Energieeffizienz und Erneuerbare Energien in der Industrie mit Schwerpunkt Lebensmittel- und Zuckerindustrie sowie Tourismus auf Kuba ...
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Energieeffizienz und Erneuerbare Energien in
der Industrie mit Schwerpunkt Lebensmittel- und
Zuckerindustrie sowie Tourismus auf Kuba
Zielmarktanalyse 2016 mit Profilen der Marktakteure
www.german-energy-solutions.de
1
Impressum
Herausgeber
Deutsch-Regionale Industrie- und Handelskammer für Zentralamerika und die Karibik
6ª. Avenida 20-25 zona 10
Edificio Plaza Maritima (Oficina 3-3)
01010 Guatemala City
Guatemala
Tel.: +502 2367-5552
Fax: +502 2333-7044
E-Mail: ahkregion@ahkzakk.com
Internet: www.ahkzakk.com
Stand
10.05.2016
Gestaltung und Produktion
Maria Olga Brauns – AHK Zentralamerika/Karibik
Maximilian Müller – energiewaechter GmbH
Redaktion
Maria Olga Brauns – AHK Zentralamerika/Karibik
Maximilian Müller – energiewaechter GmbH
2
1. Inhaltsverzeichnis
1. Inhaltsverzeichnis ....................................................................................................................... 3
I. Tabellenverzeichnis ..................................................................................................................... 5
II. Abbildungsverzeichnis ................................................................................................................ 6
III. Abkürzungen ............................................................................................................................... 8
IV. Währungsumrechnung ............................................................................................................. 10
1. Executive Summary ................................................................................................................... 11
2. Zielmarkt allgemein .................................................................................................................. 13
1.1 Länderprofil ............................................................................................................................... 13
1.1.1 Basisinformationen zu Kuba ............................................................................................ 13
1.1.2 Politischer Hintergrund ................................................................................................... 15
1.1.3 Wirtschaftliche Entwicklung, Status Quo und Struktur ................................................. 16
1.1.4 Außenwirtschaft ............................................................................................................... 17
1.1.5 Investitionsklima und -förderung ................................................................................... 19
1.2 Energiemarkt ............................................................................................................................. 21
1.2.1 Energiepolitische Administration und Zuständigkeiten ................................................ 21
1.2.2 Politische Strategien und Ziele ........................................................................................ 22
1.2.3 Energieerzeugung und Verbrauch ................................................................................... 25
1.2.4 Bestehende Netze ............................................................................................................. 34
1.2.5 Wärmemarkt ..................................................................................................................... 37
1.2.6 Strom- und Gaspreise....................................................................................................... 39
2. Energieeffizienz und erneuerbare Energien in der Industrie ................................................. 41
2.1 Lebensmittelindustrie ............................................................................................................... 41
2.1.1 Beschreibung der Branche ............................................................................................... 41
2.1.2 Energieverbrauch ............................................................................................................. 43
2.1.3 Potenziale für Energieeffizienz und Erneuerbare Energien in der
Lebensmittelindustrie .................................................................................................................... 44
2.2 Zuckerindustrie ......................................................................................................................... 46
2.2.1 Beschreibung der Branche ............................................................................................... 46
2.2.2 Kubas Zuckerfabriken und Energiewirtschaft ................................................................ 49
3
2.2.3 Potenziale für Energieeffizienz und erneuerbare Energien in der kubanischen
Zuckerindustrie ............................................................................................................................... 52
2.2.4 Projektbeispiele und getätigte Investitionen .................................................................. 54
2.3 Tourismusindustrie ................................................................................................................... 55
2.3.1 Beschreibung der Branche ............................................................................................... 55
2.3.2 Energieverbrauch in der Tourismusindustrie ................................................................. 58
2.3.3 Potenziale für Energieeffizienz und erneuerbare Energien ...........................................60
2.3.4 Projektbeispiele ................................................................................................................ 62
3. Markteintritt, Chancen und Risiken ........................................................................................ 64
3.1 Markteintritt und Zugang zu Projekten ................................................................................... 64
3.2 Marktbarrieren und -hemmnisse sowie Risiken ..................................................................... 65
3.3 Wettbewerbssituation in Kuba ................................................................................................. 67
3.4 Markteintrittsstrategien ...........................................................................................................68
4. Profile der Marktakteure .......................................................................................................... 70
4.1 Ministerien ................................................................................................................................ 70
4.2 Importfirmen ............................................................................................................................. 71
4.3 Unternehmen aus der Energiewirtschaft ................................................................................. 72
4.4 Lebensmittelindustrie ............................................................................................................... 73
4.5 Zuckerindustrie ......................................................................................................................... 74
4.6 Tourismusindustrie ................................................................................................................... 75
4.7 Internationale in Kuba tätige Firmen ...................................................................................... 77
4.8 Weitere Kontakte ...................................................................................................................... 78
5. Schlussbetrachtung .................................................................................................................. 80
6. Quellenverzeichnis .................................................................................................................... 82
4
I. Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Primärenergieerzeugung nach Energieträgern in Kuba zwischen 1990 und 2014 ............ 26
Tabelle 2: Sekundärenergieerzeugung nach Energieträgern in Kuba 1990 und 2014 ....................... 27
Tabelle 3: Installierte Stromerzeugungskapazität in Kuba im Jahr 2014 ........................................... 28
Tabelle 4: Bruttostromerzeugung in Kuba nach Anlage zwischen 2000 und 2014 in GWh ..............30
Tabelle 5: Stromverbrauch in Kuba im Jahr 2014, absolut und anteilig ............................................. 32
Tabelle 6: Importe von Energieträgern in Kuba zwischen 1990 und 2013 in Mt ............................... 33
Tabelle 7: Ausgewählte Investitionsmöglichkeiten in der Lebensmittelindustrie .............................. 46
Tabelle 8: Vergleich der Einrichtungen der Zuckerindustrie Ende der 1980er und 2014 .................48
Tabelle 9: Liste der Zuckerfabriken, die bis 2030 Strom in das SEN einspeisen sollen .................... 51
Tabelle 10: Organisatorische Struktur kubanischer Firmen im Tourismussektor ............................ 58
Tabelle 11: SWOT-Analyse von Kuba auf Basis der Einschätzung von GTAI...................................... 81
5II. Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Karte von Kuba ................................................................................................................. 14
Abbildung 2: Ausfuhrgüter nach SITC im Jahr 2013 ........................................................................... 18
Abbildung 3: Einfuhrgüter nach Kuba gemäß SITC im Jahr 2013 ...................................................... 19
Abbildung 4: Geplante Zusammensetzung der Stromerzeugung in Kuba im Jahr 2030 .................. 24
Abbildung 5: Primär- und Sekundärenergieerzeugung Kubas von 1990 bis 2014 in KBOE.............. 25
Abbildung 6: Stromerzeugung nach Produzent in Kuba im Jahr 2014 ............................................... 28
Abbildung 7: Anteil der verschiedenen Anlagen an der Bruttostromerzeugung in Kuba im Jahr 2014
.................................................................................................................................................................30
Abbildung 8: Bruttostromerzeugung nach Energieträgern in Kuba 2013 .......................................... 31
Abbildung 9: Entwicklung der Rohöl- und Ölderivatimporte nach Kuba zwischen 1990 und 2013 . 33
Abbildung 10: Elektrifizierungsgrad in Prozent in Kuba zwischen 1958 und 2014 ............................ 35
Abbildung 11: Stromnetz in Kuba .......................................................................................................... 36
Abbildung 12: Nutzung von Holz, Flüssiggas und Kerosin in kubanischen Haushalten zwischen
1990 und 2013 ........................................................................................................................................ 38
Abbildung 13: Nutzung von Heizöl in der Zuckerindustrie und in anderen Industrien zwischen
2008 und 2013 in Mt ............................................................................................................................. 38
Abbildung 14: Strompreise in Kuba für Haushalte, umgerechnet in EUR.......................................... 39
Abbildung 15: Lebensmittelimporte im Verhältnis zu den Gesamtimporten in Kuba, 2009 bis 2014
................................................................................................................................................................. 41
Abbildung 16: Zusammensetzung der Lebensmittelindustrie im Jahr 2014, ausgewählte Sparten .. 43
Abbildung 17: Stromverbrauch wesentlicher Industriezweige in den Jahren 2009 und 2010 in GWh
................................................................................................................................................................. 44
Abbildung 18: Entwicklung der Zuckerexporte Kubas zwischen 1960 und 1990 in Mt ..................... 47
Abbildung 19: Weitere Kennzahlen der kubanischen Zuckerindustrie zwischen 1985 und 2013 ..... 47
Abbildung 20: Bruttostromerzeugung der Zuckerindustrie in Kuba, 2000 bis 2014 ........................ 50
Abbildung 21: Verortung der Zuckerfabriken aus Tabelle 9 ................................................................ 52
Abbildung 22: Einnahmen durch den internationalen Tourismus und Anzahl der Besucher
zwischen 2001 und 2014 ........................................................................................................................ 56
Abbildung 23: Verteilung der Besucher nach den Herkunftsländern ................................................. 57
Abbildung 24: Anzahl der Hotels und Stromverbrauch in karibischen Ländern ............................... 59
6Abbildung 25: Globalstrahlung (GHI) in Kuba ....................................................................................60
Abbildung 26: Direkte Solarstrahlung (DNI) in Kuba ......................................................................... 61
7III. Abkürzungen
AHK Auslandshandelskammer
ALBA Alianza Bolivariana para las Américas
AZBCUBA Dachorganisation der Zuckerindustrie
BIP Bruttoinlandsprodukt
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
CDR Comité de Defensa de la Revolución
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
CHENACT Caribbean Hotel Energy Efficiency Action Programme
CITMA Ministerio de Tecnología y Medio Ambiente
COI Companhia de Obras e Infraestructura
CORALSA Corporación Alimentaria S.A.
CUBARON Corporación de Cubaron S.A.
CUC Peso Convertible
CUP Peso Cubano
CUPET Unión Cuba-Petróleo
DNI Direct Normal Irradiance
EUR Euro
FIHAV Feria Internacional de la Habana
GEIA Grupo Empresarial de la Industria Alimentaria
GHI Global Horizontal Irradiation
GTAI Germany Trade and Invest
GW Gigawatt
IDB Interamerikanische Entwicklungsbank
IEA International Energy Agency
IWF Internationaler Währungsfonds
KBOE Tausend Fass Öleinheit
KWK Kraft-Wärme-Kopplung
KWKK Kraft-Wärme-Kälte-Kopplung
LEED Leadership in Energy and Environmental Design
8Mha Tausend Hektar
MINAG Ministerio de Agricultura
MINAL Ministerio de la Industria Alimenticia
MINAZ Ministerio de Azúcar
MINBAS Ministerio de Industria Básica
MINDUS Ministerio de Industria
MINCEX Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera
MINEM Ministerio de Energía y Minería
MINTUR Ministerio de Turismo
Mm³ Tausend Kubikmeter
MMm³ Millionen Kubikmeter
Mt Tausend Tonnen
MW Megawatt
NRO Nichtregierungsorganisation
ONEI Oficina Nacional de Estadística e Información
PAEC Programa de Ahorro de Electricidad en Cuba
PAEME Programa de Ahorro de Electricidad Ministerio de Educación
PCC Partido Comunista de Cuba
PV Photovoltaik
RGW Rat für Gegenseitige Wirtschaftshilfe
SEN Sistema Energético Nacional
UEB Unidades Empresariales de Base
UNE Unión Nacional Eléctrica
USD US-Dollar
USDA Landwirtschaftsministerium der Vereinigten Staaten von Amerika
WTO Welthandelsorganisation
ZEDM Zona Especial de Desarrollo Mariel
9IV. Währungsumrechnung
Stand 09.05.2016. Quelle: www.oanda.com
Peso Convertible (CUC)
1,00 USD = 1,00 CUC
1,00 EUR = 1,14 CUC
1,00 CUC = 1,00 USD
1,00 CUC = 0,88 EUR
1,00 CUC = 22,22 CUP
Peso Cubano (CUP)
1,00 USD = 22,22 CUP
1,00 EUR = 25,34 CUP
1,00 CUP = 0,043 USD
1,00 CUP = 0,037 EUR
1,00 CUP = 0,043 CUC
101. Executive Summary
Der Inselstaat Kuba liegt in der karibischen See, nur etwa 150 km südlich von Florida. Ungefähr so
groß wie Bayern und Baden-Württemberg zusammen beherbergte Kuba im Jahr 2014 knapp 11,2
Mio. Einwohner. Das Land ist auf zweierlei Weise abhängig: Einerseits von ausländischen
Geldsendungen oder dem Tourismus für den Erhalt von internationalen Devisen und andererseits
vom Erdöl Venezuelas, welches das südamerikanische Land zu einem stark vergünstigten Preis
nach Kuba liefert. Fossile Energieträger dominieren auch die Energiestatistiken der Insel: Gemäß
Angaben aus dem Jahr 2013 haben die erneuerbaren Energien lediglich einen Anteil von 4,30% an
der Bruttostromerzeugung, 95,70% stammen von fossilen Energieträgern wie z.B. Öl. Die 4,30%
wiederum setzen sich aus Biomasse bzw. Bagasse (3,50%), Wasserkraft (0,7%) und Windkraft
(0,1%) zusammen. In den offiziellen Statistiken für 2014 werden die erneuerbaren Energien zwar
nicht einzeln aufgeführt, es ist aber davon auszugehen, dass sich die Werte nicht sonderlich
verändert haben.
Das soll sich jedoch bis zum Jahr 2030 ändern: Gemäß Regierungsplänen soll der Anteil von
erneuerbaren Energien in der Stromerzeugung bis dahin auf 24% ansteigen. Davon sollen 14%
durch eine effiziente Verstromung der Bagasse gewonnen werden, zusätzlich zu 6% aus der
Windkraft, 3% PV und 1% aus Wasserkraft.
Ziele der Regierung haben im Einparteienstaat Kuba ein großes Gewicht: Als Fidel Castro 2006 die
Energierevolution ausrief, wurden ineffiziente Gaskocher durch elektrische Kocher und alte
Kühlschränke durch moderne Geräte ersetzt. Die Glühbirnen waren bereits davor im gesamten
Land durch Studenten und Sozialarbeiter ausgetauscht worden. In den Beschlüssen des 2011
durchgeführten VI. Parteitags der kommunistischen Partei Kubas finden sich zahlreiche
Paragraphen, die sich mit Energieeffizienz und erneuerbaren Energien beschäftigen. So werden z.B.
ganz explizit KWK- und KWKK-Technologien genannt. Die Tatsache, dass die Steigerung der
Energieeffizienz und die verstärkte Nutzung von erneuerbaren Energien Parteiprogramm sind,
stellt eine große Chance für deutsche Unternehmen aus dieser Branche dar.
Dabei stehen dem Markteintritt jedoch einige Hürden im Weg: Die ausgeprägte Bürokratie in den
großen Staatsunternehmen bedeuten lange Antwortzeiten und umständliche Kontaktaufnahmen.
So sind für den Import von ausländischen Fabrikaten spezielle Importfirmen (z.B. Energoimport)
zuständig, die wiederum von den Endabnehmern (beispielsweise eine Zuckerfabrik) über deren
Bedarf informiert werden. Die kubanische Handelskammer (Cámara de Comercio de la República
de Cuba) kann ausländische Angebote und kubanisches Interesse kanalisieren, in jedem Fall ist es
aber wichtig, die Ansprechpartner direkt kennen zu lernen und eine auf Vertrauen beruhende
Beziehung aufzubauen. Teilnahmen an Delegationsreisen oder an der Messe FIHAV in Havanna
können diesen Prozess unterstützen. Außerdem sollen staatliche Maßnahmen wie zuletzt das 2014
verabschiedete Gesetz 118 die Investitionen ausländischer Firmen vereinfachen und fördern. Geht
es um die Gründung einer Tochtergesellschaft vor Ort, so ist z.B. ein Joint Venture die Variante, die
von kubanischer Seite bevorzugt wird und die auch die größten Steuererleichterungen verspricht.
11In allen Industrien, die in dieser Zielmarktanalyse untersucht werden, handelt es sich um staatliche
Unternehmen, die von bestimmten Unternehmensgruppen gelenkt werden. Im Fall der
Lebensmittelindustrie ist die Unternehmensgruppe GEIA (Grupo Empresarial de la Industria
Alimentaria) der richtige Ansprechpartner, der Zuckerindustrie steht die Unternehmensgruppe
AZCUBA vor. Die Tourismusindustrie ist etwas diversifizierter, doch unterstehen auch die großen
Hotelketten wie Gran Caribe oder Cubanacán dem Ministerium für Tourismus.
Für die Lebensmittelindustrie sind vor allem Technologien aus dem Bereich der erneuerbaren
Energien interessant wie z.B. Biogasanlagen für die Viehhaltung. Erste Projekte wurden hier bereits
umgesetzt bzw. befinden sich in Planung. Ambitionierte Ziele hat die Zuckerindustrie: Bis 2030
sollen 755 MW an zusätzlicher Kapazität für Stromerzeugung in Form von speziellen Kraftwerken
installiert werden. Diese Kraftwerke werden dabei mit Reststoffen aus der Zuckerproduktion – vor
allem Bagasse – und in geringerem Maße mit sonstiger Biomasse wie dem in Kuba ungeliebten
Marabú-Baum versorgt. Moderne Technik wie Hochdruckkessel, Steuerungssysteme oder
energieeffiziente Turbinen soll dafür sorgen, dass die Zuckerfabrik so energieeffizient wie möglich
arbeiten kann und somit die größtmögliche Menge an Strom in das nationale Übertragungsnetz
eingespeist werden kann. Stand April 2016 werden drei Zuckerfabriken modernisiert, 16 weitere
Fabriken sollen bis 2030 modernisiert werden.
2014 empfing Kuba für das erste Mal mehr als 3 Mio. Touristen. Viele Hotels des Landes benötigen
moderne und energieeffiziente Lösungen, vor allem was Klimatisierung und Beleuchtung angeht.
Der Energieverbrauch kubanischer Hotels liegt weit über den regionalen Durchschnitt, erste
Pilotprojekte, die auf PV oder Solarthermie zur Klimatisierung zurückgreifen, konnten erfolgreich
umgesetzt werden. Ein weiteres wichtiges Thema ist die Energieversorgung abgeschiedener, aber
dennoch touristisch genutzter Gebiete in Kuba. Für eine derartige Inselversorgung sind vor allem
Anbieter von PV und Speicherlösungen gefragt.
Kuba steht vor einer Vielzahl von Herausforderungen: In der politischen Klasse deutet sich ein
Generationenwechsel an, während die Wirtschaft nach und nach geöffnet wird und zur selben Zeit
wichtige Infrastrukturen modernisiert werden. Gleichzeitig ist der Wettbewerb sehr groß: Neben
chinesischen, brasilianischen und englischen Firmen gibt es auch bereits einige deutsche
Unternehmen, die vor Ort tätig sind.
122. Zielmarkt allgemein
1.1 Länderprofil
1.1.1 Basisinformationen zu Kuba
Der Inselstaat Kuba ist Teil der Großen Antillen und liegt etwa 150 km südlich von Key West im
Karibischen Meer. Mit einer Fläche von 110.860 km² – davon 109.820 km² Landfläche – ist der
Archipel etwas größer als die beiden Bundesländer Bayern und Baden-Württemberg zusammen.1 In
unmittelbarer Nähe Kubas befinden sich neben dem US-amerikanischen Festland Jamaika,
Hispaniola und die Bahamas. Um die ca. 1.200 km lange große Hauptinsel namens „Kuba“ verteilt
befinden sich etwa 4.000 Inseln und Riffe.2 Die Hauptinsel selbst ist hauptsächlich flach und wartet
im Südosten mit drei Hügel- bzw. Gebirgslandschaften auf. Dort befindet sich mit dem Pico
Turquino auch die höchste Erhebung des Landes (2.005m). 3 Die Vegetation, die eine große
Bedeutung für die Kultur und Wirtschaft des Landes hat, besteht überwiegend aus den rund 70
Palmenarten und Edelholzbäumen, neben Zuckerrohr, Tabak und Reisplantagen. Nachdem ein
Großteil der ursprünglichen Bewaldung im Verlauf der spanischen Kolonialherrschaft und
folgender Besatzungen auf eine Fläche von 14% reduziert wurde, betrug die bewaldete Fläche nach
intensiven Wiederaufforstungsbemühungen im Jahr 2014 und laut Angaben des
Umweltministeriums 29,8%.4
Das Klima in Kuba lässt sich als feuchtheiß charakterisieren, dazu kommen abmildernde
Passatwinde. Die Trockenzeit dauert von November bis April, die Regenzeit von Mai bis Oktober,
wobei die Monate Mai und Juni in den Jahren 2013 und 2014 die höchsten Niederschläge
aufwiesen. Die durchschnittliche Luftfeuchtigkeit lag 2014 landesweit bei 77,9%. 5 Gegen Ende der
Regenzeit kann es an der Ostküste zu Hurrikanen kommen.6 Die Durchschnittstemperaturen für
die gesamte Insel lagen im Jahr 2014 zwischen 20,7 und 30,5 °C. 7
1 CIA, 2016; deStatis, 2015.
2 Göll, Seifried, 2015, S. 11.
3 Göll, Seifried, 2015, S. 11; CIA 2016.
4 Göll, Seifried, 2015, S. 11-12. BMWi 2015, S. 9; ONEI 2015a, S. 36.
5 ONEI 2015, S. 20.
6 CIA 2016.
7 ONEI, 2015a, S. 16.
13Abbildung 1: Karte von Kuba8
In Kuba lebten im Jahr 2014 etwa 11,2 Millionen Einwohner. Der Großteil davon bündelte sich mit
ca. 2,1 Millionen in der Hauptstadt Havanna, gefolgt von Santiago de Cuba (510.563 Einwohner)
und Holguín (350.987 Einwohner). Die letzten beiden Städte befinden sich im östlichen Teil der
Insel, ebenso wie die größeren Städte Camagüey, Bayamo und Las Tunas mit Bevölkerungszahlen
zwischen 200.000 und 330.000 (vgl. Abbildung 1). Von den westlichen Städten verfügte im Jahr
2014 – von Havanna abgesehen – nur Santa Clara über mehr als 200.000 Einwohner.9
Diesen Zahlen entsprechend lebte im Jahr 2014 mit 77% ein Großteil der Bevölkerung in Städten.
Hierbei handelt es sich allerdings um keine neue Entwicklung, da dieser Wert 1960 – ein Jahr nach
der Machtübernahme Fidel Castros – bereits 58% betrug und seit 1984 über 70% liegt. 10 Laut den
Angaben der CIA sind 85% der Bevölkerung katholischen Glaubens, neben protestantischen und
jüdischen Glaubensangehörigen. Diese Zahlen sind jedoch Schätzungen auf Basis der Zeit vor 1959,
seitdem ist die Mehrheit der Bevölkerung offiziell ohne Religionszugehörigkeit. Amtssprache ist
Spanisch.11
Für deutsche Staatsangehörige ist ein Aufenthalt zu touristischen Zwecken für bis zu 30 Tage
möglich. Es besteht dabei die einmalige Möglichkeit zur Verlängerung um weitere 30 Tage. Zur
Einreise wird neben einem Pass ein Visum in Form einer so genannten Touristenkarte benötigt.
Diese beispielsweise bei der kubanischen Botschaft in Berlin oder an verschiedenen Flughäfen zu
erhalten ist.12 Für nicht-touristische Zwecke, beispielsweise bei Geschäftsreisen, muss ein Visum bei
der Berliner Botschaft oder im Konsulat in Bonn beantragt werden. Dazu werden neben dem noch
mindestens sechs Monate gültigen Reisepass auch eine Kopie der Auslandskrankenversicherung,
das ausgefüllte Antragsformular inkl. Bild und die Einladung des kubanischen Geschäftspartners
benötigt. Das Antragsformular ist üblicherweise auf der Webseite der kubanischen Botschaft zu
8 CIA 2016.
9 ONEI 2015b, S. 8-12.
10 World Bank 2016a. Zum Vergleich: In Deutschland betrug der Ürbanisierungsgrad 2014 75%.
11 CIA 2016; Auswärtiges Amt 2015a.
12 Auswärtiges Amt 2016.
14finden, allerdings dort derzeit (April 2016) nicht abrufbar. 13 Die Bearbeitungsgebühren betragen 80
Euro, bei einer postalischen Bearbeitung kommen noch 25 Euro sowie die Kosten für einen
frankierten Rücksendeumschlag hinzu.14
1.1.2 Politischer Hintergrund
Nach mehreren hundert Jahren spanischer Kolonialherrschaft erlangte Kuba im Jahre 1902 die
politische Unabhängigkeit, der sich jedoch eine Phase US-amerikanischer Hegemonie anschloss.
Beispiele dafür sind das im Jahr der Unabhängigkeit ratifizierte Platt-Amendment, das den USA
das Recht zugestand, jederzeit in die Vorgänge Kubas einzugreifen sowie die Schaffung
verschiedener Militärstützpunkte – der umstrittene US Navy Stützpunkt in der Guantanamo Bay ist
ein Relikt aus dieser Zeit.15
Im Verlauf der Revolution von 1959 wurde das damalige, diktatorische Regime von Fulgencio
Batista abgesetzt und eine unabhängige Republik ausgerufen, die sich ab dem Jahr 1962 als
„sozialistisch“ bezeichnete.16 Anfängliche Interventionsversuche vonseiten der USA und
geflüchteten Exilkubanern sorgten für eine rasche Annäherung Kubas an die Sowjetunion und
Eingliederung in den Rat für Gegenseitige Wirtschaftshilfe (RGW). Dadurch erhielt die Insel
einerseits ökonomische und sicherheitspolitische Unterstützung, übernahm andererseits aber auch
sowjetische Politikmerkmale wie z.B. eine zentralisierte Planwirtschaft.17
Im Jahr 2016 lässt sich das politische System Kubas als Einparteienstaat beschreiben, bei dem die
Kommunistische Partei Kubas (Partido Comunista de Cuba, PCC) gemeinsam mit einer Reihe von
zivilgesellschaftlichen Vereinigungen der Poder Popular („Volksmacht“) das Land lenkt und führt. 18
PPC und Poder Popular nominieren die Mitglieder der Nationalversammlung (Asamblea Nacional
del Poder Popular), die sich zweimal pro Jahr für mehrtägige Plenarsitzungen trifft. Wie das
Auswärtige Amt konstatiert, ist eine Gewaltenteilung de facto nicht gegeben: Das oberste
Staatsorgan, der so genannte Staatsrat (Consejo de Estado), vereint Exekutive, Legislative und
Judikative. Die PPC verfügt selbst über etwa 600.000 Mitglieder. Dazu kommen die
Massenorganisationen der Poder Popular, von denen die größte die Nachbarschaftsorganisation
Comité de Defensa de la Revolución (CDR) mit 7,7 Millionen Mitgliedern ist.19
Nach außen und in westlichen Medien prägte vor allem das Bild Fidel Castros, des Comandante en
Jefe (Oberkommandierenden) und Revolutionsführers im Jahr 1959, die Wahrnehmung Kubas.
2008 übertrug dieser die Staatsmacht seinem Bruder Raúl Castro, der seitdem als Presidente del
Consejo de Estados y de Ministros sorgfältige Modernisierungsmaßnahmen umsetzt. 20 Seit 2014
nähern sich zudem die USA und Kuba politisch wieder an. Nach ersten direkten Gesprächen
zwischen Raúl Castro und Barak Obama auf dem Amerika-Gipfel in Panama im Jahr 2015 stellte
13 Weitere Informationen und der Link zum Anmeldeformular finden sich unter
http://www.cubadiplomatica.cu/alemania/EN/ConsularServices.aspx (05.04.2016).
14 Embajada de Cuba 2010.
15 Göll, Seifried 2015, S. 13.
16 Göll, Seifried 2015, S. 13-14.
17 Göll, Seifried 2015, S. 14.
18 Göll, Seifried 2015, S. 14.
19 Auswärtiges Amt 2015b.
20 Göll, Seifried 2015, S. 15.
15Obamas Besuch in Kuba im März 2016 einen vorläufigen Höhepunkt dieses Prozesses dar. 21 Eine
weitläufige Lockerung des US-Handelsembargos vor den Präsidentschaftswahlen in den USA im
November 2016 sieht GTAI allerdings skeptisch, auch aufgrund einflussreicher Lobbygruppen in
Florida, die sich gegen eine Aufhebung aussprechen. Erst nach den Wahlen könnte – abhängig von
ihrem Ausgang – dieser Prozess weitergeführt werden.22
1.1.3 Wirtschaftliche Entwicklung, Status Quo und Struktur
Mit dem Zusammenbruch der Sowjetunion und der Auflösung des RGW endeten die für Kuba so
wichtigen Wirtschaftsbeziehungen zu anderen sozialistischen Staaten. 23 Dazu kam der Wegfall von
jährlich etwa 4-6 Mrd. USD an sowjetischer Wirtschaftshilfe, wodurch das Land in der ersten
Hälfte der 1990er in eine existenzielle Krise stürzte. Das fehlende sowjetische Erdöl sorgte für
Stromausfälle, die Lebensmittelversorgung wurde knapp und der kubanische Peso verlor extrem an
Wert.24 Ab Mitte der 1990er begann mit der Dollar-Legalisierung und dem Aufkommen des
Tourismus eine leichte Erholung, bevor im Jahr 2000 das Bündnis mit Venezuela vor allem stark
subventionierte Öllieferungen nach Kuba ermöglichte.25
Nachdem Fidel Castro die Macht auf seinen Bruder Raúl übertragen hatte, begann jener das Land
nach und nach zu reformieren. Dazu gehörte seine Ankündigung auf dem VI. Parteitag der PPC im
April 2011, die Rolle des Staates zu reduzieren und Effizienz in staatlichen Unternehmen stärker zu
fördern. Seit 2014 führen zudem punktuelle Aufhebungen der US-amerikanischen Sanktionen zu
Wachstumsimpulsen für die kubanische Wirtschaft, sei es durch die Erlaubnis, dass US-Touristen
nun in begrenzten Mengen Zigarren und Rum in die USA einführen dürfen oder dass
Telekommunikations- und Internetunternehmen aus den USA vom Embargo ausgenommen
wurden.26
Währenddessen werden bestimmte Verbote in der kubanischen Wirtschaft punktuell gelockert, so
sind z.B. nun bestimmte „nichtstaatliche“ Formen der Erwerbstätigkeit im Kleingewerbe erlaubt,
wie Privatrestaurants oder Friseure. Seit Ende 2013 dürfen nun auch Autos privat gekauft oder
verkauft werden, allerdings hält der kubanische Staat weiterhin das Alleinrecht auf den Import von
Neuwägen, die bislang nur mit sehr hohen Aufschlägen verkauft werden. Im Jahr 2014 betrug das
staatliche Durchschnittseinkommen pro Monat 584 Pesos Cubanos (CUP) bzw. 25 Pesos
Convertibles (CUC), was 25 USD entspricht.27
Das System dieser Doppelwährung – CUP und CUC – ist für die Kubaner äußerst problematisch, da
der an den USD gebundene CUC für größere Konsumausgaben notwendig, aber praktisch für viele
Einwohner nicht zugänglich ist. Markt- und Preisverzerrungen sind die Folge.28 Raúl Castro hatte
ein Ende des Währungsdilemmas bereits nach seinem Amtsantritt 2008 gefordert, 29 im Oktober
21 Tagesschau 2015a; Tagesschau 2016.
22 GTAI 2015a, S. 4.
23 GIZ 2016.
24 CIA 2016; GIZ 2016.
25 GIZ 2016; Auswärtiges Amt 2015c.
26 GIZ 2016.
27 Auswärtiges Amt 2015d; GIZ 2016.
28 GIZ 2016; FAZ 2013a.
29 Infolatam 2008.
162013 verkündete dann die Parteizeitung Granma, dass ein Zeitplan zur Abschaffung der
Doppelwährung gebilligt worden war, ohne allerdings weitere Details zu nennen. 30
Von der Umsetzung dieser Pläne und der weiteren eventuellen Aufhebung von US-Sanktionen wird
auch die zukünftige Entwicklung der Wirtschaft abhängen. Im Jahr 2014 lag das BIP Kubas nach
Schätzungen der GTAI bei ca. 80,7 Mrd. USD, was einem BIP pro Kopf von 7.189 USD entsprach. 31
Diesen Angaben gegenüber ist jedoch grundsätzlich Skepsis angebracht, da auch das Auswärtige
Amt darauf hinweist, dass bei der Berechnung des BIP CUC und CUP vermischt werden. 32 Was das
Wirtschaftswachstum anbetrifft, gab GTAI für die Jahre 2012, 2013 und 2014 3,0%, 2,7% und 1,3%
an.33 Für 2015 schwanken die Angaben zwischen 3% und 4%, wobei diese hohen Werte laut GIZ vor
allem auf den Boom der US-Touristen im Zuge zurückzuführen ist.34 Auch die Prognosen für 2016
gehen auseinander; GTAI ging im November 2015 noch von einem anhaltenden starken Wachstum
von 4,4% aus, einen Monat später nannte Kubas Wirtschafts- und Planungsminister Marino
Murillo jedoch 2% als erklärtes und zufriedenstellendes Ziel.35
Das BIP im Jahr 2014 setzte sich nach Angaben des kubanischen Statistikamts (Oficina Nacional de
Estadística e Información, ONEI) hauptsächlich aus den Sektoren Handel (1o Mio. CUP),
Gesundheit (9 Mio. CUP), Industrie (ohne Zuckerindustrie, 6,5 Mio. CUP), Transport (5 Mio. CUP)
und Hotels und Restaurants (3 Mio. CUP) zusammen. Der Anteil der Zuckerindustrie lag 2014 bei
0,2 Mio. CUP.36 Eine der wichtigsten Quellen für Devisen ist seit der Mitte der 1990er Jahre der
Tourismus, wobei im Jahr 2014 die meisten Touristen aus Kanada kamen (39%), gefolgt vom
Vereinigten Königreich (4,6%) und Deutschland (4,1%). Es ist aber davon auszugehen, dass in den
Daten für 2015 und 2016 US-amerikanische Touristen ebenfalls eine wichtige Rolle spielen
werden.37 Eine weitere entscheidende Devisenquelle sind die so genannten Remesas; dabei handelt
es sich um Geldsendungen von im Ausland – vor allem USA – lebenden Familienangehörigen.
Weiterhin kommen diese Remesas dadurch zustande, dass die Insel seit dem Jahr 2000 kubanische
Ärzte und Lehrer nach Venezuela „exportiert“ – als Gegenleistung für die günstige
Erdölversorgung.38 Stand 2015 befinden sich etwa 30.000 kubanische Ärzte in Venezuela, dazu
kommen 1.200 in Brasilien.39 Weitere wichtige Exportprodukte sind Nickel und Kobalt sowie
Tabak.40
1.1.4 Außenwirtschaft
Kuba ist kein Mitglied des Internationalen Währungsfonds (IWF), der Weltbank oder der
Interamerikanischen Entwicklungsbank (IDB).41 Dennoch gibt es aufgrund der Annäherung mit
den USA und der offenkundigen schrittweisen Öffnung des Landes Debatten darüber, ob das Land
30 Granma 2013.
31 GTAI 2015b.
32 Auswärtiges Amt 2015d.
33 GTAI 2015b.
34 GTAI 2015b; GIZ 2016.
35 GTAI 2015b; T-Online 2015.
36 ONEI 2015c, S. 17. Auch diese Zahlen sind mit Vorsicht zu genießen (vgl. Auswärtiges Amt 2015d). Zur besseren
Vergleichbarkeit innerhalb der kubanischen Wirtschaft wurden sie dennoch mit aufgenommen.
37 GTAI 2015a, S. 6.
38 GIZ 2016.
39 GTAI 2015a, S. 6.
40 GIZ 2016.
41 GIZ 2016.
17zumindest dem IWF beitreten sollte.42 Stand 2015 ist Kuba Mitglied der Welthandelsorganisation
(WTO), der 2011 gegründeten Gemeinschaft lateinamerikanischer und karibischer Staaten
(Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, CELAC) und der Boliviarischen Allianz für
Amerika (Alianza Bolivariana para las Américas, ALBA).43 Letztere geht vor allem auf eine Initiative
der damaligen Staatschefs Fidel Castro und Hugo Chávez im Jahr 2006 zurück, ein Gegenstück zu
den US-Bestrebungen einer amerikanischen Freihandelszone zu schaffen. 44
Die bereits erwähnte enge Zusammenarbeit zwischen Kuba und Venezuela spiegelt sich auch in den
Handelspartnern der Insel wider: Im Jahr 2014 war Venezuela das wichtigste Liefer- und
Abnehmerland (39,8% bzw. 42,6%).45 Die Problematik dieser Abhängigkeit liegt auf der Hand: So
führt die sich 2015 und Anfang 2016 intensivierende Krise Venezuelas dafür, dass der Umfang der
Unterstützungen für Kuba abgenommen hat.46 Was die Abnehmerländer anbetrifft, so folgen auf
Venezuela Kanada (10,8%) und die Niederlande (9,6%). Bei den Lieferländern steht die
Volksrepublik China auf Platz 2 (10,2%), vor Spanien mit 7,9%.47
Als Hauptausfuhrgüter für 2013 listet GTAI an erster Stelle Mineralölerzeugnisse mit einem Anteil
von 46,9%, vor medizinischen und pharmazeutischen Erzeugnissen (10,8%) sowie Zucker und
seinen Derivaten mit 8,1% (vgl. Abbildung 2).48 Diese Zahlen lassen sich auch in den offiziellen
Handelsstatistiken nachvollziehen, allerdings fehlen hier die Angaben zur Höhe des Exports von
Mineralölerzeugnissen.49 Auch hier wird deutlich, welche Bedeutung die Verbindung Venezuela-
Kuba für die karibische Insel hat: Die Öllieferungen Venezuelas dienen nicht nur der günstigen
Energieversorgung, sondern fungieren darüber hinaus als Devisenquelle durch den Export
verarbeiteter Ölderivate.50
Abbildung 2: Ausfuhrgüter nach SITC im Jahr 201351
Zucker und -
Erzeugnisse Sonstiges
8% 34%
Mineralöl-erzeugnisse
Medizinische und
47%
pharmazeutische
Erzeugnisse
11%
42 Cuba Posible 2015.
43 Auswärtiges Amt 2015d.
44 FAZ 2013.
45 GTAI 2015b.
46 GIZ 2016; Tagesschau 2015b; Focus Online 2016.
47 GTAI 2015b.
48 GTAI 2015b.
49 Vgl. ONEI 2015d, S. 22-23. Hier fehlt bei den Exporten die Rubrik Nr. 3, die bei den Importen die Höhe der
Mineralölimporte angibt.
50 GTAI 2015a, S. 6.
51 GTAI 2015b.
18Die Liste der Haupteinfuhrgüter im Jahr 2013 führen dementsprechend mineralische Brennstoffe
und Schmierstoffe mit 42,9% an, gefolgt von Maschinen und Fahrzeugen (17,1%), Nahrungsmitteln
(13,7%) und chemischen Erzeugnissen mit 8,8% (vgl. Abbildung 3).52
Abbildung 3: Einfuhrgüter nach Kuba gemäß SITC im Jahr 201353
Sonstiges Mineralische
17% Brennstoffe,
Schmierstoffe
43%
Chemische Erzeugnisse
9%
Nahrungsmittel Maschinen, Fahrzeuge
14% 17%
Die Wirtschaftsbeziehungen zwischen Kuba und Deutschland waren im Jahr 2014 noch
überschaubar: Der Wert der Importe Deutschlands kubanischer Produkte betrugen 32,6 Mio. EUR,
wobei vor allem Nahrungsmittel (51,3%) und Rohstoffe (9,3%) importiert wurden. Die Exporte
beliefen sich auf 191,3 Mio. EUR. Auch hier führen die Nahrungsmittel (24,9%), gefolgt von
Maschinen (24,1%) und chemischen Erzeugnissen (20%). Zum Vergleich: Die gesamten Importe
kubanischer Produkte in die EU lagen 2014 bei 465,7 Mio. EUR, die Exporte bei 1.623,4 Mio. EUR.
Insgesamt ist bei den deutschen Ausfuhren eine leichte Zunahme zwischen 2012 und 2014 zu
erkennen, während die deutschen Einfuhren im selben Zeitraum um 21% einbrachen. 54
Deutschland ist zudem ein wichtiges Gastland für die kubanische Diaspora und damit ebenfalls
Ursprung von Remesas: Mit etwa 20.000 in Deutschland lebenden Kubanern steht die
Bundesrepublik an dritter Stelle, hinter den USA (2 Mio.) und Spanien (130.000). 55
1.1.5 Investitionsklima und -förderung
Die 2011 im Rahmen des VI. Parteitags verabschiedeten Richtlinien „Lineamiento de la Política
Económica y Social del Partido y la Revolución” nennen die Anerkennung und Förderung
ausländischer Investitionen bereits in ihrer Präambel.56 Zuständig für Entscheidungen über
Investitionsprojekte ist das Ministerium für Außenhandel und Auslandsinvestitionen (Ministerio de
Comercio Exterior y la Inversión, MINCEX).57
Im März 2014 wurde das Gesetz Nr. 118 über ausländische Investitionen (Ley No. 118 de la
Inversión Extranjera) verabschiedet,58 das fast alle Wirtschaftsbereiche für ausländisches Kapital
52 GTAI 2015b.
53 GTAI 2015b.
54 GTAI 2015b.
55 GTAI 2015a, S. 6.
56 VI. Congreso del Partido Comunista de Cuba 2011, S. 5.
57 GTAI 2015a, S. 18.
58 Granma 2014a. Hier findet sich auch der Volltext des Gesetzes.
19öffnen sollte; ausgenommen sind Medien, Militär, Bildung und Gesundheitswesen.59 Laut dem
neuen Gesetz sind Enteignungen nur noch in wenigen Ausnahmefällen und dann auch mit
angemessener Entschädigung nach dem Marktwert möglich.60 Dazu kommt das deutsch-
kubanische Investitionsförderungs- und Schutzabkommen, das seit 1996 deutschen Investoren
weitere Sicherheiten bietet.
Sollte es zu einer Investition kommen, so schlägt das Gesetz drei Formen vor: Joint Ventures
(empresa mixta), internationale wirtschaftliche Vereinigungen (contratos de asociación económica
internacional) und rein ausländische Unternehmen (empresa de capital totalmente extranjero). Die
kubanische Seite zieht dabei generell Joint Ventures vor, wenn möglich mit kubanischer
Mehrheitsbeteiligung. Dies ist aber nicht gesetzlich vorgeschrieben; Joint Ventures mit
ausländischer Mehrheit existieren durchaus. Laut GTAI besteht derweil vor allem in Bereichen, die
technologisch weniger anspruchsvoll sind, die Gefahr, dass ausländische Partner aus ihrem Joint
Venture gedrängt werden. Internationale wirtschaftliche Vereinigungen betreiben überwiegend
Hotels, während an rein ausländischen Investitionen bis November 2015 nur fünf Projekte
genehmigt wurden.61 Die favorisierten Joint Ventures sollen dabei vor allem durch
Steuervergünstigungen gefördert werden: Für die ersten acht Jahre gilt eine Befreiung von der
Körperschaftssteuer, danach liegt der Steuersatz bei 15%. Rein ausländische Investitionsvorhaben
leisten eine Körperschaftssteuer von 35%.62 Sobald es jedoch um die Nutzung natürlicher
Ressourcen geht, steigt der Steuersatz auf 50% – „egal ob erneuerbar oder nicht“.63
Neben den Steuerregelungen für rein ausländische Investitionen wird an dem Gesetz 118 jedoch vor
allem kritisiert, dass es wie sein Vorgängergesetz Nr. 77 aus dem Jahr 1995 ausländischen Firmen
nicht erlaubt, Personal direkt einzustellen. Mitarbeiter müssen demnach weiterhin über staatliche
Beschäftigungsstellen bezogen werden.64
Eine weitere Maßnahme zur Steigerung der ausländischen Investitionen ist die Schaffung einer
speziellen Wirtschaftszone in Mariel (Zona Especial de Desarrollo Mariel, ZEDM). 65 Sie wurde
durch ein Gesetzesdekret im Jahr 2013 formell erschaffen und Anfang 2014 rund um den Hafen
Mariel, ca. 50 km westlich von Havanna, eröffnet.66 Entwickelt wurde die ZEDM gemeinsam mit
der brasilianischen Regierung; die brasilianische Entwicklungsbank Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) unterstützte mit einem Kredit in Höhe von 640
Mio. USD die Deckung der Gesamtkosten von 900 Mio. USD.67 Die Durchführung der Bauarbeiten
übernimmt die brasilianische Firma Odebrecht.68
Die ZEDM soll zukünftig aus verschiedenen Arealen bestehen, die sich unterschiedlichen
Wirtschaftszweigen widmen. Vorgesehen sind Informationstechnologien und Telekommunikation,
Lebensmittelindustrie, Logistik sowie Dienstleistungen für die Ölindustrie. Die
59 Süddeutsche Zeitung 2014.
60 GTAI 2015a, S. 17.
61 GTAI 2015a, S. 17.
62 Granma 2014a.
63 Granma 2014a.
64 BBC 2014; GIZ 2016.
65 VI. Congreso del Partido Comunista 2011, S. 35.
66 Gaceta Oficial 2013.
67 GTAI 2015a, S. 18.
68 Reuters 2012.
20Steuervergünstigungen in der ZEDM übertreffen die des Gesetzes 118 und besagen beispielsweise,
dass Unternehmen dort für zehn anstelle von acht Jahren von der Körperschaftssteuer befreit
werden. Der darauf folgende Satz liegt bei nur 12%. Weiterhin wird im ersten Jahr keine
Umsatzsteuer fällig, danach beträgt sie 1%.69 Der Erfolg der ZEDM hängt auch wesentlich von der
weiteren Lockerung der US-Sanktionen und von der grundsätzlichen Annahme durch ausländische
Investoren ab.70 Stand November 2015, so GTAI, besteht ein Großteil der Sonderwirtschaftszone
noch aus Buschland.71
1.2 Energiemarkt
1.2.1 Energiepolitische Administration und Zuständigkeiten
Im Jahr 2012 wurde durch das Dekret Nr. 301 des kubanischen Staatsrat das Ministerium für
Basisindustrie (Ministerio de Industria Básica, MINBAS) aufgelöst und durch ein neues
Industrieministerium (Ministerio de Industria, MINDUS) und das Energie- und
Bergbauministerium (Ministerio de Energía y Minería, MINEM) ersetzt. 72 Das MINEM ist seitdem
für die Themen Bergbau, Öl und Elektrizität zuständig, als Minister wurde Alfredo López Valdés
benannt.73
In seiner Funktion kontrolliert das MINEM den kubanischen Energiesektor und den ausschließlich
staatlich geordneten Energiemarkt der Insel. Bei der Kontrolle des Energiesektors steht es in enger
Verbindung mit dem Umweltministerium (Ministerio de Tecnología y Medio Ambiente, CITMA),
das im Jahr 1994 gegründet wurde und das über spezialisierte Abteilungen zu Umweltthemen und
erneuerbaren Energien verfügt. Der Fokus des CITMA liegt dabei eher auf der Forschung und
langfristigen Planung der kubanischen Umweltpolitik.74
Dem MINEM untersteht neben dem staatlichen Öl- und Gasförderungsunternehmen Unión Cuba-
Petróleo (CUPET) das staatliche Stromversorgungs- und Verteilungsunternehmen Unión Nacional
Eléctrica (UNE).75 Ersteres sorgt durch eine Reihe von untergeordneten Unternehmen für die
Exploration, Förderung, Raffination und Verteilung von Erdöl und Gas.76 Die UNE ihrerseits
verfügt über eigene Anlagen zur Elektrizitätserzeugung, -transport und -verteilung, aus denen sich
das nationale Stromnetz (Sistema Energético Nacional, SEN) zusammensetzt. 77 Weiterhin
untersteht der UNE das Unternehmen Energoimport, das sich mit dem Einkauf von kompletten
Anlagen, Ausrüstungen, Komponenten und Ersatzteilen für den Elektrizitätssektor beschäftigt. 78
Nennenswert ist schließlich der Stromerzeuger Energas, ein Joint Venture aus UNE, CUPET und
69 GTAI 2015a, S. 18.
70 GIZ 2016.
71 GTAI 2015a, S. 18.
72 Cubaencuentro 2012.
73 Cubadebate 2012; Gobierno de Cuba o.J.
74 Göll, Seifried 2015, S. 35-37; BMWi 2015, S. 13.
75 Cubaencuentro 2012.
76 CUPET 2016a.
77 BMWi 2015, S. 13.
78 Cámara de Comercio de la República de Cuba 2014.
21dem kanadischen Konzern Sherritt International, wobei jedes Mitglied des Joint Ventures über ein
Drittel der Anteile verfügt.79
Neben UNE und Energas produziert die Zuckerindustrie Strom für das kubanische Netz, indem
organische Abfälle der Zuckerproduktion energetisch verwertet werden. Zuständig für die
Zuckerindustrie ist die Dachorganisation der Zuckerindustrie (Grupo Azucarero, AZCUBA), die im
Oktober 2011 das Zuckerministerium ersetzte.80 Ein Mitspracherecht bei der Energiepolitik hat
zudem das Landwirtschaftsministerium (Ministerio de Agricultura, MINAG), da auch Abfälle aus
der Forstwirtschaft zur Erzeugung elektrischer Energie verwendet werden.81 Zudem wurden per
Dekret sieben Arbeitsgruppen gebildet, die in der Entwicklung von erneuerbaren Energien in Kuba
tätig sind.82
1.2.2 Politische Strategien und Ziele
Seit dem Ende der Sowjetunion Anfang der 1990er Jahre und dem Wegfall eines Großteils der
Energieimporte aus den RGW-Ländern kämpfte Kuba bis Mitte der 2000er mit der
Energieversorgung auf der Insel.83
Der Einbruch des Rohölimports um fast 90% in den Jahren 1991/1992 sorgte für Engpässe bei der
Versorgung der Bevölkerung und verringerte die Investitionstätigkeit: So wurden beispielsweise
Haushaltsgeräte in Ermangelung von Alternativen mehrfach repariert und improvisiert, was zu
einem hohen Energieverbrauch und damit hohen Kosten führte. Dass die Stromversorgung den
Bedarf nicht decken konnte, zeigt die große Zahl von Stromausfällen; so kam es etwa 2005 an 224
Tagen zu längeren Stromausfällen im ganzen Land – mit entsprechenden Auswirkungen auf
Industrie und Bevölkerung. Zu dieser labilen Situation trugen außerdem die bereits erwähnten
Hurrikane bei, die bei ihrem regelmäßigen Auftreten gegen Ende der Regenzeit die Stromleitungen
oder Kraftwerke beschädigen.84
Der Ausweg aus dieser Situation gliedert sich bislang (April 2016) in drei Phasen: Im Jahr 2000
sicherte das erwähnte Abkommen mit Venezuela eine vergünstigte Versorgung von Erdöl. 85 2006
dann wurde von Fidel Castro die Revolución Energética (Energierevolution) ausgerufen, die vor
allem ein Ende der ineffizienten Stromerzeuger und Stromverwender anstrebte. 86 Schließlich
enthalten die Beschlüsse des VI. Parteitags im Jahre 2011 eine ganze Reihe von Paragraphen, die
sich erneuerbaren Energien (§§ 113, 131, 247, 267) und Energieeffizienz (§§ 242, 248, 251)
widmen.87 Der VII. Parteitag der PCC fand vom 16. bis zum 18. April 2016 statt. Es ist damit zu
rechnen, dass auch hier ein signifikanter Teil der Beschlüsse einen Bezug zu den Themen
Energieeffizienz und erneuerbare Energien hat.88
79 BMWi 2015, S. 13; CUPET 2016b.
80 AZCUBA 2014a.
81 BMWi 2015, S. 13; MINAG 16.
82 Juventud Rebelde 2015.
83 Göll, Seifried 2015, S. 77-78.
84 Göll, Seifried 2015, S. 78.
85 GIZ 2016.
86 Göll, Seifried 2015, S. 32, 79.
87 VI. Congreso del Partido Comunista de Cuba 2011.
88 Cubadebate 2016.
22Fidel Castro selbst sagte über Energieeinsparung, dass sie so viel wert sei, wie die Entdeckung
neuer Ölvorkommen.89 Zwar gab es schon im Jahr 1997 mit PAEC und PAEME zwei Programme
zur Förderung der Energieeinsparung,90 doch die Energierevolution stellte diese vorherigen
Bemühungen weit in den Schatten: So begann man schon 2005 mit dem Austausch von ca. 9 Mio.
Glühlampen, die flächendeckend und kostenlos durch Energiesparlampen ersetzt wurden; zum
Vergleich: Im Rahmen des PAEC-Programms wurden „nur“ 3 Mio. Glühbirnen ausgetauscht.
Weiterhin wurde 1 Mio. Ventilatoren – große Stromverbraucher in den Sommermonaten –
kostenlos ausgetauscht. Neue, energieeffizientere Kühlschränke mussten von den Verbrauchern
bezahlt werden, allerdings wurden hierzu günstige Kredite angeboten. 91 Seit 2009 soll ein
Energieeffizienzetikett über den Energieverbrauch von Haushaltsgeräten informieren, die Skala
reicht hier von A (sehr effizient) bis G (wenig effizient).92 Gleichzeitig zu diesen Maßnahmen
wurden die Stromtarife für energieintensive Haushalte erhöht, um so im Stromsektor bestehende
Subventionen reduzieren zu können.93
Neben diesen Maßnahmen auf der Nachfrageseite wurde die Angebotsseite effizienter gemacht: Die
Errichtung von 1.854 auf Öl und Diesel basierenden Generatoren mit einer Gesamtkapazität von 3
GW in 110 Kommunen trugen zur Dezentralisierung der Stromerzeugung bei, wodurch das Netz
weniger anfällig für Kraftwerksausfälle oder Sturmschäden wurde.94 Zu dieser Dezentralisierung
zählt auch der verstärkte Einsatz erneuerbarer Energien in ländlichen Gebieten. Darüber hinaus
modernisierte UNE das kubanische Stromnetz um seine Widerstandsfähigkeit zu steigern. 95
Die Energierevolution wurde durch eine breit angelegte Bildungskampagne in Medien, Schulen und
Gemeinden unterstützt. Dafür wurden 17.000 Radiospots und 5.200 Fernsehspots gesendet,
gemeinsam mit 1.600 Zeitungsberichten und 1.100 Diskussionsrunden in verschiedenen
Stadtteilen.96
Im Juni 2014 wurde von einer im Jahr 2012 ins Leben gerufenen Regierungskommission die Politik
für die zukünftige Nutzung von erneuerbaren Energien und Energieeffizienz (Política para el
desarrollo perspectivo de las fuentes renovables y el uso eficiente de la Energía) genehmigt.97 Diese
Politik, die weniger als ein Gesetz und mehr als Strategie zu verstehen ist, sieht für das Jahr 2030
einen Anteil von 24% von erneuerbaren Energien im kubanischen Stromnetz vor. Dabei soll vor
allem die Bioenergie mit 14% dominieren, gefolgt von Windenergie mit 6%, PV (3%) und
Wasserkraft (1%) (vgl. Abbildung 4). Dass es sich um sehr ambitionierte Ziele handelt, zeigt, dass
im Jahr 2013 der Anteil erneuerbarer Energien an der Stromerzeugung noch bei 4,3% lag.98 Dazu
89 Seifried 2013, S. 25.
90 Die Programme zur Förderung von Elektrizitätseinsparung in Kuba (Programa de Ahorro de Electricidad en Cuba,
PAEC) und zur Elektrizitätseinsparung des Bildungsministeriums (Programa de Ahorro de Electricidad Ministerio de
Educación, PAEME) richteten sich an die Bevölkerung und insbesondere an Schulen, um Einsparmaßnahmen zu
fördern (MINEM 2015, S. 7).
91 Göll, Seifried 2015, S. 81-83; MINEM 2015, S. 7.
92 MINEM 2015, S. 22.
93 Göll, Seifried 2015, S. 79.
94 BMWi 2015, S. 13.
95 Göll, Seifried 2015, S. 79-80.
96 Göll, Seifried 2015, s. 80.
97 MINEM 2015, S. 30.
98 MINEM 2015, S. 37.
23sollen 750 MW an Bioenergie, 633 MW an Windenergie, 700 MW an PV und 56 MW an
Wasserkraft installiert werden.99
Abbildung 4: Geplante Zusammensetzung der Stromerzeugung in Kuba im Jahr 2030100
1% 3%
Wasserkraft
35%
6% PV
Windkraft
Bioenergie
14%
Diesel
Gas
Rohöl
8% 1%
32% Andere fossile Energieträger
Hintergrund für diese ambitionierten Ausbaupläne sind laut GTAI auch Misserfolge in der
Erschließung eigener Erdölvorkommen; hier fehlt neben technischem Knowhow auch die
entsprechende Ausrüstung, die aufgrund des US-Embargos schwierig zu besorgen ist. Der seit Ende
2013 niedrige Ölpreis (Stand: April 2016) trägt das seine dazu bei, Bohrungen in Kuba die
Attraktivität zu nehmen.101
Ein Gesetz zur Förderung erneuerbarer Energien existiert in Kuba derzeit (April 2016) nicht. Das
bereits angeführte Gesetz Nr. 118 erwähnt und billigt allerdings ausdrücklich ausländische
Investitionen im Bereich der erneuerbaren Energien.102
Als weiteres Ziel nennt die Regierungskommission die Reduktion des CO2-Anteils, der bei der
Energieerzeugung entsteht, von 1.127 g/kWh im Jahr 2013 auf 993 g/kWh im Jahr 2030.103 Auch
wenn dieses Ziel nicht so ambitioniert erscheint wie die Pläne bezüglich erneuerbarer Energien,
zeigt es doch, dass Kuba die Gefahren des Klimawandels, denen es unmittelbar ausgesetzt ist,
erkannt hat und Maßnahmen dagegen ergreift. In diesem Zusammenhang ist zu erwähnen, dass
Kuba die Beschlüsse des UN-Gipfels 1992 in Rio de Janeiro schnell ratifiziert und umgesetzt hatte,
die Gründung des CITMA im Jahr 1994 ist ein Resultat dieser Reaktion.104
99 MINEM 2015, S. 41-44.
100 MINEM 2015, S. 45.
101 GTAI 2015a, S. 9; Finanzen.net 2016.
102 Granma 2014a.
103 MINEM 2015, S. 40.
104 Göll, Seifried 2015, S. 7, 35; GIZ 2016.
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