Final whistle Stop Forced Prostitution - Dokumentation zur Kampagne anlässlich der Fußball-WM 2006
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final whistle
Stop Forced
Prostitution
Dokumentation zur
Kampagne anlässlich
der Fußball-WM 2006
Documentation of the u1
campaign to accompany
the 2006 Football World Cup
Besucherinnen aus Afrika und Asien beim Deutschen Frauenrat / Visitors from Africa and Asia at the National Council of German Women‘s Organizations u2
Vorwort
„Die Welt zu Gast bei Freunden“. So hieß das offizi-
elle Motto der Fußball-Weltmeisterschaft 2006 in
Deutschland. Über Wochen hielt sie die ganze Nation
in Atem – auch den Deutschen Frauenrat. Viele von
uns freuten sich über die guten und fairen Spiele,
ließen sich anstecken von der ausgelassenen und
friedlichen Partystimmung, mit der Einheimische und
hunderttausende Gäste aus aller Welt vier Wochen
lang das Land überzogen.
Foreword Doch bewegte uns auch die Sorge um Menschen, die
am Rande der Spiele weder Freude, Freundschaft noch
“A time to make friends“ – This was the official motto Fairness erleben würden. Denn es gab begründete
of the 2006 Football World Cup in Germany. The Annahmen, die sich aus vergleichbaren früheren
entire country – including the Deutscher Frauenrat Großveranstaltungen ableiteten, dass Nachfrage und
(National Council of German Women‘s Organizations) Angebot sexueller Dienstleistungen rund um die WM
– held its breath over the month-long event. We ansteigen würden. Frauen- und Menschenrechtsorga-
were pleased and excited about the good games nisationen befürchteten in diesem Zusammenhang
and fair play, and along with our fellow hosts and auch einen deutlichen Anstieg des Menschenhandels
hundreds of thousands of guests from around the zum Zweck der sexuellen Ausbeutung. Vor diesem
world, were swept up in the relaxed and peaceful Hintergrund entstand die Kampagne „Abpfiff
party atmosphere through-out the country. – Schluss mit Zwangsprostitution“.
Yet we were also moved by concern about the
people at the margins of the event who experienced
no joy, friendship or fairness. On the basis of
comparable large-scale events in the past, there
was good reason to believe that the demand for
and supply of sex services would rise in connection
with the World Cup. Women‘s and human rights
organisations feared a substantial increase in human
trafficking for the purpose of sexual exploitation.
These concerns led us to launch the campaign
“Final Whistle – Stop Forced Prostitution“.
Brunhilde Raiser
President Vorsitzende
National Council of German Women‘s Organizations des Deutschen Frauenrates
u3
Contents
Foreword 1 The actions (a selection) 24
The Berlin Alliance
Prologue 4
n
n The Nuremberg Campaign Alliance
Goals and concerns 8 n The Braunschweig Regional Alliance
n Our urgent policy recommendations n The Baden-Württemberg Regional Alliance
n Every signature counts
The media 28
n Human trafficking
n “Inundated“ from the East. Or: The chil-
n Forced prostitution
ling prospect of 40.000 prostitutes
n The story of Tatiana from Moldova
n To legalise or not to legalise? Prostitution
The activists 14
n The initiators The international response (a selection) 32
The sponsors / patrons
Initial assessment 34
n
n The country-wide network
n The ad hoc committee We‘re keeping the ball rolling! 36
Regional alliances
Impressum 37
n
n The German Football Federation joins in
The launch 20
The material 22
The communications platform 22
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 1 Aktionen (Auswahl) 25
Vorspiel 5 n Die Berliner abpfiff-Gruppe
n Das Nürnberger Aktionsbündnis
Ziele und Anliegen 9 n Das Braunschweiger Regionale Bündnis
n Forderungen n Das Regionalbündnis Baden-Württemberg
n Jede Unterschrift zählt
Medien 29
n Menschenhandel
n Die „Flut“ aus dem Osten oder das
n Zwangsprostitution
Schauermärchen der 40.000
n Die Geschichte von Tatiana
n Legalisieren oder verbieten? Prostitution
aus Moldawien
Akteurinnen und Akteure 15
Internationales Echo (Auswahl) 33
n Initiatorinnen
Erste Bilanz 35
n Schirmherren
n Bundesweites Netzwerk Wir bleiben am Ball! 36
n Interne Arbeitsgruppe
Impressum 37
n Regionale Bündnisse
n Der DFB pfeift mit
Anpfiff 21
Das Material 23
Kommunikation 23
Prologue
In the spring of 2005, the German media started From that point on, media interest in the World Cup
warning about a “flood of prostitutes from Eastern and forced prostitution grew in leaps and bounds. In
Europe“ that would be channelled into Germany on November 2005, the Deutscher Frauenrat decided to
account of the 2006 Football World Cup. Referring launch its own campaign against human trafficking
to statements by security authorities, these reports and forced prostitution. It was designed to start in
alarmed commissioners of equal rights and women‘s the period leading up to the World Cup, reach its
affairs in the host cities. The fear was that many of the high point during the games, and be appropriately
prostitutes would be victims of human trafficking, titled “Abpfiff – Schluss mit Zwangsprostitution“
i.e. women enticed to Germany under false pretences (“Final Whistle – Stop Forced Prostitution“). The
and forced into prostitution once in the country. project was supported by the Federal Ministry of
Family, Senior, Women‘s and Youth Affairs (BMFSFJ).
The Deutscher Frauenring, a member organisation of
the Deutscher Frauenrat, took the initiative. In April
of 2005, it called on the German Football Federation
(DFB) to launch a wide-ranging campaign against
this ominous situation entitled “Männer sind gegen
Menschenhandel und Zwangsprostitution“ (“Men Are
against Human Trafficking and Forced Prostitution“).
But the DFB saw no reason to take action against “this
sorry situation“ (as DFB president Gerhard Mayer-
Vorfelder wrote in his response to Renate Schmidt,
the German Minister of Women‘s Affairs at the time).
The Deutscher Frauenring then asked its umbrella
organisation, the Deutscher Frauenrat (National
Council of German Women‘s Organizations) for
support. In September of 2005, the president of
the Deutscher Frauenrat, Brunhilde Raiser, wrote
to the players on the German national team. She
asked them to support the idea behind the “Men Are
Against Human Trafficking and Forced Prostitution“
campaign and to encourage the DFB to do so as
well. “Make it clear that you do not want your sport
linked with this violation of the rights and dignity
of women,“ she wrote in her appeal. This letter,
together with a request for support, was sent to
Franz Beckenbauer, who was the head of the World
Cup organisational committee, to the president of
the DFB and to the mayors of the twelve cities that
would host the games. Most of the cities signalled
their agreement with the campaign, and some had
already placed the issue on their security and crime
protection agendas. But the national players – with links/left:
Hamburger
the exception of goalkeeper Jens Lehmann – were Abendblatt
silent. So in late September of 2005, the Deutscher vom 9./ 10.4.2005
Frauenrat brought the campaign and the reactions (Regional
Newspaper)
(or lack thereof) to the attention of the press. Under
the title “Das Schweigen der Männer“ (“The Silence rechts/right:
of the Men“, also a play on the “Silence of the Frankfurter Rund-
schau vom 29.9.2005
Lambs“), the national Daily Frankfurter Rundschau (National
ran a front-page article on 29 September 2005. Newspaper)
Vorspiel
Im Frühjahr 2005 warnten hiesige Medien zum ersten handel und Zwangsprostitution“ zu unterstützen und
Mal vor einer „Flut von Prostituierten aus Osteuropa“, dem DFB nahe zu legen. „Machen Sie deutlich, dass Sie
die im Zusammenhang mit der Fußball-Weltmeister- Ihren Sport nicht mit dieser Verletzung der Rechte und
schaft 2006 nach Deutschland eingeschleust werden der Würde von Frauen verbunden sehen wollen“, hieß
könnten. Man berief sich dabei auf Erkenntnisse von es im Appell an die deutschen Spieler. Dieser Brief,
Sicherheitsbehörden. Frauen- und Gleichstellungs- verbunden mit der Bitte um Unterstützung, wurde
beauftragte der betroffenen Städte waren alarmiert. auch dem Chef des WM-Organisationskomitees, Franz
Denn es stand zu befürchten, dass unter diesen Beckenbauer, den Präsidenten des Deutschen Fußball-
Prostituierten auch etliche Opfer von Frauenhandel Bundes und den OberbürgermeisterInnen der zwölf
zu finden seien, die unter falschen Versprechungen Austragungsorte der Spiele zugeleitet. Die meisten
nach Deutschland gelockt und hier zur Prostitution Städte signalisierten Verständnis für das Anliegen,
gezwungen würden. einige hatten das Thema bereits auf der Tagesordnung
ihrer Schutz- und Sicherheitsmaßnahmen stehen. Die
Der Deutsche Frauenring, Mitgliedsverband des Deut-
Nationalspieler – bis auf Torwart Jens Lehmann – aber
schen Frauenrates, ergriff die Initiative: Im April 2005
schwiegen. Also brachte der Deutsche Frauenrat Ende
forderte er den Deutschen Fußballbund (DFB) auf, an-
September 2005 seine Aktion und die Reaktionen
gesichts dieser bedrohlichen Lage eine breit angelegte
darauf der Presse zur Kenntnis. Unter dem Titel „Das
Kampagne „Männer sind gegen Menschenhandel und
Schweigen der Männer“ griff die Frankfurter Rund-
Zwangsprostitution“ zu starten. Doch der DFB sah kei-
schau am 29.9.2005 das Thema auf seiner Titelseite
nen Anlass, „in dieser leidigen Angelegenheit“ aktiv zu
auf.
werden (so DFB-Präsident Gerhard Mayer-Vorfelder in
einem Brief an die damalige Bundesfrauenministerin Von da an wuchs das Interesse der Medien für das The-
Renate Schmidt). ma WM und Zwangsprostitution sprunghaft. Im No-
vember 2005 beschloss der Deutsche Frauenrat, selbst
Daraufhin bat der Deutsche Frauenring den Deut-
eine Kampagne gegen Menschenhandel und Zwangs-
schen Frauenrat (DF) als seinen Dachverband um
prostitution zu initiieren. Sie sollte im Vorfeld der WM
Unterstützung. Im September 2005 schrieb die Vorsit-
starten, während der Spiele ihren Höhepunkt finden
zende der Frauenlobby, Brunhilde Raiser, an die Spieler
und dem Anlass gemäß den Titel „Abpfiff – Schluss mit
der deutschen Nationalmannschaft. Sie bat diese, die
Zwangsprostitution“ tragen. Das Bundesministerium
Idee einer Kampagne „Männer sind gegen Menschen
für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ)
förderte das Projekt.
To Michael Ballack
Berlin, September 2, 2005
Trafficking in Human Beings and Forced Prostitution during the Football World Cup 2006
Dear Mr. Ballack,
You might be surprised to receive a letter from the National Council of German Women’s Organizations in
advance of the World Cup 2006. But many women are also looking forward to the matches and are following
the preparation of the national team with its ups and occasional downs. Next year many of us – together with
friends, sons, fathers, partners, mothers and daughters – will follow the football games. We will cross our fingers
for you and hope that you enjoy your matches and, of course, have success.
Unfortunately, for many other women this important event will not be a time of joy and happiness. There have
been reports in the newspapers that the presence of prostitutes will be intensified during the World Cup. Most of
these women will not have come of their own free will. Deceived with false promises, they are brought to
Germany and will be forced to prostitute themselves. These women are as old as you, dear Mr. Ballack, and still
full of hope concerning their future. But most of them will be disappointed and embittered to learn that their
trust has been misused. They will be abused in order to satisfy the “needs” of men who planned to watch football
matches.
Dear Mr. Ballack, for many men in our country you and the other members of the National Team are an
important role model – and often your word counts more than that of our politicians, as you well know.
Thankfully some members of the National Team and certain football teams use their image and popularity in
a positive way to help reduce violence between fans and hooliganism, to help reduce drug abuse and to prevent
hostility to foreigners and racism.
We ask your team and you urgently: Please speak out against the abuse of women. Please make clear that you
don’t want football and the abuse of women’s rights and their dignity to be connected in any way. Please state
that “real men” are against trafficking in human beings and forced prostitution. Invite your colleagues from
other National Teams to join you in this.
The Deutscher Frauenring, one of the oldest women’s federations in Germany, asked the German Football
Federation to start a campaign with the motto: “Men against trafficking in human beings and forced
prostitution!” and to use large banners, coffee cups, caps, etc. to demonstrate worldwide resistance and
disapproval of these negative accompanying features of your sport.
We ask you please to exert pressure on the management board of the DFB to carry out a campaign of this
nature and to offer your help.
This is a small step for you but it could contribute to a big step towards the achievement of human dignity for
both men and women.
We look forward to your answer and assure you of our support wherever possible.
Sincerely,
Letter to Michael Ballack, Captain
Brunhilde Raiser of the German National Team
President
Goals and concerns
Human trafficking for the purpose of sexual signature campaign to support a detailed set of
exploitation is a serious crime that has developed into urgent policy recommendations to combat human
a very lucrative business worldwide – comparable trafficking and forced prostitution. The goal was
to the trade in arms and drugs. It takes place in all to put pressure on policy makers to take stronger
societies – including so-called good society. But and more successful action against these serious
it has thus far triggered little public outcry. And violations of human and women‘s rights.
the struggle against it has had little success.
The campaign was not directed against football
The “Final Whistle“ campaign took the World fans, clients of prostitutes, prostitutes themselves
Cup as a stage in order to bring the issue to the or prostitution as such. Rather, both initiators and
attention of the public at large, both at home and supporters of the campaign backed the legislation on
abroad, and to move beyond a mere social policy prostitution passed in Germany in 2002 that legalises
agenda. The core of the action was a widespread the sale and purchase of sex services under certain
conditions.
Our urgent policy recommendations
Under the patronage of
Klaus Wowereit, Governing Mayor of Berlin
Dr. Theo Zwanziger, Executive President of the German Football
Federation (DFB)
Urgent Recommendations of the Campaign II. For the victims of human trafficking
“Final Whistle – Stop Forced Prostitution“ and forced prostitution in the Federal
Republic of Germany
The motto of the 2006 Football World Cup is “A time to make friends“. We in the host country
Germany are hoping to enjoy exciting and fair competition, and looking forward to welcoming
■ Provide residence permits for a minimum of three months. Victims need this
old and new friends from abroad. period to decide whether they are willing to serve as witnesses in legal proceedings. This period
is also needed for stabilization and physical/psychological recovery.
At the World Cup, as with similar large-scale events, there will be an increased demand for sex
services. Women's and human rights organisations fear that there will be an increase in human This residence status must contain the following elements:
trafficking as well, for the purpose of sexual exploitation (forced prostitution). Human – It must exclude premature deportation, while ensuring sensitive treatment of potential
trafficking and forced prostitution are major violations of human rights. Those affected, especial- victims, providing comprehensive information about their rights in Germany, and arran-
ly women, suffer physical and psychological violence. ging for support from specialised counselling centres.
The campaign “Final Whistle – Stop Forced Prostitution“ is using the World Cup as a stage to – It must ensure subsistence and suitable accommodation as well as access to job training
increase public awareness of this problem. This campaign is not opposed to legal prostitution. In and the labour market.
fact, existing rights for prostitutes need to be expanded in order to improve working conditions, – It must provide medical treatment and comprehensive therapy options.
to ensure that services are voluntary and independent, and to combat social stigma. We have to – It must include the right to free legal counsel.
make sure that the human rights of prostitutes are upheld, and that prostitutes themselves are
■ For those who testify in legal proceedings, residency should be assured regardless of the out-
treated with respect by society at large and by their clients in particular.
come of these proceedings.
Respectful treatment of prostitutes, however, must be combined with resolute measures taken
against forced prostitution.
■ The relevant government agencies must thoroughly investigate each individual case before
deciding on the type of residence permit. Their recommendations must take into account all
possible threats and dangers to the affected persons.
We therefore urgently recommend ■ Establish binding cooperative agreements between counselling centres and police authorities
in all German states.
that the German federal
Provide sustained financial support for these counselling centres as well as the relevant
and state administrations do the following:
■
coordinating bodies, such as the Germany-wide Koordinierungskreis gegen Frauenhandel und
Gewalt an Frauen im Migrationsprozess e.V. (KOK).
I. For the countries of origin
■ Provide economic assistance that specifically promotes economic independence for women. III. For the German authorities
■ Provide sustained support to local human rights groups and civil society in order to ensure ■ Ensure that the problem of human trafficking/forced prostitution is a mandatory part of
that the following measures are implemented. general education and further training programs. The objective is to make police officers and the
staff of social services departments, immigration offices, and youth agencies aware of the
■ Promote local counselling and aid projects, and ensure stable coordination among these
problem in their treatment of those affected.
groups.
■ Establish a sufficient number of special police units staffed by qualified personnel.
■ Help establish counselling centres and shelters for women and girls affected by sexual
violence and human trafficking, especially in wartorn and crisis regions. ■ Strengthen national and international cooperation in combating human trafficking.
■ Establish and/or support awareness and response strategies among national and inter- ■ Establish and/or expand specialised public prosecutors' offices.
national police and criminal investigation units in these countries.
■ Enhance awareness on the part of judges by providing targeted information and further edu-
■ Ensure widespread availability of reliable information about safe and legal immigration cational programs.
options, as well as about methods used by human traffickers.
The following organisations support these recommendations:
amnesty international Germany – Germany-wide committee of municipal offices for gender equality and
women's issues – Union of the German Investigative Police (bdk) – German Union of Sex Workers (BSD) –
sponsored by: National Association against Trafficking in Women and Violence against Migrant Women (KOK) – Internatio-
nal Labour Organization (ILO) – National Council of German Women’s Organizations – German Association
V.i.S.d.P.: Henny Engels, Deutscher Frauenrat,
of Trade Unions (DGB) – Federal Association of Women's Counselling Programmes and Rape Crisis Centres,
Axel-Springer-Str. 54a, D 10117 Berlin, Women Against Violence – Men against Violence by Men – Men’s Work of the Protestant Church in Germany
Phon: +49 30 204569-0, kontakt@frauenrat.de – Medica mondiale – Ecumenical Forum of European Christian Women, German Section (ÖFCFE)
Ziele und Anliegen
Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeu- lage ein detaillierter Forderungskatalog für Maß-
tung ist ein schweres Verbrechen, das sich weltweit zu nahmen zur Bekämpfung von Menschenhandel und
einem sehr lukrativen Geschäft entwickelt hat – ver- Zwangsprostitution. Damit sollte der Druck auf die
gleichbar dem Waffen- und Drogenhandel. Es findet politisch Verantwortlichen erhöht werden, konse
auch in unserer Gesellschaft statt – bis hinein in die quenter und erfolgreicher gegen diese schweren
so genannten guten Kreise. Doch in der Öffentlichkeit Verletzungen der Menschen- und Frauenrechte vorzu-
wurde dies bisher kaum skandalisiert. Und der Kampf gehen.
dagegen ist wenig erfolgreich.
Die Kampagne wandte sich nicht gegen Fußballfans,
Die Kampagne „Abpfiff“ nutzte die WM als Tribüne, Freier, Prostituierte oder Prostitution generell. Viel-
um eine breite Öffentlichkeit aus dem In- und Ausland mehr standen die Initiatorinnen und TrägerInnen
auf das Thema aufmerksam zu machen und es auf der der Kampagne hinter dem 2002 in Deutschland
gesellschaftspolitischen Agenda auch über die WM verabschiedeten Prostitutionsgesetz, das den Kauf
hinaus nach oben zu bringen. Kern der Kampagne war und Verkauf von sexuellen Dienstleistungen unter
eine bundesweite Unterschriftensammlung, Grund- bestimmten Voraussetzungen legalisiert.
Unsere Forderungen
Unter der Schirmherrschaft von
Klaus Wowereit, Regierender Bürgermeister von Berlin
Dr. Theo Zwanziger, Geschäftsführender Präsident des DFB
II. Für die von Menschenhandel
Politische Forderungen der Kampagne und Zwangsprostitution Betroffenen
„abpfiff – Schluss mit Zwangsprostitution“ in der Bundesrepublik
„Die Welt zu Gast bei Freunden“ heißt das Motto der Fußballweltmeisterschaft 2006. Viele von ■ Gesicherter Aufenthaltsstatus für eine Frist von mindestens drei Monaten; diese Frist soll den
uns wünschen sich gute und faire Spiele, freuen sich auf internationale Begegnungen und neue Betroffenen eingeräumt werden als Bedenkfrist für die Entscheidung, ob sie sich als ZeugInnen
Bekanntschaften. für einen Prozess zur Verfügung stellen. Sie dient gleichzeitig der Stabilisierung sowie der kör-
perlichen und psychischen Erholung der Betroffenen.
Rund um die WM wird auch die Nachfrage nach sexuellen Dienstleistungen ansteigen, wie von
Zu diesem Aufenthaltsstatus gehören:
vergleichbaren Großveranstaltungen bekannt ist. Frauen- und Menschenrechtsorganisationen
befürchten, dass damit der Menschenhandel zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung (Zwangs- – Vermeidung vorschneller Abschiebungen durch sensiblen Umgang mit potentiell Betroffe-
nen, umfassende Aufklärung über ihre Rechte in Deutschland sowie Vermittlung der
prostitution) ebenfalls anwächst. Menschenhandel und Zwangsprostitution aber sind schwere
Unterstützung von Fachberatungsstellen
Menschenrechtsverletzungen. Die Betroffenen, insbesondere Frauen, sind physischer und psychi-
– Sicherstellung des Lebensunterhalts und geeigneter Unterkünfte sowie des Zugangs zum
scher Gewalt ausgesetzt.
Bildungs- und Arbeitsmarkt
Die Initiative „abpfiff – Schluss mit Zwangsprostitution“ nutzt die Fußballweltmeisterschaft als – Medizinische Versorgung und Bereitstellung umfassender therapeutischer Hilfen
Tribüne, eine breite Öffentlichkeit auf dieses Problem aufmerksam zu machen. Sie wendet sich – Recht auf unentgeltlichen Rechtsbeistand.
nicht gegen legale und selbst bestimmte Prostitution. Die bestehenden Rechte für Prostituierte ■ Darüber hinaus sollte für diejenigen, die als ZeugInnen in Prozessen aussagen, ein gesicherter
müssen weiter ausgebaut werden. Sie müssen zu verbesserten Arbeitsbedingungen führen, die Aufenthaltsstatus unabhängig vom Prozessausgang angestrebt werden.
Selbstbestimmung der Prostituierten fördern und ihre gesellschaftliche Stigmatisierung vermei- ■ Eingehende Einzelfallprüfung durch die verantwortlichen staatlichen Stellen vor der Entschei-
den. Wir alle haben dafür Sorge zu tragen, dass die Menschenrechte von Prostituierten gewahrt
dung über alle Formen des gesicherten Aufenthaltsstatus. In die für die Entscheidung vorgelegte
werden und die Gesellschaft insgesamt und Freier im Besonderen ihnen mit Respekt begegnen.
Empfehlung müssen alle verfügbaren Erkenntnisse zur Gefährdung der Betroffenen einbezogen
Ein respektvoller Umgang mit Prostituierten muss aber einhergehen mit der konsequenten werden.
Bekämpfung der Zwangsprostitution. ■ Verbindliche Kooperationsvereinbarungen in allen Bundesländern zur Zusammenarbeit zwi-
schen den Fachberatungsstellen und den Polizeibehörden.
■ Nachhaltige finanzielle Absicherung der entsprechenden Fachberatungsstellen und deren
Zusammenschlüsse, z.B. des Bundesweiten Koordinierungskreises gegen Frauenhandel und
Dazu fordern wir Gewalt an Frauen im Migrationsprozess e.V. (KOK).
von der Bundesregierung und den Bundesländern: III. Für die Arbeit von Behörden
I. Für die Herkunftsländer in der Bundesrepublik
■ Verpflichtende Berücksichtigung des Problems Menschenhandel / Zwangsprostitution in der
■ Wirtschaftshilfen, die gezielt die eigenständige Existenzsicherung von Frauen fördern.
allgemeinen Aus-, Fort- und Weiterbildung. Damit soll PolizistInnen und MitarbeiterInnen von
■ Nachhaltige Unterstützung der lokalen Menschenrechtsgruppen und der Zivilgesellschaft, um Ausländer- und Sozialbehörden sowie Jugendämtern ein sensiblerer Umgang mit den Betroffe-
die im Folgenden genannten Maßnahmen sicherzustellen. nen ermöglicht werden.
■Ausreichende Einrichtung von Schwerpunktdienststellen bei den Polizeibehörden, die ange-
■ Ausreichende Förderung von Beratungs- und Hilfsprojekten vor Ort und die Sicherstellung
messen mit qualifiziertem Personal ausgestattet sind.
einer stabilen Koordination untereinander.
■ Verstärkung der nationalen und internationalen Kooperation in der Strafverfolgung von Men-
■ Unterstützung der Einrichtung von Beratungsstellen und Schutzhäusern für von sexueller schenhandel.
Gewalt und Menschenhandel betroffene Frauen und Mädchen besonders in Kriegs- und Krisen- ■ Einrichtung bzw. Ausbau spezialisierter Staatsanwaltschaften.
gebieten.
■ Stärkere Sensibilisierung von Richterinnen und Richtern sowie eine gezielte Werbung für ent-
■ Maßnahmen zur Sensibilisierung der dort tätigen nationalen und internationalen Polizei- und sprechende Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen.
Ermittlungskräfte.
■ Seriöses und flächendeckend verteiltes Informationsmaterial über sichere und legale Migra- Folgende Verbände unterstützen diese Forderungen:
tionsmöglichkeiten sowie die von MenschenhändlerInnen angewandten Methoden. amnesty international Deutschland (ai) – Bund deutscher Kriminalbeamter (BdK) – Bundesverband Sexuelle
Dienstleistungen (BSD) – Bundesweiter Koordinierungskreis gegen Frauenhandel und Gewalt an Frauen im
gefördert vom: Migrationsprozess e.V. (KOK) – Deutscher Frauenrat – Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB) – Männer gegen
Männergewalt – Männerarbeit der Evangelischen Kirche in Deutschland – Medica Mondiale – Ökumeni-
sches Forum Christlicher Frauen in Europa, Bereich Deutschland e.V. (ÖFCFE).
V.i.S.d.P.: Henny Engels, Deutscher Frauenrat,
Axel-Springer-Str. 54a, D 10117 Berlin,
Fon: +49 30 204569-0, kontakt@frauenrat.deEvery signature counts
From 8 March to 31 October 2006, around 180,000
signatures were collected in support of the
campaign‘s urgent policy recommendations –
including around 100,000 from Catholic women‘s
organisations. The latter group shared the campaign‘s
concern, but did not support the following statement
from the introduction to the policy recommendations:
“Existing rights for prostitutes need to be expanded
in order to improve working conditions, to ensure
that services are voluntary and independent, and to
combat social stigma. We have to make sure that
the human rights of prostitutes are upheld, and that
prostitutes themselves are treated with respect by
society at large and by their clients in particular.“
The Catholic women‘s organisations prepared
their own flyers excluding this statement, but
including all of the policy recommendations.
Wherever activists campaigned, they received
primarily positive responses from men as well as
women. Defensive reactions or vulgar remarks
were rare exceptions. It was clear that many people,
including visitors from other countries, had already
heard about the campaign from the media.
On 16 January 2007, the signatures will be presented
to the Office of the President of the German
Parliament; here they are accepted by Susanne
Kastner, Vice President of the German Parliament.
Human trafficking
Human trafficking is a serious crime whose
victims number around 2.4 million women,
men and children worldwide every year, as
estimated by a study published in 2005 by the
International Labour Organization (ILO).* Human
trafficking brings estimated annual profits definition of human trafficking in the German Penal
of around 32 billion US dollars. It accounts for Code was modified and made more comprehensive
a significant share of organised crime, and is in accordance with international guidelines: §232
usually linked with other serious violations. defines “human trafficking for the purpose of sexual
exploitation“, and §233 defines “human trafficking
In Palermo in 2000, the UN adopted the “Protocol to for the purpose of labour exploitation“. Basic cases of
prevent, suppress and punish trafficking in persons, human trafficking are punishable by prison sentences
especially women and children“, known as the of six months to ten years, and aggravated cases (e.g.
“Palermo Protocol“ for short. Human trafficking involving children, serious physical abuse, civil or
has since had a standard international definition, criminal racketeering, force, credible threat of injury,
namely the recruitment, transportation, transfer, or deception) by sentences of one to ten years. Due
harbouring or receipt of persons, by means of the to the criminal nature of human trafficking, it is the
threat or use of force or other coercion, of abduction, duty and obligation of the state (in particular the
fraud, or deception, for the purpose of exploitation. police and prosecutors‘ offices) to investigate human
In Germany, a new law passed in 2005 assigned trafficking crimes and to prosecute the perpetrators.
human trafficking to violations of personal liberty. The * ILO: A global alliance against forced labour, Geneva 2005
10Jede Unterschrift zählt dumme Sprüche oder Pöbeleien waren seltene Aus-
nahmen. Zahlreiche PassantInnen, auch ausländische
Bundesweit wurden zwischen dem Gäste, zeigten sich über das Thema bzw. über die
8. März und dem 31. Oktober 2006 Kampagne bereits aus den Medien informiert.
rund 180.000 Unterschriften für die
politischen Forderungen der Kampagne Am 16.01.2006 nimmt Bundestagsvizepräsidentin
gesammelt - darunter ca. 100.000 von Susanne Kastner alle Unterschriften für das Bundes-
katholischen Frauenverbänden. Diese tagspräsidium entgegen.
teilten zwar das Anliegen, trugen aber
folgende Sätze aus der Einleitung zum Menschenhandel
Forderungskatalog nicht mit: Menschenhandel ist ein schweres Verbrechen, dem
weltweit jährlich ca. 2,4 Millionen Frauen, Männer
„Die bestehenden Rechte für Prostituier-
und Kinder zum Opfer fallen. Dies schätzt die Inter-
te müssen weiter ausgebaut werden. Sie
nationale Arbeitsorganisation (ILO) in einer 2005
müssen zu verbesserten Arbeitsbedin-
veröffentlichten Studie.* Die durch Menschenhandel
gungen führen, die Selbstbestimmung
erzielten Profite werden auf 32 Milliarden US-Dollar
der Prostituierten fördern und ihre
jährlich beziffert. Er macht einen bedeutenden Anteil
gesellschaftliche Stigmatisierung ver-
des Organisierten Verbrechens aus und geht meist
meiden. Wir alle haben dafür Sorge zu
einher mit anderen schweren Straftaten.
tragen, dass die Menschenrechte von
Prostituierten gewahrt werden und die Im Jahr 2000 wurde in Palermo auf UN-Ebene die Ver-
Gesellschaft insgesamt und Freier im Be- einbarung zur „Verhinderung, Bekämpfung und Straf-
sonderen ihnen mit Respekt begegnen.“ verfolgung insbesondere des Frauen- und Kinderhan-
dels“ beschlossen, kurz „Palermo-Protokoll“ genannt.
Die katholischen Frauenverbände ent-
Seitdem ist Menschenhandel international einheitlich
wickelten daraufhin eigene Handzettel,
definiert als Anwerbung, Beförderung, Verbringung,
übernahmen aber den Forderungskato-
Beherbergung oder Empfang von Personen durch die
log in allen Teilen.
Androhung oder Anwendung von Gewalt oder andere
Überall, wo Kampagne-AktivistInnen Formen der Nötigung, durch Entführung, Betrug oder
auftraten, überwogen die positiven Täuschung zum Zweck der Ausbeutung.
Reaktionen auch bei Männern. Abwehr,
In Deutschland ist Menschenhandel seit 2005 durch
ein neues Gesetz den Straftaten gegen die persönliche
Freiheit zugeordnet. Die strafrechtliche Definition
von Menschenhandel wurde gemäß internationalen
Vorgaben neu und umfassender als bisher geregelt:
Der Paragraph 232 des Strafgesetzbuches (StGB) defi-
niert den „Menschenhandel zum Zweck der sexuellen
Ausbeutung“, §233 StGB den „Menschenhandel zum
Zweck der Ausbeutung der Arbeitskraft“. Menschen-
handel wird als Grundtatbestand mit Freiheitsstrafen
von sechs Monaten bis zu zehn Jahren bestraft, als
Qualifikationstatbestand (u. a. bei Kindern, schwerer
körperlicher Misshandlung, gewerbs- oder banden-
mäßigen Taten, bei Gewalt oder Drohung mit einem
empfindlichen Übel oder List) mit Freiheitsstrafen von
einem bis zu zehn Jahren. Wegen der Strafbarkeit von
Menschenhandel ist es originäre Aufgabe und Pflicht
der Strafverfolgungsbehörden (insbesondere der
Polizei und Staatsanwaltschaft), Straftaten im Bereich
Menschenhandel zu ermitteln und die TäterInnen
anzuklagen.
* ILO: Eine globale Allianz gegen Zwangsarbeit, Genf 2005
11Trafficking in women
“Trafficking in women“ is not a formal legal term.
Nevertheless, it is commonly used, especially by non-
governmental organisations (NGOs) to draw attention to
an extreme form of abuse that targets women. It includes
not only trafficking in women for prostitution, but also
for other unprotected, exploitative, and slave-like labour
relations and for marriage.
* From: www.kok-buero.de
Forced prostitution Some of these women are recruited in their
countries of origin under the false pretences
A Moroccan woman who was promised education
of a well-paid job such as waitressing. They are
in Germany and brought to a family there with
deliberately deceived and not told that they are
forged documents was compelled to work in that
to work as prostitutes. Once in Germany, they are
home under the threat that she would otherwise
forced into prostitution by a number of means.
be reported to the immigration authorities. When
she refused a demand for sex services, she was Other women are recruited directly for prostitution
reported to the police, accused of prostitution in the target country, where they are deceived about
to her family, and jailed for deportation. working conditions and potential earnings.
A large part of their revenue is taken by pimps. Most
This case is described in the study published by the
are charged a so-called placement fee by pimps,
ILO in 2005. Trafficking in women for the purpose
and told that they can rapidly earn this sum.
of sexual exploitation (forced prostitution) is the
most lucrative form of human trafficking. The study In the eyes of the law, these types of transactions for
estimates e.g. that one forced labourer can bring prostitution are also considered human trafficking
a pimp or trafficker an average profit of 67,200 US for the purpose of sexual exploitation. Once again,
dollars per year via commercial sexual exploitation. the crucial points are the use of coercion and
deception. Coercion can also mean indentured
The OSCE estimated in 2001 that approximately
servitude, i.e. when the woman herself or her
200,000 people, especially women and children,
family at home is subjected to severe intimidation
are smuggled into Western Europe and sold. The EU
until the debt for her “placement“ is paid off.
estimates that around 140,000 women are sold in
the EU every year. Other organisations and groups Most of these women are forced to lead a double life
consider the real number to be substantially higher. because their families are not aware of their activities.
There are no confirmed figures, and no serious Societal taboos are thus reflected in the family as
investigation of the extent of unreported cases. But well. The majority of the women are not informed
one thing is not disputed, namely that trafficking about the legal consequences of their actions or about
in women for the purpose of sexual exploitation the arduous working and living conditions. Often
constitutes an enormous market. In Germany as well. the establishments are run down and the working
conditions pose health hazards. Many women are
The boundaries between illegal and forced
isolated from the outside world, and can only rarely
prostitution are fluid. Many women, especially
leave their place of work. High costs for room rental,
from Central and Eastern European countries, work
lawyers, pimps, etc. prevent them from making
illegally as prostitutes in Germany. They come to the
the money they anticipated. Exploitation is made
country for a limited period of time in the hope of
easier by their lack of legal status, combined with
making a lot of money quickly and then returning
a dearth of information and language skills. Illegal
home. Some have already worked as prostitutes
labour in Germany means a high level of pressure
in their countries of origin, others have not.
and the constant fear of police checks or raids.
12Frauenhandel
Der Begriff „Frauenhandel“ ist kein formaljuristischer Begriff.
Gleichwohl wird er häufig verwendet, vornehmlich von Nichtre-
gierungsorganisationen (NGOs), um auf eine frauenspezifische
Form des extremen Missbrauchs aufmerksam zu machen. Er
umfasst nicht nur den Handel von Frauen in die Prostitution,
sondern auch in andere ungeschützte, ausbeuterische und skla-
venähnliche Arbeitsverhältnisse und in die Ehe.
* Entnommen aus: www.kok-buero.de
Zwangsprostitution Aussicht gestellt. Sie werden bewusst getäuscht und
ihnen wird verschwiegen, dass sie in der Prostitution
„Eine Marokkanerin, die mit dem Versprechen einer
arbeiten sollen. In Deutschland werden sie mit ver-
Ausbildung in Deutschland mit falschen Papieren zu
schiedenen Mitteln zur Prostitution gezwungen.
einer Familie in Deutschland gebracht wurde, hatte
dort im Haushalt zu arbeiten unter der Androhung, Eine andere Gruppe von Frauen, die direkt für die Pro-
sie andernfalls bei der Ausländerpolizei anzuzeigen. stitution im Zielland angeworben werden, wird über
Als sie sich der Forderung nach Sexarbeit verweigerte, die Arbeitsbedingungen und Verdienstmöglichkeiten
wurde sie angezeigt, gegenüber ihrer Familie als Pros- getäuscht. Ein großer Teil des Verdienstes muss an die
tituierte diffamiert und kam in Abschiebehaft.“ HändlerInnen abgeführt werden. Meist wird bei der
Anwerbung eine so genannte Vermittlungssumme
Dieses Fallbeispiel wird in der 2005 veröffentlichten
von den/der HändlerIn veranschlagt, die angeblich
ILO-Studie geschildert. Frauenhandel zum Zweck der
schnell erwirtschaftet werden könne.
sexuellen Ausbeutung (Zwangsprostitution) ist die
lukrativste Form des Menschenhandels. Die Studie Auch diese Form des Frauenhandels in die Prostitu-
schätzt zum Beispiel, dass eine Zwangsarbeiterin tion ist gesetzlich als Menschenhandel zum Zwecke
durch kommerzielle sexuelle Ausbeutung in einem sexueller Ausbeutung erfasst. Betont sei an der Stelle
Industrieland ihrem Zuhälter und/oder Menschen- noch einmal, dass immer das Moment des Zwangs
händler einen Gewinn von durchschnittlich 67.200 und der Täuschung hinzukommen muss. Zwang kann
US-Dollar pro Jahr erwirtschaftet. auch Schuldknechtschaft bedeuten, d.h. solange die
Schulden für die „Vermittlung” nicht abbezahlt sind,
Die OSZE schätzte 2001, dass ca. 200.000 Menschen,
wird die Frau selbst oder ihre Familie zu Hause massiv
vor allem Frauen und Mädchen, nach Westeuropa
bedroht.
geschleust und verkauft werden. Die EU geht von rund
140.000 in die EU gehandelten Frauen pro Jahr aus. Die meisten Frauen sind gezwungen, ein Doppelleben
Andere Organisationen und Gruppen schätzen die zu führen, d.h. die Familie weiß über ihre hiesige Tätig-
Anzahl noch deutlich höher. Es gibt keine gesicherten keit nicht Bescheid. Die gesellschaftliche Tabuisierung
Zahlen, keine seriöse Dunkelfeldforschung. Unbe- findet somit ihre Entsprechung auch innerhalb der
stritten ist: Frauenhandel zum Zwecke der sexuellen Familie. Ein großer Teil der Frauen ist weder über die
Ausbeutung ist ein riesiger krimineller Markt. Auch in ausländerrechtlichen Konsequenzen ihrer Handlun-
Deutschland. gen informiert, noch über die harten Arbeits- und
Lebensbedingungen. Oft sind die Etablissements
Dabei sind die Grenzen zwischen illegaler Prostitution
heruntergekommen, die Arbeitsbedingungen gesund-
und Zwangsprostitution fließend. Viele Frauen vor
heitsschädigend. Viele Frauen arbeiten isoliert von der
allem aus mittel- und osteuropäischen Ländern (MOE)
Außenwelt und können ihren Arbeitsplatz nur sehr
arbeiten hier illegal in der Prostitution. Sie sind für eine
selten verlassen. Hohe Kosten für die Zimmermiete, die
begrenzte Zeit nach Deutschland gekommen, in der
RechtsanwältInnen, die HändlerInnen etc. verhindern
Hoffnung, schnell und viel Geld zu verdienen, um bald
den erhofften Verdienst. Ihre Rechtlosigkeit verbunden
wieder zurückzukehren. Manche haben schon im Her-
mit fehlenden Informationen und Sprachkenntnissen
kunftsland als Prostituierte gearbeitet, andere nicht.
begünstigt die Ausbeutung. Illegalisiert hier zu arbei-
Einige der Frauen werden unter falschen Versprechun- ten, heißt unter hohem Druck zu stehen, in ständiger
gen in ihrem Herkunftsland angeworben, ihnen wird Angst vor einer Polizeikontrolle bzw. Razzia.
ein gut bezahlter Job, zum Beispiel als Kellnerin in
13The story of Tatiana from Moldova*
Tatiana was 18 years old when she was offered a job in Turkey. She entered the
country with a few other young women. On arrival she was forced into prostitution
at a hotel. One week later, the police raided the hotel and the young women were
deported back home. When Tatiana arrived at the airport, the police officer in charge
took her passport and gave it to the man who had recruited her. It turned out later
that they were brothers. She was beaten until she agreed to return to Turkey to work
off her debts. There she was apprehended again by the police. This time she was put
on a ship with 24 other young women for Odessa (Ukraine). When the ship arrived
in Odessa, her recruiter was waiting for her. He sent her to Cairo, from where she
was sold to work in Libya and Israel. During this time, her “debts“ rose from 800 to
3500 dollars. When she refused to work, she was locked in a shaft in the middle of
the desert without food or water for three days. In Israel she was again found by the
police and deported. On arrival in Moldova, the same police officer locked her in a
flat where she was told to think about what would happen if she ran away again.
Another young woman in the flat told her that her younger sister had been abducted.
She now had to pay 10,000 dollars in order to get her back. A few days later, Tatiana
was sent to Cyprus. She told the police there that she had lost her passport, and was
deported to Moldova. This time, her recruiter told her that he would send her to a
“civilised“ European country where she could work off her debts easily and go home
soon.
She travelled through Hungary and Croatia with a tourist visa to Germany and
Switzerland, where she was able to flee with the help of an Albanian client. She
went to the police and told them the whole story. Without her consent, the Swiss
authorities contacted the Moldovan Interior Ministry which in turn informed
the police. They contacted her parents and told them that their daughter was a
“desperate prostitute“ who had gone hooking in at least six different countries. Her
parents were devastated. When Tatiana called them from Switzerland, they did not
want to speak with her. In early 2003 she returned once again to Moldova.
* from: La Strada European Network against Trafficking in Women. Facts and Practices. Amsterdam 2005, p.18
The activists
The initiators The patrons
The “Final Whistle – Stop Forced Prostitution“ The initiators, organisers and profiteers of human
campaign was launched by the Deutscher trafficking and forced prostitution are primarily men.
Frauenrat (National Council of German Women‘s As such, they should be the ones to take responsibility
Organizations), a federation of more than 50 for combating these problems. High-profile men
women‘s alliances and organisations throughout were therefore targeted to be the campaign‘s
Germany that acts as a non-partisan and non- patrons, namely Klaus Wowereit, the Lord Mayor
denominational “women‘s lobby“ for policy issues. of Berlin which was the main World Cup city, and
Dr. Theo Zwanziger, the Executive President of the
German Football Federation (DFB) at the time.
14Die Geschichte von Tatiana aus Moldawien*
Tatiana war 18 Jahre alt, als ihr ein Job in der Türkei angeboten wurde. Sie reiste mit
einigen anderen Mädchen ein. Bei ihrer Ankunft wurden sie zur Prostitution in einem
Hotel gezwungen. Eine Woche später wurde im Hotel eine Polizeirazzia durchgeführt,
und die Mädchen wurden nach Hause abgeschoben. Als Tatiana am Flughafen ankam,
nahm der Dienst habende Polizeioffizier ihr den Pass ab und gab diesen an den Mann
weiter, der sie angeworben hatte. Später stellte sich heraus, dass er sein Bruder war. Sie
wurde so lange geschlagen, bis sie einverstanden war, zurück in die Türkei zu reisen,
um ihre Schulden abzuarbeiten. Sie wurde dort erneut von der Polizei aufgegriffen.
Diesmal wurde sie mit 24 anderen Mädchen auf ein Schiff nach Odessa (Ukraine)
gebracht. Als das Schiff in Odessa ankam, wartete dort bereits ihr Anwerber, um sie
mitzunehmen. Er schickte sie nach Kairo, von wo aus sie nach Libyen und Israel ver-
kauft wurde. Zu der Zeit sind ihre „Schulden“ von 800 auf 3500 Dollar angewachsen.
Als sie sich weigerte zu arbeiten, wurde sie in einer Schachtanlage mitten in der Wüste
ohne Wasser und Essen für drei Tage eingesperrt. In Israel wurde sie wieder von der
Polizei gefunden und abgeschoben. Am Flughafen in Moldawien angekommen, sperr-
te sie der gleiche Polizeioffizier in eine Wohnung, wo sie darüber nachdenken sollte,
was passieren würde, wenn sie wiederum weglaufen würde. Ein anderes Mädchen in
der Wohnung sagte ihr, dass ihre jüngere Schwester entführt wurde. Sie müsste jetzt
10.000 Dollar zahlen, um sie zurück zu bekommen. Einige Tage später wurde Tatjana
nach Zypern geschickt. Dort sagte sie der Polizei, dass sie ihren Pass verloren hätte, und
wurde nach Moldawien abgeschoben. Dieses Mal sagte ihr Anwerber, dass er sie in ein
„zivilisiertes“ europäisches Land schicken würde, wo sie leicht ihre Schulden abarbei-
ten und bald zurückkommen könne.
Mit einem Touristenvisum reiste sie durch Ungarn und Kroatien nach Deutschland
und in die Schweiz, wo sie mit Hilfe eines albanischen Freiers fliehen konnte. Sie ging
zur Polizei und erzählte die ganze Geschichte. Ohne ihre Zustimmung kontaktierten
die Behörden das moldawische Innenministerium, das wiederum die Polizei in ihrem
Heimatort informierte. Diese kontaktierte ihre Eltern und sagte, dass ihre Tochter eine
„verzweifelte Prostituierte“ sei, die in mindestens sechs Ländern anschaffen gegangen
ist. Ihre Eltern waren am Boden zerstört. Als Tatiana sie aus der Schweiz anrief, wollten
sie nicht mit ihr sprechen. Anfang 2003 kehrte sie erneut nach Moldawien zurück.
* Entnommen aus: La Strada European Network against Trafficking in Women. Facts and Practices. Amsterdam 2005. S.18
Akteurinnen und Akteure
Initiatorinnen Schirmherren
Die Kampagne „Abpfiff – Schluss mit Zwangsprosti- Die Verursacher, Organisatoren und Profiteure von
tution“ wurde vom Deutschen Frauenrat ins Leben Menschenhandel und Zwangsprostitution sind vor al-
gerufen – einem Zusammenschluss von über 50 lem Männer. Sie sollten deswegen Verantwortung für
bundesweit aktiven Frauenverbänden und -organisa- das Thema übernehmen. Aus diesem Grund wurden
tionen, der überparteilich und überkonfessionell als gezielt Männer des öffentlichen Lebens als Schirm-
politische „Lobby der Frauen“ agiert. herren für die Kampagne gewählt: Zum einen Klaus
Wowereit, Regierender Bürgermeister von Berlin, der
WM-Stadt Nummer eins, zum anderen Dr. Theo Zwan-
ziger, der (damals noch Geschäftsführende) Präsident
des Deutschen Fußball-Bundes.
15„Wir alle, die Berlinerinnen und Berliner, wie auch
unsere Gäste, wollen faire Spiele und Fanfeste, die Spaß
machen. Zwang und Gewalt passen und gehören nicht
dazu. Deshalb begrüßen wir es sehr, dass der Deutsche
Frauenrat gemeinsam mit vielen Organisationen, Ver-
bänden und Vereinen die Aktion „Abpfiff“-Schluss mit
Zwangsprostitution“ ins Leben gerufen hat.“
(aus dem Grußwort für das Kampagne-Handbuch)
“All of us, Berliners and our guests, want to enjoy fair
games and fun fan celebrations. Coercion and violence
have no place here. We are therefore very pleased
that the Deutscher Frauenrat, together with many
other organisations, alliances and associations, has
launched the ‚Final Whistle – Stop Forced Prostitution‘
campaign.“ (excerpt from his preface to the
campaign brochure)
Klaus Wowereit
Members of the network
amnesty international Germany
German Council of Criminal Detectives
Federal Working Committee of Municipal Women‘s
Affairs Offices, and Equal Opportunities Offices
National Council of Women‘s Counselling Centres and
Emergency Hotlines – Women Against Violence
German Federation of Sex Service Providers
Germany-wide Network against Trafficking in Women
and Violence against Women in Migration Processes
The country-wide network National Council of German Women‘s Organizations
At the invitation of the Deutscher German Federation of Trade Unions
Frauenrat, a country-wide campaign Men Against Male Violence
network was formed from a wide
Men‘s Commission of the Protestant Church in Germany
spectrum of organisations. It was from
these circles that the joint urgent policy Medica Mondiale
recommendations were formulated German chapter of the Ecumenical Forum
for both the federal and state levels of Christian Women in Europe
in Germany. This set of urgent
The network also worked closely with the German chapter
recommendations formed the basis
of the International Labor Organization (ILO) in the areas
for the signature drive held during the
of human trafficking and forced prostitution.
campaign. The network organisations
also assumed a large number of other
functions. Some contributed primarily
their expert knowledge and/or high-
profile names to the campaign; others
mobilised their members to engage
in local and regional activities.
16„Ich habe mich für die Übernahme der Schirmherrschaft
in der Kampagne gegen Zwangsprostitution entschie-
den, um unmissverständlich zu zeigen, dass der Sport
nicht die Augen vor gesellschaftlichen Problemen ver-
schließt, sondern mitten in der Gesellschaft steht. Der
Deutsche Fußball-Bund unterstützt jede Maßnahme,
die sich gegen Gewalt richtet; die „Abpfiff“-Kampagne
des Deutschen Frauenrates ist ein wichtiger Beitrag.“
(aus dem Grußwort für das Kampagne-Handbuch)
“I have decided to assume the patronage for this
campaign against forced prostitution in order to send
a very clear signal that sport does not close its eyes to
social problems, but rather assumes responsibility in
society. The German Football Federation supports every
initiative that opposes violence, and the ‚Final Whistle‘
campaign by the Deutscher Frauenrat is an important
example.“ (excerpt from his preface to the
campaign brochure)
Dr. Theo Zwanziger
Mitglieder des Netzwerkes
amnesty international Deutschland (ai)
Bund Deutscher Kriminalbeamter (bdk)
Bundesarbeitsgemeinschaft der kommunalen Frauenbüros und
Gleichstellungsstellen
Bundesverband der Frauenberatungsstellen und Frauennotrufe,
Frauen gegen Gewalt e.V.
Bundesverband Sexuelle Dienstleistungen (BSD)
Bundesweiter Koordinierungskreis gegen Frauenhandel und Gewalt
an Frauen im Migrationsprozess e.V. (KOK) Bundesweites Netzwerk
Deutscher Frauenrat Auf Einladung des Deutschen Frauenra-
Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB) tes bildete sich ein bundesweites Kam-
Männer gegen Männergewalt pagne-Netzwerk aus den unterschied-
lichsten Organisationen. In diesem
Männerarbeit der evangelischen Kirche in Deutschland
Kreis wurden die gemeinsamen poli-
Medica Mondiale tischen Forderungen an die deutsche
Ökumenisches Forum Christlicher Frauen in Europa, Bereich Deutsch- Politik auf Bundes- und Landesebene
land (ÖFCFE) erarbeitet. Dieser Katalog war Grundla-
ge für die Unterschriftensammlung, die
Darüber hinaus ergab sich mit der deutschen Sektion der Interna-
während der Kampagne durchgeführt
tionalen Arbeitsorganisation (ILO) eine engere Kooperation in den
wurde. Im Weiteren nahmen die Netz-
Themenbereichen Menschenhandel und Zwangsprostitution.
werkorganisationen unterschiedliche
Funktionen wahr: Einige brachten sich
vorrangig mit ihrem ExpertInnenwis-
sen und/oder bekannten Namen in die
Kampagne ein; andere mobilisierten ih-
re Mitglieder in regionalen und lokalen
Aktivitäten.
17The ad hoc committee An ad hoc committee of member groups in the Deutscher Frauenrat was also actively involved in preparing for the campaign. The basis for their action was a resolution passed by the General Assembly of the Deutscher Frauenrat in 2005 to support the campaign in imaginative and wide- ranging ways as well as locally wherever possible, i.e. with special attention to the twelve cities that were to host the World Cup games. Regional alliances The campaign had a decentralised character. Both the regional and local chapters of the network partners as well as the member organisations of the Deutscher Frauenrat were called upon to form regional and local alliances and carry out joint actions. Numerous other initiatives and organisations joined the campaign following the appeal of 8 March 2006 (International Women‘s Day). Especially during the period between the opening game of the World Cup on June 9 2006 and the final game on July 9, many activities were carried out throughout the country under the motto of “Final Whistle – Stop Forced Prostitution“ (Abpfiff – Schluss mit Zwangsprostitution). 18
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