Ergebnisse der Barrier-Studie - Bundesministerium der Verteidigung - Bundesministerium der ...

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Ergebnisse der Barrier-Studie - Bundesministerium der Verteidigung - Bundesministerium der ...
Bundesministerium
der Verteidigung

   Ergebnisse der
   Barrier-Studie
   Zusammenfassung der wissenschaftlichen Untersuchung von Hürden, die der verstärkten Partizipation
   von Soldatinnen der Bundeswehr an Missionen der Vereinten Nationen entgegenstehen
Ergebnisse der Barrier-Studie - Bundesministerium der Verteidigung - Bundesministerium der ...
Inhalt                                                                                                               Die Ergebnisse haben uns auch aufgezeigt, wo wir uns
                                                                                                                     noch steigern können. Dazu gehört beispielsweise die
                                                                                                                     bessere Information über Einsätze der Vereinten Natio-
1. Executive Summary                                 4                                                               nen und vermehrte Ausbildungsangebote zum VN-
                                                                                                                     Militärbeobachter und zur -beobachterin oder VN-
2. Ausgangslage und Zielsetzung der Studie           6
                                                                                                                     Stabsoffizier und -Stabsoffizierin. Wir planen nun die
3. Methodologie der Studie                           7                                                               Umsetzung von Maßnahmen, um bestehende Hürden
                                                                                                                     abzubauen und Frauen in der Friedenssicherung weiter
4. Hürden gemäß MOWIP-Methodologie                   8                                                               zu stärken.
    4.1   Verfügbarer Pool an Soldatinnen            10                                                              Es würde mich sehr freuen, wenn das Bundesministe-
    4.2   Einsatzvoraussetzungen                     10                                                              rium der Verteidigung und Deutschland als Truppen-
                                                                                                                     steller im Peacekeeping der Vereinten Nationen einen
    4.3   Auswahl für den Einsatz                    10
                                                          Soldatinnen aus allen Teilen der Welt leisten einen un-    Beitrag zur internationalen Diskussion leisten könnte.
    4.4   Einschränkungen durch das private Umfeld   10   verzichtbaren Beitrag in Friedensmissionen weltweit.       Ich möchte auch andere Mitgliedsstaaten der Vereinten
                                                          Es ist das erklärte Ziel Deutschlands, den Frauenanteil    Nationen ermutigen, eine solche Untersuchung durch-
    4.5   Einsatzinfrastruktur                       10
                                                          an Missionen der Vereinten Nationen zu steigern und        zuführen! Als eines der ersten Länder, die eine Barrier-
    4.6   Negative Erfahrungen                       11   mit den eigenen militärischen Kräften einen Beitrag zu     Studie durchgeführt haben, bleiben wir weiterhin als
                                                          bestehenden Zielen der Vereinten Nationen zu leisten.      „Champion“ für das Thema engagiert und stehen gerne
    4.7   Karrierenutzen                             11
                                                                                                                     zum Erfahrungsaustausch zur Verfügung.
    4.8   Führungsverhalten                          11   Deshalb haben wir uns im Rahmen der deutschen Mit-
    4.9   Geschlechterrollen                         12   gliedschaft im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen in    Ihre
                                                          den Jahren 2019-2020 dazu entschlossen, eigeninitiativ
    4.10 Soziale Ausgrenzung                         12   eine Untersuchung darüber durchzuführen, welche Hür-
5. Lessons Learned und Good Practices                13   den für eine stärkere Beteiligung von Soldatinnen der
                                                          Bundeswehr an Friedensmissionen bestehen. Es ist mir
6. Ausblick                                          14   ein persönliches Anliegen, dass Soldatinnen die gleichen
                                                          Chancen wie ihre männlichen Kameraden haben.               Annegret Kramp-Karrenbauer
    Literatur- und Quellenverzeichnis                15
                                                          Im Rahmen der sogenannten Barrier-Studie wurden            Bundesministerin der Verteidigung
                                                          Umfragen mit 765 Soldatinnen und Soldaten sowie
                                                          Interviews mit 34 Expertinnen und Experten unter CO-
                                                          VID-19 Pandemie-Bedingungen durchgeführt.
                                                          Wir haben bei der Studie auf eine international verwen-
                                                          dete Methodologie zurückgegriffen, die Vergleichbar-
                                                          keit mit Untersuchungen anderer Mitgliedsstaaten der
                                                          Vereinten Nationen ermöglicht.

2                                                                                                                                                                           3
Ergebnisse der Barrier-Studie - Bundesministerium der Verteidigung - Bundesministerium der ...
1. Executive Summary
                                                                                                                        Aus diesen Hürden ergeben sich mehrere Handlungs-         Einordung der identifizierten Hürden
Auch mehr als 20 Jahre nach der Verabschiedung der           Als Hürden im Rahmen der MOWIP für Bundeswehr-             empfehlungen für die Bundeswehr, deren Umsetzung          in die MOWIP-Methodologie
Resolution 1325 (2000) des Sicherheitsrats der Vereinten     Soldatinnen in VN-Missionen wurden identifiziert:          zu einer Erhöhung des Anteils von Soldatinnen bei
Nationen (VN) zu Frauen, Frieden und Sicherheit gibt es                                                                 VN-Friedensmissionen führen könnte. Die vorliegende       Insgesamt verdeutlicht die Barrier-Studie, dass die Hür-
beim Thema „Frauen in Friedensmissionen“ noch viel zu        1. Verfügbarer Pool an Soldatinnen: Zu geringe Anzahl      Studie schlägt u.a. eine Verbesserung der Informations-   den für eine stärkere Beteiligung von Soldatinnen bei
tun. Die VN haben mehrere Initiativen für eine Erhöhung         ausgebildeter VN-Militärbeobachterinnen und VN-         bereitstellung und eine Förderung des Erfahrungs-         entsprechender Adressierung nicht unüberwindbar sind.
des Anteils von Soldatinnen bei VN-Friedenseinsätzen            Stabsoffizierinnen.                                     austausches zu VN-Missionen vor. Außerdem sollten         Gemäß der Untersuchung sind in Deutschland Hürden
ergriffen, dennoch steigt der Frauenanteil nur langsam                                                                  Soldatinnen gezielt auf eine mögliche Teilnahme an        bei den MOWIP-Kriterien Nr. 1 (verfügbarer Pool an
an. Im Juli 2021 lag der Frauenanteil in VN-Missionen        2. Unzureichende Bereitstellung von Informationen          einem VN-Einsatz angesprochen und vermehrt zu             Soldatinnen), Nr. 3 (Auswahl für den Einsatz), Nr. 4 (Ein-
im Bereich der Stabsoffiziere und Militärbeobachter bei         über VN-Friedenseinsätze und fehlende Möglichkei-       Stabsoffizierinnen (VN-StOffz) oder Militärbeobach-       schränkungen durch das private Umfeld), Nr. 6 (negative
17,91%, im Bereich der Truppenkontingente bei 5,27%.            ten zum Erfahrungsaustausch.                            terinnen (VN-MilBeob) ausgebildet werden. Darüber         Erfahrungen), Nr. 7 (Karrierenutzen) sowie Nr. 8 (Füh-
                                                                                                                        hinaus sollten Gender-Perspektiven und VN-Friedens-       rungsverhalten) und Nr. 9 (Geschlechterrollen) vorzufin-
Deutschland erfüllt die Zielwerte der VN für Militärbeo-     3. Wahrnehmung, dass die Auswahlentscheidung für           einsätze eine größere Bedeutung in den Lehrgängen für     den. Positiv ist hervorzuheben, dass für Deutschland in
bachterinnen und Stabsoffizierinnen sowie für weibliche         den Einsatz in Teilen intransparent bzw. voreinge-      Führungskräfte einnehmen.                                 den MOWIP-Kriterien Nr. 2 (Einsatzvoraussetzungen),
Truppenkontingentsmitglieder in VN-Einsätzen bis-               nommen ist.                                                                                                       Nr. 5 (Einsatzinfrastruktur) und Nr. 10 (soziale Ausgren-
lang nicht. Frauen stehen seit 2001 alle Laufbahnen der                                                                                                                           zung) keine Hürden bestehen.
Bundeswehr offen. Angesichts des wichtigen Beitrags          4. Lange Abwesenheit vom privaten Umfeld.
von Frauen für die Mandatserfüllung von VN-Friedens-                                                                                                                              Die vorliegende Zusammenfassung wird Deutschland
missionen und aus Gesichtspunkten der Gleichstellung         5. Negative Einsatzerfahrungen, wie Diskriminierung,                                                                 mit interessierten VN-Mitgliedsstaaten teilen, um deren
engagiert sich Deutschland intensiv für eine Stärkung           unfaire Behandlung, Witze oder sexuelle Belästi-                                                                  Bemühungen um eine Erhöhung des Anteils von Solda-
von Frauen und die Erhöhung des Frauenanteils in                gung.                                                                                                             tinnen bei VN-Einsätzen zu unterstützen.
der Friedenssicherung. Im Frühjahr 2019 kündigte die
Bundesministerin der Verteidigung im VN-Sicherheitsrat       6. Negative Berichterstattungen über Einsätze, z.B. zu
mehrere entsprechende Maßnahmen an, darunter eine               sexuellen Übergriffen o.Ä.
nationale Untersuchung, welche Hürden einer stärkeren
Beteiligung deutscher Soldatinnen an VN-Missionen            7. Kein Karrierevorteil durch Teilnahme am VN-Einsatz.
entgegenstehen (Barrier-Studie).
                                                             8. Geringe Priorisierung von VN-Einsätzen durch Vor-
Die durch einen externen Studiennehmer erarbeitete              gesetzte.
Barrier-Studie identifiziert 12 Hürden für eine verstärkte
Entsendung von Soldatinnen der Bundeswehr (Bw) in            9. Nicht ausreichend bekannte und wirksame nationale
VN-Friedenseinsätze und leitete daraus mögliche Hand-           Initiativen zur Erhöhung des Frauenanteils an VN-
lungsempfehlungen ab.                                           Missionen.
Das Ziel war von Anfang an, die gewonnenen Ergeb-
nisse mit den VN und ihren Mitgliedstaaten zu teilen um      10. Wahrnehmung, dass Soldatinnen ihre Vorgesetzten
somit einen Beitrag zum internationalen Diskurs über             und andere Soldaten erst von ihrer Leistungsfähig-
Frauen in der Friedenssicherung zu leisten. Daher wurde          keit überzeugen müssen.
für die Barrier-Studie auf die international anerkannte
und Vergleichbarkeit gewährleistende Methodologie            11. Teilweise stereotype Sonderaufgaben für Soldatin-
Measuring Opportunities for Women in Peace Opera-                nen im Einsatz.
tions (MOWIP) des Geneva Centre for Security Sector
Governance (DCAF) zu­rückgegriffen. Im Rahmen der            12. In Teilen beeinflussen diskriminierende Frauenbilder
Studie erfolgte eine Online-Umfrage unter Beteiligung            von Angehörigen der Streitkräfte anderer Staaten im
von 765 Soldatinnen und Soldaten mit und ohne VN-                Einsatz oder des Einsatzlandes die Wahrnehmung
Einsatzerfahrung. Außerdem wurden Interviews mit 34              der Fähigkeiten von Soldatinnen.
Expertinnen und Experten geführt.

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Ergebnisse der Barrier-Studie - Bundesministerium der Verteidigung - Bundesministerium der ...
2. Ausgangslage und Zielsetzung der Studie                                                                             3. Methodologie der Studie
Im Oktober 2020 jährte sich die Verabschiedung von         Kanada initiierte im Jahr 2017 die sogenannte Elsie         Um die Ergebnisse in vergleichbarer Weise mit den VN        aller Altersklassen aus dem BMVg und den nachgeord-
Resolution 1325 (2000) des Sicherheitsrats der Ver-        Initiative, zu deren Trust Fund auch Deutschland einen      und VN-Mitgliedstaaten teilen zu können, stützt sich        neten militärischen Organisationsbereichen. Zusätzlich
einten Nationen (VN) zu Frauen, Frieden und Sicherheit     Beitrag leistet. Im Rahmen von durch den Elsie Initiative   die Barrier-Studie auf eine frühe Entwurfs-Version der      wurden Interviews mit 34 Expertinnen und Experten
zum 20. Mal. Ziel der „Women, Peace, Security Agenda“      Fund for Uniformed Women In Peace Operations finan-         Methodologie Measuring Opportunities for Women in           sowie Führungskräften aus dem Geschäftsbereich des
(WPS-Agenda) ist es, Frauen in alle Phasen der Krisen-     zierten Studien werden zunächst bestehende Hürden           Peace Operations (MOWIP), welche im Rahmen der El-          BMVg, dem Auswärtigen Amt (AA) und dem Bundesmi-
prävention, Konfliktbewältigung, Friedenskonsolidie-       identifiziert, die dann durch entsprechende Projekte        sie Initiative for Women in Peace Operations durch das      nisterium des Innern, für Bau und Heimat (BMI) geführt.
rung und Wiederaufbau einzubeziehen, ihre Rolle in         oder Maßnahmen zielgerichtet abgebaut werden.               Geneva Centre for Security Sector Governance (DCAF)
Friedensprozessen zu stärken und Frauen und Mädchen,                                                                   in Kooperation mit der Cornell University entwickelt        In der vorliegenden Zusammenfassung wird auf die
aber auch Jungen und Männer, vor sexualisierter und        Die Durchführung einer nationalen Untersuchung zur          wurde. MOWIP wurde mit Mitteln von Global Affairs           Ergebnisse im Geschäftsbereich des BMVg eingegangen.
geschlechtsspezifischer Gewalt in bewaffneten Kon-         Identifizierung von Hürden bezüglich der Beteiligung        Canada und dem norwegischen Außenministerium                Die Studie wurde während der COVID-19 Pandemie
flikten zu schützen. Die Nachfolge-Resolutionen (1820,     deutscher Soldatinnen an VN-Friedensmissionen wurde         finanziert sowie in acht Pilotländern (Bangladesch, Gha-    durchgeführt und erfuhr dadurch in Teilen geringe
1888, 1889, 1960, 2106, 2122, 2242, 2467 und 2493)         von der damaligen Bundesverteidigungsministerin             na, Jordanien, Mongolei, Norwegen, Sambia, Senegal          Rückmeldungen auf die Umfrage (Rückmeldequote
konkretisierten dieses Thema und unterstreichen die        Dr. Ursula von der Leyen bereits im Rahmen der              und Uruguay) mit Blick auf Polizei, Gendarmerie oder        von 15%). Unter den 449 Soldatinnen und Soldaten
Bedeutung der Beteiligung von Frauen in Friedensmis-       Offenen Debatte des VN-Sicherheitsrats zu Women in          Militär getestet.                                           ohne VN-Einsatzerfahrung konnte das Konfidenzniveau
sionen.                                                    Peacekeeping im April 2019 zusammen mit weiteren                                                                        von 95% mit einer Fehlermarge von 7% sichergestellt
                                                           Maßnahmen zur Stärkung von Frauen in der Friedens-          Deutschland ist eines der ersten Länder, das eine na-       werden.
Auch die von VN-Generalsekretär António Guterres           sicherung angekündigt.                                      tionale Untersuchung von Hürden für eine verstärkte
2018 ins Leben gerufene – und von Deutschland unter-                                                                   Entsendung von Soldatinnen in VN-Friedensmissionen          Die Umfragen und Interviews wurden so nah wie mög-
stützte – Reforminitiative Action for Peacekeeping (A4P)   Bislang konnte Deutschland die Zielwerte der VN im          unter Berücksichtigung der MOWIP-Methodologie ab-           lich an den MOWIP-Vorgaben durchgeführt. In der
fordert eine Erhöhung des Frauenanteils bei Friedenssi-    Rahmen seines Beitrags zu Friedensmissionen nicht           geschlossen hat. Im Rahmen der Barrier-Studie wurden        deutschen Barrier-Studie wurde allerdings aufgrund der
cherungseinsätzen. Deutschland engagiert sich im A4P-      erreichen. Während der Anteil der Soldatinnen in der        765 Soldatinnen und Soldaten mit und ohne VN-Aus-           COVID-19 Pandemie von persönlich durchgeführten
Rahmen als „WPS Champion“ für das Thema Frauen in          Bundeswehr (Bw) derzeit etwa 13% beträgt, lag der           bildung und VN-Einsatzerfahrung im Rahmen einer             Umfragen Abstand genommen und diese durch ein
der Friedenssicherung.                                     Frauenanteil im Juli 2021 in VN-Einsätzen bei               Online-Umfrage befragt (davon 293 mit und 449 ohne          Online-Tool ersetzt. Auch wurde nicht MOWIP-typisch
                                                           12,1% im Bereich Einzelabstellungen (Militärbeobach-        VN-Einsatzerfahrung sowie 23 mit Ausbildung als VN-         nach regionaler Zugehörigkeit der Bw-Angehörigen auf-
Für die Jahre 2018-2028 wurden von der Abteilung           ter, Stabsoffiziere) und 7,95% mit Blick auf Truppenkon-    StOffz/VN-Milbeob). Die Befragten umfassten mit den         geschlüsselt, da man sich hiervon im deutschen Kontext
für Friedensoperationen im VN-Sekretariat genaue           tingente.                                                   Besoldungsgruppen A9 bis B3 männliche und weibliche         keinen Mehrwert für die Umfrage-Ergebnisse versprach.
Vorgaben für die Entwicklung des Frauenanteils im VN-                                                                  Unteroffiziere mit Portepee, Offiziere und Stabsoffiziere
Peacekeeping festgelegt. Die Uniformed Gender Parity       Die Barrier-Studie identifiziert evidenzbasiert jene Hür-
Strategy gibt jährlich ansteigende Zielsetzungen zur       den, die einer verstärkten Entsendung von Soldatinnen
Teilnahme von uniformiertem Personal und Vollzugs-         der Bw in eine VN-Friedensmission entgegenstehen,
personal in VN-Friedensmissionen vor.                      und soll der Ableitung konkreter Maßnahmen dienen,
                                                           die durch das Bundesministerium der Verteidigung
Die von Indonesien vorgelegte und einstimmig ange-         (BMVg) und dessen nachgeordneten Bereich zur Stär-
nommene VNSR Resolution 2538 (2020) enthält zudem          kung von Frauen in der Friedenssicherung umgesetzt
die Forderung an die Mitgliedstaaten, der Entsendung       werden sollten.
weiblicher Friedenssicherungskräfte entgegenstehende
Hindernisse festzustellen und diese Hürden abzubauen.

6                                                                                                                                                                                                                                       7
Ergebnisse der Barrier-Studie - Bundesministerium der Verteidigung - Bundesministerium der ...
4. Hürden gemäß MOWIP- Methodologie                       Tabelle: Die MOWIP-Kriterien und für den Geschäftsbereich BMVg analysierte Hürden
                                                            MOWIP-Kriterien          MOWIP-Kriterien                 Für Geschäftsbereich BMVg
                                                           Originalbezeichnung     deutsche Übersetzung                  analysierte Hürden
Die MOWIP-Methodologie definiert zehn Kriterien (sog.
Issue Areas) für die Entsendung von Soldatinnen in VN-    1. Elegible Pool       1. Verfügbarer Pool an      Hürde 1: Zu wenige als VN-StOffz oder
Friedenseinsätze. Basierend auf diesen Kriterien lassen                             Soldatinnen                       VN-MilBeoB ausgebildete
sich für Deutschland 12 konkrete Hürden identifizieren.                                                               Soldatinnen
Die folgende Übersicht zeigt, inwiefern die einzelnen     2. Deployment          2. Einsatzvoraussetzungen   Keine Hürden identifiziert                     Phase vor
MOWIP-Kriterien für den Geschäftsbereich BMVg                Criteria                                                                                          der
relevant sind und welche konkreten Hürden in der                                                                                                           Einsatzteil-
Studie abgeleitet werden konnten. Anschließend wird       3. Deployment          3. Auswahl für den Einsatz Hürde 2: Informationsdefizit                     nahme
auf jeden einzelnen thematischen Bereich detailliert         Selection
                                                                                                             Hürde 3: In Teilen intransparente bzw.
eingegangen.
                                                                                                                      voreingenommene
                                                                                                                      Auswahlentscheidung
                                                          4. Houshold            4. Einschränkungen durch    Hürde 4: Lange Abwesenheit
                                                             constraints            das private Umfeld
                                                          5. Peace Operations    5. Einsatzinfrastruktur     Keine Hürden identifiziert
                                                             Infrastructure
                                                                                                                                                            Phase im
                                                          6. Peace Operations    6. Negative Erfahrungen     Hürde 5: Diskriminierung im Einsatz             Einsatz
                                                             Experience
                                                                                                             Hürde 6: Negative Berichterstattung
                                                          7. Career Value        7. Karrierenutzen           Hürde 7: Kein Karrierevorteil durch          Phase nach
                                                                                                                      Teilnahme am VN-Einsatz             dem Einsatz
                                                          8. Top-Down            8. Führungsverhalten        Hürde 8: Geringe Priorisierung von
                                                             Leadership                                               VN-Einsätzen durch Vorgesetzte
                                                                                                                                                           Betrifft alle
                                                                                                             Hürde 9: Zu wenig Initiativen zur Erhöhung      Phasen
                                                                                                                      des Frauenanteils
                                                          9. Gender Roles        9. Geschlechterrollen       Hürde 10: Überzeugung bzgl.
                                                                                                                       Leistungsfähigkeit
                                                                                                             Hürde 11: Sonderaufgaben für Soldatinnen
                                                                                                                       im Einsatz
                                                                                                             Hürde 12: Einfluss durch Frauenbilder
                                                                                                                       der anderen Staaten im Einsatz     Querschnitts-
                                                                                                                       oder des Einsatzlandes               themen
                                                          10. Social Exclusion   10. Soziale Ausgrenzung     Keine Hürden identifiziert

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Ergebnisse der Barrier-Studie - Bundesministerium der Verteidigung - Bundesministerium der ...
4.1 Verfügbarer Pool an                                    ohne Einsatzerfahrung und 80% der Soldatinnen mit
                                                           Einsatzerfahrung hatten keine Kenntnis von existieren-
    Soldatinnen                                            den Informationsangeboten zu VN-Einsätzen. In der Bw
Das erste MOWIP-Kriterium „Verfügbarer Pool an             gibt es kaum Informations­veranstaltungen zur Teilnah-
Soldatinnen“ äußert sich in Hürde 1 „Zu wenige als VN-     me an VN-Friedensmissionen. Die jeweils benötigten
StOffz oder VN-MilBeob ausgebildete Soldatinnen“.          Informationen müssen sich die Soldatinnen eigeninitia-
Demnach steht dem politischen Ziel einer verstärkten       tiv beschaffen.
Entsendung von deutschen Soldatinnen als Militär­
beobachterin oder Stabsoffizierin in VN-Friedensmis-       Ebenfalls über 90% der befragten Soldatinnen waren keine
sionen die derzeit noch sehr geringe Zahl entsprechend     Möglichkeiten zum Erfahrungsaustausch zu VN-Einsätzen
ausgebildeter Soldatinnen entgegen.                        bekannt. Angesichts der ohnehin nur sehr begrenzt vor-
                                                           handenen Möglichkeiten für einen Erfahrungsaustausch zu
Mit Stand Mai 2021 gab es in der Bundeswehr nur 12 als     VN-Friedensmissionen innerhalb der Bw existieren auch
Militärbeobachterin und 30 als Stabsoffizierin ausgebil-   keine diesbezüglichen Austauschformate für (und von)
dete Soldatinnen, drei weitere haben beide Ausbildun-      Frauen.
gen absolviert. Trotz grundsätzlich zahlenmäßig aus-                                                                  4.6 Negative Erfahrungen                                      4.8 Führungsverhalten
reichend vorhandener Soldatinnen in der Bw ist bisher      Die dritte identifizierte Hürde „in Teilen intranspa-
nur ein geringer Anteil von Soldatinnen ausgebildet, der   rente bzw. voreingenommene Auswahlentscheidung“            Das MOWIP-Kriterium 6 „Negative Erfahrungen“ zeigt            Zum MOWIP-Kriterium 8 „Führungsverhalten“ konnten
kurz- und mittelfristig voraussichtlich nicht ausreichen   geht auf die Angaben von knapp 30% der befragten           sich in Hürde 5 „Diskriminierung“. Von den befragten          zwei Hürden identifiziert werden.
wird, um die Zielvorgaben der Uniformed Gender Parity      Soldatinnen ohne Einsatzerfahrung und knapp 20% der        Soldatinnen mit VN-Einsatzerfahrung gaben Einzelne
Strategy zu erfüllen.                                      Soldatinnen mit Einsatzerfahrung zurück. Sie konnten       auch Fälle von sexistischen Witzen, unfairer Behand-          Hürde 8 „Geringe Priorisierung von VN-Einsätzen
                                                           gemäß der Umfrage die Auswahlentscheidung für den          lung, persönlicher Diskriminierung oder sexueller Be-         durch Vorgesetzte“ legt nahe, dass Disziplinarvorge-
4.2 Einsatzvoraussetzungen                                 VN-Einsatz nicht nachvollziehen oder empfanden diese
                                                           als voreingenommen.
                                                                                                                      lästigung zu Protokoll.                                       setzte VN-Friedensmissionen zumeist eine niedrigere
                                                                                                                                                                                    Priorität einräumen als anderen Einsätzen der Bun-
Das zweite MOWIP-Kriterium „Einsatzvorausset-                                                                         Die Kenntnis solch negativer Einsatzerfahrungen ist für       deswehr, einsatzgleichen Verpflichtungen und dem
zungen“ bildet für Deutschland keine Hürde für eine
verstärkte Entsendung von Soldatinnen in VN-Einsätze.
                                                           4.4 Einschränkungen durch                                  die deutschen Soldatinnen ein Hinderungsgrund für die
                                                                                                                      Teilnahme an VN-Friedensmissionen (Hürde 6: Negati-
                                                                                                                                                                                    zu absolvierenden Tagesdienst und sie daher weniger
                                                                                                                                                                                    Freistellungen dafür erteilen würden. Knapp 80% der
Dies ist auf die umfassende Ausbildung in der Bundes-          das private Umfeld                                     ve Berichterstattung). So gibt z.B. rund ein Viertel der      Soldatinnen werden von ihren Vorgesetzten nicht auf
wehr zurückzuführen: Den Großteil der Auswahlkrite-                                                                   Soldatinnen an, dass Berichte über sexuelle Übergriffe        eine mögliche Verwendung als VN-Militärbeobachterin
rien für VN-Friedensmissionen (z.B. Sprachkenntnisse)      Zum vierten MOWIP-Kriterium „Einschränkungen               einen Einfluss auf ihre Bereitschaft zur Beteiligung an       oder VN-Stabsoffizierin aufmerksam gemacht. Solda-
können deutsche Offizierinnen und Offiziere schon          durch das private Umfeld“ konnte die Hürde 4 „Lan-         einer VN-Mission haben.                                       tinnen werden von ihren Vorgesetzten meist nur dann
durch ihre abgeschlossene Offiziersausbildung erfüllen.    ge Abwesenheit“ festgestellt werden. Für viele der                                                                       für einen VN-Einsatz freigestellt, wenn andere Einsatz­
Dank der hohen Qualität ihrer Ausbildung als VN-Stabs-
offizierin und -offizier an der Führungsakademie der
                                                           Soldatinnen stellt die lange Abwesenheit vom privaten
                                                           Umfeld einen möglichen Hinderungsgrund für die Teil-
                                                                                                                      4.7 Karrierenutzen                                            verpflichtungen und die aktuelle Auftragslage dem
                                                                                                                                                                                    nicht entgegenstehen. Gleichermaßen erfolgen auch
Bundeswehr oder ihrer Ausbildung als VN-Militärbeob-       nahme an einem VN-Friedenseinsatz dar. Dies ist zum        Das siebte MOWIP-Kriterium „Karrierenutzen“ mani-             wenige Freistellungen für VN-Ausbildungen.
achterin oder -beobachter am VN-Ausbildungszentrum         Beispiel der meistgenannte Hinderungsgrund (55%) für       festiert sich in Hürde 7 „Kein Karrierevorteil“. Jede drit-
der Bundeswehr besitzen die deutschen Soldatinnen          die erneute Einsatzteilnahme von Soldatinnen.              te Soldatin verweist in der Online-Umfrage darauf, dass       Die neunte Hürde „Fehlende Initiativen“ bezieht sich
und Soldaten alle in VN-Einsätzen erforderlichen Fähig-                                                               die Beteiligung an einer VN-Friedensmission keinen            darauf, dass bei Bw-Soldatinnen bislang keine wir-
keiten.
                                                           4.5 Einsatzinfrastruktur                                   Vorteil für die eigene Karriereperspektive mit sich ge-
                                                                                                                      bracht habe. Die längere Abwesenheit von der Stamm-
                                                                                                                                                                                    kungsvollen Initiativen für die Erhöhung des Frauenan-
                                                                                                                                                                                    teils in VN-Einsätzen bekannt sind.
4.3 Auswahl für den Einsatz                                Im MOWIP-Kriterium 5 „Einsatzinfrastruktur“ bestand
                                                           bis auf den in Teilen ausbaufähigen Aspekt „Privatsphä-
                                                                                                                      einheit aufgrund einer Einzelabstellung in eine VN-Mis-
                                                                                                                      sion kann einen negativen Einfluss auf die Beurteilung        Mehr als 80% der befragten Soldatinnen kennen keine
Für das MOWIP-Kriterium 3 „Auswahl für den Einsatz“        re“ grundsätzlich Zufriedenheit. Dabei muss bedacht        durch den oder die Vorgesetzte haben. Zudem vertreten         Initiativen, die zu einer höheren Anzahl von Soldatinnen
wurden zwei Hürden im Geschäftsbereich BMVg identi-        werden, dass die Ausgestaltung der Infrastruktur vom       rund 28% der befragten Soldatinnen die Meinung, dass          in VN-Friedenseinsätzen beitragen. In den Experten-
fiziert.                                                   jeweiligen VN-Einsatz abhängt. In deutschen Kontin-        ihre Vorgesetzten zwar Interesse an ihrem VN-Einsatz          interviews wird als einzige Initiative der Tagesbefehl des
                                                           genten wird die Infrastruktur maßgeblich von Deutsch-      zeigen und diesen auch positiv anerkennen, andere Ein-        Generalinspekteurs der Bundeswehr vom 16. August
Dabei bezieht sich Hürde 2 „Informationsdefizit“ auf       land nach nationalen Maßstäben bereitgestellt, bei         sätze der Bundeswehr wie im Rahmen von NATO oder              2019 genannt. Darin rief der Generalinspekteur alle
den mangelnden Zugang zu Informationen über VN-            Einzelabstellungen als MilBeob (z.B. auf mehrtägiger       EU allerdings teilweise mehr wertschätzen.                    interessierten Soldatinnen der Bundeswehr auf, sich
Friedenseinsätze und die fehlenden Möglichkeiten zum       Patrouille) ist die Infrastruktur Aufgabe der VN und das                                                                 freiwillig für VN-Ausbildungen zu melden und hielt alle
Erfahrungsaustausch. 90% der Umfrageteilnehmerinnen        Niveau sehr unterschiedlich.                                                                                             Vorgesetzten an, ihre Soldatinnen zu unterstützen.

10                                                                                                                                                                                                                                         11
Ergebnisse der Barrier-Studie - Bundesministerium der Verteidigung - Bundesministerium der ...
5. Lessons Learned und Good Practices
                                                                                                                   Zu den Erfahrungen bei der Erstellung der Barrier-Stu-    tiven einbringen konnten. Auch brachten sie teils eigene
                                                                                                                   die lassen sich einige Lessons Learned und Best Practi-   Erfahrungen in den Streitkräften mit und hatten ein
                                                                                                                   ces ableiten.                                             wichtiges Grundverständnis der Sachverhalte sowie der
                                                                                                                                                                             Arbeits- und Kommunikationskultur in der Bundeswehr.
                                                                                                                   Die Ankündigung der Studie auf Minister-Ebene
                                                                                                                   im VN-Sicherheitsrat trug zur hausinternen Unter-         Neben Einschränkungen und Verzögerungen aufgrund
                                                                                                                   stützung des Vorhabens bei. Der Zeitaufwand für die       der COVID-19 Pandemie war auch der Verdacht auf
                                                                                                                   Vorbereitung und Durchführung der Studie ist nicht zu     Phishing-Mails (da sich ein externer Studiennehmer mit
                                                                                                                   unterschätzen und sollte großzügig kalkuliert werden.     einer externen E-Mail an die Soldatinnen und Soldaten
                                                                                                                   Obgleich die COVID-19 Pandemie zu Verzögerungen           wandte) ein Grund dafür, dass von fast 5.000 eingela-
                                                                                                                   beitrug, dauerte der Prozess in Deutschland mehr als      denen Soldatinnen und Soldaten nur 765 Personen an
                                                                                                                   18 Monate.                                                der Online-Umfrage teilnahmen. Trotz Vorab-Infor-
                                                                                                                                                                             mationen zur Studie im Intranet der Bundeswehr und
                                                                                                                   Die Verwendung der MOWIP-Methodologie hat sich            Kommunikationsmaßnahmen an die militärischen Orga-
4.9 Geschlechterrollen                                    Bereich Führung und Ausbildung beauftragt. Bei diesen    als zielführend und praktikabel erwiesen. Das für die     nisationsbereiche drang die Information leider nicht zu
                                                          Zusatzaufgaben kann es sich sowohl um karriereför-       Untersuchung sehr tragfähige System der zehn Kriterien    allen relevanten Stellen durch. Die Kontaktaufnahme
Zum neunten MOWIP-Kriterium „Geschlechterrol-             dernde Führungsaufgaben als auch um Gender-Stereo-       gewährleistet eine internationale Vergleichbarkeit der    durch eine externe Stelle im Rahmen der Studie muss
len“ konnten drei Hürden im Geschäftsbereich BMVg         typen verstärkende Extraaufgaben handeln, welche die     Ergebnisse.                                               daher detailliert ausgeplant werden, um erfolgreich zu
abgeleitet werden. Hürde 10 „Überzeugung bzgl.            Soldatinnen neben dem Kerngeschäft wahrzunehmen                                                                    sein. Auch sollten nicht zu viele Umfragen parallel an
Leistungsfähigkeit“ wurde aufgenommen, da 45% der         haben.                                                   Außerdem war es gewinnbringend, dass die Studie           die Soldatinnen und Soldaten herangetragen werden,
Soldatinnen den Eindruck haben, ihre Vorgesetzten und                                                              von einem in Bezug auf Geschlecht und Alter diversem      die sich daran neben ihrem fordernden Tagesgeschäft
Kameraden erst von ihrer militärischen Leistungsfähig-    Gemäß Hürde 12 wirken sich auch internationale Frau-     Team angefertigt wurde, da die Frauen und Männer aus      beteiligen, damit ein „Studien-Überdruss“ vermieden
keit überzeugen zu müssen.                                enbilder auf die Arbeit der deutschen Soldatinnen im     unterschiedlichen Altersgruppen verschiedene Perspek-     werden kann.
                                                          VN-Einsatz aus. Manche Bw-Soldatinnen sehen einen
Die elfte Hürde „Rollenbilder“ beinhaltet, dass Solda-    Einfluss der Frauenbilder von anderen Nationen im Ein-
tinnen im Einsatz häufig auf stereotypisch weibliche      satz oder im Gastland auf den Umgang mit Soldatinnen
Rollen festgelegt werden. Zwar herrscht bei den Solda-    und die Erwartungshaltung gegenüber Soldatinnen in
tinnen hohe Einigkeit darüber, dass sie in VN-Friedens-   VN-Friedenseinsätzen.
missionen entsprechend ihrer Qualifikation eingesetzt
werden. Jedoch be­richten 26% der Soldatinnen von
zusätzlichen administrativen Büroaufgaben, 38% von
                                                          4.10 Soziale Ausgrenzung
zusätzlichen sozialen Aufgaben und 43% von zusätz-        Das zehnte MOWIP-Kriterium „Soziale Ausgrenzung“
lichen fürsorglichen Aufgaben. Konkret wurden jeder       stellt für Deutschland keine Hürde für eine stärkere
dritten befragten Soldatin mit VN-Einsatzerfahrung        Entsendung von Soldatinnen in VN-Missionen dar. Die
Zusatzaufgaben zugewiesen. Jeweils knapp 30% der          Soldatinnen gaben an, im Einsatz respektiert zu werden
Soldatinnen wur­den im VN-Einsatz mit Zusatzaufgaben      und in gemischten Teams gut integriert worden zu sein.
im Bereich der Kommunikation und Betreuung sowie im

12                                                                                                                                                                                                                                13
Literatur- und Quellenverzeichnis
6. Ausblick                                                                                                         Auswärtiges Amt 2021: Aktionsplan der Bundesregie-        Vereinte Nationen 2000: Resolution 1325 (2000), 31
                                                                                                                    rung zur Agenda Frauen, Frieden und Sicherheit 2021       October 2000, S/RES/1325 (2000),
Die Bundesregierung bekennt sich klar zu dem Ziel         Das BMVg plant derzeit basierend auf den Studien-         bis 2024, in: www.diplo.de/209848.                        in: http://unscr.com/en/resolutions/doc/1325
einer stärkeren Beteiligung von Frauen an VN-Friedens-    ergebnissen die Umsetzung von Maßnahmen zum
einsätzen. Das BMVg ist sich bewusst, dass aktuell noch   Abbau der identifizierten Hürden. Am dringlichsten wird   Bundesministerium der Verteidigung 2019a: Die weib-       Vereinte Nationen 2018a: Uniformed Gender Pa-
nicht ausreichend viele Bw-Soldatinnen an VN-Einsät-      die Bereitstellung von Informationen zu VN-Einsätzen      liche Seite des Friedens, in: https://www.bmvg.de/de/     rity Strategy 2018-2028, in: https://peacekeeping.
zen teilnehmen.                                           und der Ausbildung als VN-StOffZ bzw. VN-MilBeob          aktuelles/die-weibliche-seite-des-friedens--40324         un.org/sites/default/files/uniformed-gender-pari-
                                                          betrachtet. Neben der fortlaufenden Sensibilisierung zu                                                             ty-2018-2028.‌pdf
Da Defizite nur beseitigt werden können, wenn ihre        Gender-Fragen gilt es, insbesondere über VN-Einsätze      Bundeswehr 2019: Tagesbefehl des Generalinspekteurs
Ursachen bekannt sind, ist die vorliegende Barrier-       und deren Besonderheiten zu informieren. Der Tagesbe-     der Bw, 16. August 2019.                                  Vereinte Nationen 2018b: Action for Peacekeeping:
Studie ein wichtiger Schritt hin zur weiteren evidenz-    fehl des Generalinspekteurs zur verstärkten Ausbildung                                                              Declaration of Shared Commitments on UN Peacekee-
basierten Untersuchung von Maßnahmen zur Stärkung         von Bw-Soldatinnen als VN-MilBeob und VN-StOffZ           Bundeswehr 2020: Frauen in der Bw, in: https://www.       ping Operations, in: https://peacekeeping.un.org/sites/
von Frauen in Friedensmissionen.                          könnte erneuert und konkretisiert werden. Die Studien-    bundeswehr.de/de/ueber-die-bundeswehr/selbstver-          default/‌files/a4p-declaration-en.pdf
                                                          ergebnisse sollen auch in Bundeswehr-Schulungen und       staendnis-bundeswehr/chancengerechtigkeit-bundes-
Die Studie unterstreicht: In der Bundeswehr existieren    Ausbildungen einfließen.                                  wehr/‌frauen-bundeswehr                                   Vereinte Nationen 2019: Security Council Meeting
Hürden für die Erhöhung des Anteils von Soldatinnen                                                                                                                           Record S/PV. 8508, 11 April 2019, Women in Peacekee-
an VN-Friedensmissionen. Sie zeigt allerdings auch, wie   Nicht zuletzt im Rahmen der Umsetzung des dritten         Geneva Centre for Security Sector Governance 2020a:       ping, in: https://undocs.org/en/S/PV.8508
Hindernisse abgebaut werden können. Positiv festzuhal-    Aktionsplans der Bundesregierung zur Umsetzung der        Elsie Initiative, in: https://dcaf.ch/‌elsie-initiative
ten ist außerdem, dass zumindest einige international     Agenda Frauen, Frieden und Sicherheit des Sicherheits-                                                              Vereinte Nationen 2020: Resolution 2538 (2020),
diskutierte Hürden im deutschen Kontext keine Rolle       rats der Vereinten Nationen wird das BMVg die Thema-      Geneva Centre for Security Sector Governance 2020b:       28 August 2020, S/RES/2538 (2020),
spielen.                                                  tik ganzheitlich adressieren.                             MOWIP Methodology, in: https://www.dcaf.ch/sites/         in: http://www.unscr.com/files/2020/02538.pdf
                                                                                                                    default/files/publications/documents/MOWIP_Metho-
Eine der wichtigsten Erkenntnisse der Barrier-Studie                                                                dology_2.pdf                                              Vereinte Nationen 2021: Operational effect and women
im deutschen Kontext ist, dass eine Vielzahl identi-                                                                                                                          peacekeepers: Addressing the gender imbalance
fizierter Ergebnisse und Hürden nicht nur spezifisch                                                                Ghittoni, M./Lehouck, L./Watson, C. 2018: Elsie Initia-   (July 2021 data),
auf Soldatinnen oder VN-Friedenseinsätze zutreffen.                                                                 tive for Women in Peace Operations: Baseline, Geneva      in: https://peacekeeping.un.org/en/gender.
So wünschen sich auch Soldaten bessere Informations-                                                                Centre for Security Sector Governance, in: https://
und Austauschangebote zu VN-Einsätzen und auch                                                                      dcaf.‌ch/sites/default/files/publications/documents/
vergleichsweise wenige Soldaten sind zum VN-MilBeob                                                                 Elsie_Baseline_Report_2018.pdf
ausgebildet. Die Abwesenheit von zu Hause ist nicht nur
eine Herausforderung im Zusammenhang mit VN-Ein-                                                                    UNDP Multi-Partner Trustfund Office 2019, Trust Fund
sätzen, sondern betrifft alle Auslandseinsätze und ein-                                                             Factsheet, Elsie Initiative Fund for Uniformed Women
satzgleiche Verpflichtungen der Bundeswehr.                                                                         In Peace Operations,
                                                                                                                    in: http://mptf.undp.org/factsheet/fund/EIF00
Die Ergebnisse der methodologisch auf internationale
Vergleichbarkeit angelegten Studie und Erfahrungen
aus dem Studienprozess wird Deutschland mit anderen
Staaten teilen. Deutschland steht gerne zum Erfah-
rungsaustausch zur Verfügung.

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Impressum

Herausgeber
Bundesministerium der Verteidigung
Politik II 6
Stauffenbergstraße 18
10785 Berlin

Redaktion
Politik II 6

Grafik/Layout/Satz
Bundesamt für Infrastruktur, Umweltschutz und Dienstleistungen
Referat DL I 4 – Zentraldruckerei BAIUDBw
Fontainengraben 200
53123 Bonn

Erscheinungsdatum
September 2021

Weitere Informationen im Internet unter
www.bmvg.de
www.bundeswehr.de

Bildnachweise
Deckblatt: MINUSMA Verbindungsoffiziere, Bundeswehr/ Patrik Bransmöller.
Seite 3: Portrait Bundesministerin der Verteidigung, Bundeswehr/Tobias Koch.
Seite 8: Wetterberatung in Mali, Bundeswehr/Frank Martin.
Seite 11: Meldewesen, Bundeswehr/Thomas Bierbaum.
Seite 12: Feierliches Gelöbnis, Bundeswehr/Christian Vierfuß.
Seite 14: Einsatz UNIFIL, Bundeswehr /Torsten Kraatz.

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