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Bundesministerium der Verteidigung Ergebnisse der Barrier-Studie Zusammenfassung der wissenschaftlichen Untersuchung von Hürden, die der verstärkten Partizipation von Soldatinnen der Bundeswehr an Missionen der Vereinten Nationen entgegenstehen
Inhalt Die Ergebnisse haben uns auch aufgezeigt, wo wir uns
noch steigern können. Dazu gehört beispielsweise die
bessere Information über Einsätze der Vereinten Natio-
1. Executive Summary 4 nen und vermehrte Ausbildungsangebote zum VN-
Militärbeobachter und zur -beobachterin oder VN-
2. Ausgangslage und Zielsetzung der Studie 6
Stabsoffizier und -Stabsoffizierin. Wir planen nun die
3. Methodologie der Studie 7 Umsetzung von Maßnahmen, um bestehende Hürden
abzubauen und Frauen in der Friedenssicherung weiter
4. Hürden gemäß MOWIP-Methodologie 8 zu stärken.
4.1 Verfügbarer Pool an Soldatinnen 10 Es würde mich sehr freuen, wenn das Bundesministe-
4.2 Einsatzvoraussetzungen 10 rium der Verteidigung und Deutschland als Truppen-
steller im Peacekeeping der Vereinten Nationen einen
4.3 Auswahl für den Einsatz 10
Soldatinnen aus allen Teilen der Welt leisten einen un- Beitrag zur internationalen Diskussion leisten könnte.
4.4 Einschränkungen durch das private Umfeld 10 verzichtbaren Beitrag in Friedensmissionen weltweit. Ich möchte auch andere Mitgliedsstaaten der Vereinten
Es ist das erklärte Ziel Deutschlands, den Frauenanteil Nationen ermutigen, eine solche Untersuchung durch-
4.5 Einsatzinfrastruktur 10
an Missionen der Vereinten Nationen zu steigern und zuführen! Als eines der ersten Länder, die eine Barrier-
4.6 Negative Erfahrungen 11 mit den eigenen militärischen Kräften einen Beitrag zu Studie durchgeführt haben, bleiben wir weiterhin als
bestehenden Zielen der Vereinten Nationen zu leisten. „Champion“ für das Thema engagiert und stehen gerne
4.7 Karrierenutzen 11
zum Erfahrungsaustausch zur Verfügung.
4.8 Führungsverhalten 11 Deshalb haben wir uns im Rahmen der deutschen Mit-
4.9 Geschlechterrollen 12 gliedschaft im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen in Ihre
den Jahren 2019-2020 dazu entschlossen, eigeninitiativ
4.10 Soziale Ausgrenzung 12 eine Untersuchung darüber durchzuführen, welche Hür-
5. Lessons Learned und Good Practices 13 den für eine stärkere Beteiligung von Soldatinnen der
Bundeswehr an Friedensmissionen bestehen. Es ist mir
6. Ausblick 14 ein persönliches Anliegen, dass Soldatinnen die gleichen
Chancen wie ihre männlichen Kameraden haben. Annegret Kramp-Karrenbauer
Literatur- und Quellenverzeichnis 15
Im Rahmen der sogenannten Barrier-Studie wurden Bundesministerin der Verteidigung
Umfragen mit 765 Soldatinnen und Soldaten sowie
Interviews mit 34 Expertinnen und Experten unter CO-
VID-19 Pandemie-Bedingungen durchgeführt.
Wir haben bei der Studie auf eine international verwen-
dete Methodologie zurückgegriffen, die Vergleichbar-
keit mit Untersuchungen anderer Mitgliedsstaaten der
Vereinten Nationen ermöglicht.
2 3
1. Executive Summary
Aus diesen Hürden ergeben sich mehrere Handlungs- Einordung der identifizierten Hürden
Auch mehr als 20 Jahre nach der Verabschiedung der Als Hürden im Rahmen der MOWIP für Bundeswehr- empfehlungen für die Bundeswehr, deren Umsetzung in die MOWIP-Methodologie
Resolution 1325 (2000) des Sicherheitsrats der Vereinten Soldatinnen in VN-Missionen wurden identifiziert: zu einer Erhöhung des Anteils von Soldatinnen bei
Nationen (VN) zu Frauen, Frieden und Sicherheit gibt es VN-Friedensmissionen führen könnte. Die vorliegende Insgesamt verdeutlicht die Barrier-Studie, dass die Hür-
beim Thema „Frauen in Friedensmissionen“ noch viel zu 1. Verfügbarer Pool an Soldatinnen: Zu geringe Anzahl Studie schlägt u.a. eine Verbesserung der Informations- den für eine stärkere Beteiligung von Soldatinnen bei
tun. Die VN haben mehrere Initiativen für eine Erhöhung ausgebildeter VN-Militärbeobachterinnen und VN- bereitstellung und eine Förderung des Erfahrungs- entsprechender Adressierung nicht unüberwindbar sind.
des Anteils von Soldatinnen bei VN-Friedenseinsätzen Stabsoffizierinnen. austausches zu VN-Missionen vor. Außerdem sollten Gemäß der Untersuchung sind in Deutschland Hürden
ergriffen, dennoch steigt der Frauenanteil nur langsam Soldatinnen gezielt auf eine mögliche Teilnahme an bei den MOWIP-Kriterien Nr. 1 (verfügbarer Pool an
an. Im Juli 2021 lag der Frauenanteil in VN-Missionen 2. Unzureichende Bereitstellung von Informationen einem VN-Einsatz angesprochen und vermehrt zu Soldatinnen), Nr. 3 (Auswahl für den Einsatz), Nr. 4 (Ein-
im Bereich der Stabsoffiziere und Militärbeobachter bei über VN-Friedenseinsätze und fehlende Möglichkei- Stabsoffizierinnen (VN-StOffz) oder Militärbeobach- schränkungen durch das private Umfeld), Nr. 6 (negative
17,91%, im Bereich der Truppenkontingente bei 5,27%. ten zum Erfahrungsaustausch. terinnen (VN-MilBeob) ausgebildet werden. Darüber Erfahrungen), Nr. 7 (Karrierenutzen) sowie Nr. 8 (Füh-
hinaus sollten Gender-Perspektiven und VN-Friedens- rungsverhalten) und Nr. 9 (Geschlechterrollen) vorzufin-
Deutschland erfüllt die Zielwerte der VN für Militärbeo- 3. Wahrnehmung, dass die Auswahlentscheidung für einsätze eine größere Bedeutung in den Lehrgängen für den. Positiv ist hervorzuheben, dass für Deutschland in
bachterinnen und Stabsoffizierinnen sowie für weibliche den Einsatz in Teilen intransparent bzw. voreinge- Führungskräfte einnehmen. den MOWIP-Kriterien Nr. 2 (Einsatzvoraussetzungen),
Truppenkontingentsmitglieder in VN-Einsätzen bis- nommen ist. Nr. 5 (Einsatzinfrastruktur) und Nr. 10 (soziale Ausgren-
lang nicht. Frauen stehen seit 2001 alle Laufbahnen der zung) keine Hürden bestehen.
Bundeswehr offen. Angesichts des wichtigen Beitrags 4. Lange Abwesenheit vom privaten Umfeld.
von Frauen für die Mandatserfüllung von VN-Friedens- Die vorliegende Zusammenfassung wird Deutschland
missionen und aus Gesichtspunkten der Gleichstellung 5. Negative Einsatzerfahrungen, wie Diskriminierung, mit interessierten VN-Mitgliedsstaaten teilen, um deren
engagiert sich Deutschland intensiv für eine Stärkung unfaire Behandlung, Witze oder sexuelle Belästi- Bemühungen um eine Erhöhung des Anteils von Solda-
von Frauen und die Erhöhung des Frauenanteils in gung. tinnen bei VN-Einsätzen zu unterstützen.
der Friedenssicherung. Im Frühjahr 2019 kündigte die
Bundesministerin der Verteidigung im VN-Sicherheitsrat 6. Negative Berichterstattungen über Einsätze, z.B. zu
mehrere entsprechende Maßnahmen an, darunter eine sexuellen Übergriffen o.Ä.
nationale Untersuchung, welche Hürden einer stärkeren
Beteiligung deutscher Soldatinnen an VN-Missionen 7. Kein Karrierevorteil durch Teilnahme am VN-Einsatz.
entgegenstehen (Barrier-Studie).
8. Geringe Priorisierung von VN-Einsätzen durch Vor-
Die durch einen externen Studiennehmer erarbeitete gesetzte.
Barrier-Studie identifiziert 12 Hürden für eine verstärkte
Entsendung von Soldatinnen der Bundeswehr (Bw) in 9. Nicht ausreichend bekannte und wirksame nationale
VN-Friedenseinsätze und leitete daraus mögliche Hand- Initiativen zur Erhöhung des Frauenanteils an VN-
lungsempfehlungen ab. Missionen.
Das Ziel war von Anfang an, die gewonnenen Ergeb-
nisse mit den VN und ihren Mitgliedstaaten zu teilen um 10. Wahrnehmung, dass Soldatinnen ihre Vorgesetzten
somit einen Beitrag zum internationalen Diskurs über und andere Soldaten erst von ihrer Leistungsfähig-
Frauen in der Friedenssicherung zu leisten. Daher wurde keit überzeugen müssen.
für die Barrier-Studie auf die international anerkannte
und Vergleichbarkeit gewährleistende Methodologie 11. Teilweise stereotype Sonderaufgaben für Soldatin-
Measuring Opportunities for Women in Peace Opera- nen im Einsatz.
tions (MOWIP) des Geneva Centre for Security Sector
Governance (DCAF) zurückgegriffen. Im Rahmen der 12. In Teilen beeinflussen diskriminierende Frauenbilder
Studie erfolgte eine Online-Umfrage unter Beteiligung von Angehörigen der Streitkräfte anderer Staaten im
von 765 Soldatinnen und Soldaten mit und ohne VN- Einsatz oder des Einsatzlandes die Wahrnehmung
Einsatzerfahrung. Außerdem wurden Interviews mit 34 der Fähigkeiten von Soldatinnen.
Expertinnen und Experten geführt.
4 5
2. Ausgangslage und Zielsetzung der Studie 3. Methodologie der Studie
Im Oktober 2020 jährte sich die Verabschiedung von Kanada initiierte im Jahr 2017 die sogenannte Elsie Um die Ergebnisse in vergleichbarer Weise mit den VN aller Altersklassen aus dem BMVg und den nachgeord-
Resolution 1325 (2000) des Sicherheitsrats der Ver- Initiative, zu deren Trust Fund auch Deutschland einen und VN-Mitgliedstaaten teilen zu können, stützt sich neten militärischen Organisationsbereichen. Zusätzlich
einten Nationen (VN) zu Frauen, Frieden und Sicherheit Beitrag leistet. Im Rahmen von durch den Elsie Initiative die Barrier-Studie auf eine frühe Entwurfs-Version der wurden Interviews mit 34 Expertinnen und Experten
zum 20. Mal. Ziel der „Women, Peace, Security Agenda“ Fund for Uniformed Women In Peace Operations finan- Methodologie Measuring Opportunities for Women in sowie Führungskräften aus dem Geschäftsbereich des
(WPS-Agenda) ist es, Frauen in alle Phasen der Krisen- zierten Studien werden zunächst bestehende Hürden Peace Operations (MOWIP), welche im Rahmen der El- BMVg, dem Auswärtigen Amt (AA) und dem Bundesmi-
prävention, Konfliktbewältigung, Friedenskonsolidie- identifiziert, die dann durch entsprechende Projekte sie Initiative for Women in Peace Operations durch das nisterium des Innern, für Bau und Heimat (BMI) geführt.
rung und Wiederaufbau einzubeziehen, ihre Rolle in oder Maßnahmen zielgerichtet abgebaut werden. Geneva Centre for Security Sector Governance (DCAF)
Friedensprozessen zu stärken und Frauen und Mädchen, in Kooperation mit der Cornell University entwickelt In der vorliegenden Zusammenfassung wird auf die
aber auch Jungen und Männer, vor sexualisierter und Die Durchführung einer nationalen Untersuchung zur wurde. MOWIP wurde mit Mitteln von Global Affairs Ergebnisse im Geschäftsbereich des BMVg eingegangen.
geschlechtsspezifischer Gewalt in bewaffneten Kon- Identifizierung von Hürden bezüglich der Beteiligung Canada und dem norwegischen Außenministerium Die Studie wurde während der COVID-19 Pandemie
flikten zu schützen. Die Nachfolge-Resolutionen (1820, deutscher Soldatinnen an VN-Friedensmissionen wurde finanziert sowie in acht Pilotländern (Bangladesch, Gha- durchgeführt und erfuhr dadurch in Teilen geringe
1888, 1889, 1960, 2106, 2122, 2242, 2467 und 2493) von der damaligen Bundesverteidigungsministerin na, Jordanien, Mongolei, Norwegen, Sambia, Senegal Rückmeldungen auf die Umfrage (Rückmeldequote
konkretisierten dieses Thema und unterstreichen die Dr. Ursula von der Leyen bereits im Rahmen der und Uruguay) mit Blick auf Polizei, Gendarmerie oder von 15%). Unter den 449 Soldatinnen und Soldaten
Bedeutung der Beteiligung von Frauen in Friedensmis- Offenen Debatte des VN-Sicherheitsrats zu Women in Militär getestet. ohne VN-Einsatzerfahrung konnte das Konfidenzniveau
sionen. Peacekeeping im April 2019 zusammen mit weiteren von 95% mit einer Fehlermarge von 7% sichergestellt
Maßnahmen zur Stärkung von Frauen in der Friedens- Deutschland ist eines der ersten Länder, das eine na- werden.
Auch die von VN-Generalsekretär António Guterres sicherung angekündigt. tionale Untersuchung von Hürden für eine verstärkte
2018 ins Leben gerufene – und von Deutschland unter- Entsendung von Soldatinnen in VN-Friedensmissionen Die Umfragen und Interviews wurden so nah wie mög-
stützte – Reforminitiative Action for Peacekeeping (A4P) Bislang konnte Deutschland die Zielwerte der VN im unter Berücksichtigung der MOWIP-Methodologie ab- lich an den MOWIP-Vorgaben durchgeführt. In der
fordert eine Erhöhung des Frauenanteils bei Friedenssi- Rahmen seines Beitrags zu Friedensmissionen nicht geschlossen hat. Im Rahmen der Barrier-Studie wurden deutschen Barrier-Studie wurde allerdings aufgrund der
cherungseinsätzen. Deutschland engagiert sich im A4P- erreichen. Während der Anteil der Soldatinnen in der 765 Soldatinnen und Soldaten mit und ohne VN-Aus- COVID-19 Pandemie von persönlich durchgeführten
Rahmen als „WPS Champion“ für das Thema Frauen in Bundeswehr (Bw) derzeit etwa 13% beträgt, lag der bildung und VN-Einsatzerfahrung im Rahmen einer Umfragen Abstand genommen und diese durch ein
der Friedenssicherung. Frauenanteil im Juli 2021 in VN-Einsätzen bei Online-Umfrage befragt (davon 293 mit und 449 ohne Online-Tool ersetzt. Auch wurde nicht MOWIP-typisch
12,1% im Bereich Einzelabstellungen (Militärbeobach- VN-Einsatzerfahrung sowie 23 mit Ausbildung als VN- nach regionaler Zugehörigkeit der Bw-Angehörigen auf-
Für die Jahre 2018-2028 wurden von der Abteilung ter, Stabsoffiziere) und 7,95% mit Blick auf Truppenkon- StOffz/VN-Milbeob). Die Befragten umfassten mit den geschlüsselt, da man sich hiervon im deutschen Kontext
für Friedensoperationen im VN-Sekretariat genaue tingente. Besoldungsgruppen A9 bis B3 männliche und weibliche keinen Mehrwert für die Umfrage-Ergebnisse versprach.
Vorgaben für die Entwicklung des Frauenanteils im VN- Unteroffiziere mit Portepee, Offiziere und Stabsoffiziere
Peacekeeping festgelegt. Die Uniformed Gender Parity Die Barrier-Studie identifiziert evidenzbasiert jene Hür-
Strategy gibt jährlich ansteigende Zielsetzungen zur den, die einer verstärkten Entsendung von Soldatinnen
Teilnahme von uniformiertem Personal und Vollzugs- der Bw in eine VN-Friedensmission entgegenstehen,
personal in VN-Friedensmissionen vor. und soll der Ableitung konkreter Maßnahmen dienen,
die durch das Bundesministerium der Verteidigung
Die von Indonesien vorgelegte und einstimmig ange- (BMVg) und dessen nachgeordneten Bereich zur Stär-
nommene VNSR Resolution 2538 (2020) enthält zudem kung von Frauen in der Friedenssicherung umgesetzt
die Forderung an die Mitgliedstaaten, der Entsendung werden sollten.
weiblicher Friedenssicherungskräfte entgegenstehende
Hindernisse festzustellen und diese Hürden abzubauen.
6 7
4. Hürden gemäß MOWIP- Methodologie Tabelle: Die MOWIP-Kriterien und für den Geschäftsbereich BMVg analysierte Hürden
MOWIP-Kriterien MOWIP-Kriterien Für Geschäftsbereich BMVg
Originalbezeichnung deutsche Übersetzung analysierte Hürden
Die MOWIP-Methodologie definiert zehn Kriterien (sog.
Issue Areas) für die Entsendung von Soldatinnen in VN- 1. Elegible Pool 1. Verfügbarer Pool an Hürde 1: Zu wenige als VN-StOffz oder
Friedenseinsätze. Basierend auf diesen Kriterien lassen Soldatinnen VN-MilBeoB ausgebildete
sich für Deutschland 12 konkrete Hürden identifizieren. Soldatinnen
Die folgende Übersicht zeigt, inwiefern die einzelnen 2. Deployment 2. Einsatzvoraussetzungen Keine Hürden identifiziert Phase vor
MOWIP-Kriterien für den Geschäftsbereich BMVg Criteria der
relevant sind und welche konkreten Hürden in der Einsatzteil-
Studie abgeleitet werden konnten. Anschließend wird 3. Deployment 3. Auswahl für den Einsatz Hürde 2: Informationsdefizit nahme
auf jeden einzelnen thematischen Bereich detailliert Selection
Hürde 3: In Teilen intransparente bzw.
eingegangen.
voreingenommene
Auswahlentscheidung
4. Houshold 4. Einschränkungen durch Hürde 4: Lange Abwesenheit
constraints das private Umfeld
5. Peace Operations 5. Einsatzinfrastruktur Keine Hürden identifiziert
Infrastructure
Phase im
6. Peace Operations 6. Negative Erfahrungen Hürde 5: Diskriminierung im Einsatz Einsatz
Experience
Hürde 6: Negative Berichterstattung
7. Career Value 7. Karrierenutzen Hürde 7: Kein Karrierevorteil durch Phase nach
Teilnahme am VN-Einsatz dem Einsatz
8. Top-Down 8. Führungsverhalten Hürde 8: Geringe Priorisierung von
Leadership VN-Einsätzen durch Vorgesetzte
Betrifft alle
Hürde 9: Zu wenig Initiativen zur Erhöhung Phasen
des Frauenanteils
9. Gender Roles 9. Geschlechterrollen Hürde 10: Überzeugung bzgl.
Leistungsfähigkeit
Hürde 11: Sonderaufgaben für Soldatinnen
im Einsatz
Hürde 12: Einfluss durch Frauenbilder
der anderen Staaten im Einsatz Querschnitts-
oder des Einsatzlandes themen
10. Social Exclusion 10. Soziale Ausgrenzung Keine Hürden identifiziert
8 9
4.1 Verfügbarer Pool an ohne Einsatzerfahrung und 80% der Soldatinnen mit
Einsatzerfahrung hatten keine Kenntnis von existieren-
Soldatinnen den Informationsangeboten zu VN-Einsätzen. In der Bw
Das erste MOWIP-Kriterium „Verfügbarer Pool an gibt es kaum Informationsveranstaltungen zur Teilnah-
Soldatinnen“ äußert sich in Hürde 1 „Zu wenige als VN- me an VN-Friedensmissionen. Die jeweils benötigten
StOffz oder VN-MilBeob ausgebildete Soldatinnen“. Informationen müssen sich die Soldatinnen eigeninitia-
Demnach steht dem politischen Ziel einer verstärkten tiv beschaffen.
Entsendung von deutschen Soldatinnen als Militär
beobachterin oder Stabsoffizierin in VN-Friedensmis- Ebenfalls über 90% der befragten Soldatinnen waren keine
sionen die derzeit noch sehr geringe Zahl entsprechend Möglichkeiten zum Erfahrungsaustausch zu VN-Einsätzen
ausgebildeter Soldatinnen entgegen. bekannt. Angesichts der ohnehin nur sehr begrenzt vor-
handenen Möglichkeiten für einen Erfahrungsaustausch zu
Mit Stand Mai 2021 gab es in der Bundeswehr nur 12 als VN-Friedensmissionen innerhalb der Bw existieren auch
Militärbeobachterin und 30 als Stabsoffizierin ausgebil- keine diesbezüglichen Austauschformate für (und von)
dete Soldatinnen, drei weitere haben beide Ausbildun- Frauen.
gen absolviert. Trotz grundsätzlich zahlenmäßig aus- 4.6 Negative Erfahrungen 4.8 Führungsverhalten
reichend vorhandener Soldatinnen in der Bw ist bisher Die dritte identifizierte Hürde „in Teilen intranspa-
nur ein geringer Anteil von Soldatinnen ausgebildet, der rente bzw. voreingenommene Auswahlentscheidung“ Das MOWIP-Kriterium 6 „Negative Erfahrungen“ zeigt Zum MOWIP-Kriterium 8 „Führungsverhalten“ konnten
kurz- und mittelfristig voraussichtlich nicht ausreichen geht auf die Angaben von knapp 30% der befragten sich in Hürde 5 „Diskriminierung“. Von den befragten zwei Hürden identifiziert werden.
wird, um die Zielvorgaben der Uniformed Gender Parity Soldatinnen ohne Einsatzerfahrung und knapp 20% der Soldatinnen mit VN-Einsatzerfahrung gaben Einzelne
Strategy zu erfüllen. Soldatinnen mit Einsatzerfahrung zurück. Sie konnten auch Fälle von sexistischen Witzen, unfairer Behand- Hürde 8 „Geringe Priorisierung von VN-Einsätzen
gemäß der Umfrage die Auswahlentscheidung für den lung, persönlicher Diskriminierung oder sexueller Be- durch Vorgesetzte“ legt nahe, dass Disziplinarvorge-
4.2 Einsatzvoraussetzungen VN-Einsatz nicht nachvollziehen oder empfanden diese
als voreingenommen.
lästigung zu Protokoll. setzte VN-Friedensmissionen zumeist eine niedrigere
Priorität einräumen als anderen Einsätzen der Bun-
Das zweite MOWIP-Kriterium „Einsatzvorausset- Die Kenntnis solch negativer Einsatzerfahrungen ist für deswehr, einsatzgleichen Verpflichtungen und dem
zungen“ bildet für Deutschland keine Hürde für eine
verstärkte Entsendung von Soldatinnen in VN-Einsätze.
4.4 Einschränkungen durch die deutschen Soldatinnen ein Hinderungsgrund für die
Teilnahme an VN-Friedensmissionen (Hürde 6: Negati-
zu absolvierenden Tagesdienst und sie daher weniger
Freistellungen dafür erteilen würden. Knapp 80% der
Dies ist auf die umfassende Ausbildung in der Bundes- das private Umfeld ve Berichterstattung). So gibt z.B. rund ein Viertel der Soldatinnen werden von ihren Vorgesetzten nicht auf
wehr zurückzuführen: Den Großteil der Auswahlkrite- Soldatinnen an, dass Berichte über sexuelle Übergriffe eine mögliche Verwendung als VN-Militärbeobachterin
rien für VN-Friedensmissionen (z.B. Sprachkenntnisse) Zum vierten MOWIP-Kriterium „Einschränkungen einen Einfluss auf ihre Bereitschaft zur Beteiligung an oder VN-Stabsoffizierin aufmerksam gemacht. Solda-
können deutsche Offizierinnen und Offiziere schon durch das private Umfeld“ konnte die Hürde 4 „Lan- einer VN-Mission haben. tinnen werden von ihren Vorgesetzten meist nur dann
durch ihre abgeschlossene Offiziersausbildung erfüllen. ge Abwesenheit“ festgestellt werden. Für viele der für einen VN-Einsatz freigestellt, wenn andere Einsatz
Dank der hohen Qualität ihrer Ausbildung als VN-Stabs-
offizierin und -offizier an der Führungsakademie der
Soldatinnen stellt die lange Abwesenheit vom privaten
Umfeld einen möglichen Hinderungsgrund für die Teil-
4.7 Karrierenutzen verpflichtungen und die aktuelle Auftragslage dem
nicht entgegenstehen. Gleichermaßen erfolgen auch
Bundeswehr oder ihrer Ausbildung als VN-Militärbeob- nahme an einem VN-Friedenseinsatz dar. Dies ist zum Das siebte MOWIP-Kriterium „Karrierenutzen“ mani- wenige Freistellungen für VN-Ausbildungen.
achterin oder -beobachter am VN-Ausbildungszentrum Beispiel der meistgenannte Hinderungsgrund (55%) für festiert sich in Hürde 7 „Kein Karrierevorteil“. Jede drit-
der Bundeswehr besitzen die deutschen Soldatinnen die erneute Einsatzteilnahme von Soldatinnen. te Soldatin verweist in der Online-Umfrage darauf, dass Die neunte Hürde „Fehlende Initiativen“ bezieht sich
und Soldaten alle in VN-Einsätzen erforderlichen Fähig- die Beteiligung an einer VN-Friedensmission keinen darauf, dass bei Bw-Soldatinnen bislang keine wir-
keiten.
4.5 Einsatzinfrastruktur Vorteil für die eigene Karriereperspektive mit sich ge-
bracht habe. Die längere Abwesenheit von der Stamm-
kungsvollen Initiativen für die Erhöhung des Frauenan-
teils in VN-Einsätzen bekannt sind.
4.3 Auswahl für den Einsatz Im MOWIP-Kriterium 5 „Einsatzinfrastruktur“ bestand
bis auf den in Teilen ausbaufähigen Aspekt „Privatsphä-
einheit aufgrund einer Einzelabstellung in eine VN-Mis-
sion kann einen negativen Einfluss auf die Beurteilung Mehr als 80% der befragten Soldatinnen kennen keine
Für das MOWIP-Kriterium 3 „Auswahl für den Einsatz“ re“ grundsätzlich Zufriedenheit. Dabei muss bedacht durch den oder die Vorgesetzte haben. Zudem vertreten Initiativen, die zu einer höheren Anzahl von Soldatinnen
wurden zwei Hürden im Geschäftsbereich BMVg identi- werden, dass die Ausgestaltung der Infrastruktur vom rund 28% der befragten Soldatinnen die Meinung, dass in VN-Friedenseinsätzen beitragen. In den Experten-
fiziert. jeweiligen VN-Einsatz abhängt. In deutschen Kontin- ihre Vorgesetzten zwar Interesse an ihrem VN-Einsatz interviews wird als einzige Initiative der Tagesbefehl des
genten wird die Infrastruktur maßgeblich von Deutsch- zeigen und diesen auch positiv anerkennen, andere Ein- Generalinspekteurs der Bundeswehr vom 16. August
Dabei bezieht sich Hürde 2 „Informationsdefizit“ auf land nach nationalen Maßstäben bereitgestellt, bei sätze der Bundeswehr wie im Rahmen von NATO oder 2019 genannt. Darin rief der Generalinspekteur alle
den mangelnden Zugang zu Informationen über VN- Einzelabstellungen als MilBeob (z.B. auf mehrtägiger EU allerdings teilweise mehr wertschätzen. interessierten Soldatinnen der Bundeswehr auf, sich
Friedenseinsätze und die fehlenden Möglichkeiten zum Patrouille) ist die Infrastruktur Aufgabe der VN und das freiwillig für VN-Ausbildungen zu melden und hielt alle
Erfahrungsaustausch. 90% der Umfrageteilnehmerinnen Niveau sehr unterschiedlich. Vorgesetzten an, ihre Soldatinnen zu unterstützen.
10 11
5. Lessons Learned und Good Practices
Zu den Erfahrungen bei der Erstellung der Barrier-Stu- tiven einbringen konnten. Auch brachten sie teils eigene
die lassen sich einige Lessons Learned und Best Practi- Erfahrungen in den Streitkräften mit und hatten ein
ces ableiten. wichtiges Grundverständnis der Sachverhalte sowie der
Arbeits- und Kommunikationskultur in der Bundeswehr.
Die Ankündigung der Studie auf Minister-Ebene
im VN-Sicherheitsrat trug zur hausinternen Unter- Neben Einschränkungen und Verzögerungen aufgrund
stützung des Vorhabens bei. Der Zeitaufwand für die der COVID-19 Pandemie war auch der Verdacht auf
Vorbereitung und Durchführung der Studie ist nicht zu Phishing-Mails (da sich ein externer Studiennehmer mit
unterschätzen und sollte großzügig kalkuliert werden. einer externen E-Mail an die Soldatinnen und Soldaten
Obgleich die COVID-19 Pandemie zu Verzögerungen wandte) ein Grund dafür, dass von fast 5.000 eingela-
beitrug, dauerte der Prozess in Deutschland mehr als denen Soldatinnen und Soldaten nur 765 Personen an
18 Monate. der Online-Umfrage teilnahmen. Trotz Vorab-Infor-
mationen zur Studie im Intranet der Bundeswehr und
Die Verwendung der MOWIP-Methodologie hat sich Kommunikationsmaßnahmen an die militärischen Orga-
4.9 Geschlechterrollen Bereich Führung und Ausbildung beauftragt. Bei diesen als zielführend und praktikabel erwiesen. Das für die nisationsbereiche drang die Information leider nicht zu
Zusatzaufgaben kann es sich sowohl um karriereför- Untersuchung sehr tragfähige System der zehn Kriterien allen relevanten Stellen durch. Die Kontaktaufnahme
Zum neunten MOWIP-Kriterium „Geschlechterrol- dernde Führungsaufgaben als auch um Gender-Stereo- gewährleistet eine internationale Vergleichbarkeit der durch eine externe Stelle im Rahmen der Studie muss
len“ konnten drei Hürden im Geschäftsbereich BMVg typen verstärkende Extraaufgaben handeln, welche die Ergebnisse. daher detailliert ausgeplant werden, um erfolgreich zu
abgeleitet werden. Hürde 10 „Überzeugung bzgl. Soldatinnen neben dem Kerngeschäft wahrzunehmen sein. Auch sollten nicht zu viele Umfragen parallel an
Leistungsfähigkeit“ wurde aufgenommen, da 45% der haben. Außerdem war es gewinnbringend, dass die Studie die Soldatinnen und Soldaten herangetragen werden,
Soldatinnen den Eindruck haben, ihre Vorgesetzten und von einem in Bezug auf Geschlecht und Alter diversem die sich daran neben ihrem fordernden Tagesgeschäft
Kameraden erst von ihrer militärischen Leistungsfähig- Gemäß Hürde 12 wirken sich auch internationale Frau- Team angefertigt wurde, da die Frauen und Männer aus beteiligen, damit ein „Studien-Überdruss“ vermieden
keit überzeugen zu müssen. enbilder auf die Arbeit der deutschen Soldatinnen im unterschiedlichen Altersgruppen verschiedene Perspek- werden kann.
VN-Einsatz aus. Manche Bw-Soldatinnen sehen einen
Die elfte Hürde „Rollenbilder“ beinhaltet, dass Solda- Einfluss der Frauenbilder von anderen Nationen im Ein-
tinnen im Einsatz häufig auf stereotypisch weibliche satz oder im Gastland auf den Umgang mit Soldatinnen
Rollen festgelegt werden. Zwar herrscht bei den Solda- und die Erwartungshaltung gegenüber Soldatinnen in
tinnen hohe Einigkeit darüber, dass sie in VN-Friedens- VN-Friedenseinsätzen.
missionen entsprechend ihrer Qualifikation eingesetzt
werden. Jedoch berichten 26% der Soldatinnen von
zusätzlichen administrativen Büroaufgaben, 38% von
4.10 Soziale Ausgrenzung
zusätzlichen sozialen Aufgaben und 43% von zusätz- Das zehnte MOWIP-Kriterium „Soziale Ausgrenzung“
lichen fürsorglichen Aufgaben. Konkret wurden jeder stellt für Deutschland keine Hürde für eine stärkere
dritten befragten Soldatin mit VN-Einsatzerfahrung Entsendung von Soldatinnen in VN-Missionen dar. Die
Zusatzaufgaben zugewiesen. Jeweils knapp 30% der Soldatinnen gaben an, im Einsatz respektiert zu werden
Soldatinnen wurden im VN-Einsatz mit Zusatzaufgaben und in gemischten Teams gut integriert worden zu sein.
im Bereich der Kommunikation und Betreuung sowie im
12 13Literatur- und Quellenverzeichnis
6. Ausblick Auswärtiges Amt 2021: Aktionsplan der Bundesregie- Vereinte Nationen 2000: Resolution 1325 (2000), 31
rung zur Agenda Frauen, Frieden und Sicherheit 2021 October 2000, S/RES/1325 (2000),
Die Bundesregierung bekennt sich klar zu dem Ziel Das BMVg plant derzeit basierend auf den Studien- bis 2024, in: www.diplo.de/209848. in: http://unscr.com/en/resolutions/doc/1325
einer stärkeren Beteiligung von Frauen an VN-Friedens- ergebnissen die Umsetzung von Maßnahmen zum
einsätzen. Das BMVg ist sich bewusst, dass aktuell noch Abbau der identifizierten Hürden. Am dringlichsten wird Bundesministerium der Verteidigung 2019a: Die weib- Vereinte Nationen 2018a: Uniformed Gender Pa-
nicht ausreichend viele Bw-Soldatinnen an VN-Einsät- die Bereitstellung von Informationen zu VN-Einsätzen liche Seite des Friedens, in: https://www.bmvg.de/de/ rity Strategy 2018-2028, in: https://peacekeeping.
zen teilnehmen. und der Ausbildung als VN-StOffZ bzw. VN-MilBeob aktuelles/die-weibliche-seite-des-friedens--40324 un.org/sites/default/files/uniformed-gender-pari-
betrachtet. Neben der fortlaufenden Sensibilisierung zu ty-2018-2028.pdf
Da Defizite nur beseitigt werden können, wenn ihre Gender-Fragen gilt es, insbesondere über VN-Einsätze Bundeswehr 2019: Tagesbefehl des Generalinspekteurs
Ursachen bekannt sind, ist die vorliegende Barrier- und deren Besonderheiten zu informieren. Der Tagesbe- der Bw, 16. August 2019. Vereinte Nationen 2018b: Action for Peacekeeping:
Studie ein wichtiger Schritt hin zur weiteren evidenz- fehl des Generalinspekteurs zur verstärkten Ausbildung Declaration of Shared Commitments on UN Peacekee-
basierten Untersuchung von Maßnahmen zur Stärkung von Bw-Soldatinnen als VN-MilBeob und VN-StOffZ Bundeswehr 2020: Frauen in der Bw, in: https://www. ping Operations, in: https://peacekeeping.un.org/sites/
von Frauen in Friedensmissionen. könnte erneuert und konkretisiert werden. Die Studien- bundeswehr.de/de/ueber-die-bundeswehr/selbstver- default/files/a4p-declaration-en.pdf
ergebnisse sollen auch in Bundeswehr-Schulungen und staendnis-bundeswehr/chancengerechtigkeit-bundes-
Die Studie unterstreicht: In der Bundeswehr existieren Ausbildungen einfließen. wehr/frauen-bundeswehr Vereinte Nationen 2019: Security Council Meeting
Hürden für die Erhöhung des Anteils von Soldatinnen Record S/PV. 8508, 11 April 2019, Women in Peacekee-
an VN-Friedensmissionen. Sie zeigt allerdings auch, wie Nicht zuletzt im Rahmen der Umsetzung des dritten Geneva Centre for Security Sector Governance 2020a: ping, in: https://undocs.org/en/S/PV.8508
Hindernisse abgebaut werden können. Positiv festzuhal- Aktionsplans der Bundesregierung zur Umsetzung der Elsie Initiative, in: https://dcaf.ch/elsie-initiative
ten ist außerdem, dass zumindest einige international Agenda Frauen, Frieden und Sicherheit des Sicherheits- Vereinte Nationen 2020: Resolution 2538 (2020),
diskutierte Hürden im deutschen Kontext keine Rolle rats der Vereinten Nationen wird das BMVg die Thema- Geneva Centre for Security Sector Governance 2020b: 28 August 2020, S/RES/2538 (2020),
spielen. tik ganzheitlich adressieren. MOWIP Methodology, in: https://www.dcaf.ch/sites/ in: http://www.unscr.com/files/2020/02538.pdf
default/files/publications/documents/MOWIP_Metho-
Eine der wichtigsten Erkenntnisse der Barrier-Studie dology_2.pdf Vereinte Nationen 2021: Operational effect and women
im deutschen Kontext ist, dass eine Vielzahl identi- peacekeepers: Addressing the gender imbalance
fizierter Ergebnisse und Hürden nicht nur spezifisch Ghittoni, M./Lehouck, L./Watson, C. 2018: Elsie Initia- (July 2021 data),
auf Soldatinnen oder VN-Friedenseinsätze zutreffen. tive for Women in Peace Operations: Baseline, Geneva in: https://peacekeeping.un.org/en/gender.
So wünschen sich auch Soldaten bessere Informations- Centre for Security Sector Governance, in: https://
und Austauschangebote zu VN-Einsätzen und auch dcaf.ch/sites/default/files/publications/documents/
vergleichsweise wenige Soldaten sind zum VN-MilBeob Elsie_Baseline_Report_2018.pdf
ausgebildet. Die Abwesenheit von zu Hause ist nicht nur
eine Herausforderung im Zusammenhang mit VN-Ein- UNDP Multi-Partner Trustfund Office 2019, Trust Fund
sätzen, sondern betrifft alle Auslandseinsätze und ein- Factsheet, Elsie Initiative Fund for Uniformed Women
satzgleiche Verpflichtungen der Bundeswehr. In Peace Operations,
in: http://mptf.undp.org/factsheet/fund/EIF00
Die Ergebnisse der methodologisch auf internationale
Vergleichbarkeit angelegten Studie und Erfahrungen
aus dem Studienprozess wird Deutschland mit anderen
Staaten teilen. Deutschland steht gerne zum Erfah-
rungsaustausch zur Verfügung.
14 15Impressum Herausgeber Bundesministerium der Verteidigung Politik II 6 Stauffenbergstraße 18 10785 Berlin Redaktion Politik II 6 Grafik/Layout/Satz Bundesamt für Infrastruktur, Umweltschutz und Dienstleistungen Referat DL I 4 – Zentraldruckerei BAIUDBw Fontainengraben 200 53123 Bonn Erscheinungsdatum September 2021 Weitere Informationen im Internet unter www.bmvg.de www.bundeswehr.de Bildnachweise Deckblatt: MINUSMA Verbindungsoffiziere, Bundeswehr/ Patrik Bransmöller. Seite 3: Portrait Bundesministerin der Verteidigung, Bundeswehr/Tobias Koch. Seite 8: Wetterberatung in Mali, Bundeswehr/Frank Martin. Seite 11: Meldewesen, Bundeswehr/Thomas Bierbaum. Seite 12: Feierliches Gelöbnis, Bundeswehr/Christian Vierfuß. Seite 14: Einsatz UNIFIL, Bundeswehr /Torsten Kraatz. 16 17
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