzter Zugriff: 10.10.2019)
BBSR-Berichte KOMPAKT 01/2019Sie können auch lesen
