Energiewende - eine polit-ökonomische Verblendung - von Prof. Dr. em. Silvio Borner - eine polit-ökonomische Verblendung
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Energiewende - eine polit-ökonomische
Verblendung
von Prof. Dr. em. Silvio Borner
Inhalt
I. Der schweizerische Ausstieg aus der Kernenergie
II. Die Stromlücke wird zwischen spätestens 2020 und 2035
Wachstum und Wohlstand spürbar schmälern
III. Der Masterplan Cleantech – ein Paradefall von „Rent-Seeking“
und „Regulatory Capture“
IV. Schlussfolgerungen und Empfehlungen
V. Anstelle eines Nachworts
2
I. Der schweizerische Ausstieg aus der
Kernenergie
1. Steht im Kontrast und Konflikt mit internationalen Trends
• Die Energiezukunft wird für sinnvolle Planungshorizonte (2035)
fossil bleiben und einen steigenden Bedarf insbesondere an
Elektrizität bedeuten.
• 2050 ist kein sinnvoller Prognose- oder gar Planungshorizont, und
schweizerische Alleingänge sind extrem riskant.
• Der Fukushima bedingte Ausstieg beschränkt sich auf die Schweiz
und Deutschland.
• Die Kernenergie wird global weiter ausgebaut und ihren Anteil von
knapp 10 % des Weltenergieverbrauchs halten.
3
I. Der schweizerische Ausstieg aus der
Kernenergie
1. Steht im Kontrast und Konflikt mit internationalen Trends (ff)
• Je dringender die Bremsung der globalen Erwärmung, desto grösser
das zukünftige Gewicht der Kerntechnologie.
• Die Marktanteile von Wasser und der neuen Erneuerbaren werden
ebenfalls bei je knapp 10 % stagnieren bzw. auf dieses Niveau
ansteigen.
• Damit werden die neuen Erneuerbaren noch auf lange Zeit ein relativ
schnell wachsende aber absolut eine kleine Nische bleiben.
• Eine globale Energiewende ist nicht in Sicht. Und wenn sie eines
Tages kommt, wird sie ganz anders verlaufen, als wir uns das heute
vorstellen.
4
I. Der schweizerische Ausstieg aus der
Kernenergie
2. Ist überhastet, unüberlegt und unbegründet aus rein emotionalen
und wahl-opportunistischen Gründen erfolgt
• Der an Seitenzahl reiche, aber inhaltlich dünne Bericht des BFE ist
ein ad hoc Copy-Paste Dokument ohne nachvollziehbaren
Berechnungen der Kosten-Nutzen-Relationen verschiedener
Szenarien mit allen Alternativen.
• Die berühmte ETH-Z-Studie ist wissenschaftlich skandalös, weil
nicht nachprüfbar aufgrund von publizierten Quellen und
dokumentierten Modellen. Es gibt vorläufig gar keine Studie im
Sinne einer wissenschaftlichen Publikation.
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I. Der schweizerische Ausstieg aus der
Kernenergie
2. Ist überhastet, unüberlegt und unbegründet aus rein emotionalen
und wahl-opportunistischen Gründen erfolgt (ff)
• Die zahlreichen Einzel-Studien über positive Beschäftigungs- und
Wachstumswirkungen vom subventionierten Aus- und Umstieg
sind wissenschaftlicher Schrott und politische Propaganda der
Profiteure der staatlichen Unterstützung.
• Statt harter Fakten und nachvollziehbarer Analysen beherrschen
Lügen, Wunschdenken, Durchhalteparolen und Illusionen die
öffentliche Diskussion.
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I. Der schweizerische Ausstieg aus der
Kernenergie
3. Ist weder wissenschaftlich noch demokratisch abgestützt
• 2000-Watt-Gesellschaft oder 1 to CO2-Ausstoss und Fussabdruck von
1 sind wissenschaftlich willkürliche und politisch utopische Konstrukte
ohne gesellschaftliche Legitimität – und global gesehen erst noch
wirkungslos.
• Appelle an den politischen Willen und den Glauben an optimale
Instrumente setzen einen wohlwollenden Diktator bzw. allwissenden
Regulator/Planer voraus.
• Hohe Energiekosten im Gefolge hoher Lenkungsabgaben und anderer
Massnahmen mit „hoher Eingriffstiefe“ werden sich als unpopulär und
undurchführbar erweisen oder sind mit hohen volkswirtschaftlichen
Verlusten verbunden.
7
II. Die Stromlücke wird zwischen spätestens 2020
und 2035 Wachstum und Wohlstand spürbar
schmälern. Sie ist keine übliche
Nachfragelücke, sondern eine politisch
erzwungene Angebotslimitierung
(Rationierung).
8
II.1 Die Stromangebotsvarianten im Überblick,
Produktion und Importe in 2050
Quelle: BFE (2011)
9
II.2 Elektrizitätsverbrauch in der Schweiz 1950 bis 2005
und Szenarien für die weitere Entwicklung 2035/2050
10II.3 Die Stromangebotsvarianten 1 und 2 und Deckungsbedarf der
Politikvarianten «Weiter wie bisher» und «Neue Energiepolitik»,
hydrologisches Jahr in TWh
Quelle: BFE (2011)
11II.4 Erneuerbare Energien im derzeitigen Strommix
Quelle: Axpo (2011)
12II.5 Hypothetischer Deckungsbedarf im Jahr 2035 und maximaler
Beitrag der erneuerbaren Energien
40.4 TWh
26.1TWh
79%
?
18TWh 68%
21% 32%
Quelle: BFE (2011)
und eigene Berechnungen
13II.6 Hypothetischer Deckungsbedarf im Jahr 2050 und maximaler
Beitrag der erneuerbaren Energien
48.8TWh
55%
24.4 TWh
3 TWh 11%
45% 89%
Quelle: BFE (2011)
und eigene Berechnungen
14II.7 Deckung der Lücke 2035 (Szenario «weiter wie bisher»), Varianten
«Fossil-zentral und Erneuerbar», «Fossil-dezentral und
Erneuerbar» und «Erneuerbar» (BFE)
Quelle: BFE (2011) und
eigene Berechnungen
15II.8 Deckung der Lücke 2050 (Szenario «weiter wie bisher»), Varianten
«Fossil-zentral und Erneuerbar», «Fossil-dezentral und
Erneuerbar» und «Erneuerbar» (BFE)
Quelle: BFE (2011) und
eigene Berechnungen
16II.9 Entwicklung Photovoltaik gemäss BFE (2011) in GWh/Jahr
17II.10 Entwicklung Windenergie gemäss BFE (2011) in GWh/Jahr
18II.11 Stromversorgung mit Wind und Sonne an einem kalten und
trüben Wintertag
Quelle: Axpo (2011)
19III. Der Masterplan Cleantech – ein Paradefall
von „Rent-Seeking“ und „Regulatory
Capture“
1. Hohle Begriffe und schwammige Definitionen
2. Falsche Theorien und naive Planungsgläubigkeit
• „Infant industries” und „national champions” schaffen den
Durchbruch auf den Weltmärkten selten oder nie.
• „Picking winners” ist unmöglich wegen fehlendem Wissen und
„licking losers” unwahrscheinlich wegen fehlendem politischen
Durchsetzungsvermögen.
• Anmassung von Wissen über den Verlauf des technischen
Fortschritts und Missachtung des Markts als Entdeckungsverfahren
im Bereich der Technologieanwendung und Clusterbildung.
20III. Der Masterplan Cleantech – ein Paradefall von
„Rent-Seeking“ und „Regulatory Capture“
3. Subventionsjäger-Latein und Lock-Ins in technologische
Fehlentwicklungen und falsche Politikinstrumente
• KEV setzt falsche Investitions-Anreize für viel zu lange Zeiträume
und verhindert Korrekturen von Fehlinvestitionen.
• à Verschwendung von Fördermitteln im grossen Stil
(DE 81 Milliarden für Photovoltaik allein).
• Vorschriften über den Technologie-Mix des Stromoutputs sind
bezüglich der Fehlleitung von Investitionen und der Etablierung
von Sonderinteressen noch schlimmer.
21III. Der Masterplan Cleantech – ein Paradefall von
„Rent-Seeking“ und „Regulatory Capture“
3. Subventionsjäger-Latein und Lock-Ins in technologische
Fehlentwicklungen und falsche Politikinstrumente (ff)
• Zwangssparen bei Elektrizität führt zu hohen Komfortverlusten der
Haushalte und Produktivitätseinbussen bzw. Kostensteigerungen der
Wirtschaft.
• Verbote wie z.B. von Glühlampen und Nutzungsregulierungen wie z.B.
Minenergie-Standards schaffen neue Risiken wie Entsorgungsprobleme
bei Sparlampen und Batterien oder Gesundheitsschäden bei Minergie-
Standards.
• Für schweizerische Alleingänge ist der Umgehungs- bzw.
Ausweichanreiz gross.
22IV. Schlussfolgerungen und Empfehlungen
1. Verbesserung der allgemeinen Rahmenbedingungen für den
marktwirtschaftlich gesteuerten Innovationsprozess: Die Schweiz
sollte bei ihrer bewährten Strategie bleiben und sich nicht von
Wunschdenken oder Sonderinteressen blenden lassen.
2. Senkung der Steuern und von regulatorischen und administrativen
Kosten und Hürden von Investitionen und Innovationen.
3. Diskussion und allenfalls Neudefinition der unausweichlichen
Zielkonflikte im Bereich von Klima/Umwelt- und Energiepolitik
(statt Geschwafel von „Paradigmenwechsel“).
23IV. Schlussfolgerungen und Empfehlungen
4. Korrektur des Fehlentscheids von Bundesrat und Parlament durch
Volksabstimmungen über Kernenergie-Ausstieg und Clean-Tech-
Förderpolitik durch Referenden gegen die konkreten Massnahmen.
5. Entpolitisierung bzw. Privatisierung der staatlich beherrschten
Netzbetreiber, Stromproduzenten und Stromverteiler, die den
Stromkonsumenten und Steuerzahlern schon heute Milliardenverluste
bescheren (Wertzerfall, Fehlinvestitionen, bürokratische Leerläufe)
24Die Energiewende hat schon stattgefunden…
• … aber sie basiert auf Schiefergas und Schieferöl
• Diese technische Revolution erfolgte ohne wissenschaftlichen
Durchbruch, sondern durch eine praxisnahe Weiterentwicklung der
Bohrmethode («Fracking»).
• Diese Entwicklung war privat und daher profitgetrieben, also nicht durch
staatliche Subventionen gefördert (ausser durch einen tax-credit auf
windfall profits) .
25Die Prognose von Meadows/Meadows vor genau
40 Jahren
«Die gesichteten Reserven der USA decken den Verbrauch auf gegenwärtiger
Höhe kaum mehr als 15 Jahre – aber die Verbrauchsrate steigt ständig!»
Reserven Neuentdeckungen Produktion Verhältnis
(auch infolge Reserven/
Neuberechnungen) Produktion
Jahr (in Mrd. Kubikmeter) (in Mrd. Kubikmeter) (in Mrd. Kubikmeter) (in Jahren)
1960 7427.5 393.6 368.2 20.2
1961 7540.8 487.0 379.4 19.9
1962 7710.7 552.2 385.1 20.0
1963 7821.1 515.4 410.6 19.0
1964 7965.5 574.8 433.2 18.4
1965 8112.8 603.1 461.6 17.6
1966 8192.1 572.0 495.5 16.5
1967 8294.0 617.3 521.0 15.9
1968 8135.4 387.9 549.3 14.8
1969 7792.8 240.7 586.2 13.3 26Die Gasversorgung der USA 40 Jahre später
Reserven Neuentdeckungen Produktion Verhältnis
(auch infolge Reserven/
Neuberechnungen) Produktion
Jahr (in Mrd. Kubikmeter) (in Mrd. Kubikmeter) (in Mrd. Kubikmeter) (in Jahren)
2003 16518.2 105.5 565.6 29.2
2004 16846.1 66.2 552.7 30.5
2005 17868.0 81.8 536.0 33.3
2006 18460.2 35.7 549.6 33.6
2007 21424.8 68.6 571.9 37.5
2008 22346.4 102.7 597.8 37.4
2009 25511.0 144.6 613.0 41.6
2010 29375.0 91.5 633.8 46.3
2011 32941.0 89.4 680.6 48.4
Quelle: US Energy Information Administration
Gemäss Berechnungen des «Economist» liegt das Verhältnis von Reserven zu
Produktion weltweit inzwischen bei 200 Jahren.
27Photovoltaik und Windenergie in der Schweiz
Der Take-Off ab 2010
Produktion 2010 Produktion 2012
(in TWh) (in TWh) Faktor
Photovoltaik 0.09 0.32 Vervierfachung
Windenergie 0.04 0.09 Verdopplung
Vergleich:
Beznau I 2.63 2.68
Beznau II 2.83 2.77
Mühleberg 2.98 2.99
TOTAL 8.44 8.45
Quelle: Elektrizitätsstatistik 2012
28Photovoltaik und Windenergie in der Schweiz
Anteil von Photovoltaik und Windenergie an der gesamten Stromerzeugung
2012 2035 2050
Photovoltaik 0.47% 6.56% 14.95%
Windenergie 0.13% 2.60% 5.73%
Kernenergie (alle KKWs) 35.79% 0.00% 0.00%
Quelle: Elektrizitätsstatistik 2012, Energieperspektiven 2050 (Variante C&E)
29Energie-Effizienz und Stromnachfrage
• Das Jevons Paradox und der Rebound-Effekt
• Technologische versus ökonomische Sparpotenziale
• Die weltweite Endnachfrage nach Energie wird daher unter jedem Szenario
steigen, selbst bei «neuer» Energiepolitik um 40 statt 50 % bis 2035
• Zitat Dieter Helm: «the energy efficiency role…..is based on two flawed
arguments: that energy efficiency will substantially reduce general energy demand;
and that there are lots of projects with positive returns.»
30«The cost del sol»
«… as Spain shows, good intentions are not
enough if the policies are wrong»
→ the benefits are wasted
→ the jobs disappear
→ the costs remain
→ business investors bear the brunt
31Kosten verschiedener Erzeugungstechnologien
(in Euro pro MWh) in Frankreich
Quelle: Le Figaro (26.07.2013)
32Anteil aller erneuerbaren Energien in Frankreich
(in %)
35
30
25
20
2010
2011
15
Zielgrösse bis 2020
10
5
0
Elektrizität Wärme Transport Total
Quelle: Le Figaro (26.07.2013)
33Das leuchtende Beispiel Deutschland ? → bis zum Jahr 2011 bereits 50 Mrd. Euro Kosten für erneuerbare Energien. Das RWI schätzt die zukünftigen Kosten durch bereits heute installierte PV-Anlagen auf rund 100 Mrd. Euro. 34
Anzahl der „Eingreif- und Gefährdungstage“ mit
Massnahmen nach EnWG
Text
Quelle: Vattenfall, ‚Braunkohlenverstromung in der Energiewende‘, 50Hertz (Stand 03/2013)
35Installierte Leistung und Stromerzeugung
Text
Quelle: Vattenfall, ‚Braunkohlenverstromung in der Energiewende‘, AG Energiebilanzen, Stand 02/2013;
Bundesnetzagentur Stand 12/2012 (vorläufig)
36Was habe ich als politischer Ökonom in den
letzten zwei Jahren dazu gelernt?
1. Der technische Fortschritt beruht längst nicht immer auf neuen
Forschungsergebnissen an der vordersten Front, sondern auf neuen
(unspektakulären) aber gewinnversprechenden Anwendungen durch
Unternehmen. Paradebeispiel ist das Schiefergas, das bereits 1982 geologisch
nachgewiesen werden konnte.
2. Langfristige Prognosen zur Energiewende sind weder möglich, noch sinnvoll. Es
wird neue positive und negative Überraschungen geben. Aus diesem Grund ist
auch der definitive Verzicht auf eine bestimmte Technologie völlig falsch.
3. Es ist ebenso verfehlt, auf Jahrzehnte hinaus Produktionsanteile vorzuschreiben
und entsprechend zu subventionieren. Diese führen mit Sicherheit einerseits zu
Fehlinvestitionen und andererseits zum «Lock-in» von Sonderinteressen.
37Was habe ich als politischer Ökonom in den
letzten zwei Jahren dazu gelernt?
4. Klimapolitisch steht die Schweiz schon heute sehr gut da. Die
Elektrizitätsproduktion ist praktisch CO2-frei. In den USA wird die Substitution
von Kohle durch Erdgas den CO2-Aussstoss massiv reduzieren, in Deutschland
führt der Ausstieg aus der Kernenergie zu einer Erhöhung. Was wir in der
Schweiz tun oder nicht tun verschiebt den Temperaturanstieg um 2°Celsius bis
2100 um ein paar Tage.
5. Statt staatlicher «Planungssicherheit» im Rahmen einer durchregulierten bzw.
verstaatlichten Energiepolitik mit riesigen volkswirtschaftlichen Kosten brauchen
wir möglichst marktwirtschaftliche Rahmenbedingungen mit neutralen Anreizen
für Konsumenten und Investoren. Die KEV ist so ziemlich das denkbar
schlechteste Instrument
38Was habe ich als politischer Ökonom in den
letzten zwei Jahren dazu gelernt?
6. Das Schweizerische politische System scheint seine innere Stabilität und äussere
Ruhe zu verlieren. Statt langsam und ausgewogen reagieren Bundesrat und
Parlament hektisch und sprunghaft. Wir stimmen nächstens darüber ab, welche
Produkte wir in Tankstellenshops in der Nacht kaufen dürfen. Aber die
Energiewende wurde uns ohne Not oder Zeitdruck von einer Koalition aus
opportunistischen Politikern, planwirtschaftlich programmierten Bürokraten,
gewieften Lobbyisten und sozialromantisch verklärten Idealisten vorerst von
oben verordnet. Aber lange vor 2050 werden uns die ökonomischen und
technologischen Realitäten eingeholt haben. Die naive Verblendung von gestern
und heute bewirkt aber eine schwerwiegende Verschwendung für morgen und
übermorgen.
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