Korruption im Sport - Transparency International Schweiz
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Korruption im Sport
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DOSSIER
VORWORT
Liebe Leserinnen und Leser Privaten, und insbesondere im Instrumenten handelt es sich nicht nur
Zusammenhang mit den internationalen um exemplarische AntiKorruptionmass
In den letzten Jahren hat eine beun Sportverbänden, die ihren Sitz in der nahmen als Richtschnur, sondern sie
ruhigende Zahl von Skandalen mehrere Schweiz haben, nicht mehr zugelassen dienen ebenso zur Wissensvermittlung
Sportarten getroffen. Eine unzurei und gerichtlich verfolgt und sanktioniert und Sensibilisierung.
chende Governance und die Korruption wird. Das vorliegende Dossier präsentiert auf
schaden nicht nur dem Sport, seinen In der Tat hören die Anstrengungen dort der einen Seite die rechtliche Lage in der
Verbänden und seinen Vertretern, nicht auf. Einerseits ist die transnatio Schweiz und die Gesetzgebungsmass
sondern setzen auch den positiven nale Zusammenarbeit aller Akteure – nahmen, die Transparency International
Einfluss des Sports auf die Jugend aufs Sportverbände, Staaten, Sponsoren, Me Schweiz für notwendig hält. Auf der
Spiel – namentlich indem der Sport dien, Öffentlichkeit – notwendig, um die anderen Seite werden andere anwend
lehrt, die Werte des FairPlays zu be Korruption und Manipulationen inner bare Lösungsstrategien innerhalb der
folgen, Regeln zu akzeptieren oder ge halb und ausserhalb der Sportwett Klubs und Sportverbände sowie im
genseitigen Respekt füreinander aufzu kämpfe zu unterbinden. Um das Problem Bereich der Prävention und Sensi
bringen. der Korruption andererseits an der bilisierung vorgestellt.
Die Sportverbände tragen eine wichtige Wurzel zu packen, bleibt bei den Gover
Verantwortung im Bereich der Integri nanceStrukturen viel Arbeit zu tun – Transparency International Schweiz
tät. Gleichzeitig unterliegen sie ge nicht nur bei den internationalen
waltigen Spannungen und stehen von Sportverbänden, sondern auch bei den Delphine Centlivres, Geschäftsführerin
vielen Seiten unter Druck. Die nationalen und lokalen. Und dies
Durchführung der Fussballweltmeister genauso in Disziplinen, die weniger Auf
schaft 2010 hat Südafrika 3.7 Milliarden merksamkeit anziehen.
USDollar gekostet. Die Olympischen Die Korruptionsfälle und Wetten über
Spiele 2012 in London ihrerseits werden abgesprochene Spiele stellen eine direkte
INHALTSVERZEICHNIS
rund CHF 14 Milliarden gekostet haben. Bedrohung für die Klubs und die
Diese Unsummen wecken Appetit auf nationalen Sportverbände dar. Sie
VORWORT 1
mehr. können strafrechtliche oder finanzielle
Wir haben kürzlich beim FIFAKongress Konsequenzen nach sich ziehen, zu
INTEGRITÄT UND FAIR PLAY IM SPORT 2
auf der Insel Mauritius gesehen, dass die Spielsperren führen und das Image und
Reformbemühungen des Weltfussball die Karriere der Funktionäre, Mitglieder
«DASS DIE INTERNATIONALEN SPORTVERBÄNDE
verbands leider im Sand verlaufen. Das und Sportler beschädigen. Dennoch ist es
UNGENÜGEND REGULIERT SIND, GEFÄHRDET
ist ein klares Signal, dass es manchmal möglich, sogar für kleine Vereine und
DAS IMAGE DER SCHWEIZ»
unmöglich ist, unangenehme Dinge Verbände, ihre Mitglieder für Korruption
INTERVIEW MIT JEANLOUP CHAPPELET 8
hinter verschlossenen Türen zu regeln, zu sensibilisieren und konkrete Mass
sondern dass es in gewissen Fällen eine nahmen für mehr Transparenz einzu
«WENN WIR PROBLEME IN DER FAMILIE
klare Gesetzgebung braucht, um die führen, ohne dass dies zu viel Zeit oder
HABEN, KLÄREN WIR DIE IN DER FAMILIE»
Entwicklung einer «Good Governance» Geld in Anspruch nimmt.
INTERVIEW MIT JENS WEINREICH 10
zu unterstützen. Mit der Eröffnung der In diesem Bereich kann Transparency
Vernehmlassung der neuen Gesetzes International ihre Expertise einbringen,
«OFFIZIALDELIKT PRIVATBESTECHUNG?
vorlage über die Privatbestechung si ebenso wie die Instrumente, die sie für
AUSWIRKUNGEN AM BEISPIEL DES SPORTS» 14
gnalisiert die Schweizer Regierung, dass Klubs und nationalen Verbände in der
in Zukunft die Korruption unter Schweiz entwickelt hat. Bei den
DIE FORDERUNGEN VON TI SCHWEIZ 152
INTEGRITÄT UND FAIR PLAY IM SPORT
Die gesellschaftliche Bedeutung des Die Korruptionsform ausserhalb des meinnützigen Absicht des Sports und
Sports hat in den vergangenen Jahren sportlichen Wettkampfs beinhaltet die politischen oder wirtschaftlichen Inte
durch steigende Professionalisierung Bestechung von Funktionären in Sport ressen,
und Kommerzialisierung erheblich zu verbänden, Korruption im Zusammenhang • Autonomie für Sportvereine und Sport
genommen und eine globale Reich mit der Vergabe von Grossanlässen und verbände durch die Gesetzgebung (weit
weite erlangt. Wo viel Geld im Spiel deren Vermarktungsrechten sowie im weniger Regeln unterstellt als z.B. Un
ist, wächst das Risiko für korrupte und Sponsoringbereich. Einen der grössten ternehmen),
betrügerische Machenschaften, welche Korruptionsskandale lieferte zu diesem • Abhängigkeit von ehrenamtlicher Mit
die grundlegenden Werte des Sports – Thema die in Zug ansässige Sport arbeit und starker Loyalität,
Fairness und Respekt – untergraben marketingFirma ISL/ISMM, der damals • Knappheit von Ressourcen für Prä
können. wichtigste Geschäftspartner des Welt ventions oder Ausbildungsmassnah
fussballverbands FIFA für TVÜber men.
Korruption und Betrug kann im Sport auf tragungsrechte6. ISL ging 2001 Konkurs,
zwei Arten auftreten1: einerseits Betrug worauf die Staatsanwaltschaft Zug ein Korruption im Sport steht im Widerspruch
innerhalb des sportlichen Wettkampfs Verfahren wegen Schmiergeldzahlungen zum gesellschaftlichen Nutzen des Sports
und andererseits Korruption in Sport der ISL an mehrere FIFAFunktionäre er – seinem Wert für die gesundheitliche
verbänden oder in anderen Bereichen öffnete. 2010 wurde das Verfahren Aktivität, seiner integrativen Funktion und
ausserhalb des Sportwettkampfs. eingestellt, indem die FIFA eine «Wieder seinen erzieherischen Werten. In diesem
gutmachungszahlung» von CHF 5.5 Mio. Dossier werden einerseits die rechtliche
Spielmanipulationen (MatchFixing) und an die Staatsanwaltschaft leistete. Aus Situation in der Schweiz und die nach
betrügerische Absprachen, meist im Zu der Einstellungsverfügung geht hervor, Transparency International Schweiz
sammenhang mit Sportwetten und Be dass sich die Bestechungszahlungen der nötigen Gesetzesmassnahmen beschrie
stechungszahlungen, gehören zum Be ISL/ISMM auf insgesamt mindestens CHF ben. Allerdings genügen blosse Gesetzes
reich der Korruption innerhalb des 140 Mio. beliefen. Empfänger dieser artikel nicht, um das Korruptionsproblem
sportlichen Wettkampfs. Aufmerksam Zahlungen waren Spitzenfunktionäre wie an der Ursache anzugehen. Deshalb
keit erlangte im Februar 2013 die Manipu João Havelange (ExFIFAPräsident und werden andererseits Lösungsansätze von
lation von europaweit über 380 Fussball bis April 2013 FIFAEhrenpräsident) oder Transparency International Schweiz auf
spielen zwischen 2008 und 2011 – Ricardo Teixeira (ExPräsident des brasili der Verbands und Vereinsebene sowie im
darunter ChampionsLeaguePartien, anischen Fussballverbands). Ebenfalls wird Präventionsbereich präsentiert.
WM und EMQualifikationsspiele sowie deutlich, dass FIFAPräsident Joseph
41 Partien in der Schweiz2. Die Ermitt Blatter höchstwahrscheinlich von diesen
lungen in der Schweiz führten zu Zahlungen gewusst haben muss. RECHTLICHER RAHMEN IN DER
Spielsperren gegen neun Spieler3. Das SCHWEIZ
Bundesstrafgericht sprach die Ange Neben diesen einer breiten Öffentlichkeit
klagten im November 2012 jedoch über bekannten Fällen ist das Korruptionsrisiko Bei Bestechung wird in der Schweiz
raschend vom Betrugsvorwurf frei4. Das im Sport auch in weniger beachteten unterschieden, ob Amtsträger oder private
Urteil stiess weitgehend auf Unver Bereichen vorhanden. Eine Reihe von Akteure involviert sind. Weil Sportver
ständnis und offenbarte eine Lücke im Faktoren begünstigt das Korruptions bände keine öffentlichrechtlichen Auf
Schweizer Strafrecht bezüglich elektro risiko: gaben übernehmen, fallen sie in die
nischer Wettanbieter, die der Bundesrat • viel Prestige, Macht und Geld im Spiel, Kategorie der Privatbestechung. Diese ist
mit einem neuen Tatbestand «Sport • Interessenkonflikte zwischen der ge im Bundesgesetz gegen den unlauteren
betrug» schliessen will5. Wettbewerb (UWG) geregelt. Das UWG3
schliesst Unternehmen und NonProfit Privatbestechung als Offizialdelikt im sationen im Korruptionsfall zumeist nicht
Organisationen wie Sportverbände ein, Kernstrafrecht des UWG eingeordnet die Bedingung des unlauteren Wettbe
sofern die Bedingung erfüllt ist, dass ein werden soll7. Dies geschah nicht zuletzt werbs mit direkten wirtschaftlichen Aus
Wettbewerbsverhältnis tangiert wird. aufgrund der Empfehlungen der Länder wirkungen auf die Konkurrenz erfüllen.
Diese Voraussetzung macht die Anwen prüfungen der GRECO (Groupe d’Etats Deshalb bleiben Bestechungsvorfälle oft
dung des UWG im Sportbereich unsicher. contre la Corruption) Ende 2011, die straffrei – wobei insbesondere die Fälle bei
Bestandteile der EuroparatKonvention den grossen internationalen Sportorgani
Die Privatbestechung ist als Antragsdelikt gegen die Korruption sind8. Im Mai 2013 sationen auf Unverständnis in der Öffent
gestaltet. Im Gegensatz zu einem hat der Bundesrat die Vernehmlassung der lichkeit stossen und erhebliche Image
Offizialdelikt erfolgt eine Strafverfolgung Gesetzesrevision eröffnet, um die Privat schäden nach sich ziehen.
einzig nach einem Strafantrag und nicht bestechung als Offizialdelikt ins Straf
von Amtes wegen, was ein grosses gesetzbuch zu verschieben – und damit Die Gesetzesvorlage, die Privatbestech
Hindernis in der Korruptionsbekämpfung ungeachtet der Wettbewerbsbeeinflus ung ins Kernstrafrecht (im 19. Titel des
darstellt. Oft haben die Involvierten bei sung wirksame Instrumente gegen die StGB) zu überführen, wo Delikte von
Korruptionsdelikten kein Interesse den Fall Korruption in Unternehmen, NGOs und Amtes wegen verfolgt werden müssen,
aufzudecken, da sie Imageschäden Verbänden zur Verfügung zu stellen. zielt deshalb in die richtige Richtung. Dies
befürchten und zukünftige freundschaft mit dem Ziel, Sportverbände (und NGOs
liche Beziehungen unter Partnern ge im Allgemeinen) ins Korruptionsstrafrecht
fährdet sehen. Aus diesen Gründen liegen ZEIT FÜR GRIFFIGE GESETZE aufzunehmen und der Bestechung von
seit der Aufnahme der Privatbestechung Amtsträgern anzugleichen. Korruptions
in das Gesetz im Jahr 2006 noch keine Korruptionshandlungen durch Angehörige fälle in Sportverbänden, aber auch bei
relevanten Gerichtsentscheide vor. von Sportverbänden gelten als Privatbe Unternehmen oder anderen Privat
stechung. Die Korruptionsskandale im akteuren, können mit wirksameren Mitteln
Würde ein Delikt in den Anwendungs Sport haben in den letzten Jahren den untersucht werden. Für die Sportverbände
bereich des UWG fallen (d.h. eine kom Druck erhöht, die Bestimmungen zur erhöht die Gesetzesvorlage auch den
merzielle Aktivität ist vorhanden), kann Privatbestechung zu verstärken. Mit der Anreiz, wirksame ComplianceProgramme
zusätzlich zur Bestrafung der fehlbaren neuen Gesetzesrevision hat dies auch der zu implementieren9.
Personen eine «kumulative Unterneh Bundesrat anerkannt, weil Sportorgani
menshaftung» eintreten: Ein Sportverein
oder Sportverband wird für aktive Korrup Verschärfung des Korruptionsstrafrechts
tionsvergehen seiner Mitglieder bestraft Am 15. Mai 2013 hat der Bundesrat die Vernehmlassung zur Revision des Kor
werden, wenn er nachweislich nicht alle ruptionsstrafrechts eröffnet. Die Gesetzesvorlage enthält keine Überraschungen:
«[…] erforderlichen und zumutbaren Der Bundesrat will die Privatbestechung zum Offizialdelikt machen und
organisatorischen Vorkehren getroffen Korruption unter Privaten auch dann ahnden, wenn sie den Wettbewerb nicht
hat, um eine solche Straftat zu ver verzerrt.
hindern.» (Art. 102 Abs. 2 StGB) Aus diesem Grund soll nach dem Willen des Bundesrats die Privatbestechung neu
im Strafgesetzbuch unter den neuen Artikeln 322octies und 322novies geregelt
Heute wird wieder über eine Verschärfung werden. «Denn die Privatbestechung kann z.B. der öffentlichen Gesundheit und
des Korruptionsstrafrechts diskutiert. Das Sicherheit schaden, wenn in diesen Bereichen korrupte Geschäfte abgeschlossen
Bundesamt für Sport (BASPO) hat im werden», so der Bundesrat in der Medienmitteilung zur Vorlage10. Die
November 2012 einen Bericht vorgelegt, Vernehmlassung dauert bis zum 5. September 2013.
der unter anderem fordert, dass die4
Zur Bekämpfung von Spielmanipulationen vorfällen unmittelbar betroffen. Mitarbei • EthikKodex: Der Verband arbeitet
(MatchFixing) im Zusammenhang mit tenden, Mitgliedern und Athleten drohen einen Leitfaden aus, der Richtlinien für
Internetwetten genügt diese Gesetzes strafrechtliche Konsequenzen, Spielsper Konfliktsituationen enthält. Hier wird
massnahme nicht. Das Bundesstrafgericht ren und Imageschäden, die unange erklärt, wie Korruption aufgefasst wird
hat im November 2012 in einem weg nehme Folgen mit sich ziehen. und welche Handlungen nicht erlaubt
weisenden Urteil entschieden, dass sind, sowie die Sanktionen erläutert, die
elektronische Wettanbieter nicht irrege An erster Stelle steht für Vereine und bei Regelverstössen verhängt werden.
führt werden können, und folglich die des Verbände eine Risikoanalyse, um die • Interessenkonflikte: Personen, die aktiv
Betrugs angeklagten Fussballer freige besonders anfälligen Gefahrenherde zu in Vereinen tätig sind, stossen immer
sprochen11. Deshalb müssen neue Ge identifizieren. Bei Sportverbänden besteht wieder auf Situationen, in denen Inte
setzesinstrumente geschaffen werden, vor allem das Risiko der passiven ressenkonflikte bestehen. Der Sportver
wie dies etwa der Bundesrat mit der Korruption, wo Funktionäre von Aussen band stellt Richtlinien zur Verfügung,
Schaffung eines neuen Straftatbestandes stehenden bestochen werden, um Einfluss wie sich die betroffenen Personen in
«Sportbetrug» vorschlägt. Um der globalen auf die Entscheidungsprozesse des Sport solchen Situationen verhalten sollen.
Dimension dieser Manipulationen gerecht verbands zu erhalten. Darunter fallen • Information: Damit AntiKorruptions
zu werden, muss zunehmend auch die beispielsweise die Wahl des Präsidenten, massnahmen wirken, ist der Verband
internationale Kooperation verstärkt Bestimmung von Austragungsorten von verantwortlich für die Information und
werden. Turnieren oder Entscheide zur Vergabe Sensibilisierung aller Mitglieder und
von Verträgen. Neben diesen allgemeinen Mitarbeitenden. Zu diesem Zweck führt
Risiken gibt es Bereiche, die je nach der Verband Schulungen durch, dis
GOOD GOVERNANCE AUF DER Sport oder Verbandsart spezifische kutiert und kommuniziert die Prinzipien
VEREINS UND VERBANDSEBENE Risiken für Korruptionsmuster aufweisen. des Verbandes in Zusammenhang mit
Darunter fallen Partnerschaften mit der Korruption.
Das Vereinswesen in der Schweiz beruht Sponsoren, die Organisation von Gross • Meldestelle: Wer sich im Sportbereich
auf freiwilligem Engagement und grossem veranstaltungen, die Verbreitung von engagiert, entwickelt oft starke Bin
ehrenamtlichem Einsatz von unzähligen Sportwetten oder Spielertransfers. dungen und Loyalitäten innerhalb des
Personen. In der Schweiz gibt es rund eigenen Teams. Die Hemmschwelle
23‘000 Sportvereine, die sich in ca. 900 Basierend auf den Erkenntnissen der Ri kann hoch sein, über unsaubere Prakti
nationalen, kantonalen und regionalen sikoanalyse müssen als zweites Hand ken zu berichten. Deshalb brauchen
Sportverbänden organisieren12. Der gesell lungsfeld Instrumente ausgearbeitet wer Sportverbände ein Meldesystem, wo
schaftliche Wert dieser Aktivität ist zentral den, mit denen Korruption zielgerichtet Hinweisgeber (Whistleblower) keine ne
und darf nicht durch unverhältnismässige und präventiv eingedämmt werden kann. gativen Konsequenzen zu befürchten
Regeln gefährdet werden. Aber auf Ver Die zentralen Elemente eines solchen haben. Z.B. setzt die Deutsche Fußball
einsebene Bewusstsein und konkrete AntiKorruptionsprogramms sind13: Liga (DFL) seit 2011 in Zusammenarbeit
Massnahmen für mehr Transparenz zu mit Transparency International einen
schaffen, ist auch für kleine Vereine und Ombudsmann ein.
Verbände machbar. Mit Transparenz ist • Nulltoleranz: Der Verband bekennt sich
gemeint, dass wichtige Dokumente, Ent zu den grundlegenden Prinzipien der
scheidungsprozesse und Informationen Transparenz, Integrität und Gleich
zugänglich gemacht werden. Und diese berechtigung. Korruption wird nicht
Massnahmen lohnen sich, denn Sportver akzeptiert und Regelvorstösse werden
bände und –vereine sind von Korruptions sanktioniert.5
SENSIBILISIERUNG DER AntiKorruptionsmassnahmen zu ver
ÖFFENTLICHKEIT UND PRÄVENTION breiten und bekannt zu machen. Dies er
höht auch die Chancen auf eine zielge
Korruption im Sport betrifft nicht nur richtete Umsetzung der Instrumente. Der
grosse internationale Sportverbände in damit einhergehende Austausch von
den umsatzstärksten Sportarten, sondern Informationen ist eine wichtige Voraus
auch weniger im Rampenlicht stehende setzung für griffige Reglemente innerhalb
Sportbereiche. Vorfälle wie Spielmani der Sportverbände.
pulationen, Geschenke an Schiedsrichter
oder die Beeinflussung anderer Mann
schaften sind auch auf Amateur oder
Juniorenniveau keine Tabuzone.
Obwohl strafrechtliche Instrumente
wichtig sind, muss die Korruptions
problematik mit vorbeugenden Mass
nahmen im Kern angegangen werden.
Sinnvolle Prävention richtet sich bereits
an Nachwuchssportlerinnen und –sportler,
die von Beginn an die positiven Werte des
Sports erleben sollten. Es geht darum
aufzuzeigen, wie schnell Abhängigkeiten
entstehen können und welche Gefahren
diese bergen. Die Verantwortung liegt in
erster Linie bei den Sportverbänden und
Sportvereinen, die durch Schulungen, In
formationsmaterial, Informationsanlässe,
Workshops, Medienpräsenz, Internetauf
tritt und Social Media ihre Tätigkeiten ge
gen Korruptionsrisiken breitflächig kom
munizieren können. Solche Aktionen
wecken das Interesse einer breiten Öffent
lichkeit.
Ein weiteres Mittel zur Sensibilisierung der
Öffentlichkeit liegt in Partnerschaften
zwischen Sportverbänden und zivilgesell
schaftlichen Organisationen – z.B. Trans
parency International. Neben der Unter
stützung zum Ausarbeiten und Realisieren
vorbildhafter Richtlinien können diese
Partnerschaften sehr wirksam sein, die6
ANMERKUNGEN
1 Weinreich. 2006. Die globale Spezialdemokratie. S. 30.; Bundesrat. 2012. Korruptionsbekämpfung und Wettkampfmanipulation im Sport. S. 11.; Balmelli et al. 2012. Gutachten
Sportbetrug und Good Governance. S. 7.
2 TagesAnzeiger. 04.02.2013. Ermittlungen in Wettskandal: Auch Schweizer Partien manipuliert.
3 20 Minuten. 21.05.2010. Harte Strafen im Schweizer Wettskandal.
4 Schweizer Radio DRS. 13.11.2012. Bundesstrafgericht spricht Schweizer Fussballer frei.
5 Bundesrat. 2012. Korruptionsbekämpfung und Wettkampfmanipulation im Sport.
6 Handelszeitung. 11.07.2012. Hohe Millionenzahlungen an Funktionäre Blatter wusste es.; Spiegel Online. 25.06.2010. Millionenschwerer Schmiergeldskandal: FifaFunktionäre
kaufen sich frei.; Staatsanwaltschaft Kanton Zug. Einstellungsverfügung vom 11. Mai 2010. Veröffentlicht von der Handelszeitung, 11.07.2012.
7 Bundesrat. 2012. Korruptionsbekämpfung und Wettkampfmanipulation im Sport.
8 GRECO (Groupe d'Etats contre la Corruption). 2011. Dritte Evaluationsrunde: Evaluationsbericht über die Schweiz (Thema I).
9 Méan. 2013. Le droit anticorruption et les organisations sportives internationales.
10 Bundesrat. 2013. Privatbestechung effizienter bekämpfen.
11 Bundesstrafgericht. Urteile vom 13. November 2012, TPF SK.2011.33 und SK.2012.21.
12 Rütter et al. 2011. Wirtschaftliche Bedeutung des Sports in der Schweiz – 2008.
13 Swiss Olympic. 2010. Ratgeber für Verbände: Transparenz im organisierten Sport.7
LITERATURVERZEICHNIS
PUBLIKATIONEN
Balmelli, Marco und Damian Heller. 2012. Gutachten Sportbetrug und Good Governance. Im Auftrag des Bundesamts für Sport (BASPO). Basel: Basel Institute on Governance.
http://www.baspo.admin.ch/internet/baspo/de/home/aktuell/dossiers/korruption_illegale_wetten/uebersicht.parsys.1317.downloadList.51354.DownloadFile.tmp/gutachtensportbetrugun
dgoodgovernance.pdf.
Bundesrat. 2012. Korruptionsbekämpfung und Wettkampfmanipulation im Sport; Bericht in Erfüllung des Postulats 11.3754 der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des
Ständerats vom 28. Juni 2011.
http://www.baspo.admin.ch/internet/baspo/de/home/aktuell/bundesrat_genehmigt_korruptionsbericht.parsys.83108.downloadList.8434.DownloadFile.tmp/28529.pdf.
Bundesrat. 2013. Privatbestechung effizienter bekämpfen. Medienmitteilung vom 15.05.2013. http://www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/de/home/dokumentation/mi/2013/20130515.html.
Bundesstrafgericht. Urteile des Bundesstrafgerichts vom 13. November 2012, SK.2011.33 und SK.2012.21. http://bstger.weblaw.ch/pdf/20121113_SK_2011_33.pdf und
http://bstger.weblaw.ch/pdf/20121113_SK_2012_21.pdf.
GRECO (Groupe d'Etats contre la Corruption). 2011. Dritte Evaluationsrunde: Evaluationsbericht über die Schweiz (Thema I).
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoEval3%282011%294_Switzerland_One_DE.pdf.
Méan, JeanPierre. 2013. Le droit anticorruption et les organisations sportives internationales. État du droit suisse, carences et propositions de réforme de lege ferenda. L’Expertcomptable
suisse 2013|4 : 206208.
Rütter, Heinz, Christian Höchli, Christian Schmid, Alex Beck und Matthias Holzhey. 2011. Wirtschaftliche Bedeutung des Sports in der Schweiz – 2008. Studie im Auftrag des Bundesamtes für
Sport BASPO. http://www.baspo.admin.ch/internet/baspo/de/home/dokumentation.parsys.000161.downloadList.31089.DownloadFile.tmp/berichtsportwirtschaft2008231211.pdf.
Staatsanwaltschaft Kanton Zug. Einstellungsverfügung vom 11. Mai 2010. Veröffentlicht von der Handelszeitung, 11.07.2012.
http://www.handelszeitung.ch/sites/handelszeitung.ch/files/article/documents/ein_2a_2005_31601a.pdf.
Swiss Olympic. 2010. Ratgeber für Verbände: Transparenz im organisierten Sport.
http://www.swissolympic.ch/Portaldata/41/Resources/07_medien_downloads/dossiers/transparenz_im_sport/Broschuere_Transparenz_d.pdf.
Weinreich, Jens. 2006. Die globale Spezialdemokratie. Korruption als strukturelles Problem des Sportsystems. In: Jens Weinreich (Hrsg.): Korruption im Sport. Mafiose Dribblings, organisiertes
Schweigen. Leipzig: Forum Verlag.
MEDIENBERICHTE
20 Minuten. 21.05.2010. Harte Strafen im Schweizer Wettskandal. http://www.20min.ch/sport/dossier/wettskandal/story/20146068.
Handelszeitung. 11.07.2012. Hohe Millionenzahlungen an Funktionäre Blatter wusste es. http://www.handelszeitung.ch/unternehmen/hohemillionenzahlungenfunktionaereblatterwusste
es?fb_ref=.T_2veoNRTP4.like&fb_source=home_multiline.
Schweizer Radio DRS. 13.11.2012. Bundesstrafgericht spricht Schweizer Fussballer frei. http://drs.srf.ch/www/de/drs/nachrichten/schweiz/372763.bundesstrafgerichtsprichtschweizer
fussballerfrei.html.
Spiegel Online. 25.06.2010. Millionenschwerer Schmiergeldskandal: FifaFunktionäre kaufen sich frei. http://www.spiegel.de/wirtschaft/millionenschwererschmiergeldskandalfifa
funktionaerekaufensichfreia702709.html.
TagesAnzeiger. 04.02.2013. Ermittlungen in Wettskandal: Auch Schweizer Partien manipuliert. http://www.tagesanzeiger.ch/sport/fussball/ErmittlungeninWettskandalAuchSchweizer
Partienmanipuliert/story/26087456.8
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INTERVIEW MIT PROF. DR. JEANLOUP
CHAPPELET*
«DASS DIE INTERNATIONALEN SPORTVERBÄNDE UN
GENÜGEND REGULIERT SIND, GEFÄHRDET DAS IMAGE
DER SCHWEIZ»
TI Schweiz: Herr Chappelet, in Ihren |||||||||||||||||||||||||||||||| das wahre Risiko, worunter das Image der
Publikationen schreiben Sie, dass Sport «Sportkorruption zerstört die Schweiz leiden könnte.
verbände sich aufgrund von Korruption Vorbildsfunktion, die der Sport
und Wettkampfmanipulation im Sport bei den Jugendlichen ausüben Es macht den Eindruck, dass Korruption
mit GovernanceMassnahmen auseinan kann, ebenso wie das positive im Sport vor allem die grossen inter
dersetzen müssen. Was genau bewirkt Image des Sports.» nationalen Sportverbände betrifft. Warum
das Konzept der «Good Governance» bei sollten auch kleinere nationale oder
Sportverbänden? ||||||||||||||||||||||||||| regionale Sportvereinigungen Massnah
men gegen die Korruption einführen?
JeanLoup Chappelet: Governance Können sich die Sportverbände selber re
Massnahmen können sicherlich die Kor gulieren oder muss die Politik klare Richt Die regionalen oder nationalen Sport
ruption in den Führungsstrukturen ver linien vorgeben? verbände treffen auf die gleichen Pro
ringern (off the field), aber nicht wirklich bleme der Korruption – einfach in ihrer
die Korruption on the field, die auf die Es ist wünschenswert, dass die Sportver jeweiligen Grössenordnung – wie die
Athleten, ihr Umfeld oder die Schieds bände so autonom wie möglich sind, weil internationalen Verbände. In der Tat hat
richter zurückzuführen ist. Im Wesent der Staat nicht alles machen kann und das Korruptionsrisiko eher mit Finanz
lichen geht es dort um Doping und darf. Aber wenn die Sportverbände nicht fragen zu tun, die auch innerhalb der
Resultatverfälschung. Für diese Arten ein adäquates Regelungssystem anwen nationalen oder kontinentalen Strukturen
von Sportbetrug müssen die Sportver den, und folglich ihre Autonomie nicht auftreten können.
bände eigene Regeln übernehmen und verdienen, muss gegebenenfalls der Staat
den WeltAntiDopingCode der AMA eingreifen, beziehungsweise das Zivil und Angenommen, ein Sportverband will
(Agence mondiale antidopage) sowie die Strafrecht. Massnahmen einführen (Prinzipien und
von SportAccord vorgeschlagenen Re Richtlinien), die dem Konzept der «Good
geln über Sportwetten einhalten. Die Schweiz ist Sitz grosser inter Governance» entsprechen. Welches sind
nationaler Sportverbände wie dem IOC die wichtigsten Instrumente, um dies zu
Inwiefern stellt denn in der Schweiz die oder der FIFA. Besteht die Gefahr, dass erreichen?
Korruption im Sport ein ernstes Problem solche Verbände die Schweiz verlassen,
dar? wenn sie zu strengen Regeln unterworfen Um Prinzipien und Richtlinien der
sind? Oder wäre der Imageverlust ver Governance einzuführen, muss man mes
Ein enormes Problem, denn die Sport kraftbar? sen, was bereits gemacht wurde. Eine
korruption zerstört die Vorbildsfunktion, perfekte Governance, insofern es das gibt,
die der Sport bei den Jugendlichen aus Das Risiko eines Umzugs der grossen wird nicht von heute auf morgen erreicht.
üben kann. Und sie zerstört auch das im Sportföderationen von der Schweiz weg Es gilt, vielmehr eine «bessere Gover
Allgemeinen positive Image des Sports, ist gering, weil sie in Europa oder Nord nance» (zum Beispiel «besser als letztes
das es erlaubt, wichtige Einnahmen für amerika oder den meisten demokratischen Jahr»), anstatt eine «gute Governance»
die Verbreitung oder Vermarktung von Ländern keine bessere rechtliche Situation («für immer») anzupeilen. In diesem Sinne
Sportanlässen zu generieren, die an als in der Schweiz finden würden. Kaum ist es essentiell, mittels Indikatoren den
schliessend an die Basis weiterverteilt welche werden wünschen, sich in Ländern erreichten Fortschritt zu messen. An der
werden. einzurichten, die keine Rechtsstaaten, IDHEAP schlagen wir die «BIBGIS» vor
sondern autoritäre oder diktatorische Re (Basic Indicators for Better Governance in
gimes sind. Dass man die internationalen International Sport).
Sportverbände nicht besser reguliert, ist9
Der Bundesrat hat im November 2012 kann vielleicht mit der Entwicklung der
einen Bericht über die Korruption im Sport Schweizer Positionen zum Banken
veröffentlicht. Darin werden unter ande Informationsaustausch verglichen wer
rem Gesetzesmassnahmen gefordert, z.B. den.
die Privatbestechung als Offizialdelikt
auszugestalten. Inwiefern fördern diese Was bleibt noch zu tun?
Massnahmen die «Good Governance» der
Sportverbände? Wie die anderen Sektoren des sozialen
und ökonomischen Lebens muss der
Diese Massnahme sollte es den Schweizer nationale und internationale Sport re
Untersuchungsrichtern erlauben einzu guliert werden, um seine positiven Ei
greifen, wenn sie einen Verdacht haben. Es genschaften zu bewahren (Erziehung,
bräuchte keine Strafanzeige der be Gesundheit, soziale Integration) und
stechenden oder bestochenen Person nicht in seinen Auswüchsen unter
mehr – die im Allgemeinen nicht sehr zugehen (Doping, Fälschung, Gewalt,
daran interessiert sind, solche Fälle vor Korruption).
Gericht zu bringen. Um ein solches Ein
greifen der Richter und externen Untersu
chungen zu vermeiden, haben die Sport
organisationen den Anreiz, ein adäquates
Regelungssystem anzuwenden. Damit ver
meiden sie Korruptionsfälle, die von den
Richtern ans Licht gebracht werden
würden.
||||||||||||||||||||||||||||||||
«Mit dem neuen Gesetz hätten
die Sportorganisationen den An
reiz, ein adäquates Regelungs
system anzuwenden, um ein Ein ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
greifen der Richter und externe * JEANLOUP CHAPPELET IST PROFESSOR AM
Untersuchungen zu vermeiden.» IDHEAP (INSTITUT DES HAUTES ETUDES EN
ADMINISTRATION PUBLIQUE) AN DER
||||||||||||||||||||||||||||||||
UNIVERSITÄT LAUSANNE. PROF. CHAPPELET
IST EXPERTE FÜR INFORMATIONS UND
SPORTMANAGEMENT UND PUBLIZIERTE 2013
Kann man davon ausgehen, dass mit dem
UNTER ANDEREM EINE STUDIE ZUR MESSUNG
Bericht des Bundesrates das Bewusstsein
VON GOVERNANCEINDIKATOREN («BASIC
für die Korruptionsproblematik im Sport
INDICATORS FOR BETTER GOVERNANCE IN
mittlerweile gestiegen ist?
INTERNATIONAL SPORT (BIBGIS): AN
ASSESSMENT TOOL FOR INTERNATIONAL
Ja, zweifellos ist dieser Bericht ein
SPORT GOVERNING BODIES», ZUSAMMEN MIT
wichtiger Wendepunkt für die Schweiz. Er
MICHAËL MRKONJIC).10
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
INTERVIEW MIT JENS WEINREICH*
«WENN WIR PROBLEME IN DER FAMILIE HABEN,
KLÄREN WIR DIE IN DER FAMILIE»
TI Schweiz: Herr Weinreich, die Schweiz Öl und Gasbarone aus Russland, die urteilt, immer wieder politisch motiviert
ist Sitz von rund sechzig internationalen unter der Knute von Präsident Wladimir begnadigt, und bleibt einer der wich
Sportverbänden. Insbesondere beim Putin stehen, und diejenigen aus dem tigsten Sponsoren des Weltsports, als IOC
Weltfussballverband FIFA werden immer arabischen Raum, kaufen sich nicht nur Sponsor, als Sponsor etlicher Weltver
wieder Bestechungsvorwürfe erhoben. MegaEvents wie FußballWeltmeister bände, von Olympiabewerbungen und
Warum soll es uns kümmern, wenn schaften und Olympische Spiele, sie ent über zahlreiche andere Kanäle. Er ist auch
Sportfunktionäre korrupt sind oder scheiden auch über hohe Ämter. Und sie IOCMitglied und damit ein wirklicher
Grossanlässe unter der Hand vergeben wollen mehr. Es ist eine bedrohliche Lage Ehrenmann dieser absurden Branche.
werden? und ich sehe niemanden, der gegen
steuert, auch nicht den scheidenden Was verstehen Sie generell unter Kor
Jens Weinreich: Weil diese Mega IOCPräsidenten Jacques Rogge, der von ruption im Sport?
Events zum grössten Teil immer mit sich behauptet, er bekämpfe die Kor
Steuermitteln finanziert werden. Ich bin ruption. Schauen Sie mal nach im Grundsätzlich gilt für mich die allum
ziemlich sicher, dass auch die Bürger der Olympischen Grundgesetz, in der Olym fassende und sehr einleuchtende Korrup
Schweiz mittlerweile verstehen, wie un pischen Charta: Dort taucht das Wort tionsdefinition von Transparency Inter
durchsichtig und in weiten Teilen kor Korruption nicht einmal auf. Herr Rogge national: Korruption ist der Missbrauch
rupt diese milliardenschweren Sport & Co. negieren die Wirklichkeit und die von anvertrauter Macht zu persönlichem
konzerne agieren – ob nun die FIFA, das hausgemachten Probleme. Vorteil. Wir finden im Sportbusiness sämt
Internationale Olympische Komitee (IOC) liche Ausprägungen der Korruption, alle
oder etwa die europäische Fußball Strukturen und Formen. Der Sport bietet
|||||||||||||||||||||||||||||||
Union (UEFA). Die Bürger des Kantons als globales Geschäft wunderbare Schnitt
Graubünden haben bei der Volks «Es ist eine bedrohliche Lage mengen zwischen Wirtschaft und Politik,
abstimmung Anfang März die Olympia und ich sehe niemanden, der Kultur, Wissenschaft und Medien – in allen
bewerbung 2022 abgelehnt. Es war ein gegensteuert.» Bereichen finden wir diese Gesichter der
deutliches Votum, das auch auf dem ||||||||||||||||||||||||||||||| Korruption, wie es TI beschreibt.
Misstrauen gegenüber diesen schlecht
beleumundeten Sportkonzernen basiert. Das hat meine Kollegin Grit Hartmann ||||||||||||||||||||||||||||||||
Was läuft bei den grossen internatio
gerade wieder in einer Enthüllungs «Der Sport bietet als globales
nalen Sportverbänden schief? Sind es
geschichte zur millionenschweren Miss Geschäft wunderbare Schnitt
einzelne bestechliche Funktionäre oder
wirtschaft im GewichtheberWeltver mengen zwischen Wirtschaft und
sind die Strukturen flächendeckend kor
band IWF beschrieben und dazu erstmals Politik, Kultur, Wissenschaft und
rumpiert?
einen Richterspruch des Weltsportge Medien – in allen Bereichen
richtshofs CAS veröffentlicht: Herr finden wir die Gesichter der
Die Probleme liegen auf struktureller
Rogge deckt die Korruption in der IWF. Korruption.»
Er unternimmt nichts gegen den IWF
Ebene, nicht bei einzelnen Funktionären. Boss Tamàs Ajàn, IOCEhrenmitglied. ||||||||||||||||||||||||||||||||
Und es ist die flächendeckende Kultur Unter dem Patronat von Jacques Rogge
des Geben und Nehmens, die über viele bleiben die 35 Weltverbände auch
Jahrzehnte ausgeprägt wurde. Das Die Besonderheit des Sportbusiness be
autonom zur Korruption.
Thema ist akuter denn je. Derzeit wird steht darin, dass er in einem weitgehend
Oder nehmen wir das Beispiel des
der Weltsport – ich spreche da vor allem rechtsfreien Raum agiert. Während Sport
SamsungKonzerns und dessen Boss Lee
vom olympischen Bereich, vom IOC und konzerne wie die FIFA und das IOC jährlich
Kunhee, der in Südkorea gottähnlichen
den 35 olympischen Weltverbänden – Milliardensummen umsetzen, ihre Funkti
Status genießt: Herr Lee wurde in seiner
von neuen Machthabern dominiert. Die onsträger diplomatischen Status besitzen
Heimat mehrfach wegen Korruption ver11
und täglich mit den Vereinten Nationen finden hier auch alle Formen der orga skandals 1998/99 zeitgemäße Regeln ge
oder Staats und Regierungschefs (ob nisierten Kriminalität wie Drogenhan geben. Nein. Das IOC veröffentlicht noch
nun von Demokratien oder Autokratien) del, Menschenhandel oder Geldwäsche, nicht einmal seine Konzernberichte.
und Konzernbossen aus der Wirtschaft die im Sportbusiness akut zunehmen.
verhandeln, werden sie von Wer trägt den Schaden von korrupten
grundlegenden internationalen Antikor Unter die erwähnte Definition von Handlungen im Sportbereich?
ruptionskonventionen nicht erfasst: nicht Transparency International – Korruption
von den Konventionen des Europarates, als Missbrauch anvertrauter Macht zum Wenn der Sportwettkampf manipuliert
der EU, der OAS, der OECD und auch persönlichen Vorteil – fällt auch un wird, wird der gesamte Wettbewerb un
nicht von Konventionen der Vereinten ethisches Handeln, das rechtlich nicht glaubwürdig und ungültig, zumindest im
Nationen (UNTOC, UNCAC). Im natio direkt strafbar ist. Wo genau liegt im moralischen Sinne. Leidtragende sind zu
nalen Strafrecht, nicht nur in der Sport die Grenze? nächst einmal diejenigen, die ehrlich und
Schweiz, wird Sportkorruption ebenfalls sauber agieren. Ich gehe mal davon aus,
kaum erfasst – auf keinen Fall aber Unethisches Handeln kann von den dass es auch auf höchstem Niveau solche
adäquat behandelt. Gesetze und Abkom Sportverbänden jederzeit bestraft wer Sportler, Betreuer und Offiziellen gibt.
men, die für die meisten Verhandlungs den, wenn sie denn wollen. Niemand Wenn bei der Vergabe von Marketing
partner dieser Sportfunktionäre gelten, hindert die FIFA oder das IOC, ihre verträgen und Events betrogen und be
also für Politiker und Wirtschaftskon korrupten Funktionäre, deren Vergehen stochen wird, wird zumindest der Wett
zerne, gelten hier nicht. Ich nenne das vom Strafrecht möglicherweise nicht er bewerber betrogen – also die unter
Parallelgesellschaft. Das ist das eigent fasst werden, zivilrechtlich zu belangen. legenen Sponsoren oder TVAnstalten.
liche Problem. Oder überhaupt auf Grundlage eigener Und letztlich natürlich die Steuerzahler,
In dieser Grauzone lässt sich ungeschützt Statuten zu belangen. Das geschieht die etwa Olympiabewerbungen finan
kungeln. Die Betrachtungen von Juristen kaum und wenn ja, meist unzureichend. zieren. Reden wir über Steuerzahler, kom
greifen dabei meistens zu kurz. Wir müs Selbst IOCPräsident Jacques Rogge, der men wir auf ein Grundproblem der Kor
sen den Blick schärfen und viel weiter behauptet, er verfolge eine Zero ruption zu sprechen, nämlich dass die Ge
ausholen. Ich unterscheide drei große, TolerancePolitik, baut gern goldene schädigten oftmals anonym bleiben und
fluide Bereiche der Korruption im Sport: Brücken. So trat der IOCDoyen und sich deshalb auch der Aufschrei in
FIFAEhrenpräsident João Havelange Grenzen hält.
1. Korruption in der Ausübung bzw. (Brasilien), der von der einstigen Sport Auffallend bei Sportkorruption ist zudem,
Durchführung des reinen Sportwett marketingfirma ISL viele Millionen dass geschädigte Sportler oder Firmen
kampfes: Dazu zählen Doping, Spielab Franken Schmiergeld kassiert hat, im sich kaum beklagen. Selten ging mal
sprachen, Manipulationen von Kampf Dezember 2011 aus dem IOC zurück. Und jemand vor Gericht. Denn es herrscht im
und Schiedsrichtern. Herr Rogge erklärte öffentlich, da João Grunde ein mafioses Prinzip in der Sport
2. Korruption in Verbänden und bei der Havelange kein IOCMitglied mehr sei, familie. Niemand hat das je besser be
Organisation von sportlichen Wettbe könne die IOCEthikkommission auch schrieben als FIFAPräsident Joseph Blat
werben: Beispiele sind die Vergabe von nicht mehr handeln. Eine Schande. ter, der mir in einem TVInterview zu
Ämtern, Marketingrechten oder Mega Grundsätzlich ist mir im olympischen Protokoll gab: «Wenn wir Probleme in der
Events wie Olympischen Spielen und Weltsport kein Statut bekannt, das Familie haben, dann klären wir die in der
FußballWeltmeisterschaften. modernen Anforderungen von Transpa Familie. Wir gehen aber nicht zu einer
3. Korruption außerhalb des eigentlichen renz und Korruptionsbekämpfung fremden Familie.» Also nicht zu einer
Sportwettbewerbs: Geber und Nehmer genügt. Es gibt kein solches Regelwerk. anderen Gerichtsbarkeit als der eigenen.
kommen aus Sport, Politik, Wirtschaft. Nicht in der FIFA und schon gar nicht im Denn diese ordentlichen Gerichte, so Herr
Hierzu zählt letztlich der Missbrauch IOC, obwohl gern behauptet wird, das Blatter, «sind nicht mehr unsere Familie!»
des Sports zu politischen Zwecken. Wir IOC hätte sich im Zuge des Bestechungs12
|||||||||||||||||||||||||||||||| ist gar nicht so aufwändig, jedenfalls Die Junioren und Amateursportler, die Sie
nicht finanziell. Es geht um einen Kultur anführen, bekommen aber nicht den
«Wer aufschreit, wer durch Kor
bruch und um angepasste moderne Großteil der öffentlichen Sportförderung,
ruption erzwungene Entschei
Regeln. Das hat überhaupt nichts mit und das ist ein Problem! Es ist im Übrigen
dungen anficht, wer Transpa
einer angeblichen «Überflutung von ad zu einfach, die Korruptionsfrage nur auf
renz herstellen und sogar vor
ministrativen Auflagen» zu tun. Vielmehr Professionalisierung und Kommerziali
Gericht ziehen will, nicht nur vor
stellt sich die Kernfrage: Was ist dieses sierung, also nur auf das Geld zu schieben.
Sportgerichte, den verstößt die
verlogene, teilweise kriminelle Sportge Wollen Sie das Rad 100 Jahre zurück
Familie.»
schäft noch wert, das es nicht einmal drehen? Natürlich wird auch im Nach
|||||||||||||||||||||||||||||||| schafft, den fairen sportlichen Wettbe wuchs und Amateurbereich betrogen,
werb und die fairen Wettbewerbs dort wird gedopt, dort gibt es Spielab
teilnehmer zu schützen? Dass da ein sprachen, das volle Programm. Im Grunde
Wer aufschreit, wer durch Korruption er Schutzbedarf besteht, sollte doch Konsens aber, behaupte ich, geht es dort fairer und
zwungene Entscheidungen anficht, wer sein, oder? Der Gesetzgeber sollte da sauberer zu als in der FIFAFührung des
Transparenz herstellen und sogar vor Ge energisch nachhelfen, aber vor allem Sepp Blatter. Gerade deshalb braucht es ja
richt ziehen will, nicht nur vor Sport sollte er die Sportorganisationen nicht aus eine wirksame Aufklärung, einen Kultur
gerichte, den verstößt die Familie. Deshalb der Verantwortung nehmen, sondern bruch und eine neue Generation von
ergeht es Whistleblowern im Sport immer ebenso energisch einschneidende Verän Funktionären.
schlecht – schauen Sie sich das Schicksal derungen einfordern. Sonst sollte der
des Argentiniers Mario Goijman an, der Sport nicht länger mit Steuermitteln ge Sie verfolgen die Szene, insbesondere die
millionenschwere Korruption im Volley fördert werden. Ohne die vielen Hundert Fifa und das IOC, schon seit vielen Jahren.
ballWeltverband FIVB aufgedeckt und Milliarden, die alljährlich aus verschiede Was motiviert Sie, diese Arbeit zu
dokumentiert hat: Herrn Goijmans wirt nen öffentlichen Kassen weltweit in den verrichten, die ja wohl nicht immer ganz
schaftliche Existenz ist vernichtet! Wer Sportsektor fließen, könnte die Branche ohne Hürden zu erledigen ist?
dagegen schweigt, wird vielleicht beim nicht existieren.
nächsten Mal mit einem Vertrag, einem Ich bin da sehr konservativ: Journalismus
Posten oder einem Event belohnt. Derlei ||||||||||||||||||||||||||||||||
hat die Aufgabe, Missstände aufzudecken
Mechanismen können nur durch das «Der Gesetzgeber sollte da ener und die Öffentlichkeit aufzuklären. Das
Strafrecht aufgebrochen werden. gisch nachhelfen, aber vor allem Promoten von Sportveranstaltungen ist
sollte er die Sportorganisationen für mich immer weniger Journalismus,
Der Sport ist ein wichtiges Element der nicht aus der Verantwortung sondern eine Mischung von PR, Marketing
Gesellschaft. Er fördert die Gesundheit nehmen, sondern ebenso ener und Propaganda. Das können die Sport
und hat eine integrative Funktion. Aber gisch einschneidende Verände konzerne viel besser. Wer recherchiert, wer
macht es Sinn, aufwändige Massnahmen rungen einfordern. Sonst sollte also Informationen öffentlich machen
in die Korruptionsprävention zu inves der Sport nicht länger mit Steu will, die andere Personen geheim halten
tieren? Viele engagieren sich ja ehren ermitteln gefördert werden.» wollen, der eckt an und stößt auf
amtlich und wünschen keine Überflutung |||||||||||||||||||||||||||||||| Widerstand. Das muss man aushalten
von administrativen Auflagen. können.
Ist diese Kommerzialisierung und Pro Entscheidend ist die Frage, wie lange sich
Zunächst: Hochleistungssport fördert ge diese Art des Journalismus noch finan
fessionalisierung die Hauptursache für
wiss nicht die Volksgesundheit. Das ist ein zieren lässt. Denn kaum ein Medium, auch
Korruption im Sport? Inwieweit betrifft
Irrtum, der gern verbreitet wird. Aber das nicht in der Schweiz, leistet sich Re
das Problem Junioren und Amateur
nur am Rande. Natürlich muss man in cherche. Zudem bricht das Finanzierungs
sportler, die den Grossteil der Athleten
Korruptionsprävention investieren – das modell für Journalismus zusammen.
ausmachen?13
Finanzierungsprobleme haben Organisati
onen wie die FIFA dagegen nicht. Die FIFA
hat angeblich 1,4 Milliarden USDollar
Reserven und zahlt fürstliche Honorare
für Propagandisten, Lobbyisten, Weiß
wäscher, Wissenschaftler, Schönfärber
und eine Armee von Anwälten, ja sie
spendet sogar 20 Millionen an Interpol,
um in besserem Licht dazustehen. Und
dennoch ist der Ruf der FIFA weltweit
ruiniert. Das Kürzel «FIFA» steht aufge
klärten Zeitgenossen als Synonym für
Korruption. Das ist vor allem ein Verdienst
von Journalisten, auch wenn es viel zu
wenige sind, die sich mit Hintergründen
befassen.
Bleibt eine Sportwelt ohne Korruption
eine Illusion?
Ich bin kein Illusionist. Ich versuche, im
Rahmen meiner intellektuellen und
finanziellen Möglichkeiten einen ehr
lichen Job zu machen. Nicht mehr, aber
auch nicht weniger.
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
*JENS WEINREICH IST FREIER JOURNALIST
UND EXPERTE FÜR INTERNATIONALE
SPORTPOLITIK. ER HAT FÜR SCHWEIZER
MEDIEN WIE DIE NZZ, SONNTAGSZEITUNG
ODER DIE BASLER ZEITUNG GESCHRIEBEN UND
IST AUTOR ZAHLREICHER BÜCHER, UNTER
ANDEREM «KORRUPTION IM SPORT: MAFIOSE
DRIBBLINGS, ORGANISIERTES SCHWEIGEN»
(2006). ZUDEM BETREIBT ER DEN BLOG
«SPORT AND POLITICS»
(WWW.JENSWEINREICH.DE).14
«OFFIZIALDELIKT PRIVATBESTECHUNG?
AUSWIRKUNGEN AM BEISPIEL DES SPORTS»
Die Auswirkungen der Revision des direkt Geschädigten, was zu einer sehr VERFILMUNG DER
Korruptionsstrafrechts am Beispiel des hohen Dunkelziffer führt. Daniel PODIUMSDISKUSSION
Sports waren Thema einer Podiumsdiskus Jositsch empfahl daher, dass Hin
sion, die am 2. Mai 2013 von Transparency weisgeber (Whistleblower) durch das Die Verfilmung der Podiumsdiskussion ist
International Schweiz organisiert wurde. Gesetz besser gegen negative in voller Länge auf der Homepage von TI
Mit Matthias Remund (Direktor des berufliche und soziale Konsequenzen Schweiz (www.transparency.ch) verfügbar.
Bundesamts für Sport BASPO), Stephan geschützt werden.
Netzle (Vizepräsident von Swiss Olympic),
Daniel Jositsch (Nationalrat ZH, Straf • Es herrscht Konsens, dass das Problem
rechtsprofessor an der Uni Zürich) und der Sportkorruption internationale Di
Jean François Tanda (Journalist bei der mensionen hat. Jean François Tanda
Handelszeitung) waren namhafte stellte dies am Beispiel eines Korrupti
Experten aus dem Sport und Strafrechts onsfalls im internationalen Eishockey
bereich auf dem Podium vertreten. verband dar. Dieses Beispiel illustriert die
beschränkte Glaubwürdigkeit der inter
DIE WICHTIGSTEN ERKENNTNISSE nen Reformbemühungen der internatio
AUS DER KONFERENZ: nalen Sportverbände.
• Die Gesetzesrevision scheint kaum um • Für internationale Probleme sind inter
stritten. Dass der Staat im Verdachtsfall nationale Lösungen und Zusam
von Amtes wegen ermitteln und die menarbeit notwendig. Das Bundesamt
Privatbestechung nicht mehr von einer für Sport (BASPO) ist in diesem Bereich
Wettbewerbssituation abhängig sein federführend, wie Matthias Remund
soll, entfernt zwei grosse Hürden zur darlegte. Neben der Korruption in
Verfolgung von Korruptionsfällen in Sportverbänden sieht das BASPO die
Sportverbänden, Unternehmen oder grössten Probleme bei der Sport
NGOs. manipulation und dem Wettbetrug.
Internationale Zusammenarbeit, Regu
• Inwiefern wird das neue Gesetz wirksam lation von Wetten und Präventions
sein? Ein erstes Problem ist, dass die massnahmen liegen nicht nur im
Sensibilisierung für korruptes Verhalten, Interesse des Sports, sondern sind Vor
insbesondere bei kleinen Vorteilen wie aussetzung zum Kampf gegen das
Geschenken oder Einladungen, noch organisierte Verbrechen.
nicht genug vorhanden sei. Für Stephan
Netzle ist daher neben dem Gesetz vor
allem die Sensibilisierung für korruptes
Verhalten im Sport zu schärfen. Swiss
Olympic setze dies mit einem «Code of
Conduct» um. Ein zweites Hindernis liegt
in der Natur der Korruption, die ein
«opferloses Delikt» ist. Im Gegensatz zu
anderen Straftaten gibt es oft keine15
DIE FORDERUNGEN VON TI SCHWEIZ
Olympischer Sportsgeist zielt nach den Grundprinzipien des Internationalen Olympischen Komitees darauf ab, «eine Lebensart zu
schaffen, die auf der Freude an Leistung, auf dem erzieherischen Wert des guten Beispiels sowie auf der Achtung universell gültiger
fundamentaler ethischer Prinzipien aufbaut». Ob innerhalb oder ausserhalb des Wettkampfs: Korruption im Sport untergräbt diese
Grundsätze. Betrug, Bestechung oder Spielverfälschungen im Sport gefährden weit mehr als «nur» die Glaubwürdigkeit und Span
nung von Wettkämpfen – sie entziehen dem Sport seine gesellschaftliche Vorbild, Erziehungs und Integrationsfunktion und
können das Image eines Landes als Ganzes beeinträchtigen.
Darum ist es eine zentrale Aufgabe der Gesellschaft, die Integrität und den FairPlayGedanken des Sports zu schützen.
TRANSPARENCY INTERNATIONAL TRANSPARENCY INTERNATIONAL TRANSPARENCY INTERNATIONAL
SCHWEIZ FORDERT AUF DER GE SCHWEIZ EMPFIEHLT SPORTVER SCHWEIZ UNTERSTÜTZT ZUR SEN
SETZESEBENE: BÄNDEN UND SPORTVEREINEN: SIBILISIERUNG UND PRÄVENTION:
• Die Überführung der Privatbestechung • Die Auseinandersetzung mit Gover • Partnerschaften zwischen Sportver
als Offizialdelikt ins Kernstrafrecht – wie nanceMassnahmen, insbesondere ba bänden und Organisationen der Zivil
in der Vernehmlassungsvorlage vom Mai sierend auf einer Risikoanalyse zur gesellschaft
2013 vorgesehen Identifizierung von anfälligen Gefah
renbereichen • Präventive Sensibilisierungsmassnah
• Die Schaffung eines neuen Straftat men im Rahmen von Schulungen, Öf
bestands «Sportbetrug» zur Bekämpfung • Die Erarbeitung und aktive Umsetzung fentlichkeitsarbeit und Informationsan
von Spielabsprachen und Wettkampf eines AntiKorruptionsprogramms für lässen, vor allem im Nachwuchssport
manipulation (MatchFixing) Sportverbände, basierend auf den Prin
zipien der Transparenz und Integrität16
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