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BERICHT DURCHSETZEN DER DROGENGESETZE: DIE DRAHTZIEHER INS VISIER NEHMEN
LOUISE ARBOUR PAVEL BÉM RICHARD BRANSON
Ehemalige UN-Hochkommissarin Ehemaliger Oberbürgermeister Unternehmer, Gründer der
für Menschenrechte, Kanada von Prag, Tschechische Republik Virgin Group, Mitbegründer
von The Elders, Vereinigtes
Königreich
FERNANDO HENRIQUE MARIA CATTAUI HELEN CLARK NICK CLEGG RUTH DREIFUSS
CARDOSO Ehemalige Generalsekretärin der Ehemalige Premierministerin von Ehemaliger stellvertretender Ehemalige Bundespräsidentin
Ehemaliger Präsident Internationalen Handelskammer, Neuseeland und Administratorin Premierminister, Vereinigtes der Schweizerischen
von Brasilien (Gründungsvorsitz) Schweiz des Entwicklungsprogramms der Königreich Eidgenossenschaft (Vorsitz)
Vereinten Nationen
MOHAMED ELBARADEI GEOFF GALLOP CÉSAR GAVIRIA ANAND GROVER MICHEL KAZATCHKINE
Ehemaliger Generaldirektor der Ehemaliger Premierminister des Ehemaliger Präsident Ehemaliger UN- Ehemaliger Geschäftsführer des
Internationalen Atomenergie- Bundesstaats Westaustralien von Kolumbien Sonderberichterstatter über das Globalen Fonds zur Bekämpfung
Organisation, Ägypten Recht eines jeden Menschen auf von Aids, Tuberkulose und Malaria,
Gesundheit, Indien Frankreich
ALEKSANDER KWASNIEWSKI RICARDO LAGOS KGALEMA MOTLANTHE OLUSEGUN OBASANJO GEORGE PAPANDREOU
Ehemaliger Präsident Ehemaliger Präsident Ehemaliger Präsident Ehemaliger Präsident Ehemaliger Ministerpräsident
von Polen von Chile von Südafrika von Nigeria von Griechenland
JOSÉ RAMOS-HORTA JORGE SAMPAIO JUAN MANUEL SANTOS GEORGE SHULTZ JAVIER SOLANA
Ehemaliger Präsident Ehemaliger Präsident Ehemaliger Präsident Ehemaliger Außenminister, Ehemaliger Generalsekretär für
von Osttimor von Portugal von Kolumbien USA (Ehrenvorsitz) die Gemeinsame Außen- und
Sicherheitspolitik (GASP) der
Europäischen Union, Spanien
GLOBALCOMMISSIONONDRUGS.ORG
CASSAM UTEEM MARIO VARGAS LLOSA ERNESTO ZEDILLO
Ehemaliger Präsident Schriftsteller und Intellektueller, Ehemaliger Präsident
von Mauritius Peru von Mexiko
INHALT Vorwort....................................................................................................................................................................... 4 Zusammenfassung..................................................................................................................................................... 6 So begünstigt die Drogenprohibition die transnational organisierte Kriminalität....................................... 9 Das Fokussieren der Strafverfolgung auf die gewaltfreien Akteure des kriminellen Markts............................. 10 Inhaftierung aufgrund von Drogendelikten: ein fruchtbarer Boden für die organisierte Kriminalität.............. 12 Militarisierung des Vorgehens gegen den Drogenhandel.................................................................................... 12 Politische Instrumentalisierung der Repression..................................................................................................... 13 Empfehlung............................................................................................................................................................... 13 Drogen, organisierte Kriminalität und Drogenhandel – der Stand der Dinge............................................ 15 Drogenhandel, Gewalt und staatliche Kontrolle................................................................................................... 15 Drogenhandel und Korruption: eine symbiotische Beziehung............................................................................ 16 Drogenhandel und illegale Finanzströme.............................................................................................................. 17 Verbindungen zu anderen Bereichen der organisierten Kriminalität................................................................... 17 Kryptomärkte und kriminelle Netzwerke: globale Drogenmärkte im Wandel.................................................... 18 Empfehlung............................................................................................................................................................... 19 Hin zu besseren Maßnahmen gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität auf dem Drogenschwarzmarkt.............................................................................................................................................. 21 Neue Ansätze in der Strafverfolgung..................................................................................................................... 21 Entkriminalisierung von Konsumierenden: Menschen, die Drogen nehmen, aus der Auseinandersetzung über die organisierte Kriminalität heraushalten..................................................................................................... 24 Verbrechensspezifische Entwicklungsstrategien und institutionelle Veränderungen......................................... 24 Empfehlung............................................................................................................................................................... 25 Zu erwartende Reaktionen der organisierten Kriminalität auf einen regulierten Drogenmarkt ............. 27 Voraussichtliche Auswirkungen einer Legalisierung und Regulierung auf die organisierte Kriminalität.......... 27 Dynamik der organisierten Kriminalität auf regulierten Cannabismärkten: Erfahrungen.................................. 28 Hartnäckigkeit der illegalen Märkte........................................................................................................................ 29 Abzweigungen und das Entstehen neuer krimineller Perspektiven..................................................................... 30 Soziale Gerechtigkeit auf regulierten Cannabismärkten...................................................................................... 31 Empfehlung............................................................................................................................................................... 31 Abkehr von der Abkapselung im internationalen Vorgehen gegen die transnational organisierte Kriminalität............................................................................................................................................................... 35 Empfehlung............................................................................................................................................................... 38 Erfahrungsberichte................................................................................................................................................. 39 Referenzen............................................................................................................................................................... 44
VORWORT
Im Jahr 2009 versammelten sich 17 lateinamerikanische Persönlichkeiten unter der Leitung von drei ehemaligen
Präsidenten (Fernando Henrique Cardoso aus Brasilien, César Gaviria aus Kolumbien und Ernesto Zedillo aus
Mexiko) und forderten eine grundlegende Reform der Drogenpolitik. Sie beriefen die Lateinamerikanische
Kommission für Drogen und Demokratie ein, um die verheerenden Auswirkungen des „Kriegs gegen die Drogen“
auf die Menschen in der Region zu analysieren – eines Kriegs, der ihnen von den Vereinigten Staaten auferlegt
worden war, dem weltweit größten Verbrauchermarkt für illegale Drogen. Sie wiesen darauf hin, dass der repressive
Umgang mit Drogen die demokratischen Institutionen schwächt, kriminelle Organisationen stärkt, Korruption
verbreitet und Gewalt schürt, während sich die Revierkämpfe zwischen den kriminellen Organisationen und der
Strafverfolgung verschärfen. Dieser „Krieg gegen die Drogen“ war zu einem Krieg gegen die Menschen geworden:
Kokabauern verlieren ihr Land, Konsumierenden wird die Gesundheitsversorgung verweigert, Menschen werden zu
langen Haftstrafen verurteilt und Unbeteiligte werden durch drogenbedingte Gewalt getötet oder verletzt.
Der Bericht der Lateinamerikanischen Kommission schuf bei Regierungen und in der Öffentlichkeit das Bewusstsein
für die Notwendigkeit eines Umdenkens in der Drogenpolitik. Zwei Jahre später wurde die Weltkommission für
Drogenpolitik gegründet und die lateinamerikanische Perspektive durch die Erfahrungen von europäischen Staats-
und Regierungschefs ergänzt. Gegen Ende des 20. Jahrhunderts war Europa ebenfalls mit Herausforderungen
und Misserfolgen einer repressiven Drogenpolitik konfrontiert gewesen, auch wenn dies andere waren: Der
Heroinkonsum war in die Höhe geschnellt und mit ihm die HIV-Übertragungen unter Menschen, die sich die
Substanz spritzten, und die Zahl der Überdosen. Die Reaktion der öffentlichen Gesundheitspolitik auf diese Krise
war ein wichtiger Schritt auf dem Weg zu einer umfassenden, evidenzbasierten und menschenrechtskonformen
Reform der Drogenpolitik. Stimmen aus Afrika und dem asiatisch-pazifischen Raum schlossen sich in den Monaten
und Jahren nach ihrer Gründung der Weltkommission an – ein Beweis dafür, dass überall auf der Welt Drogen
produziert, gehandelt und konsumiert werden.
In einem einzigen Jahrzehnt sind Hunderttausende von Menschen als Kollateralopfer der Prohibition gestorben.
Sie sind der Preis für eine Politik, die kriminelle Organisationen zusätzlich bereichert und stärkt, Korruption und
Geldwäsche fördert, den Schmuggel, die Handelsrouten und -netzwerke schützt sowie die Zahl der Staaten
ansteigen lässt, die von kriminellen Organisationen quasi mitregiert werden. Wir, die Mitglieder der Weltkommission
für Drogenpolitik, haben uns deshalb dazu verpflichtet, die von Drogen und gescheiterten drogenpolitischen
Maßnahmen verursachten Probleme für die Menschen und die Gesellschaften mit einem kohärenten und
umfassenden Ansatz anzugehen. Wir haben fünf Wege aufgezeigt, wie die bestehende repressive und schädliche
Drogenpolitik reformiert und eine wirksame Drogenkontrolle umgesetzt werden kann. Dieser Bericht beendet
unsere Analyse der verschiedenen Facetten der Drogenkontrolle mit dem Aufruf an die internationale Gemeinschaft
und die einzelnen Staaten, „die Macht der kriminellen Organisationen und die Gewalt und Unsicherheit, die sich
aus ihren Kämpfen um Territorien und gegen die Strafverfolgung ergeben, zu verringern“.
Seit 2011 setzen wir uns bei politischen Entscheidungsträgern, in den Medien sowie mit unseren Berichten für
die Entkriminalisierung von Menschen ein, die Drogen konsumieren, sowie für Alternativen zur Bestrafung von
Menschen, die gewaltfrei und auf der untersten Stufe des illegalen Markts tätig sind. Nicht weniger vehement
fordern wir, dass die repressiven Maßnahmen auf die gefährlichsten und am stärksten geschützten Akteure des
illegalen Marktes konzentriert werden, also auf diejenigen, die direkt von der Prohibitionspolitik profitieren und
sich dank ihres Zugangs zu Reichtum, Bildung und Rechtsdiensten Vorteile verschaffen können. Wir sind davon
überzeugt, dass die Repression die Schwächsten am stärksten trifft, und wir erachten es als absolut notwendig,
gegen die gewalttätigen und hochprofitablen kriminellen Organisationen vorzugehen, die einen illegalen Markt
kontrollieren, der auf mehrere Milliarden US-Dollar jährlich geschätzt wird.
4
In diesem Bericht analysieren wir anhand der neuesten Erkenntnisse und mit der Unterstützung von Experten
den Drogenhandel und seine Verbindungen zur organisierten Kriminalität. Wir dokumentieren das Versagen der
repressiven politischen Maßnahmen bei der Bewältigung tiefgreifender Probleme. Wir zeigen das Ausmaß der
Gewalt und deren Auswirkungen auf verschiedene Bevölkerungsgruppen auf. Wir erörtern neue Best-Practice-
Beispiele bei der Strafverfolgung. Wir untersuchen und antizipieren kriminelle Reaktionen auf einen gesetzlich
regulierten Drogenmarkt anhand der bereits vorhandenen Faktenbasis. Schließlich gehen wir auf die Lücken in der
internationalen Steuerung der Drogenkontrolle und Verbrechensprävention ein und beleuchten, wie eine isolierte
Vorgehensweise den transnationalen kriminellen Organisationen zu weiterem Wachstum verhilft.
Dieser zehnte Bericht der Weltkommission unterstreicht die Notwendigkeit eines koordinierten Vorgehens gegen
die transnational organisierte Kriminalität in den Drogenmärkten. Er bietet keine endgültigen Lösungen, sondern
liefert Denkanstöße und versteht sich als Aufruf, die vielfältigen Zusammenhänge zwischen dem Drogenhandel
und anderen kriminellen Aktivitäten in einer globalisierten Welt zu berücksichtigen. Mit diesem Bericht fordern wir
die Länder dazu auf, eine auf Fakten gestützte Debatte zu führen, wie die transnational organisierte Kriminalität am
wirksamsten bekämpft werden kann – denn solange die Strafverfolgung die kleinen Akteure im Visier hat, wird sie
weiter gedeihen.
Dies ist die Realität, in der wir leben und in der ein gigantischer Markt mit einer sehr stabilen Nachfrage in den
Händen von kriminellen Organisationen ist. Wir sehen uns weiterhin verpflichtet, die uns vorliegende Evidenz zu
veröffentlichen und nachvollziehbare Reformvorschläge vorzulegen. Die internationale Zusammenarbeit benötigt
eine besser koordinierte Vorgehensweise im gemeinsamen Kampf gegen Korruption, Geldwäsche und transnationale
kriminelle Organisationen. Länder benötigen eine starke Führung, um bessere Drogenkontrollstrategien zu
entwickeln, den Umfang und die Gewalt des illegalen Drogenmarktes zu verringern, schutzbedürftige und
diskriminierte Bevölkerungsgruppen aus dem Griff krimineller Organisationen zu befreien und die Gesundheit, die
Würde, die Grundrechte und das Wohlergehen aller Bürger*innen zu schützen, einschließlich derjenigen, die sich
für den Drogenkonsum entscheiden.
Ruth Dreifuss
Vorsitzende der Weltkommission für Drogenpolitik
5
ZUSAMMENFASSUNG
Illegale Drogenmärkte sind für die organisierte Kriminalität eine gigantische Macht- und Einnahmequelle. Daran hat auch der
globale „Krieg gegen die Drogen“ mit seinen immensen politischen, finanziellen, sozialen, militärischen und menschlichen
Kosten nichts geändert. Anstatt zu verschwinden, nehmen die Drogenmärkte weltweit an Umfang und Komplexität zu. Die
Strafverfolgung und das militärische Durchgreifen gegen den Drogenhandel haben die verheerenden Auswirkungen der
organisierten Drogenkriminalität noch verschärft und sie untergraben die politische und wirtschaftliche Stabilität.
Die internationale Debatte über die Drogenpolitik ist weiterhin von heftigen Grabenkämpfen geprägt. Die
Suchtstoffkommission (Commission on Narcotic Drugs, CND) der Vereinten Nationen (UN) hat mit der Ministererklärung
vom 14. März 2019 ihren repressiven Ansatz erneut bestätigt. Die verheerenden Auswirkungen der bestehenden
Drogenpolitik werden aber innerhalb der UN immer öfter anerkannt und andere Optionen erwogen. Immer mehr Länder
setzen auf Entkriminalisierungsmodelle und eine Reihe von ihnen hat eine Legalisierung und Regulierung von Cannabis
für den Freizeitgebrauch eingeführt. Gleichzeitig bewegen sich andere in die entgegengesetzte Richtung; sie verstärken
ihre Bemühungen, den Drogenkonsum durch Strafmaßnahmen auszumerzen, was die Gesundheit und Menschenrechte
beeinträchtigt.
In diesem stark polarisierten Kontext ist es notwendiger denn je, dass sich reformorientierte Staaten für einen
evidenzbasierten Ansatz gegen die organisierte Kriminalität und den Drogenhandel einsetzen. Dieser Bericht
unterstützt diese Bemühungen, indem er auf den „fünf möglichen Wegen zu einer funktionierenden Drogenpolitik“
aufbaut, die im Bericht der Weltkommission von 2014 aufgezeigt wurden. Das umfassende Fünf-Punkte-Programm
fordert neben Strategien zur Gewährleistung der Gesundheit und Sicherheit von Menschen, die Drogen konsumieren,
eine Neuausrichtung der Maßnahmen gegen den Drogenhandel und die organisierte Kriminalität.
Dieser Bericht zeigt auf, wie der globale „Krieg gegen die Drogen“ entgegen seiner erklärten Ziele die transnational
organisierte Kriminalität gefördert und gestärkt hat. Und wie wirksamer gegen das grenzüberschreitende
organisierte Verbrechen und den Drogenhandel vorgegangen werden kann, sogar während illegale Märkte noch
existieren. Die gesetzliche Regulierung von Drogen bietet eine noch nie dagewesene Chance, den Verbrechern die
Kontrolle über die Drogenmärkte zu entziehen, was allerdings die Bekämpfung der organisierten Kriminalität vor
neue Herausforderungen stellt. Dieser Bericht untersucht sowohl Erfahrungen mit der Drogenprohibition als auch
mit gesetzlich regulierten Drogenmärkten.
Das Vorantreiben einer fortschrittlicheren Drogenpolitik wird häufig durch das internationale Kontrollsystem behindert,
das von Uneinigkeit zwischen den UN-Organisationen und einem tief verwurzelten Konservatismus geprägt ist. Dieser
Bericht beleuchtet die Auswirkungen der bisherigen Drogenpolitik auf den Drogenhandel und geht gleichzeitig der
Frage nach, wie ein besser koordiniertes Vorgehen erreicht werden kann – sofern der politische Willen dafür vorhanden ist.
Ein wirksames Vorgehen gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität, das eine
nachhaltige Entwicklung, die Menschenrechte und das Wohlergehen der Menschen gewährleistet,
bedingt für die Weltkommission für Drogenpolitik die folgenden, dringend notwendigen Schritte:
1 Die Staaten müssen die negativen Auswirkungen repressiver Ansätze anerkennen und
akzeptieren, dass eine Prohibition kriminelle Organisationen begünstigt und stärkt.
Diese Einsichten müssen öffentlich gemacht werden und in die nationalen Debatten
einfließen, um eine mutige Reform der Drogenpolitik voranzutreiben.
Das Fokussieren der repressiven Drogenpolitik auf Kleinkriminelle und Menschen, die Drogen konsumieren,
hat die negativen Folgen für die Volksgesundheit verschärft, Menschenrechtsverletzungen verursacht, die
Strafrechtssysteme überfordert und wertvolle Ressourcen gebunden, die dadurch in der Verfolgung der
gefährlichsten Gruppierungen der organisierten Kriminalität fehlen. Mancherorts führt dieser Ansatz zu einer
Militarisierung der Gesellschaft und untergräbt die Sicherheit, die staatliche Rechenschaftspflicht, die Aufsicht über
die Strafverfolgung, die Regierungsführung und die Legimitation des Staates. Diese weitreichenden Auswirkungen
der Prohibition schwächen das Sozialgefüge und korruptionsanfällige staatliche Institutionen und führen zu
überfüllten Gefängnissen. Sie bieten dem organisierten Verbrechen einen fruchtbaren Boden für seine Aktivitäten
und für das Anwerben von Menschen ohne wirtschaftliche Perspektive und korrupten Beamten.
6
2 Die Staaten müssen den transnationalen und sektorübergreifenden Charakter
krimineller Organisationen analysieren und ihren Fokus auf die Strafverfolgung
überprüfen und reformieren.
Die Strukturen der Drogenmärkte und der kriminellen Gruppierungen befinden sich im Wandel: Online-Marktplätze
florieren, Routen verschieben sich, der Drogenhandel wird vielfältiger und die organisierte Kriminalität operiert
zunehmend in mehreren illegalen Märkten gleichzeitig. Staaten, die sich nicht nur auf die Drogenstrafverfolgung
konzentrieren, sondern eine umfassende Strategie gegen alle illegalen Aktivitäten verfolgen, können besser gegen
Gewalt und Geldwäsche vorgehen. Zudem sind sie besser gerüstet, die organisierte Kriminalität in den neuen
Kryptomärkten zu bekämpfen.
3 Die Staaten müssen gezielte und realistische Abschreckungsstrategien zur Bekämpfung
der organisierten Kriminalität entwickeln und das Vorgehen auf die gefährlichsten
und/oder lukrativsten Elemente des illegalen Marktes konzentrieren. Sie müssen
die ressortübergreifende Zusammenarbeit verstärken und länderübergreifende
Kooperationen anstreben, um gegen transnationale Verbrecherbanden und die
internationale Geldwäsche vorzugehen.
Die Entkriminalisierung des persönlichen Gebrauchs, das Einführen von angemessenen Strafen und die
Ausarbeitung von Alternativen für geringfügige Drogendelikte sind auch unter dem bestehenden internationalen
Drogenkontrollregime möglich.
4 Die Staaten müssen die gesetzliche Regulierung von Drogen als einen
verantwortungsvollen Weg zur Schwächung der organisierten Kriminalität prüfen.
Aufbauend auf bereits bestehenden Regulierungsmodellen müssen die Staaten die schrittweise Umsetzung
ihres Regelwerks überwachen und sicherstellen, dass sich keine neuen „unbeabsichtigten“ Folgen ergeben. In
den bereits regulierten Cannabismärkten ist eine zunehmende Abnahme des illegalen Handels erkennbar. Diese
Erfahrungen lassen sich jedoch nicht ohne Weiteres auf andere Situationen mit unterschiedlichen Herausforderungen
übertragen. Die Widerstandsfähigkeit der transnational organisierten Kriminalität und die Härte mit der sie auf
das Abwandern ihrer Arbeitskräfte in die legalen Märkte reagiert könnten das gewonnene Vertrauen zwischen
Strafverfolgungsbehörden und Randgruppen wieder zerstören. Wenn die organisierte Kriminalität durch gesetzlich
regulierte Märkte geschwächt werden soll, müssen die weiterführenden Themen der Justiz, der Entwicklung und
der sozialen und wirtschaftlichen Integration diskutiert werden.
5 Die UN-Mitgliedstaaten müssen die globale Führung der internationalen Drogenpolitik
überprüfen, um das Gesundheitswesen, die öffentliche Sicherheit und die Justiz zu stärken
und wirksamer gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität vorgehen zu können.
Ein isoliertes und unkoordiniertes Vorgehen verstärkt die bestehenden Probleme nur. Es gibt keinen triftigen Grund,
warum die CND Drogen vorwiegend aus der Perspektive der Kriminalität angehen sollte. Nur ein ganzheitlicher
Ansatz, wie er im „gemeinsamen Standpunkt der UN zu Drogenfragen“ (“UN System common position on drug-
related matters”) empfohlen wird, kann der organisierten Kriminalität etwas entgegenhalten, ohne weitere negative
Folgen zu verursachen. Die UN-Mitgliedstaaten müssen die Zusammenführung der Übereinkommen von 1961 und
1971 in Betracht ziehen, sie durch die Kontrolle der Vorläuferstoffe ergänzen und das „UN-Übereinkommen gegen
den unerlaubten Verkehr mit Betäubungsmitteln und psychotropen Stoffen“ von 1988 abschaffen. Dies würde
das Mandat der Fachkommission für die Verbrechensbekämpfung (CCPCJ) erweitern und in der Bekämpfung der
organisierten Kriminalität für Kohärenz sorgen.
7
Ein Team der US-Küstenwache an Bord eines Interceptors stoppt ein selbstfahrendes Halbtauchboot auf den Verdacht hin, 7,5 Tonnen Kokain in den östlichen Pazifik geschmuggelt zu haben, 31. August 2015. © US-Küstenwache
SO BEGÜNSTIGT DIE DROGENPROHIBITION
DIE TRANSNATIONAL ORGANISIERTE
KRIMINALITÄT
Jedes Jahr werden für die Umsetzung der Drogenkontrolle große Mengen an Ressourcen aufgewendet. Die
jährlichen Gesamtausgaben werden auf über 100 Milliarden US-Dollar geschätzt.1 Die auf die Strafverfolgung
ausgerichteten Ansätze zur Bekämpfung des Drogenhandels haben es jedoch nicht geschafft, die vielfältigen
negativen Auswirkungen der kriminellen Märkte zu verringern und in manchen Fällen beeinträchtigen sie die
Rechenschaftspflicht der Staaten, die Regierungsführung, die Menschenrechte, das Gesundheitswesen und die
Entwicklung.2 Wir haben in unseren neun Berichten seit 2011 auf die weltweit erschreckend hohen menschlichen
Kosten der repressiven Drogenpolitik hingewiesen. Diese Erfahrungen zu dokumentieren und aus ihnen zu lernen
– wie das Stimmen aus der Strafverfolgung3, den Vereinten Nationen (UN)4 und der Zivilgesellschaft fordern –, ist
zwingend und der erste Schritt hin zu fortschrittlicheren Rahmenbedingungen.
Der „Theorie des Wandels“ folgend, die der bestehenden Drogenstrafverfolgung zugrunde liegt, sollte eine
Verminderung der Drogenproduktion und das Unterbrechen der Handelsrouten die Preise in die Höhe treiben und
die Nachfrage verringern. Diese Annahme lässt sich jedoch nicht belegen.
Es gibt keine stichhaltigen Beweise dafür, dass für Drogenhändler durch ein repressives Vorgehen höhere
tatsächliche Kosten entstehen.5 Schätzungen der Europäischen Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht
(EBDD) zufolge sanken trotz der anhaltenden Bemühungen zur Verknappung des Angebots die Handelspreise
für Heroin in Europa zwischen 2007 und 2017 um 13 Prozent, für Kokain um fünf Prozent und für MDMA um acht
Prozent.6 Darüber hinaus hat sich die Nachfrage unter Konsumierenden gegenüber Preiserhöhungen als äußerst
resistent erwiesen.7
Die Bemühungen, den Anbau von Drogenpflanzen einzudämmen und die Handelsrouten zu unterbrechen, könnten
für die Verschiebung der Aktivitäten in andere Regionen mitverantwortlich sein („Balloneffekt“ oder Effekt der
geografischen Verdrängung). Tiefgreifende Veränderungen bei der Drogenproduktion und den Handelsrouten
bringen neue Akteure auf den Drogenmarkt und verschieben die negativen Folgen der organisierten Kriminalität,
des Drogenkonsums und der repressiven Vorgehensweisen in bisher noch nicht betroffene Gesellschaftsgruppen.
Dies stellt das Hauptziel einer repressiven, auf die Strafverfolgung ausgerichteten Vorgehensweise in Frage.
DAS FOKUSSIEREN DER STRAFVERFOLGUNG AUF DIE GEWALTFREIEN AKTEURE DES KRIMINELLEN MARKTS
Viele Länder versuchen den lokalen Drogenmarkt mit traditionellen Strafverfolgungsmaßnahmen und
„Null-Toleranz“-Strategien zu bekämpfen, die völlig willkürlich auf den Straßenhandel und Menschen, die Drogen
konsumieren, abzielen.
Dies hat sich für eine dauerhafte Eindämmung des Drogenmarktes als unwirksam erwiesen. Die Auswertung eines
solch systematischen Durchgreifens, mit Polizeieinsätzen im lokalen Drogenmarkt, hat im Vereinigten Königreich
zum Beispiel gezeigt, dass dadurch ein Vakuum geschaffen wird, das von organisierten kriminellen Gruppierungen
mit Marketingstrategien gefüllt wird, die noch stärker auf Expansion ausgerichtet und noch aggressiver sind.8 In
Rio de Janeiro führten kurzfristige militärische Einsätze zur Bekämpfung der Drogenmärkte in den von Banden
kontrollierten Favelas zu einer Gewaltspirale – es fehlte eine Strategie für eine umfassende und nachhaltige Lösung.9
Dieser Ansatz verursacht viel größere Probleme als bloß unwirksam zu sein. Unter den Folgen der Drogenbekämpfung
leiden von Armut betroffene Gesellschaftsgruppen, junge Menschen und oft auch soziale und ethnische Randgruppen
besonders stark, während der Drogenkonsum in reicheren Gesellschaftsschichten der Aufmerksamkeit der Polizei
häufig entgeht.10 Durch einen Eintrag ins Strafregister werden gewaltfreie und häufig bereits stigmatisierte
Kleinkriminelle zusätzlich von der Gesellschaft und der legalen Wirtschaft ausgeschlossen. Zudem wird ihnen
der Zugang zum Gesundheitswesen erschwert.11 Wird das Strafverfolgungssystem mit geringfügigen Straftaten
belastet, wie zum Beispiel dem Besitz von Cannabis für den persönlichen Gebrauch, fehlen die Ressourcen für
komplexere Ermittlungen im Zusammenhang mit schwerwiegenderen Straftaten.
9
Allzu oft tauchen Korruption, polizeiliche Schikanen und der Missbrauch staatlicher Macht im Zusammenhang mit der
Bekämpfung der Drogenmärkte auf.12 Dies untergräbt nicht nur die Rechte der betroffenen Bevölkerungsgruppen
und gefährdet Menschen, es behindert auch die Arbeit der Polizei: eine wirksame Aufklärungsarbeit und der
Informationsfluss zwischen der Bevölkerung und der Polizei wird verhindert.13
Die umgekehrte Vorgehensweise des „hochrangigen Targetings“ oder der „Drahtzieher-Strategie“ – die versucht,
kriminelle Organisationen durch das Aushebeln ihrer Führung zu schwächen –, erzielt unterschiedliche Ergebnisse.
Diese Strategie wird in einem Umfeld mit erhöhtem Risiko und Impunität begrüßt, da sie auf einflussreiche kriminelle
Akteure abzielt. Die hochkarätigen Fälle von verdeckten Ermittlungen der USA in Guinea-Bissau und Liberia in den
Jahren 2013 und 2014 lieferten entscheidende Beweise für schwere Fälle von Korruption und die Beteiligung von
Staatsbeamten am Drogenhandel.14 Solches Beweismaterial ist wichtig, um den internationalen Druck hochzuhalten
und das Vorgehen gegen Korruption und Straflosigkeit zu rechtfertigen. In Mexiko führte das Ausschalten der
Hauptakteure hingegen unerwartet zu einer Eskalation der Gewalt, weil die führungslos gewordenen Gruppen um
Macht und Territorien kämpften.15
KASTEN 1 Mexikos Kampf gegen die Anführer
Ein von der Calderon-Regierung 2006 eingeführter militärischer Ansatz, die Hauptakteure auszuschalten,
wurde von den US-Strafverfolgungsbehörden unterstützt. Zu Beginn wurde der mexikanische Drogenmarkt
von fünf großen Organisationen dominiert. Durch das Töten oder Verhaften der Anführer, bildeten sich
um die verbliebenen Bandenchefs neue Gruppen. So entstanden Dutzende kleinere, weniger hierarchisch
aufgebaute und noch brutalere Organisationen.
2010 war die Mordrate um 150 Prozent höher als zum Zeitpunkt der Einführung der Strategie im Jahr 2006.16
Die Zahl der Morde erreichte 2018 einen neuen Höchststand, wobei schätzungsweise ein Drittel bis die
Hälfte dieser Morde auf das Konto von Kartellen gehen.17 Diese Zunahme der Gewalt kann direkt mit der
Strategie, hochrangige Ziele anzugehen, in Verbindung gebracht werden – und sie war so stark, dass sie
die Lebenserwartung der Mexikaner gesenkt hat.18 Untersuchungen ergaben, dass die Verhaftung eines
Anführers in einer der Gemeinden die Mordrate in den folgenden mindestens zwölf Monaten um 80 Prozent
ansteigen ließ. Die Verhaftungen führten auch in anderen von der gleichen Organisation beherrschten
Gebieten zu deutlich mehr Tötungsdelikten. Dies lässt darauf schließen, dass interne Unruhen und
Machtkämpfe die Gewalt ausgelöst haben.19
INHAFTIERUNG AUFGRUND VON DROGENDELIKTEN:
EIN FRUCHTBARER BODEN FÜR DIE ORGANISIERTE KRIMINALITÄT
Drogenkontrollmaßnahmen haben in vielen Fällen am organisierten Verbrechen beteiligte Gruppen gestärkt
und die illegalen Märkte volatiler und gewalttätiger werden lassen. An erster Stelle steht der Anstieg der
weltweiten Gefangenenzahlen. Nach Schätzungen der Vereinten Nationen von 2017 wurden weltweit 20 Prozent
der Strafgefangenen wegen Drogendelikten verurteilt.20 Anstatt den Drogenhandel einzudämmen, dienen die
überfüllten Gefängnisse den kriminellen Akteuren als Operations- und Rekrutierungsbasis.21
Die Gefängnissysteme in Lateinamerika und der Karibik wurden als „nahezu perfekte Rekrutierungszentren
und Brutstätten für die Kriminalität“22 beschrieben, da Gruppen des organisierten Verbrechens unterdessen
das Drogengeschäft in den Gefängnissen kontrollieren und die Einrichtungen als Stützpunkte für den Handel
außerhalb nutzen. In Rio entstand innerhalb des Gefängnissystems die Primeiro Comando da Capital (PCC), die
größte und am besten organisierte kriminelle Vereinigung Brasiliens.23 In Indonesien24 haben die aufgrund der
harten Drogenpolitik25 überfüllten Gefängnisse zu unmenschlichen Bedingungen, zum Zusammenbruch des
Haftsystems sowie zum Entstehen von vom Gefängnis aus operierende Drogenhandelsorganisationen geführt.26
10Drogendelikte und Inhaftierungen
Inhaftierungen weltweit
10,35 Millionen
20 % sind aufgrund von
Drogendelikten inhaftiert
Gewaltfreie Drogendelikte
16,6 % aller inhaftierten Menschen
(davon 21 % – das sind eine halbe Million
Menschen – wegen Drogenkonsums oder
Besitzes kleiner Mengen Drogen)
Quelle Penal reform International, Global Prison Trends 2018 und IDPC, Taking Stock: A decade of drug policy
MILITARISIERUNG DES VORGEHENS GEGEN DEN DROGENHANDEL
Bei extremer Unsicherheit – und häufig als „letztes Mittel“, weil die zivile Polizei einen Autoritätsverlust erlitten
hat oder als korrupt wahrgenommen wird – setzen die Staaten das Militär ein. Entweder zur Unterstützung der
Strafverfolgungsbehörden oder als deren Ersatz. Statt die Situation zu stabilisieren, haben sich jedoch insbesondere
langfristige Militäreinsätze als schädlich erwiesen.27 Es kann zu einer kostspieligen Abhängigkeit führen, wenn das
Militär die Strafverfolgung ersetzt und deshalb staatliche Ressourcen für die Polizei gekürzt werden. Dadurch wird
es immer schwieriger, jene institutionellen Mängel der Strafverfolgungsbehörden zu beheben, die ein militärisches
Vorgehen erst erforderlich gemacht haben.28
Die Militarisierung bedroht die staatliche Rechenschaftspflicht und die Regierungsführung aus einer Vielzahl von
Gründen. Militäreinsätze sind häufig weniger strengen Einsatzbedingungen unterworfen und werden weniger stark
überwacht als Polizeieinsätze29 und können anfällig für Korruption und Erpressungen sein. In Guatemala konnte
nachgewiesen werden, dass geschmuggelte Waffen über staatliche Stellen zu den Drogenkartellen gelangten,30
und in Mexiko haben Berichten zufolge zwischen 2006 und 2012 28 Prozent der Militärangehörigen ihren Dienst
quittiert, häufig aufgrund von attraktiveren Angeboten der Kartelle.31 Hochrangigen Militärs wurde zudem die
Sicherung von Drogenhandelsrouten in Westafrika und insbesondere in Guinea-Bissau vorgeworfen.32 Selbst
militärische Streitkräfte, die in der breiten Öffentlichkeit als äußert integer wahrgenommen werden, müssen mit
Ansehensverlust und in Frage gestellter Legitimation rechnen, wenn sie in der Zivilbevölkerung über längere Zeit
die Arbeit der Polizei übernehmen.33
In einigen Fällen hat das militärische Vorgehen gegen kriminelle Banden zu einem „Wettrüsten“ geführt.
Die kriminellen Akteure militarisieren sich zunehmend, was zu steigender Gewalt innerhalb der kriminellen
Gruppierungen, gegenüber den staatlichen Streitkräften sowie im gesellschaftlichen Umfeld führt.34 Militärische
Einsätze untergraben die Sicherheit und haben sich zu einem wesentlichen Faktor mehrerer anhaltender Konflikte
entwickelt, so in Afghanistan, Kolumbien und Mali.
11Soldaten der kolumbianischen Armee zerstören Kokapflanzen im Dorf El Miedo, Departement Nariño, Kolumbien, 25. August 2017.
© EFE/Mauricio Duenas Castaneda 2017
POLITISCHE INSTRUMENTALISIERUNG DER REPRESSION
Trotz der Risiken, welche Militäreinsätze und repressive Ansätze mit sich bringen, haben viele Staaten ihr
militärisches Engagement und ihre Rhetorik in Bezug auf einen kompromisslosen „Krieg gegen die Drogen“ noch
verstärkt, darunter Brasilien,35 die Philippinen und kürzlich Südafrika, wo das Militär im Juli 2019 erstmals gegen die
Bandengewalt in den Cape Flats eingesetzt wurde.36
Für Regierungsmitglieder erweisen sich „Machtdemonstrationen“ und ein „hartes Durchgreifen“ nach wie
vor, zumindest rhetorisch, als wirksames politisches Instrument. Dies gilt unabhängig von vor Ort gewonnenen
Erkenntnissen und Erfahrungen. Auf das Fehlschlagen von repressiven Ansätzen wird stets mit dem Argument
reagiert, dass ein noch härteres Vorgehen der Streitkräfte zum Erfolg führen werde. In einigen Fällen hat der
repressive Ansatz dazu geführt, dass die Menschenrechte beschnitten und die Verfassungsgrundsätze der Staaten
untergraben wurden – Entwicklungen, die nur schwer rückgängig zu machen sind.37 Die Politik des philippinischen
Präsidenten Rodrigo Duterte zeigt diese Dynamik in der Praxis. Sein wieder aufgenommener „Krieg gegen die
Drogen“ hat zu Tausenden außergerichtlichen Hinrichtungen durch staatliche und selbsternannte Gesetzeshüter
geführt.38
Die starke symbolische und moralische Kraft der Kriminalität und des Drogenhandels kann zur Verteufelung von
Bevölkerungsgruppen und zur Spaltung der Gesellschaft führen. Seit Jahrzehnten warnen Menschenrechtsbeobachter
weltweit vor Strategien zur Drogenbekämpfung, die von Politikern benutzt werden, um zum Beispiel die
Diskriminierung zu befeuern39 oder sozial und politisch andersdenkende Gruppierungen zu verunglimpfen.40
12EMPFEHLUNG
Die Staaten müssen die negativen Auswirkungen repressiver Ansätze anerkennen und
akzeptieren, dass eine Prohibition kriminelle Organisationen begünstigt und stärkt. Diese
Einsichten müssen öffentlich gemacht werden und in die nationalen Debatten einfließen, um
eine mutige Reform der Drogenpolitik voranzutreiben.
Das Fokussieren der repressiven Drogenpolitik auf Kleinkriminelle und Menschen, die Drogen
konsumieren, hat die negativen Folgen für die Volksgesundheit verschärft, Menschenrechtsverletzungen
verursacht, die Strafrechtssysteme überfordert und wertvolle Ressourcen gebunden, die dadurch in der
Verfolgung der gefährlichsten Gruppierungen der organisierten Kriminalität fehlen. Mancherorts führt
dieser Ansatz zu einer Militarisierung der Gesellschaft und untergräbt die Sicherheit, die staatliche
Rechenschaftspflicht, die Aufsicht über die Strafverfolgung, die Regierungsführung und die Legimitation
des Staates. Diese weitreichenden Auswirkungen der Prohibition schwächen das Sozialgefüge und
korruptionsanfällige staatliche Institutionen und führen zu überfüllten Gefängnissen. Sie bieten dem
organisierten Verbrechen einen fruchtbaren Boden für seine Aktivitäten und für das Anwerben von
Menschen ohne wirtschaftliche Perspektive und korrupten Beamten.
13Polizeieinsatz in der Favela Rocinha in Rio de Janeiro, Brasilien, am
22. September 2017 nach einer Schießerei zwischen rivalisierenden
Drogenbanden, die um die Kontrolle des Armenviertels kämpfen.
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© EFE/Marcelo Sayao 2017DROGEN, ORGANISIERTE KRIMINALITÄT
UND DROGENHANDEL – DER STAND
DER DINGE
Die organisierte Kriminalität untergräbt die Kontrolle, die Legitimation und die Stabilität des Staates.
Sie schadet der Rechtsstaatlichkeit und den demokratischen Institutionen und schürt die Gewalt. Eine
Verbesserung der Maßnahmen bedingt ein besseres Verständnis dafür, wie der Schwarzmarkt aufgebaut
ist, wie kriminelle Gruppen Gewalt und Korruption einsetzen und wie die Strukturen der globalen
Ordnungspolitik und die Finanzsysteme kriminelle Aktivitäten begünstigen. Wirksamere Maßnahmen
verstehen, wie sich dieses Kräftespiel verändert, wie es innovativ beeinflusst werden kann und wie
evidenzbasierte Strafverfolgungsansätze formuliert werden können.
DROGENHANDEL, GEWALT UND STAATLICHE KONTROLLE
Die Unfähigkeit der derzeitigen Ansätze, den Drogenhandel einzudämmen, hat sich als katastrophal für die
wirtschaftliche, soziale und ökologische Entwicklung erwiesen. Sie hat den Teufelskreis der Armut verstärkt,
indem sie Gewalt auslöst, Geschäftsabwicklungen verteuert und Gelder anstatt in die soziale und wirtschaftliche
Entwicklung in die Strafverfolgung und Sicherheit fließen lässt.41
Die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) hat aufgezeigt, dass die organisierte
Kriminalität wesentlich dazu beiträgt, dass Staaten ihre Entwicklungsziele nicht erreichen, und zwar gilt dies für
Staaten mit hohen und niedrigen Einkommen gleichermaßen.42 Untersuchungen zeigen, dass der Drogenhandel
die zyklischen Zusammenhänge zwischen Ungleichheit und Korruption verschärft.43 Es wird davon ausgegangen,
dass die organisierte Kriminalität in der einen oder anderen Form 15 Prozent der Ziele für nachhaltige Entwicklung
(SDGs) direkt verhindert und indirekt noch viele mehr beeinflusst.44
Der organisierte Drogenhandel gehört zu den gewalttätigsten aller Gattungen der transnational organisierten
Kriminalität.45 Kriminelle Gruppen nutzen Gewalt, um Territorien und Handelsrouten zu kontrollieren und um
Gesellschaftsgruppen und Autoritätspersonen einzuschüchtern. Gewalt ist das Mittel, um den Konkurrenzkampf
innerhalb und zwischen den Organisationen auszutragen, Disziplin in den eigenen Reihen zu gewährleisten,
Gefahren für die Organisation abzuwenden und Vergeltungsaktionen durchzuführen.46
2018 befanden sich 42 der 50 Städte mit den weltweit meisten Tötungsdelikten in Lateinamerika. Ihr gemeinsamer
Nenner: kriminelle Netzwerke, die mit Drogen handeln.47 In anderen Städten der Liste, wie zum Beispiel Baltimore in
den USA, ist die Gewalt im Zusammenhang mit Drogen ebenfalls eine der Hauptursachen für die hohe Mordrate.48
Ähnlich epidemische Ausmaße hat die drogenbedingte Bandengewalt in Südafrika in Teilen von Kapstadt
angenommen: Die Mordrate in den von Drogenbanden am stärksten betroffenen Stadtvierteln lag im Jahr 2018 bei
108 Ermordungen pro 100‘000 Einwohner. Der Trend nach oben setzte sich 2019 fort.49
Drogenkartelle und kriminelle Gruppierungen florieren dort, wo staatliche Institutionen schwach, abwesend oder
raffgierig sind. Wo extreme Unsicherheit, Menschenrechtsverletzungen, Korruption und staatliches Unvermögen
vorherrschen, verschwimmen die Grenzen zwischen kriminellen Akteuren, nichtstaatlichen bewaffneten Gruppen
und staatlichen Einsatzkräften. Kriminelle Gruppierungen können Lücken in der staatlichen Kontrolle schließen.
Sie schaffen vor Ort sehr effizient für Existenzgrundlagen und sorgen für Ordnung. Kriminelle Kontrolle beginnt
oft mit dem Schutz der Bevölkerung vor Unterdrückung und Ausbeutung durch die staatlichen Akteure oder
Strafverfolgungsbehörden.51 So haben in brasilianischen Favelas zum Beispiel kriminelle, in den Drogenmarkt
involvierte Gruppen die Armut und die unzureichende staatliche Präsenz für sich genutzt und die Kontrolle über
das Gebiet übernommen. Anstatt sich auf den Staat zu verlassen, beginnen die Menschen sich an die kriminellen
Organisationen zu wenden, wenn es um materielle Unterstützung, die Lösung von Konflikten oder das Gewähren
von Schutz geht.51 Die illegale Wirtschaft wird zu einer der wenigen Möglichkeiten für die Betroffenen, ihren
Lebensunterhalt zu verdienen und sich vor Gewalt und Erpressung zu schützen.52 Eine Beteiligung am Drogenmarkt
kann sowohl die Ursache als auch eine Folge der Armut sein.
15DROGENHANDEL UND KORRUPTION: EINE SYMBIOTISCHE BEZIEHUNG
Korrupte staatliche Akteure sowie das Infiltrieren und Untergraben von staatlichen Institutionen und demokratischen
Prozessen sind für den Drogenhandel von zentraler Bedeutung. Verbindungen zu korrupten Beamten helfen
kriminellen Organisationen, ungestraft ihren Geschäften nachzugehen, lassen sie unbehelligt Sendungen
transportieren, ermöglichen ihnen den Zugang zur Infrastruktur und schützen sie vor Strafverfolgung.53
Die italienische Mafia, wie zum Beispiel die Gruppierung ‘Ndrangheta, dominiert seit Langem den europäischen
Drogenmarkt und verfügt über ein vielfältiges kriminelles Repertoire, einschließlich der Kontrolle über legale
Wirtschaftszweige durch Korruption.54 Auf der „Südroute“ entlang der ostafrikanischen Küste wurden Fälle von
Verbindungen zwischen der mosambikanischen Regierungspartei und Drogenhandelsorganisationen bekannt
sowie zwischen kriminellen Gruppen und hochrangigen Politikern in Kenia.55
Organisationen im Drogenhandel versuchen, demokratische Prozesse wie zum Beispiel Wahlen zu korrumpieren
und zu untergraben, um die Institutionen zu schwächen, unerwünschte Kandidaten abzuschrecken und in der
Regierung korrupte und kriminelle Akteure zu etablieren. Die beispiellose Gewalt der Wahlen in Mexiko im Jahr
201856 demonstrierte dies deutlich57: 133 Kandidaten wurden im Vorfeld der Wahlen ermordet,58 sodass andere ihre
Kampagnen eingeschüchtert einstellten. Mit mehreren gezielten Morden an Journalisten wurde zudem versucht,
die Pressefreiheit einzuschränken.
Demonstration gegen Korruption in St. Petersburg, Russland. © Alexei Kouprianov/Wikipedia Commons 2017
DROGENHANDEL UND ILLEGALE FINANZSTRÖME
Während illegale Finanzströme sich nur schwer verfolgen lassen,59 werden Schätzungen der UN zufolge weit über
die Hälfte der Bruttogewinne der Drogenmärkte im globalen Finanzsystem weißgewaschen. Trotz Vorschriften zur
Bekämpfung von Geldwäsche und Compliance-Richtlinien ändert sich daran erstaunlich wenig.60 Europol schätzt,
dass über 99 Prozent aller in Europa gewaschenen Drogengewinne nie von den Behörden sichergestellt werden.61
16Die Leichtigkeit, mit der illegales Geld verschoben und gewaschen werden kann, erlaubt es kriminellen Akteuren,
ungestraft von der illegalen Wirtschaft zu profitieren.70 Die Mechanismen, mit denen Drogengelder in das legale
Finanzsystem überführt werden, reichen vom groß angelegten Devisenschmuggel über die Geldwäsche im
Handelsverkehr bis hin zu inoffiziellen und nicht regulierten Finanzkanälen.71 Führende internationale Stellen
haben festgestellt, dass vermehrt auch Kryptowährungen zum Einsatz kommen – nicht nur als bevorzugte Währung
an den Online-Drogenmärkten, sondern auch für die Geldwäsche72 – und dass die Geldwäsche immer öfter an
„professionelle“ externe Akteure ausgelagert wird.73
Das Weißwaschen der Gewinne aus dem Drogenhandel und der organisierten Kriminalität wird durch die
mangelnde Transparenz im globalen Finanzsystem erleichtert, insbesondere durch Offshore-Länder und anonyme
Briefkastenfirmen.74 Staaten haben zudem Besorgnis darüber geäußert, dass die internationalen Bemühungen und
Initiativen für mehr Transparenz in bestimmten Hochrisikoländern nicht in die Tat umgesetzt werden.75 Es konnte
zudem nachgewiesen werden, dass führende Finanzinstitute an der Geldwäsche von Drogengeldern beteiligt sind.76
KASTEN 2 Drogenhandel und Terrorismus: ein überschätzter Zusammenhang
Es wird immer wieder behauptet, dass terroristische Gruppen am Drogengeschäft beteiligt sind (Narco-
Terrorismus). Eingehend diskutiert wird in diesem Zusammenhang die Rolle von Terrorgruppen und Milizen
bei der Kontrolle und Besteuerung der Drogenmärkte in Zentralasien, insbesondere in Afghanistan,62 die
Involvierung von Konfliktparteien in den Schmuggel von Drogen durch Libyen auf die europäischen Märkte63
und Vorkommnisse in einem anderen Kontext, wie in Syrien und Kolumbien.64 Der Begriff Narco-Terrorismus
birgt jedoch die Gefahr, ganz unterschiedliche Phänomene zu vermischen und die komplexe Dynamik, die
sich in volatilen Konfliktsituationen entwickelt, zu behindern.65 Kriminelle und terroristische Akteure agieren
zwar beide oft in einem Umfeld von Unsicherheit, staatlicher Untätigkeit, wirtschaftlicher Entbehrung und
interkommunalen Spannungen, was jedoch nicht automatisch zu einem Narco-Terrorismus führt.66
Eine Analyse des anhaltenden Konflikts im Norden von Mali zeigt dieses Risiko in der Praxis.67 Die Konflikte
zwischen den regionalen Gruppierungen im Drogenhandel tragen zur Verbreitung von Gewalt und
Instabilität bei. Aufgrund von bewaffneten Aufständen ist eine große Anzahl von Waffen im Umlauf, was
es den Kartellen ermöglicht, sich zu militarisieren und gewalttätige, langwierige Fehden zu führen. Dies
verschärft die gemeindeübergreifenden Spannungen und verzögert die Umsetzung von Friedensabkommen.
Dennoch werden die Verbindungen zwischen Drogenhändlern und Dschihadisten „häufig überbewertet“.
Das geht soweit, dass die Verknüpfung von Kriminalität und Terror fast zu einem „Mythos“ geworden ist.68
Terroristische Gruppierungen spielen in Mali nur eine untergeordnete Rolle im Drogenhandel.69 Es hat sich
gezeigt, dass sich zwar Verbindungen und Allianzen zwischen den Organisationen im Drogenhandel und
den militanten Kämpfern ergeben. Diese Beziehungen unterliegen jedoch einem steten Wandel.
VERBINDUNGEN ZU ANDEREN BEREICHEN DER ORGANISIERTEN KRIMINALITÄT
Organisierte kriminelle Gruppierungen im Drogenhandel sind oft mit anderen Formen der Kriminalität
verlinkt: Menschenhandel und Schmuggel, Waffenhandel, Umweltkriminalität, Erpressung und Entführung mit
Lösegeldforderung, Betrug oder Geldwäsche, um nur einige zu nennen.77 Untersuchungen deuten darauf hin, dass
sich die modernen kriminellen Gruppen zunehmend diversifizieren. 2017 wurde ermittelt, dass 45 Prozent der in
Europa tätigen kriminellen Gruppen in mehreren kriminellen Märkten tätig sind – gegenüber nur 33 Prozent im
Jahr 2013. Ein gutes Drittel der 2017 aktiven Gruppierungen war hauptsächlich im Drogenhandel aktiv.78 In ganz
Europa aktive türkische und albanische Netzwerke der organisierten Kriminalität wurden als polykriminelle Gruppen
bezeichnet, die in mehreren kriminellen Bereichen aktiv sind; so betreiben sie zum Beispiel Drogenhandel im großen
Stil (Heroin, Cannabis und synthetische Drogen), Menschenhandel und gewalttätige Einschüchterung.79
Außerdem gilt die Diversifizierung von kriminellen Gruppen in ganz Lateinamerika als eine der grundlegendsten
Veränderungen in der modernen kriminellen Landschaft. Kriminelle Gruppen sind in eine Vielzahl von Märkten
vorgestoßen,80 einschließlich der illegalen Einflussnahme auf Bergbaubetriebe durch Erpressung und das Eintreiben
von Schutzgeldern.81
17KRYPTOMÄRKTE UND KRIMINELLE NETZWERKE: GLOBALE DROGENMÄRKTE IM WANDEL
Die weltweit gehandelten Drogen und ihre Produktions-, Handels- und Konsummethoden werden immer schneller
immer vielfältiger” mit “wandeln sich rasch.82 Die herkömmliche Unterscheidung zwischen typischen Konsum-,
Transit- und Produktionsregionen bestimmter Drogen verschwimmt zunehmend. Der Drogenkonsum in den
ehemaligen Transitregionen nimmt zu und die Produktion neuer psychoaktiver Substanzen steigt an und kennt
keine geografische Einschränkung. Die Veränderung der Drogenmärkte ist Teil eines tiefgreifenden Strukturwandels
innerhalb der organisierten Kriminalität. Weniger rigide, horizontal organisierte Netzwerke mit untereinander
verbundenen Akteuren, die eigenständig und grenzüberschreitend agieren, sind mittlerweile weiter verbreitet als
die traditionelle Form der hierarchischen Mafia-Familie“.83
Online-Märkte und sichere Kommunikationsformen begünstigen diese Entwicklungen. Online-Märkte (sowohl im
Darknet als auch im Internet) ermöglichen es, Drogen und andere Waren einfacher als auf dem physischen Markt (der
im Normalfall nur durch Beziehungen zugänglich ist) an verschiedensten Schauplätzen und an bisher unbekannte
Kundengruppen zu vertreiben. Das verringert mit dem illegalen Handel verbundene Gewalt und Risiken und stärkt
das Vertrauen.84 Die Benutzer geben an, sich auf dem Online-Markt sicherer zu fühlen, sie stufen die Produkte als
qualitativ besser ein und schätzen die problemlose und schnelle Lieferung.85 Drogen online zu kaufen vermindert
das Risiko für körperliche Gewalt im Verlauf der Transaktion.86 Dienstleistungen wie Hinterlegungsverfahren für
Zahlungen und Kundenbewertungen helfen Onlinekundinnen und -kunden, sich abzusichern.87 Und der Online-
Marktplatz ermöglicht es Anbieterinnen wie Kunden, einfach in neue Bereiche zu wechseln, was in der physischen
Welt in dieser Geschmeidigkeit nicht möglich ist.
Screenshot eines Drogen-Onlineshops auf dem Darknet.
© Contraband Collection/Alamy Stockfoto
18Drogen übertreffen auf den Märkten des Darknets bei Weitem alle anderen Formen des illegalen Handels.
Eine Studie aus dem Jahr 2016 über acht damals aktive große Krypto-Marktplätze hat ergeben, dass Drogen 57
Prozent des Online-Angebots ausmachten.88 Das kriminelle Online-Ökosystem ist flüchtig, anpassungsfähig und
widerstandsfähig. Drei große Online-Märkte, AlphaBay, Hansa und Russian Anonymous Marketplace (RAMP),
die zusammen geschätzte 87 Prozent aller Marktaktivitäten im Darknet abwickelten, wurden 2017 von der Polizei
unterbunden.89 Die Auswirkungen solcher Eingriffe sind jedoch unklar: Gemäß Europol lässt der Rückgang
von Bitcoin-Transaktionen in die Darknet-Märkte nach polizeilichen Eingriffen auf eine Auswirkung auf die
Marktaktivitäten schließen. Umfragen unter Kryptomarktnutzern ergaben allerdings, dass sich die wenigsten von
den Schließungen beeindrucken ließen.90
EMPFEHLUNG
Die Staaten müssen den transnationalen und sektorübergreifenden Charakter krimineller
Organisationen analysieren und ihren Fokus auf die Strafverfolgung überprüfen und
reformieren.
Die Strukturen der Drogenmärkte und der kriminellen Gruppierungen befinden sich im Wandel: Online-
Marktplätze florieren, Routen verschieben sich, der Drogenhandel wird vielfältiger und die organisierte
Kriminalität operiert zunehmend in mehreren illegalen Märkten gleichzeitig. Staaten, die sich nicht nur
auf die Drogenstrafverfolgung konzentrieren, sondern eine umfassende Strategie gegen alle illegalen
Aktivitäten verfolgen, können besser gegen Gewalt und Geldwäsche vorgehen. Zudem sind sie besser
gerüstet, die organisierte Kriminalität in den neuen Kryptomärkten zu bekämpfen.
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