FAST FASHION AUF DER SEIDENSTRASSE - Von "Made in China" zu "Managed by China" - SÜDWIND ...
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NEUE SEIDENSTRASSE
2021-08
FAST FASHION AUF
DER SEIDENSTRASSE
Von „Made in China“ zu „Managed by China“
VON SABINE FERENSCHILD
FAST FASHION AUF DER SEIDENSTRASSE
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
AFWA Asia Floor Wage Alliance
(Asiatische Grundlohn Allianz)
BCI Better Cotton Initiative
BRI Belt and Road Initiative
(Initiative Neue Seidenstraße)
CPEC China-Pakistan Economic Corridor
(Chinesisch-Pakistanischer Wirtschaftskorridor)
DIT Duisburg Intermodal Terminal
ILO International Labour Organization
(Internationale Arbeitsorganisation)
KP Kommunistische Partei
OAR Open Apparel Registry
Fotos: Titel: Dmitry P via Flickr; Wiki Commons
(Offene Datenbank Bekleidungsunternehmen)
RMB Renminbi
SDG Sustainable Development Goals
(Ziele für nachhaltige Entwicklung)
AUTORIN SSEZ Sihanoukville Special Economic Zone
(Sonderwirtschaftszone Sihanoukville)
DR. SABINE FERENSCHILD WTO World Trade Organization
(Welthandelsorganisation)
XPCC Xinjiang Production and Construction Corps
Dr. Sabine Ferenschild arbeitet seit 2011 als
(Produktions- und Aufbaukorps Xinjiang)
wissenschaftliche Mitarbeiterin bei SÜDWIND. XUAR Xinjiang Uyghur Autonomous Region
Ihre Schwerpunkte sind Arbeitsbedingungen (Autonome Region Xinjiang)
in der textilen Wertschöpfungskette mit Fokus
auf asiatische Produktionsländer. Seit 2013 ABBILDUNGSVERZEICHNIS
setzt sie sich mit Arbeitsbedingungen in China Grafik 1:
Anzahl größerer Textil- und Bekleidungsbetriebe
auseinander. In der Studie „Von weißem Gold u. Beschäftigte in China
und goldenem Öl“ (2013) publizierte sie erstmals Grafik 2: Textilproduktion in Xinjiang, 2012 – 2018
zum Baumwollanbau in Xinjiang. 2020 veröf- Grafik 3: Mindestlohn 2021 und Asiatischer Grundlohn im
fentlichte sie mehrere Blogbeiträge zur „Neuen Vergleich (2020/21)
Seidenstraße“.
KARTENVERZEICHNIS
SÜDWIND setzt sich für wirtschaftliche, soziale Karte 1:
Die Landverbindungen der Neuen Seidenstraße
und ökologische Gerechtigkeit ein – weltweit. nach Europa
Wir recherchieren, decken ungerechte Strukturen Karte 2: Knotenpunkte der Neuen Seidenstraße in Xinjiang
auf, machen sie öffentlich und bieten Handlungs- Karte 3: Demographische Verteilung in Xinjiang (2018)
alternativen. Wir verbinden entwicklungs Karte 4: BRI-Projekte in Kambodscha
politische Bildungs-, Öffentlichkeits- und Lobby-
TABELLEN
arbeit und tragen Forderungen in Kampagnen,
Gesellschaft, Unternehmen und Politik. Tabelle 1: Monatliche Mindestlöhne im Vergleich (2015, 2021)
Seit 30 Jahren.
FÖRDERER IMPRESSUM
Bonn, April 2021 AUTORIN: studie
Dr. Sabine Ferenschild Fast Fashion auf
HERAUSGEBER:
REDAKTION UND LEKTORAT: der Seidenstraße
SÜDWIND e.V.
Nathalie Grychtol, Patrick Wulf, 2021-08
Kaiserstraße 201, 53113 Bonn
Tel.: +49(0)228-763698-0 Vera Schumacher, Bjarne Beh-
info@suedwind-institut.de rens
V.i.S.d.P.: Dr. Ulrike Dufner
www.suedwind-institut.de
GESTALTUNG:
BANKVERBINDUNG SÜDWIND:
twotype design, Hamburg
KD-Bank
Für den Inhalt dieser Publikation IBAN: DRUCK UND VERARBEITUNG:
ist allein der Herausgeber DE45 3506 0190 0000 9988 77 Brandt GmbH, Bonn
verantwortlich. BIC: GENODED1DKD Gedruckt auf Recycling-Papier
2
Der Karakorum Highway
verbindet China über
INHALTSVERZEICHNIS Xinjiang mit Pakistan.
EINFÜHRUNG 4
1. D
ER KAMPF UM DIE SPITZE:
CHINA ALS GLOBAL PLAYER IM WELTMARKT FÜR TEXTILIEN 6
1.1 Übersicht über die chinesische Textilindustrie 6
1.2 Go West – Vorläuferin der „Neuen Seidenstraße“ 7
1.3 Going Out – noch eine Vorläuferin 8
1.4 Go sustainable? 9
1.5 Ausblick 9
1.6 Soziale Auswirkungen der chinesischen Textilindustrie 10
2. EIN BLICK IN DIE REGIONEN 12
2.1 Pulverfass Xinjiang: Ruhe und Stabilität für die Neue Seidenstraße 12
Ein Blick in Geschichte und Gegenwart 12
Eine neue Phase der Repression 14
Beispiel Huafu Fashion 15
2.2 „Niemanden zurücklassen“ – Kambodscha und die Seidenstraße 15
Energie und Infrastruktur 16
Sihanoukville – das kambodschanische Shenzhen 16
3. AUSBLICK 18
3
Dem Szenario von See-
weg-Blockaden durch
die USA möchte China
mit neuen Landrouten
vorbeugen.
Fotos: Tolga Türkmenoğlu/ Unsplash
EINFÜHRUNG
M
it dem Begriff „Seidenstraße“ verbinden strecke der „Neuen Seidenstraße“ ist zwar doppelt
viele eine alte Handelsroute zwischen so teuer wie die Fracht per Schiff, benötigt aber
Europa und Asien aus lange vergangenen nur rund 12 Tage im Vergleich zu den 45 Tagen, die
Zeiten. Doch neben der historischen Seidenstraße, ein Schiff auf der maritimen Seidenstraße benö-
die vom 2. Jahrhundert v. Chr. bis zum 13. Jahrhun- tigt (vgl. Oltermann 2018: o.p.). Das weitere Wachs-
dert die wichtigste Handelsverbindung zwischen tum des Güterzugverkehrs zwischen China und
Europa und Asien war (vgl. Gaspers / Heilmann Duisburg ist also – erst recht nach den Handelsver-
2017: o.p.), treibt die Volksrepublik China seit eini- einbarungen zwischen der EU und China von Ende
gen Jahren ein global angelegtes Infrastrukturpro- 2020 – sehr wahrscheinlich, trotz der im Vergleich
jekt unter dem Namen „Neue Seidenstraße“ oder zum Schiffsverkehr immer noch bescheidenen
„Belt and Road Initiative“ voran. Die „Neue Seiden- Gütermengen.
straße“ liegt geographisch näher als manch eine*r Während es also aus der Perspektive Duisburgs
zunächst denken mag. Dies macht das Beispiel bei der Beteiligung an der „Neuen Seidenstraße“
Duisburg deutlich. Dort endet einer der Eisen- vor allem um die wirtschaftlichen Chancen als Lo-
bahnstränge der „Neuen Seidenstraße“. Die eigene gistik-Drehkreuz geht, sind die Interessen Chinas
Bedeutung für die „Neue Seidenstraße“ sieht die an dem Projekt vielfältiger:
Stadt Duisburg so: „Mit der Seidenstraßeninitiati- Außen- und wirtschaftspolitisch will
ve „One Belt – One Road“ baut China ein globales China durch vielfältigere und bessere DIE „NEUE
Infrastrukturnetz, Duisburg ist dabei integraler Be- Transportwege die globale Nachfrage nach SEIDEN
standteil. Die Zugverbindung ist die erste schnelle chinesischen Produkten steigern, sich den STRASSE“
Güterzugverbindung zwischen Europa und China Zugang zu Rohstoffen sichern und nicht LIEGT NÄHER
und gilt daher als das Symbol der neuen Seiden- zuletzt auch durch den Ausbau von Han-
Siehe ALS MANCH
Karte 1 straße.“ (vgl. Stadt Duisburg 2020: o.p.) delsverbindungen über Land das Risiko
EINE*R DENKT.
Duisburg hat sich in den letzten Jahren zu ei- möglicher Blockaden von Seewegen (zum
nem wahren Logistik-Drehkreuz der „Neuen Sei- Beispiel durch die USA) minimieren (vgl. EINER DER
denstraße“ entwickelt. Elektronik, Textilien und Turowski 2020: 4). Für eine (noch) bessere STRÄNGE
Bekleidung oder Spielzeug für den deutschen und Integration Chinas in globale Wertschöp- ENDET IN
europäischen Markt werden hier umgeschlagen fungsketten bildet die „Neue Seidenstra- DUISBURG.
und an ihre Zielorte weitertransportiert. Allein ße“ also die infrastrukturelle Grundlage.
zwischen 2016 und 2018 hat sich der Güterverkehr Entlang der verschiedenen Routen werden
zwischen Duisburg und China von 20 auf 35 Gü- Produktionszentren geschaffen, über die Roh-
terzüge pro Woche nahezu verdoppelt (vgl. Statista stoffe, Vorprodukte und Endprodukte schneller
2020: o.p.). Der Güterverkehr auf der Eisenbahn- und verlässlicher transportiert und mit den Ziel-
4
FAST FASHION AUF DER SEIDENSTRASSE
NÖRDLICHE TRANSSIBIRISCHE
KARTE 1: DIE LANDVERBINDUNGEN
SEIDENSTRASSE ROUTE
DER NEUEN SEIDENSTRASSE NACH EUROPA Perm
Moskau
Jekaterinburg
Irkutsk Sabaikalsk
Astana
Minsk
Warschau Shenyang
Almaty Khorgos
Yingkou
Duisburg
Ürümqi Peking
Poti Aktau Tianjin
Tiflis
Qingdao
Verbindu
nach Süd
Xian und Japa
Suzhou
Istanbul SÜDLICHE Lanzhou
Schanghai
Teheran SEIDENSTRASSE
Wuhan Yiwu
Chengdu
Chongqing
Neu Delhi Changsha
Shilong
Mumbai
DIE LANDVERBINDUNGEN DER NEUEN
SEIDENSTRASSE NACH EUROPA
In Wuhan, der chinesischen Partnerstadt Duisburgs,
nimmt eine der Bahnstrecken der „Neuen Seiden-
straße“ ihren Anfang. Sie führt von Wuhan in der
Provinz Hubei über Xian und Lanzhou in den chine-
sischen Provinzen Shaanxi und Gansu, durch Urumqi
und Khorgos in der zu China gehörenden Autono-
men Region Xinjiang weiter über Almaty und Astana
in Kasachstan, Jekaterinburg, Perim und Moskau in
märkten verbunden werden können. Chinesische Russland, das weißrussische Minsk und Warschau
Konzerne werden dadurch in ihrer internationa- zur Endstation Duisburg. Die südliche Seidenstraße
len Expansion unterstützt. Inwiefern sich diese verläuft von Almaty aus über Teheran im Iran und
Verknüpfung auf die Textil- und Bekleidungsin- Istanbul in der Türkei nach Duisburg.
Auch die direkt der Zentralregierung unterstellte
dustrie auswirkt, wird in Kapitel 1 betrachtet.
chinesische Stadt Chongqing ist einer der Start-
Innenpolitisch sollen die Infrastrukturprojek-
punkte der in Duisburg endenden Bahnverbindun-
te unter dem Dach der „Neuen Seidenstraße“ Ent- gen. Die Bahnverbindung zwischen Chongqing und
wicklungsunterschiede zwischen chinesischen Duisburg wurde bereits im Jahr 2011 als Teil der
Regionen verringern sowie neue Wachstums- „Go-West-Strategie“ (s. Kap. 1.2) der chinesischen
perspektiven schaffen und so den erreichten Regierung zur Entwicklung der inneren (westlichen)
Wohlstand sichern (vgl. Hoering 2020: 12ff.). Neue Provinzen, Städte und Autonomen Regionen Chinas
Verbindungen in die asiatischen Nachbarländer aufgenommen. Später wurden sowohl die Bahnver-
sollen wirtschaftliche Impulse für die ärmeren bindung als auch die „Go-West-Strategie“ in die
chinesischen Provinzen und Grenzregionen wie „Neue Seidenstraße“ integriert. Im Jahr 2018 liefen
zum Beispiel die Autonome Region Xinjiang brin- 80 % der für Europa bestimmten 1.400 Güterzüge
gen und dadurch u.a. zur Schlichtung innerer aus Chongqing über den am Duisburger Hafen gele-
Konflikte beitragen wie zum Beispiel des Konflikts genen DIT-Terminal (Duisburg Intermodal Terminal).
zwischen der chinesischen Zentralregierung und Quellen: Rundschau Duisburg 2019: o.p.; Mardell 2019: o.p.
der in Xinjiang lebenden Ethnie der Uigur*innen.
Gerade letzteres kann nur gelingen, wenn die Ui-
gur*innen auch von den Projekten im Kontext der Projekten. Inwiefern die BRI zu besseren Arbeits-
„Neuen Seidenstraße“ profitieren (vgl. Gaspers / standards beiträgt, lässt sich aus einem Vergleich
Heilmann: o.p.). Inwiefern die „Neue Seidenstra- der Bedingungen in der Sonderwirtschaftszone
ße“ dazu beiträgt, innere Konflikte zu entschärfen, mit den Bedingungen an anderen Textilstandor-
wird in Kapitel 2 am Beispiel des Uigur*innenkon- ten in Kambodscha schlussfolgern.
flikts erörtert. Ein weiteres regionales Beispiel in Ein Hauptaugenmerk dieser Studie liegt auf
Kapitel 2 ist Kambodschas Rolle in der „Neuen den Auswirkungen der „Neuen Seidenstraße“ auf
Seidenstraße“. Kambodscha ist eines der Schlüs- Arbeitsstandards. Da menschenwürdige Arbeits-
selländer der BRI im südostasiatischen Raum und standards ein zentrales Element nachhaltiger
verspricht sich starke Entwicklungsimpulse durch Entwicklung sind (SDG 8.7), bilden sie ein Kern-
die BRI-Projekte. Die kambodschanische Sonder- kriterium in der Bewertung dieses chinesischen
wirtschaftszone Sihanoukville, in der vor allem Großprojekts. Daher werden die Auswirkungen
Textilbetriebe angesiedelt sind, gehört zu den BRI- auf Arbeitsstandards in Kapitel 3 diskutiert.
5
Die wachsende konsumfreudige Mittelklasse Chinas ist als Absatzmarkt hochinteressant; auch für ausländische Unternehmen
1. DER KAMPF UM DIE SPITZE:
CHINA ALS GLOBAL PLAYER
IM WELTMARKT FÜR TEXTILIEN
D
ie Volksrepublik China ist seit dem Jahr ist deutlich gestiegen. Sie könnten deshalb zu den
2001 Mitglied der Welthandelsorganisa- größten Nutznießenden der „Neuen Seidenstra-
tion (WTO) und seitdem zum Land mit dem ße“ gehören (vgl. Barrie 2019: o.p.).
größten Anteil an den Weltexporten aufgestiegen
(vgl. / Holzmann / Wesseling / Zenglein 2020: 12). Das
gilt auch für die Textil- und Bekleidungsexporte
(s. Kap. 2.1). Mit einer wachsenden Mittelklasse in
1.1 ÜBERSICHT
China wächst zugleich die Binnennachfrage nach ÜBER DIE CHINESISCHE
Konsumgütern, zu denen auch Textilien und Be-
kleidung gehören. Für internationale Modean- TEXTILINDUSTRIE
bieter ist China deshalb nicht nur als „Werkbank
der Welt“ von Bedeutung, sondern wird auch als Mit dem Beitritt zur Welthandelsorganisation
Absatzmarkt immer interessanter: In den letzten und dem Ende des Welttextilabkommens ab dem
Jahren wurde China zu einem der wichtigsten Ab- Jahr 2005 erfolgte ein beispielloses Wachstum der
satzmärkte u.a. von Fast Fashion-Anbietern wie chinesischen Textil- und Bekleidungsindustrie.
Zara, H&M oder C&A (vgl. Irun 2017: 19). Laut Chinas Statistischem Jahrbuch existierten
China ist zwar weltweit führend bei Produkti- im Jahr 2008 rund 50.000 größere chinesische
on, Handel und Konsum von Textilien und Beklei- Textil- und Bekleidungsbetriebe mit rund 11 Mio.
dung. Doch kämpfen chinesische Textilunterneh- Beschäftigten (vgl. China Statistical Yearbook 2009,
men in den letzten Jahren zunehmend mit für sie Tab. 13-2). Mit dieser starken Industriebasis stieg
problematischen Entwicklungen wie zum Beispiel China zum wichtigsten Akteur im globalen Tex-
steigenden Produktionskosten. Letztere führten til- und Bekleidungshandel auf und erreichte im
zu Auftragsverlagerungen in günstigere asiati- Jahr 2013 einen Anteil von rund 40 % (177 Mrd.
sche Länder. Der internationale Wettbewerbs- US-Dollar) an den globalen Bekleidungsexpor-
druck für chinesische Textilexportunternehmen ten und 35 % (106 Mrd. US-Dollar) an den globa-
6
FAST FASHION AUF DER SEIDENSTRASSE
GRAFIK 1: ANZAHL GRÖSSERER TEXTIL- UND
BEKLEIDUNGSBETRIEBE U. BESCHÄFTIGTE IN
CHINA (2015–2018) KURZER ÜBERBLICK ÜBER DAS BRI-PROJEKT
Mit der „Belt & Road-Initiative“ (BRI), besser
Anzahl der Betriebe bekannt als „Neue Seidenstraße“, hat der chi-
nesische Präsident Xi Jinping im Jahr 2013 ein
40.000 ehrgeiziges Infrastrukturprojekt angekündigt. Der
35.000 Ausbau von Schienen- und Straßenverbindungen
30.000 sowie von Meeresstraßen und Häfen soll der An-
25.000 kurbelung des Welthandels, aber auch geopoliti-
20.000
schen Zielen dienen. Wickelte China zuvor seinen
15.000
Außenhandel primär über den Seeweg ab, so wird
10.000
im Rahmen der BRI der Ausbau von Schienen-
trassen über Zentralasien Richtung Europa massiv
5.000
vorangetrieben (vgl. Morazán 2020: 1ff). Über
2015 2016 2017 2018 die verbesserte Infrastruktur und die zahlreichen
chinesischen Investitionen in die Partnerländer
der BRI baut das Land seine Position als führende
Fotos: Zhang Kaiyv/ Unsplash.
Anzahl der Beschäftigten Handelsmacht in Konkurrenz zu und im Wettbe-
werb mit den USA und der EU aus.
10.000.000
Für den Globalen Süden bergen die Infrastruktur-
8.000.000 projekte der BRI sowohl Chancen als auch Risiken:
Einerseits verbessern die BRI-Projekte den Zu-
6.000.000 gang dieser Länder zu Wasser, Transport, Energie
und anderen grundlegenden Dienstleistungen,
4.000.000
andererseits erhöhen sie deutlich das Risiko der
2.000.000
Überschuldung. Dies betrifft insbesondere afrika-
nische Partnerstaaten der BRI – mit allen bekann-
ten sozialen und ökologischen Folgen, die daraus
2015 2016 2017 2018 resultieren, dass Staaten ihre Haushaltsmittel in
Textilbetriebe Bekleidungsbetriebe* den Schuldendienst statt in menschliche Entwick-
lung stecken müssen. Außerdem gibt es etliche
BRI-Investitionen, die ökologisch problematisch
*Manufacture of Textile, Wearing Apparel and Accessories sind, z.B. in Kohle- und Atomkraftwerke, sowie
Quelle: China Statistical Yearbook 2016 - 2019 Berichte über schwere Arbeitsrechtsverletzungen
beim Bau von BRI-Infrastrukturprojekten, die vor
allem die lokalen Beschäftigten treffen. Ob die
Chancen der besseren Anbindung afrikanischer
und zentralasiatischer Staaten an den Welthandel
len Textilexporten (vgl. WTO 2014: 58). Fünf Jahre
letztlich die Risiken überwiegen, lässt sich noch
später sind Chinas Bekleidungsexporte zwar auf
nicht abschließend bewerten, da nicht einmal
rund 31 % (158 Mrd. US-Dollar) Weltmarktanteil zehn Jahre seit dem Startschuss vergangen sind
gefallen, die Textilexporte aber auf knapp 38 % und das letzte dieser Jahre von der Corona-Pan-
(119 Mrd. US-Dollar) gestiegen (vgl. WTO 2019: demie überschattet wurde.
119f). Außerdem sank die Zahl der chinesischen
Textil- und Bekleidungsunternehmen bis 2018
deutlich, wie Grafik 1 zeigt. Obwohl die Interpre-
tation dieser Zahlen schwierig ist, unter anderem,
weil sich die Kategorien der statistischen Erfas- 1.2 GO WEST –
sung über die Jahre geändert haben, lässt sich ein
Trend beobachten. Die Zahl der größeren Betriebe VORLÄUFERIN DER
der chinesischen Textil- und Bekleidungsindust-
rie nahm ab und es fand ein deutlicher Abbau von
„NEUEN SEIDENSTRASSE“
Arbeitsplätzen statt. Im Jahr 2018 gab es landes- Hinter dem o.g. Rückgang der Bekleidungsexpor-
weit noch knapp 34.000 Unternehmen mit einem te verbergen sich sowohl interne als auch externe
Siehe
Grafik 1 Jahresumsatz von mehr als 20 Mio. RMB (ca. 2,5 Zusammenhänge. Zu den zentralen internen Zu-
Mio. Euro). Die Zahl der Beschäftigten sank von sammenhängen gehört die sog. „Go West-Strate-
9 Mio. im Jahr 2015 auf 6,7 Mio. im Jahr 2018. Die- gie“ der chinesischen Führung (vgl. GTAI 2019: 1),
se Entwicklung scheint sich weiter fortzusetzen. die zwar alle Wirtschaftssektoren betraf, sich am
So gaben etwa ein Drittel der marktführenden Beispiel der Textil- und Bekleidungsindustrie aber
Unternehmen in einer Umfrage an, ihre Produk- gut veranschaulichen lässt.
tion bereits teilweise ausgelagert zu haben oder Der Aufbau des exportorientierten Textilsek-
dies in den nächsten zwei bis drei Jahren tun zu tors erfolgte in China bereits mit den Wirtschafts-
wollen (vgl. Russell 2020). reformen der chinesischen Führung unter Deng
7
FAST FASHION AUF DER SEIDENSTRASSE
Xiaoping ab 1978 (vgl. Ferenschild / Schäfer 2012: Für die Autonome Region Xinjiang, die im folgen-
27f). Basierend auf Staatsbetrieben und der Be- den Kapitel ein Schwerpunkt sein wird, brachte
schäftigung von Wanderarbeiter*innen entstan- die Entwicklungsstrategie der Zentralregierung
den Textilindustriecluster vor allem in den östli- einen massiven Ausbau der textilen Kette. Xinji-
chen Küstenprovinzen (Hebei, Shandong, Jiangsu, ang wurde in der letzten Dekade zum wichtigsten
Zhejiang, Fujian, Guangdong). Die ersten Sonder- Baumwollanbaugebiet Chinas entwickelt. Mehr
wirtschaftszonen, u.a. Shenzhen in Guangdong als 80 % der chinesischen Baumwolle werden
und Xiamen in Fujian, profitierten von ihrer geo- mittlerweile dort angebaut. Dies entspricht mehr
graphischen Nähe zu Schnellstraßen oder Häfen als 20 % der globalen Baumwollproduktion. Tex-
sowie zu den international angebundenen tilbetriebe aller Verarbeitungsstufen - von Spinne-
Metropolen Hongkong, Shanghai oder reien über Stoffherstellung bis zur Bekleidungs-
Siehe
Guangzhou (vgl. Irun 2017: 16f). Durch die produktion - wurden in Xinjiang aufgebaut. Allein Grafik 2
DIE „GO WEST- Konzentration der industriellen Entwick- die Produktion von Garnen und Stoffen stieg in
STRATEGIE“ ALS lung auf die Küstenprovinzen entstand den letzten Jahren um 450 %(vgl. Wulff 2020: 1f).
ANTWORT AUF aber im Laufe der Jahre zwischen den sich
DIE WACHSENDE wirtschaftlich entwickelnden östlichen
POLARISIERUNG
ZWISCHEN
Provinzen Chinas und den zurückfallen-
den westlichen Provinzen und Regionen
1.3 GOING OUT – NOCH
CHINAS KÜS eine starke soziale und ökonomische EINE VORLÄUFERIN
Polarisierung. Getrieben von dieser Pola-
TENPROVINZEN
risierung sowie steigenden Produktions- Um Chinas Stellung auf dem Weltmarkt für Tex-
UND DEN ÄRME kosten in den Küstenprovinzen schuf die tilien und Bekleidung zu behaupten, reichte die
REN REGIONEN Regierung im Rahmen der „Go West-Stra- Suche nach günstigeren Produktionsstandorten
IM INNEREN tegie“ Anreize für den Aufbau weiterer innerhalb Chinas aber nicht aus. Denn unter dem
Textilcluster in den westlichen Provinzen, Druck steigender Produktionskosten in China be-
die in einem ersten Schritt die Provinzen gannen westliche Textil- und Bekleidungsunter-
Anhui, Jiangxi, Shanxi, Henan, Hubei und Hunan nehmen in den letzten Jahren zunehmend Auf-
umfassten, aber schließlich auch die noch weiter träge an chinesische Nachbarländer zu vergeben. siehe
Kasten 1
westlich gelegenen Regionen Nigxia, Qinghei und Dieser Trend hält an und wird verstärkt durch die auf S. 11
Xinjiang einschlossen (vgl. a.a.O.: 26). So sollten ei- Corona-Krise, aber auch durch den Handelskrieg
nerseits Arbeits- und Einkommensmöglichkeiten zwischen den USA und China, der zu steigenden
für die Bevölkerung dieser Provinzen geschaffen Zöllen geführt hat (vgl. Taylor 2020: o.p.; Gartner
werden, andererseits boten die dortigen niedrigen 2020: o.p.).
Lohn- und Standortkosten attraktive Bedingungen Auf den Abzug westlicher Aufträge aus China
für die arbeitsintensive Textil- und Bekleidungs- und deren Verlagerung in Länder mit niedrigeren
industrie. Diese „Go West-Strategie“ kann (neben Produktionskosten hat China längst reagiert. Die
der „Going Out-Strategie“, s.u.) als eine der Vor- nach innen gerichtete „Go West-Strategie“ Chinas
läuferinnen der „Neuen Seidenstraße“ verstanden wurde in den letzten zwei Jahrzehnten von einer
werden. Beide verbindet das Interesse der ökono- ebenso intensiv verfolgten „Going Out-Strategie“
mischen Entwicklung und Integration der inneren begleitet. Im Rahmen dieser Strategie werden
Regionen Chinas. die chinesischen Unternehmen darin unterstützt
GRAFIK 2: TEXTILPRODUKTION IN XINJIANG, 2012 – 2018
Baumwolle
5.000.000
(in 10.000 t)
4.000.000
3.000.000
Stoff
(in 100m)
2.000.000
Garn
(in 10.000 t)
1.000.000
Kunststofffaser
(in 100m)
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Quelle: China Statistical Yearbook 2010 - 2019
8
und ermutigt, im Ausland zu investieren, globale
Ressourcen zu nutzen und chinesische Produkte,
Dienstleistungen und Technologien international
zu verbreiten (vgl. Hederer 2015: o.p.; Holzmann /
Wessling / Zenglein 2020: 7ff.).
Chinesische Textil- und Bekleidungsunter-
nehmen beteiligen sich seit vielen Jahren an die-
ser „Going Out-Strategie“, die ebenso wie die „Go
Foto: Wikimedia Commons
West-Strategie“ heute Teil der Seidenstraßen-Phi-
losophie geworden ist. Der Export von Überschuss-
produktion in wichtigen Branchen wie Stahl, Bau-
industrie oder Textilien bleibt eines der Hauptziele
der BRI. Chinesische Unternehmen haben massiv
in den Ausbau und die Entwicklung der Textil- und
Bekleidungsproduktion in anderen asiatischen
Ländern investiert. Bangladesch war das erste Zahlreiche Herstellungsprozesse werden zunehmend in
Land, in dem chinesische Textilunternehmen Joint Länder mit noch niedrigeren Arbeitskosten ausgelagert.
Ventures aufbauten, um den steigenden Produk-
tionskosten in China auszuweichen. Aber auch die
Textilsektoren Vietnams und Kambodschas und
jüngst auch Usbekistans ziehen chinesische In- Während China im Inland auf Klima-
vestitionen an (vgl. Fibre2Fashion 2019: o.p.). So ver- freundlichkeit setzt, fördert es im Zuge
„GO WEST“
bergen sich zum Beispiel hinter vietnamesischen der „Neuen Seidenstraße“ den Ausbau von
UND „GOING
Bekleidungsexporten nach China oder in die EU Kohlekraftwerken in den Partnerländern,
häufig chinesische Unternehmen, die in Vietnam zum Beispiel in Pakistan, Bangladesch
OUT“ SIND
produzieren (vgl. Schmitt 2020a: 2). oder Kambodscha (vgl. Urgewald o.J.: o.p.). HEUTE TEIL
Dabei müsste China gerade bei den Projek- DER SEIDEN
ten der „Neuen Seidenstraße“ seine Füh- STRASSEN-
1.4 GO SUSTAINABLE? rungsrolle bei einer ökologischen Trans-
formation unter Beweis stellen. Nach
PHILOSOPHIE.
Neben den Bemühungen Chinas, im Rahmen der Ansicht von Expert*innen spielt deshalb
„Go West-Strategie“- und der „Going Out-Strate- die „Neue Seidenstraße“ eine entscheidende Rol-
gie“ seine Position im Binnen- und Weltmarkt für le bei der Erreichung der globalen Klimaziele (vgl.
Textilien und Bekleidung zu behaupten, gewann Shepherd 2020: o.p.).
ökologische Nachhaltigkeit in den letzten Jahren
an Bedeutung für die chinesische Politik. Die chi-
nesische Führung will das Land bis 2060 CO2-neu-
tral machen und China gehört zu den Unterzeich-
1.5 AUSBLICK
nern des Pariser Klimaabkommens. Für ein Land, Schon vor Corona wurde der eigene Binnenmarkt
dessen ökonomisches Wachstum seit 1978 im We- für die chinesische Textil- und Bekleidungsindus-
sentlichen von Kohleenergie angetrieben wurde trie wichtiger als der Weltmarkt. Gingen um 2010
und dessen über viele Jahre kaum (ökologisch) re- noch etwa die Hälfte der chinesischen Textil- und
gulierte Industrialisierung zu schweren Schäden Bekleidungsprodukte in den Export, so waren es
an Land, Luft und Wasser geführt hat, ist das eine 2019 nur noch ein Viertel. Chinesische Anbieter
gewaltige Herausforderung. Denn bereits im Jahr konkurrieren aber auch im Binnenmarkt und da
2006 hat China die USA als größten Emittenten vor allem im gehobenen Marktsegment mit aus-
von Treibhausgasemissionen (TGE) überholt und ländischen Anbietern (vgl. Schmidt 2020b: 1). So-
ist heute für ein Viertel der globalen TGE verant- wohl für die Behauptung auf dem Binnenmarkt
wortlich. Um diesem Problem entgegenzuwirken als auch auf den Exportmärkten ist deshalb die
enthalten die chinesischen Fünfjahrespläne seit „Neue Seidenstraße“ eine wichtige Unterstützung
dem Jahr 2001 soziale und ökologische Ziele. Um- für chinesische Textil- und Bekleidungsunter-
weltregulierung und Emissionsstandards sind nehmen. Im Binnenbereich verbindet die „Neue
seitdem strikter geworden und grüne Technolo- Seidenstraße“ die neuen Textilproduktionszent-
gien werden gefördert (vgl. Grünberg / Holzmann ren z.B. in Xinjiang mit den anderen chinesischen
2021: 4f.). Die chinesische Textil- und Bekleidungs- Provinzen und dem Weltmarkt. Im Exportbereich
industrie steht in diesem Kontext vor gewaltigen unterstützen Seidenstraßenprojekte die Entwick-
Herausforderungen. Denn sie gehört zu den In- lung von Textilclustern in den Partnerländern der
dustrien in China mit dem höchsten Energiever- „Neuen Seidenstraße“. Kapitel 2 wirft deshalb ex-
brauch und den größten umweltschädigenden emplarisch einen vertiefenden Blick auf Xinjiang
Emissionen (vgl. Ying et.al. 2017: 9). und auf das BRI-Partnerland Kambodscha.
9
FAST FASHION AUF DER SEIDENSTRASSE
1.6 SOZIALE TABELLE 1: MONATLICHE MINDESTLÖHNE
IM VERGLEICH (2015, 2021)
AUSWIRKUNGEN DER
CHINESISCHEN Provinz/Region 2021 2015
TEXTILINDUSTRIE Xiamen 1.700 RMB 212 Euro 1.500 RMB 200 Euro
Wenn von steigenden Produktionskosten in der Shenzhen 2.200 RMB 274 Euro 2.030 RMB 272 Euro
chinesischen Textil- und Bekleidungsindustrie ge- Aksu 1.540 RMB 193 Euro 1.390 RMB 186 Euro
sprochen wird, dann sind steigende Lohnkosten
ein bedeutender Faktor dieser Steigerung. Veran- Kambodscha 730.002 Riel 146 Euro 512.000 Riel 102 Euro
schaulichen lassen sich die steigenden Lohnkosten Bangladesch 8.000 Taka 76 Euro 5.300 Taka 55 Euro
an der Entwicklung der gesetzlichen Mindestlöh-
ne in China über die letzten Jahrzehnte. Der jeweils
Quelle: WageIndicator.org; Umrechnung nach oanda.com jeweils zum 01.01.2015/21.
gültige gesetzliche Mindestlohn ist ein guter Re-
ferenzwert für die Lohnentwicklung, da er die je-
weilige Lohnuntergrenze markiert. In China gibt
es ein sehr komplexes Mindestlohnsystem, das
u.a. den unterschiedlichen Lebenshaltungskosten und 2021 mit den Kalkulationen der Asiatischen
Rechnung tragen soll und insgesamt aus Hunder- Grundlohn Allianz (AFWA – Asia Floor Wage Al-
ten unterschiedlichen Mindestlöhnen besteht. Um liance) für einen existenzsichernden Lohn in den
eine Vorstellung der unterschiedlichen Mindest- drei betrachteten Ländern Bangladesch, Kambod-
lohnhöhen in China und im Vergleich auch zu scha und China.
zwei Partnerländern der „Neuen Seidenstraße“ zu Innerhalb Chinas existiert also nicht nur ein
Siehe
Tabelle 1 vermitteln, enthält Tabelle 1 die für 2015 und 2021 Lohngefälle zwischen den östlichen und westli-
gültigen monatlichen Mindestlöhne chen Textilclustern, gravierender ist der Abstand
der Mindestlöhne von einer existenzsichernden
▸ er Sonderwirtschaftszonen Xiamen, Provinz
d Lohnhöhe. Dies gilt auch für Bangladesch und
Fujian, und Shenzhen, Provinz Guangdong (in Kambodscha, weswegen die „Neue Seidenstraße“
beiden Provinzen liegen Textilcluster). vielleicht erfolgreich zur Schaffung von Jobs bei-
▸ der Stadt Aksu in der Autonomen Region trägt, aber nicht zur Schaffung menschenwürdi-
Xinjiang, einem regionalen Zentrum der ger Arbeitsplätze. Ohne dies für Bangladesch und
Textilindustrie; Kambodscha hier weiter ausführen zu können, soll
▸ von Bangladesch und Kambodscha, zwei Län- der Blick auf die Lohnentwicklung in China doch
der mit bedeutender Textil- und Bekleidungs- ergänzt werden durch die Ergebnisse einer Befra-
industrie und Investitionsziele chinesischer gung der Hongkonger Arbeitsrechtsorganisation
Textilunternehmen. Globalisation Monitor zu den Arbeitsbedingun-
gen von mehreren hundert Wanderarbeiter*in-
Die Entwicklung der Mindestlöhne zeigt (1) das nen, die in den Provinzen Fujian, Guangdong,
kontinuierliche, allerdings in China relativ lang-
same Wachstum der Mindestlöhne über die letz-
ten sechs Jahre, (2) die deutlich niedrigeren Löh-
ne im Westen Chinas (Aksu) im Vergleich zu den GRAFIK 3: MINDESTLOHN 2021 UND ASIATISCHER
Produktionszentren im Osten Chinas (Xiamen, GRUNDLOHN IM VERGLEICH (2020/21)
Shenzhen ) sowie (3) das starke Mindestlohngefäl-
le zwischen China einerseits sowie Kambodscha Euro
und Bangladesch andererseits. Wenn chinesische
700
Textilunternehmen im Zuge der „Go West-Strate-
gie“ oder im Rahmen der „Neuen Seidenstraße“ 600
in Bangladesch und Kambodscha investieren oder
500
dorthin Aufträge vergeben, bedeutet dies also
nicht zugleich, dass auch die Textilarbeiter*innen 400
in den Partnerländern von diesen Investitionen
300
profitieren oder dass die Unterstützung der Be-
schäftigten das Ziel dieser Investitionen ist. Es 200
geht aus Sicht der Unternehmen vielmehr darum,
100
von den niedrigen Lohnkosten in den Partnerlän-
dern zu profitieren (s. auch Kapitel 2).
Siehe Xiamen Shenzhen Aksu Kambodscha Bangladesch
Grafik 3
Dies zeigt auch der Vergleich der jeweiligen
gesetzlichen Mindestlöhne in den Jahren 2015 Mindestlohn 2021 Asiatischer Grundlohn 2021
Quelle: AFWA 2021; WageIndicator.org
10THEMA MARKE
Jiangsu und in Chongqing in verschiedenen In-
dustriesektoren, u.a. Schuhe und Bekleidung, ar-
beiten. Die Befragung, die von Juni 2018 bis Januar
2019 durchgeführt wurde, zeichnet trotz einiger
Verbesserungen in den letzten Jahren (z.B. reale
Lohnzuwächse) dieses Bild (vgl. Globalisation Mo-
nitor 2019: 2ff.):
Foto: Wikimedia Commons
▸ 1 7 % der interviewten Arbeiter*innen (N =
651) gaben an, dass ihre Löhne nicht ihre
grundlegenden Bedürfnisse erfüllten.
▸ 93 % berichteten von regelmäßig mehr als 50
Arbeitsstunden wöchentlich, 27 % von mehr Die Löhne von vielen Wanderarbeiter*innen - wie hier im
als 70 Arbeitsstunden wöchentlich. Laut Arti- Bausektor – haben sich zwar verbessert, aber noch kein
existenzsicherndes Niveau erreicht.
kel 36 des Chinesischen Arbeitsgesetzes sind
regelmäßig 8 Arbeitsstunden am Tag und nicht
mehr als 44 Arbeitsstunden pro Woche erlaubt. trugen laut China Labour Bulletin dazu bei, dass
▸ Nur knapp über die Hälfte der Befragten er- die Industrielöhne in China in vielen Fällen dras-
hielt alle vom Gesetz vorgeschriebenen Sozial- tisch gesunken sind (vgl. AsiaNews 2020: o.p.).
versicherungen. Lohngewinne aus der Vergangenheit sind also
▸ 51 % der Befragten hatten keine Kenntnis von zumindest temporär verloren gegangen. Und das
einer Gewerkschaft im Betrieb. Aussetzen der jährlichen Mindestlohnerhöhun-
gen in allen chinesischen Provinzen für das Jahr
Der Handelskrieg mit den USA und die wirtschaft- 2021 zeigt, dass die Krise noch lange nicht vorbei
lichen Folgen des coronabedingten Lockdowns ist (vgl. CLB 2021: o.p.; s. Kasten).
KASTEN 1: hatte auch eine deutliche Reduktion Unterstützung haben, sowie Wander-
VON CORONA HART GETROFFEN der Exporte zufolge und führte dazu, arbeiter*innen, denen es an sozialen
dass die Investitionen in die chinesi- Netzwerken wie familiärer Unterstüt-
Chinas Textil- und Bekleidungsindust-
sche Textil- und Bekleidungsindustrie zung fehlt, sind von den Kürzungen
rie wurde von den Folgen der Corona-
um über 50% einbrachen (vgl. a.a.O.). besonders negativ betroffen.
Pandemie besonders schwer getrof-
Die Corona-Pandemie hat damit den Der Spielraum chinesischer Textil-
fen (vgl. Sedex 2020). Die regional
Prozess der Verlagerung der Tex- unternehmen auf den vereinbarten
verhängten strengen Ausgangsbe-
schränkungen haben im Januar und til- und Bekleidungsproduktion in Bestellmengen und Abnahmepreisen
Februar 2020 einen starken Einbruch günstigere asiatische Länder weiter gegenüber den Marken- und Han-
in der Produktion verursacht, mit beschleunigt. delsunternehmen zu bestehen, ist
negativen Folgen entlang der ge- Der Nachfrageeinbruch ab Mitte März angesichts der Angst vor weiteren
samten Lieferkette. Ab April hat die hat die Situation der Textil- und Be- Produktionsverlagerungen und den
Ausbreitung der Pandemie in Europa, kleidungsindustrie weiter verschärft.
damit einhergehenden Schließungen
den USA und Japan zudem zu einem Die Beschränkungen im Einzelhandel
von chinesischen Produktionsstätten,
starken Nachfragerückgang geführt. in Europa, aber auch in Japan, führten
begrenzt. Chinesische Unternehmen,
Beide Effekte zusammen haben die zu einem Rückgang der Bestellungen
die für den westlichen Absatzmarkt
ohnehin schwierige Lage der Textil- bei den Zulieferbetrieben aus China
produzieren, sind daher von kurzfris-
und Bekleidungsindustrie in China um etwa 74% (vgl. Scheper 2020,
tigen Stornierungen bereits bestellter
deutlich verschärft. Abb. 2). Viele Unternehmen reagier-
Waren sowie nachträglichen Preis-
Der im Januar in mehreren Regionen ten mit Zwangsurlaub, reduzierten
Arbeitszeiten oder Entlassungen (vgl. nachlässen besonders stark betroffen.
Chinas verhängte Lockdown führte
ILO 2020: 3f.). Die Kosten des plötz- Bis Mitte des Jahres 2020 war fraglich,
zu einer massiven Einschränkung
lichen Nachfrageeinbruchs wurden ob es diesen Unternehmen gelingt,
der Produktion in der Textilindustrie.
dabei überwiegend auf die Produkti- die bereits produzierten Waren auf
Millionen von Arbeiter*innen durften
über Wochen ihre Wohnung nicht onsbetriebe und deren Beschäftigten dem chinesischen Markt zu verkaufen.
verlassen und die Produktionsstätten abgewälzt. Frauen sind dabei stärker Ohne gezielte finanzielle Unterstüt-
blieben geschlossen. Dies führte al- von den negativen Folgen betroffen, zung durch den chinesischen Staat
lein in den ersten beiden Monaten des da sie einen größeren Anteil der Be- droht daher nicht nur eine weitere
Jahres 2020 zu einem Einbruch von schäftigten in der Textilproduktion Prekarisierung der Arbeitsbedin-
über 35% in der chinesischen Textil- ausmachen (vgl. Scheper 2020: 16). gungen, sondern auch ein massiver
und Bekleidungsindustrie (vgl. Zhang Aber auch informell Beschäftigte, die Arbeitsplatzverlust im Textilsektor in
2020). Der Produktionsrückgang oft keinen Anspruch auf staatliche China. Text: Bjarne Behrens
112. EIN BLICK IN DIE REGIONEN
E
in Blick in die chinesischen Regionen und BRI entwickelt. In Urumqi, der Hauptstadt der Re-
die Partnerländer der BRI macht deutlich, gion, kommen die Güterzüge aus verschiedenen
dass die BRI nicht nur ein weltumspan- Regionen Chinas zusammen und verlassen China
nendes Infrastrukturprojekt ist, sondern auch über die Knotenpunkte Khorgos oder Alashankou,
politische, geostrategische und ökonomische In- beide an der Grenze zu Kasachstan (vgl. HKTDC
teressen Chinas in diesen Regionen und Partner- 2020: 2). Khorgos lässt sich als Pendant zum Sei-
ländern voranbringen soll. denstraßen-Drehkreuz Duisburg bezeichnen. In
Die innere Verzahnung dieser Interessen kann der Stadt Khorgos an der Grenze zu Kasachstan
besonders gut am Beispiel der Autonomen Region entstand mit dem „Khorgos-East Gate“ ein inter-
Xinjiang verdeutlicht werden: Die Region wird nationaler Handels- und Logistikknotenpunkt in-
geostrategisch für den Ausbau der BRI benötigt klusive Freihandelszone, in der Unternehmen von
und die BRI setzt zugleich wirtschaftliche Impul- Zöllen befreit und Steuern vereinheitlicht sind
se zur Entwicklung der Region. Und um das poli- und Duty-Free-Einkauf ermöglicht ist (vgl. Hägele
tische Interesse der Zentralregierung an innerer / Kramer 2016: 3). Khorgos ist als Drehkreuz auch
Stabilität und Sicherheit zu wahren, will sie ethni- deshalb so wichtig, weil auf dem Weg nach Europa
sche Minderheiten wie die Uigur*innen assimilie- und Zentralasien die Schienenwege über unter-
ren und übt dazu Zwang und Druck aus. schiedliche Spurbreiten verfügen und die Fracht
Eine Kombination von geostrategischen und mit dem Ziel Europa deshalb mehrmals umgela-
ökonomischen Interessen Chinas drückt sich aber den werden muss (vgl. Hoering 2018: 50).
auch in der Kooperation der BRI mit Kambodscha Auch für den „Chinesisch-Pakistanischen Wirt-
aus. Kambodscha ist als Teil des Mekong-Beckens schaftskorridor“ (CPEC) ist der Brückenkopf Xinji-
von großem Interesse für China – wegen der geo- ang von elementarer Bedeutung, denn dieser ver-
graphischen Nähe zu den südlichen chinesischen läuft über Kashgar in Xinjiang zum internationalen
Provinzen und seinem dynamischen Wirtschafts- Hafen Gwadar in Pakistan (vgl. Le Quoc / Nguyen
wachstum, das im Exportsektor insbesondere auf 2019: 4). Einerseits braucht die chinesische Zentral-
boomenden Bekleidungsexporten aufbaut (vgl. Le regierung also die Autonome Region Xinjiang als
Hong Hiep 2020: o.p.). Handelstor nach Asien und Europa, andererseits
sollen die BRI-Maßnahmen auch der Entwicklung
in Xinjiang dienen und „das Pulverfass politischer
2.1 PULVERFASS XINJIANG: Unruhen durch ökonomische Entwicklung beruhi-
gen“ (Hoering 2018: 17).
RUHE UND STABILITÄT
EIN BLICK IN GESCHICHTE
FÜR DIE NEUE UND GEGENWART
Siehe SEIDENSTRASSE Seit die Volksrepublik China 1949 gegründet wur-
de, hielt sie die frühere Republik Ostturkestan
Karte 2
Die Autonome Region Xinjiang im Nordwesten militärisch besetzt und gliederte sie 1955 als Auto-
Chinas wurde von der chinesischen Zentralregie- nome Region Xinjiang (Xinjiang = neue Grenze) in
rung zu einem der logistischen Drehkreuze der ihre administrative Struktur ein. Dazu gründete
die Volksrepublik bereits ein Jahr zuvor formell
das militärisch strukturierte „Xinjiang Production
and Construction Corps“ (XPCC), in China auch als
„Bingtuan“ (= Corps) bekannt (vgl. Ferenschild 2013:
KARTE 2: KNOTENPUNKTE DER NEUEN 13; UHRP 2018: 7ff).
SEIDENSTRASSE IN XINJIANG
Das XPCC ist quasi ein Staat im Staat, betreibt
eigene Städte, verfügt über mehr als ein Drittel der
CHINA Ackerfläche in Xinjiang und übt Kontrolle über die
wichtigsten Wasservorkommen aus. Es betreibt
eigene Unternehmen in verschiedensten Sektoren
ALASHANKOU und unterhält ein eigenes Gefängnissystem. Das
KHORGOS Hauptquartier des XPCC ist in der Hauptstadt Xin-
jiangs, Urumqi, angesiedelt. Es ist in 14 Divisionen
URUMQI
und 176 Regimenter unterteilt und es betreibt 143
Farmen sowie 4.391 Unternehmen. Der 1. Kommis-
XINJIANG sar des XPCC ist zugleich auch Parteisekretär von
KASHGAR Quelle: d-maps.org Xinjiang (vgl. UHRP 2018: 9).
12FAST FASHION AUF DER SEIDENSTRASSE
KARTE 3: DEMOGRAPHISCHE VERTEILUNG IN XINJIANG
NACH HAN- UND UIGURISCHER BEVÖLKERUNG (2018)
KASTEN 2: XINJIANG, DAS XPCC UND DIE
UIGUR*INNEN. EINE ZEITTAFEL
MEHRHEITLICH UIGUR*INNEN 1949 Die Chinesische Volksbefreiungsarmee
MEHRHEITLICH HAN-CHINES*INNEN marschiert in Ost-Turkestan ein.
1955 Die KP Chinas gründet die Autonome
Region Xinjiang (Xinjiang Uyghur Auto-
nomous Region, XUAR).
1990 Unabhängigkeitsdemos in Aksu werden
durch das XPCC niedergeschlagen. Das
XPCC verfügt über eigene Gefängnisse,
in denen in den frühen 1990ern rund
100.000 Gefangene einsitzen.
1997 Proteste von Uigur*innen gegen religiö-
se Einschränkungen werden vom XPCC
gewaltsam niedergeschlagen (Ghulja
Massaker).
1998 Das XPCC wird als „Unternehmen“
klassifiziert und besitzt 30 % der Acker-
fläche in Xinjiang. Es kontrolliert aber
fast die gesamte Ackerfläche, weil es
die Wasserversorgung kontrolliert. Das
XPCC-Management erhält denselben
bürokratischen Status wie die Regional-
regierung Xinjiangs.
2009 Uigur*innen in der Hauptstadt Urumqi
protestieren gegen die chinesische
Zentralmacht. Der Aufstand wird nieder-
Quelle: Eigene Darstellung nach d-maps.com;
geschlagen, das XPCC kontrolliert die
China Statistic Press (2019) Situation mit bewaffneten Milizen.
2014 Xi Jinping reist erstmals nach Xinjiang
und kündigt „ideologische Heilung“ der
Der personelle Grundstock des XPCC waren ent-
Uigur*innen an. Massive Umerziehungs-
lassene Soldaten, die die Grenzregion sichern und programme der ethnischen Minderheiten
stabilisieren sollten. Um die mehrheitlich vom im Sinne der Assimilation an die han-chi-
muslimischen Turkvolk der Uigur*innen bewohn- nesische Mehrkeitskultur beginnen. Zwi-
te Region zu befrieden, siedelte die Zentralregie- schen 2014 und 2018 werden 350.000
rung über Jahrzehnte gezielt Han-Chines*innen in Kader in sog. Dorfteams geschickt, um
Xinjiang an, die in China die Bevölkerungsmehr- die Bevölkerung zu erfassen und für Um-
heit bilden. Diese Ansiedlungspolitik führte dazu, erziehungsprogramme auszuwählen.
dass aus einem niedrigen einstelligen Prozent- 2016 China will die Armut in Xinjiang durch
anteil der Anteil der Han-Bevölkerung an der Ge- Industrialisierung und Transfer von
samtbevölkerung Xinjiangs bereits in den 1980er Arbeitskräften (erstmals erwähnt) be-
Jahren auf rund 40 % stieg (vgl. Klein 2009: 380). kämpfen und legt dazu einen Aktions-
plan vor. Uigurische Islamisten verüben
Mittlerweile hat Xinjiang eine Bevölkerung von
einen Selbstmordanschlag auf die
rund 25 Mio. Menschen, von denen knapp 9 Mio.
chinesische Botschaft in Kirgistan.
Menschen zur Han-Bevölkerung, 11 Mio. zu den 2017 Der XPCC-Parteisekretär Sun Jinlong
Uigur*innen und die übrigen zu anderen ethni- kündigt an, dass das XPCC sich künftig
schen Gruppen gehören (vgl. China Statistic Press stärker auf den Süden Xinjiangs konzen-
2019: 7). Während der Nordosten Xinjiangs mehr- trieren wird, um die Region zu entwi-
heitlich von Han-Chines*innen bewohnt wird, do- ckeln und Arbeitsplätze zu schaffen. Die
miniert in den südwestlichen Regionen die uiguri- Masseninternierung von Uigur*innen
Siehe
Kasten 2 sche Bevölkerung. beginnt. Gegenüber dem Vorjahr steigt
Die Zeittafel zeigt, dass Uigur*innen immer die Inhaftierung unter dem Vorwurf des
wieder Aufstände und Proteste organisierten. „Extremismus“ um das Fünffache an. 21
Die chinesische Zentralregierung hat deshalb % aller Inhaftierungen in China erfolgen
neben dem Versuch der militärischen Kontrolle in Xinjiang
2020 Eine australische Studie weist nach,
über die Region auch zahlreiche Entwicklungs-
dass Uigur*innen nicht nur interniert
anstrengungen unternommen, um Sicherheit und
werden, sondern auch Zwangsarbeit für
Stabilität zu stärken. Xinjiang war insofern auch internationale Wertschöpfungsketten
Teil der „Go West-Strategie“ (s.o.) und ist Teil der leisten müssen.
„Neuen Seidenstraße“. Aber auch Entwicklungs-
Quelle: ASPI 2020; UHRP 2018; Zenz 2020; Deuber /
13 Giesen 2020Lehr 2020; Gaspers / Heilmann 2017Foto: Andrew An/ flickr
Immer mehr Polizeikräfte werden in Xinjiang eingesetzt, um die Unterdrückung der Uigur*innen durchzusetzen.
programme wie das sog. Pairing-Programm sind Anfang 2020 wies eine australische Studie nach,
in diesem Kontext zu verstehen: Das Pairing-Pro- dass Uigur*innen zur Arbeit für internationale
gramm verknüpft bereits seit der wirtschaftlichen Wertschöpfungsketten gezwungen werden (vgl.
Öffnung Chinas im Jahr 1979 ökonomisch entwi- ASPI 2020). Internationale Unternehmen wie
ckeltere Provinzen mit armen Regionen in Apple, BMW, Gap, Huawei, Nike, Samsung, Sony
China. Diese Partner- oder Patenschaft soll oder Volkswagen, aber auch zahlreiche Textil-
INSBESONDERE zu Armutsbekämpfung und Fortschritt unternehmen, könnten von der ökonomischen
in den ärmeren Regionen beitragen. Seit Ausbeutung der internierten Personen profitie-
DIE UIGURISCHE
1997 wurde für Xinjiang außerdem das ren. Zusätzlich wurden in den letzten Jahren min-
BEVÖLKERUNG
ähnlich ausgerichtete „Pairing Assistance destens 80.000 Uigur*innen als Arbeiter*innen in
IST VON Programm“ eingeführt. Sie alle haben in verschiedene Provinzen Chinas ‚transferiert‘. Dass
KONTROLLE, den letzten Jahrzehnten zu Wirtschafts- Uigur*innen zur Teilnahme an diesen Arbeits-
UMERZIEHUNG wachstum und steigenden Einkommen transferprogrammen gezwungen werden, steht
UND beigetragen. Allerdings profitiert davon – für Beobachter*innen wie die „End Uyghur Forced
INHAFTIERUNG wie überall in China – eher die Stadtbevöl- Labor“-Allianz fest. Die Regierung Xinjiangs ver-
BETROFFEN. kerung als die Landbevölkerung und auch gab sogar Prämien für die Anstellung bzw. Anfor-
eher die Han-Bevölkerung als die anderen derung uigurischer Arbeiter*innen.
ethnischen Gruppen. Auch das Einkom- Innerhalb Xinjiangs liegen die Fabriken oft
mensgefälle zwischen Xinjiang einerseits und in der Nähe der sog. Umerziehungslager, weil die
wohlhabenderen Regionen in China andererseits Arbeit in den Fabriken offiziell als Teil der „Erzie-
ist immer noch erheblich (vgl. Tao Song et.al. 2019: hung“ der Uigur*innen gilt. Werden Uigur*innen
9; Xinhua 2020: o.p.). als Arbeitskräfte in andere chinesische Provinzen
vermittelt, leben sie in staatlichen Wohnheimen
EINE NEUE PHASE DER REPRESSION auf dem Firmengelände oder in der Nähe der Fir-
Zwar setzt China in Xinjiang verschiedene Ent- men unter permanenter Überwachung. Zur „Um-
wicklungsprogramme um, doch sind die letzten erziehung“ gehören das Verbot der Religionsaus-
Jahre vor allem von einer stetig zunehmenden übung und des Kontaktes zu ihren Familien oder
Repression geprägt. Insbesondere die uigurische zu Freund*innen. Außerdem werden Mandarin
Bevölkerung ist von Kontrolle, Umerziehung und und chinesische Kultur unterrichtet. Das System
Inhaftierung betroffen. Ein System von sog. Um- ist nach Einschätzung des internationalen Bünd-
erziehungslagern, in dem nach neueren Schätzun- nisses zur Abschaffung der Zwangsarbeit von Ui-
gen 1-1,8 Mio. Uigur*innen jeweils über Monate gur*innen, zu dem auch das SÜDWIND-Institut ge-
und Jahre festgehalten und ‚umerzogen‘ werden, hört, so umfassend, dass Zwangsarbeit mit großer
umfasst in den letzten Jahren auch zunehmend Wahrscheinlichkeit jede Branche in Xinjiang be-
Zwangsarbeit (vgl. Ferenschild 2020: o.p.). trifft und jedes Produkt, das dort hergestellt wird.
14FAST FASHION AUF DER SEIDENSTRASSE
Da in Xinjiang mehr als 80 % der chinesischen Verbindung hat mit großer Wahrscheinlichkeit
Baumwolle angebaut werden (rund 20 % der Welt- Baumwollgarn von Huafu Fashion den europäi-
produktion), dort massiv in den Ausbau von Spin- schen Markt erreicht. Huafu Fashion wiederum ist
nereien und weiterer textiler Verarbeitungsstufen eins der Unternehmen, das in der schon erwähn-
investiert worden ist und außerdem textile Er- ten australischen Studie im Zusammenhang mit
zeugnisse aus Xinjiang in vielen Ländern der Welt dem Risiko der Zwangsarbeit benannt wird. Die
weiterverarbeitet werden, ist die Wahrscheinlich- Studie berichtet von 2.048 Arbeiter*innen, die aus
keit von Zwangsarbeit in den Lieferketten europäi- dem Bezirk Hotan in Xinjiang im Rahmen eines
scher Textilunternehmen sehr hoch. Denn nahezu Arbeitstransfers in die Provinz Anhui gebracht
jedes europäische Textilunternehmen beschafft worden seien, um dort u.a. für die Garnfabrik von
zumindest Teile seiner Produkte oder Vorproduk- Huafu Top Dyed Melange Yarn zu arbeiten, die wie-
te aus China. derum für Kunden wie Adida, Lacoste, Puma, Zara
und H&M produziere (vgl. ASPI 2020: 33).
BEISPIEL HUAFU FASHION Es ist schwer vorstellbar, dass die „Neue Sei-
Das lässt sich am Beispiel des Unternehmens Hua- denstraße“ in Xinjiang einen Beitrag zu nachhal-
fu Fashion Co. Ltd. gut veranschaulichen. Das tiger Entwicklung leisten kann, während zugleich
Unternehmen ist ein chinesischer Garnproduzent, das XPCC mit seinen militärischen Einheiten für
das in über 60 Länder der Welt exportiert und ne- Ruhe und Ordnung sorgt und die Uigur*innen so-
ben Produktionsstätten in anderen chinesischen wie andere ethnische Minderheiten von Überwa-
Regionen und in Vietnam auch in Xinjiang produ- chung, Internierung, Umerziehung und Zwangs-
ziert. In Xinjiang ist Huafu seit dem Jahr 2006 tä- arbeit betroffen sind. Wie lässt sich in diesem
tig. Huafu bewirtschaftet in Xinjiang in der Region Klima feststellen, ob außer der Han-Bevölkerung
Aksu mehr als 5.300 ha Baumwollfelder und hat Xinjiangs jemand von den Impulsen durch die
2018 eine moderne Spinnerei mit 1 Mio. Spindeln ökonomische Entwicklung und die „Neue Seiden-
aufgebaut. Die Huafu-Produktion allein in Xinji- straße“ überzeugt sind? Gar nicht. Anzunehmen,
ang ist auf 160.000 Tonnen Garn ausgelegt. Die dass in einem solchen repressiven Umfeld die
Firma präsentiert auf ihrer Website ihr Engage- Neue Seidenstraße einen Beitrag zu den UN-Ent-
ment in Xinjiang als eine Aktivität im Rahmen der wicklungszielen leistet, wäre wirklichkeitsfremd.
„Neuen Seidenstraße“ und verspricht sich viel von
der schnellen Zugverbindung nach Europa (vgl.
Huafu Yarn o.J.: o.p.).
Huafu Fashion war das erste chinesische Mit-
2.2 „NIEMANDEN
glied der Nachhaltigkeitsinitiative „Better Cotton ZURÜCKLASSEN“ –
Initiative“ (BCI). Die BCI zählt auch europäische
Unternehmen wie Adidas, Aldi, C&A, Esprit, H&M, KAMBODSCHA UND DIE
Hugo Boss u.v.m. zu ihren Mitgliedern. Über diese
SEIDENSTRASSE Siehe
Karte 4
Kambodscha gehört zu den wichtigsten Partner-
ländern der BRI in Südostasien. Von der BRI ver-
KARTE 4: BRI-PROJEKTE IN KAMBODSCHA spricht es sich eine Stärkung der nationalen Ent-
wicklungsstrategie, die auch auf Nachhaltigkeit
setzt. Im Rahmen der UN-Nachhaltigkeitsziele
(SDG) und der Bekämpfung des Klimawandels will
Kambodscha einen angemessenen Beitrag leisten.
Dabei will es „niemanden zurücklassen“, will also
die ganze Bevölkerung an Entwicklung und Wohl-
STUNG TRENG LOWER stand teilhaben lassen (UN DESA 2020: 3). Die In-
SE SAN II frastrukturprojekte der BRI sollen dazu die mate-
rielle Grundlage legen. Im Jahr 2018 erreichten die
chinesischen Direktinvestitionen in Kambodscha
KAMBODSCHA einen Anteil von mehr als 40 % an den internatio-
nalen Direktinvestitionen im Land.
Die chinesischen Investitionen konzentrieren
sich vor allem auf die Landwirtschaft und Agro
PHNOM PENH industrie, Industrie sowie Infrastruktur und Dienst-
DARA SAKOR leistungen/Tourismus. Während chinesische
Staatsunternehmen länderübergreifend vor allem in
KANDAL
Wasserkraftwerke und natürliche Ressourcen inves-
tieren, haben sie in Kambodscha erstmals in erheb-
SIHANOUKVILLE lichem Umfang auch in die kambodschanische Son-
Quelle: Vemaps.com
15FAST FASHION AUF DER SEIDENSTRASSE
derwirtschaftszone Sihanoukville investiert (SSEZ
- Sihanoukville Special Economic Zone). Inwiefern
dieses Investment ein „gutes Modell der Zusammen-
arbeit zwischen China und Kambodscha im Rahmen
der BRI und der Nachhaltigkeitsziele Kambodschas“
(UN DESA 2020: 5) sein kann, wird unten diskutiert.
ENERGIE UND INFRASTRUKTUR
Bis Anfang 2018 wurden im Rahmen der chine-
sischen Investitionen zahlreiche Straßen, gro-
ße Brücken und ein neuer Containerterminal in
Phnom Penh fertiggestellt. Eine Schnellstraße, die
die SSEZ mit Phnom Penh verbindet (190 km) und
ein Flughafen in Kandal zählen ebenfalls zur BRI
und binden Industrieprojekte wie die Sonderwirt-
schaftszone effektiv in die neue materielle Infra-
struktur der BRI ein. International bekannt wurde
insbesondere das Projekt Dara Sakor, für das ein
chinesischer Konzern ein großes Küstengebiet für
99 Jahre gepachtet hat. Dieses Gebiet nimmt 20 %
der kambodschanischen Küste ein, umfasst Flug-
häfen, einen Tiefwasserhafen, einen Industrie-
park, Kraftwerke und ein bereits fertiggestelltes
Tourismus-Ressort. International bekannt wurde
es wegen der Proteste aus der kambodschanischen
Bevölkerung, die sich u.a. gegen die wachsende
chinesische Minderheit im Land richteten, aber
auch wegen der Bedenken der USA, es könnten
sich militärische Zwecke mit dieser Investition
verbinden (vgl. ebd.; Boisseau du Rocher 2020: 41). nische Wirtschaftsentwicklung. Zum anderen
Zu weiteren umstrittenen BRI-Projekten in Kambod- liegt dies aber daran, dass die chinesische Unter-
scha gehören zwei im Februar 2020 außerordentlich stützung ohne Konditionen menschenrechtlicher
zügig genehmigte Kohlekraftwerke von kambod- Art gewährt wird, was für die international wegen
schanisch-chinesischen Joint Ventures. Sie sollen Menschenrechtsverstößen unter Druck stehende
bis zum Jahr 2024 fertiggestellt sein. Es ist weder autoritäre Regierung Kambodschas unter Minis-
klar, wie die Finanzierung aussieht, noch, terpräsident Hun Sen besonders wichtig ist (vgl. Le
160
vor allem chin.
ob es eine gesetzlich erforderliche Überprü-
fung der Umweltauswirkungen dieser Kraft-
werke gab. Klar scheint nur zu sein, dass
Hong Hiep 2020: o.p.; Boissau du Rocher 2020: 32).
SIHANOUKVILLE –
Unternehmen in der
Sonderwirtschaftszone
diese Kraftwerke die gegenwärtige Nutzung DAS KAMBODSCHANISCHE SHENZHEN
produzieren von Kohlestrom in Kambodscha verdop- Im März 2020 kündigte die Regierung Kambod-
schwerpunktmäßig
Bekleidung. peln würden – weswegen ein Bündnis aus schas an, Sihanoukville, die Hauptstadt der Preah
256 Nicht-Regierungsorganisationen an die Sihanouk Provinz, zum führenden Industriezen-
chinesische Regierung appelliert hat, diese trum Kambodschas zu entwickeln – nach dem
20.000 Kohlekraftwerke sowie 59 weitere BRI-Pro-
jekte nicht finanziell abzusichern, falls sie
Vorbild des chinesischen Shenzhen. Die Industrie
Sihanoukvilles ist fast vollständig auf die SSEZ kon-
Beschäftigte arbeiten wegen der Corona-Pandemie in finanzielle
unter anderem für die zentriert. Dort produzieren mehr als 160 vor allem
chin. Unternehmen der Schieflage geraten würden (vgl. Inclusive De- chinesische Unternehmen mit mehr als 20.000
Sonderwirtschaftszone.
velopment International 2020: 1ff.). Neben den Beschäftigten schwerpunktmäßig Bekleidung (vgl.
Foto: Wikimedia Commons
Kohlekraftwerken hat auch das BRI-Wasser- Buckley / Eckerlein 2020: 4ff.). In der SSEZ ist aller-
kraftwerk Lower Se San II in der Stung Treng Provinz dings bisher nur eine Minderheit der knapp 500
erhebliche negative Auswirkungen zur Folge wie Bekleidungsunternehmen Kambodschas ange-
den Verlust von Siedlungsgebieten und Biodiversi- siedelt und dementsprechend arbeitet dort bisher
tät (vgl. Boisseau du Rocher 2020: 27). nur ein kleiner Teil der rund 700.000 Näher*innen
Dass die kambodschanische Regierung trotz Kambodschas (Zahlen für 2017; vgl. GMAC 2018:
Kritik aus der Bevölkerung und negativer Umwelt- 9). In der SSEZ wird auch für den europäischen
auswirkungen einiger Projekte überzeugt von Markt produziert, wie das Beispiel der kambod-
der engen Kooperation mit China im Rahmen der schanischen Niederlassung eines der führenden
BRI ist, liegt zum einen an der großen Bedeutung chinesischen Textilunternehmen, der Hongdou
einer besseren Infrastruktur für die kambodscha- International Garment Co. Ltd, zeigt. Diese Firma
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