Kommunale Sozialplanung München
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Kommunale Sozialplanung München
Impressum Fotos und Abbildungen:
Landeshauptstadt München
Herausgeberin: Presse- und Informationsamt
Landeshauptstadt München Michael Nagy, Deckblatt, S. 2, 4, 9, 10, 14,
Sozialreferat/Zentrale/Sozialplanung 16, 17, 18, 22, 23, 25, 27, 30, 32, 33, 36, 37
S-Z-SP Stenzel Washington, Pagina (Silhouette)
Orleansplatz. 11 Hubert Haupt Immobilien Holding, Deckblatt, S. 29
81667 München Caplio R4 User, Deckblatt
Redaktion: Grafik und Satz:
Sozialreferat/Zentrale/Sozialplanung mansikkadesign, Mari Mansikka
Volker Hausdorf Druck:
Telefon: (089) 233-21152 Stadtkanzlei
Telefax: (089) 233-27877 Rathaus, Marienplatz 8
80313 München
www.muenchen.de
Gedruckt auf Papier aus zertifiziertem Holz, aus
kontrollierten Quellen und aus Recyclingmaterial
München, Juli 2012
1. Auflage 700 StückInhaltsverzeichnis
Vorwort ................................................................................................................. 2
1 Entwicklung und Auftrag der Sozialplanung ........................................ 4
1.1. Einleitung ............................................................................................... 5
1.2. Die Sozialplanung in der Münchner Stadtverwaltung ............... 6
1.3. Herausforderungen an eine moderne, kommunale
Sozialplanung ....................................................................................... 8
1.4. Die Sozialplanung –
Grundlagen und sozialplanerisches Handeln ............................. 10
2. Aufgabenprofile und Umsetzung sozialplanerischen Handelns ... 14
2.1. Neuprofilierung der kommunalen Sozialplanung
im Überblick ........................................................................................ 15
2.2. Sozialplanung als Teil des strategischen Managements ........ 18
2.3. Sozialraumplanung und Quartiersentwicklung ........................ 22
2.4. Sozialberichterstattung als Grundlage
sozialer Planungs- und Handlungsprozesse ............................... 32
1.4. Sonder- und Forschungsprojekte ................................................. 36
Literaturverzeichnis ......................................................................................... 39Vorwort Vorwort
Mit dieser Broschüre zeichnet
das Sozialreferat München eine
langjährige Tradition der Entwick-
lung, Erprobung und Umsetzung
sozialplanerischen Handelns in
der Münchner Sozialverwaltung
nach. In den 70er Jahren als Grund-
satz- und Planungsabteilung im
Sozialreferat gegründet, wurde die
raum- und gruppenbezogene Sozial-
planung eine wichtige Grundlage
der kommunalen Sozialpolitik.
Es ist die Kernaufgabe des Sozialreferats, München
auch angesichts immer neuer sozialer Herausforde-
rungen, die sich zum Beispiel aus dem Zuzug in die
Stadt oder dem demographischen Wandel ergeben,
als eine solidarische Stadtgesellschaft zu bewahren.
Daraus leiten sich grundlegende Aufgabenfelder ab wie
Chancengerechtigkeit herzustellen, die Teilhabe aller
Bevölkerungsgruppen am gesellschaftlichen Leben zu
gewährleisten und Wohnraum für alle Bürgerinnen und
Bürger zu schaffen und langfristig zu sichern.
Die Sozialplanung hat bei der Erfüllung dieser grund-
legenden Aufgaben eine Schlüsselfunktion. Sie be-
obachtet und beschreibt Entwicklungen, Trends und
Lebenslagen in der Stadt, entwickelt im Rahmen in-
tegrierter, partizipativ gestalteter Planungsprozesse
Zielperspektiven und liefert damit wichtige Grundlagen
für die Entscheidungen von Referatsleitung und Stadt-
politik. Darüber hinaus unterstützt sie koordinierend
und beratend die Umsetzung durch die Fachstellen im
Sozialreferat.
Die Sozialplanung trägt damit wesentlich dazu bei, den
sozialen Frieden und ein solidarisches Zusammenleben
aller Bevölkerungsgruppen in der Stadt zu gewährleisten.
Brigitte Meier1. Entwicklung und Auftrag der Sozialplanung 1. Entwicklung und Auftrag der Sozialplanung
1.1 Einleitung
Das Sozialreferat München hat die Auf- ungerechten Gesellschaft. Hier ist die
gabe, Voraussetzungen für eine solida- soziale Arbeit in München und mit ihr
rische Stadtgesellschaft in Verantwor- die Sozialplanung immer wieder aufs
tung aller zu schaffen und durch sein Neue gefordert.
Tätigwerden und seine Dienstleistun-
gen Menschen in ihren Fähigkeiten zu Die Münchner Sozialplanung weist
stärken, ihr Leben selbst zu gestalten. eine lange Tradition auf und hat in
den 1970er, 80er und 90er Jahren die
Bestimmend für die Arbeit sind vor soziale Stadtentwicklung stark mit
allem folgende grundlegende Werte geprägt. Durch sozialpolitische Ge-
aus dem Leitbild des Sozialreferates: setzesänderungen, aber auch durch die
• Soziale Gerechtigkeit zunehmende Polarisierung der Stadt-
gesellschaft in den urbanen Räumen
• Gleichberechtigte Teilhabe aller am
haben sich die Anforderungen an eine
gesellschaftlichen Leben mit allen
moderne und dienstleistungsorien-
Rechten und Pflichten
tierte Sozialplanung geändert. Auch
• Achtung der Würde und Persönlich-
die Veränderungen in der Aufbau- und
keit der Einzelnen
Ablauforganisation des Sozialreferates
• Solidarität miteinander und Vielfalt hin zu einer dezentralen, produktorien-
untereinander tierten Fach- und Ressourcenplanung
• Respektierung der individuellen verlangen übergreifend eine ganzheit-
Lebensentwürfe lich koordinierende sowie strategisch
ausgerichtete Sozialplanung.
Um diese Werte mit Leben zu erfüllen,
bedarf es in einer Gesellschaft, die Mit dieser Broschüre werden der Fach-
sowohl von Individualität als auch von öffentlichkeit im ersten Teil die Heraus-
Pluralität geprägt ist, immer wieder forderungen und Aufgabenstellungen
neuer Ziele und Arbeitsansätze. Her- an eine zeitgemäße Sozialplanung in
kömmliche soziale Lebensformen lösen der Großstadt München dargestellt. Der
sich auf und mit ihnen viele Sicher- zweite Teil der Broschüre zeigt die dif-
heiten. Damit verbundene neue Lebens- ferenzierte Beschreibung der einzelnen
möglichkeiten erweisen sich als Risiken Aufgabenwahrnehmungen für folgende
und Chancen: Sie schaffen einerseits Bereiche auf:
einen Zuwachs an Handlungsfreiheit, • Strategische Planung, Controlling
fordern andererseits von den Einzelnen, und Sozialberichterstattung
das eigene Leben in einer komplexen
• Sozialräumliche Planung und Quar-
Welt selbst zu gestalten. Gesellschaft- tiersentwicklung
liche Teilhabe ist abhängig von ge-
• Sonder- und Forschungsprojekte
genseitiger Achtung, vom Zugang zu
Bildungsmöglichkeiten und von einer
ausreichenden materiellen Absiche- Ziel der Broschüre ist eine transparente
rung. Verfestigte Armut, Arbeitslo- Darstellung der Aufgaben- und Leis-
sigkeit und anhaltende Wohnungsnot tungsprofile der zentralen Sozialpla-
in unserer Stadt sind Merkmale einer nung des Sozialreferats.1. Entwicklung und Auftrag der Sozialplanung
1.2 Die Sozialplanung in
der Münchner Stadtver-
waltung
Die Sozialplanung ist Teil des Sozialrefe-
rates der Landeshauptstadt München. In
der Aufbauorganisation des Referates ist
sie neben den Sachgebieten „Personal
und Organisation“, „Finanzmanagement“,
„Beschlusswesen“, „Informationsverar-
beitung“ und „Bürgerschaftliches Enga-
gement/Selbsthilfe“ der Referatszentrale
zugeordnet. Durch die Mitgliedschaft des
Leiters der Referatszentrale in der Gruppe
„Steuerungsunterstützung“ (StU) ist die
Sozialplanung – ebenso wie die anderen
Querschnittsfunktionen der Zentrale - in
engem Austausch mit der Referatsleitung.
Die Gruppe StU, die direkt der Referats-
leitung zugeordnet ist, umfasst außerdem
die Funktionen Organisationsentwicklung,
Personalentwicklung, Kommunikation und
Wirkungscontrolling.
Die Sozialplanung umfasst zwei Aufgaben-
schwerpunkte, welche zum einen die strate-
gische Planung sowie das Controlling und
die Sozialberichterstattung, zum anderen
die raumbezogene Sozialplanung mit der
Flächensicherung für soziale Infrastruktur
und der Sozialraumentwicklung beinhalten.
Hinzu kommen spezifische Thematiken,
wie die Zuständigkeit für das Programm
Soziale Stadt, und zeitlich befristete Pro-
jektaufträge. Korrespondierend mit dem
vielschichtigen Aufgabengebiet arbeiten
im Sachgebiet Mitarbeiterinnen und Mitar-
beiter aus den Sozialwissenschaften, der
Sozialpädagogik und der Verwaltungswis-
senschaft interdisziplinär zusammen. Zum
Stand Februar 2012 sind es 13 Personen auf
ca. 11 Planstellen.
| Kommunale Sozialplanung, MünchenSozialreferat
Stiftungsverwaltung Schwerbehindertenvertretung
Büro der Referatsleitung
Optimierter Regiebetrieb
Referatsleitung Personalvertretung
Steuerungsunterstützung (StU) Zentrale
Personal und Organisation, Finanzmanagement,
Personalentwicklung, Organisations-
Beschlusswesen, dezentrale IT, Sozialplanung,
entwicklung, Wirkungscontrolling,
Bürgerschaftliches Engagement/Selbsthilfe,
Kommunikation, Leitung Zentrale
Europabeauftragter, Innenrevision
JobCenter München Leitung der Bezirksozialarbeit Steuerungsbereich 3
Steuerungsbereich 1 Steuerungsbereich 2
Gemeinsame und der Sozialbürgerhäuser Amt für Wohnen
Amt für soziale Sicherung Stadtjugendamt
Einrichtung Soziales und Migration
Sozialbürgerhaus
Mitte
Interkulturelle
Wirtschaftliche Hilfen Kinder, Jugend, Familie
Arbeit u. Migration
Sozialbürgerhaus
Schwabing / Freimann
Schuldner- und
Erziehungsangebote Soziale Wohnraum-
Insolvenzberatung/
Sozialbürgerhaus versorgung
Betreuungsstelle
Orleansplatz
Beistandschaften/
Hilfen im Alter und Vormundschaft/ Soziale Wohnraum-
Sozialbürgerhaus bei Behinderung Unterhaltsvorschuss förderung/
Sendling/Westpark Wohnungslosenhilfe
Sozialbürgerhaus Angebote der Jugendhilfe
Wohnraumerhalt
Laim/Schwanthalerhöhe
Sozialbürgerhaus Zentrale Wohnungs-
Neuhausen/Moosach losenhilfe
Sozialbürgerhaus
Nord
Sozialbürgerhaus
Berg am Laim/Trudering/Riem
Sozialbürgerhaus
Ramersdorf/Perlach
Sozialbürgerhaus
Giesing/Harlaching
Sozialbürgerhaus
Plinganserstraße
Sozialbürgerhaus
Pasing
1.2 Die Sozialplanung in der Münchner Stadtverwaltung | 1. Entwicklung und Auftrag der Sozialplanung
1.3 Herausforderungen
an eine moderne,
kommunale Sozial-
planung
Sozialplanung bewegt sich im Spannungs-
feld Politik, Wissenschaft und Praxis; sie ist
Sozialforschungs-, Planungs- und Koordi-
nationstätigkeit zugleich. Sozialplanung
ermittelt und beschreibt Bedürfnisse und
Lebenslagen. Sie entwickelt vorausschau-
end soziale Unterstützungssysteme und
überprüft diese auf ihre Wirkungen.
Sozialplanung ist eine steuerungsunter-
stützende Tätigkeit, die einen wesentlichen
Beitrag zu einem bedarfsgerechten, leis-
tungsfähigen und wirtschaftlichen Angebot
sozialer Dienstleistungen und Einrich-
tungen leistet.
Sozialplanung zielt in ihrer gesellschaft-
lichen Funktion auf soziale Gerechtigkeit
und den Abbau regionaler Ungleichheit
ab. In dieser Form vertritt Sozialplanung
die Sicht der Bürgerinnen und Bürger oder
auch bestimmter Zielgruppen und ope-
riert in diesem Sinne parteilich. Sie strebt
Strukturen an, in denen sich Betroffene
selbst äußern und ihr Schicksal in die ei-
gene Hand nehmen können. Sozialplanung
organisiert und leitet Planungsprozesse
und sorgt für Mitwirkung und Beteiligung
der Betroffenen in politischen und konzep-
tionellen Entscheidungsprozessen. Da-
durch ist sie auch in der Lage, Prozesse der
Organisationsentwicklung und des Quali-
tätsmanagements fachlich zu initiieren und
zu begleiten. (Vgl. Sozialplanung, Verein für
Sozialplanung e.V., 2011/ www.VSOP.de)
| Kommunale Sozialplanung, MünchenWeiterentwicklung der
Sozialplanung in München
Seit Beginn der 1990er Jahre
haben sich die gesamtgesell-
schaftlichen Entwicklungen
entscheidend verändert. So
verlangen Umbrüche in den
sozialen Sicherungssystemen
– wie die Einführung der Pflege-
versicherung oder die Reform
der Arbeitsgesetze – ein sen-
sibles Beobachten und Analy-
sieren ihrer Folgen, um damit
zusammenhängende Entschei-
dungsprozesse auf kommunaler
Ebene qualifiziert vorzuberei-
ten. Weiterhin verändern sich
im großstädtischen Kontext
zunehmend die prekären
Lebenslagen. Tendenzen der Segregation Dezentralisierung der Fachplanungen zur
in urbanen Räumen und Marginalisierung Folge. Zielgruppen- und lebenslagenspe-
von Bevölkerungsgruppen nehmen zu. zifische Planungsprozesse werden seither
Hohe Mobilität und Anonymität schwächen nicht mehr zentral in der Sozialplanung,
tragfähige, kontinuierliche Solidargemein- sondern in den jeweiligen Fachplanungen
schaften und Netzwerke. Nicht zuletzt der Steuerungsbereiche verantwortet, was
fordert die wachsende Ökonomisierung im eine hohe fachplanerische Spezialisierung
Wohlfahrtssektor immer stärker, Wirkungen mit sich gebracht hat. Auf Grund dieser
sozialer Dienstleistungen sowohl im indivi- Entscheidung nimmt die Sozialplanung
duellen als auch sozialpolitischen Kontext eine zentrale Funktion der ganzheitlichen,
zu messen, zu beschreiben und zu bewer- integrierten Planung im Sozialbereich wahr.
ten. Aktuell kommt es zunehmend darauf Eine integrierte Betrachtungsweise sowohl
an, integrierte Planungsprozesse verbind- auf Lebenslagen als auch unter räumlichen
lich zu gestalten, um damit einen wesent- Aspekten erfordert ein hohes Maß an
lichen Beitrag zur Gewährleistung sozialer verbindlicher Abstimmung und Gestaltung
Sicherheit, Teilhabe und Chancengerechtig- zwischen den Fachplanungen und Steue-
keit in einer sich dynamisch entwickelnden rungen der Verwaltung sowie den kommu-
Metropole wie München leisten zu können. nalen, den frei gemeinnützigen und den pri-
vaten Leistungsanbietern. Ebenso ist dieser
Die Implementierung der Fach- und Res- Abstimmungs- und Gestaltungsprozess mit
sourcenverantwortung in den Fachstellen dem Gesundheits-, Bildungs-, Kultur- bis
der Ämter, die sich zu Steuerungsberei- Wirtschafts- und Arbeitssektor notwendig
chen weiter entwickelt haben, hatte eine und letztlich mit der politischen Ebene.
1.3 Herausforderungen an eine moderne, kommunale Sozialplanung | 1. Entwicklung und Auftrag der Sozialplanung
1.4 Die Sozialplanung –
Grundlagen und sozial-
planerisches Handeln
Gesetzliche Grundlagen der Sozial-
planung
Sozialplanung hat die Gestaltung der
sozialen Lebensbedingungen im Rahmen
kommunaler Daseinsvorsorge zum Ziel, die
u.a. in der bayrischen Gemeindeordnung
(Art.87 Abs.1 Nr.4 BayGO) verankert ist. Die
Sozialplanung kommt in der Gesetzgebung
nicht als fest umrissene Begrifflichkeit vor,
findet aber über zwei Zugangswege explizit
ihre Berücksichtigung in den Gesetzes-
werken. Zum ersten aus der räumlich-
baulichen Perspektive:
So ist den Städten und Gemeinden im
§ 1 Abs. 2 des Raumordnungsgesetzes
(ROG) auferlegt, gleichwertige Lebensbe-
dingungen für alle Bevölkerungsgruppen
zu schaffen. Gemäß § 1 Abs. 5 des Bau-
gesetzbuches (BauGB) soll die Bauleit-
planung „eine nachhaltige städtebauliche
Entwicklung und eine dem Wohl der All-
gemeinheit entsprechende sozialgerechte
Bodennutzung gewährleisten“, einseitige
Bevölkerungsstrukturen vermeiden sowie
die sozialen und kulturellen Bedürfnisse der
Bevölkerung berücksichtigen. Mit diesen
programmatischen Grundsätzen wird der
enge Zusammenhang von räumlichen und
baulichen Entwicklungen mit der Lebens-
qualität und den sozialen Bedingungen der
Wohnbevölkerung hervorgehoben und die
Berücksichtigung sozialer Belange für alle
Planungen verbindlich festgeschrieben,
was in der Praxis ein intensives Zusammen-
wirken von Stadtplanung und Sozialpla-
nung zur Konsequenz hat. Das bezieht sich
10 | Kommunale Sozialplanung, Münchennicht nur auf Neuplanungen, sondern auch Organisation von kommunaler
auf kritische Entwicklungen in Bestandsge- Sozialplanung
bieten.
In der Gesetzgebung ist also die doppelte
Zum zweiten zieht sich der Planungsge- Ausrichtung der Sozialplanung in räum-
danke quer durch die Sozialgesetzgebung. licher wie zielgruppenspezifischer Per-
Am deutlichsten erkennbar wird dieser im spektive bereits angelegt. Sie findet ihre
Kinder- und Jugendhilfegesetz, das den Entsprechung auch in modernen Konzepten
Planungsaspekten einen eigenen Abschnitt der Sozialraumplanung und -orientierung,
widmet (SGB VIII §§ 79-81). Darin ist unter in denen die Fall- und Feldperspektiven
anderem festgelegt: miteinander verwoben sind. Empirisch
abgestützt werden die beiden Sichtweisen
• Die Leistungen stehen den Berechtigten
durch die Sozialberichterstattung als unver-
rechtzeitig, in ausreichendem Maße
zichtbarem Element der Sozialplanung. Dar-
und in fachlich zeitgemäßer Weise zur
Verfügung. über wird eine datengestützte Beobachtung
von sozialen Entwicklungen – ebenfalls
• Für die Ausführung dieser Angebote
mit dem doppelten Fokus von Raum- und
bestehen die erforderlichen sozialen
Zielgruppenbezug – möglich. Ebenso bilden
Dienste.
die Daten des Berichtswesens eine wichtige
• Hierzu wird der Bestand an Diensten Grundlage für die räumliche Situierung und
und Einrichtungen festgestellt und mit insbesondere quantitative Ausgestaltung
dem ermittelten Bedarf abgeglichen. des Systems sozialer Dienste.
• Bei der Planung von Diensten und
Einrichtungen sollen die Lebenswelten Auf der Basis dieser Grundlagen haben sich
und sozialräumlichen Beziehungen der sozialplanerische Aufgaben in den Kommu-
Zielgruppen Berücksichtigung finden. nen und Landkreisen in verschiedensten
• Die Planungshoheit und Gesamtver- institutionalisierten und organisatorischen
antwortung liegt bei den Kommunen. Ausformungen etabliert. So finden wir sie
Ihnen ist aber eine partnerschaftliche in Form von Fachplanung, Standortpla-
Zusammenarbeit mit den freien Trägern nung, Sozialberichterstattung, strategischer
sowie ggf. anderen Leistungsanbietern Planung oder Stadtteilmanagement u.ä., in
und Leistungsträgern auferlegt. Stabsstellen organisiert oder gebündelt in
• Die Planungen sollen zu abgestimmten einer Abteilung. In München besteht eine
Leistungssystemen führen, die sich Form der Sozialplanung, wie sie aus keiner
an den Bedürfnissen der Zielgruppen anderen deutschen Kommune bekannt ist.
orientieren. Wenn sinnvoll, sind hierzu Die Größe des Sachgebietes, die Bandbrei-
Arbeitsgemeinschaften einzurichten, te der Aufgaben, die enge Verkoppelung
die eine ausreichende Planungsbeteili- mit der Stadtplanung, die zusätzlich in den
gung sicher stellen. Steuerungsbereichen eigenständig orga-
nisierten Fachplanungen setzen hier einen
Das seniorenpolitische Konzept als Fachpla- ganz spezifischen Rahmen.
nung basiert auf der Rechtsgrundlage des
Art. 69 Abs. 2 Gesetz zur Ausführung der
Sozialgesetze.
1.4 Die Sozialplanung – Grundlagen und sozialplanerisches Handeln | 111. Entwicklung und Auftrag der Sozialplanung
bezüglich der Rahmenbe-
dingungen und Einfluss-
faktoren sowie die rela-
tive Unbestimmtheit ihrer
Ergebnisse unterscheidet
sie vom Vollzugshandeln.
Und Planung braucht
Handelnde, die aktiv,
bisweilen auch hartnäckig
und streitbar, mit dem
notwendigen Handwerks-
zeug und Fingerspitzen-
gefühl die Zielerreichung
verfolgen.
Ähnlich wie in der Evalu-
ation können wir in der
Planung zwischen sum-
mativer und formativer
unterscheiden. Summativ
kommt der Planung am
grünen Tisch gleich, an
deren Ende ein Planwerk
steht, das anschließend
zur Umsetzung kommt.
Prozesshaftes Handeln
Formativ bedeutet eine Planung, die sich
Wie Planungen allgemein stellt auch die immer wieder von den auftretenden Wider-
Sozialplanung in der Regel ein prozess- sprüchen und Unvorhergesehenheiten
haftes Handeln dar, das ausdrückt, über bei der praktischen Umsetzung der Plan-
welche Schritte die Sozialplanung von vorgaben irritieren und in Frage stellen
einem Zustand A zum Zustand B gelangt. lässt und dementsprechend nachsteuert.
Sie hat einen Anlass oder Auslöser, z.B. In der Praxis der Sozialplanung kommen
eine Problemfeststellung, eine Abweichung beide Arten vor, oft eng miteinander
im Rahmen einer Routineuntersuchung, verkoppelt. So kann die Sozialplanung
eine neue Erkenntnis oder einen politischen einen räumlich gegliederten Bedarfsplan
Auftrag. Planung soll einen Pfad in den erstellen, für dessen Umsetzung fortan
Dschungel der Kontingenz schlagen, sie die Standortplanung erfolgt. Schwieriger
soll helfen, Komplexität zu reduzieren, sich gestaltet sich zumeist die formative Pla-
aber zugleich ihrer Behaftetheit mit Unsi- nung, auch deshalb, weil sie in aller Regel
cherheiten und Risiken bewusst sein. Dafür in vernetzten Akteurssystemen abläuft. In
braucht jede konkrete Planung ein oder solchen Systemen treffen Vertreter ver-
mehrere – möglichst widerspruchsfreie – schiedener Organisationen mit unterschied-
Ziele, um sich nicht in Beliebigkeiten zu lichen Interessen und bisweilen auch Ratio-
verlieren. Das am Anfang einer Planung nalitäten aufeinander. Von Planerinnen und
stehende – und auch im weiteren Verlauf Planern ist hier die Kompetenz zu einem
wahrscheinlich immer wieder auftretende – effektiven Managen von Aushandlungspro-
hohe Maß an Unsicherheiten und Risiken zessen gefragt.
12 | Kommunale Sozialplanung, MünchenGestaltung und Einmischung
Bestands-
aufnahme
Sozialplanung wird u.a. tätig beim
Spartenumlauf der Bebauungspla-
nung, im Rechercheauftrag der Re-
feratsleitung, bei Stadtratsanträgen
und -anfragen sowie bei der Abfrage
zum Zielecontrolling. Sozialpla- Controlling/ Bedarfserklärung
nung handelt auf der Grundlage Umsetzungs-
+ Fachdiskurs
stärke
des gesamtstädtischen Leitbildes Partizipation/
und im Rahmen der vorgegebenen
Information
Handlungsfelder des Sozialreferats.
Beides verlangt ein sensibles Be- Netzwerk-
obachten und proaktives Handeln. strukturen
Das betrifft z.B. den Erhalt sozial-
verträglicher Lebensbedingungen in
den Sozialräumen, das Bereitstellen Zielbildungs-
eines aussagekräftigen und validen prozess
Umsetzung Was wollen wir erreichen?
Berichtswesens oder die Organisa- der Maßnahmen Was müssen wir dafür
anbieten?
tion der Kooperation von freier und Wie müssen wir es tun?
öffentlicher Wohlfahrtspflege. Was müssen wir
einsetzen?
Wenn die Problemlagen in einem
Quartier deutlich zunehmen, so ist
es die Aufgabe der Sozialplanung
zu recherchieren, vorliegende Daten und
Informationen zu analysieren, Kooperati- Gestaltung geht in vielen Fällen einher mit
onspartner zu suchen, gemeinsame Ziele Einmischung in die verwaltungstechnisch
und Vorstellungen zu entwickeln, ggf. die geregelten Zuständigkeiten anderer Organi-
Federführung für einen längeren Planungs- sationseinheiten, da die meisten Aufgaben
und Interventionsprozess für das Gebiet zu der Sozialplanung so komplex angelegt
übernehmen. Treten erkennbar vermehrt sind, dass sie nicht auf einen eng begrenz-
Friktionen zwischen freien Trägern und ten Wirkungskreis beschränkt bleiben. Da-
dem Referat auf, so sind deren Ursachen zu durch sind freilich immer wieder Konflikte
bestimmen, Thesen über Folgewirkungen möglich. Auf diese muss sich die Sozialpla-
zu entwickeln und ggf. gemeinsame Run- nung einlassen und ihnen mit Argumenten
den oder Gremien zu organisieren. Steht und Sach- und Fachkompetenz konstruktiv
die konzeptionelle Ausrichtung eines begegnen. Stabsstellenähnliche Funktionen
Arbeitsfelds dauerhaft in der Kritik, so ohne Linienkompetenz wie die der Sozial-
sollten Ideen für eine Evaluation entstehen planung haben zumeist nicht die hierar-
und an die Produktverantwortlichen he- chische Autorität, um per Weisung zu ent-
rangetragen werden. Gefragt ist also über scheiden. Aber die Sozialplanung hat ein
die Bearbeitung von Routineaufgaben und klares Mandat, sich in Fälle, die Planungen
Aufträgen hinaus, selbst aktiv und kreativ im weiteren Sinn betreffen, einzumischen.
in der Gestaltung seiner Arbeitsbereiche zu Dabei kommt der steuerungsbereich-
werden und eigene Zielvorstellungen und übergreifenden Planungskoordination
Positionen zu entwickeln. eine zunehmend wichtige Rolle zu.
1.4 Die Sozialplanung – Grundlagen und sozialplanerisches Handeln | 132. Aufgabenprofile und Umsetzung sozialplanerischen Handelns 2. Aufgabenprofile und Umsetzung sozialplanerischen Handelns
2.1 Neuprofilierung der Sozialplanung
im Überblick
Hat die Sozialplanung in München Strategische Planung: Ziel- und
bisher stark die Sicherung sozialer Strategiebildung
Infrastruktur sowie den bundesweit • Die Sozialplanung hat im Rahmen
modellhaften Aufbau von Instrumenten des strategischen Managements die
der Sozialberichterstattung wie dem Federführung und Koordination des
Armutsbericht und dem sozialräum- Ziele- und Strategieprozesses im
lichen Monitoring gewährleistet, so Sozialreferat.
können die zukünftigen Kernaufgaben
• Die Sozialplanung zeichnet sich für
und Funktionen – auch im Kontext der
die Organisation des Prozesses zur
oben beschriebenen Veränderungen –
Zielfindung inkl. Vorbereitung der
wie folgt beschrieben werden:
jährlichen Strategie- sowie Ziele-
und Ressourcenklausuren verant-
Grundsätzliche Ausrichtung:
wortlich.
Die Sozialplanung
Sozialberichterstattung
• ist beratend für die Referatsleitung
tätig und bringt sich im Rahmen des
Steuerungsprozesses dort aktiv ein, Die Beobachtung und Analyse, kritische
• entwickelt innovative Projekte und Begleitung und Dokumentation sozi-
koordiniert federführend modell- aler Prozesse durch die Sozialplanung
hafte Entwicklungen, und die Steuerungsbereiche sowie
die systematische und kontinuierliche
• unterstützt durch neue strategische
Sozialberichterstattung bilden die
Zielvorstellungen für das strate-
Grundlage für die Ausrichtung aller
gische Management der Referats-
sozialpolitischen Diskurse und sozial-
leitung,
administrativen Managementprozesse
• nimmt im Sinne einer ganzheit- im Sozialreferat.
lichen, integrierten Sozialplanung
• Die Sozialplanung realisiert dies
eine federführende Koordinations-
durch die Federführung und aktive
aber auch Dienstleistungsfunktion
Koordination der Sozialberichter-
gegenüber der Leistungserbringung
stattung im Sozialreferat über die
u.a. Sozialbürgerhäuser, Fachbasis,
Arbeitsgruppe Sozialberichterstat-
REGSAM (Regionalisierung Sozialer
tung und Statistik.
Arbeit in München) und der Leis-
tungssteuerung, insbesondere der • Die Sozialplanung leistet die feder-
Fachplanung in den Steuerungsbe- führende Entwicklung und Erstel-
reichen sowie mit den relevanten lung von Referatssozialberichten
Akteuren vor Ort (z.B. Bezirksaus- (z.B. München Sozial) und von regi-
schüssen), wahr, onalen Sozialberichten sowie eines
Sozialreferatsmonitoring.
• ist ein unverzichtbarer Bestandteil
bei der Stadtentwicklung.2. Aufgabenprofile und Umsetzung sozialplanerischen Handelns
Kooperation mit der freien Wohl-
fahrtspflege
• Der Sozialplanung obliegt die federfüh-
rende Koordination der Kooperation des
Sozialreferates mit der freien Wohl-
fahrtspflege.
• Unter strategischen Gesichtspunkten
ist die Sozialplanung für das Erkennen
von problematischen Entwicklungen
in diesem Kooperationsbereich verant-
wortlich und entwickelt Vorschläge für
die Referatsleitung.
Mitwirkung an der Stadtplanung und
Stadtentwicklungsplanung
• Die Sozialplanung gewährleistet die
selbstbewusste Vertretung sozialer
Belange und Interessen des Sozialre-
ferates im Bereich der städtebaulichen
Planung, Entwicklung und Stadterneu-
erung.
• Die Sozialplanung vertritt das Sozial-
referat im Rahmen der integrierten
Programme der Städtebauförderung
wie der Sozialen Stadt, koordiniert die
Planungsvorhaben innerhalb des Refe-
rates zu den Fachsteuerungseinheiten,
aber auch zu den anderen städtischen
Referaten.
• Die Sozialplanung vertritt die Belange
des Sozialreferates in den Gremien zur
Stadtentwicklungsplanung.
Integrierte Sozialraumplanung und
Sicherung einer bedarfsgerechten
Forschung und Entwicklung sozialen Infrastruktur
• Die Sozialplanung erstellt und unter- • Die Sozialplanung verschafft sich mit-
stützt Analysen zur Wirkungsmessung. tels der Entwicklung sozialräumlicher
• Die Sozialplanung berät die Steuerungs- Analysen und Beschreibungen einen
bereiche sowie die Referatsleitung bei Überblick über Bedarfe, Wirkungen so-
der Entwicklung und Ausgestaltung von zialer Arbeit, Widerstände und Konflikte
empirischen Forschungsvorhaben und sowie Ressourcen im Stadtteil bis hin
steht im ständigen Austausch mit den zum Wohnquartier.
Hochschulen der Stadt.
1 | Kommunale Sozialplanung, München• Die Sozialplanung koordiniert feder-
führend Planungsprozesse u.a. in Form
von integrierten Planungsprojekten zur
Entwicklung sozialräumlicher Hand-
lungskonzepte.
• Die Sozialplanung ist im Rahmen des
von ihr verantworteten Planungspro-
zesses im Sinne einer integrierten und
ganzheitlichen Beplanung des Sozial-
raumes für die verbindliche Einbindung
der Fachsteuerung und -planung zu-
ständig.
• Im Rahmen der sozialräumlichen Kon-
zeptentwicklung ist die Sozialplanung
federführend für die Standortplanung
und -sicherung der sozialen Infrastruk-
tur sowie die Abklärung von referatsin-
ternen Nutzungskonkurrenzen oder
unterschiedlichen Vorstellungen in der
Region verantwortlich.
2.1 Neuprofilierung der Sozialplanung im Überblick | 12. Aufgabenprofile und Umsetzung sozialplanerischen Handelns
2.2 Sozialplanung als
Teil des strategischen
Managements
Strategische Planung und Controlling
Für die Beplanung komplexer Gegenstän-
de mit dynamischen Zusammenhängen
ist eine langfristig ausgelegte, strategisch
orientierte Rahmung notwendig, da eine
kurzfristige, operative Planung den beste-
henden Unsicherheiten und entstehenden
Komplexitäten nicht ausreichend begeg-
nen kann. Strategische Planungen sollen
über einen längeren Zeitraum hinweg Ori-
entierung erzeugen. Damit werden gleich-
sam Leitplanken eingezogen und Korridore
geschaffen, innerhalb derer die verschie-
denen Handlungsstränge und Akteure in
eine vernetzte Planungsstruktur integriert
werden. So kann aber auch die Entwick-
lung nicht kompatibler oder sich gar
widersprechender Detailplanungen durch
die Ausrichtung an übergeordneten Ziel-
vorstellungen vermieden werden. Um die
Verbindung zur operativen Planung herzu-
stellen und Verbindlichkeit und Konkretion
zu erzeugen, sind die strategischen Eck-
punkte in mittel- und kurzfristige Ziele her-
unter zu brechen und mit einer Zeitschiene
zu versehen. Entscheidend ist noch eine
prozessorientierte Herangehensweise, die
auf der Basis gesicherter Erfahrungswerte
und eventuell veränderter Rahmenbedin-
gungen Möglichkeiten der Nachsteuerung
bietet.
18 | Kommunale Sozialplanung, MünchenDie Rolle der Sozialplanung in der umfassende „Stadtentwicklungsplanung
Stadtentwicklungsplanung im Prozess“ angelegt, um auf die sich
immer rascher verändernden sozioökono-
Welche Gestalt soll München in den nächs- mischen und demografischen Rahmenbe-
ten Jahrzehnten annehmen? Wie können dingungen vorbereitet zu sein und flexibel
wir heute aber auch in Zukunft gut leben, reagieren zu können.
wohnen und arbeiten? Welchen Einfluss ha-
ben wirtschaftliche, politische und gesell- Als festes Mitglied der referatsübergrei-
schaftliche Entwicklungen auf das Leben fenden Gremien zur Stadtentwicklungs-
in München? Wie können Stadtteile durch planung achtet die Sozialplanung auf die
Stadtteilentwicklung gestärkt werden? Wie soziale Verträglichkeit von eingebrachten
kann der soziale Frieden in der Stadtgesell- Vorstellungen, z.B. in den Bereichen Sied-
schaft durch eine soziale Kommunalpolitik lungsentwicklung, Wirtschaft oder Bil-
gesichert werden? Was muss für den Erhalt dung, und bringt in Abstimmung mit den
und die Weiterentwicklung eines kinder- Führungsgremien des Sozialreferats und
und familienfreundlichen München getan den Fachstellen der Steuerungsbereiche
werden? Aus diesen und anderen Grund- Vorschläge für eine soziale Entwicklung
satzfragen wird der enge Zusammenhang Münchens ein. Ein besonderes Augenmerk
von räumlichen wie baulichen Entwicklun- liegt dabei auf der Aufrechterhaltung des
gen mit der Lebensqualität und den sozi- „Münchner Mix“, der durch eine gemischte
alen Bedingungen der Wohnbevölkerung Bevölkerungsstruktur in möglichst vie-
und somit auch von Stadtentwicklungspla- len Stadtvierteln die Entstehung sozialer
nung und Sozialplanung deutlich. Brennpunkte verhindern soll. Um die relativ
abstrakt formulierte „Perspektive Mün-
Der Sozialplanung obliegt für das Sozial- chen“ mit einzelnen fachpolitischen Feldern
referat die federführende Vertretung im zu verbinden, gibt der Stadtrat die Ausar-
gesamtstädtischen Prozess der Stadtent- beitung von „Leitlinien“ in Auftrag. Soweit
wicklungsplanung sowie innerhalb des diese Leitlinien unter der Federführung des
Referats eine exponierte Position, was Sozialreferats entstehen, übernimmt die
die Entwicklung und das Controlling der Sozialplanung hierfür eine koordinierende
Referatsstrategie betrifft. Hiermit besitzt Funktion.
die Sozialplanung einen gewichtigen Anteil
an der Steuerungsunterstützung für die Die Rolle der Sozialplanung im strategi-
Referatsleitung. schen Management des Sozialreferats
Das zentrale Instrument, mittels dessen in Seit Ende der 1990er Jahre formuliert das
München die Strategien für die Stadtent- Sozialreferat jährlich Ziele, die dem Stadtrat
wicklungsplanung ausgearbeitet werden, zur Abstimmung vorgelegt werden. Damit
stellt die „Perspektive München“ dar. Sie wird das eher vollzugsorientierte Handeln
zeigt Chancen und Risiken für die wirt- der Sozialverwaltung von einer stärker stra-
schaftliche, soziale, räumliche und regio- tegisch ausgerichteten Steuerung des Re-
nale Entwicklung der Stadt auf. Dabei ist ferats überwölbt. Die federführende Orga-
sie nicht als starrer Plan, sondern als eine nisation des Prozesses zur Zielaufstellung
2.2 Sozialplanung als Teil des strategischen Managements | 192. Aufgabenprofile und Umsetzung sozialplanerischen Handelns
und zur Überprüfung der Zielerreichung Zeithorizont und einem damit verbundenen
liegt bei der Sozialplanung, die dabei auch Finanzrahmen stellen gleichsam deut-
Impulse der Gruppe StU aufnimmt. Hierzu liche Richtungskoordinaten für die soziale
wird eine jährlich statt findende Strategie- Landschaft Münchens dar. Ein ergänzendes
klausur für den Führungskreis des Referats Strategiecontrolling kann Aufschluss über
seitens der Sozialplanung vorbereitet und den Fortgang der Zielerreichung geben. Die
moderiert. In einer sich anschließenden Federführung für dieses Feld liegt bei der
Ziele- und Ressourcenklausur – gemeinsam von der Sozialplanung geleiteten Arbeits-
organisiert mit dem ebenfalls der Zentrale gruppe Ziele und Controlling.
zugeordneten Finanzmanagement – werden
die Ziele präzisiert und falls notwendig mit Beobachtung der Ziele- und Strategie-
entsprechenden Finanzen gekoppelt. entwicklung
Die Konzentration allein auf jährliche Ziele Um die Entwicklung der Ziele, aber auch
lässt jedoch mit ihrer recht kurzen Zeit- insgesamt der Leistungen des Referats
perspektive nur schwerlich einen wirk- und die dafür notwendigen Finanzmittel zu
lichen Orientierungsrahmen entstehen, verfolgen, besteht im Sozialreferat ein dif-
an dem sich die soziale Arbeit in München ferenziertes Controllingwesen. Dies wurde
zumindest mittelfristig ausrichten könnte. zur Vermeidung einer einseitigen Konzent-
Hinzu kommt, dass die Fachplanungen ration auf Finanzdaten von Beginn an in
produktbezogen in den Steuerungsberei- enger Kooperation von Finanzmanagement
chen organisiert sind, wodurch eine eher und Sozialplanung entwickelt und gemein-
segmentierte und versäulte Steuerungslo- sam bearbeitet. In diesem Rahmen werden
gik besteht, welche eine Ausrichtung des turnusmäßig Controllingberichte erstellt,
Referats an integrierten Planungsansätzen, die auf den Berichten der Ämter aufbau-
die die Wechselbeziehungen von Leistun- en. Dieses Berichtswesen unterstützt die
gen deutlich einbeziehen, stark einschränkt. Referatsleitung bei der Steuerung des
Als Konsequenz wird zukünftig der Prozess Sozialreferats und eröffnet die Möglichkeit,
der Zieleaufstellung stärker strategisch bei kritischen Entwicklungen die Ursachen
ausgerichtet. Eine Setzung weniger stra- zu identifizieren und frühzeitig Maßnahmen
tegischer, mittelfristiger Handlungsfelder der Gegensteuerung einzuleiten. Ergänzt
dient der Konzentration auf ein gut begrün- wird dieses Berichtswesen durch ein wir-
detes und akzentuiertes Kerngeschäft. Das kungsorientiertes Controlling, das in der
ist angesichts einer seit Jahren instabilen Gruppe StU verankert ist.
kommunalen Haushaltslage auch finanziell
geboten. Für eine weitreichendere Analyse der Daten
und die (Fort)Entwicklung integrierter
Ausgehend von den zentralen sozialen Strategien ist die enge Verbindung mit
Herausforderungen Münchens werden der Sozialberichterstattung von hoher
somit vom Führungskreis des Sozialrefe- Relevanz. Diese resultiert zwar in weiten
rats mittelfristige strategische Handlungs- Teilen aus der gleichen Datenbasis wie das
felder gesetzt und darauf basierend sowohl Controlling. Doch während unter Control-
mittelfristige Ziele festgelegt als auch linggesichtspunkten die etwas isolierte
Maßnahmenpläne zu deren Erreichung Betrachtung einzelner Produktergebnisse
entwickelt. Verbindlichkeit erhalten diese im Vordergrund steht, ergibt eine sinnvolle
durch eine jährliche Beschlussfassung im Verknüpfung unterschiedlicher Daten in der
Stadtrat. Die darin zum Ausdruck kommen- Sozialberichterstattung Plausibilitätshin-
den Strategien mit ihrem mehrjährigen weise bezüglich der Wirkung von Maßnah-
20 | Kommunale Sozialplanung, Münchenmen und unterfüttert empirisch die Auf-
stellung von Prognosen, die wiederum der
Kinder- und familienfreundliches Wohnen
Fortschreibung von Strategien dienen.
in der Stadt
Kommunikation und Abstimmung
strategischer Planungen Ein Beispiel für diese Funktion in der Stadtent-
wicklungsplanung ist das Leitprojekt „Kinder-
In übergreifenden strategischen Planungen und familienfreundliches Wohnen“ im Rahmen
bündeln sich differenzierte Handlungs-
der „Perspektive München“. Hier übernimmt
stränge mit einer großen Anzahl an Ak-
die Sozialplanung nicht nur für das Sozialreferat
teuren sowohl aus der Verwaltung wie auch
von externen Kooperationspartnern. Um in die Federführung, sondern sorgt gemeinsam
diesem Geflecht gemeinsame Zielvorstel- mit dem Referat für Stadtplanung und Bauord-
lungen und kompatible Handlungsschritte nung für die stadtweite Koordination. Nach der
sicher zu stellen, braucht es Möglichkeiten Untersuchung exemplarischer Bestandsgebiete
zur Kommunikation und Abstimmung. Die auf ihre Familienfreundlichkeit, wurden dem
verwaltungsinterne Koordination erfolgt
Stadtrat Empfehlungen für die Verbesserung
über eine von der Sozialplanung geleitete
vorgelegt, anschließend eine allgemein an-
Arbeitsgruppe Planung, an der die Ämter
des Referats und ggf. weitere Dienststellen wendbare Checkliste erarbeitet und öffentliche
beteiligt sind, sowie über projektbezo- Veranstaltungen und Schulungen durchgeführt.
gene Abstimmungsrunden mit einzelnen Ergänzend kommen ein Internetauftritt und eine
Fachplanungen aus den Ämtern. Auf der Best-Practice-Broschüre hinzu. Anhand aus-
externen Ebene sind insbesondere die Ko- gewiesener Vorhaben der Referate wird inner-
operationsbeziehungen mit den zentralen
halb der nächsten vier Jahre auf allen Ebenen
Organisationen der freien Wohlfahrtspflege
von hoher Relevanz. Deshalb besteht die versucht, verschiedene Facetten des Zieles,
sogenannte „Arbeitsgemeinschaft Sozi- Familien in der Stadt zu halten, umzusetzen.
ales“, in der Vertretungen aus den Ämtern Dabei reichen die Ebenen vom Wohnungszu-
des Sozialreferats sowie aus dem Referat schnitt über die Wohngebäude, die Grün- und
für Bildung und Sport und dem Referat Spielflächenversorgung, die Erholungsflächen-
für Gesundheit und Umwelt mit den Pla- gestaltung, die Verkehrsbeziehungen bis hin
nungsbeauftragten der Wohlfahrtsverbän-
zur notwendigen sozialen wie technischen
de zusammen kommen, um bedeutende
Planungen und Kooperationsfragen abzu- Infrastruktur und zur Gestaltung von Quartieren
klären. Bei problematischen oder konflikt- und Stadtvierteln. Weitere in diesem Kontext zu
haften Entwicklungen in diesem Koope- bearbeitende Themen sind die Planungsbeteili-
rationsfeld erarbeitet die Sozialplanung gung von Kindern und Jugendlichen, die Unter-
Vorschläge für die Referatsleitung, die stützung der Netzwerkbildung für Alleinerzie-
sodann mit den Spitzenvertretungen der
hende und Familien ebenso wie die Einrichtung
freien Wohlfahrtspflege verhandelt werden.
von Konfliktmanagement oder die Beratung zum
barrierefreien Bauen.
2.2 Sozialplanung als Teil des strategischen Managements | 212. Aufgabenprofile und Umsetzung sozialplanerischen Handelns
2.3 Sozialraumplanung
und Quartiersentwicklung
Entwicklung und Umsetzung der
integrierten Sozialraumplanung
Die Stadt München gliedert sich in eine
Vielzahl von regionalen Unterteilungen.
Es gibt sowohl verwaltungsadministrative
Gliederungen als auch aus der Bevölkerung
hervorgegangene Bezeichnungen. Der indi-
viduell wahrgenommene Sozialraum wird
jedoch je nach Lebenslagen vielfach über
die sozialgeografischen Grenzen hinaus
definiert. Das Stadtgebiet München stellt
also kein homogenes Gebilde dar, sondern
weist unterschiedliche Feinstrukturen auf:
kleinteilige Sozialräume wie Stadtbezirk,
Stadtteil und Quartier, Straßenzüge oder
Wohnblöcke.
Die Lebensverhältnisse der Menschen in
einem Stadtteil sind zum einen durch die
räumliche Beschaffenheit und zum anderen
durch die objektive Sozialstruktur wie auch
durch die subjektiv empfundene soziale
Situation geprägt.
Das Soziale prägt den Raum: Soziale Merk-
male wie Altersstruktur, Einkommensver-
hältnisse, Familiengröße und -zusammen-
setzung, Nationalität, Bildungsgrad oder
Religion bestimmen das Milieu und somit
auch die Lebensqualität einer Region. Je
stärker eine Region durch Prozesse sozialer
Auswahl und Schichtung beeinflusst wird,
desto bestimmender wird die Prägung
des Raumes durch soziale Probleme oder
Ressourcen. Der Raum prägt das Soziale:
Für Menschen bedeutsame Lebensbedin-
gungen sind regional beeinflusst, z. B. über
die Qualität von Wohnquartieren, die Ver-
22 | Kommunale Sozialplanung, Münchensorgungsstruktur (Geschäfte,
Behörden, Ärzte etc.) oder die
Einzugsbereiche von Einrich-
tungen und Angeboten für
Kinder und Jugendliche. Die
Sozialräume prägen also einer-
seits den Menschen, als auch
die darin lebenden Menschen
prägen mit ihrem Nutzungsver-
halten, Lebenslagen, Merkma-
len und sozialen Interaktionen
den Raum (vgl. Stange, Walde-
mar, Sozialraum- und Lebens-
weltanalyse, 2006,S.5 ff).
Bedingt durch die zunehmende
Spezialisierung der Fachpla-
nungen in einer produktori-
entierten Verwaltungs- und
Steuerungslogik haben sich die
Anforderungen an die räum-
liche Sozialplanung grundlegend erweitert. sich der Vorteil, dass einzelne Planungsbe-
Diese ausdifferenzierten Fachplanungen, reiche wie Verkehr, Bauen, Wohnen, Infra-
die nur schwerlich einen sozialräumlichen struktur sowie Stadtentwicklung verstärkt
Blick entwickeln und hierfür auch nicht die in den Blick genommen werden können;
ausreichenden Personalressourcen besit- mithin Bereiche, in denen auch zukünftig
zen, verlangen zusätzlich eine koordinieren- umfassend mit und für Menschen und
de wie integrierende Sozialraumplanung. deren Lebenslagen auf der lokalen Ebene
Dies verdeutlicht sich beispielsweise an geplant wird.
Lebenslagen wie Kinder- oder Altersarmut,
die eher quer zu den Themen der produk- Der Ansatz einer integrierten Sozialraum-
torientierten Fachplanung liegen. Hier ist planung weist damit Wege in innovative
auf der sozialräumlichen Ebene eine „Auf- kommunale Planungsstrukturen, die es er-
lösung“ sowie Vernetzung der Fachgebiete möglichen, auf die gestiegene Komplexität
auch über das „Soziale“ hinaus erforder- städtischer Lebensräume angemessen zu
lich. Neben der integrierten Betrachtung reagieren. Vor diesem Hintergrund entwi-
von Lebenslagen, die sich jenseits der ckelt sich auch die Sozialplanung in Mün-
isolierten Zuständigkeit einzelner Hilfearten chen, die jene integrative Bedeutung von
ergibt, hat dies den Vorteil, dass räumliche Lebenslagen und Raumbezügen aufnimmt,
Komponenten stärker als bisher in den Vor- notwendigerweise zu einer integrierten So-
dergrund treten, die aus dem Einbezug, der zialraumplanung und -gestaltung, zu einem
Vernetzung und der Aktivierung von Ak- Prozess, der vielfältige (Teil)Planungen zu
teuren resultieren können. Weiterhin ergibt einem Ganzen, an Lebenslagen orientiert,
2.3 Sozialraumplanung und Quartiersentwicklung | 232. Aufgabenprofile und Umsetzung sozialplanerischen Handelns
Sozialregion – Stadtbezirk – Stadtteil – Quartier – Sozialraum
Zu unterscheiden ist zunächst zwischen den verwaltungsgeografischen Raumstrukturen
(Stadtbezirke/Stadtbezirksviertel/Schulsprengel) und individuell wahrgenommen Lebensräu-
men/Quartieren.
Der Stadtbezirk umschreibt mit klaren Grenzen (Straßen) hierbei eine Verwaltungseinheit,
um eine kleinräumige Bearbeitung von Planungen gewährleisten zu können. Die Verwaltung
bildet in der Regel die Stadtbezirksstrukturen mittels zuständiger Organisationseinheiten
(z.B. durch Teams), sei es im Straßenbau, der Abfallwirtschaft, aber auch dem Sozialwesen,
ab. Ein wichtiger Meilenstein zur Unterstützung der Entstehung und Verbesserung von Netz-
werken im Sozialraum war 1998 die Entscheidung des Stadtrats, die Organisation der sozialen
Dienstleistungen Münchens in 13 Sozialregionen mit jeweils einem Sozialbürgerhaus (SBH)
aufzuteilen. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der SBHs sind näher vor Ort, die Aneignung
von Kenntnissen zum jeweiligen Sozialraum wird dadurch unterstützt und andere Vor-Ort-
Akteure sind schnell erreichbar. Aufgabe der Sozialplanung war und ist dabei die Sicherung
von gut erreichbaren Sozialbürgerhausstandorten. Die Sozialregionen sind innerhalb der
SBH in Teilregionen unterteilt, mit dem Ziel der Sicherung des „Sozialraumbezuges“ in der
Leistungserbringung durch die Bezirkssozialarbeit. Die Aufteilung und Definition der Grenzen
ist hierbei auch innerhalb der Verwaltung nicht immer eindeutig. So sind z.B. Schulsprengel
abhängig von den Bevölkerungszahlen, nicht aber vom Quartiersbezug der potentiellen Schüle-
rinnen und Schüler.
Das Quartier ist i.d.R. ein kleinerer Teil des Stadtbezirks, der durch „zusammenhängende“
Straßenumgriffe entsteht und von den Bewohnerinnen und Bewohnern mehr oder weniger
eindeutig wahrgenommen wird. Ein Planungsteam der Verwaltung wird hierzu unter Umstän-
den eine andere Wahrnehmung haben als die von Veränderungen betroffenen Bewohnerinnen
und Bewohnern. Dies mag als Beleg für die Notwendigkeit von Partizipationsgremien dienen.
Deren Ziel ist, die Betroffenenperspektive mit der Verwaltungsperspektive so abzugleichen,
dass Planung nicht an den Bürgerinnen und Bürgern vorbeigeht.
Der Sozialraum letztendlich ist sogar noch weiter – nämlich quartiersunabhängig – zu fassen.
Der Sozialraum wird individuell wahrgenommen und kann institutionelle Orte (z.B. Schule)
genauso umfassen wie Treffpunkte. Diese müssen nicht zwangsläufig im Quartier sein, noch
zusammenhängen – in einer Stadt wie München sind, bedingt durch die hohe Mobilität, Sozial-
räume Einzelner oft auf das gesamte Stadtgebiet verteilt.
Bei der Eingrenzung eines Gebiets sind logische Zusammenhänge, welche sich aus dem Gebiet
ergeben oder durch die dort lebenden Menschen festgelegt werden, z.B. die ökonomische
oder verkehrstechnische Infrastruktur, die vorherrschende Bauweise oder das vorherrschende
Sozialmilieu, zu berücksichtigen. Das definierte Aktionsgebiet kann einmal die Größe von zwei
Stadtbezirksvierteln haben, einmal ein Neubaugebiet sein und einmal nur einige Straßenzüge
umfassen. Die Festlegung von Gebietsgrenzen muss nach obigem Verständnis jedes mal neu,
im Kontext der jeweiligen Zielsetzung durch die Sozialplanung getroffen werden.
24 | Kommunale Sozialplanung, Münchenintegriert. Deshalb bedarf es
einer besonderen Moderation
und Koordination, die über die
Teile hinweg das Ganze zusam-
men bindet. Dabei bilden etab-
lierte Netzwerkstrukturen wie
REGSAM (Regionalisierung So-
zialer Arbeit in München) eine
sehr gute Grundlage. Auch die
positiven Erfahrungen der refe-
ratsübergreifenden Planungs-
ansätze im Rahmen des Bund-
Länder-Programmes „Die
Soziale Stadt“ sind eine weiter
zu entwickelnde Grundlage für
eine integrierte Sozialraum-
planung. (vgl. Lutz, Roland,
Integrierte Sozialraumplanung
S.4 ff, Erfurt 2007).
In einem gut funktionierenden
Quartier besteht unter den Bewohnerinnen erungsstruktur etabliert, die sehr zielgenau
und Bewohnern sowohl ein hoher Grad an auf einzelne Bedarfsgruppen zugeschnitten
Identifikation mit dem Quartier als auch ist. Hierbei wird es in Zukunft von Bedeu-
ein Konsens zu den Formen des Miteinan- tung sein, die vorhandenen Angebote
der-Lebens. Hierzu gehört insbesondere bereits in der Planungsphase stärker mit-
die gegenseitige Akzeptanz unterschied- einander zu koppeln. Als Beispiel seien hier
licher Kulturen und das Kennen der Mög- unterschiedliche altersintegrative Ange-
lichkeiten und Grenzen innerhalb des als botsformen und Einrichtungen genannt, die
„Sozialraum“ wahrgenommenen Quartiers. stärker das Quartier insgesamt in den Blick
Unterstützt werden muss dies durch eine nehmen, ohne in direkte Konkurrenz zu not-
ausreichende soziale Infrastruktur, die ge- wendigen zielgruppenspezifischen Ange-
währleistet, dass Einzelne und Gruppen die boten und Einrichtungen zu treten. Ziel ist,
für sie notwendigen Angebote im Gebiet mit optimaler Nutzung von Räumlichkeiten
und der unmittelbaren Umgebung vorfin- mehrere Angebotsformen sozialer Leistun-
den. Als wichtige Stichworte seien Chan- gen (z.B. Treffpunkt für ältere Bürgerinnen
cengerechtigkeit und Teilhabe genannt. und Bürger als auch Anlaufstelle für junge
Menschen nach der Schule) an einem Ort
Es gibt unterschiedliche, etablierte zu schaffen. Diese Projekte verbinden die
Angebotsformen (Jugendfreizeitstätte, unterschiedlichen Leistungen der Steue-
Kindertagesbetreuung und Alten-Service- rungsbereiche im Sozialreferat und werden
Zentren), aber auch die Notwendigkeit, daher in der Entstehung und konzeptio-
neue Angebotsformen zu entwickeln. Wie nellen Gestaltung durch die Sozialplanung
in den vorangegangenen Kapiteln beschrie- koordiniert bzw. begleitet.
ben, hat sich in den vergangenen Jahren
durch die Umsetzung des Neuen Steue-
rungsmodells eine konzeptionelle Fachsteu-
2.3 Sozialraumplanung und Quartiersentwicklung | 252. Aufgabenprofile und Umsetzung sozialplanerischen Handelns
Bauordnung sowie dem Bildungsbericht
Die Arbeit in Schwerpunktgebieten des Referates für Bildung und Sport stehen
der Sozialplanung kleinräumige, datenge-
stützte Planungsberichte zur Verfügung,
Problematische Entwicklungen im Stadtteil
die eine Beobachtung der städtischen
bzw. in kleinräumigen Gebieten zu erfassen Räume dauerhaft zulassen. Die gemein-
und lösungsorientiert darauf zu reagieren, ist same Auswertung dieser Berichte durch
Aufgabe der Sozialplanung. Sozialräumliche die Sozialplanung mit den Fachplanungen
Konzepte, welche die Wechselwirkung der ein- im Sozialreferat, aber auch mit den lokalen
zelnen sozialen Angebote und Dienste berück- Akteuren und Netzwerken bis hin zu den
sichtigen, müssen entwickelt werden. Weiterhin referatsübergreifenden Planungsstellen
bilden die Grundlage für die Auswahl von
sind sozialräumlich abgestimmte Angebote
Gebieten und Quartieren, die einen be-
und Maßnahmen, z.B. in den Bereichen soziales
sonderen sozialpolitischen Planungs- und
Zusammenleben, Nachbarschaften, Integration, Handlungsbedarf aufweisen. In weiteren
notwendig. Um diese Zielsetzung zu unterstüt- Sondierungsgesprächen mit Schlüsselper-
zen, hat sich das Sozialreferat 2009 entschieden, sonen, Diensten, Einrichtungen der lokalen
auch einen Teil der bei der REGSAM-Moderation Fachbasis kann dann der Planungsbedarf
zur Verfügung stehenden Personalkapazitäten konkretisiert werden.
konzentriert in „Gebiete mit einem besonderen
Je nach Komplexität der Problemstellungen
sozialen Handlungsbedarf“ zu lenken. In vier bis
oder Bedarfshinweise sind verschiedene
sechs Gebieten unterstützt ein zeitlich befriste- Planungsansätze und Methoden angezeigt:
tes Quartiersmanagement die lokalen Akteure
• Mittelfristige Planungsprojekte unter
vor Ort bei der Verbesserung und Optimierung
Federführung der Sozialplanung. Dabei
des sozialen Infrastrukturangebots. Die Sozial- sind zur Erfassung der komplexen Si-
planung ist dabei unmittelbare Kooperations- tuationen im Sozialraum oder Quartier
partnerin der REGSAM-Moderation für diese oftmals detaillierte Sozial- und Lebens-
Form des Quartiersmanagements. In Koordinie- weltanalysen notwendig. In weiteren
rungsgremien wird unter Einbeziehung der lo- Schritten werden in Planungsrunden,
Planungskonferenzen und Workshops
kalen Akteure, der Fachplanung/Fachsteuerung
vor Ort mit den lokalen Akteuren (u.a.
des Sozialreferats und weiterer relevanter Pla- Fachbasis/REGSAM, Lokalpolitik, Poli-
nungspartner die jeweilige Thematik nachhaltig zei, Schulen etc.), den Fachplanungen
bearbeitet und die dafür notwendigen Angebote des Sozialreferates sowie den Planungs-
und soziale Infrastruktur zu sichern versucht. stellen weiterer Referate integrierte
Handlungsansätze entwickelt, verbind-
lich vereinbart und mit Zuständigkei-
ten versehen. Die Sozialplanung leitet
Regionale Planungsprojekte und
verantwortlich den Gesamtprozess
Runden als Planungs- und Beteili- und kontrolliert die Umsetzungsmaß-
gungsinstrument nahmen sowie Kommunikation in einer
Art „Kümmererfunktion“.
Die dargestellten Anforderungen an eine • Eine weitere Form von mittelfristigen
integrierte Sozialraumplanung haben zur Planungsprojekten besteht in den
Weiterentwicklung der Aufgabenstellungen „Gebieten mit besonderem Handlungs-
für die Sozialplanung geführt. Mit dem bedarf“. Dabei werden die Gebiete mit
Monitoring des Sozialreferates, dem dem erwähnten Planungsinstrumenta-
Armutsbericht, aber auch der Stadtteil- rium identifiziert und gemeinsam von
studie des Referates für Stadtplanung und der Sozialplanung und REGSAM ausge-
2 | Kommunale Sozialplanung, MünchenSie können auch lesen
