Instabile Lieferketten gefährden die Versorgungssicherheit
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NR. 80 DEZEMBER 2021 Einleitung Instabile Lieferketten gefährden die Versorgungssicherheit Handlungsoptionen für Unternehmen und Politik Günther Maihold / Fabian Mühlhöfer Im Zuge der Corona-Pandemie wurden die globalen Lieferketten empfindlich gestört. Inzwischen haben die Störungen auf zahlreiche Wirtschaftszweige übergegriffen, auch die Konsumenten bekommen sie zu spüren. Eine kurzfristige Besserung ist nicht in Sicht, was gravierende Folgen für weltweite Produktionsprozesse hat. Betroffen waren bei Ausbruch der Pandemie vor allem medizinische Schutzgüter – der Zusam- menbruch des internationalen Handels ließ aber auch in anderen Sektoren Liefer- engpässe entstehen. Die Instabilität von Lieferketten ist in der Pandemie schmerzlich spürbar geworden. Sie gefährdet die Versorgungssicherheit ebenso wie Cyberangriffe und geopolitische Unwägbarkeiten entlang von Lieferketten. Soll auf diese Herausforderungen angemes- sen reagiert werden, gilt es, die pandemiebedingten Einschnitte als Auftrag und Chance zugleich zu verstehen. In der politischen und unternehmerischen Gestaltung von Lieferketten sind nachhaltige Änderungsprozesse anzustoßen, um der wachsen- den Anfälligkeit von Lieferketten entgegenzuwirken und dem steigenden Bedarf an kritischen Gütern zu entsprechen. Deutschland ist als Handelsnation in beson- cenknappheit ist der Kernbegriff bei der Ana- ders hohem Maße auf stabile Lieferketten lyse von Produktionsproblemen und Versor- und sichere Außenhandelsbedingungen gungsengpässen, die neben Halbleitern auch angewiesen. Versorgungssicherheit ist Rohstoffe und grundlegende Fertigungs- insofern eine zentrale Bedingung für die materialien betreffen. Nach einer Analyse Überlebensfähigkeit des Industriestandorts der internationalen Konjunktur durch das Deutschland, aber auch maßgeblich für Institut für Weltwirtschaft (IfW) sind dafür eine gesicherte Belieferung mit einer Fülle keineswegs nur konjunkturelle Nachholef- von Konsumgütern. Die Kumulation hem- fekte als Auswirkung der Corona-Pandemie mender Rahmenbedingungen in vielen ursächlich, sondern auch Unterbrechungen Bereichen der Weltwirtschaft wirkt dabei globaler Lieferketten sowie Probleme der als Treiber der Debatte über die Versor- Logistik- und Containerbranche, die sich gungssicherheit in Deutschland. Ressour- nur mit großer zeitlicher Verzögerung wer-
den lösen lassen. Das bedeutet für die Schadensersatzverfahren können indes
deutsche Industrie derzeit eine Minderung die wirtschaftliche Existenz vieler Unter-
der Produktion um schätzungsweise 5%. nehmen massiv gefährden.
Die gegenwärtige Komplexität globaler
Lieferketten, just-in-time-Produktionen
Die Störanfälligkeit hat und engmaschig aufeinander abgestimmte
zugenommen Transportwege sind eine stetig größere
Herausforderung für die weltweiten Liefer-
Offene und integrierte Märkte sind die netzwerke. Sie steigern die Störanfälligkeit
Voraussetzung für ein effektives Funktio- durch interne sowie externe Parameter.
nieren von Lieferketten. Doch geraten Die Pandemie fungiert dabei als Verstärker
deren Mechanismen immer stärker unter bereits vorhandener Lieferkettenprobleme:
Druck: durch externe Ereignisse, Markt- Nach deren Ausbruch wurde schnell deut-
eingriffe und -manipulationen sowie ge- lich, wie fragil das Netz globalisierter Waren-
plante Unterbrechungen des Waren- und ströme ist, wenn ein weltweiter Gesund-
Dienstleistungsverkehrs. Dass Zuliefer- heitsnotstand eintritt. Die nationalen wie
betriebe im Ausland aufgrund diverser Be- internationalen Maßnahmen zur Bekämp-
hinderungen ihrer Produktion eingegange- fung der Corona-Pandemie führten zu gra-
nen Lieferverpflichtungen nicht mehr nach- vierenden Einschnitten in die globalen
kommen konnten, ist ebenso Teil dieser Liefer- und Wertschöpfungsketten. Unmit-
Realität wie das Fehlen von Produkten und telbar betroffen von den Ereignissen ab
Zulieferteilen als Folge wachsender Nach- März 2020 waren Güter der medizinischen
frage durch eine anziehende Konjunktur. Grund- und Intensivversorgung. So wurden
So führt das Allianz Risk Barometer 2021 insbesondere Desinfektionsmittel, Atem-
auf der Grundlage von Unternehmensbefra- schutzmasken und Schutzkleidung zuse-
gungen zu potentiellen Verlusten und Stör- hends knapper. In der aktuellen vierten
szenarien, die Unternehmen in Deutsch- Welle gilt dies für Testmaterialien. Die Ab-
land als Folge der Coronavirus-Pandemie hängigkeit von China und von vielen aus
bewältigen müssen, drei zentrale Risiken der Volksrepublik importierten (medizi-
an: Betriebsunterbrechung (50%), dicht nischen) Gütern wie auch von Medikamen-
gefolgt von Cyber-Vorfällen (48%) und ten aus Indien wurde während der Aus-
dem Pandemie-Ausbruch (35%). Von den breitung des Coronavirus in besonderem
Unternehmen wird stärkeres Engagement Maße spürbar.
im betrieblichen Risikomanagement erwar- Abgesehen von solchen Pandemien
tet, um Umsatzverlusten, Produktivitäts- haben auch globale Länder- und Standort-
einbußen und einem Anstieg der Betriebs- Risiken (z. B. Naturkatastrophen, Streiks,
kosten vorzubeugen; von der Politik erwar- Brände und Explosionen an Produktions-
ten wiederum die Unternehmen Vorgaben stätten oder Logistikknotenpunkten) sowie
zu Rahmenbedingungen und Unterstüt- Cyber-Sicherheitsgefährdungen unmittel-
zung bei wachsenden handelspolitischen bare Auswirkungen. Oftmals werden aber
Konflikten. noch immer Abhängigkeiten in den heuti-
Unterbrochene Lieferketten sind dabei gen komplexen Wertschöpfungsketten
kein neues Phänomen. Unvorhergesehene unterschätzt, insbesondere hinsichtlich des
oder ungeplante Ereignisse können den Schadenausmaßes, das sich über die ver-
gewohnten Waren- und Materialfluss in schiedenen Stufen der Lieferkette verviel-
einer Versorgungskette unterbrechen. Dass fachen kann.
zur Deckung des Bedarfs gegebenenfalls der
Lieferant gewechselt wird, ist der schlichtere
Fall; auch Lagerkapazitäten lassen sich
mit überschaubarem Aufwand ausweiten.
Betriebsschließungen und umfängliche
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2Zielkonflikt wirtschaftliche Effi- hohe Nachfrage nach Halbleitern genannt
zienz vs. Versorgungssicherheit werden, die aus dem großen Bedarf an
Mikroelektronik im Zuge einer fortschrei-
Der pandemiebedingte Rückzug aus glo- tenden Digitalisierung resultiert.
balen Wertschöpfungsketten rückte einen
Zielkonflikt in den Fokus wirtschaftspoliti-
scher Erwägungen: den zwischen Kosten- Engpass Transportsektor
effizienz nach unternehmerischer Logik
und Versorgungssicherheit in nationalstaat- In der traditionellen Sicht auf Lieferketten
licher Perspektive. Als das bisher zentrale spielte der Transport eine eher untergeord-
Kalkül, die Zulieferung aus Ländern mit nete Rolle, sowohl hinsichtlich der Wert-
günstiger Kostensituation erfolgen zu las- schöpfung wie auch als Kostenfaktor. Dies
sen, zu akutem Mangel relevanter Güter hat sich deutlich verändert: Fabrikschlie-
wie medizinischem Material führte, setzte ßungen in China Anfang 2020, Lockdowns
eine Debatte über den Ausbau nationaler in mehreren Ländern der Welt, Arbeits-
Standorte für die Produktion dieser Kate- kräftemangel, eine robuste Nachfrage nach
gorie von Gütern ein. Damit wird unmittel- handelbaren Gütern, Störungen der Logis-
bar auf die Frage nach der Strategie ver- tiknetze und Kapazitätsengpässe haben die
wiesen, die verfolgt werden muss, um auf Frachtkosten stark ansteigen lassen und die
zukünftige Ereignisse von ähnlicher Trag- Lieferzeiten merklich verlängert. Die tage-
weite adäquat reagieren zu können. lange Blockade des Suezkanals durch das
Die Blockade des Suezkanals durch das Containerschiff »Ever Given«, coronabedingte
auf Grund gelaufene Containerschiff »Ever Sperrungen im Hafenverbund Ningbo-
Given« verursachte nicht nur einen Verlust, Zhoushan vor der Provinz Wuhan und im
der für die gesamte Woche der Havarie Hafen Yantian der Millionenmetropole
auf sechs bis zehn Milliarden US-Dollar Shenzhen hatten erhebliche Terminverzö-
geschätzt wurde. Er verschärfte auch die gerungen von Lieferungen aus China zur
ohnehin schon angespannte Lage der welt- Folge.
weiten Handelsströme und Liefernetz- Gerade in der Logistikbranche ist daher
werke. So gilt in vielen Fertigungsbetrieben eine Diskussion entbrannt, wie Risiken
noch immer das Prinzip der just-in-time- reduziert werden können, ohne mit der
Produktion, wonach – um Lagerkosten Rückführung von Unternehmens- oder
zu sparen – für Fertigungen benötigte Herstellungsprozessen ins Inland (reshoring)
Bestandteile erst bei unmittelbarem Bedarf eine vollständige Umkehr des seit Jahren
angeliefert werden sollen. Knapp bemessene betriebenen Outsourcings einleiten zu müs-
Lieferzeiten und eng kalkulierte Transport- sen. In der Konsequenz werden auch hier
wege sind dann ein Problem, wenn ein größere Anstrengungen unternommen,
einzelnes Glied der Lieferkette ausfällt, Transportmittel und -wege zu diversifizie-
was schnell weitreichende Folgen für die ren, um jenseits des stark belasteten inter-
gesamte Weltwirtschaft haben kann. nationalen Containerverkehrs eine weit-
Speziell die Knappheit an Halbleitern gehend ungestörte Warenzirkulation über
erweist sich als potentielle Gefahr für das die Versorgungsadern des globalen Handels
Funktionieren globaler Wertschöpfungs- zu ermöglichen. Der Schienentransport und
ketten, gerade weil sie intensiv gehandelt die Luftfracht könnten dabei für bestimmte
werden und insofern als Risikofaktoren für Güter eine Alternative sein.
die weltweite Nachfrage gelten. So wurde Ungeachtet dessen ist gegenwärtig ein
insbesondere die Automobilbranche welt- drastischer Preisaufschlag bei den Trans-
weit durch den Stopp von Produktions- portkosten zu verzeichnen, der weltweit
straßen und der damit einhergehenden eine Verteuerung der Güter zur Folge hat.
kurzfristigen Einführung von Kurzarbeit Kostete vor der Corona-Pandemie im Januar
hart getroffen. Als Ursache kann hier die 2019 der Transport eines Containers von
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3Shanghai nach Hamburg noch 2.000 Euro, nutzen beispielsweise ein kompromittier-
wurde im September 2021 erstmals ein tes/gehacktes E-Mail-Konto oder sorgen für
Preis von 20.000 Euro aufgerufen. Dieser die Verbreitung von Malware-Infektionen
extreme Anstieg der Frachtraten durch Con- (sogenannte Ransomware-Angriffe) per
tainerknappheit und lange Wartezeiten der Mailversand, der über eine E-Mail-Adresse
Schiffe vor verstopften Welthäfen macht des Lieferanten erfolgt. Aufwändigere An-
deutlich, dass in der Abwicklung von Trans- griffe können auch das gesamte Netzwerk
portgeschäften kaum mehr Puffer vorhan- eines Lieferanten kompromittieren und
den sind, die Engpässe in den Lieferketten dessen administrativen Zugang nutzen, um
abfedern könnten. das eigentliche Zielnetzwerk zu infiltrieren.
Bei besonders schwerwiegenden Angriffen
werden zudem vertrauenswürdige Soft-
Gezielte Angriffe auf Lieferketten ware-Tools modifiziert.
Während Staaten diese Form von Cyber-
Explizite Angriffe auf Lieferketten stellen angriffen bislang im Kontext nachrichten-
zunehmend ein Problem für globale Wert- dienstlicher Aktivitäten nutzten, stecken
schöpfungsketten dar, insbesondere im insbesondere hinter Ransomware-Attacken
Kontext von Cybersecurity. Mit Blick auf immer häufiger kriminelle Akteure. Der
Lieferketten richten sich Cyberangriffe Angriff auf den Software-Dienstleister
häufig gegen Dienstleister, die ihre Kunden Kaseya im Juli 2021 durch die russische
mit Software und Netzwerklösungen aus- Hackergruppe REvil infizierte die Rechner
statten. Nach Schätzungen der zuständigen betroffener Unternehmen mit Malware
EU-Agentur ENISA (European Union Agency und machte diese unbrauchbar. Die digitale
for Cybersecurity) hat sich die Zahl solcher Infrastruktur des Unternehmens ließ sich
Angriffe im Jahr 2021 vervierfacht. Ein in der Folge nicht mehr nutzen, solange es
Cyberangriff liegt dann vor, wenn Waren, kein Lösegeld zahlte. Zwar wurden REvil
Dienstleistungen oder anderweitige Tech- primär kriminelle und monetäre Beweg-
nologien, die ein Anbieter an einen Kunden gründe für den Ransomware-Angriff zu-
liefern soll, beschädigt und kompromittiert geschrieben, eine trennscharfe Klassifizie-
wurden. rung solcher Angriffe ist häufig jedoch
Die zentrale Schwachstelle ist das Vertei- schwierig.
lungssystem der Zulieferer, und Unterneh- Als im Dezember 2020 das Netzwerk-
men der Logistikbranche stehen bei der management-System Orion der Software-
Verbreitung von Schad-Software in beson- firma SolarWinds kompromittiert wurde
derem Maße im Visier der Angreifer. Beim und 18.000 Netzwerke betroffen waren,
Aufspielen von Software-Updates werden die diese Anwendersoftware nutzten, fiel
entsprechende Codes mit der Folge modifi- der Verdacht rasch auf die Hackergruppe
ziert, dass anschließend sämtliche Systeme APT29 / Cozy Bear; sie gilt als Teil des rus-
blockiert sind. Ein Risiko besteht dabei so- sischen Auslandsnachrichtendienstes SWR.
wohl für die Kunden als auch für das be- Mittlerweile geht man davon aus, dass von
troffene Unternehmen, wobei Ausmaß und den potenziell 18.000 Betroffenen des An-
Qualität der Schäden stets von der Art des griffs auf SolarWinds weniger als 100 Ge-
Angriffs und dessen Intention abhängen. schädigte waren. Allerdings befinden sich
Im Falle einer Attacke auf das Glied einer hierunter auch Teile der Bundesregierung
Lieferkette, die »supply chain attack«, wird der USA, wie unter anderem das Verteidi-
das betroffene Unternehmen erpresst und gungsministerium oder auch das Finanz-
großer finanzieller Schaden angerichtet; in ministeriums. Solche Vorfälle legen nahe,
der Folge können mit dem Ausfall eines dass Hackergruppen nicht nur rein mone-
einzigen Glieds in der Lieferkette im Sinne täre Intentionen haben, die sich auf das
eines Kaskadeneffekts weitreichende Pro- Erpressen von Lösegeldzahlungen beschrän-
duktionsausfälle eintreten. Die Angreifer ken, sondern dass sie auch weiter reichen-
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4der Schadinteressen verfolgen können. sorgen. Reputations- und Haftungsrisiken
Darauf deutet jedenfalls die implizite oder sind hier direkt angesprochen, die Zertifi-
auch explizite Involvierung staatlicher zierung der eigenen Lieferkette ist dabei ein
Stellen hin, wie des russischen Auslands- wichtiges Instrument.
nachrichtendienstes SWR im Falle des Ran- Neben das etablierte Prinzip des »know
somware-Angriffs auf SolarWinds. your customer« muss ein ebenso ausgefeil-
tes Verfahren treten, das der Maxime »know
your provider« folgt. Der Druck auf die Roh-
Handlungsoptionen für die stoffhändler, mehr Transparenz über Her-
deutsche Wirtschaft und Politik kunft und Abbau von Mineralien herzustel-
len, muss daher steigen. Dies bei sich ver-
Globale Lieferketten werden zunehmend schärfender Konkurrenz um Rohstoffe
unter dem Gesichtspunkt der Unsicherheit durchzusetzen bedarf großer internatio-
ihrer Strukturen, aber auch potentieller naler Handlungskompetenz der Unterneh-
Risiken betrachtet, die sich aus Störungen men: Nach Schätzungen der Internatio-
für die Versorgungssicherheit ergeben. Dies nalen Energieagentur wird im Jahr 2040
gilt zumal für die stetig steigende Nach- mehr als das Sechsfache an mineralischen
frage und Bedeutung wachstumsrelevanter Rohstoffen benötigt, um bis 2050 die ge-
Güter. Unternehmen und Politik sind daher wünschte Netto-Null-Treibhausgasemission
gefordert, durch geeignete und möglichst zu erreichen. Bei einigen Stoffen wie etwa
gemeinsame Maßnahmen die Anfälligkeit Lithium könnte die Nachfrage bis zum Jahr
von Lieferketten zu reduzieren und denk- 2030 sogar um das Dreißigfache steigen.
baren Krisen vorzubeugen, indem sie erwei- Nachvollziehbare Transparenzregeln
terte Instrumente nutzen, wie strategische und umfassende Risikoabschätzung ermög-
Versorgungssicherheitspolitik und ver- lichen es, die Anfälligkeit und Verletzbar-
mehrte Lagerhaltung. Die Umbrüche inner- keit von Lieferketten zu reduzieren; dies
halb der Wertschöpfungsketten bieten so liegt in hohem Maße im Interesse von Unter-
auch die Chance, bislang vernachlässigte nehmen, wenn sie weiterhin im Markt
Aufgaben der strategischen Aufstellung erfolgreich bleiben wollen. Damit verbun-
Deutschlands in Sachen Versorgungssicher- den ist aber auch eine Modifizierung der
heit neu anzugehen. Hier eine gute Balance bislang geltenden Grundprinzipien für
zwischen De-Globalisierung, Re-Regio- das Management von Lieferketten, die vor
nalisierung und Entschleunigung von Wirt- allem geprägt sind von Machtasymmetrien
schaftsprozessen zu finden ist die gemein- der Arbeitsteilung, Kosten- und Zeitdruck,
same Gestaltungsaufgabe in Deutschland, umfassende Zergliederung und räumliche
aber auch im europäischen Verbund. Entkopplung von Produktionsprozessen
sowie Anonymität. Solange sich die wert-
»Verantwortungsvolle Liefer- schöpfungsintensiven Stufen der Lieferkette
ketten« als unmittelbare unter- in den Industrieländern konzentrieren, die
nehmerische Verantwortung Förderung und Produktion aber in Länder
mit weniger hohen Standards ausgelagert
Von zentraler Bedeutung ist, dass Unter- werden, ist ein »sauberes« und weniger
nehmen gegenüber ihren Zulieferern Sorg- krisenanfälliges Management von Liefer-
faltspflichten wahrnehmen. Diese Pflichten ketten nicht zu erwarten.
beziehen sich nicht nur auf die nun gesetz-
lich verankerten Vorschriften, die für die Selektive Re-Regionalisierung von
Durchsetzung von Menschenrechten und Produktionsverflechtungen
Nachhaltigkeit gelten, sondern sollen
grundsätzlich auch für Transparenz und Die Corona-Pandemie hat gezeigt, dass die
Nachverfolgbarkeit von Einkaufspraktiken Strategie des »reshoring« neu begriffen
im Sinne von Stabilität und Zuverlässigkeit werden muss, insbesondere wenn es darum
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5geht, den Zugang zu kritischen (Medizin-) den operativen Handlungsmuster sollten
Gütern sicherzustellen. In Anbetracht der neben der Bewältigung externer Probleme
starken Einbindung der deutschen Wirt- auch ein Risikomanagement implizieren,
schaft in die globalen Wertschöpfungs- das die internationalen Gefahren für Liefer-
ketten und ihrer umfassenden Rolle inner- ketten minimiert.
halb der Europäischen Union (EU) ist ein Ein effektives Resilienz-Regime, das die
generelles »reshoring« nicht angezeigt. Fähigkeiten von Unternehmen verbessert,
Dagegen sollte vor allem eine Sicherstel- auf unvorhergesehene Veränderungen ad-
lung der Versorgung mit kritischen Gütern äquat zu reagieren, kann die Lieferketten-
und Produkten, für die Rohstoffvorkommen Netzwerke absichern und liegt insofern
außerhalb der EU benötigt werden, im auch im Interesse der Politik. Gleiches gilt
Fokus der politischen Gestaltung von Liefer- für die industrielle Transformation hin zur
ketten-Governance stehen. Die aktuelle Supply Chain 4.0, bei der eine Integration
Knappheit an Rohstoffen, die für die Pro- neuer und digital vernetzter Technologien
duktion von Industriegütern unverzichtbar mit dem Ziel angestrebt wird, effizienter
sind, ist nur ein Beispiel, das eine gemein- und intelligenter zu produzieren. Nur wenn
same Strategie von Wirtschaft und Politik die Bundesregierung hierzu geeignete Rah-
ebenso sinnvoll erscheinen lässt wie ein menbedingungen etablieren kann, etwa ein
Überdenken bisheriger rohstoffstrategischer höheres Maß an Digitalisierung und Auto-
Erwägungen. Im Austausch mit den EU- matisierung, bietet sie den Unternehmen
Partnerländern sollte im Sinne einer gemein- ein verlässliches handelspolitisches Umfeld.
samen europäischen geopolitischen Stra- Insbesondere Cyberangriffe auf staatliche
tegie ein einheitliches Vorgehen angestrebt Stellen, kritische Infrastruktur und Liefer-
werden. Nur so wird sich in Zukunft die ketten haben erheblich sowohl an finan-
Frage adäquat beantworten lassen, wie zieller als auch an geopolitischer Brisanz
Versorgungssicherheit durch stabile Liefer- gewonnen. Insofern gilt es, bereits vorhan-
ketten gewährleistet werden kann. dene Werkzeuge zur Verbesserung der
Cybersecurity vollumfänglich auszuschöp-
Aktualisierung der Rohstoff- fen und neue Handlungsmöglichkeiten zu
Strategie und der Resilienz-Regime ermitteln, auch gemeinsam mit den euro-
päischen Partnern.
Um den weltweit steigenden Bedarf bei-
spielsweise an seltenen Erden zu decken Aufbau einer strategischen
und die Anfälligkeit von Lieferketten zu Lieferketten-Politik
reduzieren, ist anzustreben, im Einklang
mit den europäischen Partnern auch bi- Jenseits akuter Störungen in den Liefer-
laterale privatwirtschaftliche Kooperatio- ketten sind deren langfristige Auswirkun-
nen zwischen Abbauländern und deutschen gen auf die globale Wirtschaft derzeit nur
Unternehmen einzugehen und zu intensi- begrenzt abzuschätzen. Eine Rückkehr zum
vieren. Die Bundesregierung kann hierzu Lieferkettenmodell vor Eintritt der Pan-
durch Rechtssicherheit und Planbarkeit demie ist nicht mehr möglich, denn Liefer-
beitragen und dadurch einen stabilen ketten müssen mittlerweile anderen, erwei-
außenpolitischen Rahmen schaffen. Dies terten Anforderungen genügen. Lag in der
sollte im Rahmen einer Anpassung der Vergangenheit bei der Gestaltung einer
Rohstoffstrategie erfolgen. Lieferkette der Schwerpunkt auf Kosten-
Staatliche Eingriffe sind jedoch auf kom- minimierung, rücken unter dem Eindruck
plementäre und flankierende Maßnahmen der jüngsten Störungen (veränderte Han-
zu beschränken, um etwaigen Abhängig- delsmuster, Lieferengpässe, Angriffe und
keiten vorzubeugen, die mit Abnahme- Lockdowns) andere Kriterien in den Vor-
garantien oder der Bevorteilung einzelner dergrund: Den Unternehmen wird mehr
Bereiche verbunden sind. Die zu schaffen- Agilität abverlangt; umfassende Maßnah-
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6men mit dem Ziel, die Resilienz und damit Gesichtspunkt der Verfügbarkeit von Roh-
die Stabilität der gesamten Wertschöp- stoffen. Die Überlegungen reichen dabei bis
fungskette zu steigern, sind unumgänglich zu einer vermehrten Ansiedlung von Pro-
geworden. Hinzu treten die Ausrichtung an duktionsstätten im Mittelmeerraum, aller-
den Zielgrößen Nachhaltigkeit und Versor- dings wird dies nicht für alle Produktions-
gungssicherheit. Lieferketten werden ein zweige möglich sein. Gefordert ist daher
maßgebliches Instrument der Globalisie- eine politische Entscheidung darüber, wel-
rung bleiben, allerdings gilt es, gefährdende che Güter und Dienstleistungen strategische
Faktoren effektiv anzugehen, um ein nach- Bedeutung für die Versorgungssicherheit
haltiges Stocken der Weltwirtschaftsleis- Deutschlands und Europas haben, um für
tung zu verhindern. Angezeigt ist daher, die Wirtschaft klare und berechenbare
das globale Lieferkettenmodell zu überden- Rahmenbedingungen zu setzen. Dies sollte
ken und umzugestalten. nicht im Sinne einer staatlich verordneten
Autarkiepolitik und eines überschießenden
Einseitige Abhängigkeiten reduzieren. Die Protektionismus verstanden werden, son-
Schwachstelle vieler Unternehmen liegt in dern dazu anregen, verschiedene Instru-
ihrer Abhängigkeit von China, insbeson- mente wie die Rohstoffstrategie und die
dere von der Lieferung chinesischer Roh- Lieferketten-Politik verstärkt zusammen-
stoffe, Bauteile oder Fertigprodukte. Daher zudenken. Daraus wären dann auch Vor-
müssen sich die Unternehmen bemühen, gaben für die Lagerhaltung strategischer
ihre Beschaffungspartner zu diversifizieren. Produkte oder redundante Formate bei
Ein Ergebnis ist die sogenannte China+1- essenziellen Dienstleistungen abzuleiten.
Strategie, mittels der Unternehmen, die frü- Dabei sind die Ansprüche an eine nach-
her bei Beschaffung und Herstellung von haltige Transport-Infrastruktur (etwa die
China stark abhängig waren, nun versuchen, Energie- und CO2-Bilanz bei Transport und
ihre Kapazitäten auf zusätzliche Märkte Verpackungsaufwand) als weiteres Kri-
auszudehnen. In der Folge sind Vietnam, terium aufzunehmen. Um das Risiko von
Thailand, Malaysia, Kambodscha, Indo- Störungen bei Transportinfrastruktur und
nesien und Indien zu regionalen Produk- Logistik gering zu halten, ist auch hier eine
tionszentren im asiatischen Raum gewor- Diversifizierung zugunsten unterschied-
den. Das Muster Chinas als »Fabrik der licher Transportwege und -mittel angezeigt,
Welt« hat erhebliche negative Auswirkun- was den Aufbau einer größeren Zahl regio-
gen auf die globalen Lieferketten, die des- nal verteilter Logistik-Hubs erfordert. Sol-
halb sehr viel flexibler ausgestaltet wer- che multimodalen Lösungen können auch
den müssen, um Produktionsrisiken zu insofern kosteneffizienter sein, als sie die
reduzieren. Transitzeit bei näher gelegenen Produk-
Mit einer Modifizierung des »single tionsstandorten oder Zwischenlagern ver-
sourcing« im Sinne einer stärker diversifi- kürzen, die Zuverlässigkeit steigern und die
zierten Lieferantenstruktur im upstream- Kundenversorgung verbessern.
Bereich ist gleichzeitig aber auch der Weg
zu einer modularen Anlage von Liefer- Modular gestaltete Lieferketten führen zu Macht-
ketten gewiesen, die höhere Ansprüche an verschiebungen. Eine Abkehr vom »single
deren Organisation und interner Abstim- sourcing« verändert die Machtbeziehungen
mung stellen. Insofern erscheint es ange- in den Lieferketten. Die Bindung an nur
zeigt, die Neuaufstellung von Lieferketten einen Zulieferer stärkt die Position des ein-
mit ergänzenden Elementen zu verbinden. kaufenden Unternehmens, das von dem
Zulieferer Preisnachlässe und sonstige Ver-
Näher am Ort der Nachfrage produzieren. Die günstigungen erwartet. Eine Diversifizie-
Option des »nearshoring« gestaltet sich rung verbessert die Verhandlungsposition
für die jeweiligen Produktionszweige sehr der Zulieferer und eröffnet ihnen mehr
unterschiedlich, insbesondere unter dem Möglichkeiten, eine günstigere Position in
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7der Lieferkette zu erlangen. Dies dürfte keine Verwaltungszentrale mit hohem Ko-
auch außenpolitisch von Interesse sein. ordinationsaufwand benötigt und gleich-
Denn wenn es um die Durchsetzung von zeitig die Integrität von Transaktionen
Nachhaltigkeitskriterien und Sozialstan- gewährleistet. Mit einem Netz mehrerer
dards geht, kommen zudem die Staaten mit Standorte lässt sich eine konsumnahe Prä-
ins Spiel, in denen die Zulieferer angesie- senz ebenso erreichen wie die erforderliche
delt sind. Ausfallsicherheit, um die Gefahr von Kapa-
Im Zuge einer solchen Diversifizierung zitätsunterbrechungen abzuwenden.
sind die Unternehmen gefordert, zur Siche-
rung von Qualitätsstandards und Liefer- Vertikalisierung innerhalb der Lieferketten.
© Stiftung Wissenschaft mengen ihre Lieferketten vollständig sicht- Gerade für Deutschland als Handelsnation
und Politik, 2021 bar zu machen (»end-to-end visibility«), zu sind Ausfälle von Vorleistungen ein gravie-
Alle Rechte vorbehalten wissen, wer ihre wichtigsten Lieferanten rendes Produktionsrisiko. Da die deutsche
sind und welche Veränderungen sich an Wirtschaft einen hohen Vorleistungsbedarf
Das Aktuell gibt die Auf-
den verschiedenen Stufen der Lieferkette hat, ist eine strategische Lieferkettenpolitik
fassung der Autoren wieder.
vollziehen. So wird erwartet, dass etwa die ein wesentlicher Bestandteil vorausschau-
In der Online-Version dieser Verkürzung von Lieferketten und der Aus- ender Gestaltung des Wirtschaftsstandortes
Publikation sind Verweise bau von Mikro-Lieferketten die Versor- Deutschland. Ein solcher auf Versorgungs-
auf SWP-Schriften und gungssicherheit steigern kann. Bei einer sicherheit ausgerichteter Ansatz kann zu
wichtige Quellen anklickbar.
dabei diskutierten Option wird mit einer geringeren Skalenerträgen führen und
SWP-Aktuells werden intern
Machtverlagerung zugunsten der Erzeuger damit auch die Vorleistungen und Zulie-
einem Begutachtungsverfah- und Produzenten gerechnet, insbesondere ferungen verteuern, was schließlich die
ren, einem Faktencheck und im Agrarbereich. Auf diese Weise ließen Produktionskosten des Abnehmers und
einem Lektorat unterzogen. sich Wertschöpfungseffekte an der Quelle letztlich auch des Endverbrauchers in die
Weitere Informationen der Produktion erzielen und mittelbar auch Höhe treiben dürfte. All diese möglichen
zur Qualitätssicherung der
die Verhandlungsmacht der dort aktiven Folgen sollten offen diskutiert werden.
SWP finden Sie auf der SWP-
Website unter https://www. Produzenten und Produzentenländer ver- Auch die Organisationlogik innerhalb
swp-berlin.org/ueber-uns/ bessern. Allerdings ist dies bei komplexen mancher Lieferketten könnte sich verschie-
qualitaetssicherung/ Lieferketten mit hoher Tiefenstaffelung eine ben: Unternehmen würden im Interesse
nur sehr eingeschränkt umsetzbare Option. der Optimierung ihres Lieferantenportfolios
SWP
Hier wird man nicht an der Neuorganisa- ihre Fertigungsprozesse stärker vertikal
Stiftung Wissenschaft und
Politik
tion der Beziehungen innerhalb der Liefer- integrieren, indem sie ihre Zulieferer über-
Deutsches Institut für kette herumkommen, sollen Übersicht und nehmen oder Plattformen von Lieferanten-
Internationale Politik und Transparenz gewährleistet werden. Die För- aggregaten nutzen, die von Investment-
Sicherheit derung produktbezogener Wertschöpfungs- fonds gesteuert werden. Gerade bei solchen
designs, die die wirtschaftlichen Akteure Prozessen der Reorganisation von Produk-
Ludwigkirchplatz 3–4
im upstream-Bereich – also bezogen auf tion und Zulieferung gewinnen die Sorg-
10719 Berlin
Telefon +49 30 880 07-0 die Bereitstellung der Rohstoffe für die Her- faltspflichten zusätzliche Relevanz, die im
Fax +49 30 880 07-100 steller – begünstigen, ist daher nicht nur deutschen Lieferkettengesetz enthalten
www.swp-berlin.org nach entwicklungspolitischen Kriterien sind. Sie tragen dazu bei, neben Versor-
swp@swp-berlin.org sinnvoll. gungssicherheit und Zuverlässigkeit auch
Mögliche Störfaktoren könnten auch den Nachhaltigkeitskriterien größere Sicht-
ISSN (Print) 1611-6364
ISSN (Online) 2747-5018
mit weiteren Instrumenten reduziert wer- barkeit zu verschaffen.
doi: 10.18449/2021A80 den: Die Blockchain-Technologie wird als
technische Option betrachtet, die eine
sichere, unveränderliche Aufzeichnung von
Herkunftsdaten ermöglicht, dabei aber
Prof. Dr. Günther Maihold ist Stellvertretender Direktor der SWP und Leiter des SWP-Anteils am Forschungsnetzwerk
Nachhaltige Globale Lieferketten; Fabian Mühlhöfer ist Praktikant in diesem Projekt, das vom Bundesministerium für
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) gefördert wird.
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