GESCHÄFTSBERICHT 2018 - Stadt Kloten
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G E S C H Ä F T S B E R I C H T 2 018
Stadt Kloten – Zahlen und Fakten
Stadt Kloten
www.kloten.ch · info@kloten.ch · Telefon 044 815 11 11 · Fax 044 815 12 44
PLZ: 8302 · Region: Glattal · Bezirk: Bülach · Höhe: 447 m ü. M.
Am 22. Oktober 2018 kam der 20 000 . Einwohner von Kloten zur Welt.
44 kleinere und grössere
Veranstaltungen belebten das Stadtzentrum im Jahr 2018.
Am 31.12.2018 lebten Menschen aus118 Nationen in der Stadt Kloten.
5 700
Es wurden Kilo Trauben im Jahr 2018 vom Klotener Rebberg zu Wein gekeltert.
Der Rotkreuzfahrdienst legte im Jahr 2018 60 643 Kilometer zurück.
9 578 Portionen wurden vom Mahlzeitendienst gekocht.
479
Total hatte die Spitex im Jahr 2018 Klientinnen und Klienten.
39
Das Ruftaxi Gerlisberg führte in den ersten 22 Tagen Fahrten durch.
2 206 Menschen sind im vergangenen Jahr zugezogen
1 991
und weggezogen.
676
In der Musikschule musizierten Kinder
46 und Erwachsene.
393
Im Jahr 2018 besuchten Kinder den Kindergarten,
1 054 die Primarschule
447 und die Sekundarschule.
Der Infoschalter im Stadthaus hat 2 133 SBB-Tageskarten verkauft.
Der aussergewöhnlich schöne Sommer lockte 95 717 Gäste ins Freibad Schluefweg.
275
Der Stadtrat hat Geschäfte behandelt.
In der Ruebisbachhalle wurde 3 750 Stunden geschwitzt, gearbeitet, gejubelt oder gefeiert.
Die Turnhalle am Schluefweg war während 1 750 Stunden belegt.
6
Der Gemeinderat hat Vorstösse eingereicht.
In der Rechnung 2018 konnten 24,5 Mio . Franken Ertragsüberschuss verzeichnet werden.
3
Für die Sanierung und Erweiterung des Schulhauses Dorf/Feld
wurde insgesamt Jahre gebaut.
100 Klotener Laien-Schauspielende aus über 30 Nationen standen
zusammen für «Kloten packt aus» auf der Bühne.
Inhaltsverzeichnis
Editorial 5
Gemeinderat 6
Stadtrat 8
Geschäftsleitung 10
Strategische Leitlinien | Menschen 12
Einwohnerdienste + Soziales 14
Finanzen + Logistik 20
Sonderseiten Schulanlage Dorf / Feld 24
Lebensraum + Sicherheit 26
Strategische Leitlinien | Arbeit 30
Bildung + Kind 32
Freizeit + Sport 36
Sonderseiten «Kloten packt aus» 40
Gesundheit + Alter 42
Strategische Leitlinien | Raum 46
glow. das Glattal 48
Flughafenregion Zürich 49
Impressum 50
Titelbild: Luftaufnahme Kloten, 2017
René Huber, Stadtpräsident
4
Editorial
Nach einem eher flauen, aber fairen Wahlkampf wur- Höhe erreicht und bald wird die überhängende Fas-
den im Frühling 2018 Parlament, Stadtrat und Be- sade enthüllt. Hier entsteht ein neues «Quartier» von
hörden neu gewählt. Im Gemeinderat mussten SVP Kloten oder eine Stadt in der Stadt mit attraktiven
und CVP Sitzverluste hinnehmen. Zu den Gewinnern Nutzungen und dem Einzug von national und inter-
gehören SP, FDP, EVP, glp und Grüne. Alle bisherigen national renommierten Firmen. Der Butzenbüelhügel
Exekutivmitglieder wurden deutlich bestätigt und es wird zum öffentlich zugänglichen «The Park» aufge-
ergaben sich in der Folge keine Ressortverschiebun- wertet. Ein echter Gewinn, wenn es uns noch gelingt,
gen. Es freut mich, weiterhin mit dem bewährten diesen über die Autobahn direkt mit unserem Zent-
Kollegium die Geschicke der Stadt leiten zu dürfen. rum zu verbinden.
Die finanzielle Gesundung der Stadt schreitet wei- Mein emotionaler Tiefpunkt im Jahr 2018 war im
ter voran. Die Steuerträge erreichen einen neuen April der unerwartete Abstieg des EHC Kloten in die
Höchststand. Dies ist vor allem den Unternehmen zweithöchste Liga nach 56 Jahren und insgesamt fünf
aus dem Flughafenumfeld zu verdanken. Fast 70 % Schweizermeistertiteln. Höchstens ein Zentimeter hat
unserer Steuereinnahmen stammen von Firmen, kan- in der Verlängerung des entscheidenden Ligaqualifi-
tonsweit der höchste Wert. kationsspiels gefehlt … Positiv stimmt mich aber der
ungebrochene Rückhalt der Zuschauer und Fans in der
Im Spätherbst durfte ich den 20 000. Einwohner der laufenden Meisterschaft der Swiss League.
Stadt Kloten willkommen heissen, ein Meilenstein
unserer Bevölkerungsentwicklung. Noch bedeuten- Der Umfang des Editorials ist leider beschränkt. Vie-
der dürfte aber der kurz zuvor gefällte Entscheid des les könnte und möchte ich noch hervorheben, z. B.
Regierungsrates zur Freigabe des Kredites für die das Theaterexperiment «Kloten packt aus», die viel-
Vorprojektierung der Verlängerung der Glattalbahn, fältigen und grossartigen Events auf unserem Stadt-
von der bisherigen Wendeschlaufe Flughafen Fracht platz, den neuen feinen Klotener Wein, die beinahe
über unser Stadtzentrum Richtung Steinackerstras- 100 000 Eintritte ins Freibad, die vielen engagierten
se, sein. Dazu gehören Hochwasserschutzmassnah- Freiwilligen, den zukunftsweisenden Strategiepro-
men, verbunden mit einer Aufwertung des Altbaches zess des Stadtrates und der Geschäftsleitung, die
und einer neuen attraktiven Veloverbindung entlang Erkenntnisse aus dem Risikomanagementprozess,
dieses Gewässers. Das wird unserer Bevölkerung die wichtigen Sanierungen unserer Schulbauten und
einen grossen Mehrwert bringen und dem bisherigen vieles mehr. Blättern Sie einfach weiter. Zu all diesen
Industriegebiet ein neues Gesicht geben. Themen finden Sie interessante Beiträge und Infor-
mationen über unsere schöne Stadt.
Fährt man zum Flughafen, ist es unübersehbar: Das
derzeit grösste Hochbauprojekt der Schweiz ent- René Huber
steht. Die Gebäude des «The Circle» haben ihre volle Stadtpräsident
Geschäftsbericht 2018 · Editorial 5
Gemeinderat
Aus den Ratsverhandlungen überlassen», mit diesen Worten warb der Stadtrat an
der Gemeinderatssitzung vom 4. Dezember 2018 für
Erneuerungswahl des Gemeinderates den Erwerb des Grundstückes Oberfeld mit insgesamt
Der Gemeinderat wird alle vier Jahre durch die Stimm- 19 939 m2 Grundfläche. Gemäss Richtplan handelt es
berechtigten neu gewählt. Am 15. April 2018 erfolgte sich dabei um ein Transformationsgebiet, in welchem
die Erneuerungswahl mit einer Wahlbeteiligung von urbane Mischnutzung zu prüfen und die Entwicklung
22.05 % Prozent. Am 3. Juli 2018 fand die erste Sit- auf die Glattalbahnverlängerung abzustimmen ist. In
zung der 13. Legislatur 2018 bis 2022 statt. An die- der Diskussion im Gemeinderat spielten Themen wie
ser Sitzung wurde neben den Stimmenzählenden und Altlastensanierung, Einflussnahme auf die Zukunfts-
der Ratsleitung auch die Geschäfts- und Rechnungs- gestaltung und Fragen bezüglich Investitionen der
prüfungskommission (GRPK) gewählt. Zudem besteht öffentlichen Hand eine wesentliche Rolle. Der Antrag
seit dem 3. Juli 2018 eine Spezialkommission für die des Stadtrates wurde schlussendlich durch den Ge-
Revision der Gemeindeordnung 2018, bestehend aus meinderat knapp abgelehnt.
neun Mitgliedern. Durch diese konstituierende Sitzung
konnte der neu gewählte Gemeinderat seine Tätigkeit Budget / Steuerfuss 2018
als gesetzgebende Gewalt aufnehmen. Erstmals wurde in der Stadt Kloten das neue Budget
im Hinblick auf den HRM2-Systemwechsel (Harmoni-
Projekt Neubau Asylunterkunft bewilligt siertes Rechnungslegungsmodell 2) in der Buchhal-
Einstimmig wurde das Projekt des Neubaus der Kollek- tung ausgearbeitet und von der GRPK geprüft. Das an
tivunterkunft für Asylbewerberinnen und Asylbewerber der Gemeinderatssitzung vom 4. Dezember 2018 vor-
durch den Gemeinderat angenommen. Gemäss Art. 6 gelegte Budget 2019 bildete einen Ertragsüberschuss
lit. d) der Gemeindeordnung unterliegt dieses Projekt von 712 956 Franken ab. Nach den Wortmeldungen in
dem obligatorischen Referendum, da die Ausgaben der Grundsatzdebatte standen in den Einzeldebatten
mehr als 2 000 000 Franken betragen. Diese Unter- sieben Anträge der GRPK, zwei von der FDP sowie
kunft, deren Führung durch die Leitung der Asylorga- vier von der SVP zur Abstimmung im Gemeinderat an.
nisation Zürich (AOZ) vorgesehen ist, macht vor allem Durch einen Stichentscheid der Ratspräsidentin wurde
bezüglich Nutzbarkeit, Standort, Anschluss des öffent- der Beitrag für das Projekt City Beach im dritten Anlauf
lichen Verkehrs und der Zentralität Sinn. ermöglicht. In der anschliessenden Debatte bezüglich
des Steuerfusses folgte der Gemeinderat dem Antrag
Erwerb Grundstück «Oberfeld» abgelehnt des Stadtrates, den Steuerfuss von 105 Prozent auf
«Die Entwicklung im Gebiet Steinacker nicht dem Zufall 103 Prozent zu senken.
Eingereichte Vorstösse 2018
Insgesamt wurden im Berichtsjahr 2018 folgende sechs Vorstösse eingereicht (inkl. eines Vorstosses von ausserhalb des
Gemeinderates):
08.01 Sigi Sommer, SP Postulat Rufbus/Ruftaxi für die Gerlisberger Bevölkerung und die gleichzeitige
ÖV-Erschliessung des nördlichen Naherholungsgebietes inkl. Geerlisburg
08.01 Oliver Streuli, SVP Interpellation Jährliches Defizit der Stadtbibliothek Kloten
19.02. Silvan Eberhard, SVP Kleine Anfrage Bauabrechnung Freibad Kloten
08.03. von ausserhalb des GR Einzelinitiative Queeres Jugendzentrum für das Zürcher Unterland
08.10. Roland Lieb, SVP Interpellation Fragen zum Grund der Kündigungen der Feuerwehroffiziere und zu der
verbleibenden Feuerwehrorganisation
20.11. Tim Häfliger, EVP Kleine Anfrage Auslastung Buslinie 735 und Berücksichtigung Neubauten im Quartier für
den Busfahrplan
6
Die vollständigen Vorstösse sind unter www.kloten.ch/gemeinderat zu finden.
Zusammensetzung des Gemeinderates
12
10
6
5 5 Gemeinderatspräsidium 2018 / 19 (v. l.): Oliver Streuli, Heinrich Brändli, Maja Hiltebrand
4
3 3 3 3
2 2 2 2 Präsidium 2017 / 2018 (9. Mai 2017 bis Juni 2018)
1 1
0 0 Ratspräsident Walter Beer, SVP
SVP SP FDP CVP EVP glp Grüne EDU parteil. 1. Vizepräsidentin Maja Hiltebrand, SP
2. Vizepräsident Heinrich Brändli, EVP
2019 2015
Ratssekretärin Rebekka Schütz
Präsidium 2018 / 2019 (Juli 2018 bis Juni 2019)
Mitglieder des Gemeinderats per 31. Dezember 2018 Ratspräsidentin Maja Hiltebrand, SP
1. Vizepräsident Heiri Brändli, EVP
Name Vorname Partei Bemerkung 2. Vizepräsident Oliver Streuli, SP
Bannwart Irina CVP Fraktionspräsidentin Ratssekretärin Rebekka Schütz
Brändli Heiri EVP 1. Vizepräsident Ratssekretär Gregor Zurawlew
Brunner Marco SVP Stimmenzähler
Dokos Ektoras Grüne Rücktritt per 7.12.2018 Austritte Gemeinderat, Legislatur 2018 – 2022
Eberhard Sandra SVP Dokos Ektoras, Grüne, 7.12.2018
Eberhard Silvan SVP Fraktionspräsident
Eintritte Gemeinderat, Legislatur 2018 – 2022
Egg Anita SP
Die Ersatzwahl von Dokos Ektoras erfolgt im Januar
Fischbach Christoph SP Fraktionspräsident
2019, vorgeschlagen wurde Belinda Mastev.
Frischknecht Irene FDP
Graf Philip SP Stimmenzähler Geschäfts- und Rechnungsprüfungskommission
Häfliger Tim EVP Fraktionspräsident, Die GRPK prüft die ihr vom Stadtrat überwiesenen An-
Parteipräsident
träge in materieller und finanzieller Hinsicht und sie
Hiltebrand Maja SP Ratspräsidentin, kontrolliert das Rechnungswesen der Gemeinde auf
Parteipräsidentin
Ordnung und Rechtmässigkeit. Per 31.12.2018 be-
Käser Rico SVP Parteipräsident
stand die GRPK für die Legislatur 2018 bis 2022 aus
Kasper Tina SVP
folgenden Mitgliedern:
Keller Andreas FDP
Kühnis Fabienne Grüne Eberhard Sandra, SVP
Lieb Roland SVP Kasper Tina, SVP
Manhart Sabrina SVP Keller Andreas, FDP, Sekretär
Mishra Kim glp Lieb Roland, SVP
Morf Ueli SVP Schindler Reto, Grüne, Stv. Präsident
Nabholz Peter FDP Parteipräsident Sommer Sigi, SP, Stv. Sekretärin
Walt Pascal, CVP, Präsident
Rieder Mathias glp
Walt Roman, glp
Roser René SP 1
Woodhatch Tania, EVP
Schindler Reto Grüne Fraktionspräsident,
Parteipräsident
GRPK 2018
Schlatter Ueli SVP
Sommer Sigi SP Grüne
Streuli Oliver SVP glp SVP
Vollenweider Marco FDP
Vorburger Beat FDP Fraktionspräsident EVP
Walt Pascal CVP Parteipräsident
CVP SP
Walt Roman glp Fraktionspräsident, FDP
Parteipräsident
Woodhatch Tania EVP
Geschäftsbericht 2018 · Gemeinderat 7
Stadtrat
Der Stadtrat ist die oberste leitende, planende Die Vielfalt der Bevölkerung bringt eine Vielfalt an Be-
und vollziehende Behörde der Stadt Kloten. dürfnissen mit sich, um sich in Kloten wohlzufühlen.
Schwerpunkte der stadträtlichen Tätigkeit bilde- Dieses Wohlfühlen ist eine Grundlage dafür, sich als
ten dieses Jahr vor allem der Abschluss des Stra- Einzelperson gern und auch nach aussen mit Kloten
tegieprozesses, Projekte der Stadtentwicklung zu identifizieren. Nur wenn sich die Umwelt attraktiv
sowie die Revision der Gemeindeordnung. anfühlt, wird der Mensch diese Umwelt würdigen und
auch Energie darauf verwenden, diese Umwelt weiter-
Geschäfte des Stadtrats hin attraktiv zu halten. Das bedeutet, dass Bedürfnisse
zunächst klar erkannt werden müssen, um passende
Der Stadtrat hat an seinen ordentlichen 22 Sitzungen Angebote zu schaffen, und dass Politik und Verwaltung
275 Geschäfte behandelt, davon 7 parlamentarische von der Beteiligung der Bevölkerung abhängig sind,
Vorstösse und zwei Volksinitiativen, die er zuhanden um die Attraktivität der Stadt zu steigern.
des Gemeinderats verabschiedet hat. Ein politisch we-
sentliches Geschäft war die Revision der Gemeinde- So lautet die neue Vision der Stadt Kloten:
ordnung, welche der Stadtrat in mehreren Sitzungen
beraten und vor den Sommerferien dem Gemeinderat Kloten verbindet Menschen, Orte und Potenziale und
zur Beratung und Beschlussfassung übergeben hat. schafft damit ein eigenes Wir-Gefühl in der Stadt. Da-
Die Revision der Gemeindeordnung erfolgte aufgrund bei sind die Megatrends Mobilität, Urbanisierung, New
des neuen Gemeindegesetzes des Kantons Zürich, Work, Konnektivität und Neo-Ökologie von besonderer
welches am 1. Januar 2018 in Kraft getreten ist. Relevanz.
Strategie Stadt Kloten Die Umsetzung der Strategie wird den Stadtrat und vor
allem auch die Verwaltung in den kommenden Jahren
Der im Vorjahr begonnene Strategieprozess mit Beglei- stark herausfordern.
tung und Unterstützung des Zukunftsinstitutes wurde
im Frühjahr im Rahmen von zwei Workshops abge- Risikomanagement
schlossen und der finale Bericht wurde im September
vom Stadtrat genehmigt. Der gemeinsame Prozess Des Weiteren hat der Stadtrat auch den von der Ge-
sollte offenlegen, welche Faktoren für Kloten eine do- schäftsleitung erarbeiteten Risikobericht 2018 ge-
minante Rolle spielen, die es zu berücksichtigen gilt, nehmigt. Dieser umschreibt das Vorgehen bei der
wenn die Stadt eine realistische und erstrebenswerte Erarbeitung und die zentralen Resultate. Der Risiko-
Projektion in die Zukunft erarbeitet. Die Komplexität katalog 2018 der Stadt Kloten umfasst 17 Risiken (7
der Ausgangslage liess sich durch folgende Faktoren operative, 4 strategische und 6 externe Risiken). Die
beschreiben: drei Top-Risiken bezogen auf das finanzielle Scha-
densausmass und die Eintrittswahrscheinlichkeit
·· «Vom Bauerndorf zum Mobilitäts-Hotspot» im sind: «Altlasten» (Risiko 8), «Steuerertrag» (Risiko 2)
Schnellverfahren und «Raumplanung» (Risiko 4). Sieben Risiken weisen
·· Einwohner-Fluktuation von ca. 50 % alle 5 Jahre einen hohen Reputationseinfluss auf: «Informations-
·· 118 Nationalitäten auf kleinem Raum sicherheit» (Risiko 3), «Versorgung IBK» (Risiko 10),
«Grossereignis» (Risiko 13), «Amoklauf» (Risiko 14),
Die nachhaltige Verwurzelung mit der Stadt kann da- «Krisenkommunikation» (Risiko 15), «Grossanlässe»
durch nur bedingt erreicht werden. (Risiko 16) und «Zustand Infrastruktur» (Risiko 17).
8
Von links: Roger Isler, Gaby Kuratli, Mark Wisskirchen, Regula Kaeser-Stöckli, René Huber, Kurt Hottinger, Priska Seiler Graf, Thomas Peter
Zu diesen Risiken wurden sämtliche Gegenmassnah-
men evaluiert und den aktuellen Gegebenheiten ange- Mitglieder des Stadtrats per 31. Dezember 2018
passt. Der Status der Massnahmen ist aktualisiert und
Huber René, SVP, Stadtpräsident, Wirtschaft
die identifizierten Massnahmen werden derzeit von
den Verantwortlichen umgesetzt, um die aktuelle Ri- Hottinger Kurt, SVP, Bildung
sikoexposition zu vermindern. Das Risikomanagement
wird künftig jährlich überprüft. Isler Roger, FDP, Raum und Umwelt
Stadtentwicklung Kaeser-Stöckli Regula, GRÜNE, Bevölkerung
Kuratli Gaby, CVP, Soziales und Alter
Im Rahmen der baulichen Entwicklung der Stadt hat
der Stadtrat zwei Gestaltungspläne zuhanden des Ge- Seiler Graf Priska, SP, Sicherheit
meinderates verabschiedet. Es sind dies der Gestal-
tungsplan «Geerenstrasse» sowie der Gestaltungsplan Wisskirchen Mark, EVP, Gesundheit und Ressourcen
«Rätschengässli». Darüber hinaus waren aber auch
Projekte auf der Traktandenliste, in welchen es zwar Peter Thomas, Verwaltungsdirektor
noch keine endgültigen Entscheidungen zu treffen galt,
jedoch wichtige Zwischenentscheide zu beschliessen
waren. Dies betraf vor allem die Entwicklung im Raum Kloten ist der auf dem Butzenbüelhügel geplante neue
Bahnhof Süd sowie die Planung des Glattalbahnkor- Park, zu welchem der Stadtrat die Baubewilligung er-
ridores durch Kloten. Im Zusammenhang mit der ge- teilen konnte. Dieser Park wird auch das Gesamtbild
planten Verlängerung der Glattalbahn und der damit Klotens prägen und einen grossen Beitrag zur attrakti-
verbundenen Transformation des Industriegebietes ven Naherholung leisten.
Steinacker wollte der Stadtrat ein Grundstück an der
Steinackerstrasse erwerben, um diese Entwicklung Standortförderung
selbst auch massgeblich anzustossen und zu beein-
flussen. Das Parlament hat die Risiken dieses Land- Zu Beginn des Jahres fanden die traditionellen «Ge-
kaufs höher gewertet als dessen Nutzen und damit spräche mit Ausblick», zum zweiten Mal im neu re-
den Antrag des Stadtrats abgelehnt. novierten Stadtsaal im Schluefweg, statt. Der Anlass
wurde von 150 Persönlichkeiten aus Unternehmen,
Flughafen Gewerbe und Politik besucht und vom in Kloten wohn-
haften, jungen SRF-Journalisten Stefan Siegenthaler
Für den Flughafen waren während des vergangenen in sympathischem Berndeutsch moderiert.
Jahres keine wesentlichen Verfahrensentscheide
durch den Stadtrat zu beschliessen. Der Stadtrat steht Auf dem Stadtplatz konnten im Jahr 2018 insgesamt
mit der Geschäftsleitung der Flughafen Zürich AG in 44 verschiedene kleinere und grössere Veranstaltun-
einem regen Austausch und wird auch regelmässig gen durchgeführt werden – so viele wie noch nie. Le-
über bevorstehende Projekte und Verfahrensfragen sen Sie mehr dazu auf Seite 27.
informiert. Der neue Stadtteil «The Circle» hat einen
enormen Baufortschritt erzielt und es wird damit ge- Über die Aktivitäten des Vereins «Flughafenregion Zü-
rechnet, dass die Eröffnung im Sommer 2020 statt- rich, Wirtschaftsnetzwerk und Standortentwicklung»
finden kann. Ein sehr wertvolles Projekt für die Stadt informiert der separate Jahresbericht auf Seite 49.
Geschäftsbericht 2018 · Stadtrat 9
Geschäftsleitung
Die Geschäftsleitung konnte im Berichtsjahr sehr bedauert, hat er doch mit grossem Engagement
zusammen mit dem Stadtrat am 2017 gestarteten und unermüdlichem Einsatz viel zur guten Qualität im
Strategieprozess mitarbeiten. Daneben standen Bereich der Altersbetreuung und Pflege in der Stadt
personelle Fragen, zahlreiche Kredite und Arbeits- Kloten beigetragen. Als Nachfolger wurde Roland Mül-
vergaben auf der Traktandenliste. ler vom Stadtrat ernannt, der über langjährige Füh-
rungserfahrung im Gesundheitsbereich verfügt.
Geschäfte der Geschäftsleitung
Die Geschäftsleitung führte im Frühjahr und im Herbst
Die Geschäftsleitung hat an ihren ordentlichen 24 Sit- eine Klausurtagung durch. Wichtigste Themen der
zungen 84 Geschäfte behandelt. Diese Geschäfte be- Frühjahresklausur waren die Grundlagen für eine Lie-
trafen vorwiegend Kreditbewilligungen im Rahmen der genschaftenstrategie sowie die künftige Entwicklung
Kompetenzen und des Voranschlages für den Unterhalt der Stadtverwaltung. Die Herbstklausur diente vor al-
von Hoch- und Tiefbauten sowie die dazugehörigen lem der vertieften Diskussion einer IT-Strategie für die
Arbeitsvergaben. Stadtverwaltung.
Nach 18-jähriger Tätigkeit hat Simon Kuppelwieser, Kaderklausur
Bereichsleiter Gesundheit + Alter und Geschäftslei-
tungsmitglied, die Stadt Kloten im November verlassen, Wie immer in den Jahren der kommunalen Gesamt-
um eine neue Herausforderung in seiner Heimatstadt erneuerungswahlen fand «nur» eine eintägige Kader-
Schaffhausen anzunehmen. Sein Ausscheiden wurde klausur in Zweidlen statt. Dabei ging es darum, die
Risikomatrix 2018 – Zuteilung nach Risikokategorie extern
Risiken nach Erwartungswert
8 Altlasten
2 Steuerertrag
11 Elementarereignis
> 5 Mio. 2 8
14 Amoklauf
11 4 12 Qualität Trinkwasser
2.5 Mio. 10 Versorgung ibk
16 6
Schadensausmass in CHF
17 operativ
1.2 Mio. 14 9 Fachkräftemangel
10
5 1 16 Grossanlässe
13
7 1 IT-Verfügbarkeit
12 9
0.6 Mil 5 Prozess / Strukturen
3
3 Informationssicherheit
7 Deliktische Handlungen
0.3 Mio
13 Grossereignis
15
strategisch
< 0.15 Mio 4 Raumplanung
6 InfrastrukturprojekteVon links: Thomas Peter, Patrick Strasser, Elsbeth Fässler, Marc Osterwalder, Kurt Steinwender, Markus Dolder, Simon Kuppelwieser
Kader erstmals über die Ergebnisse des Strategiepro- liches Engagement in der Freiwilligenarbeit verliehen.
zesses des Stadtrats zu informieren, danach innerhalb Die ersten Preisträgerinnen sind Marjan Lorenzi und
der Geschäftsbereiche zu diskutieren und erste Ideen Christine Sigg.
und Massnahmen zur Umsetzung zu entwickeln. Die-
ser Prozess wird weitergeführt und in den kommenden Durch den Gewinn des «Demokratiepreises 2018 der
Kaderklausuren vertieft. Neuen Helvetischen Gesellschaft» hat die Klotener
Landsgemeinde als Partizipationsinstrument national
Risikomanagement für positive Reaktionen gesorgt und gleichzeitig den
Auftakt für die 3. Ausgabe der Landsgemeinde im
Als Grundlage für ein kontinuierliches Risikomanage- Sommer 2019 lanciert.
ment hat die Geschäftsleitung einen umfassenden Ri-
sikobericht erarbeitet. Es ging darum, die wichtigen Gemeindeführungsorgan (GFO)
und betriebsbedrohlichen Risiken zu erkennen, diese
nach Eintretenswahrscheinlichkeit und Schadensaus- Das GFO führte zwei Stabsarbeitstage durch. Im Früh-
mass sowie hinsichtlich des Reputationsschadens zu jahr standen die Dokumentenkontrolle sowie eine
bewerten. Daraus konnten 20 wirklich grosse Risiken interne Stabsübung auf dem Programm. Am zweiten
für die Stadt Kloten identifiziert werden. Stabsarbeitstag im November beschäftigte sich das
GFO mit dem Thema Evakuierungen. Im Rahmen eines
Die einzelnen Risiken wurden dabei detailliert be- Referates von Dr. Daniel Bunsch von der Universität
schrieben und die Strategie bezüglich Risikoumgang Köln wurde der Stab eindrücklich und anhand von Er-
festgelegt. In einem weiteren Schritt sind die Mass- fahrungen von Grossveranstaltungen wie «Rock am
nahmen zur Vermeidung des entsprechenden Risikos Ring» orientiert. Dabei ging es um Fragen der psycho-
definiert und in einem Massnahmenplan zusammen- logisch richtigen Kommunikation bei solchen Ereig-
gefasst worden, der nun jährlich überprüft wird. nissen. Der Stab hat anschliessend auch für die Stadt
Kloten Strategien erarbeitet, welche als Grundlage für
Drehscheibe Bevölkerung AKKU mögliche Evakuierungen dienen können.
Der Fokus lag im Berichtsjahr auf dem Theaterexpe- Archiv
riment «Kloten packt aus – 100 Klotener*innen im
Scheinwerferlicht». Das Projekt hat eine eindrückliche Im Jahr 2018 standen insbesondere die Reorganisa-
Momentaufnahme der Bevölkerung auf die Bühne ge- tion der Ruhenden Ablage der Schulverwaltung sowie
bracht. Die Inszenierung war gelungen und positive die Erschliessung, das heisst Verzeichnung der archi-
Feedbacks kamen weit über die Stadtgrenzen hinaus vierten Dossiers, im Fokus der Tätigkeiten. Bei der Re-
in die Flughafenstadt. Den ausführlichen Bericht dazu organisation ging es darum, verschiedene Archivteile
finden Sie auf Seite 40. ehemaliger Schulgemeinden voneinander und von der
Ruhenden Ablage zu trennen. Ein weiterer Schwer-
Der UNO-Tag der Freiwilligen überzeugte dieses Jahr punkt war die Suche nach zusätzlichem Archivraum.
in der Sporthalle Ruebisbach mit einem Zusammen- Mit der Einrichtung einer externen Ruhenden Ablage
spiel zwischen verschiedenen Sportvereinen aus Klo- und eines Archivs für das Zivilstandsamt an der Kirch-
ten und der SWISS Band. In Zusammenarbeit mit dem gasse 16 können zusätzliche Platzreserven geschaf-
Verein freiwillig@kloten wurde erstmals der Klotener fen werden.
«Prix Volontaire» als Dankeschön für aussergewöhn-
Geschäftsbericht 2018 · Geschäftsleitung 11Menschen, sie leben, arbeiten
und bilden sich in unserer Stadt,
sie teilen Kultur und Sport
u n d f ü h l e n s i c h z u s a m m e n g e h ö r i g.
«Wir fördern nachhaltigen, wertvollen und bezahl-
baren Wohnraum für Jung bis Alt, damit alle kurze
Wege zum Freizeit-, Bildungs- und Arbeitsplatz
haben. Kurze Wege, die zu Fuss, per Velo, mit den
öffentlichen Verkehrsmitteln und dem motorisier-
ten Individualverkehr flüssig und sicher neben-
einander benutzt werden können. Kurze Wege
bedeuten mehr Lebensqualität!»
Roger Isler, Ressort Raum + Umwelt
«Unsere SWISS Arena in einem anderen Kleid
ist immer wieder ein tolles Erlebnis – zum
Beispiel das Unihockey Superfinal. Ich freue
mich immer, wenn die Stadt solche schönen
Veranstaltungen mitorganisieren und
durchführen darf.»
Regula Kaeser-Stöckli, Ressort Bevölkerung
« ‹Ambulant vor stationär› im Alter ist nach wie vor
ein wichtiges Thema in Kloten, was sich bis jetzt
auch bewährt hat. Hauptthema im Asylbereich in
Kloten war die neue Kollektivunterkunft für die
Asylsuchenden. Im Dezember stimmte der
Gemeinderat der Vorlage einstimmig zu. Im
Frühjahr 2019 kommt diese Vorlage in Kloten an
die Urne.»
Gaby Kuratli, Ressort Soziales + Alter
Strategische Leitlinien 2010 – 2018Wir setzen uns für Lebensqualität und Sicherheit ein.
Wir fördern und fordern Integration, soziales
E n g a g e m e n t u n d E i g e n v e r a n t w o r t u n g a l l e r.
Wir bekennen uns zu einem qualitativ
hochstehenden Bildungs- und Betreuungsangebot.
W i r f ö r d e r n d i e K u l t u r, d e n B r e i t e n - u n d S p i t z e n s p o r t .
13Einwohnerdienste + Soziales
Die steigende Zahl der Einwohnerinnen und kantonalen Einwohnerdatenplattform KEP. Mit der KEP
Einwohner und die grössere Vielfalt der Lebens wird zentral eine Kopie der kommunalen Einwohner-
situationen, in Verbindung mit immer detail- register geschaffen. Von dieser kantonalen Plattform
lierteren rechtlichen Vorgaben, führen zu einer können berechtigte öffentliche Organe Personendaten
anspruchsvollen Arbeit für die Kernverwaltung. beziehen. Die KEP erhält laufend Mutationsmeldungen
Dank dem grossen Einsatz der Mitarbeitenden aus den Gemeindesystemen und ist daher stets aktu-
sowie von organisatorischen und betrieblichen ell. Die Datenhoheit bleibt jedoch bei den Gemeinden.
Anpassungen (z. B. Einsatz von E-Government-Lö- Die Stadt Kloten ist seit dem 1. Juni 2018 an die KEP
sungen) konnte der Personalbedarf stabil gehal- angebunden.
ten werden. Die aktuelle Hauptherausforderung
ist das Finden von spezialisierten Fachkräften. Infoschalter
Neben der täglichen Betreuung der Kundschaft am
Stadtbüro Informationsschalter und per Telefon gehören auch
der Verkauf der SBB-Tageskarten und die Vermie-
Einwohnerkontrolle tung der Waldhütte Schluefweg zu den Aufgaben des
Die Bevölkerung der Stadt Kloten wächst weiter. Am Infoschalters. Von den zur Verfügung stehenden 2190
22. Oktober 2018 durfte Kloten den 20 000. Einwohner SBB-Tageskarten wurden im Berichtsjahr 2018 insge-
zählen. Die Zuwanderung stellt eine grosse Herausfor- samt 2133 Karten verkauft. Die Waldhütte Schluefweg
derung für die Einwohnerkontrolle dar. Durch die ver- konnte im Jahr 2018 wiederum an 202 Tagen vermie-
schiedenen Lebensformen der Menschen werden die tet werden. In diesem Jahr war die Waldhütte vor allem
Wohnsitzabklärungen immer komplexer und nehmen in den Monaten Juli, August und Dezember mit durch-
mehr Zeit in Anspruch. schnittlich 24 Reservationen am begehrtesten.
Bürgerrechtswesen
Die Bürgerrechtskommission Kloten (BRK) hat im Rah-
men ihrer ordentlichen Sitzungen 84 Geschäfte be-
arbeitet: Gesuche um Aufnahme ins Bürgerrecht, Sis-
tierungen und Rückzüge. Im Jahr 2018 ist ein leichter
Rückgang der Gesuche im Vergleich zum Vorjahr zu
verzeichnen. Die Gesuchsteller stammen vorwiegend
aus den folgenden Ländern: Kosovo, Sri Lanka, Ser-
bien und Deutschland.
Seit dem 1. Januar 2018 gelten neue rechtliche Grund
Der 20 000. Klotener Einwohner. lagen für die Einbürgerung: Ordentliche Einbürgerungs-
Von links: Angelina, Sebastian und Neo Metken, René Huber gesuche können nur noch mit Aufenthaltsbewilligung
C gestellt werden. Die geforderte Aufenthaltsdauer in
Mit Beschluss vom 14. Februar 2018 hat der Regie- der Schweiz beträgt 10 Jahre, davon werden die Jahre
rungsrat die Verordnung über das Meldewesen und die zwischen dem 8. und 18. Altersjahr doppelt gezählt.
Einwohnerregister (MERV) erlassen und auf den 1. Juni Der Ehebonus wurde gestrichen. Die Wohnsitzfristen
2018 in Kraft gesetzt. Unter anderem regelt die Ver- wurden kommunal einheitlich auf 2 Jahre festgelegt
ordnung das Verfahren der Datenbekanntgabe aus der (Kloten hatte bisher 5 Jahre).
14Wenn die Muttersprache bei der erleichterten Einbür- Entlastung durch digitale Prozesse kann nicht mit der
gerung nicht eine schweizerische Landessprache ist, Zunahme der Aufgabenschwierigkeit Schritt halten.
muss ein Sprachzertifikat (mindestens B1 mündlich
und A2 schriftlich) eingereicht werden. Der Erhebungs- Friedensrichteramt
bericht wird neu direkt von den Gemeinden aufgenom-
men, dadurch entsteht ein erheblicher Mehraufwand. 2018 wurden 177 Schlichtungsgesuche beim Frie-
densrichteramt Stadt Kloten + Flughafen eingereicht.
Steueramt Mit den 19 Fällen, die aus dem Vorjahr übertragen
wurden, ergab dies ein Total von 196 Fällen. Im Ge-
Das Wachstum der Stadt zeigt sich auch bei der Bau- schäftsjahr 2018 konnten 171 Fälle erledigt werden,
tätigkeit. Seit 2016 werden zunehmend neue Wohnun- alle innert der gesetzlich vorgegebenen Frist. Erstins-
gen gebaut, was die Grundsteuererträge positiv beein- tanzlich konnten somit 87 Prozent der Fälle behandelt
flusst hat. Wachstum findet auch wirtschaftlich statt: werden.
Die Steuererträge haben 2018 einen neuen Höchst-
stand erreicht. Von den 171 bearbeiteten Fällen wurden 92 (54 %)
endgültig durch Verfügung (Vergleich, Klageanerken-
Das Wachstum erfolgt nicht nur mengenmässig, son- nung, Klagerückzug, Sprechung eines Urteils) erledigt.
dern auch anforderungsmässig. Der sehr hohe Dienst- In 79 Fällen (46 %) wurde auf Antrag der Klägerschaft
leistungsstandard in der Schweiz führt auch beim eine Klagebewilligung an das Bezirksgericht Bülach
Thema Steuern dazu, dass jede Auskunft oder Dienst- erteilt.
leistung sofort erbracht werden soll, unabhängig da-
von, wie komplex die Fragestellung ist oder welche Die meisten der eingegangenen Klagen (61 Prozent)
weiteren Aufgaben gleichzeitig zu erledigen sind. Die betrafen Rechtsbegehren wie Forderungsklagen,
rechtlichen Rahmenbedingungen werden zunehmend Nachbarschaftsklagen, Klagen aus Kaufverträgen,
anspruchsvoller, und selbst Fälle, die für Laien ein- Klagen aus Werkverträgen, Forderungen von Passa-
fach scheinen, sind bei der Bearbeitung mit immer gierentschädigungen wegen Verspätungen und Kla-
mehr Aufwand verbunden. Die Anforderungen an die gen von und gegen Inkassounternehmen. Die übrigen
Fähigkeiten der Mitarbeiter steigen daher stetig. Die Klagen (39 %) betrafen arbeitsrechtliche Forderungen
wegen missbräuchlicher Kündigung, fristloser Entlas-
sung, fehlender Lohnfortzahlung, ungerechtfertigter
Lohnabzüge, Entschädigungen von Überzeit und Fe-
Steueramt, einfache Staatssteuer rienguthaben sowie Zeugnisformulierungen.
in Millionen Franken
2016 2017 2018 Bei 59 Verhandlungen liessen sich die Parteien an-
waltlich vertreten oder begleiten.
Total 84,92 102,18 114,40
natürliche Personen 33,83 34,15 34,80 Einen beträchtlichen Aufwand für den Friedensrichter
juristische Personen 51,09 68,03 79,60 bilden die sogenannten Audienzen, bei denen Ratsu-
Anteil JP in % 60,2 66,6 69,6 chende mit vielfältigsten Anliegen wie Scheidung, Auf-
lösung von Konkubinat, Kinderunterhalt, Nachbarrecht,
Vorgehen bei Kündigung, Mobbing, Eintreiben von For-
Geschäftsbericht 2018 · Einwohnerdienste + Soziales 15Einwohnerdienste + Soziales
derungen, Umgang mit Behörden, Problemen aus Mie- anmelden, weil sie ohne Erwerbsarbeit oder mit un-
te und Untermiete unentgeltlich beraten werden. Diese genügendem Erwerbseinkommen ihre Existenz nicht
Beratungstätigkeit führt dazu, dass allfällige Klagen in sichern können. Dies trifft bei mehr als zwei Drittel al-
der richtigen Form, vollständig und am richtigen Ort ler Neuanmeldungen zu. Solche Personen erscheinen
eingereicht werden. Zudem können viele Klagen durch meist in keiner Arbeitslosenstatistik, weil sie entweder
praktische Ratschläge vermieden werden. Im Jahr bereits ausgesteuert oder gar nicht berechtigt sind,
2018 wurden 193 Audienzen durchgeführt. Arbeitslosentaggelder zu beziehen. Weitere Merkma-
le dieser Personen sind die mangelhaften beruflichen
Die alljährliche Visitation durch das Bezirksgericht Qualifikationen sowie Einschränkungen durch ge-
Bülach vom 3. Oktober 2018 verlief ohne Beanstan- sundheitliche Probleme.
dungen.
Zwar liegt die Fluktuationsrate bei den Unterstüt-
Zivilstandsamt zungsfällen nach wie vor bei knapp 50 %, wobei aber
auch der Anteil von Langzeitunterstützungsfällen mit
Das Kreiszivilstandsamt Kloten ist verantwortlich für rund einem Drittel des aktuellen Fallbestandes kon-
die rechtlich korrekte Beurkundung verschiedenster stant hoch ist. Eine erfolgreiche Reintegration ins Er-
Ereignisse, wie Geburt, Tod, Anerkennung, Ehevorbe- werbsleben und somit eine Ablösung von der Sozial-
reitung/-schliessung, Eintragung von Partnerschaften, hilfe ist bei diesen Personen oft nicht mehr realistisch
Prüfen und Beurkunden von Personendaten, Ausstel- und sie verbleiben in der Sozialhilfe bis zum Erreichen
len von Zivilstandsdokumenten, Namenserklärung des AHV-Alters.
und Vorsorgeaufträge. Diese Beurkundungen wurden
im Juli 2018 bei der Inspektion des Zivilstandsamtes Aufgrund der kontinuierlich ansteigenden Fallzahlen
durch das Gemeindeamt des Kantons Zürich, Abtei- ist der Sozialdienst gezwungen, seine personellen und
lung Zivilstandswesen (kantonale Aufsichtsbehörde), finanziellen Ressourcen noch stärker zu priorisieren.
einer genaueren Prüfung unterzogen. Die Bearbeitung Die Förderung und Forderung von beruflichen Integra-
und Beurkundung durch das Zivilstandsamt Kloten tionsmassnahmen sowie das konsequente Einfordern
wurde vom Gemeindeamt als äusserst ordentlich und einer Gegenleistungspflicht wird bei über 50-jährigen
beispielhaft in seiner Vollständigkeit und Sorgfalt be- und / oder gesundheitlich angeschlagenen Klienten
funden, was einem sehr hohen Qualitätsnachweis ent- nur noch selektiv und nach Einschätzung der Erfolgs-
spricht. aussichten angewendet. Der Fokus liegt auf den Per-
sonengruppen, bei denen eine realistische Chance
Sozialdienst für eine Ablösung von der Sozialhilfe besteht. Dazu
gehören die Jugendlichen und jungen Erwachsenen,
Gesetzliche wirtschaftliche Hilfe – Entwicklung aber auch Personen, die aufgrund ihrer Ausbildung
der Fallzahlen und Kosten und ihrer Berufserfahrungen gute Chancen auf dem
Der Fallbestand bei der gesetzlichen wirtschaftlichen Arbeitsmarkt haben.
Hilfe hat im Verlauf des Jahres erneut zugenommen.
Mit rund 5 % hat sich die Zuwachsrate allerdings Asylfürsorge
gegenüber dem Vorjahr etwas verringert. Über die Die Flüchtlingsströme nach Europa sind 2017 und
letzten fünf Jahre betrachtet, beträgt der Anstieg rund 2018 deutlich zurückgegangen und somit hat auch der
40 %. Hauptgrund für diesen Anstieg ist eine Vielzahl Druck auf die Schweiz, deren Kantone und Gemeinden
von Personen, die sich für den Bezug von Sozialhilfe stark nachgelassen. Ausser einzelnen Neuzugängen
16Unterstützungsfälle im Sozialdienst
2014 2015 2016 2017 2018
Total behandelt 598 637 687 768 849
Bestand 31.12. 397 426 476 503 501 *
Fallabschlüsse
18,7 17,65 17,44 15,66 20,88
(durchschnittliche US-Dauer)
Langzeit-US-Fälle 144 144 161 161 156
(37 Monate und länger) in % 36,3 33,8 33,8 32,0 31,1
* Die knapp 30 Dossiers von vorläufig Aufgenommenen, die im Sommer 2018
an die AOZ übertragen wurden, sind in dieser Zahl nicht enthalten.
Gesetzliche wirtschaftliche Hilfe
(Nettoaufwand in Millionen Franken)
aus Familiennachzügen hat die Stadt Kloten keine
neuen Asylsuchenden aufgenommen. Die Führung
9 8.88 8.74 der Kollektivunterkunft an der Rankstrasse 30 obliegt
8 7.24 nach wie vor der Asyl-Organisation Zürich (AOZ), die
7.04
7 6.58 mit der Stadt Kloten eine Leistungsvereinbarung ab-
6 geschlossen hat.
5
2014 2015 2016 2017 2018
Die Stimmberechtigten nahmen an der Volksabstim-
mung vom 24. September 2017 die Änderung des So-
* Seit 1. Mai 2012 inkl. vorläufig Aufgenommenen zialhilfegesetzes an. Die Änderung besagt, dass vorläu-
fig Aufgenommene ab Juli 2018 nur noch im Rahmen
Zusatzleistungen zur AHV / IV der Asylfürsorge unterstützt werden, nicht mehr nach
(Nettoaufwand in Millionen Franken *) 7.86 Sozialhilfegesetz. In diesem Zusammenhang werden
7.5 die vorläufig aufgenommenen Ausländer seit Juli 2018
6.78 7.02 ebenfalls durch die AOZ betreut. Auch hier wurde eine
7.0 6.65
entsprechende Leistungsvereinbarung mit der AOZ ab-
6.5 6.21
geschlossen. Dieser Transfer der vorläufig Aufgenom-
6.0
menen zur AOZ erklärt, weshalb im Jahr 2018 grund-
5.5
2014 2015 2016 2017 2018 sätzlich mehr Unterstützungsfälle zu verzeichnen sind,
per Jahresende 2018 aber die Netto-Fallzahlen unge-
fähr denen des Vorjahres entsprechen.
* Der Betrag errechnet sich aus dem Total der Ergänzungsleistungen
abzüglich Subventionen Bund / Kanton sowie Prämienverbilligungen
und zuzüglich Gemeindezuschüssen. Per Ende 2018 hielten sich noch 21 junge Männer, die
eine vorläufige Aufnahme erhalten haben (Status F),
Zusatzleistungen zur AHV / IV und drei im Status N (asylsuchend) in der Kollektiv-
(Nettoaufwand in Millionen Franken) unterkunft an der Rankstrasse auf. Zudem wohnt eine
2017 2018 junge Familie mit einem Baby dort. Die anderen vor-
läufig aufgenommenen Ausländer wohnen in privatem
Ergänzungsleistungen 13 566 940 12 111 078 Wohnraum. Der Betrieb der Kollektivunterkunft und die
Beihilfen 553 831 574 036 Betreuung verliefen auch im Berichtsjahr reibungslos
und ohne nennenswerte Konflikte.
Kantonalrechtliche
38 035 42 384
Zuschüsse
Total 14 158 806 12 727 498 Von der AOZ wurden per 31. Dezember 2018 die fol-
abzüglich Subventionen gende Anzahl von Personen unterstützt:
– 4 688 810 – 5 559 581
Bund / Kanton
abzüglich ·· 3 Personen, asylsuchend (Status N)
– 3 503 272 – 90 357
Prämienverbilligung ·· 13 Personen vorläufig aufgenommene Ausländer,
zu Lasten der Stadt mehr als 7 Jahre in der Schweiz
5 966 724 7 077 560
Kloten ·· 18 Personen vorläufig aufgenommene Ausländer,
zuzüglich weniger als 7 Jahre in der Schweiz
683 401 784 166
Gemeindezuschüssen
Total 6 650 125 7 861 726
Geschäftsbericht 2018 · Einwohnerdienste + Soziales 17Einwohnerdienste + Soziales
Dazu kommen ca. 80 Personen, die im kantonalen Mi-
nimalzentrum «im Rohr» untergebracht sind und eben-
falls zu dem vom Kanton festgesetzten Aufnahmekon- Einwohnerstatistik
tingent von 0,7 %, gemessen an der Einwohnerzahl, 2017 2018
gehören. Aufgrund der aktuellen Einwohnerzahl wird
das Aufnahmekontingent von der Stadt Kloten noch Einwohner am 31.12. 19 869 20 152
knapp erfüllt. Schweizer 13 300 13 458
Ausländer 6 569 6 694
Alimentenbevorschussung (ALBV) Niedergelassene (C) 3 730 3 835
Mit 457 000 Franken lag der Aufwand für die Alimen- Jahresaufenthalter (B) 2 497 2 520
tenbevorschussung im Berichtsjahr um ca. 20 000
Übrige 342 339
Franken tiefer als im Vorjahr. Einerseits ist diese Ab-
Nationen 121 118
weichung abhängig von der Anzahl der Fälle, die von
Deutschland 1 130 1 117
Jahr zu Jahr etwas variiert. Andererseits besteht auch
Italien 791 797
eine grosse Abhängigkeit von der Rücklaufquote, die
Portugal 443 442
durch das Inkasso bei den Schuldnern erzielt wird.
Serbien 431 427
Zusatzleistungen zur AHV/IV Kosovo 406 412
Zuzüge 2 149 2 206
Gegenüber dem Vorjahr hat sich die Anzahl der Neu- Wegzüge 1 977 1 991
gesuche kaum verändert. Von den eingegangenen 120 Geburten 226 202
Gesuchen werden nach erfolgter Prüfung bei mehr als männlich 119 98
80 % Zusatzleistungen zur AHV / IV ausgerichtet. Ende weiblich 107 104
2018 bezogen 751 Personen Ergänzungsleistungen Todesfälle 147 152
(EL) bei der Stadt Kloten. Rund 25 % der EL-Bezüger männlich 85 79
sind in einem Heim wohnhaft. Die im Vergleich zu den weiblich 62 73
Vorjahren höheren Ausgaben sind auf die Neuanmel- Konfessionen
dungen, eine höhere Zahl von Bezügern während des römisch-katholisch 5 603 5 537
Jahres und zum Teil auf Nachzahlungen, aufgrund
evangelisch-reformiert 4 565 4 477
rückwirkenden IV-Rentenanspruchs oder rückwirkend
übrige Konfessionen 9 701 10 138
wirksamer Heimeintritte, zurückzuführen.
ausführliche Statistik: www.kloten.ch/einwohnerstatistik
Nachdem der bisherige Leiter der Durchführungsstelle
Zusatzleistungen AHV/IV im Herbst 2018 eine neue be-
rufliche Herausforderung angenommen hat, übernah-
men Patrizia Monn und Doris Studer, zwei bisherige
bewährte Mitarbeiterinnen, die Organisationseinheit
als Co-Leitung.
18Neues Kindergrabfeld auf dem Friedhof Chloos
Bestattungsamt Betreibungsamt
Auf dem Friedhof Chloos wurden diverse bauliche Gegenüber dem Vorjahr haben die Betreibungen um
Veränderungen vorgenommen. Es wurde ein neues rund 4,3 % auf 8051 zugenommen und die Fortset-
Kindergrabfeld mit Wasser- und Kunstelementen so- zungsbegehren (Pfändungsbegehren) um rund 0,8 %
wie ein Baumgrab geschaffen. Mit der neu angelegten auf 5251. Die Pfändungsvollzüge nahmen um rund
Rollstuhlrampe ist der Zugang jetzt stufenlos möglich 2,1 % auf 4244 ab. Dies entspricht einem Pfändungs-
und durch die Signaletik ist die Orientierung auf dem anteil von rund 53 % der insgesamt 8051 Betreibun-
Friedhof nun auch für Ortsunkundige gewährleistet. gen. Die Gläubiger haben 4739 Betreibungs- (2017
Mit diesen Anpassungen erfüllt der Friedhof die aktu- deren 3137), 2685 Fortsetzungs- (2017 deren 1300)
ellen Vorgaben des Gesetzgebers, gleichzeitig konnten und 1097 Auskunftsbegehren (2017 deren 952) elek-
aber auch Teile der veränderten Bedürfnisse bei der tronisch eingereicht – wiederum eine deutliche Zu-
Abschiednahme berücksichtigt werden. Im Septem- nahme.
ber 2018 wurden diese Neuerungen vorgestellt und
in einem feierlichen Akt der Bevölkerung übergeben.
Am 1. Januar 2016 ist die neue kantonale Bestattungs-
verordnung BesV in Kraft getreten. Dies war der Auslö-
ser dafür, dass sämtliche kommunalen Verordnungen
des Friedhof- und Bestattungswesens der Stadt Klo-
ten, welche am 1. Januar 2005 in Kraft traten, über-
arbeitet wurden. Im Rahmen dieser Arbeit konnte das
Reglement deutlich gestrafft werden. Des Weiteren
waren in der Zwischenzeit neu angebotene Grabarten
(Kindergemeinschaftsgrab / Baumgrab) noch nicht Be-
standteil der geltenden kommunalen Verordnungen.
Der Stadtrat beschloss die Revision der Verordnung
und der dazugehörenden Gebührenverordnung über
das Friedhofs- und Bestattungswesen der Stadt Klo-
ten (neu Reglement und nicht mehr Verordnung, da
vom Stadtrat erlassen) und setzte die Reglemente per
1. Mai 2018 in Kraft.
Geschäftsbericht 2018 · Einwohnerdienste + Soziales 19Finanzen + Logistik
Der Ertragsüberschuss in der Rechnung 2018 Neubewertung des Verwaltungsvermögens zu verzich-
beträgt 24,5 Millionen Franken, weil insbesondere ten. Bereits vorher wurde durch den Stadtrat die neue
die Steuererträge massiv über dem budgetierten Aktivierungs- und Wesentlichkeitsgrenze auf 50 000
Wert liegen. Die Finanzverwaltung war 2018 in- Franken festgelegt. Betreffend Abschreibungen soll in
tensiv mit der Umsetzung von HRM2 beschäftigt. der Stadt Kloten zukünftig grundsätzlich der Mindest-
Im Personaldienst liefen Vorbereitungsarbeiten standard gelten und der Haushalt soll über einen Zeit-
für die Einführung eines neuen Mitarbeiterbeur- raum von 8 Jahren ausgeglichen sein.
teilungssystems. Die Liegenschaftenverwaltung
ist weiterhin durch die vielen Grossprojekte Mit dem neuen Gemeindegesetz wurde zudem die
geprägt. Zudem wird in den Aufbau einer Liegen- Möglichkeit geschaffen, mit Einlagen in die Reserven
schaften-Verwaltungs-Software investiert. Die («finanzpolitische Reserven») das Nettovermögen ge-
Informatik hat im 2018 ihre Ressourcen insbeson- zielt zu erhöhen bzw. eine allfällige Nettoschuld zu ver-
dere in die Erneuerung der Schulinformatik und ringern. Solche Einlagen müssen budgetiert werden
damit auch in die Vorbereitung zur Umsetzung und dürfen im Budget zu keinem Aufwandüberschuss
des Lehrplanes 21 investiert. führen. Die Reserve kann zukünftig zur Deckung von
Aufwandüberschüssen verwendet werden. Der Stadt-
Finanzen rat hat sich im Rahmen seines Finanzkonzepts HRM2
intensiv mit dieser neuen Möglichkeit auseinanderge-
Rechnung 2018 setzt. Er möchte sie nutzen, um der Stadt bei einem
Der Ertragsüberschuss in der Rechnung 2018 beträgt finanziellen «Worst Case», wie beispielsweise einem
rund 24,5 Millionen Franken. Zu diesem ausserordent- Konjunktureinbruch oder einem Ereignis wie dem
lichen Ergebnis haben wiederum hauptsächlich die Swissair-Grounding 2001, einen gewissen finanz-
Steuern beigetragen, welche netto knapp 21 Millionen politischen Handlungsspielraum bewahren zu können.
Franken besser als budgetiert abschliessen. Mehrer- Dazu sollen in den nächsten Jahren – wenn mög-
träge oder Minderaufwände konnten unter anderem lich – Einlagen in die Reserven budgetiert werden, bis
zudem bei den Abschreibungen, bei der gesetzlichen 90 Millionen Franken erreicht sind. Mit diesen Mitteln
wirtschaftlichen Hilfe und im Bereich Lebensraum ver- kann bei einem möglichen Krisenfall die Zeit über-
zeichnet werden. Im Gegenzug mussten auf den Aktien brückt werden, bis sich Aufwand und Ertrag auf einem
der Flughafen Zürich AG Buchverluste in Kauf genom- tieferen Niveau wieder ausgleichen.
men werden und bei den Zusatzleistungen zur AHV/IV
lag der Aufwand höher als erwartet. Personalwesen
Finanzkonzept HRM2 Neue Form des Mitarbeitergesprächs
Auf den 1. Januar 2018 ist das neue Gemeindegesetz Der allgemeine Trend der Mitarbeitergespräche geht
und die dazugehörige Verordnung in Kraft getreten. seit längerem weg von der Beurteilung hin zur Ent-
Dies brachte für die Gemeinden mit der Einführung des wicklung und Förderung. Das heutige Mitarbeiter-
Harmonisierten Rechnungslegungsmodells 2 (HRM2) gespräch bzw. die heutige Leistungsbeurteilung der
insbesondere im Bereich Finanzhaushalt verschie- Mitarbeitenden der Stadt Kloten ist jedoch eher ver-
dene Neuerungen. Stadt- und Gemeinderat mussten gangenheits- statt zukunftsorientiert und wird diesem
zur Umsetzung diverse Beschlüsse fällen. So hat der Trend nicht mehr gerecht. Auch die Weiterentwicklung
Gemeinderat im Februar 2018 entschieden, auf eine der Feedback- und Führungskultur wird damit nicht
20Sanierte Turnhalle Hinterwiden mit Kletterwand
mehr gefördert und unterstützt. Für Vorgesetzte wie tern dafür Schwerpunkte und Ziele vorgegeben. Die
für Mitarbeitende ist das Mitarbeitergespräch da- Arbeitsgruppe hat mit Hilfe einer Nutzwertanalyse die
mit eher zur Pflichtübung geworden und hat mit den verschiedenen Lösungen verglichen und beurteilt. Auf-
Jahren einen rituellen Charakter erhalten, der wenig grund dieses Vergleiches ist der Entscheid auf einen
motivierend und aussagekräftig ist. Auch die Form der Anbieter gefallen.
Abwicklung (Papierform) ist nicht mehr zeitgemäss
und sowohl für die Personalabteilung als auch für die Damit steht der Einführung eines neuen, zukunftsge-
Vorgesetzten umständlich. richteten Mitarbeitergesprächs nichts mehr im Weg.
Die Umsetzung beginnt Anfang 2019, im Herbst des-
Aufgrund der erwähnten Aspekte hat sich die Ge- selben Jahres sollen die Mitarbeitenden erstmals mit
schäftsleitung entschieden, eine neue Form der Mit- dem neuen System arbeiten.
arbeitergespräche zu etablieren. Eine Arbeitsgruppe
wurde damit beauftragt, mögliche Vorgehensweisen Liegenschaften
und unterstützende Systeme zu evaluieren. Der Fokus
soll neu klar auf die Entwicklung und Förderung der Sanierung Schulanlage Hinterwiden
Mitarbeitenden gelegt werden. Trotzdem soll das neue Nach der Grundsteinlegung im Jahr 2017 konnten im
System weiterhin auch Zielvereinbarungskomponen- Herbst 2018 die ersten sanierten Räumlichkeiten be-
ten beinhalten. Diese sollen jedoch keine reinen Leis- zogen werden: die beiden Turnhallen, die Räumlichkei-
tungs-, sondern auch Entwicklungsziele enthalten. Es ten der BWS, die Bibliothek, Begegnungs- und Aufent-
soll einen für alle Mitarbeitenden gültigen Teil sowie haltsräume für Lehrpersonen sowie neue Klassen- und
modulare Teile (beispielsweise eher einfachere Fragen Gruppenräume für die Primarschule. Die umgebauten
für einfachere Tätigkeiten, eher komplexere Fragen bei Räume präsentieren sich frisch und hell und sind zu-
Führungsfunktionen) enthalten. Ein Beobachtungs- dem mit zeitgemässem Mobiliar ausgestattet worden.
journal soll Mitarbeitenden wie Vorgesetzten helfen, Die Turnhallen verfügen neu über eine digitale Sport-
Beobachtungen / Bemerkungen während des Jahres resultatanzeige und eine neue Kletterwand. Durch
zu notieren, sodass die letzten paar Wochen vor dem die Sanierung wird auch der Energiebedarf deutlich
Gespräch nicht überproportionales Gewicht erhalten. reduziert. Als Träger des Labels «Energiestadt» sieht
Neu soll es möglich sein, bei Drittpersonen Feedback sich die Stadt zudem verpflichtet, auf erneuerbare
einzuholen und dieses Feedback in das Gespräch ein- Energie zu setzen. Deshalb wurde auf dem Dach der
fliessen zu lassen. Auch sollen Mitarbeitende Gelegen- Turnhalle eine Photovoltaikanlage installiert, um auch
heit bekommen, sich zu ihren Vorgesetzten äussern zu Strom selbst zu erzeugen. Nun ist die zweite Etappe
können (360°-Feedback). Der Prozess «Mitarbeiterge- in Ausführung und die Bauarbeiten sollten 2020 ab-
spräch» soll in Zukunft durch ein elektronisches Sys- geschlossen sein.
tem unterstützt und durchgeführt werden. Der Anstoss
und die Überwachung des gesamten Prozesses wer- Sanierung und Neubau Schulanlage Nägelimoos
den weiterhin durch den Personaldienst sichergestellt. Um eine Ausgangslage für dieses grosse Bauvorhaben
zu schaffen, wurde die Schulraumplanung überprüft.
Zur Evaluierung möglicher Systeme wurden ver- Aufgrund des normalen Wachstums der Stadt sind
schiedene Anbieter eingeladen, ihre Produkte und sechs zusätzliche Klassen unterzubringen und das
Lösungen zu präsentieren und eine Offerte einzurei- Raumangebot ist den heutigen Bedürfnissen anzu-
chen. Mittels eines Lastenheftes wurden den Anbie- passen, was starke bauliche Eingriffe bedingt. Wächst
Geschäftsbericht 2018 · Finanzen + Logistik 21Finanzen + Logistik
die Stadt im Gebiet Steinacker zusätzlich, ist Raum für der Küche und Wäscherei im Pflegezentrum im Spitz.
weitere sechs Klassen der Sekundarstufe einzuplanen. Auf engstem Raum und in Etappen wurden die Räume
Ein Kostenvergleich der Varianten Sanieren / Neubau- für die Küche erweitert und ein hoher Anteil an tech-
en zeigt, dass die Kostendifferenz nicht sehr gross nischen Installationen verbaut. Betrieb und Bau waren
ist. Mittels eines Architekturwettbewerbs soll geklärt gleichermassen gefordert, alles termingerecht zu rea-
werden, was bei diesen relevanten Randbedingungen lisieren. Für die Bewohnenden wurden die Mahlzeiten
das beste Projekt ist. Das Verfahren wurde Ende 2018 in einem grossen Provisorium produziert. Baulich sind
gestartet. Das Ergebnis soll im Herbst 2019 vorliegen. die Arbeiten Ende 2018 weitgehend fertig gestellt. Kü-
che und Wäscherei nehmen den Betrieb Anfang 2019
Neubau Asylbewerber-Kollektivunterkunft gestaffelt auf. Anschliessend wird der Demenzgarten
Die Kloten zugeteilten Asylbewerber sind zurzeit im erstellt.
Provisorium an der Rankstrasse untergebracht. Dieses
muss 2021 abgebrochen werden, da eine weitere Be- Detailliertere Informationen und Fotos dazu finden Sie
triebsverlängerung nicht mehr möglich ist, aber auch, auf Seite 43.
weil die Stiftung Pigna dort einen Erweiterungsbau
erstellt. Der Stadtrat hat den Auftrag erteilt, Projekt Projektierung Ersatzneubau Ausseneisfeld
und Kostenvoranschlag für einen Ersatzbau auszu- Es ist augenfällig, dass das bestehende Ausseneisfeld
arbeiten. Die Bürgerinnen und Bürger können im Mai sich in einem schlechten baulichen Zustand befindet.
2019 darüber abstimmen. Das Projekt beinhaltet 16 Einzelne Bauteile sind durch Alter und Korrosion be-
Zweierzimmer, die bei Normalbelegung 32 Personen schädigt und mussten 2018 punktuell dringend repa-
aufnehmen können. In Ausnahmesituationen ist auch riert werden, sodass die Nutzung für einige wenige
eine Viererbelegung möglich. Der Standard ist einfach Jahre noch möglich ist. Grundsätzlich muss das heuti-
und zweckmässig. Sollten sich die Rahmenbedingun- ge Eisfeld abgebrochen und ein Ersatzneubau erstellt
gen im Asylwesen ändern, so kann das Gebäude dank werden. In einem Planerwahlverfahren wurde dem
flexibler Strukturen umgenutzt werden. Büro Pfister Schiess Tropeano & Partner Architekten
AG, Zürich, schliesslich der Auftrag erteilt. Projekt und
Umbau Küche und Wäscherei – Pflegezentrum im Kostenvoranschlag sind bis März 2019 erarbeitet und
Spitz können dann dem Stadtrat und dem Gemeinderat zur
Nach dem klaren Ja der Stimmbevölkerung startete im Genehmigung zuhanden der Urnenabstimmung unter-
Mai das komplexe und anspruchsvolle Bauvorhaben breitet werden.
Machbarkeitsstudien Kindergartenplanung
Die aktualisierte Schulraumplanung zeigt einen Mehr-
bedarf an Kindergärten auf. Dieser besteht nebst dem
Nägelimoos im Bereich folgender Schuleinheiten:
Dorf / Feld, Hinterwiden und Spitz. Im Dorf / Feld wurde
2018 eine Machbarkeitstudie für einen Doppelkinder-
garten erstellt. Dieser kann nun in die Finanzplanung
aufgenommen werden. Für das Hinterwiden soll eine
zusätzliche Einheit auf dem Gebiet der Krippe Looren
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