ERROR 404 - Not Found von FLORENCE VUICHARD - SECO
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MARKETS DIGITALISIERUNG
E
r hat es getan, nicht weil er
musste. Auch nicht, weil ihn je
mand darum gebeten hatte. Son
ERROR
Die Corona-Krise dern einfach, weil er dachte,
dass es zur Bekämpfung der
Pandemie hilfreich sein könnte,
hat die Digitali- aktuelle Zahlen zu deren Ver
breitung zu haben. Und weil er
es konnte. So machten sich
sierungslücke bei Andreas Amsler und sein Team vom kantonal
zürcherischen Statistikamt sowie Mitstreiter aus der
404 –
Bund und Kanto- Open-Data-Szene im vergangenen März daran, die
kantonalen Daten zu den Covid-19-Fällen zusammen
zutragen und aufzubereiten – ohne komplizierten
nen schonungslos Ausschreibungsprozess, ohne Vernehmlassung, ohne
zuvor mehrere Gremien zu gründen, sondern un
offengelegt.
kompliziert und mit einfachen Werkzeugen, die schon
existierten. Und mit vielen Überstunden.
Not Found
Doch Amsler und sein Team sind Ausnahmen. Und
Die Verwaltung viel Lob ernteten sie mit ihrer Arbeit eigentlich auch
nicht. Im Gegenteil: Politik und Behörden reagierten
eher irritiert, ja gar etwas pikiert. Vielleicht auch, weil
braucht dringend die Zürcher Statistiker und ihre Mitstreiter allen deut
lich machten, wie schwer sich die zuständigen Stellen
ein Update. mit der digitalen Erfassung, Weiterleitung und Aus
wertung von Daten tun, und dies auch noch ein Jahr
nach dem Ausbruch der Pandemie. «Die Corona-Krise
hat das Ausmass der Digitallücke in der Verwaltung
von FLORENCE VUICHARD
blossgestellt», sagt Judith Bellaiche, grünliberale Na
tionalrätin und Geschäftsführerin des Wirtschaftsver
bands der ICT- und Online-Branche Swico. «Nichts hat
geklappt, wirklich gar nichts.»
HSG-Professor und Smart-Government-Spezialist
Kuno Schedler spricht in Bezug auf die Digitalisierung
der Verwaltung von einem «Riesenproblem». Es gebe
eine grosse Diskrepanz zwischen dem, was möglich
wäre, und dem, was wir erleben. «Die Gründe dafür
sind institutionell, politisch und organisatorisch.»
Kurz zusammengefasst: Es mangelt so ziemlich an
allem – an der notwendigen Infrastruktur, weil zu
wenig investiert werde, weil die Kosten über- und der
Nutzen unterschätzt würden, an den gesetzlichen
Grundlagen und an den Kompetenzen des politischen
Personals insbesondere in den Exekutiven, «das in der
Regel keine Ahnung hat von Digitalisierung», wie
Schedler betont.
FAX, BLEISTIFT UND PAPIER
Montage: BILANZ, Fotos: Getty Images, Bern.com
Und so gabs in der Pandemie Fallmeldungen per Fax,
Contact Tracing mit Papier und Bleistift, dauer
besetzte Hotlines, fehlerhafte Software sowie Papier
berge von Kurzarbeitsabrechnungen, von den Unter
nehmen mit Excel ausgefüllt, ausgedruckt und per
Post eingeschickt. Ein schmerzender Kontrast etwa •
NACHHOLBEDARF
Die Verwaltung muss dringend
aufrüsten und ihre technologi-
schen Kompetenzen erweitern.
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MARKETS DIGITALISIERUNG
gläubigkeit, die verinnerlichte Null was sich etwa auch daran zeigt, dass berüchtigte elektronische Patien
toleranz in Bezug auf Fehler und die hierzulande nicht einmal 1,7 Millio tendossier nicht. Dieses wurde im
fehlende Kultur einer offenen Zu Warner nen Menschen die SwissCovid-App Parlament – insbesondere auf Druck
sammenarbeit. Das jedenfalls er aktiviert haben. Besonders gross ist der Ärztelobby, die sich wohl vor
zählen jene, die innerhalb der Ver der Gegendruck bei «starken Exper allem vor mehr Transparenz fürch
waltungen bei Bund und Kantonen tensystemen», wie Kuno Schedler tet – derart zurechtgestutzt, dass ei
etwas ändern möchten, aber immer sagt, etwa bei der Justiz oder beim gentlich nichts mehr von diesem
wieder auf Widerstand und nicht Schul- und Bildungswesen. Oder übrig geblieben ist. «Digitalisierung
selten an die gläsernen Wände des eben im Gesundheitssystem, das bricht Machtstrukturen», betont
Im Papierberg eigenen Amtes stossen. Denn Ko
operationen über Amts-, geschweige
Judith Bellaiche
Die Swico-Chefin und
masslos veraltet ist. Oder in den
Worten von Roche-Chef Severin
Schnegg. «Ob bei Ämtern oder Ärz
ten: Werden deren Prozesse digitali
grünliberale Nationalrätin
Wirtschaftsminister Guy denn Departementsgrenzen hinweg kritisiert das fehlende Schwan: «In Sachen Digitalisierung siert, verlieren sie an Macht.» Aber
Parmelin besucht am erweisen sich in der Praxis als Digitalbewusstsein. des Gesundheitswesens befindet er ergänzt: Das sei nur ein kurzfris
26. März 2020 eine äus
serst schwierig. Auch Daniel sich die Schweiz im Steinzeitalter.» tiger Effekt, mittel- bis langfristig
Arbeitslosenkasse in Bern Markwalder, der neu inthronisierte würden alle profitieren. Aber bis
und muss feststellen, dass «Mister Digitalisierung» unter der MACHTVERLUST dorthin ist es noch ein weiter Weg.
Kurzarbeitsanträge auf Bundeshauskuppel, weiss, dass die Ein Befund, der auch von einer Die Prügel für all die Fehler im
Papier ausgefüllt und per Digitalisierungsbemühungen in der Studie der Bertelsmann-Stiftung
viel gescholtenen Bundesamt für Ge
Post eingeschickt werden. Verwaltung nicht nur an der Tech gestützt wird. Diese zeigt auf, dass sundheit muss jetzt Sang-Il Kim ein
nik zu scheitern drohen: «Eine Her die Schweiz im internationalen Ver stecken, der vor rund einem Jahr die
Hannes Gassert
ausforderung liegt darin, dass das Der Unternehmer ist gleich hinterherhinkt (siehe «Abge Leitung der neu geschaffenen Abtei
Wissen der Bundesverwaltung der tief enttäuscht und fordert schlagen» auf Seite 69). Natürlich lung Digitale Transformation im BAG
ein Upgrade für die
zeit in den Silos der Ämter oder gar Schweiz.
sind Daten im Gesundheitsbereich übernommen hat, also mitten in der
der Sektionen versteckt ist. Es ist besonders sensibel. «Datenschutz ersten Pandemie- und Fax-Welle.
kaum horizontal zugänglich.» ist wichtig und gut», sagt auch der Verantwortlich dafür sind aber die
Das ist wohlwollend formuliert. bernische Gesundheitsdirektor Politiker, die im Epidemiengesetz für
Denn vielerorts ist man froh um das Schnegg. «Aber sein Zweck besteht Ärzte und Labors nur die Pflicht zur
• zur SwissCovid-App aus den Labors der Einsatzes eines neuen Informatikwerk Open-Data-Aktivist, ist einfach «wirklich Silo, schützt es doch vor Verände darin, Personen zu schützen, und Meldung, nicht aber die Form der
EPFL, die international Standards gesetzt zeugs trifft. Leider.» Anders gesagt: Das ist enttäuscht», wie er selbst sagt. Hier gehe rung. Der Widerstand kommt aber nicht, die Digitalisierung zu verhin Datenlieferung festgeschrieben ha
hat und zu einer Erfolgsgeschichte hätte immer so, wir können nichts dafür. «Nein», es nicht um Einzelfälle, nicht um eine nicht nur aus den Ämtern und der Kuno Schedler dern.» Und Unternehmer Gassert ben. Und so wurde der Fax – ebenso
werden können, letztlich aber auch daran entgegnet Judith Bellaiche. «Das ist eben Verkettung unglücklicher Umstände. Die Politik, sondern auch aus der Wirt Der HSG-Professor ortet ergänzt: «Die SwissCovid-App etwa wie die ebenfalls teilweise genutzte
ein Problem bei den Exeku-
krankt, dass die Codes teilweise mit zig nicht immer so.» Private Unternehmen Krise offenbare eine Handlungsunfähig schaft. Will etwa eine Behörde eine tiven, die keine Ahnung
ist doch das beste Beispiel dafür, Briefpost – zugelassen, «weil wir
Tagen Verzögerung eingegeben werden, jedenfalls könnten sich solche Aussagen
keit. «Die Schweiz ist in einer gefährlichen Dienstleistung nur noch online haben von Digitalisierung. dass Datenschutz und Digitalisie letztlich froh sind um jede Mel
weil nur bestimmte Personen oder Stellen und Fehler nicht leisten, auch wenn in der Lage. Die technologischen und wissen anbieten, laufen die Interessens
rung nicht im Widerspruch stehen.» dung», wie Kim betont. Bei der
dazu bemächtigt sind. Wirtschaft bei Weitem nicht immer alles schaftlichen Kompetenzen von Politik, verbände der betroffenen Branchen Seit bald zwanzig Jahren wird zweiten Welle war dann die Faxflut
Auch die von den Behörden gebets auf Anhieb klappt. Doch dort werden die Behörden und Zivilgesellschaft liegen weit Sturm. Und auch in der Schweizer hierzulande über E-Health gespro aufgrund der enorm gestiegenen
mühlenhaft wiederholten Floskeln über Fehler in der Regel ausgemerzt, bevor die unter dem, was heutige Problembewäl Bevölkerung gibts eine Grundskep chen, tatsächlich umgesetzt ist aber Fallzahlen für das Amt der aus
die «gute Zusammenarbeit» können nicht Neuerung aufgeschaltet wird. tigung erfordert.» sis digitalen Lösungen gegenüber, praktisch nichts. Auch das berühmt- schlaggebende Grund, die Ärzte von
darüber hinwegtäuschen, dass es an den Es ist eine unschöne Mischung aus Doch wie konnte es so weit kommen? der Meldepflicht neuer Corona-
entscheidenden Schnittstellen eben ge Kompetenzmangel und Ambitionslosig An umfangreichen Grundlagenpapieren Fälle zu «entlasten», während die
rade nicht gut läuft. Doch von Selbstkritik keit, welche die Verwaltung in Bezug auf zur digitalen Schweiz mangelt es jedenfalls Labors zur digitalen Übermittlung
ist wenig zu spüren. Meist sind die anderen Digitalisierungsfragen derzeit zur Schau nicht. Es fehlt hingegen an «Digitalbe gezwungen wurden.
Fotos: Guy Parmelin via Twitter, Imago, Keystone, Marco Zanoni / Lunax, PD
schuld, wenn wieder mal etwas nicht funk
tioniert, wie etwa die nationale Contact-
stellt – und das mit einer verblüffenden
Selbstverständlichkeit, was die Kritiker
wusstsein», wie Bellaiche es ausdrückt.
«Digitalisierung besteht nicht darin, dass Mit Papier Das Impfmonitoring wiederum
krankt zum einen daran, dass es
Tracing-Lösung, die auf der ursprünglich
in Deutschland für die Ebola-Krise entwi
nur noch mehr ärgert. Schliesslich geht es
hier um essenzielle Fragen: um Milliarden
ein Papier, das bis anhin per Fax eintru
delte, neu als PDF-Attachment verschickt
und Stift kein zentrales Impfregister gibt,
zum anderen das BAG in der Vergan
ckelten Sormas-Software basiert und vom schäden für Wirtschaft und öffentliche wird. Digitalisierung bedeutet, dass ganze Im Sommer übte sich genheit hier nie mit den tatsäch
Bund für Kantone helvetisiert wurde und Hand. Und vor allem um Menschenleben. Prozesse neu gedacht werden müssen.» die Schweiz im föderal- lichen Zahlen, sondern immer nur
danach «unbrauchbar» war, wie der berni Hannes Gassert, Digital-Unternehmer und Hinderlich sind die starke Hierarchie analogen Contact mit Hochrechnungen, basierend auf
sche Regierungsrat Pierre-Alain Schnegg Tracing: Jeder Kanton repräsentativen Stichproben aus
festhält. Jedenfalls mussten die Kantone erhobandere Daten, den Bevölkerungsregistern operiert.
die Software nochmals überarbeiten. «Das hat man immer so gemacht»,
Kompetenzmangel und
jedes Lokal auf eine
Schwierigkeiten gabs auch bei der vom andere Art und Weise sagt Kim, «und das hat auch nie
Bund bestellten Impfsoftware für die manden gestört.» So ist auch die viel
Kantone. Die zuständige Mitarbeiterin im
Bundesamt für Gesundheit (BAG ), Virginie
Ambitionslosigkeit prägen – und nicht selten
einfach mit Papier und zitierte, weil zu tiefe Schweizer
Masern-Durchimpfungsrate letzt
Masserey, sprach von «kleinen Pannen» das Bild, welches die Kugelschreiber.
lich nur eine Schätzung.
Verwaltung zur Schau stellt.
und davon, dass dies Probleme seien, «auf An der zentralen Contact-Tra
die man typischerweise zu Beginn des cing- und der Monitoring-Daten •
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MARKETS DIGITALISIERUNG
• bank wird laut Sang-Il Kim «unter
Hochdruck» gearbeitet. Sie soll, so Nicht selten scheitern
seine Prognose, ab März einsetzbar Aus- digitalisierungswillige
sein. Erschwert wird der Aufbau
nahmen
einer nationalen Contact-Tracing-
Beamte an den gläsernen
Lösung, weil sich bisher nur 16 Kan
tone für die auf Sormas basierende
Wänden ihres Amtes. Impfen
Bundeslösung entschieden haben
und insgesamt nicht weniger als
im Blindflug
neun verschiedene Systeme ange Das Impfmonitoring
dockt werden müssen. Martin Godel nen wo mit welchem Vakzin geimpft ser koordinieren. Ein neuer, umfas funktioniert mit der
hat über den virtuellen worden sind. Zudem können sich sender Ansatz also. Und einer, bei Impfsoftware des Bun-
Seco-Schalter Easygov
VIRTUELLER SCHALTER eine Lösung für die alle impfwilligen Bernerinnen und dem die Digitalisierung zur Chef des nur ungenügend.
Es geht aber auch anders unter der Corona-Kredite gebaut. Berner jetzt schon registrieren, was sache erklärt wurde. Auch beim So ist es nicht einfach,
Bundeshauskuppel, wie das B eispiel das Frustrationspotenzial der Bevöl Bund tut sich etwas in diese Rich
den Überblick zu
der Covid-19-Kredite zeigt. Innert kerung massiv dämpft, auch wenn tung. Jedenfalls gibt es nun neu
bewahren, wie viele
zweier Wochen hat der Bund im viele derzeit aufgrund ihres Risiko einen Bundesratsausschuss «Digita
Menschen sich wo mit
ersten Lockdown Kredite im Wert profils und mangelnden Impfstoffes lisierung und IKT », der von Finanz
welchem Vakzin haben
von rund 17 Milliarden Franken an noch keinen fixen Termin erhalten. minister Ueli Maurer geleitet wird
die gegen Liquiditätsengpässe Hinter Vacme.ch steht die Firma und zu dem auch die Chefs des
impfen lassen.
kämpfenden Unternehmen ausbe Pierre-Alain Schnegg DV Bern, die mit Taxme.ch vor 16 Jah Wirtschafts- und Innendeparte
geht mit der Impfsoftware
zahlt. Dies dank der Mobilisierung einen eigenen Weg – und ren schweizweit die Benchmark für ments gehören, Guy Parmelin und
der Banken, die sich bei dieser Ak hat dafür immer aktuelle die elektronische Steuererklärung Alain Berset, sowie der Bundes
Zahlen.
tion als Schalterhalle der Nation gesetzt hatte und – aufbauend auf kanzler Walter Thurnherr. Unter
profilieren konnten, dank einer einem Pilotprojekt der Stadt Bern – stützt wird dieser Ausschuss vom
unkomplizierten Zusammenarbeit für den ganzen Kanton das voll neu geschaffenen Bereich Digitale
zwischen dem Finanzdepartement digitalisierte Kinderbetreuungsgut Transformation und IKT-Lenkung
und dem Staatssekretariat für Wirt schein-System (Kibon.ch) aufgebaut ( DTI ), dem von Markwalder gelei aufeinander abgestimmt werden», hält und Verwaltung kapituliert vor dem eige fin Bellaiche erkennt darin eine «Bankrott
schaft (Seco) und dank Easygov. hat. Eine Lösung, für die sich nun teten neuen Kompetenzzentrum für Markwalder fest. «Es braucht allgemein nen Unvermögen, das sich in der Vergan erklärung». Trotzdem setzt sich die Natio
swiss, dem 2017 lancierten virtuel auch andere Kantone interessieren. Fragen der Digitalisierung in der eine Koordination und eine Einigung für genheit in millionenteuren Informatik nalrätin – entgegen der Nein-Parole ihrer
Andreas Amsler
len Schalter für KMUs. «Ohne diese hat mit Mitstreitern Der Kanton Bern macht mit Bundesverwaltung, das departe gewisse gemeinsame Standards auf tech flops manifestiert hatte, wie etwa in jenem Partei – für ein Ja zur E-ID ein, denn der
Basis hätten wir das nie so schnell korrekte Corona-Fallzahlen seiner Digitalisierungsoffensive vor mentsneutral in der Bundeskanzlei nischer Ebene, aber auch auf Ebene der der Eidgenössischen Steuerverwaltung Status quo sei nicht nachhaltig.
zusammengetragen, als
hinbekommen», sagt Martin Godel, der Bund es nicht konnte. wärts, die Exekutive, die dank angesiedelt wurde. «Konkret wollen Datenhaltung und der Geschäftsprozesse, (Insieme). Gassert spricht vom «digitalen Das hat die Corona-Krise nun deutlich
Chef KMU-Politik beim Seco. Heute Schnegg einen früheren IT-Unter
mein Team und ich sicherstellen, um das grosse Wissen der Bundesverwal Staatsbankrott», und auch die Swico-Che aufgezeigt. Die Faxgeräte im BAG sind nur
können Firmen per Klick via Easy nehmer in ihren Reihen zählt, will dass Verwaltungsleistungen, Daten, tung besser nutzen zu können.» ein Symbol für ein viel tiefer liegendes
gov.swiss etwa Handelsregisterein Regisseure die E-Government-Aktivitäten der Prozesse und Technologien wo not Schützenhilfe kann Markwalder von Problem, darin sind sich die Kritiker ei
träge mutieren oder ihre Angestell gesamten Kantonsverwaltung bes wendig departementsübergreifend der noch im Aufbau begriffenen Organisa nig. Gassert hofft nun auf Selbsterkennt
ten bei den Sozialversicherungen tion «Digitale Verwaltung Schweiz» erwar nis als ersten Schritt zur Besserung, als
anmelden. Alle sechs Monate wird ten, welche für eine bessere Koordination
Abgeschlagen Antrieb, damit Parlamente und Verwal
Digitale Transformation im Gesundheitswesen
eine weitere Behördenleistung auf zwischen Bund, Kantonen und Gemein tungen auf ein technologisch nächstes
Fotos: Getty Images, PD (3), Keystone, Lucas Ziegler, Jean-Christophe Bott / Keystone
Policy-Aktivität
geschaltet, inklusive eingebauter den sorgen soll, etwa bei der Festlegung Digital-Health-Readiness Level gebracht würden. «Es braucht jetzt
Nutzerbewertung, wie Godel an von verbindlichen Standards im Bereich Tatsächliche Datennutzung einen Effort, um das Verständnis und den
fügt. «Nur so können wir den Pro Daniel Markwalder des Datenmanagements oder der Durch effektiven wie effizienten Einsatz von
Indexpunkte
leitet seit Anfang Jahr
zess permanent verbessern.» das neue Digitalisierungs- gängigkeit von Prozessen. Zum Chef res Estland 81,9 Technologie zu fördern.» Denn das sei
Ein anderes positives Beispiel ist
die Impfsoftware des Kantons Bern,
Kompetenzzentrum
beim Bund. Fax für immer pektive Beauftragten der neuen Organisa
tion wurde Peppino Giarritta ernannt, der
Kanada
Dänemark
Israel
74,7
72,5
72,4
«essenziell für eine gesunde Wirtschaft,
unseren Wohlstand und das Gemein
der auf eine eigene Lösung mit ein In den Arztpraxen ist zuvor die Abteilung Digitale Verwaltung Spanien 71,4
wohl», es sei «eine Bedingung für einen
gebautem Reportingsystem gesetzt der Fax noch immer und E-Government der Staatskanzlei des NHS England 70,0 souveränen, agilen und handlungsfähi
hat. Regierungsrat Schnegg hatte ein zentrales Kommu- Kantons Zürich geleitet hatte. Schweden 68,3 gen Staat». Konkret: «Es braucht jetzt
Portugal 67,2
sich für den Alleingang entschie Grosse Hoffnungen setzen die digitali dringend ein Upgrade.»
nikationsinstrument, Niederlande 66,1
den, weil er nicht länger auf den sierungswilligen Kräfte in der Verwaltung Österreich 59,8 Dafür hat Gassert mit Gleichgesinnten
weshalb im Gegenzug
Entscheid des Bundes warten wollte auf die staatlich anerkannte elektronische Australien 57,3 wie dem Epidemiologen Marcel Salathé
Peppino Giarritta der Bund den Fax- Italien
– oder konnte, denn die Entwick Identität (E-ID ), über die am 7. März abge 55,8
und der Wikimedia-Präsidentin Muriel
soll als Beauftragter von Kanal offen lassen Belgien 54,7
lung einer Software brauche eine Bund und Kantonen die stimmt wird. Ohne E-ID, so der Tenor, Schweiz 40,6
Staub soeben die Organisation CH++ ge
bestimmte Zeit. Heute ist er froh Digitalisierungsschritte muss, wenn er über die würde sich der Rückstand der Schweiz gründet, die Staat und Gesellschaft wissen
Frankreich 31,6
darüber, kann er doch anders als
besser koordinieren. neuen Fälle informiert nochmals vergrössern. Kritisiert wird die Deutschland 30,0 schaftliches und technisches Know-how
der Bund und die Kantone, die auf werden will. Vorlage vor allem, weil der Staat diese sen Polen 28,5
zugänglich machen will. Und vielleicht
die Bundeslösung vertraut haben, sible Aufgabe nicht selber meistert, son 0 20 40 60 80 100 gibts diesmal – anders als für die Zürcher
jederzeit abrufen, wie viele Perso dern sie auslagert. Letztlich haben Politik Quelle: Bertelsmann, Interpharma Statistiker – gar etwas Lob. •
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