Fortschrittsbericht zur Umsetzung der Nationalen Wasserstoffstrategie - NOW GmbH
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1 EINLEITUNG 1
Fortschrittsbericht zur
Umsetzung der Nationalen
Wasserstoffstrategie
bmwk.deImpressum Herausgeber Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (BMWK) Öffentlichkeitsarbeit 11019 Berlin www.bmwk.de Stand April 2022 Diese Publikation wird ausschließlich als Download angeboten. Gestaltung PRpetuum GmbH, 80801 München Bildnachweis Adobe Stock /Anusorn / Titel, S. 3, 9, 17, 18, 26, 59, 62, 68 Zentraler Bestellservice für Publikationen der Bundesregierung: E-Mail: publikationen@bundesregierung.de Telefon: 030 182722721 Bestellfax: 030 18102722721 Diese Publikation wird vom Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit herausgegeben. Die Publikation wird kostenlos abgegeben und ist nicht zum Verkauf bestimmt. Sie darf nicht zur Wahlwerbung politischer Parteien oder Gruppen eingesetzt werden.
1
Inhalt
Executive Summary.................................................................................................................................................................................................................................................. 3
1 Einleitung.............. ........................................................................................................................................................................................................................................................ 9
1.1 Über den Bericht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2 Überblick zur NWS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3 NWS im internationalen Kontext . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2 Ziele der NWS und deren Überprüfung.......................................................................................................................................................................... 17
2.1 Ziele der NWS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.2 Monitoringprozess . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.3 Mögliche Indikatoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3 Fortschritte bei der Erreichung der strategischen Ziele der NWS.............................................................................................. 26
3.1 Regulatorische Rahmenbedingungen für den Markthochlauf von Wasserstoff, einschließlich
einheitlicher Nachhaltigkeitsstandards (Ziel 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.1.1 Allgemeine Beschreibung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.1.2 Entwicklungen zur Zielerreichung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
3.1.3 Übersicht wesentlicher nationaler Gesetze und Verordnungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.2 Erzeugungskapazitäten für grünen Wasserstoff und Folgeprodukte in Deutschland (Ziel 2) . . . . . . . . . . 32
3.2.1 Allgemeine Beschreibung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.2.2 Entwicklungen zur Zielerreichung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.3 Infrastruktur für Wasserstoff-Wertschöpfungsketten, einschließlich
Wasserstoff-Tankstellen (Ziel 3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.3.1 Allgemeine Beschreibung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.3.2 Entwicklungen zur Zielerreichung Transportinfrastruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.4 Wettbewerbsfähigkeit von grünem Wasserstoff und seinen Folgeprodukten (Ziel 4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.4.1 Allgemeine Beschreibung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.4.2 Entwicklungen zur Zielerreichung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.5 Fortschritte bei der Dekarbonisierung in den Bereichen Verkehr und Industrie durch den
Einsatz von Wasserstoff (Ziel 5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.5.1 Allgemeine Beschreibung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.5.2 Entwicklungen zur Zielerreichung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.6 Deutschland als Leitanbieter im Bereich grüner Wasserstofferzeugungs- und
-anwendungstechnologien (Ziel 6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.6.1 Allgemeine Beschreibung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.6.2 Entwicklungen zur Zielerreichung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.7 Internationale Kooperationen (EU und außerhalb der EU) im Hinblick auf Wasserstoffimport
und Technologieexport (Ziel 7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.7.1 Allgemeine Beschreibung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.7.2 Entwicklungen zur Zielerreichung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4 Herausforderungen bei der Umsetzung der NWS und im Monitoringprozess......................................................... 59
5 Ausblick zur Umsetzung der NWS und zum Monitoringprozess................................................................................................. 62
6 Quellen- und Literaturverzeichnis.......................................................................................................................................................................................... 66
7 Abkürzungen.... .................................................................................................................................................................................................................................................... 66
Anhang................................................................................................................................................................................................................................................................................... 682
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Governance-Struktur der NWS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Abbildung 2: Ziele und Ambitionen der NWS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Abbildung 3: Unterschiedliche Ziel- und Ergebnisebenen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Abbildung 4: Zuordnung der Maßnahmen des NWS-Aktionsplans zu den strategischen Zielen . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Ü
bersicht einiger Länder, die Wasserstoffstrategien oder -roadmaps veröffentlicht oder
deren Vorbereitung verkündet haben (Auswahl) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Tabelle 2: Mögliche Monitoringindikatoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Tabelle 3: Übersicht wesentlicher nationaler Gesetze und Verordnungen im Berichtszeitraum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Flagship-Programmverzeichnis
Flagship-Programm 1: Important Projects of Common European Interest (IPCEI) Wasserstoff . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
örderprogramm Klimaschutzdifferenzverträge (KSV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Flagship-Programm 2: F
Flagship-Programm 3: Gesamtförderkonzept Erneuerbare Kraftstoffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
örderprogramm Dekarbonisierung in der Industrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Flagship-Programm 4: F
Flagship-Programm 5: W
asserstoff-Leitprojekte (Förderaufruf „Ideenwettbewerb
Wasserstoffrepublik Deutschland“) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Flagship-Programm 6: Reallabore der Energiewende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Flagship-Programm 7: Innovations- und Technologiezentrum Wasserstoff (ITZ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Flagship-Programm 8: HySupply . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Flagship-Programm 9: Umsetzung der deutsch-marokkanischen Wasserstoffallianz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Flagship-Programm 10: Förderung von grünem Wasserstoff in Brasilien und Südafrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Flagship-Programm 11: H2Global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Infokästen
Infokasten 1: Zu beobachtende nicht-intendierte negative Auswirkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Executive Summary
4 E X E C U T I V E S U M M A RY
Hintergrund und Netzwerke zeigen, dass der Hochlauf der Was-
serstoffwirtschaft gestartet ist und eine hohe Inves-
Deutschland hat sich zum Ziel gesetzt, sein gesam- titionsbereitschaft besteht. Umso wichtiger ist es,
tes gesellschaftliches und wirtschaftliches Handeln diesen Hochlauf konsequent voranzutreiben.
ab 2045 treibhausgasneutral zu gestalten. Der Weg
zur Treibhausgasneutralität ist im Klimaschutzge- Fortschritt der Umsetzung des
setz vorgezeichnet. Das Erreichen der Ziele des Kli- Monitoringprozesses
maschutzgesetzes ist eine enorme Herausforde-
rung, zu der alle Sektoren einen anspruchsvollen Mit der NWS verfolgt die Bundesregierung ambiti-
Beitrag leisten müssen. onierte Ziele und bringt konkrete Maßnahmen auf
den Weg. Die Umsetzung und Weiterentwicklung
Die Bundesregierung hat im Juni 2020 die Nationale der NWS ist ein fortlaufender Prozess. In diesem
Wasserstoffstrategie (NWS) verabschiedet. Die NWS Zusammenhang ist es wichtig, die Wirkung der
schafft den Rahmen für private Investitionen in die umgesetzten Maßnahmen und eingetretenen Ent-
wirtschaftliche und nachhaltige Erzeugung, den wicklungen kontinuierlich und systematisch zu
Transport und die Nutzung von grünem Wasserstoff. beobachten, um so bei Bedarf frühzeitig nachsteuern
Der Aktionsplan der Wasserstoffstrategie mit sei- zu können. Zu diesem Zweck hat die Bundesregie-
nen 38 Maßnahmen bildet für den Markthochlauf rung schon mit Verabschiedung der NWS die Leit-
die Basis. Die Bundesregierung setzt insbesondere stelle Wasserstoff mit dem Monitoring beauftragt.
für den Markthochlauf der Wasserstoffwirtschaft
auf die Förderung der Produktion von grünem, Strategische Ziele und Indikatoren bilden die Basis
nachhaltig erzeugtem Wasserstoff und dessen Folge- für den zukünftigen Monitoringbericht. Anhand
produkten, die Umstellung von Produktionsverfah- von Zielen und Indikatoren wird der Fortschritt bei
ren auf wasserstofftaugliche Verfahren und die der Umsetzung der NWS systematisch erfasst und
Ausgestaltung unterstützender und zuverlässiger bewertet. Dieser Fortschrittsbericht stellt sowohl
regulatorischer Rahmenbedingungen. die strategischen Ziele als auch ein vorläufiges Set
an möglichen Indikatoren vor. Darüber hinaus
Die Rolle von Wasserstoff zum Erreichen der Klima- beschreibt dieser Bericht den Umsetzungsfortschritt
ziele hat auch eine starke internationale Dimension. des Aktionsplans der NWS.
Aufgrund der europäischen und internationalen
Verflechtung Deutschlands ist es unerlässlich, die Fortschritt der Umsetzung der NWS
nationalen Maßnahmen im Rahmen der NWS
durch eine enge europäische und globale Koordi- Der Fortschritt zur Regulatorik sowie zu den För-
nierung zu flankieren. dermaßnahmen des Aktionsplans wird entlang der
sieben strategischen Ziele berichtet – seit dem Start
Insgesamt ist mit der Verabschiedung der NWS ein der NWS im Juni 2020 bis zum Ende des Jahres 2021.
zentraler, richtungsweisender politischer Impuls
und Startpunkt für die Wasserstoffwirtschaft in Ziel 1: Regulatorische Rahmenbedingungen für
Deutschland gesetzt worden. Es wurden wichtige den Markthochlauf von Wasserstoff, einschließ-
Grundlagen für Investitionen aus der Wirtschaft lich einheitlicher Nachhaltigkeitsstandards, sind
sowie für Forschungsinitiativen geschaffen. Zahl- geschaffen
reiche Projekte und Projektideen sowie InitiativenE X E C U T I V E S U M M A RY 5
Für den Wasserstoffhochlauf muss ein regulatori- Wasserstofferzeugung Elektrolyseprojekte mit über
scher Rahmen für Erzeugung, Transport und Ver- zwei Gigawatt Leistung.
wendung von Wasserstoff geschaffen werden. Ver-
lässliche regulatorische Rahmenbedingungen Windenergie auf See ist eine attraktive Technologie
ermöglichen Investitionen, reduzieren Risiken, zur Erzeugung von erneuerbarem Strom und grü-
stärken Wettbewerb und setzen Anreize. Hier wur- nem Wasserstoff. Mit der Verordnung zur Vergabe
den im Sinne der Zielerreichung wichtige Gesetzes- von sonstigen Energiegewinnungsbereichen in der
entwicklungen entlang der gesamten Wertschöp- ausschließlichen Wirtschaftszone sollen auch Off-
fungskette angestoßen oder bereits final umgesetzt, shore-Elektrolyse-Vorhaben realisiert werden.
beispielsweise die EEG-Umlagebefreiung im Rah-
men der EEG-Novelle 2021 im Bereich Erzeugung, Ziel 3: Die Infrastruktur für Wasserstoff-
der Einstieg in die Regulierung reiner Wasserstoff- Wertschöpfungsketten, einschließlich
netze im Rahmen der EnWG-Novelle 2021, die Wasserstoff-Tankstellen, ist ausgebaut
dazugehörige Wasserstoffnetzentgeltverordnung
im Bereich Infrastruktur sowie im Bereich Verkehr Infrastrukturen wie Pipelines sind notwendige
mit der Umsetzung der Clean Vehicles Directive Voraussetzungen, um Wasserstoff vom Erzeuger
(Richtlinie (EU) 2019/1161) durch das Gesetz zum Anwender zu transportieren. Mit der EnWG-
über die Beschaffung sauberer Straßenfahrzeuge Novelle wurde für Betreiber von Wasserstoffnetzen
(SaubFahrzeugBeschG). ein regulierungsrechtlicher Einstieg geschaffen, der
Planungs- und Investitionssicherheit bis zum Vor-
Die Bundesregierung arbeitet aktuell an der Um liegen eines europäischen Rahmens gewährleisten
setzung von Bilanzierungs- und Zertifizierungs soll. Neben optionalen Regeln u. a. zu Entflechtung,
systemen sowie an Nachhaltigkeitsstandards und Netzanschluss und -zugang sowie kostenbasierter
bringt entsprechende Aspekte in die Diskussionen Entgeltbildung umfasst die Novelle auch Regelun-
auf europäischer und internationaler Ebene ein. gen u. a. zur Überleitung bestehender Genehmi-
gungen bei der Umstellung von bestehenden Gas-
Ziel 2: Erzeugungskapazitäten für grünen leitungen auf Wasserstoff.
Wasserstoff und Folgeprodukte sind in
Deutschland ausgebaut Die Errichtung erster Wasserstoffinfrastrukturpro-
jekte plant die Bundesregierung darüber hinaus im
Die zukünftige nationale Versorgung mit Wasser- Rahmen der IPCEI-Förderung zu ermöglichen. Zu
stoff aus erneuerbaren Energien und dessen Folge- den ausgewählten IPCEI-Projekten zählen auch
produkten zu sichern und zu gestalten ist in der Infrastrukturprojekte, die insgesamt ca. 1.700 km
NWS ausdrücklich definiert. Mit der genannten Wasserstoffleitungen enthalten und bis 2028 in
EEG-Umlagebefreiung wird einem zentralen Kos- Betrieb gehen sollen.
tenhemmnis für den Hochlauf von grünem Was-
serstoff begegnet. Zum ganzheitlichen Ausbau der Wasserstoffinfra-
struktur gehören neben Pipelines und dem Trans-
Eine wichtige integrierte Maßnahme ist der Start port über Schiene und Straße auch eine Wasser-
der Important Projects of Common European Inter- stofftankstelleninfrastruktur insbesondere für
est (IPCEI: Wichtige Vorhaben von gemeinsamem Nutzfahrzeuge sowie auch private Betriebstankstel-
europäischen Interesse). Sie umfassen im Bereich len der Industrie. Der Aufbau von Tankinfrastruktur6 E X E C U T I V E S U M M A RY
mit der Fokussierung auf Nutzfahrzeuganwendun- Hierdurch entstehen signifikante Anreize für die
gen wird von der Bundesregierung unterstützt und Produktion und den Einsatz von grünem Wasser-
fortgesetzt. Dabei werden auch neue Fördermodelle stoff und darauf basierenden Kraftstoffen im Ver-
geprüft. kehr.
Ziel 4: Die Wettbewerbsfähigkeit von grünem Neben der Umsetzung dieser wichtigen, regulatori-
Wasserstoff und seinen Folgeprodukten ist ver- schen Maßnahme werden Fördermaßnahmen für
bessert Forschung und Entwicklung sowie Marktaktivie-
rung im Fahrzeugbereich, der Betankungsinfra-
Die derzeitigen Preise für grünen Wasserstoff wirken struktur und den strombasierten Kraftstoffen fort-
sich prohibitiv auf den Markthochlauf für Wasser- gesetzt und neu gestartet, um mittel- und langfris-
stofftechnologien und die erfolgreiche Dekarboni- tig zur Erreichung des Dekarbonisierungsziels im
sierung der von Wasserstoff abhängigen Sektoren Verkehrssektor beizutragen.
aus. Grüner Wasserstoff und dessen Folgeprodukte
müssen im Verhältnis zu deren fossilen Alternati- Industrie: Der deutsche Industriesektor ist zweit-
ven wettbewerbsfähiger werden. Neben dem natio- größter Treibhausgasemittent. Ein herausfordern-
nalen Emissionshandelssystem mit einem aufwach- der, technologischer Transformationsprozess steht
senden Preispfad in den kommenden Jahren bringt hier bevor, um die gesetzten Dekarbonisierungs-
die erwähnte EEG-Umlagebefreiung von grünem ziele zu erreichen. Es ist dabei unerlässlich, Klima-
Wasserstoff im Rahmen der EEG-Novelle 2021 schutz und industrielle Wertschöpfung in Einklang
wichtige Fortschritte für dieses Ziel. zu bringen. Um dies zu ermöglichen, hat die Bun-
desregierung das Förderprogramm Dekarbonisie-
Die Klimaschutzdifferenzverträge (KSV) werden rung in der Industrie ins Leben gerufen. Dadurch
Unternehmen u. a. dabei unterstützen, grünen Was- wird die energieintensive Industrie – insbesondere
serstoff einzusetzen und dabei weiterhin wettbe- auch der Chemie- und Stahlsektor – auf dem Weg
werbsfähig zu produzieren. Hierzu sind im Berichts- zur Treibhausgasneutralität vor allem in den Berei-
zeitraum wichtige Vorarbeiten umgesetzt worden. chen Forschung und Entwicklung sowie bei groß-
technischen Klimaschutzinnovationen unterstützt.
Ziel 5: Durch den Einsatz von Wasserstoff sind Im Jahr 2021 sind 25 aussichtsreiche Projektskiz-
Fortschritte bei der Dekarbonisierung in den zen/-anträge eingegangen.
Bereichen Verkehr und Industrie erreicht
Ziel 6: Deutschland ist als Leitanbieter im Bereich
Verkehr: Im Verkehr kann der Einsatz von Wasser- grüner Wasserstofferzeugungs- und -anwen-
stoff insbesondere in schwer bzw. nicht elektrifi- dungstechnologien positioniert
zierbaren Bereichen (z. B. Schiffs-, Flug- und Teilen
des Schwerlast-, Schienen- und Busverkehrs) ein Forschung, Bildung und Innovation sind entschei-
wichtiger Hebel sein, um die Dekarbonisierung dende Grundvoraussetzungen, um den langfristi-
voranzutreiben. Mit dem Gesetz zur Weiterentwick- gen Erfolg von Wasserstofftechnologien zu sichern
lung der Treibhausgasminderungsquote und einer und Deutschland als Leitanbieter in diesem Bereich
Treibhausgasminderungsquote von 25 Prozent bis zu etablieren. Unter dem Dach der neu geschaffe-
2030 werden die EU-Vorgaben der RED II deutlich nen ressortübergreifenden Forschungsoffensive
übererfüllt.E X E C U T I V E S U M M A RY 7
Wasserstofftechnologien 2030 wurden mehrere For- Im Rahmen der NWS wurden zudem verschiedene
schungsaktivitäten gebündelt – von der anwen- bilaterale Abkommen und Projekte zur Wasserstoff-
dungsorientierten Grundlagenforschung wie im zusammenarbeit gestartet. Dazu gehören unter
Ideenwettbewerb Wasserstoffrepublik Deutschland anderem Wasserstoffallianzen und -arbeitsgruppen
über die angewandte Energieforschung in der Tech- mit Marokko und Tunesien, Australien, Saudi-Ara-
nologieoffensive Wasserstoff bis zur Erprobung im bien und Kanada, welche beispielsweise die Entwick-
industriellen Maßstab in den Reallaboren der Ener- lung von nationalen Wasserstoffstrategien sowie
giewende. Fünf Reallabore der Energiewende im den Bau erster Pilotanlagen unterstützen. Auch mit
Wasserstoffbereich sowie drei Wasserstoff-Leitpro- Algerien werden Vorhaben für den Aufbau eines
jekte sind gestartet. Die Reallabore setzen For- Wasserstoffsektors geplant. Weitere bilaterale Pro-
schungsergebnisse in die Praxis um und verhelfen jekte wie in Brasilien und Südafrika sollen den
vielversprechenden Ideen, Marktreife zu erlangen. Markthochlauf von Wasserstoff in den jeweiligen
Die Leitprojekte adressieren die Serienfertigung Partnerländern flankieren.
von Elektrolyseuren, Transportlösungen sowie Off-
shore-Erzeugung. Herausforderungen bei der Umsetzung der NWS
Ziel 7: Internationale Kooperationen (in- und Mit der NWS wurde ein Rahmen gesetzt, mit den
außerhalb der EU) im Hinblick auf Wasserstoff bisherigen Umsetzungsschritten wurde das Markt-
import und Technologieexport sind aufgebaut interesse verstärkt und Innovationsprozesse wur-
den angereizt. Gleichzeitig hat sich bei den Markt-
Entscheidend für die zukünftige Versorgungssicher- teilnehmern eine hohe Erwartung aufgebaut, dass
heit Deutschlands mit grünem Wasserstoff und konkrete nächste Schritte zügig folgen werden und
den Export deutscher Technologie ist der Aufbau damit Planungssicherheit für Investitionen und
stabiler und nachhaltiger internationaler Koopera- Projektvorhaben entsteht. In einigen Bereichen
tionen. Mit Hilfe von zahlreichen bilateralen Klima- kam es jedoch zu zeitlichen Verzögerungen, Pro-
und Energiepartnerschaften sowie Forschungsko- jektentscheidungen und -starts konnten nicht wie
operationen baut Deutschland die internationale geplant angegangen werden. So wurde der wichtige
Zusammenarbeit im Bereich Wasserstoff aus. Die IPCEI-Prozess durch die Aktualisierung der IPCEI-
gemeinsame Entwicklung lokal angepasster Was- Mitteilung als beihilferechtlicher Grundlage bzw.
serstofftechnologien und breiter Wertschöpfungs- die Abgrenzung zu KUEBLL verzögert und der
ketten in beiderseitigem Interesse wird so vorberei- angestrebte Markthochlauf erfolgt langsamer. Der
tet. Aufbau der Wasserstoffwirtschaft muss daher ins-
gesamt weiter forciert und Entscheidungsprozesse
Zusätzlich unterstützen verschiedene Förderinstru- müssen beschleunigt werden.
mente konkrete Projekte zur Entwicklung eines
Wasserstoffmarktes: beispielsweise fördert H2Glo- Das koordinierte Zusammenwirken der Bundesres-
bal die Produktion von grünem Wasserstoff und sorts sowie das Zusammenwirken des Bundes mit
dessen Folgeprodukten außerhalb der EU sowie den Ländern und den wirtschaftlichen sowie wis-
deren Anwendung in Deutschland. Dafür hat die senschaftlichen Akteuren sollte, wie bereits in der
Bundesregierung bereits 2021 Mittel in Höhe von NWS vorgesehen, ausgebaut werden. Koordination
900 Millionen Euro zur Verfügung gestellt. ist auch in Bezug auf die Kombinierbarkeit der ver-8 E X E C U T I V E S U M M A RY
schiedenen Instrumente und Förderprogramme programme sollen auf den Weg gebracht bzw.
unerlässlich. Zudem ist es wichtig, die zahlreichen bestehende aufgestockt werden.
regionalen, nationalen, europäischen und internatio-
nalen Wasserstoffaktivitäten und Initiativen stärker Ziel der Fortschreibung ist es, den Handlungsrah-
zu verzahnen. So können Synergien geschaffen und men für Innovationen und Investitionen für grü-
genutzt werden. nen Wasserstoff weiter zu verbessern und vor allem
prioritäre Maßnahmen darzustellen, die das Errei-
Ausblick bei der Umsetzung der NWS chen der angehobenen Ziele gewährleisten.
Zur Erarbeitung des im Koalitionsvertrag vereinbar- Die aktuelle Situation des russischen Kriegs in der
ten Klimaschutz-Sofortprogramms wurde Anfang Ukraine ist eine fundamentale neue Entwicklung,
Januar 2022 der Auftakt mit einer Eröffnungsbilanz deren vollständige Bewertung auch eine neue
gemacht. Ziel des Klimaschutz-Sofortprogramms Dimension für die Ausrichtung und Umsetzung
ist es, alle Sektoren auf den Zielpfad zu bringen und der NWS bedeutet. Die Diversifizierung aller Ener-
die erforderlichen Maßnahmen in die Wege zu leiten. gieimporte und der beschleunigte Ausbau erneuer-
Zu den in der Eröffnungsbilanz genannten Sofort- barer Energien sind essenziell für die Energiever-
maßnahmen gehört auch die Überarbeitung der sorgungssicherheit. Wasserstoff und PtX-Folge
NWS. produkte leisten dazu einen Beitrag. Die mit ihnen
verbundenen Nutzungsoptionen in allen volks-
Die Maßnahmen zum Markthochlauf der Wasser- wirtschaftlichen Sektoren, ihr klimapolitischer Bei-
stofftechnologie sollen angepasst werden, unter trag zur Erreichung der Pariser Klimaziele und
anderem auch um die Produktionskapazitäten von nicht zuletzt ihr geopolitisches Potenzial zur Diver-
grünem Wasserstoff gegenüber den bisherigen Plä- sifizierung der energiepolitischen Abhängigkeiten
nen zu verdoppeln. Dafür soll die NWS noch im unterstreichen ihre strategische Bedeutung für
Jahr 2022 fortgeschrieben und zusätzliche Förder- Deutschland und die EU.9 1 Einleitung
10 1 EINLEITUNG
1.1 Über den Bericht Damit Wasserstoff ein zentraler Bestandteil der
Dekarbonisierungsstrategie Deutschlands werden
Hintergrund kann, muss die gesamte Wertschöpfungskette –
Technologien, Erzeugung, Speicherung und Trans-
Deutschland hat sich zum Ziel gesetzt, sein gesam- port, Infrastruktur und Verwendung – in den Blick
tes gesellschaftliches und wirtschaftliches Handeln genommen und der Markthochlauf für grüne Was-
ab 2045 klimaneutral zu gestalten. Der Weg zur Kli- serstofftechnologien konsequent vorangetrieben
maneutralität ist im Klimaschutzgesetz vorgezeich- werden.
net. Nach dem Beschluss des Bundesverfassungsge-
richts vom April 2021 ist der Staat verpflichtet, dem Die Bundesregierung hat deshalb im Juni 2020 die
Klimawandel aktiv vorzubeugen, sodass es in Nationale Wasserstoffstrategie (NWS) verabschiedet.
Zukunft nicht zu unverhältnismäßigen Einschrän- Übergeordnetes Ziel ist es, grünen Wasserstoff und
kungen der Freiheitsgrundrechte der heute jüngeren seine Folgeprodukte schnell als Schlüsseltechnolo-
Menschen kommt. Darauf hat die Bundesregierung, gie zu etablieren und damit zum Erreichen der Kli-
auch mit Blick auf das Klimaziel der Europäischen maziele wesentlich beizutragen. Die NWS schafft
Union für das Jahr 2030, noch in 2021 ein geänder- den Rahmen für private Investitionen in die wirt-
tes Klimaschutzgesetz mit angehobenen Zielvorga- schaftliche und nachhaltige Erzeugung, den Trans-
ben vorgelegt. Das Erreichen der Ziele des neuen port und die Nutzung von grünem Wasserstoff. Die
Klimaschutzgesetzes ist eine enorme Herausforde- Bundesregierung setzt insbesondere zum Start des
rung, zu der alle Sektoren einen anspruchsvollen Markthochlaufs der Wasserstoffwirtschaft auf För-
Beitrag leisten müssen. Die Anfang Januar 2022 derung der Produktion von grünem, nachhaltig
vorgelegte Eröffnungsbilanz Klimaschutz ist der erzeugtem Wasserstoff und dessen Folgeprodukten,
Startschuss für die Arbeit an einem Klimaschutz- die Umstellung von Produktionsverfahren auf was-
Sofortprogramm, mit dem die neue Bundesregie- serstofftaugliche Verfahren und die Ausgestaltung
rung alle notwendigen Gesetze, Verordnungen und unterstützender und zuverlässiger regulatorischer
Maßnahmen bis Ende 2022 auf den Weg bringen Rahmenbedingungen. Mit der Vorlage der Eröff-
will. nungsbilanz Klimaschutz Anfang Januar 2022 und
im Rahmen des Starts der Erarbeitung des Klima-
Tragende Säule für das Erreichen der Klimaziele schutz-Sofortprogramms wurde das Ausbauziel für
Deutschlands ist ohne Frage die Energiewende mit Elektrolyseure bis 2030 gegenüber dem bisherigen
der vollständigen Deckung der Energienachfrage Ziel auf zehn Gigawatt verdoppelt.
durch erneuerbare Energieträger. Hinzu kommt,
dass auch die vollständige Dekarbonisierung von Die Rolle von Wasserstoff zum Erreichen der Kli-
Industrie und Verkehr eine Abkehr von der Nutzung maziele hat auch eine starke internationale Dimen-
fossiler Roh- und Kraftstoffe bedingt. Gerade in sion. Unter anderem aufgrund der europäischen
den Bereichen, in denen eine effiziente und direkte und internationalen Verflechtung Deutschlands ist
Nutzung erneuerbaren Stroms nicht oder noch nicht es unerlässlich, die nationalen Maßnahmen im
möglich ist, werden grüner Wasserstoff und darauf Rahmen der NWS durch eine enge europäische
basierende Folgeprodukte aufgrund der vielfältigen und globale Koordinierung zu flankieren.
Einsatzmöglichkeiten eine Schlüsselrolle bei der
Umsetzung der Energiewende einnehmen.1 EINLEITUNG 11
Zielsetzung Kapitel sind die wichtigsten Fortschritte innerhalb
der Maßnahmen des NWS-Aktionsplans im Hin-
Der vorliegende Bericht wurde von der Leitstelle blick auf die sieben strategischen Ziele der NWS
Wasserstoff in Zusammenarbeit mit den zuständi- beschrieben. Ausgewählte Flagship-Programme
gen Ressorts der Bundesregierung erstellt. Die innerhalb der Maßnahmen werden in Infoboxen
Berichterstattung erfolgt im Rahmen des Monito- detailliert vorgestellt. Im vierten Kapitel werden
ringprozesses der NWS in Form eines Fortschritts- zentrale Herausforderungen der NWS beschrieben.
berichts auf dem Weg zu einem datenbasierten Im fünften Kapitel fasst ein Ausblick die wichtigs-
Monitoringbericht im Folgejahr. Der in diesem ten Entwicklungen für den Bereich Wasserstoff,
Fortschrittsbericht dargestellte Stand dokumen- nach dem Ende des Berichtzeitraumes Ende 2021,
tiert den Weg zur Erarbeitung von überprüfbaren, zusammen. Im Anhang befindet sich eine Tabelle,
datenbasierten Indikatoren. Es werden der Monito- die alle Maßnahmen des Aktionsplans der NWS
ringprozess sowie insbesondere erstmals sieben von 2020 nacheinander strukturiert vorstellt und
strategische Ziele und mögliche Indikatoren vorge- den derzeitigen Stand der Umsetzung beschreibt.
stellt. Zusammen bilden die hier präsentierten
strategischen Ziele und Indikatoren die Grundlage
für das systematische Monitoring der NWS. Darüber 1.2 Überblick zur NWS
hinaus beschreibt dieser Bericht den Umsetzungs-
fortschritt seit dem Start der NWS im Juni 2020 bis Die NWS wurde 2020 von der Bundesregierung
zum Ende des Jahres 2021. Er knüpft dabei an den verabschiedet und wird heute als Gemeinschafts-
Bericht der Bundesregierung zur Umsetzung der projekt einer Vielzahl beteiligter Ressorts, allen
NWS von September 2021 an. voran durch das BMBF, das BMDV, das BMUV, das
BMWK und das BMZ, umgesetzt. Die NWS schafft
Die aktuelle Bundesregierung hat den Klimaschutz einen Handlungsrahmen für die künftige Erzeu-
in den Mittelpunkt ihres Regierungshandelns gung, den Transport, die Nutzung und Weiterver-
gestellt. Das betrifft auch die NWS: Im Koalitions- wendung von Wasserstoff und damit für entspre-
vertrag hat die Bundesregierung angekündigt, im chende Innovationen und Investitionen. Es wurden
Jahr 2022 eine ambitionierte Überarbeitung der Schritte definiert, die zur Erreichung der Klimaziele
Nationalen Wasserstoffstrategie vorzunehmen. beitragen, neue Wertschöpfungsketten für die
Dafür kann der vorliegende Bericht eine Orientie- deutsche Wirtschaft schaffen und die internationale
rung bieten. wirtschaftspolitische Zusammenarbeit weiterent-
wickeln. Der Aktionsplan der Wasserstoffstrategie
Berichtsstruktur mit seinen 38 Maßnahmen und die geltenden Haus-
halts- und Finanzplanansätze bilden für den Markt-
In diesem ersten Kapitel gibt die Einleitung, neben hochlauf die Basis. Seit Mitte 2020 hat die Bundes-
Hintergrund, Zielsetzung und Berichtsstruktur, regierung die Umsetzung der NWS vorangetrieben,
einen Überblick zur NWS und nimmt eine Einord- um damit wichtige Grundlagen für Investitionen
nung der NWS in den internationalen Kontext vor. aus der Wirtschaft sowie für Forschungsinitiativen
Im zweiten Kapitel werden die Ziele der NWS und zu schaffen. Diese sollen auch dazu beitragen,
deren Relevanz für das Monitoring vorgestellt, der Deutschland als Vorreiter und Technologieführer
geplante Monitoringprozess skizziert und mögliche im Bereich Wasserstoff zu positionieren.
Indikatoren für das Monitoring benannt. Im dritten12 1 EINLEITUNG
Für die Umsetzung der bereits laufenden und neuen Staatssekretärsausschuss für Wasserstoff
Maßnahmen im Rahmen der NWS wurden mit dem
im Juni 2020 beschlossenen Konjunkturpaket zu Der Stand der Umsetzung und Zielerreichung der
sätzliche Haushaltsmittel i. H. v. neun Milliarden NWS wird regelmäßig vom Staatssekretärsaus-
Euro bereitgestellt. schuss für Wasserstoff der zuständigen Ressorts
überwacht, der auch über die Weiterentwicklung
Die Resonanz auf die Aktivitäten der Bundesregie- und Umsetzung der Strategie entscheidet. Zeichnet
rung aus Wirtschaft und Forschung sowie zahlrei- sich eine Verzögerung der Umsetzung oder eine
che Maßnahmen, Projektideen, Initiativen, Netz- Verfehlung der Ziele der Wasserstoffstrategie ab,
werke und integrierte Projekte zeigen, dass der ergreift der Staatssekretärsausschuss in Abstim-
Hochlauf der Wasserstoffwirtschaft gestartet ist mung mit dem Bundeskabinett umgehend korri-
und eine hohe Investitionsbereitschaft besteht. gierende Maßnahmen und passt den Aktions-
plan den neuen Erfordernissen an.
Im Folgenden ist zunächst die Rolle der verschiede-
nen Akteure der in der NWS festgelegten Gover- Der Staatssekretärsausschuss wird unterstützt
nance-Struktur beschrieben (siehe auch Abbildung 1). durch einen Ausschuss auf Abteilungsleiterebene
sowie durch den Koordinierungskreis Wasserstoff
auf Referatsebene der beteiligten Bundesressorts.
Abbildung 1: Governance-Struktur der NWS
Bundesregierung
Beteiligte Ressorts
infrastruktur
Unterstützung
tofferzeugung, StS-A Wasserstoff
, Speicherung
ndung weiter
, sichern und Umsetzung
Weiterentwicklung
en schaffen
Beratung
Nationale Wasserstoffstrategie (NWS)
Monitoring
mit Regulatorik und Leitstelle
Fördermaßnahmen
Unterstützung
Nationaler Wasserstoffrat (NWR)
Quelle: Eigene Darstellung1 EINLEITUNG 13
Nationaler Wasserstoffrat lität und andere Energieanwendungen. Aufgabe der
Arbeitsgruppen ist es, die Positionen des NWR zu
Im Sommer 2020 ist der Nationale Wasserstoffrat den jeweiligen Themengebieten vorzubereiten.
(NWR) von der Bundesregierung berufen worden.
Er handelt als unabhängiges, überparteiliches Bera- Leitstelle Wasserstoff
tungsgremium. Der Rat besteht derzeit aus 25 hoch-
rangigen Expertinnen und Experten aus Wirtschaft, Die NWS sieht die Einrichtung und den Betrieb einer
Wissenschaft und Zivilgesellschaft. Leitstelle zur Unterstützung der Umsetzung und
Weiterentwicklung der NWS vor. Die Leitstelle Was
Die Mitglieder des NWR verfügen über Expertise in serstoff übernimmt insbesondere die folgenden
den Bereichen Erzeugung, Forschung und Innova- Aufgaben: Unterstützung der Ressorts, Unterstüt-
tion, Dekarbonisierung von Industrie, Verkehr und zung des NWR und Monitoring der Umsetzung der
Gebäude/Wärme, Infrastruktur, internationale NWS.
Partnerschaften sowie Klima und Nachhaltigkeit.
Die Leitstelle wird durch die nachstehenden Orga-
Zielsetzung des NWR ist es, den Staatssekretärsaus- nisationen betrieben: Deutsche Energie-Agentur
schuss für Wasserstoff bei der Weiterentwicklung GmbH (dena), Deutsche Gesellschaft für Internatio-
und Umsetzung der NWS zu begleiten und zu bera- nale Zusammenarbeit GmbH (GIZ), Nationale Orga-
ten. Dabei sollen die unterschiedlichen Sichtweisen nisation Wasserstoff- und Brennstoffzellentechno-
aus Wissenschaft, Wirtschaft und Zivilgesellschaft logie GmbH (NOW), Projektträger Jülich (PtJ), und
eingebracht, diskutiert und in einen überparteili- Zukunft – Umwelt – Gesellschaft gGmbH (ZUG).
chen Konsens überführt werden. Um die Koordina-
tion zwischen Bundesregierung und Wasserstoffrat
sowie eine enge Anbindung des Rates an die opera- 1.3 NWS im internationalen Kontext
tive Arbeit der Ressorts bei der Umsetzung der NWS
zu gewährleisten, sieht die NWS einen Austausch NWS und die Wasserstoffstrategien anderer
zwischen dem Staatssekretärsausschuss und dem Länder
NWR vor. Zudem nehmen die Ressortverantwortli-
chen (z. B. die zuständigen Abteilungsleitungen) der Die Rolle von Wasserstoff in der Energiewende und
betroffenen Ministerien als Gäste an den Sitzungen zur Erreichung der nationalen und globalen Klima-
des Rates teil. ziele wird international immer deutlicher. Die
deutsche NWS steht international nicht allein da.
Zur Organisation seiner Arbeit hat der Rat Arbeits- Aktuell haben bereits mindestens 17 Staaten
gruppen zu den folgenden Themen gebildet: Wasserstoffstrategien veröffentlicht. Etwa weitere
(1) Forschungs- und Entwicklungsbedarfe, 20 Länder sind dabei, Strategien zu entwickeln,
(2) Erzeugung, Import und Integritätssicherung, und haben teilweise bereits sogenannte Roadmaps
(3) Transport, Verteilung, Speicherung und Wärme veröffentlicht. Eine Auswahl einiger dieser Länder
sowie (4) Anwendungen mit den Unterarbeitsgrup- ist in Tabelle 1 zu finden.1 2 Darunter sind große
pen (4.1) Industrielle Anwendungen und (4.2) Mobi- Industrienationen wie China, Japan, Kanada,
1 KPMG (2021): National hydrogen strategies – An update on recent progress in the hydrogen markets.
2 World Energy Council (2021): Working paper – National hydrogen strategies.14 1 EINLEITUNG
Australien oder die USA, einige EU-Staaten wie verankert. Dies könnte zu einer unterschiedlichen
Frankreich, Italien, die Niederlande oder Spanien, Geschwindigkeit und Tiefe der Dekarbonisierungs-
aber auch viele Schwellen- und Entwicklungslän- maßnahmen führen.
der wie Algerien, Brasilien, Marokko oder Tunesien.
Im Vergleich zu den Strategien und Roadmaps
Inhaltlich unterscheiden sich die Strategien teils anderer Länder ist die deutsche NWS neben der
erheblich. Entscheidend für die Chancen und Her- australischen und portugiesischen die umfang-
ausforderungen der Länderstrategien sind die reichste Strategie mit detaillierten und konkreten
lokale Nutzung und Verfügbarkeit von Wasserstoff Maßnahmen zur Entwicklung des nationalen und
und Rohstoffen, das Potenzial für erneuerbare internationalen Wasserstoffmarktes.
Energien, der Industrialisierungsgrad sowie der
Energiebedarf. Im Gegensatz zu einigen anderen Industrienatio-
nen wie Australien oder Kanada gehen die EU und
Die betreffenden Staaten planen, TreibhausgaS Deutschland in ihren Strategien davon aus, in
neutralität in unterschiedlichen Zeithorizonten zu Zukunft weiterhin Energie bzw. Rohstoffe zu
erreichen. Die EU und die USA benennen 2050, importieren. Die Wechselwirkung von Import- und
China und Russland 2060, Indien 2070 als Ziel. In Exportstrategien für Wasserstoff ist der Beginn
Deutschland hingegen ist das Erreichen der Treib- neuer Handelsrouten, welche die Wirtschaftsgeo-
hausgasneutralität bis spätestens 2045 gesetzlich grafie prägen werden.
Tabelle 1: Übersicht einiger Länder, die Wasserstoffstrategien oder -roadmaps veröffentlicht oder deren
Vorbereitung verkündet haben (Auswahl)
Land Stand Schwerpunkt Farbe3
Australien Strategie veröffentlicht 2019 Export; Eigenversorgung Blau oder grün
Brasilien Vorbereitung der Strategie Export noch nicht spezifiziert
Chile Strategie veröffentlicht 2020 Eigenversorgung; Export Grün
EU Strategie veröffentlicht 2020 abhängig von Mitgliedstaaten Blau oder grün
Pink, grün oder blau
Frankreich Strategie veröffentlicht 2020 Export
(bis 2050 pink oder grün)
Japan Strategie veröffentlicht 2017 Import Blau
Kanada Strategie veröffentlicht 2020 Eigenversorgung; Export Blau, türkis, pink oder grün
Marokko Roadmap veröffentlicht 2021 Export Grün
Russland Roadmap veröffentlicht 2020 Export Blau, pink oder grün
USA Roadmap veröffentlicht 2020 Export Blau oder grün
3 Die Farben des Wasserstoffs beziehen sich dabei auf dessen Erzeugung: Grün (Erzeugung aus erneuerbaren Energien), Blau (Erzeugung aus
Erdgas – Dampfreformierung – mit teilw. Speicherung der anfallenden THG-Emissionen), Türkis (Erzeugung aus Erdgas – Pyrolyse – mit Gewin-
nung und dem Ziel der Nutzung des Kohlenstoffs), Pink (Erzeugung aus Kernenergie)1 EINLEITUNG 15
Auch bei der Verwendung von Wasserstoff unter- Zertifizierung und internationale
scheiden sich die Strategien der verschiedenen Nachhaltigkeitsstandards
Länder zum Teil erheblich in ihrer sektoralen Prio-
risierung. Deutschland setzt mit Blick auf die Nut- Dem Themenfeld Zertifizierung kommt dabei eine
zung von Wasserstoff vornehmlich auf die Berei- zentrale Bedeutung zu. Technische Normen und
che, die mittels direkter Nutzung erneuerbaren Standards haben enorme Relevanz für die Gestal-
Stroms nicht dekarbonisiert werden können, und tung von internationalen Projekten, Geschäftsmo-
präferiert beispielsweise bei der Nutzung von Was- dellen und Chancen für Partnerländer. Ebenso
serstoff im Verkehrssektor den Luft- und See- können jedoch auch Abgrenzungseffekte aus Zerti-
sowie den Schwerlastverkehr, wohingegen andere fizierungssystemen und Nachhaltigkeitsstandards
Länder wie Japan und Südkorea vorrangig aus resultieren. Die dadurch entstehenden Anforderun-
industriepolitischen Gründen mit ihren Strategien gen an Projekte wirken sich auf deren Realisierbar-
auch auf Brennstoffzellentechnologie etwa im keit und Kostenstruktur aus. Dies kann zu Zielkon-
PKW-Verkehr setzen. flikten zwischen Industrie- und Entwicklungspoli-
tik führen.
Internationales Interesse an einem globalen
Wasserstoffmarkt Im Gegensatz zur EU setzt Deutschland seine staat-
lichen Förderungen explizit für den Markthochlauf
Die Entwicklung hin zu einem globalen Wasser- grünen Wasserstoffs aus erneuerbaren Energien
stoffmarkt verbindet das europäische Interesse mit ein. Denn Wasserstoff ist nicht per se nachhaltig.
potenziellen Exportnationen. Solide und nachhal- Mit dem Ziel der Dekarbonisierung und dem Errei-
tige Partnerschaften mit wirtschaftlichem Ent- chen der Klimaneutralität als übergeordnetes Ziel
wicklungspotenzial werden für die Entwicklung ist nicht nur die Klimabilanz des Wasserstoffs
dieses Marktes maßgebend sein. Im Kontext von essenziell für dessen Einsatz, sondern auch dessen
Wasserstoffimporten sollten daher geopolitische Auswirkungen entlang der gesamten Wertschöp-
Ziele, wie der Erhalt und die Schaffung von Stabili- fungskette. Ein zentrales Element der deutschen
tät und nachhaltigem Wohlstand in Export- und NWS mit seiner Importstrategie ist es daher, die
Transitpartnerländern, zwingend Berücksichtigung lokale Energiewende in Partnerländern durch den
finden. Die Entwicklung von international aner- Aufbau einer Wasserstoffwertschöpfungskette
kannten Nachhaltigkeitsstandards ist hierfür erfor- nicht zu kompromittieren (siehe auch Infokasten 1
derlich und sollte eine Priorität für die nahe in Kapitel 2.2), sondern möglichst zu fördern. Inter-
Zukunft sein. national haben sich bisher neben Deutschland nur
Chile, Portugal und Spanien auf die Förderung von
In der Entwicklung eines globalen Wasserstoff- ausschließlich grünem Wasserstoff festgelegt.
marktes wird Pioniernationen mit technologischer Japan, Südkorea oder die USA hingegen fördern
Expertise und der nötigen Marktgröße für Skalen- einen mit Blick auf die eingesetzte Primärenergie
effekte eine zentrale Bedeutung zu kommen. Dabei offenen Ansatz und kategorisieren Wasserstoff
birgt diese Pionierrolle Risiken wie technologische nach seiner Kohlenstoffintensität. Der Erfolg eines
Sackgassen oder hohe Entwicklungskosten, im schnellen Markthochlaufs von grünem Wasserstoff,
Erfolgsfall jedoch auch alle Chancen, Technologie wie ihn die deutsche NWS anstrebt, hängt ent-
zu exportieren und Leitmärkte zu prägen. scheidend von einer preisgünstigen und stabilen16 1 EINLEITUNG
Stromversorgung aus regenerativen Quellen und Eine politisch reibungslose globale Energiewende
somit enormen Ausbauraten von vorwiegend verlangt nach einem internationalen außen- und
Wind- und PV-Anlagen ab. sicherheitspolitischen (Energie-)Dialog zu den Vor-
aussetzungen und Implikationen eines globalen
Internationaler Wettlauf um Entwicklung und Wasserstoffmarkts. Hier sollten auch Exportländer
Export von Technologien fossiler Brennstoffe und weitere Schlüsselakteure
hinzugezogen werden. Die NWS sieht vor, dass die
Aktuell befindet sich Europa und insbesondere Bundesregierung den bi- und multilateralen Aus-
Deutschland in einer Führungsrolle in der Ent- tausch in dieser Hinsicht intensiviert.
wicklung und Produktion von Schlüsseltechnolo-
gien wie Elektrolyseanlagen. Die Konkurrenz, vor Die aktuellen Entwicklungen in der Ukraine zeigen
allem aus Ländern mit günstigeren Produktionsbe- die Dringlichkeit der Diversifizierung der energie-
dingungen und offensiveren Praktiken zur Etablie- politischen Abhängigkeiten. Der beschleunigte
rung eigener Standards, könnte diese Stellung jedoch Ausbau erneuerbarer Energien sowie grüne Wasser-
gefährden. Europas Stellung wird also davon abhän stoff- und PtX-Produkte können einen essenziellen
gen, die Wasserstoffmarktentwicklung ähnlich Beitrag für die zukünftige Energieversorgungs
zügig und zielgerichtet zu fördern und zu regulie- sicherheit leisten.
ren, wie es China, Japan oder die USA tun. Durch
Klimaschutzvorgaben und höhere CO2-Preise in
der EU ist der Anpassungsdruck für energieinten-
sive und schwer zu dekarbonisierende Industrien
zusätzlich erhöht. Die Wirksamkeit der europäi-
schen CO2-Ausgleichsmechanismen wird daher
eine wichtige Maßnahme für die Entwicklung des
Industriestandortes Deutschland sein.
Wasserstoff als geopolitischer Faktor
Der Einsatz von Wasserstoff wird Wirtschafts- und
Energieräume entlang von Produktionsnetzwerken,
Transportrouten und Industrieclustern neu ordnen
und hat somit geopolitische Auswirkungen. Eine
zukünftig sinkende Nachfrage nach Erdöl, Erdgas
und Kohle stellt insbesondere Export- und Transit-
länder fossiler Brennstoffe vor wirtschaftliche und
innenpolitische Herausforderungen. Der Ausbau
und die steigende Nachfrage nach grünem Wasser-
stoff sowie die Entwicklung neuer Technologien
schaffen gleichzeitig neue Wettbewerbsvorteile
und wertvolle Marktchancen.17 2 Ziele der NWS und deren Überprüfung
18 2 ZIELE DER NWS UND DEREN ÜBERPRÜFUNG
2.1 Ziele der NWS
Mit der NWS hat die Bundesregierung eine Reihe verschiedener Ziele und Ambitionen veröffentlicht
(siehe Abbildung 2). Aus diesen übergreifenden Zielen und Ambitionen leiten sich die 38 Maßnahmen des
Aktionsplans der NWS ab. Sie sind für die Umsetzung der NWS handlungsleitend.
Abbildung 2: Ziele und Ambitionen der NWS
Wasserstoff als
Einen „Heimatmarkt“ alternativen
Globale für Wasserstofftechnologien Energieträger
Verantwortung in Deutschland entwickeln, etablieren Transformations-
übernehmen Importen den Weg bereiten prozesse gestalten
und begleiten
Wasserstoff
wettbewerbsfähig Wissenschaft fördern,
machen Fachkräfte ausbilden Qualitätsinfrastruktur
für Wasserstofferzeugung,
Transport, Speicherung
Transport- und und Verwendung weiter
Wasserstoff als
Verteilinfrastruktur ausbauen, sichern und
Grundstoff für die
entwickeln Vertrauen schaffen
Industrie nachhaltig
Internationale Märkte
machen
und Kooperationen für
Wasserstoff etablieren
Deutsche Wirtschaft Globale Kooperationen Rahmenbedingungen
stärken und weltweite als Chance begreifen stetig verbessern und
Marktchancen für deutsche aktuelle Entwicklung
Unternehmen sichern aufgreifen
Quelle: Eigene Darstellung der Ziele und Ambitionen der NWS4
Ziele können sich auf ganz unterschiedliche Ebe- geplanten Soll-Zustand. Um zu überprüfen, inwie-
nen beziehen. Sie können sowohl für Aktivitäten fern dieser Soll-Zustand im Rahmen der Umset-
(Maßnahmen) als auch für Leistungen (Outputs) zung auch tatsächlich eintritt, erfolgt im Rahmen
und Wirkungen (Outcomes und Impacts) formu- des Monitorings ein Abgleich mit dem tatsächlich
liert werden. Für ein umfassendes Monitoring ist es eingetretenen Ist-Zustand. Abbildung 3 zeigt eine
erforderlich, sowohl die durchgeführten Aktivitä- typische Unterscheidung von Zielebenen (Soll-
ten als auch die Wirkungen dieser Aktivitäten zu Zustand) und Ergebnisebenen (Ist-Zustand) mit
betrachten. Dabei beschreiben Ziele den (vorher) kurzen Erklärungen jeder Ebene.
4 Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (2020): Die nationale Wasserstoffstrategie, S. 5-9, Berlin.2 ZIELE DER NWS UND DEREN ÜBERPRÜFUNG 19
Abbildung 3: Unterschiedliche Ziel- und Ergebnisebenen
Soll-Zustand Ist-Zustand
Das, wozu auf gesellschaftlicher Ebene beigetragen Übergeordnete
Politische Ziele werden soll z.B. Beitrag zur Erreichung der Klimaziele Wirkungen/Impacts
Das, was bei der Zielgruppe/Zielobjekt erreicht
werden soll z.B. Veränderungen im Handeln der Wirkungen/
Strategische Ziele
Zielgruppe, Veränderungen im Markt Outcomes
Das, was erarbeitet ist und angeboten wird, und wer damit erreicht
wird/es nutzt = erbrachte Leistungen der Maßnahmen/Aktivitäten Leistungen/
Steuerungsziele
z.B. wissenschaftliche Ergebnisse, Pilotanlagen Outputs
Geplante Das, was auf Seiten des Ministeriums, des Projektträgers Durchgeführte
Maßnahmen/ sowie in den Projekten/Förderprogrammen getan wird Maßnahmen/
Aktivitäten z.B. Umsetzung des Antrags- und Förderverfahrens Aktivitäten
Quelle: Eigene Darstellung angelehnt an BMBF5
Die mit der NWS veröffentlichten Ziele sind sehr 3. Die Infrastruktur für Wasserstoff-Wertschöp-
allgemein gehalten und entsprechen eher prioritä- fungsketten, einschließlich Wasserstoff-Tank
ren Handlungsfeldern. Damit bilden sie noch keine stellen, ist ausgebaut.
ausreichende Grundlage für ein Monitoring der 4. Die Wettbewerbsfähigkeit von grünem Wasser-
Umsetzung der NWS. Hierfür bedarf es einer Kon- stoff und seinen Folgeprodukten ist verbessert.
kretisierung der Ziele. Im Rahmen des Monitoring-
5. Durch den Einsatz von Wasserstoff sind Fort-
prozesses haben daher die für die Umsetzung der
schritte bei der Dekarbonisierung in den Berei-
NWS verantwortlichen Ressorts in einem nächsten
chen Verkehr und Industrie erreicht.
Entwicklungsschritt die folgenden sieben strategi-
schen Ziele festgelegt: 6. Deutschland ist als Leitanbieter im Bereich grü-
ner Wasserstofferzeugungs- und -anwendungs-
1. Regulatorische Rahmenbedingungen für den technologien positioniert.
Markthochlauf von Wasserstoff, einschließlich
7. Internationale Kooperationen (in- und außer-
einheitlicher Nachhaltigkeitsstandards, sind
halb der EU) im Hinblick auf Wasserstoffimport
geschaffen.
und Technologieexport sind aufgebaut.
2. Erzeugungskapazitäten für grünen Wasserstoff
und Folgeprodukte sind in Deutschland ausgebaut.
5 Bundesministerium für Bildung und Forschung (2018): Evaluationen von Förderprogrammen, S. 13Sie können auch lesen
