Integrales Wassermanagement in der Region Broye und Seeland - Hydrique
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Integrales Wassermanagement in der
Region Broye und Seeland
Frédéric Jordan¹, Marc Diebold¹, Frédéric Ménétrey2, Robert Stegemann3,
Pierre-Alain Sydler4
1
Hydrique Ingénieurs, 1052 Le Mont-sur-Lausanne
2
Pro Agricultura Seeland, 3232 Ins
3
Lüscher & Aeschlimann SA, 3232 Ins
4
Biotopverbund Grosses Moos, 3210 Kerzers
Synthesebericht
Der ausführliche Schlussbericht (französisch) ist auf den Webseiten von
Hydrique Ingénieurs und Pro Agricultura Seeland aufgeschaltet *
Auskunft: Frédéric Jordan, Direktor Hydrique Ingénieurs, fred.jordan@hydrique.ch
Dieses Projekt ist Teil des Förderprogramms Modellvorhaben Nachhaltige Raumentwicklung 2014-2018
im Themenbereich „Natürliche Ressourcen nachhaltig nutzen und in Wert setzen“
Finanziert und unterstützt von:
- Pro Agricultura Seeland, WWF, Union des Paysans Fribourgeois / Freiburgischer Bauernverband,
Prométerre, Berner Bauern Verband
- Den Bundesämter: Raumentwicklung ARE, Umwelt BAFU, Landwirtschaft BLW
- Den kantonalen Ämter: LANAT Bern, AWA Bern, SAgri Fribourg, DAEC Fribourg, SAVI Vaud,
DGE Vaud
Januar 2018, Hydrique Ingénieurs, Le Mont-sur-Lausanne
*http://www.hydrique.ch/sites/default/files/technical_sheets/RapportIWM.pdf
http://www.hydrique.ch/sites/default/files/technical_sheets/RapportSyntheseIWM.pdf
http://www.hydrique.ch/sites/default/files/technical_sheets/SyntheseberichtIWM.pdf
www.proagricultura.ch
Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
INHALTSVERZEICHNISS
1 EINLEITUNG ................................................................................................................................................... 2
2 IWM UNTERSUCHUNGSGEBIET UND METHODE HYDRIQUE ........................................................ 4
PILOTGEBIETE ............................................................................................................................................ 4
AUSWIRKUNGEN DES KLIMAWANDELS ...................................................................................................... 5
METHODE HYDRIQUE................................................................................................................................. 6
DATEN ....................................................................................................................................................... 8
AKTEURE ................................................................................................................................................. 10
KONFLIKTE .............................................................................................................................................. 12
FUNKTIONALES SCHEMA.......................................................................................................................... 12
SCHLUSSFOLGERUNG ............................................................................................................................... 14
3 RESULTATE DER WORKSHOPS .............................................................................................................. 15
SCHLÜSSELBEFUNDE AUS DEN WORKSHOPS (AXIOME)............................................................................ 17
4 STRATEGISCHE AUSRICHTUNG DES WASSERMANAGEMENTS ................................................. 18
INFRASTRUKTURAUSBAU ZUR VERBESSERUNG DES WASSERMANAGEMENTS .......................................... 18
ZWECKMÄSSIGE ORGANISATIONSSTRUKTUR SCHAFFEN .......................................................................... 20
PROFESSIONALITÄT DER BEWIRTSCHAFTER STÄRKEN ............................................................................. 22
ANWENDUNG DER METHODE „HYDRIQUE“ FÜR PROJEKTTRÄGER ........................................................... 23
5 AKTIONSPLAN ............................................................................................................................................. 25
6 SYNTHESE UND AUSBLICK ...................................................................................................................... 28
1
Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
1 Einleitung
Modellvorha- Der vorliegende Kurzbericht ist eine Synthese der wichtigsten Ergebnisse und Erkennt-
ben nisse, die aus dem Modellvorhaben „Integrales Wassermanagement im Einzugsgebiet
Seeland-Broye (IWM-SB)“ hervorgegangen sind. In einem ausführlichen, im Internet
publizierten Schlussbericht lassen sich alle Daten und Arbeitsschritte einsehen.
Ziel Das Modellvorhaben ist Teil des Förderprogramms des Bundes zur nachhaltigen Raum-
entwicklung 2014-2018, welches sich aus 31 verschiedenen Projekten zusammensetzt.
Es gehört zum Themenschwerpunkt „Natürliche Ressourcen nachhaltig nutzen und in
Wert setzen“.
Ausgangslage Ziel dieses Vorhabens ist eine integrale Bewirtschaftung der Wasserressourcen in der
ganzen Region. Bei diesem Prozess wurde versucht, alle zuständigen und betroffenen
Akteure miteinzubeziehen, um nach Lösungsansätzen zu suchen, wie eine produktive
Landwirtschaft auch in Zukunft (Klimawandel) unter Berücksichtigung der anderen An-
sprüche der Gesellschaft an die Nutzung der natürlichen Ressource Wasser gewährleis-
tet werden kann.
Problematik Mehr als 25% der Gemüseproduktion aus der Schweiz stammt aus dem Grossen Moos.
Demzufolge existieren auch wichtige Infrastrukturen für die landwirtschaftliche Produk-
tion und Verarbeitung. Das mit der Landwirtschaft verbundene Bruttoinlandsprodukt
(BIP) der Region Broye-Seeland übersteigt mehrere Milliarden Franken, davon 1,1 Milli-
arden nur für die Gemüseproduktion im Seeland.
Die Absenkung des Seespiegels durch die 2. Juragewässerkorrektion hat Naturschutz-
gebiete von nationaler und internationaler Bedeutung geschaffen, wie zum Beispiel die
Grande Cariçaie und das Fanel.
Attraktivität der Die Region ist attraktiv für Naturfreunde, Rad- und Wassersportler. Wirtschaftlich ist die
Region Ernährungswirtschaft mit alle ihren Infrastrukturen stark vertreten. Somit ergeben sich
viele potentielle Nutzungskonflikte wie zum Beispiel:
Erhaltung einer produktiven Landwirtschaft versus Flächen für den Umwelt-
und Naturschutz
Nutzung von Fliessgewässern für die Bewässerung versus Renaturierung
Entwicklung der landwirtschaftlichen Produktionsmittel wie beispielsweise Ge-
wächshäuser versus Landschaftsbild
Einschränkun- Hinzu kommen wichtige Einschränkungen, welche nicht immer leicht zu beziffern sind:
gen
Klimawandel mit sommerlicher Erwärmung sowie zunehmender Hitze und Dür-
reperioden
Probleme mit der Entwässerung von Parzellen als Folge von Starkniederschlä-
gen
Mineralisierung der organischen Ausgangsböden verbunden mit Bodenabsen-
kungen
Ausdehnung des Siedlungsgebiets
2
Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Rolle des Staats Der Staat steht gemäss dem Raumkonzept Schweiz in der Pflicht, die anstehenden Prob-
leme in optimaler Zusammenarbeit der Bundes- Kantons- und Gemeindebehörden zu
lösen. Er verfügt über finanzielle Mittel und Expertenwissen zur Unterstützung und För-
derung einer integralen Wasserwirtschaft. Insbesondere in der Landwirtschaft können
Bund und Kantone mit Direktzahlungen und Subventionierung von Bodenverbesse-
rungsprojekten - darunter fallen auch Wasserinfrastrukturen - starke Anreize zugunsten
eines integralen Wassermanagements schaffen.
Je nach Vollzugsart können die staatlichen Vorgaben die Entwicklung einer Region aber
auch behindern. Wie kann eine gute partnerschaftliche Zusammenarbeit zwischen den
Akteuren herbeigeführt und organisiert werden? Wie kann die Kommunikation zwischen
den verschiedenen zuständigen Bundesämtern und kantonalen Ämtern verbessert wer-
den? Mit ersten Antworten auf diese Fragestellungen soll das Modellvorhaben beitra-
gen, die Ziele der Nachhaltigkeit, die regionalen Kohärenz, die effiziente und umwelt-
schonende Ressourcennutzung und die landwirtschaftliche Ertragssicherheit zu errei-
chen.
Kommunikation Regelmässiger und konstruktiver Austausch zwischen den verschiedenen Akteuren führt
zwischen Akt- zu einem Konsens und bildet die Grundlage für die Realisierung von kollektiven
euren Projekten (Infrastrukturen, Umwelt). Dazu gehört, sich die Erwartungen aller Akteure
anzuhören, sich auf die Diagnose der aktuellen Situation zu einigen und alle möglichen
Lösungen offen und umfassend zu diskutieren.
Methode Zu diesem Zweck wurde eine spezielle Analysemethode, die sogenannte Methode
Hydrique Hydrique, entwickelt und angewendet, die den partizipativen Ansatz (Erwartungen der
Akteure), Fachwissen (Projektanalyse) und den physikalischen Ansatz (Funktionales
Schema) kombiniert. Sie erlaubt, eine regionale strategische Vision zu definieren und
breitunterstützte Massnahmen zur Förderung eines nachhaltigen Wassermanagements
in Teilregionen zu bestimmen.
IWM-Projekt Das IWM-Modellvorhaben soll zu einer harmonischen Entwicklung der Region beitra-
gen. Ziel ist es, den Weg für nötige Investitionen in eine produktive Landwirtschaft vor-
zubereiten mit dem Bestreben eines möglichst schonenden Umgangs mit den natürli-
chen Ressourcen Wasser, Boden, Landschaft und Lebensvielfalt sowie mit Rücksicht auf
die Lebensqualität der Einwohner des Seelands und der Broye.
3
Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
2 IWM Untersuchungsgebiet und Methode
Hydrique
Pilotgebiete
167 Gemeinden Das Untersuchungsgebiet des IWM-Projekts erstreckt sich über die Kantone Bern, Frei-
im Projektperi- burg und Waadt (Abb. 1). Die Grenzen des Projektperimeters sind durch die Seen, die
meter natürlichen Einzugsgebiete und die Anbaugebiete gegeben. Insgesamt umfasst das
IWM-Projekt 167 Gemeinden, 330'000 Einwohner und 1'178 km2.
Unterteilung in Der Projektperimeter IWM ist zu gross für eine einzige umfassende Analyse. Die regio-
kleinere Pilot- nalen Akteure stehen je nach Teilregion vor unterschiedlichen Herausforderungen in Be-
gebiete zug auf den Umgang mit dem Wasser. Deshalb wurden folgende Pilotregionen ausge-
schieden:
Die Ebene des Grossen Mooses südlich des Bielersees ist dank sehr fruchtba-
ren organischen Böden und einer flachen Topographie ideal für die Gemüse-
und Kartoffelproduktion. Die heterogenen Bodenabbauprozesse (Oxidation
der organischen Substanz) als Folge der Entwässerung des ehemaligen Moores
sind hier das Hauptproblem. In den entstandenen Senken sammelt sich nach
Starkniederschlägen das Wasser. Der Flurabstand zum Grundwasser ist zum
Teil zu gering geworden.
Die Broye-Ebene beidseitig der Broye ist dank der flachen Topographie und
fruchtbaren Böden auch sehr günstig für die landwirtschaftliche Produktion. Der
Hackfrucht- und Gemüseanbau ist hier wegen des Wassermangels nur sehr be-
schränkt möglich. Es fehlt ein ausreichender Zugang zu Wasser.
Der Seerücken südlich des Neuenburger Sees wird vorwiegend ackerbaulich
genutzt. Dank dem relativ einfachen Wasserzugang zum Neuenburgersee
konnten hier Bewässerungsgenossenschaften teilweise den Kartoffelanbau
etablieren.
Die Region der Bibera süd-östlich des Murtensees ist hügeliger. Wälder und
Dörfer spielen eine wichtige Rolle. Die Landwirtschaft ist kleinstrukturierter und
stärker diversifiziert. Hier geht es um die bessere Bewältigung von Hochwasser-
und Überschwemmungsrisiken sowie auch das Problem des fehlenden Wasser-
zugangs für die Bewässerung des stark ausgeprägten Kartoffelanbaus.
4
Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
IWM-Perimeter
Abb. 1: Perimeter für das IWM-Projekt und die Hydrologie: Seen, Bäche und Kanäle (türkis). Westliches
Seeland sowie die Broye-Region.
Auswirkungen des Klimawandels
Klimaerwär- Der Klimawandel wird die regionale Wirtschaft und insbesondere die Landwirtschaft
mung immer mehr unter Druck setzen. Die Klimaerwärmung führt zu einem generell höheren
Wasserbedarf der Pflanzen wie auch zu häufigeren Extrem-Wetterereignissen
(Starkniederschläge, Perioden mit Wassermangel).
Erhöhter Was- Bei gleichem Kulturenset wie heute steigt der Wasserbedarf stark an. Eine Anpassung
serbedarf der Infrastrukturen für den Zugang zu Wasser, der Bewässerungstechniken und des
Anbaus werden nötig sein. In ähnlicher Weise wird es auch wichtig sein, das
Wasserangebot für ausgewählte Feuchtgebiete im Sinne des Naturschutzes zu sichern.
Ansonsten besteht die Gefahren, dass diese wegen des Klimawandels teilweise
verschwinden werden.
Wasserent- Zukünftige Wasserentnahmestellen müssen sorgfältig ausgewählt werden, um eine
nahme aus nachhaltige Versorgung zu garantieren. Mit Simulationen, welche ein Modell des Pflan-
grossen Flüssen zenwachstums mit einem Modell der Klimaveräanderung verbinden, können Aussagen
über den zukünfigten Wasserbedarf verschiedener Kulturen gemacht werden. Abb. 2
zeigt den Wassermangel der Bewässerungsnetze, welche von den verschiedenen
Bächen der Broye-Ebene gespiesen werden (Ergebnisse der Simulationen mit Routing
System). Bis zum Jahr 2050 würden 15% des mittleren Monatsabflusses der Broye für
die Bewässerung im Juli benötigt. Bei Niedrigwasserperioden im Sommer ist der Abfluss
der Broye jedoch schon unter der gesetzlich vorgeschriebenen Restwassermenge. Dies
bedeutet, dass der Bewässerungsbedarf nicht mehr aus den lokalen Bächen gedeckt
5
Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
werden kann. Abb. 3 zeigt im Gegensatz dazu, dass weniger als 1% des Aareabflusses
ausreicht, um den Bewässerungsbedarf des ganzen IWM-Perimeters zu decken. Die
Aare ist der Hauptzufluss der Drei-Seen und bestimmt die regionale
Wasserverfügbarkeit. Im Verhältnis zu den Bewässerungsbedürfnissen für die
Landwirtschaft können die Zuflüsse über die Aare und Saane in den Drei-Seen-Speicher
als „unlimitierte“ Wasserreserven angesehen werden.
Bewässerung
der Broye-
Ebene aus loka-
len Bächen
Abb. 2: Mittlere Häufigkeit der Tage (in % der gesamten 214 Tage von April bis Oktober) mit einem
Wasserdefizit in den verschiedenen Bewässerungszonen für die Referenzperiode und zwei Szenarioperioden
(Abbildung stammt aus der Publikation Wasserknappheit wegen Klimawandel, Fuhrer et al, 2017).
Bewässerung 1.20
Bewässerungsbedarf in %
des IWM Peri- 1980-2009
1.00
meters aus der 2020-2051
0.80
des Aareabflusses
Aare
0.60
0.40
0.20
0.00
Jan. Febr. März Apr. Mai Juni Juli Aug. Sept. Okt. Nov. Dez. JAHR
Abb. 3: Vergleich zwischen den mittleren monatlichen Abfüssen der Aare und dem Bewässerungsbedarf für
das IWM Gebiet. Bewässerungsbedarf berechnet mit dem Modell ISB Seeland-Broye (Fuhrer et al., 2017).
Böden und Kulturset aus dem Jahr 2013 werden als unverändert übernommen.
Methode Hydrique
Innovative Me- Die entwickelte Methode Hydrique zur Analyse der Wasserprobleme in einem Einzugs-
thode gebiet kombiniert eine partizipative Vorgehensweise (Gespräche, Expertenwissen,
Gruppendiskussionen) mit einem funktionalen Schema.
Arbeitsschritte Die Arbeitsschritte sehen wie folgt aus:
der Methode
1. Datensammlung bei Akteuren und Experten: Zahlen, Fakten, Prozesse,
Hydrique
Einschränkungen bei der Problemerkennung
2. Identifizierung der Ziele, Bedürfnisse und Erwartungen der verschiedenen
Interessensgruppen anhand von Gesprächen mit den betroffenen Akteuren.
6
Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Formalisieren dieser Informationen in einer Tabelle, um Zusammenhänge zu
erkennen und verstehen.
3. Erstellen des funktionalen Schemas Wasser des betroffenen Gebiets zum
Aufzeigen der Zusammenhänge (Wechselwirkungen). Validieren und
Bereinigen des funktionellen Schemas durch die Akteure im Rahmen einer
Gruppendiskussion (Workshop).
4. Interdiszilpinäre Diskussion und Prüfung von Ideen und konkreten Vorschlägen
durch die Akteure zur Problemlösung mit Hilfe des validierten funktionalen
Schemas in einem Workshop.
Abb. 4 zeigt die Methode, welche es ermöglicht, Lösungen für das Wassermanagement
zur Sicherung der landwirtschaftlichen Produktion mit Rücksicht auf die Umwelt zu iden-
tifizieren.
Sachliche Beur- Diese Vorgehensweise erlaubt eine sachliche Beurteilung der Situation. Die emotionale
teilung und ideologische Ebene kann so im Prozess relativiert werden. Konflikte werden auf der
Grundlage von Fakten identifiziert. Dies verbessert und fördert die Kommunikation zwi-
schen den Akteuren und führt zu einer lösungsorientierten Atmosphäre.
Schema der
Methode
Abb. 4: Methode Hydrique: Arbeitsschritte nach der Datensammlung
Breitabge- Die Ergebnisse zeigen, dass es möglich ist Ziele, welche vorerst widersprüchlich schei-
stützte Lösun- nen, miteinander zu vereinen. Wassermanagementlösungen werden gefunden, die für
gen alle Akteure zufriedenstellend sind.
Diese Studie basiert auf einem Kommunikationsinstrument, um zu einer ausgewogenen
Zuweisung finanzieller Mittel für nachhaltige Landwirtschaft und Wassermanagement
zu kommen. Synergien und Chancen können erkannt, Projekte realisiert werden.
7
Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Daten
Themen- Im Rahmen des IWM-Projekts wurden sechs Themenschwerpunkte definiert:
schwerpunkte Wasser, Böden, Klima, Natur und Umwelt, Landwirtschaft/Kulturen und Projekte (Abb.
5).
Abb. 5: Synthese der gesammelten Daten und die erkannten Schwerpunkte
Die Datensammlung erlaubte es verschiedene Bereiche zu bilden, siehe Tab. 1
8
Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Tab. 1 : Synthese der Grundlagendaten und erste Auswertung
DATE N S YNTHE S E DE R INFORMATION
Landwirtschaft Die Landwirts chaft hat eine wichtige soz ioökonomis che Bedeutung in der Region Broye-S eeland.
Fas t die Hälfte der S chweizer Gemüs e- und Kartoffelproduktion s tammt aus dies er Region. E s handelt s ich um eine
strategis ch wichtige Region für die nationale E rnährungss icherheit.
Der Klimawandel wird zu einem Ans tieg von 60-80% des Wass erbedarfs für die Landwirtschaft führen (Hypothes e:
Klima
unveränderte Kulturenzus ammenstellung).
Oberflächen- Die Wass erres ource Aare is t noch für lange Zeit s ehr gros s. Der zukünftige Bewäss erungsbedarf entspricht etwa 0.3% des
gewäs ser jährlichen Abfluss es der Aare.
Kleinere Bäche (Petite Glâne, Arbogne, Broye, Bibera) können zukünftig nicht mehr für die Bewäs serung genutzt werden. Mit
abnehmenden S ommerabflüs sen sind diese Bäche keine s ichere Bewäss erungsquellen.
Kanäle mit Pumpstationen und S chieber bestimmen das Abflus sregime im Gross en Moos . Die Regulierung erfolgt zur
Bewässerung und E ntwässerung manuell..
Die Grundwas serres s ourcen sind sicherlich bes chränkt, aber auch das Wis sen dazu is t nicht immer vorhanden. Während im
Grundwas ser, nördlichen Teil des Gros sen Moos es der Grundwass erleiter flächendeckend vorhanden is t, tritt er in anderen Zonen
Trinkwas s er stellenweise auf. Trinkwass erfass ungen gibt es am nördlichen Rand (Bargen, Kallnach, Aarberg) und vereinzelt in der
Broyeebene.
Die Notwendigkeit Mikroverunreinigungen in kommunalem Abwass er zu eliminieren führt zu ARA-Zus ammenschlüssen.
Abwas ser
Kleine ARAs werden des halb vers chwinden.
Im S eeland ist die Mineralis ierung der Böden ein wichtiges Thema und das Ris iko fruchtbares Land zu verlieren wird lokal
Böden
zunehmen.
Feuchtgebiete sind in der S chweiz bedroht. Das S eeland ist aufgrund s einer flachen Topographie bes onders geeignet für
Umwelt
Feuchtgebiete.
Das S eeland ist ein wichtiger Raum für Zugvögel.
Die Lands chaft is t wichtig für den Touris mus (Velorouten).
E s exis tieren mehrere hydroelektrische Kraftwerke. Der S chiffenens ee (Groupe-e) is t ein Was serres ervoir von mehr als 30
Was s erkraft Mio. m3 mit einem Aus lauf in die S aane. E ine Projektidee der Wass erturbinierung in Richtung Murtens ee wird unters ucht
(S CHE M) . E ine Zentrale in Kallnach (BKW) turbiniert den Zuflus s der Kanäle.
9Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Daten-Syn- In einer aufwändigen Arbeit wurde eine grosse Datenmenge aus verschiedens-
these ten Bereichen zu einem Gesamtbild synthetisiert.
Die klimatischen und hydrologischen Daten der Vergangenheit waren vollstän-
dig verfügbar. Die Zukunftsszenarien (Projekt PRuDENCE) sagen aus, dass es
für die landwirtschaftlichen Kulturen heisser wird und der Wasserbedarf steigt.
Die Abflüsse der Bäche werden kleiner, der Bewässerungsbedarf nimmt zu.
Landwirschafts- Für die landwirtschaftliche Flächennutzung standen genaue Daten zur Verfü-
daten gung (GELAN für Freiburg und Bern, ACORDA für Waadt). Die Verteilung der
verschiedenen Kulturen war parzellenscharf bekannt. Die Schwierigkeit bestand
darin, aus der grossen Menge und Vielfalt der Information das Wesentliche zu
extrahieren. Zudem verändert sich die Verteilung der Kulturen auf Parzellen-
ebene jedes Jahr (Fruchtfolge).
Basis für Vor- Die vorhandenen Datengrundlagen sind ausreichend, um Vorprojekte auszulö-
projekte sen. Für die Realisierung von zukünftigen Projekten müssen sie jedoch noch ge-
zielt ergänzt werden.
Lücken im Be- Die wichtigste Datenlücke besteht im Bereich Bodenkartierung. was zu Konflik-
reich Boden ten im Grossen Moos führt. Landwirte möchten durch Terrainveränderungen
die Ertragssicherheit und Bewirtschaftbarkeit von Flächen sichern, erhalten aber
von den Behörden aufgrund von fehlenden Grundlagen keine Genehmigungen.
Der Abbau bzw. die Oxidation von Torfböden führt zu Bodenabsenkungen und
CO2-Emission (klimarelevant). Bezüglich den Wechselwirkungen mit dem
Grundwasser bestehen noch erhebliche Wissenslücken.
Natur- und Um- Die Erfassung der Ausgangslage im Bereich Natur- und Umweltschutz war nur
weltschutz teilweise befriedigend. Zwar gibt es grosse, im Grundbuch eingetragene Natur-
schutzgebiete, daneben aber auch viele Fruchtfolgeflächen, die auf Teilflächen
der Biodiversitätsförderung dienen und wo keine Ackerkulturen mehr angebaut
werden.
Zur Belastung der Oberflächengewässer durch Pestizide in der Landwirtschaft
gibt es noch wenig gesichertes Wissen. Das Thema wird zurzeit im Rahmen ei-
nes Berner Grossprojekts vertieft untersucht (65 Mio. CHF in sechs Jahren).
Die Problematik der CO2-Emission wird mit einer Messstation bei Cressier NE
untersucht.
Laufende Pro- Es war aufwändig und schwierig, eine vollständige Liste der laufenden und ge-
jekte planten Untersuchungen und Projekte im Perimeter zu erstellen.
Akteure
Interviews: Er- Der zweite Schritt bestand darin, von den verschiedenen Akteuren im Untersuchungs-
wartungen der gebiet Informationen sowie – wo möglich - wissenschaftliche Grundlagen zu sammeln.
Akteure Die Ausgangslage, die Ziele und die Erwartungen der Akteure wurden in Interviews in
Erfahrung gebracht und protokolliert.
Insgesamt wurden von Februar bis Juni 2017 23 Interviews durchgeführt,. Die erhalte-
nen Informationen stammen von 35 interviewten Personen. Vier zusätzliche Interviews
dienten der Analyse des Fallbeispiels „Dorfbach Ins“.
10Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Zusammenfas- Die gesammelten Informationen wurden in einer Tabelle zusammengefasst. Gemein-
sende Tabelle same Erwartungen und mögliche Konflikte wurden identifiziert und – wenn möglich - in
Form von messbaren physikalischen Größen (z.B. Fläche, Abfluss, etc.) ausgedrückt. Die
vollständige Tabelle kann im IWM-Projektbericht eingesehen werden und umfasst die
folgende Parameter:
Abflussmenge: In dieser Kategorie geht es um Wassermengen pro Zeiteinheit. Der
Einfachheit halber werden dieser Kategorie auch Themen wie Wasserstand, Volu-
men oder Pegelschwankungen zugeordnet.
Bodenfläche : Die Fläche eines Gebiets in Quadratmetern.
Landwirtschaftliche Hilfsstoffe: Stoffe die in der Landwirtschaft zur Düngung von
Böden, zur Vorbeugung von Schädlingen und Krankheiten oder zur Behandlung von
Nutzpflanzen eingesetzt werden. Einige sind potentiell umweltbelastend und kön-
nen in den Boden und die Grund- und Oberflächengewässer gelangen.
Studien / Monitoring: Die Notwendigkeit, zusätzliche Informationen zu beschaffen,
um eine Entscheidung treffen zu können (betrifft in der Regel die Behörden).
Koordination: Die Notwendigkeit sich gegenseitig über aktuelle Entwicklungen oder
Entscheidungen zu informieren. Im IWM-Projekt sind der Bund, 3 Kantone und 167
Gemeinden involviert. Entscheidungen müssen im Grossen Moos und im Broye-Ge-
biet von je zwei Kantonen mit unterschiedlichem Informationsstand getroffen wer-
den.
Gesetzliche Grundlagen: Die Notwendigkeit Gesetze, Verordnungen oder Regle-
mente anzupassen, um die gesetzten Ziele zu erreichen.
Abb. 6 zeigt die Synthese der wichtigsten Erwartungen.
Abb. 6: Erwartungen der Akteure in Bezug auf den Umgang mit der Ressource Wasser
11Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Konflikte
Identifizierung Die Informationen der Akteure in der Tabelle führte sowohl zur Identifizierung von be-
potentieller stehenden Konflikten. Konflikte politischer Natur wie z.B. Finanzierungen, Prioritäten-
Konflikte setzungen, Entscheidungen wurden nicht angesprochen, da sie den Rahmen der IWM-
Methode sprengten.
Die identifizierten, potenziellen Konflikte beziehen sich auf konkrete Bezugsgrössen wie
„Wassermenge", „Fläche" oder „Hilfsstoffe".
Potenzielle Konflikte im Bereich „Wassermenge"
- Bewässerungsbedarf im Sommer (Landwirtschaft), Restwassermenge für die Fi-
sche (Umwelt)
- Hochwasser (Umwelt), tiefer Wasserstand für die Bewässerung (Landwirtschaft)
- Grundwasser für das Trinkwasser, Grundwasser für die Bewässerung (Landwirt-
schaft)
- Sauberes Wasser in den Seen
Potenzielle Konflikte im Bereich „Bodenflächen"
- Bedarf an zusätzlichen Flächen für Biotope oder Renaturierungen (Umwelt), Be-
darf an genügend Fläche für die Ernährungssicherheit (Nahrungsenergie).
- Ufer als natürlicher Lebensraum, Infrastrukturen im Uferbereich für den Was-
serzugang
Potenzielle Konflikte im Bereich „Hilfsstoffe"
- Einsatz von Hilfsstoffen, um die Produktion (MJ/ha) zu garantieren, Einsatz von
Hilfsstoffen reduzieren, um Belastungen von Böden und Wasser zu vermeiden
(Umwelt, Trinkwasser)
Die Analyse der Erwartungen und von möglichen Massnahmen führte zur Erkenntnis,
dass bestimmte Konflikte relativ unbedeutend sind, so zum Beispiel der potentielle Kon-
flikt zwischen Landwirtschaft und Trinkwasser. Der Stand des Grundwasserspiegels,
bzw. das Risiko der Belastung des Grundwassers durch Hilfsstoffe, stellt für die Trink-
wasserbezüger nur ein kleines Problem dar. Bereits heute werden bewusst andere, si-
chere Wasserquellen genutzt, wie z.B. das Grundwasser entlang der Aare, Quellen an
bewaldeten Hängen oder Wasserbezug aus den Voralpen.
Funktionales Schema
Funktionales Mit dem funktionalen Schema sollen die Prozesse erkannt werden, welche im Untersu-
Schema chungsgebiet relevant sind. Der richtige Skala Massstab muss dabei für jedes Projekt neu
definiert werden. Es kann nur ein funktionales Schema pro Gebiet geben, um alle mögli-
chen Interaktionen zwischen Akteuren und Indikatoren aufzuzeigen. Mit Hilfe des funk-
tionalen Schemas diskutierten und erkannten die Akteure die möglichen Auswirkungen
eines potentiellen Vorhabens auf alle Betroffenen.
Beispiel eines
Abb. 7 zeigt das Beispiel eines gemeinsamen, unabhängigen Bewässerungsnetzes (Be-
unabhängigen
wässerungsleitungen im Kanaldamm) im westlichen Grossen Moos. Die grünen Pfeile
12Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Bewässerungs- zeigen günstige Auswirkungen, die roten Pfeile die ungünstigen. Die gestrichelten Linien
netzes stehen für langfristige oder sehr unsichere Auswirkungen. Dieses Schema wird mit einem
erklärenden Text zu den einzelnen Pfeilen ergänzt (Auswirkungen), um das richtige Ver-
ständnis zu gewährleisten.
Im IWM-Projekt wurde die Methode anhand von drei ausgewählten Teilregionen und
der Detailanalyse eines laufenden Wasserprojektes in der Gemeinde Ins (Projekt „Dorf-
bach“) pilotmässig getestet.
Alle funktionalen Schematas sind im Gesamtbericht dargestellt und beschrieben.
Abb. 7: Funktionales Schema im westlichen Grossen Moos zur Beurteilung des Vorhabens „Bau eines gemeinsamen, unabhängi-
gen Bewässerungssystems mit Wasserbezug aus dem Broye- und dem Zihlkanal“
Workshops Das funktionale Schema wurde bei einem Workshop, bei dem alle Akteure einer Zone
zusammenkamen, vervollständigt und validiert. Dieses Vorgehen fördert den Austausch
zwischen den Akteuren und zeigt wo Informationsbedarf besteht. Gemeinsam können
die zu repräsentierenden Elemente und ihre Interaktionen bestimmt werden. Ideologi-
sche Standpunkte, persönlicher Glauben und Vorurteile können vermieden werden.
Entwicklungs- Die für die Region erkannten Entwicklungsmöglichkeiten und Chancen wurden ins funk-
möglichkeiten tionale Schema eingeführt und ihre Auswirkungen aufgezeigt. Dies bildet das Funda-
ment (Ausgangspunkt) zur Entwicklung einer machbaren Lösung.
13Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Die in den Workshops geführten Diskussionen verliefen sachlich und offen. Auch bei
sehr unterschiedlichen Positionen der Akteure konnten in der Regel einvernehmliche
Ergebnisse erzielt werden.
Schlussfolgerung
Die Methode Hydrique erlaubte es, Konflikte zu antizipieren und Lösungen zu finden.
Sie schlägt ein neuartiges Analyse-Raster vor, in dem die positiven und negativen Aus-
wirkungen der Projekte identifiziert und im Konsens zwischen den Akteuren und den
Experten bewertet werden. Es wird möglich, Vorhaben zu verbessern und umzusetzen.
14Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
3 Resultate der Workshops
Konsensfin- In den Workshops diskutierten die Entscheidungsträger und Akteure der Wasserwirt-
dung schaft, welche Auswirkungen das Wassermanagement auf die Nutzung und räumliche
Entwicklung in Teilregionen des Landwirtschaftsgebietes „Seeland und Broye“ auslöst.
Was sind mögliche Projekte zur verbesserten Wassernutzung der Landwirtschaft und
welches wären die potentiellen Auswirkungen auf andere Nutzer (qualitative Auswer-
tung)? Die Diskussionen hatten zum Ziel, einen Konsens bezüglich der Diagnose und der
Akzeptanz von Projekten zu finden. In den Workshops wurden folgende Erkenntnisse
gewonnen:
Broye-Ebene
Günstiges Land für die landwirtschaftliche Produktion (Kartoffeln, Zuckerrüben,
Tabak, etc.). Keine Gefahr der Mineralisierung der Böden.
Konsens bezüglich einer umweltfreundlichen landwirtschaftlichen Produktion
wurde bestätigt: Begrenzen des Einsatzes von landwirtschaftlichen Hilfsstoffen,
Bodenerosion vermindern.
Kleine Fliessgewässer zukünftig nicht mehr als Bewässerungsquelle nutzen, u.a.
um die Fische zu schützen/schonen.
Bewässerung
aus den Seen Mögliche Projekte: Wasserbezug aus Neuenburger- oder Murtensee (inkl.
Broye-Kanal) um eine produktive Landwirtschaft zu garantieren, lokale Revitali-
sierungsprojekte (z.B. Broye auf der Höhe Avenches).
Grosses Moos Ost
Der Gemüseanbau ist für die Region von grosser Bedeutung. Bewässerung Ent-
wässerung sind sicherzustellen.
Region mit schützenswerter Flora und Fauna (Feuchtgebiete, Zugvögel).
Gefahr der Mineralisierung der Böden und mittelfristiger Qualitätsverlust der
Fruchtfolgeflächen.
Bewässerung,
Drainage und Mögliche Projekte: Bewässerung durch separate Bewässerungsleitungen, ge-
Regulation der spiesen vom Murtensee und/oder vom Hagneckkanal, Sanierung der Drainage-
Kanäle leitungen und neue Regulierung der Wasserstände in den Kanälen (höher), Bo-
denverbesserungsmassnahmen.
Grosses Moos West
Der Gemüseanbau ist für die Region von zentraler Bedeutung. Die Abführung
des Wassers bei Hochwasserereignissen ist ungenügend. Die Fortführung der
Bewässerung mit den existierenden Kanälen ist zunehmend fraglich.
Region mit schützenswerter Flora und Fauna (Feuchtgebiete, Zugvögel).
Schwall und Sunk in den Kanälen begrenzen, um die Entwicklung der Fische und
der benthischen Fauna zu fördern.
15Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Getrennte Be- Die Qualität der Fruchtfolgeflächen droht wegen des fortschreitenden Torfab-
und Entwässe- baus und der Vernässungsprobleme kurz- und mittelfristig abzunehmen. Der
rung Handlungsbedarf ist gross.
Mögliche Projekte: Sanierung der Drainageleitungen und Ausweitung der Ent-
wässerungskapazität der Kanäle, getrennte Infrastruktur für die Bewässerung
gespiesen durch den Zihlkanal, kulturtechnische Massnahmen zur Bodenverbes-
serung.
Dorfbach Ins
Konflikt Hoch- Das Projekt Dorfbach Ins war ein geeignetes Beispiel zur lokalen Anwendung der Me-
wasser-Land- thode Hydrique in einer Gemeinde. Es zeigt schön, dass viele jetzt bestehende Konflikte
wirtschaft-Na- hätten vermieden werden können, wenn die relevanten Zusammenhänge erkannt wor-
turschutz den wären.
Akteure nicht Für die Erarbeitung des Vorprojektes wurden nur die öffentlichen Ämter (Kanton, Ge-
alle mit einbe- meinde) einbezogen. Private Interessensgruppen wurden nicht konsultiert. Aus diesem
zogen Grund wurde in der Lösungssuche nur die Aspekte bezüglich Hochwasser- und Natur-
schutz berücksichtigt. Folgende gravierenden negativen Auswirkungen wurden erst im
Verlaufe der Mitwirkung erkannt:
Negative Aus- Neue Überschwemmungszone auf Fruchtfolgeflächen geplant, Verschärfung
wirkungen des Konflikts zwischen kantonaler Naturschutzparzelle (Feuchtgebiet mit ho-
hem Wasserstand); Beeinträchtigung der Bewirtschaftbarkeit der umgebenden
fruchtbaren Gemüseflächen.
Ungenügende Entwässerungskapazität aus dem Agrarraum wegen Naturschutz-
ansprüchen
Verlust von landwirtschaftlicher Fläche für den Bau eines Damms, um Wasser
nach Westen abzuleiten.
Stark erhöhtes Risiko von grossen Ertragsverlusten auf den betroffenen Gemü-
sebauparzellen als Folge von zunehmenden Vernässungen.
Projektanpas- Unter Berücksichtigung der landwirtschaftlichen Interessen konnten Vorschläge für die
sungen Projektanpassungen erarbeitet werden (z.B. Wasserrückhaltung im Vorfeld, Wasserab-
leitung in weniger sensible Gebiete, Erhöhung der Entwässerungskapazität, etc.), welche
alle Interessen befriedigen.
Wichtigkeit des Dieses Beispiel zeigt die Wichtigkeit, alle Akteure frühzeitig miteinzubeziehen. So kön-
Mitwirkungs- nen Lösungsansätze gefunden werden, welche alle sensiblen Aspekte berücksichtigen.
prozesses Eine breitabgestützte Lösung kann auch neue Partner zur Finanzierung finden, statt das
Vorhaben durch das Ergreifen der Rechtmittel zu verteuern.
16Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Schlüsselbefunde aus den Workshops (Axiome)
1. Das Wasser der grossen Seen und der Aare kann für die Bewässerung genutzt
werden. Die Wasserressourcen sind in den nächsten Jahrzehnten für den Was-
serbedarf der Bevölkerung und der Landwirtschaft auseichend vorhanden. Die
Zuflüsse sind gemäss Erkenntnissen aus dem Projekt bedeutend grösser als die
nötigen Wasserentnahmen.
2. Der Einsatz von landwirtschaftlichen Hilfsmitteln kann limitiert werden, indem
diese bedarfsgerecht eingesetzt werden.
3. Eine landwirtschaftliche Produktion mit hoher Wertschöpfung ist möglich, ohne
dabei die Fruchtbarkeit der Böden langfristig zu beeinträchtigen. Dafür braucht
es eine kontrollierte Bewässerung, um Bodenerosionen zu vermindern.
4. Bodenkartierungen liefern die Grundlagen zur besseren Beurteilung der Nut-
zungseignung und des Bodenverbesserungspotentials von Fruchtfolgeflächen.
5. Es ist möglich, mit Hilfe von Bodenverbesserungsprojekten die natürlichen und
produktiven Funktionen der Böden zu lenken. Dafür braucht es viel Know-how,
um eine langfristige Ertragsfähigkeit und Ertragssicherheit der Agrarflächen zu
gewährleisten.
17Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
4 Strategische Ausrichtung des Wassermanage-
ments
Grundlagen der Eine produktive Landwirtschaft in der Region Seeland-Broye ist, gestützt auf den Schlüs-
Strategie selbefunden (Axiome) im vorangehendenden Kapitel, möglich und erstrebenswert.
Die Strategie stützt sich auf folgende Grundsätze:
1. Alle Akteure streben eine regionale Entwicklung mit einer produktiven Land-
wirtschaft an, die schonend mit den natürlichen Ressourcen Wasser, Boden,
Landschaft umgeht. Der Erhalt der Fruchtfolgeflächen ist prioritär für die Ernäh-
rungssicherheit.
2. Lösungsansätze (Infrastrukturen) müssen regional abgestützt sein und von allen
Akteuren getragen werden.
3. Die Organisation und die Kommunikation zwischen Behörden und Interessen-
gruppen muss verbessert werden und frühzeitig erfolgen. So können unnötige
Projektverzögerungen vermindert werden.
4. Die geeigneten potentiellen Akteure und Entscheidungsträger müssen rechtzei-
tig identifiziert werden, um erfolgreiche regionale Wasservorhaben zu planen
und zu realisieren.
5. Die Entwicklung von effektiven, effizienten und innovativen landwirtschaftli-
chen Produktionstechniken und -systemen soll den Wasserbedarf reduzieren
und die Umweltrisiken wie die Belastung mit landwirtschaftlichen Hilfsstoffen
und Bodenerosion minimieren. Zu diesem Zweck muss weiter in Forschung und
Entwicklung investiert werden.
Handlungsbe- Drei Handlungsbereiche führen zum Ziel:
reiche
1. Erneuerung und Ausbau der Infrastruktur
2. Entwickeln von zweckmässigen Organisationsstrukturen zwischen den Behör-
den und den Akteuren vor Ort
3. Stärken der Professionalität der Bewirtschafter
Infrastruktur-Strategie
Allgemeiner Grundsatz: Nebeneinander statt Integration
Aufteilung der Für die territoriale Anwendung der Strategie wird eine Aufteilung der Infrastrukturen für
Infrastrukturen die verschiedenen Zwecke bevorzugt. Zum Beispiel erwies sich die Idee der gemeinsa-
men Nutzung der Broye für den Naturschutz, die Entwässerung und die Bewässerung
wegen Nutzungskonflikten als nicht sinnvoll.
Neue Bewässerungsinfrastruktur
Seeland-Broye Infrastrukturen für die Bewässerung sollen von den Kanälen und Fliessgewässern ge-
soll der Gemü- trennt werden. Die Bewässerung kann realisiert werden, ohne dass sensible Ökosysteme
segarten der und Fliessgewässer beeinträchtigt werden. Die Wasserspeisung für die Bewässerung er-
Schweiz bleiben folgt aus den Seen (Neuenburgersee, Murtensee) oder den grossen Kanälen (Zihl, Broye
18Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
und Hagneck). Der Zugang zu genügend Wasser ist Grundvoraussetzung für eine pro-
duktive Landwirtschaft. Der Ausbau des Wasserbezugs und die Verteilung für die po-
tentielle Bewässerung muss optimiert werden.
Auch die Raumplanung und die Definition von Fruchtfolgeflächen müssen im Rahmen
der regionalen Richtpläne überarbeitet werden, damit der nötige Beitrag zur nationalen
Ernährungssicherheit geleistet werden kann.
Die Möglichkeit, Wasser aus dem Hagneckkanal oder dem Schiffenensee direkt für die
Bewässerung oder die Speisung des Grundwasserreservoirs des Grossen Mooses einzu-
leiten, sollte geprüft werden.
Sanierung der Drainageleitungen und Regulierung des Wasserspiegels im Grossen Moos
Entwässerung Die Drainageleitungen müssen in den kommenden Jahren tiefer verlegt und/oder ersetzt
muss funktio- werden. Die Entwässerungskapazität der Kanäle ist zu vergrössern. Die rasche Entwäs-
nieren serung der Fruchtfolgeflächen bei Starkregen und Hochwasserereignissen ist für die Er-
tragssicherheit zentral. Die Regulierungsmöglichkeit des Grundwasserstandes auf einem
hohen Niveau hilft wesentlich die CO2-Emissionen zu senken. Hierfür braucht es eben-
falls einen Infrastrukturausbau und eine digitalisierte, datenbasierte Steuerung.
Bodenkartierung und Bodenverbesserungsprojekte
Optimierung Es gibt Böden, welche für die landwirtschaftliche Produktion bestens geeignet wären,
der Bodennut- aber durch lokale Absenkungen und damit zu lange verbleibende Wasseransammlungen
zung beeinträchtig werden. Durch Bodenplanierung und Bodenaufschüttung könnte dies ver-
bessert und das Oberflächenwasser rechtzeitig in das Kanalsystem abgeleitet werden.
Solche Bodenverbesserungsprojekte stellen eine mögliche Kompensation für das Aus-
scheiden von Naturschutzflächen dar. Für eine optimale Nutzung der Böden ist eine Bo-
denkartierung nötig. Der Bau von neuen Treibhäusern könnte so auch auf weniger güns-
tigen Böden erfolgen. Dabei muss aber besondere Rücksicht auf das Landschaftsbild ge-
nommen werden. Die Treibhausflächen, in denen der gewachsene Boden genutzt wird,
sollten weiterhin als Fruchtfolgeflächen angerechnet werden können (Anpassung Raum-
planungsgesetz).
Landschaftsbild, Natur und Umwelt schonen
Landschaftsbild Die Nutzung der Agrarlandschaft durch Radsport und Wanderer, wie auch die Nähe zu
bewahren den Seen sind für die Bevölkerung wichtig. Die Naturschutzflächen nehmen heute im
westlichen Seeland einen Anteil von ca. 11% ein. Die Zukunft liegt mehr in der Verbes-
serung ihrer Qualität und fachgerechten Pflege.
Trinkwasser
Trinkwasser- Das Trinkwasser für den häuslichen Gebrauch soll auch zukünftig aus den Hanglagen
versorgung aus rund um das Grosse Moos, der Aare und der Broye-Ebene bezogen werden. So können
grossen Quel- Grundwasser und kleinere Flüsse geschont und das Risiko einer Belastung durch land-
len wirtschaftliche Hilfsstoffe vermindert werden. Integrierte und biologische Produktions-
systeme erlauben eine Reduktion des Hilfsstoffeinsatzes.
Abwasser
ARA Zusam- Die Behandlung von Abwasser wird zukünftig zentralisiert erfolgen. Die Einleitung aus
menschlüsse der ARA in kleine und sensible Bäche , welche Verschmutzungsrückstände aufweist, wird
damit verschwinden. Grössere Kläranlagen sind nicht nur effizienter, sondern behandeln
19Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
auch Mikroverunreinigungen. Das ARA-Wasser wird direkt die Seen oder in die seen-
verbindenden Kanäle eingeleitet.
Abb. 8 zeigt die Infrastruktur-Strategie für den IWM-Projektperimeter.
Abb. 8: Strategische Wasserbauvorhaben in der Region westliches Seeland-Broye
Zweckmässige Organisationsstruktur
Die Entscheidungsträger und Akteure sind noch nicht genügend organisiert, um grössere
strategische Wasservorhaben realisieren zu können.
Es braucht folgendes:
COPIL 1. Schaffen lokalen Steuergruppen COPIL (comités locaux de pilotage)
Zusammen- 2. Zusammenschluss der lokalen Landwirte in Genossenschaften für die Bewässe-
schluss der rung und die Bodenverbesserung
Landwirte
Die Zusammenarbeit zwischen den Kantonen funktioniert grundsätzlich gut. Der Infor-
mationsaustausch bezüglich Neuprojekten oder Gesetzesanpassungen könnte oftmals
früher erfolgen um Projektumsetzungen zu beschleunigen.
Früher Aus- Regelmässiger Austausch zwischen Kanton und Akteuren funktioniert teilweise bei der
tausch für alle Entwicklung von grossen Vorhaben, sollte aber verbessert werden und auch die zahlrei-
Projekte chen geplanten Projekte in der Landwirtschaft berücksichtigen. Somit könnten auch klei-
20Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
nere Projekte optimiert und erweitert werden. Dieser fehlende Austausch stellt Nach-
barn oft vor vollendete Tatsachen, ohne diesen die Möglichkeit zu geben, positiv Einfluss
auf die Projektentwicklung zu nehmen.
Bei der Suche nach finanziellen Mitteln und der politischen Entscheidungsfindung erhöht
Koordination und geeintes Vorgehen die Realisierungschancen. Das integrale Wasser-
management erfordert deshalb eine entsprechende interkantonale Struktur des Austau-
sches.
Regionale Steuergruppen für die Kommunikation und Koordination
Verbesserte In einem Gebiet, welches sich über drei verschiedene Kantone erstreckt, ist die Kommu-
Kommunikation nikation und Zusammenarbeit wichtig. Die Landwirtschaft setzt sich aus einer grossen
Anzahl Akteuren zusammen, welche nicht immer eine koordinierte Vision für Infrastruk-
turprojekte teilen. Auf Kantonsebene reifen Entwicklungen oft „im stillen Kämmerlein“.
Projektideen und Gesetzesentwürfe entstehen, zu welchen möglichst frühzeitig Stellung
genommen werden müsste.
Regionale CO- Um Kommunikation und Koordination zu fördern, sollten lokale Steuergruppen (COPIL)
PIL für das Wasser- und Bodenmanagement im Agrargebiet geschaffen werden. Solche
Steuergruppen existieren bereits in anderen Sektoren (u.a. Bewältigung der Wild-
schweinproblematik um den Neuenburgersee, Renaturierung von Flüssen). Regelmäs-
sige Sitzungen mit einer festen Tagesordnung und einem Moderator ermöglichen eine
optimale Kommunikation zwischen allen Akteuren. Die COPIL muss die wichtigsten und
wenn möglich gleichen Personen an einen Tisch bringen, um den Austausch zu erleich-
tern und Vertrauen aufzubauen.
Vorschläge zu Steuergruppen:
Perimeter: Broye (copil1), Grosses Moos (copil2), Bibera (copil3).
Zusammenkunft 1-2mal pro Jahr
Neutraler Moderator, welche die Themen ganzheitlich erfasst
Festgelegte Tagesordnung: Gesetzesentwürfe in Bearbeitung, Projekte zum Inf-
rastrukturausbau. Jeder Akteur präsentiert die Entwicklungen der Projekte, den
Projektstand und die weiteren Schritte.
Mitglieder einer Steuergruppe sind Vertreter der zuständigen kantonalen Ämter
(Wasserwirtschaft, Landwirtschaft, Raumplanung) und die Akteure. Die Vertre-
ter sollten mit der Region vertraut sein.
Mit dieser einfachen Struktur ist eine Gesamtübersicht über alle aktuellen und geplanten
Vorhaben möglich. Konflikte können schneller erkannt und politische und finanzielle Un-
terstützung gefördert werden.
Organisation der Grundeigentümer- und Bewirtschafter im Agrarraum
Legitimierte Die Kantone spielen bei der Bodenverbesserung (Infrastrukturen zum Wasser- und Bo-
Ansprechpart- denmanagement) eine wichtige Rolle. Sie können nicht mit jedem einzelnen Landwirt
ner verhandeln und brauchen deshalb Ansprechpartner, die legitimiert sind, für eine grosse
Anzahl von Akteuren zu sprechen. Die Flurgenossenschaften einzelner Gemeinden sind
21Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Zusammen- hierfür zu klein. Für Wasservorhaben braucht es eine grössere regionale Organisations-
schluss von truktur. Vorstellbar ist der Zusammenschluss oder die Neugründung von Flurgenossen-
Landwirten schaften, mit dem Zweck der integralen Nutzung von Wasser- und Boden im betreffen-
den Landwirtschaftsgebiet.
Professionalität der Bewirtschafter
Bewässerungsmanagement
Datenbasierte Das Know-how zur digitalisierten Steuerung der Bewässerung existiert noch nicht und
Bewässerung soll in den nächsten Jahren entwickelt werden. Die Projektidee PIR (Pilotage irrigation)
ist ein Schritt in dieser Richtung. Die Bewässerung soll datenbasiert (Echtzeitmessungen,
hydro-meteorologische Prognosen, Entwicklungsstand der Kulturen) optimiert werden.
Wichtige Vorarbeiten wurden im Rahmen eines Projektes zur Anpassung an den Klima-
wandel geleistet.
Abb. 9 zeigt die Plattform isb.swissrivers.ch, welche als Grundlage für das PIR dienen
ISB-Projekt kann. Eine Prognose des Bewässerungsbedarfs kann pro Gemeinde (Summe aller vor-
ausweiten handenen Kulturen und Parzellen) täglich berechnet werden, was eine optimierte Be-
wässerung ermöglicht (Agroscope basiert auf der Methode der FAO).
Den Landwirten könnte auf Ebene der Parzelle alle relevanten Informationen in Echtzeit
geliefert werden: aus der Koppelung von Echtzeitmessungen der Bodenfeuchte und der
Berechnungen des Wasserbedarfs ausgewählter Kulturen in einem bestimmten Ent-
wicklungsstadium (Simulationsmodelle) können Empfehlungen für eine optimierte Be-
wässerung generiert werden.
Der Einsatz solcher Methoden soll eine effiziente und ressourcenschonende Bewässe-
rung ermöglichen. Mit Hilfe eines BLW-Ressourcenprojektes (Art. 77a Landwirtschafts-
gesetz) sollte das Know-how für ein datengestütztes Management der Bewässerung von
landwirtschaftlichen Kulturen in wichtigen Gebieten des Kartoffel- und Gemüsebaus
etabliert werden.
isb.swissrivers.ch
Abb. 9: Plattform isb.swissrivers.ch (Irrigation Seeland-Broye) als Grundlage für das PIR-Projekt. Optimierte
Bewässerung für eine produktive Landwirtschaft mit einem schonenden Umgang der Wasserressourcen.
22Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Kontrollierter Einsatz von landwirtschaftlichen Hilfsstoffen
Einsatz von Ein optimierter Einsatz von landwirtschaftlichen Hilfsstoffen ist notwendig, um Wasser
Hilfsstoffen op- und Boden vor unnötigen Belastungen zu schützen. Der Einsatz solcher Hilfsstoffe ist
timieren zwar notwendig für die Erhaltung der Produktion des Gemüse- und Ackerbaus, soll aber
optimiert werden.
Ausbau bewäs- Möglichkeiten der Wasseraufbereitung und einer angepassten Wasserverteilung könn-
serbarer Flä- ten dazu beitragen. In wichtigen Acker- und Gemüsebaugebieten sollte die bewässer-
chen bare Fläche möglichst gross sein, damit eine Optimierung von überbetrieblichen Frucht-
folgen ermöglicht wird. Das wäre ein wichtiger Beitrag zur Senkung des Pflanzenschutz-
aufwandes.
Anwendung der Methode Hydrique für Projektträger
Projektentwick- Die Methode Hydrique hat zum Ziel, die Entwicklung von Projekten zu fördern und
lungen verein- durch eine Früherkennung aller relevanten Zusammenhänge im Wasserhaushalt die
fachen besten Varianten zu identifizieren.
Abb. 10 : Rolle des IWM Projekts und der Methode Hydrique für die Entwicklung von Infrastrukturen
Vorgehens- Aus dem IWM-SB-Projekt folgt ein Aktionsplan (Abb. 10, Punkt 1). Die vorgeschlagenen
weise Massnahmen entsprechen einem Konsens aller Akteure und haben eine hohe Akzeptanz
und realistische Erfolgschancen (Entscheidungsträger wurden bereits darauf vorberei-
tet). Die Karte der IWM Strategie zeigt eine Liste möglicher Vorprojekte, welche von den
Akteuren gutgeheissen wurden.
23Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
Umsetzung Zur Umsetzung von Projektinitiativen (Punkt 2) braucht es als erstes eine solide
Projektinitiati- Abklärung der Realisierbarkeit. Diese Prüfung kann zusammen mit den relevanten
ven Akleuren anhand des funktionalen IWM-Schemas vorgenommen werden. Darauf ist die
Projektträgerschaft zu bilden und ein Vorprojekt zu initiieren und finanzieren. Dazu ist
die frühzeitige Zusammenarbeit mit den Gemeinden und dem Kanton anzustreben.
Mitwirkungs- Sobald eine Startfinanzierung gewährleistet ist, muss ein partizipativer Prozess
prozess eingeleitet werden. Die Methode Hydrique wird angewendet (Punkt 3), um das Projekt
mit den Akteuren zu optimieren. Eine erste Dimensionierung, basierend auf den
Resultaten der Methode Hydrique ermöglicht einen ersten Kostenvoranschlag (+/-
20%).
Bewilligungs- Das Vorhaben wird den Behörden zur Validierung, Genehmigung und Bewilligung
verfahren vorgelegt (Punkt 4). Der zuständige kantonale Dienst konsultiert die anderen
zuständigen kantonalen Ämter und Bundesämter.
Nach Abschluss des Bewilligungsverfahrens (Kanton und Bund) liegt es in der Hand der
Gemeinde, eine Baubewilligung zu erteilen (Waadt, Bern). Im Kanton Freiburg sind es die
Statthalter, die diese Funktion erfüllen (oder der für die Raumplanung zuständige
Staatsrat, wenn das Projekt ausserhalb der Bauzonen liegt). Das Projekt kann dann
umgesetzt werden.
24Integrales Wassermanagement Seeland-Broye Pro Agricultura Seeland
5 Aktionsplan
Der Aktionsplan ist das Resultat der vorliegenden Studie. Er gliedert sich in eine
Übersicht (Abb. 11) und eine chronologische Liste der geplanten Massnahmen (Tab. 2).
Die Massnahmen, welche die Öffentlichkeit umzusetzen hat, werden im Detail
beschrieben, während dem die Massnahmen, welche von einzelen Akteuren laufend
auszuführen sind, nur ansatzweise erwähnt werden.
Abb. 11 : Aktionsplan IWM mit den nötigen Massnahmen um die strategische Vision zu verwirklichen
Gemäss Abb. 11 gliedert sich der Aktionsplan in die 4 folgenden Bereiche:
Voruntersuchungen (Vorstufe)
Erste Aktionen sind das Bilden von Verbänden und COPILs, und das Auslösen von
Sektorstudien und Informations- und Datensammlung. Die Projektträger sind
hauptsächlich die Kantone und die Landwirte. Die Kantone sind für Studien zur
Informations- und Datensammlung (Kartographie, Sektorplan Bewässrung) zuständig.
Pro Agricultura oder andere Organisationen fördern die Bildung regionaler COPILs für
jeden funktionalen Teilraum. Landwirte schliessen sich zu Bewässerungs- oder
Bodenverbesserungsgenossenschaften zusammen. Die Kantone sollen sie dabei durch
proaktive und gezielte Kommunikation unterstützen.
Untersuchungen im Projektgebiet (Lokale Analyse)
Lokale Vorstudien dienen als Vorbereitung für konkrekte Projekte (Bewässerung,
Bodenverbesserung, Wiederherstellung von Lebensräumen). Die Projektträger sind
hauptsächlich organisierte Landwirte oder Umwelt-NGO. Im Bereich Trinkwasser und
Abwasser sind die Gemeinden und Gemeindverbände die Projektträger. Dieser Schritt
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